Фонд социального страхования рф диплом 2021 — Универсальный справочник

Содержание

Введение
Глава 1. Теоретические аспекты становления системы социального страхования в РФ
1.1. Понятие, сущность социального страхования
1.2. История социального страхования
1.3. Формы и модели социального страхования
1.4. Пути формирования института социального страхования
Глава 2. Структура органов социального страхования и их роль в социальной защите граждан
2.1. Пенсионный фонд РФ
2.2. Негосударственные пенсионные фонды РФ
2.3. Фонды социального страхования
Заключение
Список использованных источников

Введение

Риски, связанные с жизнедеятельностью человека в обществе и приводящие к существенным отклонениям от социальной нормы, социального положения человека принято считать социальными. Особенностью социальных рисков является то, что они существуют не только в чрезвычайных ситуациях по причинам общественно-исторического характера, но и в обычных условиях жизнедеятельности человека (болезни, наступления старости и другие).

Социальная защита является важнейшим направлением социальной политики государства. В целом социальная защита призвана оградить людей от разного рода неблагоприятных воздействий со стороны социальной среды и смягчить последствия таких воздействий. Социальная защита основана на процессе трансферта дохода от лиц, не имеющих социальных рисков, к тем, у кого он наступил.

Социальная помощь носит адресный характер, предоставляет гражданам после проверки их нуждаемости (если они не имеют других источников существования).

Под благотворительностью понимается добровольная деятельность граждан и юр. лиц по, безвозмездной или на льготных условиях, передаче другим гражданам или юр. лицам имущества, денежных средств бескорыстному выполнению работ или услуг.

Государственное социальное обеспечение назначается определенной категории населения за особые заслуги перед государством (ветераны войн, ветераны труда и военной службы, участники ликвидации крупномасштабных катастроф и аварий, военнослужащие, гос. служащие и т.д.). Обеспечение производится в виде денежных пособий, социальных услуг, различных льгот, независимо от уровня дохода. Финансирование осуществляется за счет государственного и федерального бюджета.

Наиболее эффективным институтом социальной защиты экономически активного населения является социальное страхование. В основе его лежат потребности, которые могут возникнуть у работника в связи с утратой трудового дохода (з/п) из-за потери трудоспособности или места работы. Источники финансирования: страховые взносы работодателей и в отдельных случаях государства.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

Социальный страховой риск – это вероятность изменений материального и социального положения работника при повреждении здоровья, утраты трудоспособности, необходимости ухода за членом семьи, отсутствие спроса на труд, а в случае смерти работника – утрата источников дохода для его иждивенцев.

Вероятность наступления материальной необеспеченности или смерти работника вследствие несчастного случае на производстве или профессионального заболевания называется профессиональным риском.

Мировой опыт свидетельствует, что защита от конкретных видов социальных рисков должна быть организованна в рамках отдельных направлений социального страхования. Только в этом случае обеспечивается максимальный учет природы риска, точный расчет финансовых средств, необходимых для его страхования. Исключается угроза необоснованного перераспределения финансовых средств в пользу одних видов страхования за счет других, что неизбежно в объединенных системах.

Глава 1. Теоретические аспекты становления системы социального страхования в РФ

1.1. Понятие сущность социального страхования

Социальное страхование — это система социальной защиты, задача которой — обеспечивать реализацию конституционного права экономически активных граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы.

Социальное страхование является формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба. Особенностью социального страхования является его финансирование из специальных внебюджетных фондов, формируемых из целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства. Социальное страхование построено на определенной зависимости величины страховых выплат от величины трудового вклада и страхового стажа.

Важнейшая экономическая функция социального страхования заключается в создании необходимых условий для воспроизводства трудовых ресурсов. Вместе с тем социальное страхование — это неотъемлемая часть политики государства в социальной сфере, оно способствует обеспечению социальной справедливости в обществе, созданию и поддержанию политической стабильности.

Посредством социального страхования общество решает следующие задачи:

— формирует денежные фонды, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных и лиц, не участвующих в трудовом процессе;

— обеспечивает необходимое количество и структуру воспроизводства трудовых ресурсов;

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

— сокращает разрыв в уровне материального обеспечения работающих и неработающих членов общества;

— добивается повышения жизненного уровня различных социальных групп населения, не вовлеченного в трудовой процесс.

Система социального страхования, с одной стороны, призвана обеспечивать профилактику, восстановление и сохранение трудоспособности работников, включая проведение оздоровительных мероприятий и переподготовки; а с другой — гарантирует материальное обеспечение лиц, утративших трудоспособность или не имевших ее.

Материальной основой социального страхования выступают соответствующие фонды с характерными для них направлениями использования. Общественно значимый характер фондов социального страхования и принцип солидарного участия работников и работодателей в их формировании определяет специфику управления ими. Эти фонды функционируют на принципах самоуправления и некоммерческого хозяйствования.

Социальное страхование непосредственно связано с системой социальной защиты населения, наличие которой характерно практически для всех стран. Уровень этой системы зависит от экономических условий, культурно-исторических особенностей, политической культуры, состояния общественного движения. В период обострения экономических проблем и социальной напряженности необходимость ее расширения становится наиболее значимой и актуальной.

Система социальной защиты призвана улучшать статус экономически и социально слабых слоев населения, создавать им определенную защищенность и безопасность, ограничивая нарушение принципов равенства и равноправия. Важнейшим приоритетом системы является поддержка нетрудоспособных граждан, для которых обособляется часть созданного валового продукта посредством формирования и использования специальных денежных фондов. Строится система, судя по опыту стран с рыночной экономикой, на основе многосторонней ответственности государства, негосударственных (включая и частные) структур, общественных объединений.

Сфере социальной защиты населения присущи такие термины, как «социальное обеспечение» и «социальное страхование». Термин «социальное обеспечение» появился в обиходе в 1919 г., когда социальное страхование было заменено социальным обеспечением. Последнее носило характер материальной помощи рабочим и служащим, семьям красноармейцев, ремесленникам, крестьянам, больным и престарелым. Расходы покрывались за счет ассигнований из бюджета. По окончании гражданской войны государственное обеспечение было заменено социальным страхованием.

В дальнейшем в хозяйственной практике эта терминология и сфера деятельности появились вновь. Причем социальное обеспечение находилось в ведении Министерства социального обеспечения, социальное страхование — в ведении профсоюзов и существовали «Фонд социального обеспечения» и «Бюджет социального страхования». В 1964 г. вводится социальное обеспечение и некоторые формы социального страхования членов колхозов, которые с 30-х гг. были одной из самых незащищенных категорий трудящихся. В 1971 г. организуются автономные от бюджета государственного социального страхования и фонда социального обеспечения фонды социального страхования и социального обеспечения колхозников. В 1991 г. все фонды слились в систему государственного социального страхования.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

В экономической и публицистической литературе термины «социальное обеспечение» и «социальное страхование» нередко отождествляют или, наоборот, считают неоднозначными. Между тем каждый из них несет специфическую смысловую нагрузку.

Под социальным обеспечением следует понимать установленную государством систему материального обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а также помощи многодетным, неполным и малообеспеченным семьям. Социальное обеспечение — это часть финансов, используемых государством как экономический инструмент распределения средств для содержания и обслуживания нетрудоспособных членов общества. Социальное обеспечение осуществляется в формах «социального страхования», «обеспечения» и «попечительства».

Характерной чертой социального страхования является финансирование социальных выплат за счет взносов. При «обеспечении» финансирование материальной помощи осуществляется за счет налогов независимо от сделанных ранее взносов. Форма попечительства представляет финансирование из бюджета и ориентацию на индивидуальную нуждаемость. Форма социального страхования является доминирующей в странах рыночной экономики.

Таким образом, под социальным обеспечением следует понимать процесс социальной защиты населения, а под социальным страхованием — одну из форм осуществления этого процесса.

В системе социального страхования место страхования реализуется за счет взносов от определенной части заработной платы работников и фонда заработной платы работодателей. Причем в одних странах метод страхования носит накопительный характер, в других — солидарный. В первом случае при утрате заработка страхуемые получают компенсацию, размер которой ориентируется на величину их прежней заработной платы с учетом уплаты предварительных взносов. Этот принцип построения системы социального обеспечения во многих странах считается справедливым и одобряется ее участниками. При солидарном характере социального страхования работающие содержат нетрудоспособных.

Истоки социального страхования тесным образом связаны с движением рабочих за создание материальных условий на случай болезни, безработицы, несчастья во время работы. Первоначальными формами социального страхования были кассы и общества взаимопомощи, а законодательная база и наиболее совершенная структура социального страхования были разработаны в Германии в 1883—1889 гг.

1.2. История социального страхования в России

Обязательное социальное страхование наемных работников в России появилось несколько позже, чем в западных странах. Впервые оно возникло в Германии, где в 1883-1889 гг. был принят ряд законов об организации государственного социального страхования рабочих. Постепенно эта система стала распространяться по всему миру.

Начало страховой защите работающих на производстве в России было положено принятием 15 мая 1901 г. Законодательного акта «Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утративших трудоспособность на заводских и рудничных работах».

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

В 1903 году в России был образован особый фонд для выплат при массовых несчастных случаях. Толчком к созданию такого Фонда послужило издание закона от 2 июня 1903 года, утвердившего «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности».

Инициатива издания такого закона исходила от Всероссийского торгово-промышленного съезда и общества для содействия русской промышленности и торговли. Вознаграждение должно было производиться за счет предпринимателей. Рабочие формулировали свои требования иначе. Страхование ими признавалось как государственное, при этом «государственное» понималось, как принудительное, обязательное. Выдвигались следующие основные требования в отношении страхования: обеспечение в размере полного заработка за все время болезни, в т.ч. вследствие трудового увечья; ответственность предпринимателей или государства.

Однако требования рабочих рассматривались в течение длительного времени. Так, проект Положения о больничных кассах был разработан в 1904 году, основные положения об обязательном государственном страховании от последствий несчастных случаев, а также на случай старости и инвалидности – в 1905 году. Обсуждения же этих законодательных предложений прошли лишь в декабре 1906 г. и в феврале 1907 года. В начале ХХ века «вспомоществование» (так в то время называлась помощь в виде страхования) рабочим во время болезни из собственных средств работодателей было сравнительно редким явлением в промышленной жизни России и оказывалось незначительным числом промышленных предприятий. Выдавалось по усмотрению заводоуправления в зависимости от продолжительности службы рабочих на предприятии, их исполнительности в работе и т.д. Тем не менее, в 1907 году выдача пособий осуществлялась уже в 51 губернии.

Основы обязательного социального страхования в стране были заложены принятием Третьей Государственной Думой в 1912 г. законов «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих», «Об утверждении Присутствий по делам страхования рабочих».

Финансирование осуществлялось за счет взносов предпринимателей и работников. Страхование от несчастных случаев осуществлялось только за счет предпринимателей. Рабочими органами страхования на местах являлись больничные страховые кассы и страховые товарищества, которые существовали на предприятиях с числом рабочих не менее 200. Для обслуживания рабочих более мелких предприятий создавались кассы на кооперированных началах. До революции в России действовало несколько тысяч страховых касс. В центре эту работу проводил Совет по делам страхования рабочих, а в губерниях – Страховые присутствия.

Период 1912-1914 годов считается временем экономического подъема и «реакции». Организованность рабочих в целом была невысока, а расширение низового представительства в первичках соцстраха шло постепенно. Стали создаваться общегородские и отраслевые, профессиональные объединенные кассы.

Надзор проводили региональные советы по делам страхования (государственный контроль). Предприниматели в свою очередь создали страховые товарищества с целью страхового финансового маневра в пределах страхового округа. Представительство в товариществах определялось финансовым потенциалом участников взносоплательщиков.

Действовавшая тогда в России система социального страхования рабочих охватывала не более 20% рабочего класса страны (2% населения). Закон исключал создание больничных касс на предприятиях с числом работающих до 20 человек, а таковых в стране была треть, поэтому нарождавшаяся система соцстраха не могла быть ни широко распространена, ни вообще популярна.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

В этой ситуации появился инициированный большевиками проект нового закона о страховании рабочих (1914 г.). Позднее он был включен в резолюцию Всероссийского совещания представителей социалистов-революционеров и социал-демократов «О социальном страховании » (1917 г.) и, наконец, законодательно провозглашен в Декларации Наркомтруда «О введении в России полного социального страхования » (30 ноября1917 г.). Эти документы требовали страхования всех наемных работников, городской и сельской бедноты от всех видов потерь трудоспособности; возмещения при утрате трудоспособности и безработице заработка в полном размере; полного самоуправления всех страховых организаций.

Октябрьская революция внесла в жизнь свои коррективы, новшества не обошли и социальное страхование. Новые руководители страны, пришедшие к власти после Октябрьской революции 1917 года, считали, что законы Третьей Государственной думы не отвечали интересам рабочих. Однако полномасштабного закона о социальном страховании так и не было принято.

Изданные вскоре после Правительственного сообщения нормативные акты о страховании на случай болезни, беременности и родам, а также безработицы не нашли своей полной реализации. Они были фактически заменены Положением о социальном обеспечении трудящихся, утвержденным декретом СНК в октябре 1918 года. Этот документ не только обозначил круг выплат, но и определял размеры пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по безработице и пенсий по инвалидности. Однако в условиях гражданской войны и хозяйственной разрухи Положение не получило необходимого развития. Обеспечение трудящихся осуществлялось, в основном, в виде натурального продовольственного и вещевого довольствия.

Система социального обеспечения, финансируемая, главным образом, из государственного казначейства, просуществовала до 1921 года, когда с переходом к новой экономической политике и введением хозрасчета на государственных предприятиях назрела необходимость возврата к той системе социального страхования, элементы которой были обозначены в первых декретах. Мотивировалось это тем, что в новых условиях государство не является единственным собственником промышленности и не должно нести все бремя обеспечения всех работающих по найму.

По декрету СНК от 15 ноября 1921 года «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» материальное обеспечение трудящихся основывалось на обязательных взносах предприятий, учреждений и хозяйств, использующих труд наемных работников. Конкретные нормы обеспечения определялись отдельными постановлениями СНК.

В частности, пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам устанавливались в размере фактического заработка работника. Если средств было недостаточно, то пособие по болезни могло быть сокращено до одной трети тарифной ставки. При рождении ребенка предусматривалось два вида пособия: на предметы ухода за новорожденным и на кормление ребенка до девяти месяцев в размере 25 процентов средней зарплаты. Пособие по безработице выдавалось в размере от 1/6 до 1/2 средней зарплаты с учетом квалификации и стажа работы. В этих нормативных актах подчеркивалось, что фонды социального страхования твердо бронированы и не могут быть использованы на какие-либо другие цели. Тариф по всем видам страхования составлял 28,5 процента от фонда оплаты труда. Для социального страхования по временной нетрудоспособности, материнству и детству выделялось от 6 до 9 процентов; на лечебную помощь работающим – от 5 до 7 процентов от фонда оплаты труда. Кроме обычных тарифов существовали льготный и поощрительно-карательный, применение которых зависело от степени опасности и вредности условий производства.

В деятельности страховых органов, кроме обеспечения застрахованных денежными выплатами, все больше внимания уделялось вопросам профилактического и социально-бытового направления (курорты, санатории, дома отдыха, профилактории, диетпитание, детские сады и ясли, молочные кухни).

Союзный совет социального страхования обладал довольно широкими полномочиями. Он рассматривал и утверждал разработанные инструкции и положения в развитие действующих законоположений, касающихся страхования отдельных категорий работников, порядка взимания страховых взносов, применения действующих тарифов к отдельным видам страхования и размеров страхового обеспечения; разъяснял законодательство о социальном страховании; устанавливал порядок хранения денежных средств органов страхования и др. Этим Советом в 1925 году был утвержден первый список профессиональных заболеваний.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Заметной вехой в истории социального страхования России является передача этого института в управление профсоюзам на основании постановления ВЦСПС от 23 июня 1933 года. Все средства социального страхования, а также санатории, дома отдыха и другие учреждения были переданы в управление ВЦСПС.

Непосредственное руководство осуществлялось сначала отраслевыми, а потом территориальными межсоюзными профсоюзными органами. На предприятиях (учреждениях, организациях) работу по назначению пособий, контролю за правильностью их выдачи, обеспечению путевками проводили профсоюзные комитеты. Профсоюзы стали заниматься также вопросами охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии. Многие вопросы охраны труда впоследствии вновь были переданы в ведение государственных органов, но социальное страхование управлялось профсоюзами еще долгие годы.

Таким образом, указанным выше постановлением профсоюзам было поручено выполнять ряд государственных функций. При таком положении вводились подчас ничем не оправданные ограничения в обеспечении трудящихся государственным социальным страхованием. В качестве примера можно назвать постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 года «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле». Данный документ устанавливал новый размер пособия по временной нетрудоспособности с уменьшением его нижнего предела до 50 процентов заработка. Сократилась продолжительность отпуска по беременности и родам до 35 дней до родов и 28 дней после родов против уже действовавших в общей сложности 112 дней. Работники, ушедшие с работы по собственному желанию и уволенные за нарушение трудовой дисциплины, получали право на пособие по временной нетрудоспособности лишь после того, как проработают на новом месте не менее шести месяцев.

Также в 1938 году бюджет социального страхования, ранее утверждаемый отдельно, был включен в состав единого государственного бюджета СССР. С этого момента социальное страхование все больше теряет свой страховой характер и во многом трансформируется в социальное обеспечение. Оно стало инструментом распределения средств государственного бюджета на социальные нужды по остаточному принципу. В годы Великой Отечественной войны были приняты некоторые меры по улучшению обеспечения отдельными пособиями инвалидов войны. Например, пособие по временной нетрудоспособности было установлено в размере 100 процентов заработка. В таком же размере выдавалось пособие по беременности и родам женщинам-инвалидам войны.

В последующий период отмечалось дальнейшее развитие социального страхования.

Установлена выдача пособий по временной нетрудоспособности от трудового увечья и профзаболевания в размере 100 процентов заработка, независимо от каких-либо условий. Продолжительность отпуска по беременности и родам составляла 112 календарных дней.

Получило развитие профилактическое направление в социальном страховании. За период с 1945 по 1960 годы число лечебно-оздоровительных учреждений выросло более чем в 5 раз. Тогда же на крупных предприятиях появились первые санатории- профилактории, где работающие получали санаторное лечение без отрыва от производства. Путевки в санатории за счет средств социального страхования выдавались либо бесплатно, либо за 30 % стоимости.

Постановлением Совета Министров СССР от 22 января 1955 года и соответствующим решением ВЦСПС изменены условия и размеры пособий. Высший предел пособия по временной нетрудоспособности сокращался со 100 до 90 процентов заработка, и оговаривался при этом требованием о непрерывном стаже работы до 12 лет. В таком же размере назначалось пособие при трудовом увечье и профзаболевании и инвалидам войны, но уже вне зависимости от непрерывности стажа. Однако вскоре для работников этих категорий был вновь восстановлен прежний размер — 100 процентов заработка.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Важным этапом развития социального страхования является распространение его на новые категории работающих. Традиционно эта система в нашей стране охватывала только рабочих и служащих, то есть лиц, работающих на условиях трудового договора. Затем она начала поэтапно вводиться и для колхозников. В 1964 году, право на государственное социальное страхование получили ведущие колхозные кадры: председатели, специалисты и механизаторы. Одновременно была создана система пенсионного обеспечения всех колхозников и введены пособия по беременности и родам для колхозниц. Эти пенсии и пособия выплачивались за счет специального фонда, создаваемого из средств колхозов и государственного бюджета. Размер пенсий был значительно ниже, чем у рабочих и служащих.

В 1970 году на основании решения Третьего Всесоюзного съезда колхозников была введена система социального страхования всех членов колхозов.

До 1991 года система социального страхования не менялась.

Перестройка вызвала изменения в организации и финансировании социального страхования.

1.3. Формы и модели социального страхования

Многообразие форм социального страхования не является случайным. Оно обусловлено объективными причинами. Во-первых, многообразием задач, которые оно решает при обеспечении социальной защиты населения: от пенсионного обеспечения человека в старости до страховой защиты работников при болезни, производственном травматизме и т.п. Во-вторых, возможностью и необходимостью участия в социальном страховании государства и иных структур общества (корпораций, объединений, ассоциаций работников и др.). Многообразие форм социального страхования предполагает необходимость их классификации по ряду критериев: 1) юридическому статусу; 2) организационно-правовому положению; 3) организационным формам; 4) страхуемым рискам.

В соответствии с юридическим статусом различают страхование:

– обязательное;

– добровольное.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

В соответствии с организационно-правовым положением выделяют страхование:

– государственное;

– негосударственное.

На основе организационного критерия различают страхование:

– профессиональное;

– территориальное;

– корпоративное;

– личное.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Выделение форм социального страхования по видам социальных и профессиональных рисков в страховой форме защиты населения занимает особое место. К этим рискам, как уже отмечалось, относятся болезнь, старость, инвалидность, смерть кормильца, несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания, безработица и др. Защита от конкретных видов социальных и профессиональных рисков наиболее эффективно может быть организована в рамках отдельных направлений социального страхования, так как в этом случае обеспечиваются максимальный учет природы риска; более точный расчет финансовых средств, необходимых для страхования отдельных их видов; большая степень финансовой прозрачности и экономической эффективности; лучше учитывается идентичность интересов лиц, застрахованных в соответствии с конкретными видами социальных рисков (пенсионеры, безработные, временно нетрудоспособные и т.п.).

Однородность и общность интересов страхуемых – определяющее условие для солидарного перераспределения средств, когда материальное обеспечение отдельного человека при наступлении страхового случая осуществляется за счет общих средств страхового сообщества.

Пенсионное страхование (по старости, инвалидности, потери кормильца, выслуги лет).
Страхование безработицы.
Медицинское страхование.
Страхование временной нетрудоспособности (по болезни, материнству, уходу за ребенком).
Страхование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Выделяют две концептуальные модели социальной защиты населения – шведскую и американскую (рис. 18.7). Для шведской модели характерно социальное обеспечение, включающее в себя социальное страхование и социальную помощь, а также здравоохранение и образование, гарантируемые всем на одинаковых условиях (социальное обеспечение). Рынок в эту сферу не допускается. Это означает, что государство непосредственно обеспечивает социальную безопасность граждан, концентрируя для данных целей (само или через систему публично-правовых учреждений – страховые кассы и т.п.) необходимые финансовые и материальные ресурсы. В основе американского варианта рыночной модели социальной защиты населения лежит иной принцип: государство восполняет гражданину лишь то, что не могут для удовлетворения его потребностей сделать рынок и семья. Прямым следствием столь различных подходов является, во-первых, разный характер участия государства в социальной защите населения и, во-вторых, различный уровень социальных расходов, который несет государство в первом и во втором случае .

Для России шведский вариант оказался наиболее целесообразным из-за неразвитости рыночных механизмов, слабой организованности населения. Кроме того, уход государства из социальной сферы привел бы к непредсказуемым последствиям, поэтому на данном этапе становления национальной системы социального страхования преимущественное развитие получили его государственные формы. В частности, были созданы четыре государственных фонда социального страхования:

– фонд пенсионного страхования – Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР);

– Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) с территориальными фондами обязательного медицинского страхования (ТФОМС) в регионах;

– Фонд социального страхования (ФСС), который осуществляет страхование временной нетрудоспособности, материнства и детства, а также несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

– Государственный фонд занятости (упразднен в 2001 г.). Данный фонд осуществлял страхование безработных и их материальное обеспечение.

В то же время определенное развитие получили негосударственное социальное страхование, а также его частные формы.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

По критерию организации формирования и использования фондов социального страхования и степени их автономности можно выделить государственную и коллективную (негосударственную) системы социального страхования. При государственной системе фонды социального страхования полностью находятся в ведении государства. В коллективной системе государство создает нормативно-законодательную базу и контролирует деятельность фондов, оставляя формирование и расходование фондов в компетенции негосударственных организаций страховщиков. При этом в первом случае средства фондов ассоциированы и консолидированы с государственными бюджетами и могут быть использованы для финансирования разных государственных потребностей в социальной сфере вне социального страхования. Во втором случае фонды независимы от государственных бюджетов (автономны) и могут быть государственными или находиться в ведении организаций взаимного страхования и частных страховых компаний (рис. 18.7). Развитие указанных систем социального страхования зависит от выбора страховщиков. Например, в Великобритании основным элементом является Национальный страховой фонд, который ассоциируется с государственным бюджетом. В Германии социальное страхование больше носит коллективный характер и осуществляется организациями взаимного страхования, поэтому основным элементом являются кассы взаимного страхования. Кроме того, существуют смешанные модели организации социального страхования, в которых представлены элементы государственной и негосударственной (коллективной) систем (Япония, Франция, Швейцария).

Если рассматривать исторически развитие национальных систем социального страхования, то можно выделить три основные модели: модель Бисмарка, модель Бевериджа и советскую модель.

Модель Бисмарка. Германскую модель социального страхования часто называют моделью Бисмарка. Она имеет следующие базовые характеристики.

1. Максимальный учет при организации социального страхования природы трудовых отношений. Предназначение обязательного социального страхования состоит в сохранении для застрахованных работников в случае наступления социальных рисков достигнутого уровня и качества жизни, а также социального статуса. Для этого размер страховых взносов и выплат ориентирован на замещение заработной платы при наступлении страховых случаев, а также на предоставление качественной медицинской помощи и реабилитационных услуг. Необходимой предпосылкой стабильного функционирования социального страхования служит договорное профессиональное и межотраслевое регулирование заработной платы.

2. Оптимальное сочетание интересов субъектов правоотношений при организации социального страхования: личной ответственности работников и работодателей, их солидарной взаимопомощи, что воплощается в распределении страховой нагрузки между работниками и работодателями на паритетной основе, при этом размер пенсий и пособий зависит от размера заработной платы, величины страховых платежей и продолжительности страхового (трудового) стажа.

3. Организация социального страхования по отдельным видам социальных рисков, что достигается с помощью такой правовой формы, как товарищества взаимного страхования (ТВС), в которых ключевую роль играют работодатели и работники. Их полномочные представители определяют размеры страховых тарифов, формируют политику по созданию страховой, социальной и медицинской инфраструктуры, организуют процесс управления деятельностью исполнительных органов (страховщиков).

4. Сочетание универсального и дифференцированного подходов при определении финансовой нагрузки и размеров страховых тарифов. Реализация идеи социальной поддержки уязвимых (более нуждающихся) групп работников находит свое выражение в одинаковых для всех категорий занятых долей отчислений на социальное страхование. Дифференцированный межотраслевой подход осуществляется с помощью гибких тарифов, позволяющих компенсировать затраты, связанные с различным грузом последствий социальных (профессиональных) рисков в зависимости от вредности или опасности условий труда, а также от состояния (качества) используемой рабочей силы.

Социальное страхование по модели Бисмарка основывается на профессионально-трудовой социальной солидарности и благодаря этому отличается высокой надежностью предоставления качественной медицинской и реабилитационной помощи, высоким уровнем страховых выплат (пенсий и пособий), демократичностью управления и прозрачностью финансовых потоков. Товарищества взаимного страхования действуют на основе самоуправления, самофинансирования и некоммерческого хозяйствования под общим государственным правовым контролем .

Автономность финансов социального страхования по модели Бисмарка призвана обеспечивать сущностные характеристики данного вида социальной защиты:

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

– величина накопленных средств в каждый конкретный момент времени соответствует взятым страхователями обязательствам;

– выплаты не могут превышать установленного соотношения между выдаваемыми пособиями и поступлениями;

– методы и правила страхования социальных рисков, а также устанавливаемые правила страховой техники и актуарные расчеты дают возможность с достаточной точностью определить, какие единовременные пособия или периодические выплаты могут быть произведены.

Модель Бисмарка предусматривает способы покрытия дефицита средств путем образования необходимых резервов и перестрахования рисков.

Модель Бевериджа. Концептуальной основой английской системы социального страхования стала доктрина социальной солидарности У. Бевериджа(1942) (Автор данной модели английский экономист Уильям Генри Беверидж (1879–1963). См.: Beveridge W. Social insurance and allied services. L., 1942), сочетающая в себе меры государства, которые обеспечивают гарантированный минимальный уровень социальной защиты и преимущества социального страхования (рис. 18.10). Важнейшие черты модели Бевериджа:

1) трехуровневый тип социальной защиты. Ответственность основных субъектов правоотношений в данной модели распределена по схеме: а) государство – базовые гарантии социальной защиты всего населения; б) работодатель – социальное (профессиональное) страхование наемных работников (в котором частичное участие принимает работник); в) работник – дополнительное личное страхование;

2) ориентация государственных социальных гарантий на прожиточный минимум; дополнительного профессионального страхования – на замещение (компенсацию) заработка; дополнительного добровольного личного страхования – на реализацию имеющихся личных возможностей в интересах собственной социальной защиты;

3) обеспечение государством трех базовых условий жизнедеятельности населения – государственное здравоохранение, предоставление равных возможностей для воспитания детей семьям с разными доходами (пособия на детей), предотвращение массовой безработицы;

4) необходимость повышения роли государства в социальной сфере. Для этого осуществляется принятие мер по предотвращению массовой безработицы, развитие системы государственного вспомоществования, введение государственной службы здравоохранения, гарантирующей предоставление всем слоям населения бесплатной медицинской помощи;

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

5) семейные пособия и национальная служба здравоохранения финансируются из госбюджета, прочие меры социальной защиты – за счет отчислений самих работников и работодателей, а также субсидий государства;

6) государственные выплаты призваны обеспечить минимальный социально приемлемый уровень доходов.

Советская модель социального обеспечения. Советская модель основывалась на социалистической системе социального страхования, когда наилучшей формой страхования рабочих считалось государственное страхование (рис. 18.11). Однако на самом деле данная модель не является страховой: это социальная помощь или социальное обеспечение из государственного бюджета. Сторонники подобной системы социального обеспечения выдвинули лозунг: отменить всякие взносы со стороны работающих, перейти к страхованию без взносов, а необходимые финансовые средства черпать или исключительно из выплат, осуществляемых предприятиями, или/и из государственного бюджета.

С переходом к указанной системе социальное страхование утрачивает характер страхования: становится неясным и расплывчатым один из важнейших признаков страхования – систематическая уплата взносов самими страхуемыми, при этом круг субъектов, несущих ответственность по страхованию, не совпадает с кругом лиц, подвергающихся риску. Определяющая часть страхового бремени перекладывается на предприятия (не приобретающие при этом никаких прав), для которых страхование превращается в государственную повинность, обязательный налог. В свою очередь, предприятия, проводя соответствующую ценовую политику, получают возможность переложить страховое бремя на потребителей их продукции, что легко достижимо, когда в роли предпринимателя выступает само государство. В СССР государственная собственность на средства производства привела к упрощению всей процедуры расчетов тарифов, что соответственно повышало дотационность бюджета государственного социального страхования, поскольку такой порядок законодательно фиксировался. Значительная финансовая дотационность системы социального страхования за счет государственного бюджета закладывалась еще в первые годы советской власти.

Необходимыми условиями функционирования советской системы государственного социального обеспечения служили государственные административные формы регулирования заработной платы в отраслевом и межотраслевом разрезе и на уровне предприятий – практически 100%-е обеспечение занятости трудоспособного населения, государственное здравоохранение, государственное бюджетное социальное обеспечение (пенсии неработающим пенсионерам, социальное обслуживания инвалидов и одиноких престарелых). На уровне предприятий в рамках государственного социального страхования производились выплаты по временной утрате трудоспособности, пенсий работающим пенсионерам, осуществлялись меры по оздоровлению трудящихся и членов их семей (совместные программы предприятий и профсоюзов).

Во многих развитых странах применяются несколько институтов социальной защиты, важнейшими из которых являются: а) институт государственной социальной (безвозмездной) помощи; б) институт социального страхования (возмездная форма социальной защиты). С их помощью формируются значительные финансовые ресурсы – 30% и более ВВП. Для России эта доля составляет около 12% ВВП. При этом на долю социального страхования (в Германии, Франции, Бельгии, Италии), где получила развитие модель Бисмарка, приходится примерно 60–70% всех затрат на данные цели. В Великобритании (модель Бевериджа) государственное бюджетное финансирование систем социальной поддержки населения и расходы на социальное страхование приблизительно равны.

Сравнительные характеристики различных моделей социального страхования представлены в табл. 18.3.

Модель Бевериджа вбирает в себя элементы систем социального страхования, построенных по модели Бисмарка и советской модели. В нашей стране долгое время применялось государственное социальное обеспечение по принципу “единого котла”, без учета социальных рисков, при этом бюджет системы социального страхования сливался с государственным бюджетом и утрачивалась его страховая сущность.

Рыночные отношения в сфере страхования воплощаются в различные параллельно существующие виды страховых учреждений:

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

– личного страхования (жизни, пенсионного), для которого характерны личная ответственность индивида и гражданско-правовые (договорные) отношения;

– социального страхования, имеющего публично-правовой статус, что с экономических позиций означает сочетание личной, коллективно-групповой и общественной ответственности;

– социального профессионального страхования, для которого характерно сочетание коллективно-групповой (профессиональной) солидарности и личной ответственности.

На развитие отдельных форм социальной защиты, их роли в национальных системах социальной сферы оказывают влияние социальная политика государства, экономическое состояние страны, уровень развития в ней демократии, культурные традиции и религиозные установки, а также решение таких вопросов, как:

а) персональная и общественная ответственность за материальное благополучие членов сообщества;

б) личная, профессиональная и общественная безвозмездная помощь особо нуждающимся;

в) личная, коллективная и профессиональная взаимопомощь при организации защиты от массовых социальных рисков.

Решение этих вопросов приводит к выбору отдельных видов защиты от конкретных типов социальных рисков и формированию их согласованной комбинации в форме национальной модели социальной защиты: различных видов самозащиты; общественной благотворительности; общественной профессиональной солидарности; государственной социальной помощи и обеспечения; корпоративных (фирменных) систем социальной поддержки и защиты персонала.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Мировой опыт позволяет выделить пять базовых институтов социальной защиты .

1. Государственная социальная помощь лицам, которые из-за отсутствия необходимой трудоспособности, места работы, источников доходов не в состоянии самостоятельно обеспечить свое материальное существование. Объем предоставляемой помощи не связан с величиной прошлого дохода или сложившимся общим уровнем жизни населения. Социальная помощь имеет благотворительный характер. Пенсии и пособия предоставляются только установленным законодательством категориям граждан. Социальная защита основана на внедоговорных отношениях государства по оказанию помощи уязвимым категориям населения (инвалиды детства; лица других ранних сроков наступления инвалидности; граждане, не имеющие необходимого страхового стажа для получения пенсий). Получение физическим лицом социальной помощи происходит независимо от его участия в общественно-полезной трудовой деятельности. Выплаты этой системы принимают форму дополнения к доходу после проверки нуждаемости и призваны обеспечить минимальный доход. Главное основание для предоставления социальной помощи – отсутствие средств у лица в объеме прожиточного минимума. Размеры пенсий, пособий устанавливаются с учетом имеющихся доходов членов семьи с тем, чтобы их совокупный объем достигал установленного прожиточного минимума.

Финансовыми источниками данного института социальной защиты в нашей стране служат федеральный, региональные и муниципальные бюджеты, формируемые за счет общей налоговой системы или/и за счет особого целевого социального налога.

Государственная социальная помощь предоставляется гражданам, чей уровень и условия жизни не соответствуют государственным социальным гарантиям. Типичными получателями социальной помощи обычно являются:

– семьи, в том числе воспитывающие детей, чей среднедушевой доход ниже устанавливаемого государством прожиточного минимума, например, в форме льгот при оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг, при пользовании общественным транспортом, льготных цен на лекарства, выплат “детских” пособий и т.д.;

– нетрудоспособные граждане, не имеющие трудового дохода и приобретенных прав по системам обязательного социального страхования, которым предоставляется социальная помощь в таких формах, как социальные пенсии, содержание в интернатах, домах престарелых, бесплатные медицинские услуги.

2. Государственное социальное обеспечение военнослужащих, служащих органов внутренних дел и налоговой полиции, государственных служащих, а также ряда других категорий граждан с учетом специфического характера их трудовой деятельности по выполнению важных функций государства.Предоставление государственного социального обеспечения не обусловливается предварительной уплатой каких-либо взносов или наличием нуждаемости у лиц, которым предоставляется обеспечение в данной форме. Финансовые источники данного института социальной защиты – прямые ассигнования из федерального и региональных бюджетов, формируемые за счет общих и, в некоторых случаях, специальных налогов.

3. Обязательное (по закону) социальное страхование как форма социальной защиты экономически активного населения от рисков утраты дохода (заработной платы) из-за потери трудоспособности (вследствие болезни, несчастного случая, по старости) или места работы. Финансовые источники – страховые взносы работодателей, работников (иногда государства), организованные на принципах солидарной взаимопомощи и самоответственности. Исключение составляют системы страхования в связи с несчастными случаями на производстве, которые финансируются только за счет взносов работодателей.

4. Добровольное дополнительное (профессиональное) социальное страхование наемных работников отдельных отраслей экономики или отдельных компаний, создание которых проводится путем оформления долгосрочных отраслевых (рамочных) или коллективных соглашений. Организационно-правовыми формами данного института социальной защиты служат пенсионные системы отдельных предприятий, в которых пенсионные активы не отделены от собственных средств предприятий, а также формы, при которых пенсионные активы отделены от собственных средств предприятий и управляются самостоятельными пенсионными кассами, фондами, кассами поддержки и страховыми компаниями.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Дополнительное (профессиональное) социальное страхование может быть организовано в обязательной форме, например страхование жизни и здоровья государственных служащих, занятых на работах, связанных с повышенным риском (судьи, работники прокуратуры и МВД), опасными условиями труда (спасатели, пожарные, водолазы, испытатели самолетов и автомобилей и т.д.).

Управление дополнительным социальным страхованием может быть организовано с помощью системы уполномоченных органов: негосударственных пенсионных фондов, обществ взаимного страхования, управляющих компаний и депозитариев.

5. Добровольное личное (частное) страхование граждан, организованное на договорной основе, что ограничивает его рамки и функционирование фиксированными периодами времени, определенными видами риска и ограниченными финансовыми возможностями отдельных физических лиц. Данный вид страхования основан на принципах и механизмах личного страхования (эквивалентность страховых взносов и выплат, увязка страховой премии с вероятностью возникновения риска для конкретных граждан в течение определенного периода времени). Определяющие характеристики – наличие страхового договора, самоответственность граждан, а это означает, что данный вид социального страхования зависит от индивидуальных возможностей и осознанных потребностей в социальной защите. Основные организационно-правовые формы – частные страховые компании, негосударственные пенсионные фонды, банки, паевые инвестиционные фонды.

Базовыми являются институты обязательного социального страхования (пенсионного и медицинского, от несчастных случаев на производстве и в связи с безработицей) и социальной помощи, характеристики которых существенно отличаются друг от друга.

Таблица 1. Сравнительная характеристика социального страхования и социальной помощи

Основное отличие социального страхования от социальной помощи состоит в том, что застрахованное лицо имеет право на страховые выплаты при условии, что оно было застраховано (оно самостоятельно или за него другим лицом уплачивались страховые взносы) и подтвержден факт наступления страхового случая; проверка нуждаемости отсутствует. Социальное страхование предполагает значительное перераспределение страховых накоплений с учетом принципа солидарности, когда более материально обеспеченные лица оказывают материальную поддержку менее материально обеспеченным.

Базовыми характеристиками обязательного социального страхования являются:

1) обязательность (по закону) для страхователей – работников и работодателей – вносить страховые взносы;

2) публичный вид правоотношений субъектов социального страхования, с помощью которого достигается обязательность участия субъектов и высокий уровень гарантий защиты страхуемых при отказе от оформления индивидуальных договоров и контроля за их исполнением;

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

3) обязательное право застрахованных на получение страховых выплат при наступлении страховых случаев;

4) высокий уровень сохранности финансовых средств благодаря осуществлению выплат на основе реализации принципа солидарности поколений;

5) контроль со стороны государства за правильностью и целевым характером расходования средств;

6) данный вид страхования является наиболее “дешевым” для населения страны, что достигается массовым характером обязательного участия в нем практически всех работающих и бесприбыльными формами организации работы.

Известный шведский социолог Госта Эспинг-Андерсен в 1991 г. предложил группировку систем социальной защиты в зависимости от типа государственного устройства.

1. Либеральный тип. Критерий предоставления социальной помощи – проверка нуждаемости; характеризуется стремлением государства к отделению социальной помощи от свободного рынка, стремление к адресной помощи. Главная цель – ликвидация бедности. Страны – все англоговорящие (включая Великобританию) и Япония.

2. Консервативный тип. Критерий предоставления социальной помощи – проверка выполнения установленных обязанностей; характеризуется применением классических бисмарковских систем социального страхования, стремлением к компенсационному характеру помощи за прошлые заслуги. Цель – сохранение жизненного уровня, достигнутого в работоспособном периоде. Страны – большая часть стран Западной Европы, прежде всего с германской ориентацией.

3. Социал-демократический тип. Критерий предоставления социальной помощи – установленный факт принадлежности к определенной группе или категории населения; характеризуется предоставлением стандартных денежных или натуральных пособий или определенного набора услуг, стремлением к уравнительному характеру помощи. Цель – перераспределение дохода. Область распространения –

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

1.4. Пути формирования института социального страхования

Система социального страхования органически связана с системой заработной платы, налоговой системой, политикой и состоянием на рынке труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем. Пока формирование системы социального страхования не увязано с указанными выше факторами, которые во многом определяют качественные ее характеристики – уровень пенсий и других страховых выплат, качество и объем услуг по лечению и оздоровлению трудящихся, построить эффективную систему социальной защиты в стране не удастся.

В этой связи необходимо разработать среднесрочную программу мер с целью завершения в ближайшие 5-8 лет формирования системы социального страхования в России, в увязке ее с реформами в системе заработной платы и налоговой системе. Такая программа мер позволит обеспечить преемственность и последовательность в работе правительства, министерства, ведомств, сообщества субъектов социального страхования (представителей работников, работодателей и страховщиков).

Необходимым и определяющим условием формирования институтов социального страхования является узаконение основных экономических механизмов (по сбору, распределению и перераспределению финансовых ресурсов). Центральный вопрос заключается в определении оптимальных для настоящего этапа пропорций между личным вкладом работника в отдельные государственные фонды социального страхования, увязанным с размером и объемом выплачиваемых пособий (принцип самоответственности), и долей средств, направляемой на перераспределение в пользу лиц с более низкими доходами и периодами страховых взносов.

Формирование системы обязательного социального страхования в стране требует концептуального и законодательного решения ряда крупных задач национального масштаба. Важнейшие среди них:

разработка доктрины системы социального страхования для России (философии социального страхования и его места в системе социальной защиты населения, роли социальных субъектов в вопросах финансирования и управления);
разработка методологических основ для формирования собственного правового поля социального страхования, имеющего четкие законодательные рамки, фиксирующие и недопускающие ему смешиваться с правовыми полями личного страхования, с одной стороны, и социальной помощью, с другой;
разграничение функций и полномочий по организации и управлению системой и отдельными видами социального страхования основных социальных субъектов (работодателей, работников и государства), с ролевых их позиций страхователей, застрахованных, организующих и контролирующих органов;
определение форм, уровней и механизмов реализации социальных гарантий, обеспечиваемых различными видами социального страхования;
определение 4-5 правовых институтов социального страхования, которые бы включали все возможные виды страховых случаев и обеспечение координации их деятельности с целью плотного правового структурирования всех форм и видов защиты;
определение финансовых механизмов видов социального страхования с учетом формирования оптимальной нагрузки субъектов страхования, увязанной с политикой заработной платы, доходов и налоговой политики в стране;
определение инструментария и инфраструктуры управления социальным страхованием – модель актуарных расчетов, информационной базы, статуса актуарных центров и контрольных органов, медико-реабилитационных служб.

Глава 2. Структура органов социального страхования и их роль в социальной защите граждан

2.1. Государственный пенсионный фонд

Государственный пенсионный фонд – Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) — внебюджетный целевой фонд, формируемый государством из отчислений организаций, предприятий, предпринимателей; из средств этого фонда выплачиваются государственные пенсии гражданам. Один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.

ПФР был образован 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

Пенсионный фонд РФ образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории РФ законодательством о банках и банковской деятельности.

В структуре Пенсионного фонда — 8 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

ПФР обеспечивает:

целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов;

организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР;

межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР;

участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов;

проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

ПФР может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом — исполнительной дирекцией.

В состав правления ПФР входят:

председатель;

первый заместитель;

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

заместители председателя правления и исполнительный директор ПФР;

управляющие отделений ПФР.

В состав правления ПФР могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.

Правление:

несет ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР;

определяет перспективные и текущие задачи ПФР;

утверждает бюджет, сметы расходов (включая фонд оплаты труда) ПФР и его органов, отчеты об их исполнении, а также его структуру и штаты;

назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФР и руководителей его отделений;

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и региональных органах ПФР;

издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР;

решает другие вопросы, отнесенные к компетенции ПФР.

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.:

учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих;

назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.

персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

взаимодействие с работодателями — плательщиками страховых пенсионных взносов;

выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

реализацию Программы государственного софинансирования пенсии.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) — крупнейшая и самая эффективная система оказания социальных услуг в РФ. В результате колоссальной ежедневной работы фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами.

В результате можно сделать вывод о том, что с созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Пенсионный фонд РФ образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

2.2. Негосударственные пенсионные фонды РФ

Негосударственный пенсионный фонд (НПФ) — особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются:

деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников НПФ в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения (НПО);
деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и договорами об обязательном пенсионном страховании (ОПС);
деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем (в настоящий момент не осуществляется по причине отсутствия соответствующего законодательства).

Таким образом негосударственный пенсионный фонд представляет собой особый вид некоммерческих организаций и имеет специально созданную для осуществления своей деятельности организационно-правовую форму.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Работа негосударственного пенсионного фонда в соответствии с российским законодательством аналогична работе Пенсионного фонда РФ. Негосударственный пенсионный фонд так же, как ПФР аккумулирует средства пенсионных накоплений, организует их инвестирование, учёт, назначение и выплату накопительной части трудовой пенсии

Цели создания негосударственных пенсионных фондов:

— повышение качества обслуживания застрахованных лиц и пенсионеров;

— повышение эффективности пенсионной системы.

Актуальность рассмотрения данной темы определяется тем, что проблема финансового кризиса пенсионной системы свидетельствует о необходимости проведения очередного радикального ее реформирования с целью наиболее полного ее приближения к особенностям функционирования в условиях рыночной экономики.

Появление первых негосударственных пенсионных фондов связано с изданием Указа Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. № 1077 «О негосударственных пенсионных фондах». Указ был принят в рамках чрезвычайных полномочий Президента РФ на период проведения экономических реформ и имел силу закона.

На основании Указа в 1993—1994 гг. было учреждено около 350 организаций, относящихся к негосударственным пенсионным фондам. В 1995 году создана Инспекция негосударственных пенсионных фондов (в настоящий момент упразднена) с целью лицензирования деятельности НПФ.

К концу 1996 года. выдано 26 разрешений на осуществление некоммерческой деятельности по формированию активов путем привлечения денежных взносов юридических лиц, передаче этих средств компаниям по управлению активами (управляющей компании), осуществлению пожизненно или в течение длительного периода регулярных выплат гражданам в денежной форме.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

К концу 1997 года такие разрешения выданы уже 252 организациям.

До 2007 года количество НПФ в России принципиально не изменялось. Лишь в 2008 году число НПФ начало стремительно сокращаться преимущественно путем самоликвидации или слияния вследствие законодательных изменений.

НПФ — особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются:

— деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;

— деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и договорами об обязательном пенсионном страховании;

— деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем.

Для обеспечения надежности негосударственных пенсионных фондов законодательством определен ряд требований к их деятельности:

НПФ — некоммерческая организация социального обеспечения. Деятельность фонда подлежит обязательному лицензированию уполномоченным федеральным органом. Фонд несет ответственность по обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Для обеспечения устойчивости исполнения НПФ обязательств по выплате негосударственных пенсий формируется страховой резерв фонда, нормативный размер которого определяется уполномоченным Федеральным органом.

НПФ выполняет следующие функции:

разрабатывает условия негосударственного пенсионного обеспечения участников;
заключает пенсионные договоры;
аккумулирует пенсионные взносы;
ведет пенсионные счета, информирует вкладчиков и участников о их состоянии;
заключает договоры с управляющим фонда;
формирует и размещает самостоятельно или через управляющего собственные средства, включая пенсионные резервы;
ведет бухгалтерский учет и осуществляет актуарные расчеты;
производит выплаты негосударственных пенсий;
осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением средств в фонд и исполнением своих обязательств перед участниками;
предоставляет информацию о своей деятельности.

НПФ обязан:

1) осуществлять учет своих обязательств перед вкладчиками и участниками в форме ведения пенсионных счетов и учет пенсионных резервов, предоставлять вкладчикам и участникам информацию о состоянии солидарных или именных пенсионных счетов;

2) выплачивать участникам негосударственные пенсии в соответствии с условиями пенсионных договоров;

3) переводить по поручению вкладчика или участника выкупную сумму в другой фонд в соответствии с условиями пенсионного договора;

4) не принимать в одностороннем порядке решения, нарушающие права вкладчиков или участников.

НПФ осуществляет размещение пенсионных резервов через управляющего, который обеспечивает возврат переданных ему фондом пенсионных резервов по договорам доверительного управления и другим договорам в соответствии с законодательством, кроме случаев размещения пенсионных резервов в государственные ценные бумаги, ценные бумаги субъектов РФ, банковские депозиты и др.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

2.3. Фонды социального страхования

Фонд социального страхования.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

В Фонд социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы: региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации; центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства; филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Основными задачами Фонда являются:

обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования; осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда; разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования; сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Средства Фонда образуются за счет:

страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности); страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством; страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд; доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период; добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством; ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

Средства Фонда направляются на:

выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах — участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание, частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание); частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан; частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса); оплату проезда к месту лечения и обратно; создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования (далее именуется — инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации; обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда; осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию; участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования. Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в настоящем Положении. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации. Положение о порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации. Распорядителями средств Фонда являются председатель и главный бухгалтер Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях Фонда — управляющий и главный бухгалтер отделения Фонда. Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера. Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовыми коллективами образовываются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию. Комиссии или уполномоченные по социальному страхованию решают вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, о распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств Фонда, рассматривают спорные вопросы по обеспечению пособиями по социальному страхованию. Рассмотрение спорных вопросов между работниками и работодателями по обеспечению пособиями по социальному страхованию осуществляется отделением Фонда или его филиалом, зарегистрировавшим страхователя, либо в ином порядке, предусмотренном законодательством.

Пенсионный фонд

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Стандартная ставка взносов в Пенсионный фонд составляет 34 % от заработной платы. Эти отчисления разделяются на страховую часть и накопительную часть пенсии.

Внебюджетные фонды представляют собой одно из звеньев финансовой системы. С их помощью осуществляется перераспределение национального дохода по инициативе и в интересах органов государственной власти. Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств. Внебюджетные фонды, существующие и функционирующие на данный момент в российской финансовой системе, имеют на неё огромное влияние. Так, финансовые средства, которыми располагают государственные внебюджетные

фонды, вполне сопоставимы по размеру с федеральным бюджетом. Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации: государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеющий строго целевое назначение. В данной работе из всех внебюджетных фондов рассмотрен будет только Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем. Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, венным, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. Таким образом определяется его важное социальное значение.

Фонды обязательного медицинского страхования, как звено бюджетной системы

В настоящее время в Российской модели финансирование здравоохранения сочетает бюджетное финансирование и страховое функционирование следующих фондов медицинского страхования: добровольного и обязательного.

Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

Добровольное медицинское страхование является дополнением к обязательному, осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования. Оно может быть коллективным и индивидуальным.

Цель медицинского страхования — гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

ОМС базируется на следующих организационных правилах и экономических принципах:

Всеобщность. Все граждане Российской федерации не зависимо от пола, возраста, состояния здоровья, места жительства, уровня личного дохода имеют право на получение медицинских услуг, включенные в территориальные программы ОМС.
Государственность. Средства ОМС находящиеся в государственной собственности РФ, ими управляют Федеральный и территориальные фонды ОМС, специализированные медицинские организации. Государство выступает непосредственным страхователем для неработающего населения.
Некоммерческий характер. Вся получаемая прибыль от операций по ОМС направляется на пополнение финансовых резервов системы ОМС.

Субъектами ОМС являются:

1. Страхователи — юридические лица, заключившие договоры страхования и уплатившие страховые взносы:

при страховании неработающего населения — государство в лице местных органов исполнительной власти,
при страховании работающего населения — юридические лица, независимо от форм собственности и организационно-правовой формы.

2.Застрахованные лица — физические лица в пользу которых заключен договор страхования, то есть все граждане России, а также иностранные граждане, постоянно проживающие на территории России.

3.Страховщики — страховые медицинские организации, имеющие государственную лицензию на право проведения ОМС, а также медицинские учреждения имеющие лицензию на право оказания медицинской помощи и услуг.

Для реализации государственной политики в области ОМС создаются Федеральный и территориальные фонды ОМС как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

Фонды обязательного медицинского страхования предназначены для аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечения финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение.

Финансовые средства фонда находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Из основных задач Федерального фонда можно выделить:

финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;
обеспечение финансовой устойчивости системы ОМС и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;
аккумулирование финансовых средств Федерального фонда для обеспечения финансовой стабильности системы ОМС.

В целях выполнения основных задач Федеральный фонд выполняет в обществе следующие функции:

— осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

— разрабатывает и в установленном порядке вносит предложения о размере взносов на обязательное медицинское страхование;

— осуществляет в соответствии с установленным порядком аккумулирование финансовых средств Федерального фонда;

— выделяет в установленном порядке средства территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе на безвозвратной и возвратной основе, для выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования;

— осуществляет совместно с территориальными фондами обязательного медицинского страхования и органами Государственной налоговой службы Российской Федерации контроль за своевременным и полным перечислением страховых взносов (отчислений) в фонды обязательного медицинского страхования;

— осуществляет совместно с территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроль за рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования, в том числе путем проведения соответствующих ревизий и целевых проверок;

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

— осуществляет в пределах своей компетенции организационно- методическую деятельность по обеспечению функционирования системы обязательного медицинского страхования;

— вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обязательного медицинского страхования;

— участвует в разработке базовой программы ОМС граждан;

— осуществляет сбор и анализ информации, в том числе о финансовых средствах системы обязательного медицинского страхования, и представляет соответствующие материалы в Правительство Российской Федерации;

— организует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, подготовку специалистов для системы обязательного медицинского страхования;

— изучает и обобщает практику применения нормативных правовых актов по вопросам обязательного медицинского страхования;

— обеспечивает в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, организацию научно-исследовательских работ в области обязательного медицинского страхования;

— участвует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в международном сотрудничестве по вопросам обязательного медицинского страхования;

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

— ежегодно в установленном порядке представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов об утверждении бюджета Федерального фонда на соответствующий год и о его исполнении.

Финансовые средства Федерального фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:

— части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъектов и иных организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых федеральным законом;

— ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

— добровольных взносов юридических и физических лиц;

— доходов от использования временно свободных финансовых средств;

— нормированного страхового запаса Федерального фонда;

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

— поступлений из иных источников, не запрещенных законом РФ.

Страховые взносы (отчисления) в Федеральный фонд перечисляются хозяйствующими субъектами и иными организациями в соответствии с установленным порядком.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС) не входит в систему законодательных и исполнительных государственных органов субъектов Федерации. В соответствии с «Положением о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования», ТФОМС является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Положение о ТФОМС не устанавливает какой-либо организационной подчиненности для Территориальных фондов. Они действуют самостоятельно в соответствии с Положением и требованиями действующего законодательства.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ» территориальные фонды создаются совместным решением органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Несмотря на то, что органы исполнительной власти субъектов РФ обладают правами назначения исполнительных директоров территориальных фондов и заслушивания отчетов Территориальных фондов о его деятельности, не имеют права вмешиваться в финансово-хозяйственную деятельность Фонда (финансовые средства ТФОМС не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат), производить изъятие и распоряжаться финансовыми средствами ТФОМС.

Также принимает участие в работе ТФОМС комитеты по здравоохранению субъектов Федерации.

Их основные функции в системе ОМС:

— контроль за качеством предоставляемой населению медицинской помощи, а также изделий медицинского назначения;

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

— разработка Территориальной программы ОМС;

— участие в утверждении тарифов на медицинские услуги в системе обязательного медицинского страхования.

В целом, и федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ.

Федеральный и Территориальный фонды обязательного медицинского страхования является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

Заключение

Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работодателей и, в некоторых случаях работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей. Государственное социальное страхование находится в ведении органов законодательной и исполнительной власти, формирующих государственный бюджет и его расходную часть. Пособия и льготы, поступающие населению через эту систему, устанавливаются законодательными и нормативными актами. Они распределяются по принципу солидарности, который означает, что выплаты не зависят от уплачиваемых гражданином налогов и страховых взносов и определяются только степенью нуждаемости.

Действующая в России система социального страхования сохраняет черты, в большей степени характерные для социальной помощи, чем страхования. При достаточно высокой страховой нагрузке на работодателей (почти 40% от фонда оплаты труда) уровень большинства социальных выплат явно недостаточен и не увязан с объемом страховых средств. Правовое поле данного института социальной защиты только формируется. Отсутствует реальное разделение системы социального страхования и социальной помощи. Термины принципы и инструментарий организации финансовых институтов и систем социальных гарантий, эквивалентность страховых взносов и выплат увязка уровней социальных рисков и страховых тарифов – эти и другие классические элементы, и механизмы данных систем – все еще представляются отвлеченными категориями, а не жизненно важными регуляторами социальной защиты населения.

Это во многом объясняет массовую незаинтересованность трудозанятого населения в своевременной уплате в полном объеме страховых взносов (работниками и работодателями) в государственные внебюджетные социальные фонды.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Приходится констатировать серьезное отставание в создании экономических условий и институциональной базы для формирования новых механизмов социальной защиты в форме сбалансированных между собой экономических отношений и института социального страхования. Так, существующее правовое положение (статус) внебюджетных социальных фондов зауживает их роль и функции, сводит их, в основном, к финансовым учреждениям («сборщиков взносов» и «распределителей средств»). Мировой опыт свидетельствует, что основные виды социального страхования (пенсионного, от несчастных случаев на производстве и т.д.), финансовых задач по компенсации утраты заработков (в связи с временной и постоянной утратой трудоспособности или места работы), выполняют целый ряд других функций: оздоровление трудящихся и членов их семей, организацию лечения, проведение крупномасштабных национальных программ по реабилитации инвалидов (медицинской, профессиональной и социальной).

Недостатки, препятствующие институционализации социального страхования:

наличие высокой и все расширяющейся сферы теневого рынка труда и доходов – нерегистрируемые формы занятости, неофициальные и неучитываемые выплаты заработной платы, что в итоге снижает уровень социальных гарантий для занятых в этой сфере работников и существенно сужает (до 25-30%) экономические возможности для финансирования государственных внебюджетных социальных фондов;
сохранение архаичных положений социального законодательства, консервирующих нестраховые механизмы приобретения прав на пенсионное и другие виды социального страхования, что порождает нездоровые стимулы уклонения работниками работодателями от законодательно установленных процедур оформления трудовых отношений и уплаты в полном объеме налогов и страховых взносов;
наличие крайне высокой и неоправданной дифференциации в системе заработной платы и доходов населения в различных секторах экономики и регионах страны, которая при этом не увязана с системой страховых отчислений и всей системой социальной защиты, является тормозом развития системы социального страхования;
сохранение устарелых механизмов исчисления размеров пенсий и пособий на основе минимальной заработной платы, размеры которой лишают какой-либо смысловой нагрузки всю процедуру увязки уровня социальной защиты с объемом социальных выплат;
отсутствие концептуально выверенной системы управления социальным страхованием в форме демократических механизмов участия во всех важнейших процедурах принятия решений основных социальных субъектов – полномочных представителей работников и работодателей.

Список использованных источников

Нормативно правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993.
2. Указ президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» от 27.09.2012 г. №1709 – ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2013.№40. Ст.3936
3. Федеральный закон « Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 г. №157 – ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 1999.№29. Ст.3686
4. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2009 г. №167 – ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2009.№51. Ст.4832
5. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2013 г. №166 – ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2013.№51. Ст.4831
6. Федеральный закон «О Страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 г. №400 – ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2015.№52. Ст.4920
7. Федеральный закон «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» от 07.08.2012 г. №122 – ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2012.№33. Ст.3348
8. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.2011 г. №81 – ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2011.№12. Ст.2148
9. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» от 12.01.13 г. №8 – ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2013.№3. Ст.1324
10. Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год» от 08.12.2014 г. №166 – ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2014.№50. Ст.4852
Специальная литература:
11. Адаманчук В.В., Ромашев О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда. Учебник. – М.:ЮНИТИ,2008.
12. Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. Учебное пособие. — М.: МГТУ, 2011.
13. Бабич А.М., Егоров Е.В. и др. Социальное страхование в России и за рубежом. — М.: РАГС,2013.
14. Бугаев Ю.С. О некоторых проблемах и перспективах социального страхования в России. // Финансы – 2011. — № 3
15. Верховцев А.В. Государственное и социальное страхование. М.: ИНФРА-М, 2010.
16. Волгин Н.А., Ракитинский Б.В. Экономика труда и социальные отношения. — М.: РАГС, 2007.
17. Воскресенская Н.М., Давлетина Н.В. Демократия: государство и общество. Пособие для учащихся общеобразовательных заведений. — М.:Дрофа,2009.
18. Дегтярев Г.П., Аверчело Е.С., Трубин В.В. Развитие социального страхования в России и роль социального страхования в социальной защите граждан. М., 2011.
19. Ильюхина Т.М. Виды пособий по обязательному социальному страхованию.// Вестник государственного социального страхования. Социальный мир.- 2010. — № 7
20. Кадомцева С.В. Экономические основы системы социальной защиты. М., 2011.
21. Кожинов В.Я. Бухгалтерский учет. – М.: Экзамен, 2009.
22. Комарова В. Первые итоги реализации пенсионной реформы.// Финансы — 2003- № 3
23. Корочкина И.Е. Социальный налог и социальное страхование.// Вестник социального государственного страхования. Социальный мир. – 2010. — №3
24. Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.: «Закон и право», 2011.
25. Починок А.П. Быть или не быть социальному страхованию в России? // Вестник государственного социального страхования. Социальный мир.- 2009. — № 1
26. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: Статистический сборник / Госкомстат России. – М., 2010.
27. Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике. Под общ. ред. Н.С. Слепцова. – М.: Издательство РАГС, 1998.
28. Российский статистический ежегодник 2015: статистический сборник./ Госкомстат России. – М., 2013.
29. Соловьев А.К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России. – М.: Финансы и статистика, 2011.
30. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина.- М.: Издательство «Экзамен», 2013.
31. Социальная политика: реформы социального страхования // Общество и экономика – 2012. — № 10-11
32. Стафилова О.В. Накопительная составляющая доходов системы обязательного социального страхования.// Финансы – 2014. — № 2
33. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. Перевод с англ. – М.: МГУ, ИНФРА-М, 1997.
34. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. – М.: Экспертное бюро, 2007.
35. Уколов Е.Ф. Социальная политика государства. Издательство М.: «Луч», 2007.
36. Федорова Т.А. Основы страховой деятельности. Учебник – М.: Издательство БЕК, 2010
37. Федотов Д.Ю. О формировании доходов внебюджетных фондов России.// Финансы — 2013 — № 7
38. Фильев В.И. Социальное страхование в России и зарубежных странах. Практическое пособие М., 2011
39. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Учебник для вузов. Под общ. ред. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2014
40. Холостова Е.И. Социальная политика. Учебное пособие – М.: Инфра – М, 2011
41. Якушев Л.П. Социальная защита. Учебное пособие – М., 2012

Источник

Система социального страхования в РФ

Введение

фонд социальный страхование

Актуальность темы исследования. Социальное
страхование в Российской Федерации имеет особое значение для эффективного
функционирования современной социально-экономической системы страны, поскольку
оно реализует страховую защиту граждан, осуществляющих трудовую деятельность,
призванную обеспечить общественное расширенное воспроизводство, воспроизводство
рабочей силы, непрерывность и стабильность этих стратегически важных процессов
в условиях современных финансовых реалий.

Социальное страхование является важным
инструментом реализации государственной социальной политики и объектом
постоянного внимания и заботы органов власти, общественных организаций,
профессиональных союзов и предметом исследований ученых. Среди всех видов социального
страхования страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством (далее ОСС на случай ВНиМ) играет важную роль для возмещения
трудовых доходов в период временной нетрудоспособности и способствует росту
рождаемости и улучшению демографических показателей России.

В период системного финансово-экономического
кризиса и нестабильности внешней среды потребность населения в страховой
социальной защите существенно повышается. Обеспечение стабильной работы и
поступательного развития социального страхования в РФ становится стратегическим
фактором роста социальной стабильности в обществе и улучшения социально-
экономической ситуации. Учитывая возрастающую роль социального страхования в
общественном воспроизводстве, проблема теоретического обоснования динамично
изменяющихся процессов развития и разработки на этом базисе эффективных
управленческих решений по развитию и повышению эффективности социального
страхования в РФ с целью реализации государственных гарантий населения в период
временной’ нетрудоспособности и материнства как элемента экономики труда в
социально-экономической системе России, приобретает приоритетный и
стратегический характер.

Институты социального страхования РФ,
неспособные адаптироваться к динамичным изменениям внешней среды, в сложных
условиях негативных внешних и внутренних воздействий сталкиваются с повышенными
рисками в своей деятельности. Практика свидетельствует о том, что ухудшение
макроэкономической ситуации в РФ со второй половины 2014 г. обусловило разбалансировку
социально-экономической системы страны, снизило устойчивость и прекратило
развитие практически всех социальных институтов государства. Эти объективные
процессы вызвали необходимость разработки теоретического обоснования и
усовершенствованного комплекса практических рекомендаций по дальнейшему
развитию и повышению эффективности функционирования социального страхования в
РФ с целью полномасштабного исполнения своих страховых обязательств и
обеспечения страховой социальной защиты населения.

Задачи нового этапа функционирования российской
экономики, связанные с преодолением системного экономического кризиса,
внедрением интенсивной модернизации социально-экономической системы страны на
базе внутренних ресурсов государства определяют особые требования к развитию
социального страхования в РФ. Для решения этих проблем требуется углубление
теоретических исследований, посвященных обеспечительным и распределительным
процессам в социальном страховании, разработки новых методических подходов к их
управлению и развитию.

Степень разработанности проблемы исследования.
Предметом изучения обширного числа исследований, результаты которых
представлены в трудах ученых — экономистов различных направлений, явились
теоретические и методические основы теории и практики решения комплекса проблем
социального страхования.

Фундаментальные основы социального страхования
применительно к его роли в общественном воспроизводстве и в экономике труда,
управлении процессами формирования и распределения социального страхового фонда
на различных этапах общественно-исторического развития, сформулированы в
классических трудах зарубежных (У. Беверидж, Д. Гордон, П. Друкер, Дж. М.
Кейнс, В. Ойкен) и российских ученых (Г. Андрющенко, Н. Вигдорчик, К. Воблый,
Н. Кричевский, В. Райхер, Т. Федорова, В. Шахов, Л. Штайн и др.). Эти
исследования создали теоретическую базу и сформировали методологические подходы
к решению рассматриваемой проблемы, тем самым создав возможность дальнейших
разработок, направленных на обоснование теории систем и практических механизмов
развития ФСС РФ.

В зарубежной экономической литературе вопросы
управления страховой деятельностью рассматриваются в трудах Дж. Албера, Р.
Арона, Р. Биглэнда, Р. Брейли, Ж. Лемера, С. Майерса, Э. Уайта, и др.
Особенности деятельности и развития ФСС РФ освещались в работах А. Архипова, Ю.
Ахвледиани, Т. Барышниковой, В. Бобкова, Е. Егорова, М. Захарова, П.
Каминского, О. Касачевой, Н. Никулиной, В Роика, С. Яновой и др. Ими были
обоснованы стратегические императивы социального страхования и условия его
устойчивого развития на этапе рыночных преобразований и модернизации российской
экономики.

Содержательные и методические подходы к развитию
социального страхования в РФ содержатся в работах В. Антропова, А. Борисова, С.
Буркина, М. Добрусиной, Л. Забелина, Ю. Михайловой, О. Обухова, Л. Орланюк-
Малицкой, А. Сорокиной и др. В них раскрываются различные составляющие процесса
поступательного развития и обеспечения эффективного функционирования
социального страхования, воздействующих на него внешних и внутренних факторов,
совокупности критериев и параметров; при этом высказываются различные, а порой
взаимоисключающие позиции. Анализ этих позиций дает нам основание для вывода о
дискуссионном характере проблемы теоретических и практических аспектов развития
социального страхования в РФ и устойчивом формировании потребности в
комплексной разработке его теоретических и методических основ.

Недостаточная исследованность и актуальность
ряда аспектов проблемы обусловили выбор темы диплома, цель и задачи
исследования.

Объектом исследования является система
социального страхования в современной российской экономике.

Предметом исследования выступают современные
тенденции и перспективы развития социального страхования в системе
государственных органов и профессиональных союзов Российской Федерации.

Теоретической основой исследования выступают
фундаментальные научные концепции и теоретико-прикладные разработки российских
и зарубежных ученых в области социального страхования, основополагающие
положения страхования, работы отечественных и зарубежных ученых по проблеме
совершенствования социального страхования в условиях нестабильности внешней
среды

Методологическая основа исследования. При
разработке исследуемой проблематики были использованы общенаучные методы:
обобщения, индукции и дедукции, функционального, сравнительного и структурного
анализа; частные методические средства: экономико-статистические группировки,
программно- прогнозные и расчетно-аналитические разработки, экономический и
стратегический анализ, экспертные оценки, сравнения и аналогии; системный
подход к изучению финансовых и социально-экономических явлений, раскрывшие
основные взаимосвязи и закономерности процессов развития социального
страхования в РФ.

Информационная основа исследования.
Информационная база, обеспечивающая достоверность и научную актуальность данных
диссертационной работы, применявшиеся в целях обоснования представленных и
проанализированных тенденций теории и практики развития социального страхования
в РФ, формируется на основе официальных материалов Федеральной службы
государственной статистики, материалов монографий отечественных и зарубежных
ученых, научных статей по аналогичной проблематике, информационными,
аналитическими, методическими материалами и экспертными оценками информационно-аналитических
агентств, данными и сведениями Интернет-ресурсов, собственными выборками и
расчетами соискателя.

Нормативно-правовая база диплома содержит
федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации,
законодательные, нормативные и инструктивные акты, регламентирующие и
затрагивающие процесс осуществления социального страхования в РФ

Глава 1. Сущность и
особенности функционирования Фонда социального страхования Российской Федерации

.1 История развития
системы социального страхования в России

Любое развивающееся государство должно
обеспечивать защищенность своего населения. Это экономическая, правовая,
политическая, в том числе и социальная защищенность граждан. В связи с этим
следует выяснить ее развитие и формирование в России.

Уточним понятия «социальная защита» и
«социальное страхование», что позволит нам выявить различия выбранных нами
систем. Социальная защита населения, в широком смысле слова, представляет собой
множество социально-экономических мероприятий, которые проводятся государством
и обществом, и обеспечивается предоставление приемлемых условий жизни,
удовлетворение потребностей, поддержание стабильного осуществления жизни и
деятельного существования личности различным социальным категориям, а также
комплекс мер, направленных на предотвращение ситуаций риска в нормальной жизни
граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она
представляет группу мер по обеспечению гарантированного государством
минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения
во время экономических преобразований. Система социальной защиты населения на
современной стадии включает в себя:

социальное обеспечение;

социальное страхование;

социальную поддержку (помощь)

Реализовывается социальная защита граждан за
средства государственного и местных бюджетов, специально создаваемых фондов
социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Социальное страхование является объективной
необходимостью. На определенной ступени развития общество берет под свою защиту
лиц, которые в силу некоторых причин не могут позаботиться о себе в пропитании
и в материальных средствах. Система социального страхования выступает частью
государственной политики. Она является гарантией реализации трудовых,
конституционных, семейных и гражданских прав для материально уязвимой части
населения[5].

Нам следует обратиться к понятию. Страхование
(insurance) — это финансовая форма защиты от событий, которые рано или поздно
обязательно произойдут, например смерть, а поэтому люди применяют различные
виды материальной поддержки; например, используют такой вид, как страхование
жизни [1, с. 41].

По утверждению Роика В.Д., социальное
страхование представляет собой фундаментальный, базовый институт социальной
защиты работающего населения в странах с рыночной экономикой. Его
предначертание состоит в выполнении одной из ключевых функций общественного
производства — воспроизводственной — в сфере трудовых отношений, осуществление
которой организуется посредством формирования и распределения страховых ресурсов
для защиты работников от массовых видов социальных рисков утраты
трудоспособности (болезнь, инвалидность, старость) или места работы
(безработица) [3, с. 9].

Социальное страхование впервые было введено в
России в 1912 году. Оно включало только стационарное и страхование от
несчастных случаев на производстве. Второе касалось только работников
промышленных предприятий. Оно проводилось на коллегиальной основе.
Индивидуальным образцом фондов выступали страховые кассы. При СССР социальным
страхованием ведало правительство. В 1933 году его осуществляли профсоюзы и
ФСС. Этот год и можно считать моментом образования первой фондовой организации
в этой сфере. ФСС был единственной внебюджетной организацией в тот период. До
распада союза в 1990 году все социальные выплаты проводились через ФСС. В эпоху
перестройки система социального страхования значительно преобразовалась и
обрела всем знакомые западноевропейские формы. Первыми в новой истории
Российского государства были созданы: ПФ (середина декабря 1990 года); ФСС
(декабрь 1990 года). На тот момент система здравоохранения пребывала в скорбном
состоянии, а уровень безработицы был чрезвычайно высок. Это и стало коренной
причиной принятия в 1991 году ряда законов касательно занятости населения и
медицинского страхования граждан. Но их осуществление стартовало только с 1992
года. В итоге возникли: фонд занятости населения; ФОМС (с федеральными и
территориальными структурными подразделениями). Вначале 2000-х ГФЗ был
упразднен. Основанием тому стала его малоэффективность в решении поставленных
правительством задач. Период тотальной безработицы прошла и вместе с ней
исчезла необходимость в содержании ГФЗ. Социальные права безработных не
остались без внимания. Все выплаты, которые им установлены, осуществлялись из
федерального бюджета. Схожая схема функционирует в наше время. Проблемы
безработицы были признаны общегосударственными. Страна и по сей день решает их
за свои средства. Обязательное страхование от несчастных случаев было введено с
2000 года. Оно осуществляется ФСС. На данном этапе социальное страхование
представляется главным компонентом государственной защиты населения[5].

Приведем краткую характеристику систем
социального страхования в современной России, раскрытую Савином А.Н.:

Фонд занятости — государственный внебюджетный
фонд Российской Федерации, предназначенный для финансирования мероприятий,
связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости
населения. Фонд занятости не является юридическим лицом и находится в
оперативном управлении и распоряжении органов службы занятости. Средства Фонда
занятости направляются на мероприятия по профориентации, профессиональной
подготовке и переподготовке безработных граждан; организацию общественных
работ; выплату пособий по безработице, компенсаций; оказание материальной и
иной помощи.

Фонд обязательного медицинского страхования
представляет из себя систему фондов обязательного медицинского страхования,
состоящую из федерального и территориального Фондов обязательного медицинского
страхования в субъектах Федерации. Эти фонды созданы для выполнения Закона
Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»
и реализации государственной политики в области обязательного медицинского
страхования как составной части государственного социального страхования.

Фонды социальной поддержки населения — это один
из источников финансовых средств для осуществления деятельности по социальному
обслуживанию населения. Это самостоятельные государственные учреждения,
созданные с целью формирования финансовых источников социальной поддержки
наиболее нуждающихся граждан, оказания адресной социальной защиты
малообеспеченным группам населения.

Негосударственные пенсионные фонды действуют
независимо от системы государственного пенсионного обеспечения. Выплата из этих
фондов осуществляется наряду с выплатами государственных пенсий. Перечисление
работодателями и работниками средств в негосударственные пенсионные фонды не
освобождает их от обязанности производить обязательные отчисления в
государственный Пенсионный фонд и другие внебюджетные фонды. Размер, условия и
порядок внесения взносов и осуществления выплат определяются соглашением между
негосударственным пенсионным фондом и страхователем[2, с. 5-7].

Необходимо обратить внимание на базовое условие
развития и работы просвещенной системы социального страхования. С конца первой
половины ХХ в. амплуа социального страхования в национальных системах
социальной защиты выступает базовой. В странах Европейского Сообщества (ЕС)
мера финансирования социального страхования к концу ХХ в.составил величину в
интервале 16-25% ВНП, что является вторым по значимости компонентом в
расходовании на рабочую силу после заработной платы (доля последней составляет
45-55% ВНП).

Такой крупный финансовый ресурс социального
страхования позволяет обеспечивать высокие жизненные эталоны и уровни защиты
для застрахованных. Так, размер пенсий и других выплат составляет в развитых
странах в среднем 65-75% от заработной платы для большинства получателей
страховых возмещений.

В России резерв социального страхования еще
только формируется. Совокупное количество страховых финансовых ресурсов
Пенсионного фонда России, Фонда социального страхования и фондов обязательного
медицинского страхования составляет всего около 8% ВВП.

В такой мере низкая доля в расходах на цели
социальной защиты застрахованных (в 2-3 раза ниже, чем в странах ЕС)
предоставляет выплачивать пенсии, составляющие в основной своей массе всего
30-35%.

Наиболее острой является проблема крайне низкого
абсолютного уровня пенсионного обеспечения. Минимальные размеры трудовой пенсии
по старости на начало 2010 года составили всего 75% прожиточного минимума
пенсионера. Средний размер пенсии хотя и несколько превосходит прожиточный
минимум и составляет 128% его размеры, но абсолютные размеры пенсий более 50 %
пенсионеров находятся на уровне их прожиточного минимума[3, с. 6-8].

По мнению В.Д. Роика, наиважнейшим показателем
развития страхования являются институциональные признаки, которые отличают его
от других институтов социальной защиты (государственной социальной помощи или
личного страхования):

застрахованные защищаются от утраты заработной
платы, а размер страховых взносов и компенсационных выплат увязан именно с
заработной платой, для сравнения — социальная помощь и личное страхование такой
зависимости не обеспечивают;

получателями страховых выплат могут быть только
застрахованные лица, как правило, наемные работники, которые своими личными
страховыми взносами и взносами в их пользу работодателей приобрели право на
данный вид социальной защиты;

размер выплат учитывает наличие нетрудоспособных
лиц, содержащихся у застрахованных лиц на иждивении

финансовой основой социального страхования
является страховой механизм целевых финансовых накоплений (фондов), формируемых
из взносов работников и работодателей; средства фондов распределяются между
застрахованными лицами, для которых наступают страховые события, а в тех
случаях, когда страховое событие не наступает, ресурсы используются в пользу
тех работников, для которых страховые события наступают, что делает социальное
страхование наиболее дешевым по сравнению с другими страховыми институтами[4,
с. 21-22].

Кроме того, выявляются и сильные стороны
института социального страхования, который рентабельно отличаются от других
институтов страховой защиты:

социальное страхование более достоверно и
устойчиво совершает работу по основанию масштабности страхового поля и
всесторонней поддержки государством;

общая финансовая нагрузка не так затруднительна,
так как

неизбежный по закону характер гарантирует постоянное
и массовое количество страховых поступлений;

стандарты страховой защиты предоставляет большой
круг профилактических и реабилитационных услуг[3, с. 11].

Таким образом, совокупность существующих проблем
в области пенсионного, медицинского и других видов социального страхования в
ХХ! веке для многих стран будет представляться одним из всемирных предписаний,
ответ на который потребует затруднительных решений и больших по объему
финансовых средств. С этой целью всё чаще вносятся предложения об увеличении
возраста выхода на пенсию, снижении расходов на государственное социальное
обеспечение, передаче некоторых функций в области социального страхования
частным структурам. В выработанных условиях государственное социальное
страхование, выдающие небольшие по размеру пенсии и пособия, а также дефицитные
по количеству и качеству медицинские услуги, требует серьезной и настоятельной
модернизации. Требуются системные меры по созданию всей совокупности условий,
обеспечивающих организации развитой системы институтов социального страхования
в Российской Федерации. При этом следует подразумевать, что довольно многое
будет зависеть от политики властей, от того, какие меры предпримет
правительство для форсирования страховых отношений, поскольку проведенные в
предыдущие годы реформы пенсионной и налоговой системы, здравоохранения и
межбюджетных отношений все еще не дали возможность выработать эффективные
институты пенсионного, медицинского и других видов социального страхования

1.2 Цели, задачи,
структура и управление Фонда социального страхования РФ

Фонд социального страхования — это организация,
которая обязана регулировать правовые отношения государства и гражданина,
который по каким-либо причинам является неработоспособным.

Обязательное страхование часто проводится на
предприятиях, особенно там, где существует повышенная опасность получения
травмы. Причин для выплаты пособий может быть несколько: болезнь, инвалидность,
беременность и роды. Естественно, в каждом случае назначается свой размер
выплат, а также срок их получения. Бюджет организации формируется государством
на основе тех средств, которые находятся в его распоряжении.

Существует много нюансов, которые должен
учитывать ФСС. Например, необходимо правильно рассчитать выплаты, определить
источник поступления финансов в фонд, рассмотреть все отдельные случаи, которые
не позволяют выплачивать помощь застрахованному лицу.

Вся деятельность ФСС регламентируется
Конституцией государства, соответствующей законодательной базой, а также
указами президента и правительственными постановлениями. Фонд — это
кредитно-финансовое учреждение, все имущество, а также денежные средства
которого являются собственностью РФ.

Ее структура и порядок деятельности
устанавливаются: КРФ. БК и НК РФ; ФЗ «Об основах ОСС». ФЗ «О бюджете ФСС». ПП
«О ФСС». Положением «О ФСС» и другими локальными нормативными актами.
Регламентируют деятельность этой внебюджетной организации также ФЗ № 10, 81,
95, 97, 125, 212, 217, 255, указы главы государства и правительственные
распоряжения.

ФСС является независимой финансово-кредитной
организацией. Его бюджет утверждается каждый год отдельным законодательным
актом.

Органы фонда социального страхования можно
разделить на три группы:

исполнительные;

руководящие;

контролирующие.

Исполнительными органами ФСС являются:
региональные подразделения фонда, которые распоряжаются его средствами на
территории субъектов федерации; центральные подразделения, которые управляют
средствами организации в различных хозяйственных отраслях; филиалы центральных
и отраслевых отделений ФСС (ст.3 Положения «О ФСС» — ПП №101). Руководит
деятельностью внебюджетной организации председатель фонда. Он и его 5
заместителей отбираются на должности правительством. В управленческую структуру
ФСС входят коллегиальные и совещательные органы: для самого фонда — это
правление (далее — ПФСС), а для его отраслевых подразделений — координационные
советы. Заседания правления ФСС проводятся по необходимости. В его состав
входят 35 лиц, которые утверждаются Правительством на основе поданного представительства
председателя организации. Руководит правлением председатель фонда.

Рисунок 1 — Структура фонда
социального страхования РФ

Рисунок 2 — Развернутая
организационная структура фонда

Региональные подразделения фонда
создаются на территории отдельных субъектов федерации. Центральные отделения —
в разных хозяйственных отраслях (ст. 22-24 Положения «О ФСС» — ПП №101) .
Руководство данными подразделениями осуществляют назначенные на должность
управляющие.

Организационная структура фонда
социального страхования РФ дополняется региональными и отраслевыми
координационными советами Фонда. Это совещательные органы, которые занимаются
рассмотрением вопросов, связанных с обязательной страховой деятельностью. В
состав комитетов делегируются лица, которые отбираются ПФСС. Председателями
координационных советов на местах являются управляющие региональных элементов
организационной структуры. Ротация членов комитетов допускается не чаще 1 раза
в год. Контроль за деятельностью этой внебюджетной организации осуществляет его
контрольно-ревизионная служба совместно с: налоговой инспекцией; профсоюзами.
Работники КРС ФСС осуществляют контроль над полнотой и своевременностью выплаты
страховых взносов и прочих платежей.

Деятельность фонда и связь с
общественностью обеспечивает его аппарат.

В фонд социального страхования
Российской Федерации входят органы управления, исполнительные органы и
контролирующие.

Для рабочих и служащих главными
функциями фонда ФСС представляется оплата временной нетрудоспособности, выплата
пособий. Наемные работники воспринимают Фонд как источник средств в
определенных жизненных ситуациях.

Но для того, чтобы средства
расходовать, их вначале нужно получить. Источником наполнения Фонда являются
взносы работодателей, а при ликвидации предприятия — часть средств от его
капитализации. Кроме того, Фонд пополняется из государственного бюджета. В случае
неправильной уплаты взносов предприятия выплачивают штрафы, которые тоже
поступают в копилку Фонда.

Основные функции фонда социального
страхования РФ — аккумуляция средств и контроль за их расходованием. Собранные
средства расходуются на выплату пособий застрахованным лицам, по той или иной
причине временно нетрудоспособным, а также получившим инвалидность, или семьям
умерших. При необходимости Фонд перераспределяет находящиеся в его распоряжении
средства между отраслями и регионами. Резервные, временно свободные деньги
вкладываются в государственные ценные бумаги, обладающие высокой ликвидностью,
то есть те, которые можно в любой момент быстро обменять на деньги. Небольшие
проценты, которые начисляются по ценным бумагам, также поступают в распоряжение
ФСС.

Фонд распоряжается сетью санаториев
и профилакториев, следит за состоянием зданий и их ремонтом, назначает
руководство этих учреждений. Важны контрольные функции ФСС. Контролю подлежит
уплата взносов работодателями, а также правильность выплаты пособий
застрахованным лицам. В случае невыплаты пособия, или выплаты в недостаточном
объеме, если ошибка произошла по вине Фонда, застрахованное лицо получает
возмещение недополученных средств. Если по ошибке сотрудников Фонда произошла
переплата, то с застрахованных лиц обычно не удерживаются перерасходованные
деньги. В том случае, если переплата произошла из-за умышленного обмана, если
обнаружено предоставление неправильных сведений, утаивание информации, то
переплаченные суммы могут быть взысканы.

Собранные средства расходуются для
выплаты пособий в случае временной нетрудоспособности, на санаторно-курортное
лечение, реабилитацию после травм, а также на погребение умерших. Значительную
часть средств ФСС направляет на пособия, связанные с материнством. Из фонда ФСС
оплачиваются декретные отпуска женщинам, пособия при рождении ребенка и по
уходу за ребенком до 1,5 лет.

Для поощрения женщин, ответственно
относящихся к материнству, выплачиваются пособия беременным, ставшим на
медицинский учет в ранние сроки беременности. Система выплат, связанных с
материнством, направлена на стимулирование рождаемости. Из средств Фонда
выплачиваются пособия работникам, получившим инвалидность на производстве,
оплачивается лечение и реабилитация, а также финансируются программы по улучшению
условий труда и сокращению травматизма. Фонду принадлежит сеть санаториев и
профилакториев, в которые направляют на лечение и оздоровление льготные
категории граждан. В основные задачи фонда входит не только поддержка
работников, получивших травму или заболевание на производстве, но и
стимулирование улучшений условий труда, сокращение профессиональных
заболеваний.

Отделения Фонда регистрируют
страховщиков, следят за правильностью уплаты взносов, при необходимости
перераспределяют средства, вкладывают временно свободные деньги в ликвидные
государственные ценные бумаги. Получателями денег, при наступлении страховых
случаев (нетрудоспособность, беременность и роды, уход за ребенком) являются
застрахованные лица. Все работники, заключившие трудовой договор с
работодателем, являются застрахованными. В их число могут входить иностранные
граждане, при условии оформления документов, дающих законное право для работы в
России, и заключившие трудовой договор с работодателем. Застрахованные женщины
не только получают выплаты по беременности, родам и уходу за ребенком, но и
дополнительные медицинские услуги, которые оказывают им медицинские учреждения,
предъявляющие Фонду счета в соответствии с Родовым сертификатом.

Кроме прямой выплаты пособий,
связанных с материнством, Фонд оплачивает патронажное медицинское обслуживание
детей первого года жизни. Важно знать, что при неофициальной работе, без
заключения трудового договора, работник не является застрахованным, и не может
претендовать на выплату пособий ФСС в случае временной нетрудоспособности.
Самозанятые граждане, ведущие свой бизнес или занимающиеся индивидуальной
трудовой деятельностью, должны позаботиться о своей страховке в ФСС
самостоятельно. Это касается и женщин, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью.
Чтобы получить пособие по беременности и родам, по уходу за ребенком и все
прочие выплаты от ФСС, связанные с материнством, предпринимателям нужно
предварительно зарегистрироваться в ФСС и вносить добровольные взносы. Не
являются застрахованными и те, кто состоит на учете в центре занятости,
получает пособие по безработице.

На пособия, получаемые в центре
занятости, не начисляются взносы в ФСС, поэтому не выплачиваются пособия Фонда
в случае болезни, а также в связи с материнством. Документы, на основании
которых выплачиваются средства, являются бланками строгой отчетности и имеют
несколько степеней защиты. Одно из следствий этого — повышенные требования к
правильности заполнения документов. Например, в листе нетрудоспособности нельзя
делать записи шариковой ручкой синего цвета; можно только перьевой, гелиевой
или капиллярной, чернилами черного цвета. Фонд социального страхования
контролирует расходование средств, следит за их целевым использованием. Какой
производится учет отчислений в фонд социального страхования, вы можете
прочитать в статье: отчисления в фонд социального страхования. Что входит в
правовые основы обязательного социального страхования, читайте тут.

Глава 2. Средства
Фонда социального страхования РФ за 2013-2015 года

.1 Структура
доходов и расходов ФСС

Бюджет ФСС не является частью государственного
бюджета. Проект закона «О бюджете ФСС» утверждается отдельно каждый год.
Основная финансовая смета ФСС состоит из расходов и доходов на годовой период.
Средства организации формируются за счет: страховых выплат работодателей;
страховых перечислений предпринимателей; за счет доходной части от
инвестиционной деятельности; за счет бюджетных отчислений; других способов
денежных перечислений, незапрещённых действующим законодательством.

К доходной группе единого социального налога
относятся следующие виды выплат:

• материальная помощь по временной
нетрудоспособности из-за общего заболевания или ухода за больным членом семьи;

• материальная помощь для беременных и на
случай родов;

• материальная помощь при постановке на
учет (при тяжело протекающей беременности на ранних сроках);

• материальная помощь в случае рождения
ребенка;

• материальная помощь по уходу за
ребенком возрастом до полутора года;

• обязательное пособие на погребение;

• расходы на санаторно-курортное лечение
работников.

К доходной группе взносов на страхование от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний относятся
такие выплаты:

• материальная помощь для временно
нетрудоспособных работников из-за полученной производственной травмы или
профессионального заболевания;

• выплаты на санаторно-курортное лечение,
медицинский уход и прочие расходы, связанные с физической и социальной
реабилитацией человека.

Часть доходов формируется также за счет средств
федерального бюджета.

К входящим выплатам этой группы относятся:

• Покрытие льгот по выплате пособий и
отчислений на санаторно-курортное лечение лиц, пострадавших в результате
радиационных катастроф.

• Возмещение выплат связанных с
предоставлением пособий ветеранам ВОВ.

• Доходы ФСС в меньшей степени
формируются за счет пени, штрафов и прибыли от размещения свободных средств.

Очевидно, что основными видами наполнения
бюджета ФСС являются налоги.

Полученные средства расходуются ФСС после
распределения, проведенного председателем и главным бухгалтером. На местах в
региональных представительствах за это отвечают управляющий и главный бухгалтер
организации.

Бюджетным законодательством устанавливаются
следующие статьи расходов:

• на решение общегосударственных
вопросов;

• на установление международных контактов
и развитием межгосударственного сотрудничества; расходы на образование (выплаты
связанные с переподготовкой и повышением квалификации кадров);

• связанные с социально-политической
сферой (выплаты населению социальной помощи, пособий в случае временной
нетрудоспособности, беременности, родов, а также связанных с медицинской и
социальной реабилитацией больных работников).

Фактически средства фонда расходуются на:

• выплату пособий;

• оплату санаторных путевок в полном или
частичном размере;

• оплату проезда в общественном
транспорте в полном или частичном объеме;

• финансирование деятельности ФСС и его
структурных подразделений в регионах;

• частичную компенсацию расходов
санаторно-курортных и прочих оздоровительных учреждений, спортивных школ;

• иные цели в соответствии с годовыми
заданиями, которые стоят перед фондом.

Средства ФСС расходуются в форме выплаты
следующих пособий:

• По временной нетрудоспособности.

• По беременности и родам, а также
женщинам, ставшим на учет в больнице на ранних сроках беременности.

• При рождении ребенка.

• При усыновлении ребенка.

• По уходу за ребенком до момента
достижения им полутора лет.

• На погребение и гарантированные расходы
из перечня ритуальных услуг.

Организационная структура фонда социального
страхования представлена органами управления, исполнения и контроля.
Председатель ФСС назначается на должность Правительством. Одной из его основных
функций является утверждение проекта годового финансового плана ФСС. Эта смета
не является частью государственного бюджета. Как и любой другой годовой
финансовый план организации, она состоит из расходов и доходов.

Одной из основных задач в работе
Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ
является обеспечение социальной защиты застрахованных граждан, возмещение
вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им
обязанностей по трудовому договору.

Виды обеспечения по страхованию:

.в виде пособия по временной нетрудоспособности,
назначаемого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний.

.в виде страховых выплат:

единовременной страховой выплаты застрахованному
либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти;

ежемесячных страховых выплат застрахованному
либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти;

.в виде оплаты дополнительных расходов,
связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией
застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая, на:

лечение застрахованного непосредственно после
произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления
трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной
трудоспособности;

приобретение лекарств, изделий медицинского
назначения и индивидуального ухода;

специальный медицинский и бытовой уход за
застрахованным;

проезд застрахованного на санаторно-курортное
лечение, получения и примерки протезно-ортопедических изделий и технических
средств реабилитации;

санаторно-курортное лечение;

оплату дополнительного отпуска, застрахованного
на весь период санаторно-курортного лечения;

изготовление и ремонт протезов;

обеспечение техническими средствами
реабилитации;

обеспечение транспортными средствами;

профессиональное обучение (переобучение).

Основным источником формирования средств на
осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, которое Фонд социального
страхования Российской Федерации как страховщик осуществляет с 2000 года,
являются страховые взносы на этот вид страхования, включая штрафы и пени.

Работодатель уплачивает страховой взнос исходя
из страхового тарифа с учетом скидок и надбавок. Размер самого страхового
тарифа зависит от уровня производственного травматизма, сложившегося по видам
экономической деятельности, и определяется в процентном соотношении к
начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных. Страховые
тарифы устанавливаются в соответствии с классом профессионального риска,
количество классов 32.

Страховой тариф устанавливается ежегодно с 01
января на текущий год. Затем, в зависимости от уровня травматизма на конкретном
предприятии, устанавливаются скидки и надбавки к страховым тарифам на этот же
текущий год. Максимальный размер скидки или надбавки не может превышать 40%
страхового тарифа, установленного страхователю. Страхователям -бюджетным
учреждениям надбавка устанавливается в пределах средств, предусмотренных в
бюджете для уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Надбавка
страхователю устанавливается Фондом социального страхования не позднее 30
апреля текущего календарного года. Для рассмотрения вопроса об установлении
скидки страхователь не позднее 15 мая текущего календарного года представляет в
исполнительный орган Фонда по месту своей регистрации заявление и сведения,
необходимые для установления скидки, в установленном порядке. Условиями
рассмотрения страховщиком вопроса об установлении скидки являются:

осуществление страхователем
финансово-хозяйственной деятельности в течении не менее чем 3 года с момента
его государственной регистрации;

своевременная уплата страхователем текущих
страховых взносов;

отсутствие задолженности о страховым взносам;

Исполнительный орган Фонда социального
страхования в течении 10 дней со дня принятия решения об установлении скидки
или надбавки направляет страхователю Уведомление о размере страховых взносов на
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний. В уведомлении указывается месяц, с которого
изменяется размер страховых взносов:

при установлении надбавки — месяц, следующий за
месяцем установления указанной надбавки

при установлении скидки — с начала текущего
года.

2.2 Анализ
изменения структуры доходов и расходов ФСС

ФСС — система создаваемых государством правовых,
экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам
утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в
связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию
на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

За счет средств ФСС осуществляются следующие
выплаты:

• пособие по временной
нетрудоспособности;

• пособие по беременности и родам;

• единовременное пособие женщинам,
вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

• единовременное пособие при рождении
ребенка;

• ежемесячное пособие по уходу за
ребенком;

Все указанные выше пособия могут быть
классифицированы по различным критериям. Одним из основных таких критериев
является их целевое назначение.

По целевому назначению выделяются две группы
пособий. К первой группе относятся пособия, полностью или частично
компенсирующие утраченный заработок:

пособие по временной нетрудоспособности;

пособие по беременности и родам;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Страховое обеспечение ФСС осуществляется
посредством страховых выплат (или иных видов обеспечения) при наступлении
страхового случая. Страховыми случаями, при наступлении которых работающим
гражданам предоставляются пособия, признаются: заболевание, беременность и
роды, рождение ребенка, уход за ребенком в возрасте до полутора лет. Во всех
указанных выше случаях (кроме рождения ребенка) возникает необходимость
компенсировать утраченный заработок. С целью его полного или частичного замещения,
застрахованным назначаются соответствующие пособия: по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком. Размер
названных пособий соизмеряется с размером того заработка, для замещения
которого они назначаются. Пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских
учреждениях в ранние сроки беременности, пособие при рождении ребенка носят
фиксированный характер и не зависят от заработка застрахованного лица. В тоже
время на обеспечение данными пособиями в том же размере имеют право граждане не
состоящие в трудовых отношениях, а значит не подлежащие ФСС через органы
социальной защиты населения РФ. В данном случае пособия финансируются из
федерального бюджета РФ. Данные пособия входят в программу демографического
развития Российской Федерации. Из вышесказанного видно, что сложившиеся
направления использования средств ФСС являются функционально неоднородными:
часть реализует функции страхования, часть социального обеспечения.

Выплата пособий по временной нетрудоспособности,
по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет имеет
ясно выраженную страховую природу в рамках заместительной функции социального
страхования. Доля соответствующих выплат в расходах Фонда социального
страхования составляла в 2014 году 393,5 млрд рублей или 72,03 % от общих
расходов.

Ко второй группе относятся пособия,
предоставляемые с целью дополнительной материальной помощи. Размеры таких
пособий не соизмеряются с заработком, устанавливаются государством в
фиксированном размере и могут быть адресованы как застрахованным, так и любому
гражданину как члену общества.

В их число входят следующие виды пособий:

единовременное пособие при рождении ребенка;

единовременное пособие женщинам, вставшим на
учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

социальное пособие на погребение.

Указанные пособия, составляют в расходах Фонда
не более 3,8% и являются либо формами социального обеспечения и социальной
помощи населению, либо их комбинацией.

Размеры данных пособий фиксированные и ежегодно
индексируются, они не зависят от среднего заработка работника и его страхового
стажа.

Социальное страхование охватывает всех
работающих граждан, численность которых составляет порядка 39,3% численности
всего населения.

В таблице 1 приведена динамика численности лиц в
трудоспособном возрасте и численность занятых в экономике граждан относительно
численности населения РФ.

Таблица 1 — Динамика численности населения в
трудоспособном возрасте и численности занятых в экономике

Наименование показателя	2010 г	2011 г	2012 г	2013 г	2014 г
Численность населения, тыс. чел	142857	142865	143056	143347	143667
Численность населения в трудоспособном возрасте, тыс. чел	87983	87847	87055	86137	85162
Отношение численности населения в трудоспособном возрасте к численности всего населения, %	61,6	61,5	60,9	60,1	59,3
Численность занятых в экономике, тыс. чел	69934	70857	71545	71391	71539
Отношение численности занятых в экономике к численности всего населения, %	49,0	49,6	50,0	49,8	49,8

Из приведенных в таблице 1 данных видно, что
численность лиц в трудоспособном возрасте в стране снижалась на фоне роста
численности населения. Это позволяет предполагать, что в будущем контингент
застрахованных лиц, по отношению к которым ФСС выступает страховщиком,
существенно снизиться, если это не будет компенсировано более полной трудовой
занятостью лиц трудоспособного возраста.

Степень сохранения жизненного контингента
застрахованных страховыми выплатами следует рассматривать в двух аспектах: во
всех ли страховых случаях выплачиваются пособия и насколько полно замещается
при этом заработная плата по регулярным страховым выплатам и расходы,
возникающие в результате наступления страхового случая по разовым выплатам.

Для того чтобы представить степень сохранения
жизненного уровня наемных работников, выплачиваемыми пособиями по социальному
страхованию в рамках ФСС необходимо рассмотреть весомость этих пособий в
составе выплат из данного страхового фонда.

Структура расходов Фонда социального страхования
представлены в таблице 2 и на рисунке 3.

Таблица 2 — Структура расходов Фонда социального
страхования

Выплата пособий	2010 г	2011 г	2012 г	2013 г	2014 г
Расходы на выплату пособий, млн руб	343425	337630	352 251	377 739	414 150
По временной нетрудоспособности	182476	151691	146358	163369	176415
Отношение к общим расходам, %	53,1	44,9	41,5	43,2	42,6
По беременности иродам	67317	75632	86636	82448	95664
Отношение к общим расходам, %	19,6	22,4	24,6	21,8	23,1
По уходу за ребенком до 1,5 лет	76097	93586	101078	113512	121382
Отношении к общим расходам, %	22,2	27,7	28,7	30,1	29,3
Единовременное пособие при рождении ребенка	13764	15878	17287	18458	19676
Отношении к общим расходам, %	4,0	4,7	4,9	4,9	4,7
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности	321	368	415	448	489
Отношение к общим расходам, %	0,09	0,10	0,12	0,12	1,12

Рисунок 3 — Расходы ФСС РФ по видам
страхового обеспечения в 2010 2014 гг., млн. руб.

Из анализа данных, приведенных в
таблице 2 и рисунке 3, можно сделать следующие выводы:

динамика расходов на выплату пособий
по ФСС показывает, что наибольшая доля расходов приходится на три вида пособия
— пособия по временной нетрудоспособности, ежемесячного пособия по уходу за
ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и пособия по беременности и родам
которые в 2014 году составляют 57% от расходов на выплату пособий по ОСС на
случай ВНиМ, при этом доля расходов на выплату пособия по временной
нетрудоспособности наибольшая и составляет 42,6% от расходов на пособия по
данному виду страхования;

выплаты пособий по уходу за ребенком
и по беременности и родам плавно возрастают как в абсолютном, так и в
относительном значении, что можно объяснить ростом рождаемости и увеличением
среднего заработка;

изменение величины выплат по
временной нетрудоспособности является нестабильным, и его снижение после 2010г.
в основном повлияло: внесение изменений в законодательство в части назначения и
исчисления пособий по ОСС на случай ВНиМ, в соответствии с которым пособия
исчисляются, исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного
за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая.

Специалистами ФСС РФ ежегодно
проверяется не более 3,5 % расходов на цели обязательного социального
страхования заявленных страхователями в расчетах по начисленным и уплаченным
страховым взносам, из общего числа составленных актов по результатам проверок
37,2% имеют нарушения. Кроме того, сравнительный анализ данных указанных
приложений показывает тенденцию стабильного снижения основных показателей,
учитываемых ФСС РФ при выплатах страхового обеспечения, прежде всего общее
число оплаченных дней временной нетрудоспособности и число случаев временной
нетрудоспособности.

Перепоручать администрации
предприятий частичное выполнение функций страховщика, с одной стороны,
экономически выгодно ФСС РФ. Данный факт объясняет и существующую практику
назначения, расчета и выплаты пособий самим работодателем. Все хорошо, если
контроль страховщика за страхователем регулярен и злоупотребления
немногочисленны. Однако проведенный анализ свидетельствует об обратной
тенденции.

Таблица 3 — Динамика временной
нетрудоспособности (форма федерального статистического наблюдения № 16-ВН
«Сведения о причинах временной нетрудоспособности»)

Наименование показателя	2010	2011	2012	2013	2014	2014 к 2011 в %	2014 к 2013 в %
Временная утрата трудоспособности — случаи (на 100 работающих)	49,70	50,70	46,70	46,20	43,70	-13,8	-5,4
Временная утрата трудоспособности — дни (на 100 работающих)	696,30	702,40	645,00	630,20	604,30	-14,0	-4,1

С достаточно противоречивым развитием в России
рыночных условий хозяйствования, когда наряду с государственной получили
широкое развитие другие формы собственности, положение с выплатами страхового
возмещения по наступившим страховым случаям изменилось. Из-за неспособности
организовать конкурентоспособное производство товаров, выполнение работ и
оказание услуг многие коммерческие организации оказываются в тяжелом финансовом
положении и даже на грани банкротства. Это не может не сказаться на финансовой
устойчивости системы социального страхования, своевременной и в полном объеме
выплате социальных пособий застрахованным лицам. В результате возникает почва
для острых трудовых конфликтов, разрешение которых обязано брать на себя
государство, как гарант конституционных и социальных прав граждан.

В калининградской области с 01 января 2016 года
предельная величина базы для начисления страховых взносов в Фонд социального
страхования составляет 718000 рублей.

Минимальный размер оплаты труда с 01 января 2016
года установлен в размере 6204 руб. Это следует учесть страхователям при
исчислении пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

С 01 февраля 2016 года на 7 % проиндексированы
фиксированные размеры пособий:

— единовременное пособие женщинам, вставшим на
учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности — 581,73 руб.;

— единовременное пособие при рождении ребенка —
15512,65 руб. (в случае рождения ребенка 1 февраля 2016 года и позднее);

— минимальный размер ежемесячного пособия по
уходу за первым ребенком — 2908,62 руб.,

— минимальный размер ежемесячного пособия по
уходу за вторым ребенком и последующими детьми — 5817,24 руб.;

При исчислении пособия по беременности и родам,
ежемесячного пособия по уходу за ребенком максимальный размер среднего дневного
заработка по страховым случаям, наступившим в 2016 году, составляет 1772,60
руб.

Предельный размер ежемесячного пособия по уходу
за ребенком до достижения им возраста полутора лет, выплачиваемого в размере 40
процентов от среднего заработка застрахованного лица, составит 21554,82 руб.
Размер пособия на погребение остался на уровне 2015 года и составляет в 2016
году — 5277,28 руб.

2.3 Система
налогового учета ФСС РФ

Нормами, установленными Главой 25 Налогового
кодекса РФ, предусмотрена обязанность ведения всеми организациями (налогоплательщиками)
налогового учета.

Налоговый учет представляет собой систему
регистрации и обобщения информации обо всех хозяйственных операциях
налогоплательщика, приводящих к возникновению доходов или расходов, учитываемых
при исчислении налоговой базы отчетного периода.

Целью налогового учета является формирование
налоговой базы, необходимой для исчисления налоговых платежей, т.к. система
бухгалтерского учета не обеспечивает налогоплательщика и налоговые органы
соответствующей информацией.

Бухгалтерский учет обобщает информацию обо всей
финансово-хозяйственной деятельности, но на основе других принципов, например
двойная запись, балансовое обобщение, непрерывность бухгалтерских записей и др.

Назначение налогового учета систематизация
хозяйственных операций для целей налогообложения.

Задачами налогового учета являются:

формирование полной и достоверной информации о
совершенных налогоплательщиком операциях для целей налогообложения;

представление необходимой итоговой информации
внутренним и внешним пользователям;

использование полученной информации для целей
контроля и налогового планирования.

Нормативными документами, регулирующими ведение
налогового учета, являются:

Глава 25 Налогового кодекса РФ Налог на прибыль
организаций;

Методические рекомендации по применению Главы 25
Налогового кодекса РФ;

Методические рекомендации Министерства по
налогам и сборам РФ по системе налогового учета;

Инструкция по заполнению декларации по налогу на
прибыль. Приказ МНС России от 29.12.2001 БГ-3-02/585;

Глава 27 Налогового кодекса РФ Налог с продаж;

Глава 21 Налогового кодекса РФ Налог на
добавленную стоимость;

Методические рекомендации по применению Главы 21
Налогового кодекса РФ;

Инструкция по заполнению декларации по НДС.
Приказ МНС России от 21.01.2002 БГ-3-03/25;

Закон РФ от 18.10.1991 1759-1 О дорожных фондах
в Российской Федерации;

Инструкция МНС России от 04.04.2000 59 О порядке
исчисления и уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды;

Глава 24 Налогового кодекса РФ Единый социальный
налог;

Приказ МНС России от 01.02.2002 БГ-3-05/49 Об
утверждении формы Расчета по авансовым платежам по единому социальному налогу и
порядка ее заполнения.

Основными задачами Фонда являются:

обеспечение гарантированных государством пособий
по временной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, вставшим на
учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение
или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг,
санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

участие в разработке и реализации
государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию
социального страхования;

осуществление мер, обеспечивающих финансовую
устойчивость Фонда;

разработка совместно с Министерством труда и
социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской
Федерации предложений о размерах и тарифах страховых взносов на государственное
социальное страхование;

сотрудничество с аналогичными Фондами (службами)
других государств и международными организациями по вопросам социального
страхования.

Фонд социального страхования Российской
Федерации, включая исполнительные органы, является некоммерческой организацией,
не занимающейся предпринимательской деятельностью. Обязательства исполнительных
органов Фонда социального страхования Российской Федерации по налогам возникают
в связи с операциями, связанными с размещением остатков свободных денежных
средств, реализацией основных средств и иного имущества и др.

Система налогового учета исполнительных органов
Фонда социального страхования Российской Федерации включает в себя
аналитические регистры по налогу с продаж, налогу на добавленную стоимость,
налогу на пользователей автомобильных дорог, единому социальному налогу и
налогу на прибыль.

Глава 3. Проблемы и перспективы
развития Фонда социального страхования РФ и Калининградской области

3.1 Проблемы Фонда
социального страхования РФ

Системы государственной социальной поддержки в
каждой стране имеют различия в подходах и методах. В таблице 4, содержащей
данные Организации экономического сотрудничества и развития, приведена
сравнительная характеристика систем социального страхования России и ряда
развитых стран (данные на 20 апреля 2015 г., по курсу валюты: доллар — 51,47,
евро — 55,41, шведская крона — 5,89 руб.). Из данных таблицы можно сделать
вывод о том, что в России, как и в европейских странах, система социальной
защиты населения финансируется в основном за счет страховых взносов. Но в
России эти страховые взносы уплачивают только работодатели, работники при
желании могут вносить свои средства в негосударственные фонды. В России
наблюдается самое наименьшее ограничение по размеру облагаемого взносами дохода
и высокая степень государственного вмешательства в систему социальной защиты
населения [1].

Таблица 4 — Сравнительная характеристика систем
социального страхования (данные в пересчете на 20 апреля 2015 г., по курсу
валюты: доллар — 51,47, евро — 55,41, шведская крона — 5,89 руб.)

Параметры сравнения	США	Германия	Франция	Швеция	Россия
Основные источники финансирования	Социальный налог и другие налоги	Страховые взносы	Страховые взносы	Страховые взносы и налоги	Страховые взносы
Плательщик	Работодатель и работник	Работодатель и работник	Работодатель и работник	Работодатель и работник	Работода-тель
Степень государственного вмешательства	Высокая	Низкая	Средняя	Высокая	Высокая
Максимальная база в месяц в нац. валюте	9750 долларов	4462.5 евро	3129 евро	36718 шведских крон	53333 рублей
в рублях	501833	247267	173378	216275	53333
Относительный показатель сравнения (в сравнении с Россией), раз	9,4	4,6	3,3	4,1	1

Распределение тарифов страховых взносов в 2014
г. представлено в таблице 5.

Таблица 5 — Распределение тарифов страховых
взносов в 2014 г.

Страны	Работодатели, %	Работники, %
США	13,65	7,65
Германия	19,28	20,18
Франция	41,00	18,80
Швеция	31,42	7,00
Россия	30,00	0,00

Наибольшая нагрузка на работодателей наблюдается
во Франции. В отличие от зарубежных стран, в России страховые взносы платят
работодатели: в Пенсионный фонд — 22 % от фонда оплаты труда, в ФФОМС — 5,1 %,
в ФСС — 2,9 %. Итого 30 %. В Германии работодатель и работник платят примерно
по равной ставке [2].

В отличие от других стран, в России ПФР и ФСС
одновременно выполняют функции, как фонда, так и органа управления и контроля.
ПФР администрирует взносы на обязательное пенсионное страхование и на
обязательное медицинское страхование. Взносы на другие виды обязательного
страхования администрирует ФСС. В других странах этим занимаются отдельные
органы. Во всех рассматриваемых странах общий контроль над всей системой
социального страхования осуществляют министерства. В России этим занимается
Министерство здравоохранения и Министерство труда и социальной защиты [3].

В таблице 6 представлен уровень расходов на
социальное обеспечение.

Таблица 6 -Расходы на социальное обеспечение на
2014 год

Страны	Удельный вес затрат на все виды социального обеспечения, % ВВП
США	20,0
Германия	26,2
Франция	33,0
Швеция	28,6
Россия	17,0

Доля ВВП, которая используется на социальные
цели в России составляет лишь 17 %, и это самый низкий показатель среди
развитых стран [5].

Уровень страховых выплат в зарубежных странах
замещает около 60-80 % прежнего заработка. Этого в нашей стране пока еще нет.
Следовательно, можно говорить о том, что в России не создана эффективная
система социального страхования, поскольку страна не достигла соответствующего
экономического развития.

Обеспечить государственные гарантии человеку
призван производящий основную часть страховых выплат Фонд социального
страхования. ФСС работает в трех основных направлениях: оплата больничных,
выплата по несчастным случаям на производстве и выплата пособий, связанных с
материнством. (опять повтор с пред. параграфами)

При рассмотрении тенденций развития фонда
социального страхования РФ необходимо обратиться к данным ФЗ «О бюджете Фонда
социального страхования РФ» за 2012-2015 гг., на основе которых построена
диаграмма, представленная на Рис. 1. Диаграмма показывает, что с 2013 года до
2015 года наблюдается снижение доходов и расходов бюджета. В 2015 году видно
превышение доходов над расходами. 10 апр.2015 г. (корректно оформляйте даты)
Госдума приняла поправки в бюджет ФСС на 2015 год, согласно которым объем
доходов бюджета фонда в 2015 году сокращается, а расходы увеличиваются по
сравнению с 2014 годом.

Основной причиной снижения доходов ФСС стало
снижение поступлений на социальное страхование в связи с сокращением фонда
оплаты труда приблизительно на 2,5 %, а рост расходов связан, в том числе, с
повышением рождаемости и увеличением соответствующих выплат. Дефицит бюджета
ФСС является одной из основных проблем системы социального страхования. На
прогнозные 2016 и 2017 годы планируется рост доходов и расходов бюджета ФСС.

Рисунок 5 — Сравнительная диаграмма
общего объёма доходов и расходов бюджета Фонда социального страхования, млн.
руб. (Согласно ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ» от 2012-2015
гг.)

Также целесообразно обратиться к
данным Заключения Счётной Палаты от 10 октября 2014 года по разделу «Социальная
политика», которые представлены в таблице 7.

Таблица 7 — Расходы Федерального
бюджета на межбюджетные трансферты в бюджет ФСС РФ

	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
	закон	роспись	законопроект
Раздел 10. «Социальная политика», млн. руб.	28731,6	31908,5	15996,5	5499,2	6183,6
Изменение к предыдущему году, млн. руб.	− 79411,9	−79300,3	−15912,0	−10497,3	684,4
в %	−73,4	−71,3	−49,9	−65,6	12,4
в % к общему объему по разделу	0,8	0,9	0,4	0,1	0,1

Из таблицы 7 видно, что наблюдается резкое снижение
расходов федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов
бюджету ФСС. Их доля составляет — 0,4 % в 2015 году и 0,1 % в 2016-2017 годах в
общих расходах федерального бюджета по указанному разделу, что обостряет
проблему дефицита бюджета ФСС.

Можно предположить, что данная статистика
негативно отразится на развитии социального страхования и социальной поддержке
населения.

Одной из главных проблем социального страхования
является недостаточность средств пенсионного фонда для выплат пенсий гражданам.
С целью ликвидации данной проблемы с 1 января 2015 года в России вводится (уже
введен!) новый порядок формирования пенсионных прав граждан и начисления пенсии
в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно реформе, вводятся два вида пенсии:
страховая пенсия и накопительная пенсия. Расчет страховой пенсии будет
осуществляться по новой пенсионной формуле с применением пенсионных
коэффициентов — баллов.

Размер пенсии будет зависеть от факторов:

· продолжительности общего страхового (трудового
и стажа за социально значимые периоды) стажа,

· размера заработной платы за каждый год,

· возраста, в котором обратились за назначением
пенсии.

Переход на новую систему будет плавным:
требования по страховому стажу увеличатся с 6 лет в 2015 году до 15 лет к 2025
году, а по баллам — с 6,6 в 2015 году до 30 в 2025 году.

Таким образом, величина будущей пенсии напрямую
будет зависеть от того, какую негосударственную управляющую компанию или фонд
выберет гражданин, и какая сумма пенсионных накоплений там аккумулируется, что
в основном зависит от величины заработной платы. Работающие граждане сами
станут активными участниками процесса формирования своей пенсии.

Это будет являться стимулом для получения
«белой» зарплаты, наемные работники должны настаивать на официальном оформлении
своих доходов, что должно стать сигналом для работодателей, а это является на
данный момент проблемой.

Следует сказать об изменениях и в области
обязательного медицинского страхования. Правительство РФ утвердило программу
госгарантий бесплатного оказания медицинской помощи (Постановление «О программе
государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» от 28 ноября 2014 г.),
сократив норматив ее подушевого финансирования в сравнении с ранее
запланированным уровнем. Это позволит федеральному центру только в 2015 году
сэкономить на субвенциях регионам 30 млрд. руб., тогда территориальные фонды
будут вынуждены пересмотреть темпы роста тарифов.

С 1 января 2015 года вступили в силу
многочисленные поправки в законодательство по страховым взносам. Новшества
введены Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ. Например:

. Расширены возможности зачета излишне
уплаченных страховых взносов.

. Облагаемых взносами выплат стало больше.

. Утвержден период, за который уплачиваются
пени.

. Расширен перечень застрахованных лиц —
иностранцев и др.

Среди общих проблем системы обязательного
социального страхования можно выделить такие, как:

дублирование функций, отсутствие отлаженной взаимосвязи
с социальной защитой и системами обязательного медицинского и пенсионного
страхования;

отсутствие единой законодательной базы для всех
видов систем обязательного социального страхования;

отсутствие актуарных расчетов для определения
размера страховых тарифов;

применение заниженного по сравнению с
социальными стандартами (минимальным размером оплаты труда и величиной
прожиточного минимума) размера страховых выплат в связи с материнством,
особенно для неработающих женщин, что ведет к нарушению процесса реализации
социальных гарантий;

применение неэффективного и неадаптированного к
современной реальности механизма перерасчета (индексации) размера страховых
выплат;

непоследовательные действия государства при
организации деятельности системы обязательного социального страхования.

(Параграф находится в главе «Проблемы и
перспективы развития ФСС РФ по Калининградской области». А где же про
Калининградскую область?)

3.2 Перспективы
развития Фонда социального страхования РФ

Согласно Конституции Российской Федерации высшая
ценность — человек, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина — обязанность государства[11]. Так, одно из
основных направлений социальной политики нашего государства — социальное страхование,
признающее социальные права наивысшей ценностью и осуществляющее защиту этих
прав. При этом, обеспечить государственные гарантии человеку призван
производящий основную часть страховых выплат Фонд социального страхования
посредством, например, стимулирования рождаемости, помощи пострадавшим на
производстве, содействия людям с ограниченными возможностями. Количество
страхователей, стоящих на учете в органах ФСС РФ, составляет порядка 5,2 млн.
работодателей, количество застрахованных лиц достигает 58,6 млн. человек.
Соответственно, Фонд затрагивает и защищает интересы большинства населения
страны, что говорит о его значимости. Социальное страхование в России — не
тяжелое наследие СССР, а необходимый фундамент для существования страны.
Значение ФСС достаточно велико: он и его деятельность призваны компенсировать
или минимизировать последствия от вероятных изменений социального или
материального положения застрахованного лица. ФСС помогает и работникам, и
работодателям гарантировать социальную защиту. И те инновационные инструменты,
которые создает Фонд, — реальная помощь.

Фонд социального страхования работает в трех
основных направлениях: оплата больничных, выплата по несчастным случаям на
производстве и выплата пособий, связанных с материнством.(Опять повтор!) В 2014
году бюджет ФСС, утвержденный Государственной Думой, составляет 565 млн.
рублей. Его эффективное функционирование способно вызвать доверие граждан
государству, проводимой им политике. Тем не менее, остаются нерешенными
вопросы, касающиеся вектора развития социального страхования: стоит выбор между
путем либерализации, полной модернизации и усиления роли государственного
влияния и значения.

В рамках же выбранного направления лежит
необходимость эффективного формирования и рационального использования ресурсов
государственного внебюджетного фонда — ФСС РФ, принципы построения которого на
данный момент исключительной определенностью не отличаются. Кроме того,
российская система обязательного социального страхования содержит много
нерешенных проблем: дефицит средств Фондов, несоблюдение страховых принципов,
что объясняется радом внешних факторов: неблагоприятное состояние национальной
экономики, сильнейшая дифференциация доходов населения.

Эффективность работы экономики страны определяет
виды и объем финансового обеспечения. На это указывает анализ, проведенный в
отношении объемов социального страхования в европейских странах. Так,
развивающиеся страны с относительно невысоким экономическим потенциалом
расходуют на социальное обеспечение не более 16-18% ВНП; расходы в
высокоразвитых странах составляют 30% ВНП. В России данный показатель
составляет около 13%, то есть можно отметить низкий уровень страховой защиты,
не способный обеспечить достойную жизнь в отдельных случаях. Столь низкий
показатель расходов на цели социальной защиты позволяет выплачивать пенсии и
пособия, размер которых в совокупном выражении лишь 30-35% размера
предшествующей заработной платы. Стоит заметить, что и средней размер самой
заработной платы в несколько раз меньше средних размеров заработных плат в
европейских странах[12]. Как показывает мировой опыт, в рыночных условиях
наиболее эффективным выступает такой механизм формирования фонда, при котором
большая часть нагрузки приходится на работодателя (40-60%), часть ложится на плечи
работников (10-30%), и оставшаяся часть остается на доле осуществляющего
обязательства по отношению к наиболее уязвимым слоям населения государства
(20-40%). Данный механизм отражает идею совместной ответственности за
социальные риски.

Таким образом, в наши дни совершенствование
системы социального страхования отнюдь не просто благое намерение, а скорее
осознанная необходимость. Не так давно многие ученые были убеждены в том, что
более современной систему социального страхования могут сделать разгосударствление
и переход на рыночное регулирование. В рамках данного подхода подразумевается
разграничение социального страхования и государственного социального
обеспечения; разделение участников социальной защиты на тех, кто получает ее из
дотаций федерального бюджета, и на тех, кто получает средства из страховых
фондов. Тем не менее, нельзя недооценивать роль государства, выступающего порой
основным и самым важным страхователем.

Ведь государственное влияние, в том числе и
финансовое, на систему социального страхования помогает системе в целом более
или менее успешно решать свои задачи. Обозначенное мнение ориентировалось в
первую очередь на то, что существующая в стране система больше похожа на
систему социального обеспечения, нежели на страхование в полном смысле слова.
На данный момент о расформировании или замены ныне действующего Фонда
социального страхования в правительстве речи не идет. Напротив, все возможные
силы направлены на его укрепление, расширение и создание улучшенных нормативных
актов, касающихся страхования.

С учетом подведенных итогов Правление ФСС
планирует обеспечить сбалансированность бюджета при повышении собираемости
страховых взносов; продолжить реализацию пилотных проектов; своевременно
организовывать финансовое обеспечение обязательств; предоставлять
государственные услуги посредством единого портала; перейти на прямую выплату
пособий.

Однако интенсификация и совершенствование
деятельности одного лишь Фонда социального страхования — необходим комплексный
подход к оптимизации деятельности всех составляющих системы социальной защиты
населения и обязательного социального, пенсионного и медицинского страхования.
Только в этом случае будет обеспечена социально-экономическая эффективность для
застрахованных лиц по реализации их прав на получение социальных гарантий
независимо от сложившейся жизненной ситуации[3].

Основными направлениями дальнейшего развития ФСС
РФ, по нашему мнению, должны стать:

. Система межведомственного взаимодействия по
электронному документообороту; оптимизация бумажного документооборота;
возможность получения информации страхователями и гражданами о маршруте и сумме
пособий через интернет, что сократит количество обращений в региональные 16
отделения и к работодателям

. Программа создания «личного кабинета» для
каждого застрахованного лица в РФ.

. Необходимо рассмотреть вопрос о создании
возможностей для долгосрочного стратегического планирования своей деятельности
и расходов. Стратегическое планирование фонда должно охватывать хотя бы
10-летний период, но такие планы тесно связаны с необходимостью изменения
подходов к бюджетному планированию организации с возможным изменением ее
статуса.

. В настоящее время планирование бюджета ФСС РФ
осуществляется на горизонте 1-3 года. С учетом многолетних обязательств ФСС РФ
не в состоянии осуществлять планирование на длительные периоды, резервы фонда
размещаются, к примеру, в годовые депозиты и не могут размещаться в многолетние
и более доходные облигации.

. Необходимо провести работу по повышению
степени финансово- организационной открытости ФСС РФ, что будет способствовать
лучшей собираемости страховых взносов и социальной защите населения. Создание
организационных и технологических условий обеспечения эффективного обмена
данными между информационными системами Фонда и работодателей по улучшению
качества обслуживания при осуществлении страховых выплат и предоставлению
услуг, в том числе по пилотным проектам Фонда «Электронный листок
нетрудоспособности» и «Прямые выплаты». Это поможет облегчить работу миллионам
работодателей, страхователей ФСС РФ и клиентов фирм-разработчиков.

. Функционированием сегодняшней
распределительной краткосрочной модели бюджетирования, показателем
эффективности работы фонда является профицит или дефицит его бюджета. Проекты
фонда носят долгосрочный характер, зачастую вообще не становятся прибыльными
или обеспечивают отдачу через много лет. В распределительной модели
работодатель сегодня платит за плохие условия труда в прошлом, за уже
наступившие страховые события. Хотелось, чтобы работодатель в измененной модели
платил за хорошие условия труда в будущем.

. Предусмотреть, чтобы у органов ФСС РФ имелись
полномочия по применению мер ответственности к страхователям в случаях задержки
предоставления документов и сведений страховщику, при предоставлении неполного
объема документов, а также при неверном их заполнении. Это требует внесения
изменений в действующие нормативные правовые акты по аналогии с мерами
ответственности, применяемыми к страхователям за задержку сроков предоставления
отчетности.

. Главным недостатком распределительной системы
формирования бюджета социального страхования в РФ, на наш взгляд, является
невозможность учета текущего уровня риска, невозможность проведения актуарных
расчетов и формирования адекватного страхового резерва под будущие выплаты. При
этом, перевод деятельности ФСС РФ в большей степени на «страховые рельсы»,
изменение его статуса, принципов формирования бюджета и его горизонтов,
создание долгосрочной стратегии для ФСС РФ потребует огромной предварительной
работы. Кроме законодательных изменений, связанных с уточнением статуса ФСС РФ,
будут меняться используемые методики расчета страхового резерва, расчеты по
смертности, по индексации, изменятся определение расходов на реабилитацию и ряд
других базовых нормативных актов, на основании которых действует в настоящее
время ФСС РФ. Одновременно при изменении принципов формирования резервов фонда
понадобится изменение порядка размещения активов ФСС РФ. В настоящее время
порядок размещения этих активов определяется Правительством и результаты этого
процесса находятся на крайне низком уровне. На наш взгляд, здесь можно
представить предложение об участии ФСС РФ в приватизации проводимой
Правительством РФ путем вложения временно свободных средств ФСС РФ в активы и
акции высоколиквидных компаний («голубые фишки»), участие в высокодоходных
инвестиционных проектах.

.Предлагаем внести соответствующие поправки в
законодательство РФ, которые обеспечат право застрахованного лица по выбору
использовать бумажный или электронный листок нетрудоспособности,
заинтересованность в новой системе должны проявить также организации, как
Минздрав РФ, лечебные учреждения. Работодатели в этом проекте освобождаются от
значительного объема дополнительной работы по подготовке информации о своих
сотрудниках для госорганов.

.Считаем необходимым разработать и внедрить
новые технологии приема и обработки данных, кадровой подготовки, созданием
соответствующего оборотного запаса денежных средств, необходимых для
обеспечения бесперебойных выплат. Для выполнения ФСС РФ своих функций, в нем
должен быть сконцентрирован такой объем финансовых ресурсов, который был бы
достаточным для выплаты всех видов страхового обеспечения, предусмотренных
законодательством. Стратегическая задача ФСС РФ — поддержание устойчивости
финансовой системы обязательного социального страхования, которая
обеспечивается эквивалентностью страхового обеспечения средствам обязательного
социального страхования. Данная задача может иметь несколько решений, наиболее
очевидное — увеличение тарифа страховых взносов. Однако, такой шаг в
современных условиях может быть предпринят только в крайнем случае, поэтому,
прежде чем прибегать к увеличению тарифа, опробовать иные методы и средства
урегулирования проблемы. В первую очередь, на наш взгляд, стоят две задачи —
обеспечение прозрачности финансовых потоков и осуществление ФСС РФ должного
контроля, за выплатой пособий застрахованным лицам.

. Предлагается создание новой автоматизированной
системы электронного листка нетрудоспособности с помощью, которой можно будет:
повысить эффективность взаимодействия работодателей, ФСС РФ и других страховых
организаций, учреждений здравоохранения и граждан РФ, имеющих права на
страховые социальные выплаты; повысить оперативность страховых выплат гражданам
через реализацию принципа прямых выплат; снизить вероятность необоснованных
выплат по страховым случаям; повысить удобство, как предоставления, так и
получения услуг в области социального страхования за счет развития сервисов и
создания индивидуальных личных кабинетов, настраиваемых под потребности разных
категорий пользователей.

.Для оперативного и эффективного внедрения
предлагаемого комплекса мероприятий в диссертации разработан механизм
внутриорганизационного взаимодействия в рамках организационно- управленческой
структуры ФСС РФ. Следует отметить, что переход от зачетного механизма к прямым
выплатам пособий в социальном страховании в РФ на определенный переходный
период сохранит за страхователями обязанность подготовки и представления
(непосредственно или через застрахованное лицо) документов, подтверждающих
страховой стаж, средний размер заработка (дохода) и другие сведения,
необходимые для назначения, исчисления и выплаты ФСС ПФ застрахованным лицам
соответствующих пособий. Значительно возрастут административные расходы, нагрузка
на территориальные органы Фонда в части назначения, исчисления и выплаты
пособий, исполнения публичных обязательств.

Заключение

Определение теоретических признаков социального
страхования кроме теоретического значения имеет практический смысл. Оно, при
правильном подходе, позволяет достаточно точно показать, относятся те или иные
виды социальной защиты к социальному страхованию или нет. А это, в свою
очередь, например, дает основание для более точного определения поля
деятельности страховщиков, избавления их от несвойственных страхованию функций
и, соответственно, расходов страховых средств. Особенности социального
страхования заключаются в том, что права по нему возникают в силу заключения
трудового договора или уплаты страховых взносов, независимо от гражданской
принадлежности и других внешнеэкономических признаков. Несовершенство
сформировавшейся в России с начала 90-х годов новой системы социального
страхования признается как специалистами, непосредственно участвующими в
управлении этой сферы деятельности, так и пользователями услуг данной системы.
Все заинтересованные стороны справедливо отмечают ее уравнительный характер,
слабо учитывающий накапливаемые застрахованными лицами индивидуальные страховые
права и финансовые ресурсы по отдельным видам социального страхования,
страховщиками которых являются внебюджетные социальные фонды. Трудности
разработки законопроектов по социальному страхованию в значительной мере
обусловлены грузом традиций, исторически сложившимся смешением социального
страхования с социальным обеспечением, страховых и не страховых подходов в
социальном страховании.

Для теоретического обоснования эффективной
системы обязательного социального страхования в диссертации разработано новое
авторское определение социального страхования в Российской Федерации — это
специальный страховой инструмент государства, имеющий фондовый характер,
осуществляющий страховое обеспечение определенных законодательством РФ
категорий населения страны при наступлении определенных страховых случаев,
подверженного эволюционным и трансформационным процессам с целью эффективного
выполнения своих функций.

Институт социального страхования всегда имеет
конкретный общественный и исторический характер. Он представляет собой не раз и
навсегда застывшую схему, а является развивающимся в соответствие с реальными
требованиями механизмом защиты наемных работников от социальных рисков. Этот
механизм достаточно устойчив и в своей сущности, и в специфике своего
проявления в отдельных странах.

Ретроспективный анализ социально-экономических и
историко-правовых основ развития социального страхования показал, что наиболее
существенным препятствием его развития является неучастие работника в
формировании его средств и, как следствие, его незаинтересованность и
отстранение от управления системой контроля над Фондом. В настоящее время
статус страхового фонда как внебюджетной организации утрачен. Автономия,
государственный и публичный контроль за их использованием, прозрачность
страховых ресурсов — необходимое условие финансовой стабильности социального
страхования. Восстановление автономии требует законодательного подтверждения
статуса, что позволит более активно участвовать в управлении финансовыми
ресурсами системы представителей страхователей и застрахованными лицами с
соответствующими полномочиями. Превалирование институтов государственного
социального обеспечения и социальной помощи в обеспечении социальной защиты
населения России фактически блокирует развитие рыночного института социального
страхования. Такая политика, в условиях современной нестабильной рыночной
экономики, тормозит становление организационно-экономических механизмов
самоответственности работников и работодателей в сфере предупреждения и
компенсации социальных рисков.

В настоящее время, планирование бюджета ФСС РФ
осуществляется на горизонте 1 -3 года. С учетом многолетних объемных страховых
обязательств, ФСС РФ не в состоянии осуществлять планирование на длительные
периоды, резервы фонда размещаются, к примеру, в годовые депозиты и не могут
размещаться в многолетние и более доходные облигации. Функционированием
сегодняшней распределительной краткосрочной модели бюджетирования, показателем
эффективности работы фонда является профицит или дефицит его бюджета. Проекты
фонда носят долгосрочный характер, зачастую вообще не становятся прибыльными
или обеспечивают отдачу через много лет. В распределительной модели
работодатель сегодня платит за плохие условия труда в прошлом, за уже
наступившие страховые события. Хотелось, чтобы работодатель в измененной модели
платил за хорошие условия труда в будущем. Главным недостатком
распределительной системы формирования бюджета является невозможность учета
текущего уровня риска, невозможность проведения актуарных расчетов и
формирования адекватного страхового резерва под будущие выплаты. При этом,
перевод деятельности ФСС РФ в большей степени на «страховые рельсы», изменение
его статуса, принципов формирования бюджета и его горизонтов, создание
долгосрочной стратегии для ФСС РФ потребует огромной предварительной работы.
Кроме законодательных изменений, связанных с уточнением статуса ФСС РФ, будут
меняться используемые методики расчета страхового резерва, расчеты по
смертности, по индексации, изменятся определение расходов на реабилитацию и ряд
других базовых нормативных актов, на основании которых действует в настоящее
время ФСС РФ. Одновременно при изменении принципов формирования резервов фонда
понадобится изменение порядка размещения активов ФСС РФ (порядок размещения
активов определяется Правительством). На мой взгляд, здесь можно представить
предложение об участии ФСС РФ в приватизации проводимой Правительством РФ путем
вложения временно свободных средств ФСС РФ в активы и акции высоколиквидных
компаний («голубые фишки»), участие в высокодоходных инвестиционных проектах.

Список используемой
литературы

1.Конституция Российской Федерации
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных
Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФЗ, от 30.12.2008 №
7-ФЗ, от 05.02.2014 № 2-ФЗ, от 21.07.2014 № 11-ФЗ)

.Гражданский кодекс Российской
Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016)

.Трудовой кодекс Российской
Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015)

.Федеральный закон от 16.07.1999 №
165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) Об основах обязательного социального страхования

.Федеральный закон от 29.12.2006 №
255-ФЗ (ред. от 09.03.2016) Об обязательном социальном страховании на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством

.Федеральный закон от 24.07.1998 №
125-ФЗ (ред. от 29.12.2015) Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

.Федеральный закон от 24.07.2009 №
212-ФЗ (ред. от 29.12.2015) О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской
Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования

.Федеральный закон от 19.05.1995 №
81-ФЗ (ред. от 29.12.2015) О государственных пособиях гражданам, имеющим детей

.Федеральным законом от 6 апреля
2011 г. № 63-ФЗ Об электронной подписи

.Постановление Правительства
Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 101 О Фонде социального
страхования Российской Федерации

.Постановление Правительства РФ от
21.04.2011 № 294 (ред. от 19.12.2015) Об особенностях финансового обеспечения,
назначения и выплаты в 2012 — 2016 годах территориальными органами Фонда
социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового
обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством и обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний

.Постановление Правительства РФ от
15.06.2007 № 375 (ред. от 25.03.2013) Об утверждении Положения об особенностях
порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и
родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и
в связи с материнством

.Приказ ФСС РФ от 09.03.2010 № 37 Об
организации работы территориальных органов Фонда социального страхования
Российской Федерации при проведении проверок правильности расходов на выплату
страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством

.Приказ Минздравсоцразвития РФ от
18.11.2009 № 908н Об утверждении Порядка учета страховых взносов на
обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством, пеней и штрафов, расходов на выплату страхового
обеспечения и расчетов по средствам обязательного социального страхования на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

.Приказом Министерства
здравоохранения и социального развития РФ от 26.04.2011 г. №347н Об утверждении
формы бланка листка нетрудоспособности

.Постановление ФСС РФ от 21.05.2008
№ 110 Об утверждении Методических указаний по проведению камеральных проверок
страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному
социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.06.2008 №
11840);

.Приказ ФСС РФ от 15.06.2012 № 223
Об утверждении форм реестров сведений, необходимых для назначения и выплаты
соответствующего вида пособия, и порядков их заполнения

.Письмо ФСС РФ от 07.03.2012 №
15-07-11/12-2451 О выплате органами ФСС РФ пособий застрахованным гражданам, не
получающим их по вине недобросовестных работодателей

.Письмо ФСС РФ от 02.11.2010 №
02-03-10/05-11121 О выплате пособия по временной нетрудоспособности лицам,
добровольно вступившим в правоотношения по обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности

.Письмо ФСС РФ от 16.11.2015 №
02-09-14/15-19990 О расчете пособия по временной нетрудоспособности и в связи с
материнством при отсутствии за расчетный период заработка, либо если средний
заработок ниже МРОТ

.Письмо Московского регионального
отделения ФСС РФ от 06.07.2015 № 14-12/07/12888 О пособиях иностранным
работникам

.Андрющенко Г.И. Современные
тенденции эволюции систем социального страхования // Бизнес в законе, 2014. — №
3. — С. 6

.Андрющенко Г .И. Социальное
страхование : современный курс ,- Учебное пособие — М.: РГСУ, 2010. — 194 с.

.Антология социальной работы:
научное издание — М.: Сварогъ. Т. 3: Социальная политика и законодательство в
социальной работе. М., 1995. — 543 с.

.Антропов В.В. Социальная защита в
странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы —
М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2015. — 253 с.

.Астров П.И. Как следует писать
законопроекты. По поводу доклада комиссии Государственной Думы по рабочему
вопросу об обеспечении рабочих на случай болезни — М.: Гор. тип., 1911. — 72 с.

.Астров П.И. Юридические предпосылки
рабочего права — II Кондиции. М., 1911. — 140 с.

.Ахвледиани Ю.Т., Шахова В.В.
Страхование — М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 519 с.

.Ахинов Г. А., Калашников С. В.
Социальная политика. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению «Экономика» и экономическим специальностям
— Москва : Инфра- М, 2009. — 270 с.

.Барит Д., Милютин Б. Основы
социального страхования — М.: Профиздат, 1934. — 199 с.

.Барышникова Т. Ю., Кузнецов Ю. А.,
Рощепко Н. В. Социальная политика правового государства. Учебное пособие; М-во
образования и науки Российской Федерации, Ярославский гос. ун-т им. П. Г.
Демидова. — Ярославль : Ярославский гос. ун-т им. П. Г. Демидова, 2012. — 103
с.

.Батыгин К.С. Правоотношения по
социальному страхованию // Современное государство и право. — 1972. — №11. —
С.4

.Белицкая Г.Н., Гафурова Г.Т.
Государственные внебюджетные фонды — М.: Казань: Познание, 2014. — 575 с.

.Блохина Н.Н. Как зарождалось
страхование рабочих в России // Охрана труда и социальное страхование. — 2013.
— № 6. — С. 22

.Бобков В.П., Павлюченко В.Г. Фонд
социального страхования: стратегии развития // Охрана труда и социальное
страхование. — 2014. — № 5. — С. 14

.Борисов А.Н. Споры с органами ПФР и
ФСС России: практические рекомендации — М.: Деловой двор, 2013. — 208 с.

.Бородина Е.Н. Понятие и
классификация правоотношений по социальному страхованию // Пробелы в российском
законодательстве, 2012. — № 1. — С. 19

.Брейли Р., Майерс С. Принципы
корпоративных финансов — М.: ОЛИМП-БИЗНЕС, 2008.- 1120 с.

.Бурджалов Ф. О типологии социальной
политики // Социально- экономические модели в современном мире и путь России :
в 2 кн. / Междунар. ассоц. Акад. наук РАН ; под ред. К.И. Микульского. Кн. 2:
Социально- экономические модели (из мирового опыта) — М., 2011. — 659 с.

.Бурджалов Ф.Э. Современная
социальная политика: между планом и рынком — М.: Гардарика, 1996. — 186 с.

.Буркин С.В. Обязательное социальное
страхование: Учебное пособие. — Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2000. — 92 с.

.Вигдорчик Н А. Государственное
обеспечение трудящихся (итоги и перспективы социального страхования) —
Петроградъ.: Издание Акц. О-ва «Муравей», 1917. — 86 с.

.Вигдорчик Н.А. Кассовая медицина //
Теория и практика социального страхования. — 1923. — № 4. — С. 4

.Вигдорчик Н.А. Социальное
страхование в общедоступном изложении. Вопросы труда.- М., 1927. — 191 с.

.Вигдорчик Н.А. Страхование на
случай болезни в России // Теория и практика социального страхования. — 1922. —
№ 3. — С. 2

.Вигдорчик Н.А. Теоретические основы
социального страхования // Теория и практика социального страхования. — 1922. —
№ 3. — С. 1

.Винокуров А.Н. Социальное
обеспечение (от капитализма к коммунизму) — М., 1921. — 96 с.

.Воблый К.Г. Основы экономики
страхования — М.: Анкил, 1995. — 207 с.

.В страховой секции съезда
комиссаров труду // Вестник социального страхования. — М., 1918. — № 9. — С. 2

.Гордиенко М.М. К вопросу о месте
страхования в системе права России // Актуальные проблемы российского права. —
2012. — № 2. — С. 16

.Гринкевич Л.С., Удод Т.В., Касачева
О.В. Совершенствование системы страховых платежей в Фонд социального
страхования Российской Федерации // Финансы и кредит. — 2013. — № 12. — С. 9

.Гэлбрейт Дж. К. Новое
индустриальное общество: пер. с англ. / Дж. К. Гэлбрейт. — М.: АСТ, 2004. — 225
с.

.Дегтярев Г.П. Социальное
страхование в современной России // Вестник государственного социального
страхования. — 2012. — №10. — С. 13

.Добромыслов К. В., Мачульская Е. Е.
Право социального обеспечения. Учебное пособие и практикум. Учебное пособие для
студентов высших учебных заведений — М.: Книжный мир, 2010. — 415 с.

.Добрусина М.Е. Организация
социального страхования в России — М.: Изд-во Том. гос. ун-та, 2007. — 331 с.

.Доклад о социальной защите в мире
2014/15: обеспечение экономического восстановления, инклюзивного развития и
социальной справедливости / Группа технической поддержки по вопросам достойного
труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. — Москва: МОТ,
2015. — 436 с.

.Егоров Е.В. Социальное страхование:
Учебное пособие. — М.: Издательство «ЭкономистЪ», 2008. — 205 с.

.Ершов В. А., Толмачёв И. А. Право
социального обеспечения: право социального обеспечения в системе российского
права, виды пенсионного обеспечения, условия назначения и размер пенсий, формы
обязательного социального страхования, система социальных пособий,
государственная социальная помощь, основания и формы социального обслуживания:
учебное пособие. — М.: ГроссМедиа, 2009. — 311 с.

.Забелин Л.В. Пути и судьбы
социального страхования. -М.,1926. —

с.

.Забелин Л.В. Теоретические вопросы
социального страхования — М.: Вопросы труда, 1926. — 223 с.

.Захаров М.Л. Социальное страхование
в России: прошлое, настоящее и перспективы развития (трудовые пенсии, пособия,
выплаты пострадавшим на производстве) — М.: Издательство «Проспект», 2014. —
312 с.

.Зенькович В.А. Задачи социального
страхования в Советской России — М.: Изд. Наркомтруда (отдел социального
страхования и охраны труда), 1918. — 45 с.

.Иванов Л.М. К вопросу о страховании
рабочих в России // Труды Ленинградского отделения Института истории АН СССР. —
1971. — № 12. — с. 27

.Исаков В.В. Обязательному
страхованию рабочих в России 100 лет // Вестник государственного социального
страхования. — 2004. — № 4. — С. 5

.Исаков, В. В. Управление
обязательным социальным страхованием в России в 1912 — 1917 годах // Вестник
государственного социального страхования. — 2004. — № 9. — С. 17

.Испытано временем: 100 лет
обязательному социальному страхованию в России (1912-2012) : монография. —
Казань : КНИТУ, 2014 .- 212 с.

.Каминский П.Л., Павлюченко В.Г.,
Хмелевская С.А. Социальное страхование: теория и практика. Учебник для вузов. —
М.: Издательство «ПЕР СЭ», 2003. — 268 с.

.Касачева О.В. Обеспечение
сбалансированности финансовых потоков Фонда социального страхования Российской
Федерации на современном этапе // Вестник Томского государственного
университета. Серия экономика. — 2012. — № 2. — С. 31

.Касачева О.В. Организация системы
финансирования государственного социального страхования в Российской Федерации
и проблемы его развития на современном этапе // Социально-гуманитарный вестник
Юга России. — 2015. — № 2. — С. 11

.Кейнс Дж. М. Общая теория
занятости, процента и денег / Дж. М. Кейнс ; пер. с англ. Н. Н. Любимова. — М.:
Гелиос АРВ, 2011. — 350 с.

.Концепция совершенствования системы
социального страхования в Российской Федерации (проект). // Аналитический
вестник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации. — 2014. — № 13. — С. 114

.Кравченко А.И. Введение в
социологию: учебное пособие. — М.: Издательство «Новая школа», 2005. — 144 с.

.Краткий отчёт Московского
Областного и Городского Комитетов Социального Страхования за 1930 и 1931 г. г.
— М.: Изд-во Мособлстрахкассы, 1932. — 36 с.

.Кричевский Н.А. Социальное
страхование: учебник. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко»,
2007. — 316 с.

.Ламбаева И.А. Социальная работа за
рубежом: учебное пособие. — Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2015. — 110 с.

.Литвинов-Фалинский В.П. Новый закон
о вознаграждении увечных рабочих. Текст закона 2-го июня 1903 года с
объяснениями и указаниями относительно степени утраты трудоспособности при
несчастных случаях — СПб., 1904. — 102 с.

.Лушников А.М., Лушникова М. В.,
Барышникова Т. Ю. Теория права социального обеспечения: прошлое и настоящее:
учебное пособие. — Ярославль: Ярославский гос. ун-т, 2013. — 288 с.

.Львов Д. С. Социальная доктрина
России // Уровень жизни населения регионов России. — 2015. — № 8. — С. 34

.Масгрейв, Р. А., Масгрейв, П. Б.
Государственные финансы: теория и практика — М. : Бизнес Атлас, 2012. — 716 с.

.Мачульская Е.Е. Социальный риск как
объективная основа социального обеспечения // Вестник Московского университета.
— 2013. — № 1. — С. 54

.Михайлова Ю. В., Обухова О. В.,
Гажаева А. В. Зарубежный и отечественный опыты формирования фондов социального
страхования// Менеджер здравоохранения. — 2013. — № 5. — С. 18

Источник

9202467, Дипломная работа, Право социального обеспечения, 49 с., 2022 год, 80%

1204393, Дипломная работа, ГМУ, 92 с., 2016 год, 83%

1204570, Дипломная работа, ГМУ, 92 с., 2016 год, 83%

1502770, Дипломная работа, Государственные и муниципальные финансы, 23 с., 2012 год, 61%

9902544, Дипломная работа, Право социального обеспечения, 58 с., 2017 год, 70%

9600161, Дипломная работа, Экономика управления городского хозяйства, 94 с., 2008 год, 82%

1101245, Дипломная работа, Гражданское право и процесс, 76 с., 2012 год, 71%

1103722, Дипломная работа, Право обеспечения социальной деятельности, 52 с., 2014 год, 72%

9103034, Дипломная работа, Менеджмент, 64 с., 2020 год, 78%

9903307, Дипломная работа, Право социального обеспечения, 79 с., 2022 год, 70%

Скорее всего мы уже написали работу на твою тему. Проверь!

Источник

Министерство
образования и молодёжной политики Свердловской области

государственное
автономное профессиональное

образовательное
учреждение Свердловской области

«Уральский
политехнический колледж — Межрегиональный центр компетенций»

(ГАПОУ СО
«Уральский политехнический колледж — МЦК»)

Специальность
40.02.01
ПСО

Группа
Ю-340

КУРСОВАЯ РАБОТА
«Правовые
основы деятельности фонда социального страхования »

Руководитель работы:
Андреев
А.В

Студент:
Кустов
В.Д

Екатеринбург

2020

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. История создания и развития Фонда
социального страхования РФ

1.1 Создание
Фонда социального страхования РФ

1.2 Структура
Фонда социального страхования РФ, нормативно-правовые акты, регулирующие его
деятельность

Глава 2. Характеристика деятельности Фонда
социального страхования РФ

2.1 Источники
финансирования Фонда социального страхования РФ

2.2 Основные
направления деятельности Фонда социального страхования РФ

2.3 Состояние и
проблемы социального страхования в России

Глава 3. Особенности доходов и расходов Фонда
социального страхования.

3.1 Структура доходов и расходов Фонда
социального страхования РФ

3.2 Анализ
изменения структуры доходов
и структуры расходов
Фонда социального страхования РФ

Заключение

Список
использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Согласно Конституции Российской
Федерации высшая ценность -человек, его права и свободы.

Признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина — обязанность государства. Так, одно из основных
направлений социальной политики нашего государства — социальное страхование,
признающее социальные права наивысшей ценностью и осуществляющие защиту этих
прав.

В статье 39 Конституции Российской
Федерации прямо указано, что каждому гражданину гарантируется социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные
пособия устанавливаются законом.

Конвенцией о правах ребенка (одобрена
Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) закреплено, что государства — участники
Конвенции в целях содействия реализации изложенных в ней прав ребенка оказывают
родителям и законным опекунам надлежащую помощь в выполнении ими своих
обязанностей по воспитанию детей и созданию соответствующих материальных
условий для их развития в том числе через систему социального обеспечения и
социального страхования.

Социальное обеспечение представляет
собой институт, с помощью которого, удовлетворяются жизненные потребности
людей, нуждающихся в помощи и поддержке.

Используемые в России на современном
этапе формы социального обеспечения постоянно трансформируются.

По степени централизации их можно
классифицировать на централизованные, региональные, а также местные
(локальные). Централизованные формы в свою очередь подразделяются на:
обязательное социальное страхование; социальное обеспечение за счет бюджетных
средств; смешанную форму социального обеспечения, применяемую для определенных
специальных субъектов. Обязательное социальное страхование в соответствии с
Федеральным законом от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального
страхования» представляет собой систему создаваемых государством правовых,
экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или
минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения
работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных
категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального
заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери
кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской
помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных
законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному
социальному страхованию.

Финансовой основой системы
обязательного социального страхования является Фонд социального страхования.

Цель данной работы заключается в
изучении правовых основ деятельности Фонда социального страхования РФ и его
роли в социальной поддержке населения.

Для достижения поставленной цели
работы необходимо решить следующие задачи:

— рассмотреть вопросы создания Фонда
социального страхования и его структуру;

— изучить источники финансирования
Фонда социального страхования;

— изучить основные направления
деятельности Фонд социального страхования.

Я считаю, что данная тема курсовой
работы очень актуальна для нас, студентов. Скоро мы закончим колледж и пойдем
работать, работодатель будет делать на нас отчисления в Фонд социального
страхования. В случае временной нетрудоспособности (болезни), рождения детей и
т.п. все мы будем получать пособия из Фонда социального страхования. Поэтому
для нас, как будущих юристов и работников, очень важно понимать правовые основы
деятельности Фонда социального страхования.

1. История создания и
развития Фонда социального страхования РФ

1.1 Создание Фонда
социального страхования РФ

Спустя 14 лет — 2 июня 1903 г. был
принят первый общероссийский закон «О вознаграждении потерпевших вследствие
несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в
предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Закон
1903 года вводил не только обязательное страхование рабочих, но и содержал в
себе ряд статей, которые имели важное значение для становления в России
государственного социального страхования.

Первое послереволюционное положение о
социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало
обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда пособиями при
временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем.
С 1922 года выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счет
страховых взносов.

В 1929 году государственное
социальное страхование обрело единый бюджет. А с 1931 года за счет
соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и
отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а
также финансирование детских оздоровительных лагерей.

С 1933 года социальное страхование
перешло под управление советских профсоюзов. С 1 января 1991 года на основании
Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25
декабря 1990 года N 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования
расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный
Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ
от 07.08.1992 N 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» Фонд
становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской
Федерации.

В 2000 году Фонд социального
страхования начал выплаты по возмещению вреда пострадавшим на производстве в
рамках обеспечения нового вида страхования, введенного Федеральным законом РФ
от 24 июля 1998 года 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

С 1 января 2005 года на Фонд
возложена задача по реализации федерального закона от 22.08.2004 года 122-ФЗ в
части обеспечения граждан получателей социальных услуг путевками на
санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и
обратно за счет средств федерального бюджета.

В этом же году в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12. 2004 года №771
«Об утверждении Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими
средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов
протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет
средств федерального бюджета» на Фонд также возложена задача по
обеспечению инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов
техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и
протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета.

1.2 Структура Фонда
социального страхования РФ, нормативно-правовые акты, регулирующие его
деятельность

Основным нормативно-правовым
документом, регламентирующим структуру Фонда социального страхования, а также
его деятельность, является Постановление Правительства Российской Федерации от
12 февраля 1994 г. N 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 вышеуказанного
Постановления в Фонд социального страхования Российской Федерации входят
следующие исполнительные органы:

— региональные отделения, управляющие
средствами государственного социального страхования на территории субъектов
Российской Федерации;

— центральные отраслевые отделения,
управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных
отраслях хозяйства;

— филиалы отделений, создаваемые
региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с
председателем Фонда.

Руководство деятельностью Фонда
осуществляется его председателем, который назначается и освобождается от
должности, распоряжением Правительства Российской Федерации.

Для обеспечения деятельности Фонда
создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых
отделениях и филиалах — аппараты органов Фонда. В центральный аппарат Фонда
входят следующие подразделения:

— Бюджетный департамент;

— Финансовый департамент;

— Правовой департамент;

— Департамент страхования
профессиональных рисков;

— Административно-контрольный
департамент;

— Департамент администрирования
страховых взносов;

— Департамент контрольно-ревизионной
работы;

— Департамент социальных программ и сводно-аналитической
работы;

— Департамент государственных услуг и
социальных коммуникаций;

— Департамент информационных
технологий и защиты информации;

— Департамент стратегического
развития;

— Департамент обеспечения
деятельности центрального аппарата Фонда;

— Департамент контрактной службы;

— Департамент централизации услуг
Фонда и внедрения новых средств клиентского обслуживания;

— Управление организации обеспечения
страховых выплат;

— Управление капитального
строительства, текущего и капитального ремонта;

— Управление учета и защиты
имущественных прав Фонда;

При Фонде существует правление, а при
региональных и центральных отраслевых отделениях — координационные советы,
являющиеся коллегиальными совещательными органами. Правление Фонда формируется
на основании соответствующего распоряжения Правительства Российской Федерации.

В Правление Фонда социального
страхования входят представители следующих организаций:

1) На постоянной основе:

— Министерство труда и социальной
защиты Российской Федерации;

— Министерство финансов Российской
Федерации;

— Центральный банк Российской
Федерации;

2) На основе ротации:

От общероссийских объединений
профсоюзов:

— Федерация независимых профсоюзов
России;

— Горно-металлургический профсоюз
России;

— Профсоюз работников агропромышленного
комплекса Российской Федерации;

— Профсоюз работников народного
образования и науки Российской Федерации;

— Профессиональный союз работников
государственных учрежденийи общественного обслуживания Российской Федерации;

— Российский профсоюз трудящихся
авиационной промышленности.

От общероссийских объединений
работодателей:

— «Российский союз промышленников и
предпринимателей»;

— Общероссийская общественная
организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»;

— ОАО «ЛУКОЙЛ»;

— Общероссийское отраслевое
объединение работодателей «Ассоциация промышленников горно-металлургического
комплекса России»;

— Саморегулируемая организация
«Ассоциация разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной
защиты»;

— Торгово-промышленная палата
Российской Федерации.

От органов законодательной власти:

— Государственная Дума Федерального
Собрания Российской Федерации;

— Совет Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации.

От организаций, деятельность которых
связана с защитой интересов семей работников, и общероссийских общественных
объединений инвалидов:

— Общероссийская общественная
организация инвалидов «Всероссийское общество глухих»;

— Союз женщин России.

Таким образом, в составе правления
Фонда есть представители не только законодательной и исполнительной власти, но
также представители профсоюзов, а также крупнейших работодателей России. Кроме
Постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 101 «О
Фонде социального страхования Российской Федерации», правовые основы
деятельности Фонда социального страхования содержатся в следующих
нормативно-правовых актах:

1)
Указы Президента Российской Федерации:

О внесении изменений в Указ
Президента Российской Федерации от 20 марта 2001 г. N 318 «О введении
государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской
Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом
социального страхования Российской Федерации и Государственной хлебной
инспекцией при Правительстве Российской Федерации» (N 850, 20.07.2005);

О введении государственной
регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации,
Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального
страхования Российской Федерации ( N 318, 20.03.2001);

Об управлении государственным
социальным страхованием в Российской Федерации ( № 1503, 28.09.1993);

О Фонде социального страхования
Российской Федерации (N 822, 07.08.1992).

2)
Основные Федеральные законы:

О бюджете Фонда социального страхования
Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (N
219-ФЗ от 03.12.2012 г.);

О внесении изменений в Федеральный
закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством» (N 343-ФЗ от 08.12.2010 г.);

О страховых взносах в Пенсионный
фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования (N 212-ФЗ от 24.07.2009 г.).

3)
Основные Постановления и Распоряжения
Правительства:

Распоряжение Правительства РФ от
15.05.2010 N 759-р «О председателе Фонда социального страхования
Российской Федерации;

Постановление Правительства РФ от
30.12.2006 N 865 «Об утверждении Положения о назначении и выплате
государственных пособий гражданам, имеющим детей»;

Распоряжение Правительства РФ от
17.11.2005 N 1946-р «Cостав правления Фонда социального страхования
Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от
18.04.2005 N 230 «Об установлении коэффициента индексации размера
ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

Постановление Правительства РФ от
11.12.2003 N 754 «О внесении изменений в правила начисления, учета и
расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

Постановление Правительства РФ от
11.08.2003 N 485 «О перечне социальных показаний для искусственного
прерывания беременности».

2. Характеристика
деятельности Фонда социального страхования РФ

2.1 Источники
финансирования Фонда социального страхования РФ

Нормы об источниках финансирования
Фонда социального страхования РФ, порядке оплаты страховых взносов
страхователями, порядке их расходования содержатся в настоящее время
Федеральном законе от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О
страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования».

Средства Фонда социального
страхования РФ образуются за счет:

1) страховых взносов работодателей
(администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих
субъектов независимо от форм собственности);

2) страховых взносов граждан,
занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать
взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

3) страховых взносов граждан,
осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на
обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для
работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

4) доходов от инвестирования части
временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и
банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады
производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на
соответствующий период;

5) добровольных взносов граждан и
юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных
законодательством;

6) ассигнований из регионального
бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и
компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или
радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного
назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

7) прочих поступлений.

Фонд социального страхования РФ имеет
существенные отличия от других внебюджетных страховых фондов в отношении
порядка получения и расходования средств. Сущность их заключается в том, что
суммы страховых взносов, реально поступающие в Фонд социального страхования, не
соответствуют и не должны соответствовать суммам реально начисленных
страхователями страховых взносов. В положениях Фонда социального страхования
закреплено правило, по которому страхователи перечисляют только остаток средств
от начисленных страховых взносов после оплаты пособий и расходов на
санитарно-курортное обслуживание работников и оздоровления их детей в пределах
каждого месяца.

Исходя из статистики, средства Фонда
социального страхования РФ образуются, главным образом, за счет страховых
взносов работодателей и индивидуальных предпринимателей в виде единого
социального налога (в настоящее время в этот фонд зачисляется 2,8% из 26%
максимальной ставки ЕСН).

Распорядителями средств Фонда
социального страхования Российской Федерации являются председатель и главный бухгалтер
Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях — управляющий и
главный бухгалтер отделения.

Средства Фонда направляются на:

1) выплату пособий по временной
нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки
беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за
ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на
погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

2) оплату дополнительных выходных
дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им
возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные
учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в
санаторно-курортные учреждения в государствах — участниках СНГ, аналогичных
которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

3) частичное содержание находящихся
на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право
занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и
медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

4) частичное содержание
детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда
тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для
учебно-тренировочного процесса);

5) оплату проезда к месту лечения и
обратно;

6) обеспечение текущей деятельности,
содержание аппарата управления Фонда;

7) проведение
научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны
труда;

8) осуществление иных мероприятий в
соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения,
поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации
мероприятий по социальному страхованию;

От уплаты взносов в Фонд социального
страхования РФ освобождены:

1) Министерство обороны РФ,
Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба контрразведки РФ,
Федеральная пограничная служба, Федеральное агентство связи и информации,
Служба военной разведки, Главное управление охраны РФ, Служба безопасности
Президента РФ, другие воинские образования, Департамент налоговой полиции; 2)
общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности этих
организаций, а также предприятия и организации, созданные для осуществления их
уставных целей.

Страховые взносы в Фонд социального
страхования РФ уплачиваются:

1) бюджетными учреждениями — один раз
в месяц в срок, установленный для выплаты заработной платы за вторую половину
месяца;

2) всеми предприятиями и
внебюджетными организациями — два раза в месяц в сроки, установленные для
получения заработной платы, как за первую, так и вторую половину месяца;

3) лицами, нанимающими отдельных
граждан по договорам — ежемесячно 5-го числа месяца, следующего за месяцем
выплаты заработной платы;

4) крестьянским хозяйствам с 1 января
1995 г. — один раз в год не позднее 1 апреля следующего года.

2.2 Основные
направления деятельности Фонда социального страхования РФ

Основные направления деятельности
Фонда можно разделить на три категории.

1) Социальное страхование, которое
включает в себя:

а) обязательное социальное страхование
на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а именно
выплата пособий по беременности и родам, по временной нетрудоспособности, на
погребение, пособие при рождении ребенка и по уходу за ребенком, а так же
работниками фонда производится экспертиза за временной нетрудоспособностью и
контроль за ней.

Так, например, обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности подлежат
граждане РФ, постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные
граждане и лица без гражданства, а также иностранные граждане и лица без
гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации. Страхователями по
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности
являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности. Страховщиком
является – Фонд социального страхования. Пособие назначается по предоставлении
работником листка нетрудоспособности, выданного в соответствии с приказом
Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н «Об утверждении Порядка
выдачи листков нетрудоспособности».

б) страхование от несчастных случаев
на производстве и профзаболеваний.

Тарифы взносов на страхование от
несчастных случаев на производстве зависит от класса профессионального риска, к
которому относится основной вид деятельности страхователя (работодателя). Класс
профессионального риска, к которому относится основной вид деятельности,
определяется по Классификации видов экономической деятельности, утвержденной
Приказом Минтруда России от 25.12.2012 N 625н. Виды экономической деятельности
сгруппированы в 32 класса, которые отражают уровень производственного
травматизма, профессиональной заболеваемости и, соответственно, расходов на
обеспечение по страхованию. Чем выше этот уровень, тем больше страховой тариф.

Впервые класс профессионального риска
присваивается при регистрации в качестве страхователя в органах Фонда
социального страхования РФ. Установленный класс профессионального риска и соответствующий
ему страховой тариф отражаются в Уведомлении о размере страховых взносов на
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний. Этот документ орган Фонда социального страхования
РФ направляет страхователю после регистрации в качестве страхователя на
основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических
лиц.

К страховому тарифу орган Фонда
социального страхования РФ может назначить скидку или надбавку. Они устанавливаются
с учетом состояния охраны труда (включая результаты специальной оценки условий
труда, а также обязательных медосмотров) и расходов на обеспечение по
страхованию.

Если в организации произошел
несчастный случай на производстве или работник получил профзаболевание, то
работодатель должен выплатить работнику пособие по временной
нетрудоспособности, а также отпускные в связи с дополнительным отпуском на
период санаторно-курортного лечения и проезда к месту такого лечения, если
путевку работнику выдал Фонд социального страхования РФ. Если работодатель
произвел такие выплаты, то на их сумму он уменьшает страховые взносы,
начисленные в Фонд социального страхования РФ за соответствующий месяц.

2) Социальное обеспечение, которое
включает в себя:

— обеспечение льготных категорий
граждан техническими средствами реабилитации, протезно-ортопедическими
изделиями.

Фонд социального страхования
обеспечивает инвалидов техническими средствами реабилитации, ветеранов —
протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, которые
предусмотрены Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических
средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным
распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N
2347-р. Обеспечение техническими средствами реабилитации осуществляется
организациями, отобранными Фондом или его исполнительными органами в
установленном порядке.

Кроме того, за счет средств Фонда
социального страхования производится оплата проезда к месту нахождения
лечебно-профилактического учреждения, протезно-ортопедического предприятия,
федерального государственного учреждения «Федеральное бюро
медико-социальной экспертизы», в которое выдано направление, инвалиду,
ветерану, а также расходы на проживание инвалида, ветерана и сопровождающих их
лиц в случаях изготовления протезов, протезно-ортопедических изделий в
амбулаторных условиях.

— оказание государственной социальной
помощи отдельным категориям граждан по санаторно-курортному лечению.

В настоящее время санаторно-курортное
лечение и оздоровление за счет средств Фонда социального страхования могут
получить лишь отдельные категории граждан, имеющие право на получение путевок
на санаторно-курортное лечение.

К ним относятся: инвалиды войны;
участники Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий;
военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях,
военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с
22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие,
награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, награжденные
знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лица, работавшие в период
Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, на
строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и
других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов,
операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и
автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота,
интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой
Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой
Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и
аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших
работников госпиталей и больниц г. Ленинграда; инвалиды; дети-инвалиды.- оплата
медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовом периоде
(«родовый сертификат»), а также диспансерное наблюдение ребенка в течение
первого года жизни.

Правила осуществления Фондом
социального страхования функций по вышеуказанной оплате установлены Порядком,
утвержденным Приказом Минздрава России от 16 июля 2014 г. N 370н. Фонд
социального страхования перечисляет средства на оплату услуг по медицинской
помощи на основании договора, заключенного с медицинской организацией, имеющей
лицензию на осуществление соответствующего вида медицинской деятельности.

3) Международная деятельность.

В соответствии с Положением о Фонде
социального страхования Российской Федерации осуществляется международное
сотрудничество с аналогичными службами других государств с целью изучения и
обобщения передового зарубежного опыта по вопросам государственного страхования
и бюджетно-финансовой деятельности в сфере обязательного социального
страхования.

На основании Постановления
Правительства Российской Федерации от 16.12.2002 N 891 «Об участии Фонда
социального страхования Российской Федерации в деятельности Международной
ассоциации социального обеспечения» Фонд принимает участие в деятельности
Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) в качестве ее
полноправного члена.

Фонд социального страхования
Российской Федерации также является полноправным членом Европейского форума
организаций страхования от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний (Еврофорум), активно сотрудничает с Международной
организацией труда (МОТ).

В пределах компетенции Фонд участвует
в реализации договоров о социальном обеспечении, а также взаимодействует с
партнерскими организациями других стран, осуществляя обмен опытом,
методическими материалами, проведение совместных мероприятий, реализацию
международных программ в России и в мире.

Международная деятельность
способствует укреплению двухсторонних контактов с международными организациями
социальной сферы, профессиональному развитию руководителей и специалистов
центрального аппарата и региональных отделений Фонда.

2.3 Состояние и
проблемы социального страхования в России

В комплексе
происходящих
в
России
социально-экономических
преобразований
особое
место
занимает
реформа
социального
страхования.
Необходимость
ее
проведения
вызвана
рядом
причин,
среди
которых
главная
—
переход
к
рыночной
экономике.
Он
характеризуется,
в
частности,
тем,
что
сокращаются
бюджетные
ассигнования
в
социальную
сферу,
уменьшаются
возможности
граждан
(особенно
молодежи
и
женщин)
в
трудоустройстве,
значительно
снижаются
доходы
социально
уязвимых
групп
трудящихся,
особенно
пенсионеров,
инвалидов,
многодетных,
появляются
значительные
по
численности
маргинальные
слои.

Социальное государство
—
это
сложная
система,
создаваемая
и
функционирующая
с
целью
улучшения
здоровья
нации,
решения
социальных
проблем
ненасильственными
методами.
Число
рисков,
угрожающих
обществу
и
отдельному
человеку,
достаточно
велико.
Риски
носят
физиологический,
экономический
и
социальный
характер.
Это
требует
общественных
форм
защиты
от
любых
рисков,
в
том
числе
и
социальных.

В настоящее
время
идет
реформирование
социальной
защиты
в
направлении
приспособления
ее
к
рыночным
условиям.
Целью
реформирования
является
повышение
качества
жизни,
здоровья
нации,
повышение
трудоспособности,
защита
человека
в
старости.

Система социальной
защиты
требует
определенного,
достаточно
высокого
уровня
организации
общества
и
общественного
сознания.
Среди
механизмов
общественного
воздействия
(управления)
на
социальные
риски
можно
выделить:

— предупреждение
(устранение)
риска,
что
предполагает
исключение
источника
риска
в
результате
целенаправленных
действий
субъекта.
В
социальном
риске
действия
субъекта
направлены
на
сохранение
и
поддержание
первичного
трудового
дохода
как
основного
источника
совокупного
дохода;

— снижение
(контроль)
риска
предполагает
снижение
вероятности
реализации
источника
риска
в
результате
действий
субъекта
риска.
Снижение
риска
может
осуществляться
методами
распределения
(диверсификации)
риска
между
субъектами
риска.
Разновидностью
этого
метода
является
страхование
(передача
риска),
которое
обеспечивает
компенсацию
риска
пропорционально
вкладу
каждого
в
общую
систему;

— поглощение
риска
—
принятие
его
без
дополнительных
мер
предупреждения,
снижения
или
распределения
(прямое
финансирование
обществом
компенсации
последствий
риска
в
зависимости
от
тяжести
последствий
и
устанавливаемых
размеров
общественных
гарантий).

В зависимости
от
содержания
элементов
социальной
защиты
применяются
разные
способы
управления
социальными
рисками,
в
основе
которых
лежит
перераспределение
национального
дохода
для
предотвращения
или
компенсации
социального
риска.

В настоящее
время
Россия
находится
в
процессе
реформирования
и
создания
социальных
институтов,
имеющих
очень
важное
значение
для
построения
гражданского
общества.
Происходит
активная
перестройка
системы
социального
страхования:
совершенствуются
теоретические
основы
и
практика
социального
страхования,
отрабатываются
принципы
и
механизмы
системы
социального
страхования.
Однако,
нерешенными
остаются
проблемы
выбора
пути,
по
которому
должно
идти
совершенствование
социального
страхования
—
по
пути
либерализации,
полной
модернизации,
либо
усиления
роли
государственного
влияния.
А
также
насколько
рационально
происходят
процессы
формирования
и
использования
финансовых
ресурсов
внебюджетных
социальных
фондов,
и
на
каких
принципах
они
должны
быть
основаны
—
на
принципах
страхования
или
государственной
социальной
помощи.

Все это
непосредственно
касается
деятельности
Фонда
социального
страхования
РФ
(далее
—
Фонд),
обеспечивающего
защиту
от
социально
значимых
рисков.

Функционирование Фонда
происходит
на
фоне
неблагоприятной
демографической
ситуации,
падения
уровня
жизни
основной
массы
населения,
роста
неравенства
в
доходах
и
потреблении,
уменьшения
численности
экономически
активного
населения,
низкой
стоимости
труда,
снижения
доли
заработной
платы
в
доходах
работающих.
Демографическая
и
социально-экономическая
ситуация
в
стране
оказывает
непосредственное
влияние
на
формирование
доходов
фонда,
ограничивает
его
возможности
обеспечения
застрахованных
гарантированными
выплатами,
пособиями
и
услугами
по
социальному
страхованию.
Однако
именно
в
данных
условиях
возрастает
значение
Фонда
в
процессе
воспроизводства
населения,
в
поддержании
здоровья
нации,
перераспределении
доходов
граждан,
повышении
стабильности
в
обществе
и
экономике,
гармонизации
отношений
в
трудовых
коллективах.

Со времени
образования
Фонда
практически
заново
происходило
формирование
правовой
базы,
шло
активное
накопление
опыта
социальной
защиты
работающих
на
принципах
социального
страхования.
Однако
остаются
нерешенными
проблемы,
связанные
с
укреплением
и
расширением
законодательства
в
сфере
государственного
регулирования
самого
фонда,
организационными
вопросами
взаимодействия
участников
страхования,
уточнением
перечня
социальных
выплат,
размера
обязательных
платежей
и
так
далее.

Отсутствие ряда
правовых
норм,
социально-экономические
преобразования,
неблагоприятная
демографическая
ситуация
непосредственно
оказывают
негативное
влияние
на
сбалансированность
доходных
и
расходных
статей
бюджета
Фонда,
и
как
следствие
на
его
финансовую
устойчивость.

Из ряда
причин
существенного
отставания
в
проведении
реформ
в
системе
социального
страхования
отмечу
три:

Во-первых, реформирование
этой
системы
проводится
без
должной
увязки
с
государственной
социальной
политикой.
В
стране
до
сих
пор
не
сформирована
идеология
перемен
в
области
социального
страхования.
Разработчики
соответствующих
законопроектов
видят
свою
задачу
в
решении
лишь
частных
вопросов.
В
отличие
от
большинства
развитых
западных
стран
и
ряда
стран
СНГ
в
России
отсутствуют
Основы
законодательства
о
социальном
страховании.

Во-вторых, упускается
из
виду,
что
рассматриваемая
система
—
один
из
важнейших
механизмов
регулирования
в
социально-трудовой
сфере,
основанного
на
взаимодействии
трех
социальных
субъектов
(работодателей,
работников
и
государства).

Как свидетельствует
мировой
опыт,
социальное
страхование
позволяет
каждому
из
этих
субъектов
проявить
в
достаточно
очевидной
форме
свою
ответственность
и
реализовать
широкую
гамму
обязанностей.
У
нас
же
на
сегодня
ни
один
из
субъектов
страхования
не
играет
адекватной
его
природе
роли
и
не
обеспечивает
выполнение
присущих
только
ему
функций.
Так,
работодатели
и
работники
до
сих
пор
не
допускаются
к
управлению
фондами.
В
конечном
итоге
это
подрывает
социальную
защиту
трудящихся,
не
удовлетворяет
минимальные
потребности
в
ней,
хотя
на
работодателей
и
ложится
непомерно
тяжкое
бремя
совокупных
платежей
по
страхованию.
Для
сравнения:
в
большинстве
развитых
стран
с
рыночной
экономикой
суммарный
взнос
работодателей
по
всем
видам
социального
страхования
составляет
20-25%
от
фонда
оплаты
труда,
в
России
же
—
39%.

В-третьих, неупорядоченной
и
нескоординированной
остается
финансовая
сфера
социального
страхования.
Не
обоснованы
размеры
страховых
взносов
по
каждому
его
виду,
не
определены
принципы
распределения
нагрузки
страховых
платежей
между
работодателями,
работниками
и
государством.
Страховые
платежи
сохраняют
налоговый
характер,
но
при
этом
отсутствуют
действенные
механизмы
контроля
за
сбором
и
расходованием
страховых
средств.
При
ныне
действующем
порядке
взимания
страховых
взносов
налицо
значительный
разрыв
между
их
уплачиваемым
страхователями
размером
и
уровнем
выплат
застрахованным,
что
понятно,
вызывает
нарекания,
и
вполне
справедливые.
Между
тем
в
мировой
практике
такие
проблемы
давно
решены.
Обязательные
страховые
взносы
начисляются
на
заработную
плату,
ограниченную
верхним
пределом.
С
той
же
ее
суммы,
которая
превышает
этот
предел,
взносы
не
взимаются.

Расходованию средств
из
страховых
фондов
явно
не
хватает
«прозрачности»;
во
многом
это
связывается
с
нежеланием
государства
проводить
принцип
их
самоуправляемости,
при
котором
основную
роль
призваны
играть
работодатели
и
работники.

Отвечающее современным
условиям
России
социальное
страхование
должно
стать
одним
из
важнейших
механизмов
развития
и
регулирования
социальных
процессов,
предназначенным
не
только
для
компенсации
издержек
перехода
к
рыночной
экономике,
но
и
для
ее
укрепления,
придания
ей
социально
ориентированного
характера.

Таким образом,
в
России
основой
социальной
защиты
является
единая
общенациональная
система
обязательного
социального
страхования.
Социальное
страхование
есть
способ
реализации
конституционного
права
гражданина
на
материальное
обеспечение
в
старости,
в
случае
болезни,
полной
или
частичной
утраты
трудоспособности
или
отсутствия
таковой
от
рождения,
потери
кормильца,
безработицы.
С
другой
стороны,
социальное
страхование
как
финансовая
категория
—
это
система
денежных
отношений,
связанных
с
перераспределением
национального
дохода,
что
позволяет
формировать
и
расходовать
фонды
денежных
средств
для
материального
обеспечения
членов
общества,
не
обладающих
физической
трудоспособностью
или
трудоспособных,
но
не
имеющих
возможности
реализовать
эту
способность
по
различным
причинам.

Внебюджетные фонды
—
это
одна
из
форм
перераспределения
национального
дохода
государства
в
пользу
определенных
социальных
групп
населения
с
целью
обеспечения
расширенного
воспроизводства
трудовых
ресурсов,
создания
благоприятного
морального
климата
для
развития
бизнеса
и
общеэкономических
условий
развития.
Фонды
социального
назначения
являются
специализированными
финансово-кредитными
учреждениями
при
Правительстве
РФ,
осуществляющими
управление
средствами
государственного
социального
страхования
на
всей
территории
РФ
в
разрезе
4
отраслей
социального
страхования.

Фонд социального
страхования
(ФСС)
занимается
обязательным
общим
социальным
страхованием
и
обязательным
профессиональным
страхованием
от
несчастных
случаев
на
производстве
и
профессиональных
заболеваний.
В
ведении
Пенсионного
фонда
РФ
(ПФ
РФ)
находится
пенсионное
страхование.
Кроме
того,
есть
фонды
обязательного
медицинского
страхования
—
Федеральный
и
территориальные
фонды
обязательного
медицинского
страхования.

Единый социальный
налог,
составляющий
в
настоящее
время
основу
формирования
средств
внебюджетных
социальных
фондов,
принципиально
отличается
по
своей
природе
и
функциям
от
страховых
взносов.
Применение
ЕСН
привело
к
смешению
социального
страхования
и
социального
обеспечения,
утрате
страхового
характера
социальных
платежей,
снижению
заинтересованности
сторон
трудовых
отношений
к
уплате
страховых
взносов
и
эффективному
их
использованию.

Очевидно и
то,
что
существенное
сокращение
ставок
единого
социального
налога
с
2005
года
не
стало
стимулом
для
работодателей
к
легализации
и
повышению
заработной
платы,
не
привело
к
расширению
налогооблагаемой
базы
и
увеличению
наполняемости
внебюджетных
социальных
фондов,
но
при
этом
подорвало
их
финансовую
устойчивость,
создало
предпосылки
к
нарастающему
дефициту
бюджетов
фондов
и
усилению
зависимости
от
федерального
бюджета.

В результате
трудящиеся
были
поставлены
перед
фактом
упразднения
страхования
от
безработицы,
сокращения
финансирования
отдельных
видов
обеспечения
(санаторно-курортного
оздоровления
и
других
видов),
введения
ограничений
на
получение
работником
страхового
возмещения
заработка
(пособия
по
временной
нетрудоспособности,
беременности
и
родам),
возложения
на
работодателей
оплаты
работнику
первых
двух
дней
пособия
по
временной
нетрудоспособности.

Профсоюзы заинтересованы
в
решении
задач
реального
перевода
социальной
защиты
работающих
граждан
на
страховые
принципы
исходя
из
международной
практики
и
приближения
уровня
страховых
выплат
в
России
к
европейским
стандартам,
определяемым
конвенциями
и
рекомендациями
МОТ,
Европейским
кодексом
социального
обеспечения.

На мой
взгляд,
стратегической
целью
намечаемых
изменений
при
реформировании
системы
обязательного
социального
страхования
должно
быть
повышение
уровня
страхового
обеспечения
граждан
на
основе
конкретизированных
во
времени
целевых
ориентиров
развития
страховых
систем
и
механизмов
их
достижения,
обеспечение
финансовой
устойчивости
внебюджетных
социальных
фондов
на
долгосрочную
перспективу.

3. Особенности доходов
и расходов Фонда социального страхования.

3.1 Структура доходов и расходов Фонда социального страхования
РФ

Бюджет Фонда
и
отчет
о
его
исполнении
утверждаются
федеральным
законом,
а
бюджеты
региональных
и
центральных
отраслевых
отделений
Фонда
и
отчеты
об
их
исполнении
после
рассмотрения
правлением
Фонда
утверждаются
председателем
Фонда.

В бюджет
Фонда
социального
страхования
подлежат
зачислению
следующие
доходы:

Налоговые доходы:

— единый
социальный
налог
–
по
ставке,
установленной
НК
РФ
в
части,
зачисляемой
в
Фонд
социального
страхования
РФ;

— доходы,
распределяемые
органами
Федерального
казначейства,
между
бюджетами
бюджетной
системы
РФ,
поступающие
от
уплаты
следующих
налогов,
предусмотренных
специальными
налоговыми
режимами:
налога,
взимаемого
в
связи
с
применением
упрощенной
системы
налогообложения
—
по
нормативу
5%;
налога,
взимаемого
в
виде
стоимости
патента,
в
связи
с
применением
упрощенной
системы
налогообложения
—
по
нормативу
5%;
минимального
налога,
взимаемого
в
связи
с
применением
упрощенной
системы
налогообложения,
—
по
нормативу
20%;
единого
налога
на
вмененный
доход
для
отдельных
видов
деятельности
–
по
нормативу
5%;
единого
сельскохозяйственного
налога
–
по
нормативу
6,4%;

Неналоговые доходы:

— страховые
взносы
на
обязательное
социальное
страхование
от
несчастных
случаев
на
производстве
и
профессиональных
заболеваний;

— недоимки,
пени,
штрафы
по
взносам
в
Фонд
социального
страхования
РФ;

— доходы
от
размещения
временно
свободных
средств
Фонда
социального
страхования
РФ;

— штрафы,
санкции,
суммы,
поступающие
в
результате
возмещения
ущерба;

— безвозмездные
поступления;

— межбюджетные
трансферты
из
федерального
бюджета,
передаваемые
фонду
социального
страхования
РФ;

— прочие
поступления.

Расходы бюджета
Фонда
социального
страхования
осуществляются
исключительно
на
цели,
определенные
законодательством
РФ,
включая
законодательство
о
конкретных
видах
обязательного
социального
страхования
(пенсионного,
социального,
медицинского),
в
соответствии
с
бюджетами
указанных
фондов,
утвержденными
федеральными
законами
субъектов
РФ.

3.2 Анализ изменения структуры доходов и структуры расходов Фонда социального страхования РФ

В России действуют следующие государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Эти фонды призваны обеспечить конституционные права граждан Российской Федерации на получение пенсий, социального пособия в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на охрану здоровья и медицинскую помощь и тому подобные. Об объемах финансовых ресурсов, аккумулированных федеральными внебюджетными фондами социального назначения, об их доходах и расходах можно судить по данным на 2014 год, приведенным в таблицах 1, 2, 3.

Таблица 1

Структура доходов Фонда социального страхования РФ в 2019 г.,

Виды доходов	Сумма, млрд. руб	Доля в доходах,%
Доходы бюджета Фонда социального страхования, всего	157,6	100,0
Единый социальный налог	0,0	0,0
Страховые взносы	190,6	120,9
Налоги на совокупный доход	0,0	0,0
Безвозмездные поступления	40,8	25,9
Прочее	-73,8	0,0

Таблица 2

Структура расходов Фонда социального страхования РФ в 2019 г.,

Виды расходов	Сумма, млрд. руб.	Доля в доходах,%
Расходы бюджета Фонда социального страхования, всего	118,1	100,0
Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию	11,8	10,0
Пособия по беременности и родам	6,2	5,3
Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию	7,6	6,4
Пособия при рождении ребенка	1,4	1,2
Ежемесячные страховые выплаты	39,0	33,0
Другие вопросы в области социальной политики	0,7	0,6
Прочее	51,5	43,6

Таблица 3

Показатели
бюджета
Фонда
социального
страхования,
млрд.
руб.,
на
2015-2019
гг.

Показатель	2015	2017	2019
	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено
Доходы бюджета Фонда социального страхования, всего	579,56	285,85	590,27	243,65	565,02	157,65
Расходы бюджета Фонда социального страхования, всего	577,22	186,29	606,52	206,40	564,92	118,13
Величина дефицита профицита бюджета Фонда социального страхования	2,34	99,56	-16,25	37,25	0,11	39,52

Следует отметить отсутствие источника финансирования расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора таким категориям получателей пособий как студенты, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, и матерям, уволенным в период беременности в связи с ликвидацией организации. Данные виды выплат осуществляются за счет средств застрахованных в системе обязательного социального страхования, что противоречит страховым принципам.

Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в 2014г. в сумме 565 023 009,0 тыс. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 436 684 344,2 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 14 840 000,0 тыс. рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 95 417 107,9 тыс. рублей, межбюджетные трансферты на исполнение отдельных государственных полномочий из федерального бюджета в сумме 13 891 556,9 тыс. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 19 030 000,0 тыс. рублей;

Счетная палата Российской Федерации полагает целесообразным обратить внимание на необходимость рассмотрения и решения в ближайшей перспективе следующих вопросов:

• принятия мер по разработке федерального закона, определяющего статус Фонда с учетом современного состояния системы социального страхования и перспектив ее развития;

• возможности изменения налогового законодательства в части освобождения от обложения налогом на доходы физических лиц пособий по временной нетрудоспособности;

• принятия, в целях законодательного обеспечения прав граждан в области санаторно-курортного лечения, соответствующего федерального закона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, значение Фонда
социального страхования РФ достаточно велико: он и его деятельность призваны
компенсировать или минимизировать последствия от вероятных изменений
социального или материального положения застрахованного лица.

Фонд социального страхования помогает
и работникам, и работодателям гарантировать социальную защиту.

С учетом всеобщей компьютеризации в
деятельность Фонда социального страхования также внедряются новые
информационные технологии, которые изменили его работу. Улучшился доступ к
информации, она стала передаваться более оперативно. В то же время возросла
отчетность. Маловероятно, что отчетность сократится, но идет работа по
улучшению программного обеспечения для работы с информацией, для оперативного
заполнения отчетных форм с помощью компьютерных программ.

То есть одно из основных направлений
развития деятельности Фонда социального страхования – это оперативная работа со
страховщиками (т.е. теми лицами, которые осуществляют перечисление страховых
взносов в Фонд).

Современные средства связи, в том
числе Интернет, позволяют обеспечить своевременный обмен информацией, улучшить
собираемость средств.

Еще одно из направлений развития
деятельности Фонда – увеличение размера средств, направляемых на профилактику
заболеваний и травматизма, а также ранняя реабилитация после травм и
заболеваний. Для решения данной задачи, необходимо не только увеличить финансирование
деятельности Фонда.

Кроме денег, массовая реабилитация
выздоравливающих требует значительной организационной работы, привлечения
специалистов, предоставления помещений для лечебной гимнастики.

Однако законодательство в области
социального страхования не вполне завершено, нередко возникают вопросы, на
которые нет законодательно утвержденного ответа. Я думаю, что это связано с
многоплановостью деятельности Фонда, и со сложной финансовой структурой.

Кроме того, работодатели и работники
критикуют уравнительный характер страховых взносов, поскольку нет
дифференциации взносов в зависимости от степени риска, связанного с работой в
той или иной сфере деятельности. На законодательном уровне сейчас прорабатывается
вопрос по внедрению гибкой шкалы для определения страховых взносов, учитывающей
степень защищенности работников на конкретном предприятии. Улучшение условий
труда, хороший уровень техники безопасности на предприятии можно поощрять
понижением коэффициента, по которому высчитываются страховые выплаты.

Неблагоприятное состояние
национальной экономики, а также сильнейшая дифференциация доходов населения
приводят к дефициту средств Фонда социального страхования, несоблюдению
страховых принципов.

Остаются также нерешенными вопросы,
касающиеся вектора развития социального страхования: стоит выбор между путем
либерализации, полной модернизации и усиления роли государственного влияния и
значения.

СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые источники

1.
Конституция Российской Федерации от
12.12.1993 (в редакции от 21.07.2014);

2.
Конвенция о правах ребенка (одобрена
Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989);

3.
Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об
основах обязательного социального страхования» (последняя редакция);

4.
Федеральный закон РФ от 24 июля 1998 года
125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний» (последняя редакция);

5.
Указ Президента РФ от 07.08.1992 N 822 «О
Фонде социального страхования Российской Федерации»;

6.
Постановление Российской Федерации от 12
февраля 1994 г. N 101 (ред. от 29.12.2018) «О Фонде социального страхования
Российской Федерации»;

7.
Постановление Правительства Российской
Федерации от 12.12. 2004 года №771 «Об утверждении Правил обеспечения в
2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий
граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов),
протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета».

Учебная и научная литература

1.
Васильева Ю.А., Жигас М.Г. Проблемы и
перспективы функционирования Фонда социального страхования Российской Федерации
// Известия Уральского государственного экономического университета. 2011. № 5.
С 1-4 .

2.
Егоров В. Минтруд попенял ФСС за излишнюю
доброту // «ЭЖ-Юрист», 2016, N 8;

3.
Игнатьева Э. И. Особенности и перспективы
Фонда социального страхования // Молодой ученый. — 2015. — №11. — С. 859-861.

4.
Каганскис О. Споры по оплате больничных //
Административное право. 2015. N 4. С. 111 — 116.

5.
Касачева О.В. Обеспечение
сбалансированности финансовых потоков Фонда социального страхования Российской
Федерации на современном этапе // Вестник Томского государственного
университета. 2012. № 2. С 3-5.

Электронные ресурсы

www.consultant.ru (сайт правовой
системы «Консультант Плюс»;

www.fss.ru (официальный сайт Фонда
социального страхования РФ).

Источник

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена необходимостью комплексного исследования деятельности Фонда социального страхования ( ФСС) в России. В России система социального обеспечения развивалась поэтапно. Поскольку из средств ФСС выплачиваются различные пособия, то вопросы связанные с его деятельностью и обеспечением его финансовой устойчивости всегда находились в центре научных исследований.

Важность ФСС как государственного внебюджетного фонда заключается в:

обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Объектом курсовой работы является изучение деятельности Фонда социального страхования как государственного внебюджетного фонда.

Предметом исследования является комплекс норм регулирующих деятельность Фонда социального страхования РФ.

Целью работы является рассмотрение правовых основ деятельности и финансирования Фонда социального страхования и его роли в реализации социальных функций государства. Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:

изучить исторический аспект образования ФСС в России;
рассмотреть правовые основы деятельности ФСС России;
определить структуру и функции ФСС;
раскрыть финансовое обеспечение деятельности ФСС.

Научная проработанность темы. Вопросы связанные с деятельностью ФСС изучались в трудах таких авторов как: Парамонова О.Ю., Захаров М.Л., Архипов А.П., Косаренко Н.Н., Довгая О. В., Исаков В.В., Орловский П.Ю., Роик В.Д., Миропольская Н.В, Козлова Е. В.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов настоящего исследования в процессе обучения студентов по курсу «Право социального обеспечения»

В работе использованы следующие методы исследования: эмпирическо-теоретические методы – аналогия, абстрагирование, анализ и частнонаучные методы – сравнительно-правовой, формально-юридический, исторический и др.

Информационно – правовую основу работы составляют:

Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// «Собрании законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.;

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019)// «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, N 31, ст. 3823,;

Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) 31 июля 1998 года N 146-ФЗ// «Собрание законодательства РФ», N 31, 03.08.1998, ст. 3824.;

Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 (ред. от 29.12.2018) «О Фонде социального страхования Российской Федерации// «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 21.02.1994, N 8, ст. 599,;

Федеральный закон от 02.12.2019 N 384-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»// «Российская газета», N 273, 04.12.2019 ;

Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ// «Собрание законодательства РФ», 19.07.1999, N 29, ст. 3686,;

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» от 29.11.2018 N 459-ФЗ (последняя редакция)// «Российская газета», N 273, 05.12.2018;

Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 N 125-ФЗ (последняя редакция)// «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, N 31, ст. 3803.

Структура работы включает введение, две главы, заключение и список использованной литературы.

ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы регулирования деятельности ФСС

1.1 Исторический аспект образования ФСС в России

Идея об обязательном страховании рабочих в России возникла в 1889 году: в Государственный совет был предложен проект закона об ответственности владельцев промышленных предприятий за увечье и смерть рабочих. Спустя 14 лет — 2 июня 1903 г. был принят первый общероссийский закон «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности».^{^[1]}

Закон 1903 года вводил не только обязательное страхование рабочих, но и содержал в себе ряд статей, которые имели важное значение для становления в России государственного социального страхования.

Первое послереволюционное положение о социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. С 1922 года выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счет страховых взносов.

В 1929 году государственное социальное страхование обрело единый бюджет. А с 1931 года за счет соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей. В лексиконе профсоюзных деятелей появляется понятие «профилактики заболеваемости».

Начато строительство советской санаторно-курортной «фабрики здоровья». С 1933 года социальное страхование перешло под управление советских профсоюзов.

С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года N 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации.

С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации:

Указ Президента РФ от 7 августа 1992 года N 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»//»Собрание актов Президента и Правительства РФ», 10.08.1992, N 6, ст. 319;^{^[2]}
Указ Президента РФ от 28 сентября 1993 года N 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации»//»Собрание актов Президента и Правительства РФ», 04.10.1993, N 40, ст.3741;^{^[3]}
Постановление Правительства РФ от 26 октября 1993 года N 1094 «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации»//»Собрание актов Президента и Правительства РФ», 01.11.1993, N 44,ст. 4212;^{^[4]}
Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации//»Собрание актов Президента и Правительства РФ», 01.11.1993, N 44,ст. 4212^{^[5]}.

Управление системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт 1 статьи 13) федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ^{^[6]}.

Ныне Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования.Фонд социального страхования Российской Федерации является одним из государственных внебюджетных фондов, относящихся к единой бюджетной системе Российской Федерации. Бюджет Фонда, также как и других государственных внебюджетных фондов, не входит в состав консолидированного бюджета Российской Федерации и утверждается в форме самостоятельного федерального закона.

В рамках своей деятельности Фонд осуществляет финансовое обеспечение расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также исполнению возложенных на Фонд государственных функций.

В 2005 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12. 2004 года N 771 «Об утверждении Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета»^{^[7]} на Фонд также возложена задача по обеспечению инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета.

Отделения Фонда созданы на территориях всех субъектов Российской Федерации. Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.

1.2 Правовые основы деятельности ФСС России

Основой правового регулирования деятельности всех российских внебюджетных фондов является «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019)^{^[8]}, согласно которому государственные внебюджетные фонды классифицируются в Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). Фонд социального страхования является вторым по значимости.

Создается доходная часть бюджета ФСС, включая обязательное социальное обеспечение от временной нетрудоспособности и материнства, в том числе страховые взносы, уплачиваемые в бюджет ф»Собрание законодательства РФ», 20.12.2004, N 51, ст. 5186,онда, а также обязательное социальное обеспечение от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Правовую основу деятельности ФСС, помимо Бюджетного кодекса РФ, составляют:

федеральные законы;
подзаконные и ведомственные акты.

С образованием Фонда его средства уже не включались в состав государственного бюджета. Это позволило Фонду начать формирование собственного бюджета, независимого от бюджетов всех уровней. В то же время государственный бюджет был освобожден от прежних субсидий на социальное страхование.

Под руководством профсоюзов в короткие сроки была сформирована организационная структура Фонда социального страхования, построенная по территориально-отраслевому признаку. На местах были созданы региональные отделения, а при отраслевых профсоюзах отраслевые отделения Фонда, подчиненные центру.

Указом Президента от 07.08.1992 № 882 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» ^{^[9]}. Фонд был выведен из-под управления профсоюзов и приобрел статус автономного государственного финансово- кредитного учреждения со своим бюджетом. Управление Фондом было возложено на Правительство Российской Федерации при участии общероссийских объединений профсоюзов, а Председатель и члены Правления стали утверждаться Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально- трудовых отношений.

Указом Президента от 28.09.1993 № 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации»^{^[10]} был усилен статус Фонда как государственного учреждения, действующего при Правительстве Российской Федерации. Председатель Фонда и его заместители стали назначаться, а члены Правления утверждаться Правительством, т.е. решение кадровых вопросов о руководящем составе органов Управления Фонда было полностью передано в ведение Правительства.

Правовой статус Фонда социального страхования установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации».^{^[11]}

С 6 января 2000 года вступил в силу Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 N 125-ФЗ (последняя редакция)^{^[12]}.

Страховщиком по данному виду страхования является Фонд социального страхования Российской Федерации. С вступлением его в силу был запущен механизм регистрации по новому виду страхования обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Деятельность ФСС также регулируется Бюджетным кодексом, Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования» и другими законодательными актами.

Фонд осуществляет обязательное социальное страхование российских граждан, работающих по найму, за исключением военнослужащих и лиц, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность, не подлежащих обязательному страхованию.

В действующем Бюджетном кодексе определены общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов. Установлено, что целью создания государственных фондов денежных средств вне федерального бюджета является реализация конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, социальное обеспечение в случае безработицы, социальное обеспечение, связанное с болезнью, инвалидностью, потерей кормильца, рождением и воспитанием детей, а также прав на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Кодекс определяет порядок составления и утверждения бюджета государственных внебюджетных фондов. В частности, его статьей 145 определено, что проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления данных фондов и рассматриваются органами законодательной власти. При этом уточнено, что бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием Федерального закона «О федеральном бюджете»^{^[13]} на очередной финансовый год.

Таким образом, создание фонда сопровождалось созданием нормативно-правовой базы, активно накапливался опыт в сфере социальной защиты работников, работающих на принципах социального страхования.

Однако проблемы, связанные с усилением и расширением законодательства о государственном регулировании самого фонда, организационные вопросы, касающиеся взаимодействия участников страхования, уточнения перечня социальных выплат, размера обязательных платежей и т. д., остаются нерешенными. Отсутствие ряда правовых норм, социально-экономические преобразования и неблагоприятная демографическая ситуация напрямую негативно влияют на баланс статей доходов и расходов бюджета Фонда и, как следствие, на его финансовую стабильность.^{^[14]}

ГЛАВА 2. Структура, функции и финансовое обеспечение деятельности ФСС

2.1 Структура и функции ФСС

Структура фонда социального страхования РФ:

Центральный аппарат Фонда;

Отделения в регионах РФ. Они ответственные за распределение средств в субъектах;

Центральное управление;

Подразделения в населенных пунктах.

Главная должность в ФСС – председатель. Он занимает высший пост в Центральном управлении. Главный бухгалтер ответственен за распоряжение финансами. Контроль работы Фонда осуществляется с помощью профсоюзов и проверок счетной палаты.

Организационная структура фонда социального страхования представлена органами управления, исполнения и контроля.

Председатель ФСС назначается на должность Правительством. Одной из его основных функций является утверждение проекта годового финансового плана ФСС. Эта смета не является частью государственного бюджета. Как и любой другой годовой финансовый план организации, она состоит из расходов и доходов.

В управленческую структуру ФСС входят коллегиальные и совещательные органы: для самого фонда – это правление (далее – ПФСС), а для его отраслевых подразделений – координационные советы. Заседания правления ФСС проводятся по необходимости.

В ФСС входят следующие исполнительный органы:

региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территорию субъектов РФ;
центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями ФСС по согласованию с председателем фонда.

Фонд, его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, лицевые счета, открытые в Федеральном казначействе.

Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах-аппараты органов Фонда. Председатель Фонда и его заместители назначаются Правительством РФ. Председатель фонда имеет пять заместителей, в том числе одного первого. ^{^[15]}

К наиболее важным функциям Председателя Фонда относятся :

руководит деятельностью Фонда и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач;
распределяет обязанности между заместителями и руководителями структурных подразделений центрального аппарата;
вносит проект бюджета фонда на утверждение в Правительство РФ, а также после рассмотрения правлением утверждают бюджеты региональных и отраслевых органов Фондов;
рассматривают итоги исполнения бюджета Фонда и принимает меры по улучшению этой работы, утверждает годовые отчеты о деятельности региональных и центральных отраслевых отделение Фонда;
с учетом мнения правления Фонда принимает решение о целесообразности создания и ликвидации центральных отраслевых отделение Фонда;
с учетом мнения правления Фонда утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Фонда, региональных центральных отраслевых отделений Фонда, сметы расходов (включая фонды оплаты труда и другие) и отчеты об их исполнении;
руководит деятельностью региональных и центральных отраслевых отделений Фонда по исполнению доходной и расходной частей бюджета Фонда и обеспечивает контроль за исполнением средств Фонда;
определяет порядок работы подведомственных санаторно-курортных учреждений;
издает в пределах своей компетенции приказы, утверждает положения, инструкции и другие документы, обязательные для исполнения всеми работниками Фонда и страхователями;
определяет направления международного сотрудничества в пределах компетенции Фонда.^{^[16]}

При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях-координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.^{^[17]}

Председатель Фонда является и председателем правления. Заседания правления назначаются председателем Фонда. Решения правления Фонда оформляются Постановлениями или Приказами председателя Фонда.

Для рабочих и служащих главными функциями фонда ФСС представляется оплата временной нетрудоспособности, выплата пособий. Наемные работники воспринимают Фонд как источник средств в определенных жизненных ситуациях. Но для того, чтобы средства расходовать, их вначале нужно получить. Источником наполнения Фонда являются взносы работодателей, а при ликвидации предприятия – часть средств от его капитализации. Кроме того, Фонд пополняется из государственного бюджета. В случае неправильной уплаты взносов предприятия выплачивают штрафы, которые тоже поступают в копилку Фонда.^{^[18]}

Основные функции фонда социального страхования РФ – аккумуляция средств и контроль за их расходованием. Собранные средства расходуются на выплату пособий застрахованным лицам, по той или иной причине временно нетрудоспособным, а также получившим инвалидность, или семьям умерших.

Важны контрольные функции ФСС. Контролю подлежит уплата взносов работодателями, а также правильность выплаты пособий застрахованным лицам.

Функции фонда социального страхования с учетом его назначения и

решаемых задач:

1. выплата пособий по обязательному социальному страхованию, в том

числе выплата пособий по временной нетрудоспособности

(«больничных»);

2. обеспечение льготных категорий граждан путевками на санаторно-

курортное лечение;

3. обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и

протезами;

4. оплата пособий по беременности и родам;

5. пособий при рождении ребёнка;

6. пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора

лет; оплата родовых сертификатов;

7. доплата (25 %) за первичную медико-санитарную помощь работающим

гражданам;

8. доплата за диспансеризацию работающих граждан;

9. оплата дополнительных медицинских осмотров работающих граждан

занятых на работах с вредными и опасными факторами;

10. оплата (полная или частичная) для детей застрахованных граждан

стоимости путевок в расположенные на территории Российской

Федерации санаторно-курортные и оздоровительные организации,

открытые в установленном порядке (в том числе в учреждения отдыха

и оздоровления детей) и др.

Состав правления фонда численностью 35 человек формируется из лиц:

7 человек, входящих в него по должности. К ним относятся председатель Фонда и его заместители, 1 из руководителей ведущего структурного подразделения центрального аппарата Фонда;
5 человек, представительствующих на постоянной основе (3 представителя от Минтруда Рф, по 1 от Минфина РФ и Центрального банка России);
23 человек, представительствующих на основе ротации, которая производится не чаще одного раза в год. От общероссийских объединений профсоюзов-8, от общероссийских объединений работодателей-8, от региональных отделений Фонда-3, от Государственной Думы-1 и от Совета Федерации-1, от организации, деятельность которых связана с защитой интересов семей работников-1, от общероссийских общественных объединений инвалидов-1.

2.2 Финансовое обеспечение деятельности ФСС

Далее рассмотрим организацию деятельности Фонда социального страхования РФ. По объему аккумулированных средств ФСС в десять раз уступает ПФР, однако его финансовая деятельность не менее многообразна. Положение о ФСС РФ утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 1994 г. № 101. ФСС является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.^{^[19]}

Денежные средства и иное имущество, находящиеся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными фонду, санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежит.

Координационные советы при региональных и центральных отраслевых отделениях формируются также на принципе коллегиальности.

Средства Фонда образуются за счет:

страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;
добровольных взносов граждан и юридических лиц;
поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;^{^[20]}
прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

Средства Фонда направляются на:

выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;
оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах — участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;^{^[21]}
частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;
частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);
оплату проезда к месту лечения и обратно;
создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;
обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;
проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;
участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в настоящем Положении. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных. Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации.

Положение о порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации.^{^[22]}

Распорядителями средств Фонда являются председатель и главный бухгалтер Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях Фонда — управляющий и главный бухгалтер отделения Фонда.

Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. ^{^[23]}

Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовыми коллективами образовываются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию.

Комиссии или уполномоченные по социальному страхованию решают вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, о распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств Фонда, рассматривают спорные вопросы по обеспечению пособиями по социальному страхованию.

Рассмотрение спорных вопросов между работниками и работодателями по обеспечению пособиями по социальному страхованию осуществляется отделением Фонда или его филиалом, зарегистрировавшим страхователя, либо в ином порядке, предусмотренном законодательством.^{^[24]}

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Действующая в России система социального страхования до сих пор сохраняет черты, в большей степени характерные для социальной помощи, чем страхования.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Следует понимать, что формирование национальной системы социального страхования — дело непростое. Такая система органически связана с системой заработной платы, налоговой системой, политикой и состоянием рынка труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем.

Необходимо критично признать, что пока формирование системы социального страхования не увязано с названными выше факторами, которые во многом определяют качественные ее характеристики (уровень пенсий и других страховых выплат, качество и объем услуг по лечению и оздоровлению трудящихся), построить эффективную систему социальной защиты в стране не удастся. Сегодня система социального страхования требует определенных мер по её реформированию. Иначе работа соответствующих внебюджетных фондов так и будет оставаться малоэффективной.

Проведя исследование, я смогла достигнуть цели и задач данной работы, а именно рассмотрела исторический аспект,структуру и функции Фонда, а также определила правовые основы и финансовое обеспечение деятельности ФСС.

Много серьезных вопросов в этой связи предстоит решить законодателям, и прежде всего Государственной Думе. В их числе совершенствование законов по социальному страхованию и обеспечению, их гармонизация с другими видами права — трудовым, гражданским, финансовым и административным, снятие существующих законодательных противоречий между ними.

Таким образом, исследование показывает, что, несмотря на имеющиеся недостатки и трудности в ряде социальных вопросов, Фонд социального страхования на сегодняшний момент является необходимым и важным финансовым институтом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.;
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019)// «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, N 31, ст. 3823,;
Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) 31 июля 1998 года N 146-ФЗ// «Собрание законодательства РФ», N 31, 03.08.1998, ст. 3824.;
Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 (ред. от 29.12.2018) «О Фонде социального страхования Российской Федерации// «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 21.02.1994, N 8, ст. 599,;
Федеральный закон от 02.12.2019 N 384-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»// «Российская газета», N 273, 04.12.2019 ;
Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ// «Собрание законодательства РФ», 19.07.1999, N 29, ст. 3686,;
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» от 29.11.2018 N 459-ФЗ (последняя редакция)// «Российская газета», N 273, 05.12.2018;
Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 N 125-ФЗ (последняя редакция)// «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, N 31, ст. 3803;
Постановление Правительства РФ от 26.10.1993 N 1094 «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации»//»Российские вести», N 214, 04.11.1993;
Указ Президента РФ от 07.08.1992 N 822 (ред. от 05.08.1995) «О Фонде социального страхования Российской Федерации»//»Собрание актов Президента и Правительства РФ», 10.08.1992, N 6, ст. 319;
Указ Президента РФ от 28 сентября 1993 года N 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации»//»Российские вести», N 197, 12.10.1993;
Постановление Правительства РФ от 26 октября 1993 года N 1094 «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации»//»Российские вести», N 214, 04.11.1993;
Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12. 2004 года N 771 «Об утверждении Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета»//»Собрание законодательства РФ», 20.12.2004, N 51, ст. 5186;
Указом Президента от 07.08.1992 № 882 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»//»Собрание актов Президента и Правительства РФ», 10.08.1992, N 6, ст. 319;
Указом Президента от 28.09.1993 № 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации»//»Российские вести», N 197, 12.10.1993;
Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»//»Российская газета», N 35, 22.02.1994.

Специальная литература:

Парамонова О.Ю. Формирование и использование средств Фонда социального страхования РФ: проблемы и пути решения /О.Ю. Парамонова // Научно-технические ведомости СПбГПУ. – 2006. — №6, С. 106-108.;
Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития. — М.: Проспект, 2015. — 310 с.;
Архипов А.П. Социальное страхование : учебник. — М.: Юрайт, 2015. — 315 с.;
Косаренко Н.Н. Социальное страхование: возможные риски и осознание их реальности. — М.: Юстиция, 2016. — 315 с.;
Государственные внебюджетные фонды: учебное пособие .Довгая О. В.Издательство: Директ-Медиа, 2015. -289 с.;
Зачетный механизм страхового обеспечения. Как он появился в российском социальном страховании | Исаков В.В — М.: ЛитРес, 2019.- 320 с.;
Социальное страхование : учебник Ю. П. Орловский [и др.] ; под общей редакцией Ю. П. Орловского. — М.: Юрайт, 2019. — 305 с.;
Социальная политика. Социальное обеспечение и страхование. Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. Роик В.Д. — М.: Юрайт, 2019. — 315 с.;

Основы социального страхования. Учебное пособие для СПО. Миропольская Н.В, Сафина Л.М.-М.: Юрайт, 2019. — 305 с.;

Основы социального и пенсионного страхования в России. Учебное пособие. Козлова Е. В.-М.: Инфра-М, 2016. — 325 с.

Зачетный механизм страхового обеспечения. Как он появился в российском социальном страховании | Исаков В.В — М.: ЛитРес, 2019.- 320 с.; ↑
Указ Президента РФ от 07.08.1992 N 822 (ред. от 05.08.1995) «О Фонде социального страхования Российской Федерации»//»Собрание актов Президента и Правительства РФ», 10.08.1992, N 6,

ст. 319; ↑
Указ Президента РФ от 28 сентября 1993 года N 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации»//»Собрание актов Президента и Правительства РФ», 04.10.1993, N 40, ст. 3741; ↑
Постановление Правительства РФ от 26 октября 1993 года N 1094 «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации»//»Собрание актов Президента и Правительства РФ», 01.11.1993, N 44,ст. 4212; ↑
Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации//»Российская газета», N 35, 22.02.1994; ↑
Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ//»Собрание законодательства РФ», 19.07.1999, N 29, ст. 3686; ↑
Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12. 2004 года N 771 «Об утверждении Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) , протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета»//»Собрание законодательства РФ», 20.12.2004, N 51, ст. 5186; ↑
«Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019)//»Российская газета», N 153-154, 12.08.1998; ↑
Указом Президента от 07.08.1992 № 882 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»//»Собрание актов Президента и Правительства РФ», 10.08.1992, N 6,

ст. 319; ↑
Указом Президента от 28.09.1993 № 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации»//»Российские вести», N 197, 12.10.1993; ↑
Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»//»Российская газета», N 35, 22.02.1994; ↑
Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 N 125-ФЗ (последняя редакция)//»Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, N 31, ст. 3803; ↑
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» от 29.11.2018 N 459-ФЗ (последняя редакция)//»Российская газета», N 273, 05.12.2018; ↑
Архипов А.П. Социальное страхование : учебник. — М.: Юрайт, 2015. — 315 с.; ↑
Парамонова О.Ю. Формирование и использование средств Фонда социального страхования РФ: проблемы и пути решения /О.Ю. Парамонова // Научно-технические ведомости СПбГПУ. – 2006. — №6, С. 106-108.; ↑
Косаренко Н.Н. Социальное страхование: возможные риски и осознание их реальности. — М.: Юстиция, 2016. — 315 с.; ↑
Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития. — М.: Проспект, 2015. — 310 с.; ↑
Социальное страхование : учебник Ю. П. Орловский [и др.] ; под общей редакцией Ю. П. Орловского. — М.: Юрайт, 2019. — 305 с.; ↑
Государственные внебюджетные фонды: учебное пособие .Довгая О. В.Издательство: Директ-Медиа, 2015. -289 с.; ↑
Социальное страхование : учебник Ю. П. Орловский [и др.] ; под общей редакцией Ю. П. Орловского. — М.: Юрайт, 2019. — 305 с.; ↑
Социальная политика. Социальное обеспечение и страхование. Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. Роик В.Д. — М.: Юрайт, 2019. — 315 с.; ↑
Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 (ред. от 29.12.2018) «О Фонде социального страхования Российской Федерации»//»Российская газета», N 35, 22.02.1994; ↑
Основы социального и пенсионного страхования в России. Учебное пособие. Козлова Е. В.-М.: Инфра-М, 2016. — 325 с.; ↑
Основы социального страхования. Учебное пособие для СПО. Миропольская Н.В, Сафина Л.М.-М.: Юрайт,2019. — 305 с.; ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Теории происхождения права
Понятие социального обеспечения
Влияние процесса коммуникаций на эффективность управления организацией
Проектирование реализации операций бизнес-процесса
Современные системы программирования как неотъемлемая часть ЭВМ
Мотивация и ее теории
Коммерческая деятельность розничного торгового предприятия и ее совершенствование ООО «Золотой лев»
Культура гостиничного обслуживания
Основные функции в системе менеджмента
Анализ внешней и внутренней среды организации
Особенности обеспечения безопасности ОС Linux

Источник

Система социального страхования в РФ

ВВЕДЕНИЕ

1. История создания и развития Фонда социального страхования РФ

1.1 Создание Фонда социального страхования РФ

1.2 Структура Фонда социального страхования РФ, нормативно-правовые акты, регулирующие его деятельность

2. Характеристика деятельности Фонда социального страхования РФ

2.1 Источники финансирования Фонда социального страхования РФ

2.2 Основные направления деятельности Фонда социального страхования РФ

2.3 Состояние и проблемы социального страхования в России

3. Особенности доходов и расходов Фонда социального страхования.

3.1 Структура доходов и расходов Фонда социального страхования РФ

3.2 Анализ изменения структуры доходов и структуры расходов Фонда социального страхования РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы регулирования деятельности ФСС

1.1 Исторический аспект образования ФСС в России

1.2 Правовые основы деятельности ФСС России

ГЛАВА 2. Структура, функции и финансовое обеспечение деятельности ФСС

2.1 Структура и функции ФСС

2.2 Финансовое обеспечение деятельности ФСС

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Добавить комментарий Отменить ответ

1. История создания и
развития Фонда социального страхования РФ

1.1 Создание Фонда
социального страхования РФ

1.2 Структура Фонда
социального страхования РФ, нормативно-правовые акты, регулирующие его
деятельность

2. Характеристика
деятельности Фонда социального страхования РФ

2.1 Источники
финансирования Фонда социального страхования РФ

2.2 Основные
направления деятельности Фонда социального страхования РФ

2.3 Состояние и
проблемы социального страхования в России

3. Особенности доходов
и расходов Фонда социального страхования.

3.1 Структура доходов и расходов Фонда социального страхования
РФ

СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ