Система социального страхования в РФ
Введение
фонд социальный страхование
Актуальность темы исследования. Социальное
страхование в Российской Федерации имеет особое значение для эффективного
функционирования современной социально-экономической системы страны, поскольку
оно реализует страховую защиту граждан, осуществляющих трудовую деятельность,
призванную обеспечить общественное расширенное воспроизводство, воспроизводство
рабочей силы, непрерывность и стабильность этих стратегически важных процессов
в условиях современных финансовых реалий.
Социальное страхование является важным
инструментом реализации государственной социальной политики и объектом
постоянного внимания и заботы органов власти, общественных организаций,
профессиональных союзов и предметом исследований ученых. Среди всех видов социального
страхования страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством (далее ОСС на случай ВНиМ) играет важную роль для возмещения
трудовых доходов в период временной нетрудоспособности и способствует росту
рождаемости и улучшению демографических показателей России.
В период системного финансово-экономического
кризиса и нестабильности внешней среды потребность населения в страховой
социальной защите существенно повышается. Обеспечение стабильной работы и
поступательного развития социального страхования в РФ становится стратегическим
фактором роста социальной стабильности в обществе и улучшения социально-
экономической ситуации. Учитывая возрастающую роль социального страхования в
общественном воспроизводстве, проблема теоретического обоснования динамично
изменяющихся процессов развития и разработки на этом базисе эффективных
управленческих решений по развитию и повышению эффективности социального
страхования в РФ с целью реализации государственных гарантий населения в период
временной’ нетрудоспособности и материнства как элемента экономики труда в
социально-экономической системе России, приобретает приоритетный и
стратегический характер.
Институты социального страхования РФ,
неспособные адаптироваться к динамичным изменениям внешней среды, в сложных
условиях негативных внешних и внутренних воздействий сталкиваются с повышенными
рисками в своей деятельности. Практика свидетельствует о том, что ухудшение
макроэкономической ситуации в РФ со второй половины 2014 г. обусловило разбалансировку
социально-экономической системы страны, снизило устойчивость и прекратило
развитие практически всех социальных институтов государства. Эти объективные
процессы вызвали необходимость разработки теоретического обоснования и
усовершенствованного комплекса практических рекомендаций по дальнейшему
развитию и повышению эффективности функционирования социального страхования в
РФ с целью полномасштабного исполнения своих страховых обязательств и
обеспечения страховой социальной защиты населения.
Задачи нового этапа функционирования российской
экономики, связанные с преодолением системного экономического кризиса,
внедрением интенсивной модернизации социально-экономической системы страны на
базе внутренних ресурсов государства определяют особые требования к развитию
социального страхования в РФ. Для решения этих проблем требуется углубление
теоретических исследований, посвященных обеспечительным и распределительным
процессам в социальном страховании, разработки новых методических подходов к их
управлению и развитию.
Степень разработанности проблемы исследования.
Предметом изучения обширного числа исследований, результаты которых
представлены в трудах ученых — экономистов различных направлений, явились
теоретические и методические основы теории и практики решения комплекса проблем
социального страхования.
Фундаментальные основы социального страхования
применительно к его роли в общественном воспроизводстве и в экономике труда,
управлении процессами формирования и распределения социального страхового фонда
на различных этапах общественно-исторического развития, сформулированы в
классических трудах зарубежных (У. Беверидж, Д. Гордон, П. Друкер, Дж. М.
Кейнс, В. Ойкен) и российских ученых (Г. Андрющенко, Н. Вигдорчик, К. Воблый,
Н. Кричевский, В. Райхер, Т. Федорова, В. Шахов, Л. Штайн и др.). Эти
исследования создали теоретическую базу и сформировали методологические подходы
к решению рассматриваемой проблемы, тем самым создав возможность дальнейших
разработок, направленных на обоснование теории систем и практических механизмов
развития ФСС РФ.
В зарубежной экономической литературе вопросы
управления страховой деятельностью рассматриваются в трудах Дж. Албера, Р.
Арона, Р. Биглэнда, Р. Брейли, Ж. Лемера, С. Майерса, Э. Уайта, и др.
Особенности деятельности и развития ФСС РФ освещались в работах А. Архипова, Ю.
Ахвледиани, Т. Барышниковой, В. Бобкова, Е. Егорова, М. Захарова, П.
Каминского, О. Касачевой, Н. Никулиной, В Роика, С. Яновой и др. Ими были
обоснованы стратегические императивы социального страхования и условия его
устойчивого развития на этапе рыночных преобразований и модернизации российской
экономики.
Содержательные и методические подходы к развитию
социального страхования в РФ содержатся в работах В. Антропова, А. Борисова, С.
Буркина, М. Добрусиной, Л. Забелина, Ю. Михайловой, О. Обухова, Л. Орланюк-
Малицкой, А. Сорокиной и др. В них раскрываются различные составляющие процесса
поступательного развития и обеспечения эффективного функционирования
социального страхования, воздействующих на него внешних и внутренних факторов,
совокупности критериев и параметров; при этом высказываются различные, а порой
взаимоисключающие позиции. Анализ этих позиций дает нам основание для вывода о
дискуссионном характере проблемы теоретических и практических аспектов развития
социального страхования в РФ и устойчивом формировании потребности в
комплексной разработке его теоретических и методических основ.
Недостаточная исследованность и актуальность
ряда аспектов проблемы обусловили выбор темы диплома, цель и задачи
исследования.
Объектом исследования является система
социального страхования в современной российской экономике.
Предметом исследования выступают современные
тенденции и перспективы развития социального страхования в системе
государственных органов и профессиональных союзов Российской Федерации.
Теоретической основой исследования выступают
фундаментальные научные концепции и теоретико-прикладные разработки российских
и зарубежных ученых в области социального страхования, основополагающие
положения страхования, работы отечественных и зарубежных ученых по проблеме
совершенствования социального страхования в условиях нестабильности внешней
среды
Методологическая основа исследования. При
разработке исследуемой проблематики были использованы общенаучные методы:
обобщения, индукции и дедукции, функционального, сравнительного и структурного
анализа; частные методические средства: экономико-статистические группировки,
программно- прогнозные и расчетно-аналитические разработки, экономический и
стратегический анализ, экспертные оценки, сравнения и аналогии; системный
подход к изучению финансовых и социально-экономических явлений, раскрывшие
основные взаимосвязи и закономерности процессов развития социального
страхования в РФ.
Информационная основа исследования.
Информационная база, обеспечивающая достоверность и научную актуальность данных
диссертационной работы, применявшиеся в целях обоснования представленных и
проанализированных тенденций теории и практики развития социального страхования
в РФ, формируется на основе официальных материалов Федеральной службы
государственной статистики, материалов монографий отечественных и зарубежных
ученых, научных статей по аналогичной проблематике, информационными,
аналитическими, методическими материалами и экспертными оценками информационно-аналитических
агентств, данными и сведениями Интернет-ресурсов, собственными выборками и
расчетами соискателя.
Нормативно-правовая база диплома содержит
федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации,
законодательные, нормативные и инструктивные акты, регламентирующие и
затрагивающие процесс осуществления социального страхования в РФ
Глава 1. Сущность и
особенности функционирования Фонда социального страхования Российской Федерации
.1 История развития
системы социального страхования в России
Любое развивающееся государство должно
обеспечивать защищенность своего населения. Это экономическая, правовая,
политическая, в том числе и социальная защищенность граждан. В связи с этим
следует выяснить ее развитие и формирование в России.
Уточним понятия «социальная защита» и
«социальное страхование», что позволит нам выявить различия выбранных нами
систем. Социальная защита населения, в широком смысле слова, представляет собой
множество социально-экономических мероприятий, которые проводятся государством
и обществом, и обеспечивается предоставление приемлемых условий жизни,
удовлетворение потребностей, поддержание стабильного осуществления жизни и
деятельного существования личности различным социальным категориям, а также
комплекс мер, направленных на предотвращение ситуаций риска в нормальной жизни
граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она
представляет группу мер по обеспечению гарантированного государством
минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения
во время экономических преобразований. Система социальной защиты населения на
современной стадии включает в себя:
социальное обеспечение;
социальное страхование;
социальную поддержку (помощь)
Реализовывается социальная защита граждан за
средства государственного и местных бюджетов, специально создаваемых фондов
социальной поддержки населения, негосударственных фондов.
Социальное страхование является объективной
необходимостью. На определенной ступени развития общество берет под свою защиту
лиц, которые в силу некоторых причин не могут позаботиться о себе в пропитании
и в материальных средствах. Система социального страхования выступает частью
государственной политики. Она является гарантией реализации трудовых,
конституционных, семейных и гражданских прав для материально уязвимой части
населения[5].
Нам следует обратиться к понятию. Страхование
(insurance) — это финансовая форма защиты от событий, которые рано или поздно
обязательно произойдут, например смерть, а поэтому люди применяют различные
виды материальной поддержки; например, используют такой вид, как страхование
жизни [1, с. 41].
По утверждению Роика В.Д., социальное
страхование представляет собой фундаментальный, базовый институт социальной
защиты работающего населения в странах с рыночной экономикой. Его
предначертание состоит в выполнении одной из ключевых функций общественного
производства — воспроизводственной — в сфере трудовых отношений, осуществление
которой организуется посредством формирования и распределения страховых ресурсов
для защиты работников от массовых видов социальных рисков утраты
трудоспособности (болезнь, инвалидность, старость) или места работы
(безработица) [3, с. 9].
Социальное страхование впервые было введено в
России в 1912 году. Оно включало только стационарное и страхование от
несчастных случаев на производстве. Второе касалось только работников
промышленных предприятий. Оно проводилось на коллегиальной основе.
Индивидуальным образцом фондов выступали страховые кассы. При СССР социальным
страхованием ведало правительство. В 1933 году его осуществляли профсоюзы и
ФСС. Этот год и можно считать моментом образования первой фондовой организации
в этой сфере. ФСС был единственной внебюджетной организацией в тот период. До
распада союза в 1990 году все социальные выплаты проводились через ФСС. В эпоху
перестройки система социального страхования значительно преобразовалась и
обрела всем знакомые западноевропейские формы. Первыми в новой истории
Российского государства были созданы: ПФ (середина декабря 1990 года); ФСС
(декабрь 1990 года). На тот момент система здравоохранения пребывала в скорбном
состоянии, а уровень безработицы был чрезвычайно высок. Это и стало коренной
причиной принятия в 1991 году ряда законов касательно занятости населения и
медицинского страхования граждан. Но их осуществление стартовало только с 1992
года. В итоге возникли: фонд занятости населения; ФОМС (с федеральными и
территориальными структурными подразделениями). Вначале 2000-х ГФЗ был
упразднен. Основанием тому стала его малоэффективность в решении поставленных
правительством задач. Период тотальной безработицы прошла и вместе с ней
исчезла необходимость в содержании ГФЗ. Социальные права безработных не
остались без внимания. Все выплаты, которые им установлены, осуществлялись из
федерального бюджета. Схожая схема функционирует в наше время. Проблемы
безработицы были признаны общегосударственными. Страна и по сей день решает их
за свои средства. Обязательное страхование от несчастных случаев было введено с
2000 года. Оно осуществляется ФСС. На данном этапе социальное страхование
представляется главным компонентом государственной защиты населения[5].
Приведем краткую характеристику систем
социального страхования в современной России, раскрытую Савином А.Н.:
Фонд занятости — государственный внебюджетный
фонд Российской Федерации, предназначенный для финансирования мероприятий,
связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости
населения. Фонд занятости не является юридическим лицом и находится в
оперативном управлении и распоряжении органов службы занятости. Средства Фонда
занятости направляются на мероприятия по профориентации, профессиональной
подготовке и переподготовке безработных граждан; организацию общественных
работ; выплату пособий по безработице, компенсаций; оказание материальной и
иной помощи.
Фонд обязательного медицинского страхования
представляет из себя систему фондов обязательного медицинского страхования,
состоящую из федерального и территориального Фондов обязательного медицинского
страхования в субъектах Федерации. Эти фонды созданы для выполнения Закона
Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»
и реализации государственной политики в области обязательного медицинского
страхования как составной части государственного социального страхования.
Фонды социальной поддержки населения — это один
из источников финансовых средств для осуществления деятельности по социальному
обслуживанию населения. Это самостоятельные государственные учреждения,
созданные с целью формирования финансовых источников социальной поддержки
наиболее нуждающихся граждан, оказания адресной социальной защиты
малообеспеченным группам населения.
Негосударственные пенсионные фонды действуют
независимо от системы государственного пенсионного обеспечения. Выплата из этих
фондов осуществляется наряду с выплатами государственных пенсий. Перечисление
работодателями и работниками средств в негосударственные пенсионные фонды не
освобождает их от обязанности производить обязательные отчисления в
государственный Пенсионный фонд и другие внебюджетные фонды. Размер, условия и
порядок внесения взносов и осуществления выплат определяются соглашением между
негосударственным пенсионным фондом и страхователем[2, с. 5-7].
Необходимо обратить внимание на базовое условие
развития и работы просвещенной системы социального страхования. С конца первой
половины ХХ в. амплуа социального страхования в национальных системах
социальной защиты выступает базовой. В странах Европейского Сообщества (ЕС)
мера финансирования социального страхования к концу ХХ в.составил величину в
интервале 16-25% ВНП, что является вторым по значимости компонентом в
расходовании на рабочую силу после заработной платы (доля последней составляет
45-55% ВНП).
Такой крупный финансовый ресурс социального
страхования позволяет обеспечивать высокие жизненные эталоны и уровни защиты
для застрахованных. Так, размер пенсий и других выплат составляет в развитых
странах в среднем 65-75% от заработной платы для большинства получателей
страховых возмещений.
В России резерв социального страхования еще
только формируется. Совокупное количество страховых финансовых ресурсов
Пенсионного фонда России, Фонда социального страхования и фондов обязательного
медицинского страхования составляет всего около 8% ВВП.
В такой мере низкая доля в расходах на цели
социальной защиты застрахованных (в 2-3 раза ниже, чем в странах ЕС)
предоставляет выплачивать пенсии, составляющие в основной своей массе всего
30-35%.
Наиболее острой является проблема крайне низкого
абсолютного уровня пенсионного обеспечения. Минимальные размеры трудовой пенсии
по старости на начало 2010 года составили всего 75% прожиточного минимума
пенсионера. Средний размер пенсии хотя и несколько превосходит прожиточный
минимум и составляет 128% его размеры, но абсолютные размеры пенсий более 50 %
пенсионеров находятся на уровне их прожиточного минимума[3, с. 6-8].
По мнению В.Д. Роика, наиважнейшим показателем
развития страхования являются институциональные признаки, которые отличают его
от других институтов социальной защиты (государственной социальной помощи или
личного страхования):
застрахованные защищаются от утраты заработной
платы, а размер страховых взносов и компенсационных выплат увязан именно с
заработной платой, для сравнения — социальная помощь и личное страхование такой
зависимости не обеспечивают;
получателями страховых выплат могут быть только
застрахованные лица, как правило, наемные работники, которые своими личными
страховыми взносами и взносами в их пользу работодателей приобрели право на
данный вид социальной защиты;
размер выплат учитывает наличие нетрудоспособных
лиц, содержащихся у застрахованных лиц на иждивении
финансовой основой социального страхования
является страховой механизм целевых финансовых накоплений (фондов), формируемых
из взносов работников и работодателей; средства фондов распределяются между
застрахованными лицами, для которых наступают страховые события, а в тех
случаях, когда страховое событие не наступает, ресурсы используются в пользу
тех работников, для которых страховые события наступают, что делает социальное
страхование наиболее дешевым по сравнению с другими страховыми институтами[4,
с. 21-22].
Кроме того, выявляются и сильные стороны
института социального страхования, который рентабельно отличаются от других
институтов страховой защиты:
социальное страхование более достоверно и
устойчиво совершает работу по основанию масштабности страхового поля и
всесторонней поддержки государством;
общая финансовая нагрузка не так затруднительна,
так как
неизбежный по закону характер гарантирует постоянное
и массовое количество страховых поступлений;
стандарты страховой защиты предоставляет большой
круг профилактических и реабилитационных услуг[3, с. 11].
Таким образом, совокупность существующих проблем
в области пенсионного, медицинского и других видов социального страхования в
ХХ! веке для многих стран будет представляться одним из всемирных предписаний,
ответ на который потребует затруднительных решений и больших по объему
финансовых средств. С этой целью всё чаще вносятся предложения об увеличении
возраста выхода на пенсию, снижении расходов на государственное социальное
обеспечение, передаче некоторых функций в области социального страхования
частным структурам. В выработанных условиях государственное социальное
страхование, выдающие небольшие по размеру пенсии и пособия, а также дефицитные
по количеству и качеству медицинские услуги, требует серьезной и настоятельной
модернизации. Требуются системные меры по созданию всей совокупности условий,
обеспечивающих организации развитой системы институтов социального страхования
в Российской Федерации. При этом следует подразумевать, что довольно многое
будет зависеть от политики властей, от того, какие меры предпримет
правительство для форсирования страховых отношений, поскольку проведенные в
предыдущие годы реформы пенсионной и налоговой системы, здравоохранения и
межбюджетных отношений все еще не дали возможность выработать эффективные
институты пенсионного, медицинского и других видов социального страхования
1.2 Цели, задачи,
структура и управление Фонда социального страхования РФ
Фонд социального страхования — это организация,
которая обязана регулировать правовые отношения государства и гражданина,
который по каким-либо причинам является неработоспособным.
Обязательное страхование часто проводится на
предприятиях, особенно там, где существует повышенная опасность получения
травмы. Причин для выплаты пособий может быть несколько: болезнь, инвалидность,
беременность и роды. Естественно, в каждом случае назначается свой размер
выплат, а также срок их получения. Бюджет организации формируется государством
на основе тех средств, которые находятся в его распоряжении.
Существует много нюансов, которые должен
учитывать ФСС. Например, необходимо правильно рассчитать выплаты, определить
источник поступления финансов в фонд, рассмотреть все отдельные случаи, которые
не позволяют выплачивать помощь застрахованному лицу.
Вся деятельность ФСС регламентируется
Конституцией государства, соответствующей законодательной базой, а также
указами президента и правительственными постановлениями. Фонд — это
кредитно-финансовое учреждение, все имущество, а также денежные средства
которого являются собственностью РФ.
Ее структура и порядок деятельности
устанавливаются: КРФ. БК и НК РФ; ФЗ «Об основах ОСС». ФЗ «О бюджете ФСС». ПП
«О ФСС». Положением «О ФСС» и другими локальными нормативными актами.
Регламентируют деятельность этой внебюджетной организации также ФЗ № 10, 81,
95, 97, 125, 212, 217, 255, указы главы государства и правительственные
распоряжения.
ФСС является независимой финансово-кредитной
организацией. Его бюджет утверждается каждый год отдельным законодательным
актом.
Органы фонда социального страхования можно
разделить на три группы:
исполнительные;
руководящие;
контролирующие.
Исполнительными органами ФСС являются:
региональные подразделения фонда, которые распоряжаются его средствами на
территории субъектов федерации; центральные подразделения, которые управляют
средствами организации в различных хозяйственных отраслях; филиалы центральных
и отраслевых отделений ФСС (ст.3 Положения «О ФСС» — ПП №101). Руководит
деятельностью внебюджетной организации председатель фонда. Он и его 5
заместителей отбираются на должности правительством. В управленческую структуру
ФСС входят коллегиальные и совещательные органы: для самого фонда — это
правление (далее — ПФСС), а для его отраслевых подразделений — координационные
советы. Заседания правления ФСС проводятся по необходимости. В его состав
входят 35 лиц, которые утверждаются Правительством на основе поданного представительства
председателя организации. Руководит правлением председатель фонда.
Рисунок 1 — Структура фонда
социального страхования РФ
Рисунок 2 — Развернутая
организационная структура фонда
Региональные подразделения фонда
создаются на территории отдельных субъектов федерации. Центральные отделения —
в разных хозяйственных отраслях (ст. 22-24 Положения «О ФСС» — ПП №101) .
Руководство данными подразделениями осуществляют назначенные на должность
управляющие.
Организационная структура фонда
социального страхования РФ дополняется региональными и отраслевыми
координационными советами Фонда. Это совещательные органы, которые занимаются
рассмотрением вопросов, связанных с обязательной страховой деятельностью. В
состав комитетов делегируются лица, которые отбираются ПФСС. Председателями
координационных советов на местах являются управляющие региональных элементов
организационной структуры. Ротация членов комитетов допускается не чаще 1 раза
в год. Контроль за деятельностью этой внебюджетной организации осуществляет его
контрольно-ревизионная служба совместно с: налоговой инспекцией; профсоюзами.
Работники КРС ФСС осуществляют контроль над полнотой и своевременностью выплаты
страховых взносов и прочих платежей.
Деятельность фонда и связь с
общественностью обеспечивает его аппарат.
В фонд социального страхования
Российской Федерации входят органы управления, исполнительные органы и
контролирующие.
Для рабочих и служащих главными
функциями фонда ФСС представляется оплата временной нетрудоспособности, выплата
пособий. Наемные работники воспринимают Фонд как источник средств в
определенных жизненных ситуациях.
Но для того, чтобы средства
расходовать, их вначале нужно получить. Источником наполнения Фонда являются
взносы работодателей, а при ликвидации предприятия — часть средств от его
капитализации. Кроме того, Фонд пополняется из государственного бюджета. В случае
неправильной уплаты взносов предприятия выплачивают штрафы, которые тоже
поступают в копилку Фонда.
Основные функции фонда социального
страхования РФ — аккумуляция средств и контроль за их расходованием. Собранные
средства расходуются на выплату пособий застрахованным лицам, по той или иной
причине временно нетрудоспособным, а также получившим инвалидность, или семьям
умерших. При необходимости Фонд перераспределяет находящиеся в его распоряжении
средства между отраслями и регионами. Резервные, временно свободные деньги
вкладываются в государственные ценные бумаги, обладающие высокой ликвидностью,
то есть те, которые можно в любой момент быстро обменять на деньги. Небольшие
проценты, которые начисляются по ценным бумагам, также поступают в распоряжение
ФСС.
Фонд распоряжается сетью санаториев
и профилакториев, следит за состоянием зданий и их ремонтом, назначает
руководство этих учреждений. Важны контрольные функции ФСС. Контролю подлежит
уплата взносов работодателями, а также правильность выплаты пособий
застрахованным лицам. В случае невыплаты пособия, или выплаты в недостаточном
объеме, если ошибка произошла по вине Фонда, застрахованное лицо получает
возмещение недополученных средств. Если по ошибке сотрудников Фонда произошла
переплата, то с застрахованных лиц обычно не удерживаются перерасходованные
деньги. В том случае, если переплата произошла из-за умышленного обмана, если
обнаружено предоставление неправильных сведений, утаивание информации, то
переплаченные суммы могут быть взысканы.
Собранные средства расходуются для
выплаты пособий в случае временной нетрудоспособности, на санаторно-курортное
лечение, реабилитацию после травм, а также на погребение умерших. Значительную
часть средств ФСС направляет на пособия, связанные с материнством. Из фонда ФСС
оплачиваются декретные отпуска женщинам, пособия при рождении ребенка и по
уходу за ребенком до 1,5 лет.
Для поощрения женщин, ответственно
относящихся к материнству, выплачиваются пособия беременным, ставшим на
медицинский учет в ранние сроки беременности. Система выплат, связанных с
материнством, направлена на стимулирование рождаемости. Из средств Фонда
выплачиваются пособия работникам, получившим инвалидность на производстве,
оплачивается лечение и реабилитация, а также финансируются программы по улучшению
условий труда и сокращению травматизма. Фонду принадлежит сеть санаториев и
профилакториев, в которые направляют на лечение и оздоровление льготные
категории граждан. В основные задачи фонда входит не только поддержка
работников, получивших травму или заболевание на производстве, но и
стимулирование улучшений условий труда, сокращение профессиональных
заболеваний.
Отделения Фонда регистрируют
страховщиков, следят за правильностью уплаты взносов, при необходимости
перераспределяют средства, вкладывают временно свободные деньги в ликвидные
государственные ценные бумаги. Получателями денег, при наступлении страховых
случаев (нетрудоспособность, беременность и роды, уход за ребенком) являются
застрахованные лица. Все работники, заключившие трудовой договор с
работодателем, являются застрахованными. В их число могут входить иностранные
граждане, при условии оформления документов, дающих законное право для работы в
России, и заключившие трудовой договор с работодателем. Застрахованные женщины
не только получают выплаты по беременности, родам и уходу за ребенком, но и
дополнительные медицинские услуги, которые оказывают им медицинские учреждения,
предъявляющие Фонду счета в соответствии с Родовым сертификатом.
Кроме прямой выплаты пособий,
связанных с материнством, Фонд оплачивает патронажное медицинское обслуживание
детей первого года жизни. Важно знать, что при неофициальной работе, без
заключения трудового договора, работник не является застрахованным, и не может
претендовать на выплату пособий ФСС в случае временной нетрудоспособности.
Самозанятые граждане, ведущие свой бизнес или занимающиеся индивидуальной
трудовой деятельностью, должны позаботиться о своей страховке в ФСС
самостоятельно. Это касается и женщин, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью.
Чтобы получить пособие по беременности и родам, по уходу за ребенком и все
прочие выплаты от ФСС, связанные с материнством, предпринимателям нужно
предварительно зарегистрироваться в ФСС и вносить добровольные взносы. Не
являются застрахованными и те, кто состоит на учете в центре занятости,
получает пособие по безработице.
На пособия, получаемые в центре
занятости, не начисляются взносы в ФСС, поэтому не выплачиваются пособия Фонда
в случае болезни, а также в связи с материнством. Документы, на основании
которых выплачиваются средства, являются бланками строгой отчетности и имеют
несколько степеней защиты. Одно из следствий этого — повышенные требования к
правильности заполнения документов. Например, в листе нетрудоспособности нельзя
делать записи шариковой ручкой синего цвета; можно только перьевой, гелиевой
или капиллярной, чернилами черного цвета. Фонд социального страхования
контролирует расходование средств, следит за их целевым использованием. Какой
производится учет отчислений в фонд социального страхования, вы можете
прочитать в статье: отчисления в фонд социального страхования. Что входит в
правовые основы обязательного социального страхования, читайте тут.
Глава 2. Средства
Фонда социального страхования РФ за 2013-2015 года
.1 Структура
доходов и расходов ФСС
Бюджет ФСС не является частью государственного
бюджета. Проект закона «О бюджете ФСС» утверждается отдельно каждый год.
Основная финансовая смета ФСС состоит из расходов и доходов на годовой период.
Средства организации формируются за счет: страховых выплат работодателей;
страховых перечислений предпринимателей; за счет доходной части от
инвестиционной деятельности; за счет бюджетных отчислений; других способов
денежных перечислений, незапрещённых действующим законодательством.
К доходной группе единого социального налога
относятся следующие виды выплат:
• материальная помощь по временной
нетрудоспособности из-за общего заболевания или ухода за больным членом семьи;
• материальная помощь для беременных и на
случай родов;
• материальная помощь при постановке на
учет (при тяжело протекающей беременности на ранних сроках);
• материальная помощь в случае рождения
ребенка;
• материальная помощь по уходу за
ребенком возрастом до полутора года;
• обязательное пособие на погребение;
• расходы на санаторно-курортное лечение
работников.
К доходной группе взносов на страхование от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний относятся
такие выплаты:
• материальная помощь для временно
нетрудоспособных работников из-за полученной производственной травмы или
профессионального заболевания;
• выплаты на санаторно-курортное лечение,
медицинский уход и прочие расходы, связанные с физической и социальной
реабилитацией человека.
Часть доходов формируется также за счет средств
федерального бюджета.
К входящим выплатам этой группы относятся:
• Покрытие льгот по выплате пособий и
отчислений на санаторно-курортное лечение лиц, пострадавших в результате
радиационных катастроф.
• Возмещение выплат связанных с
предоставлением пособий ветеранам ВОВ.
• Доходы ФСС в меньшей степени
формируются за счет пени, штрафов и прибыли от размещения свободных средств.
Очевидно, что основными видами наполнения
бюджета ФСС являются налоги.
Полученные средства расходуются ФСС после
распределения, проведенного председателем и главным бухгалтером. На местах в
региональных представительствах за это отвечают управляющий и главный бухгалтер
организации.
Бюджетным законодательством устанавливаются
следующие статьи расходов:
• на решение общегосударственных
вопросов;
• на установление международных контактов
и развитием межгосударственного сотрудничества; расходы на образование (выплаты
связанные с переподготовкой и повышением квалификации кадров);
• связанные с социально-политической
сферой (выплаты населению социальной помощи, пособий в случае временной
нетрудоспособности, беременности, родов, а также связанных с медицинской и
социальной реабилитацией больных работников).
Фактически средства фонда расходуются на:
• выплату пособий;
• оплату санаторных путевок в полном или
частичном размере;
• оплату проезда в общественном
транспорте в полном или частичном объеме;
• финансирование деятельности ФСС и его
структурных подразделений в регионах;
• частичную компенсацию расходов
санаторно-курортных и прочих оздоровительных учреждений, спортивных школ;
• иные цели в соответствии с годовыми
заданиями, которые стоят перед фондом.
Средства ФСС расходуются в форме выплаты
следующих пособий:
• По временной нетрудоспособности.
• По беременности и родам, а также
женщинам, ставшим на учет в больнице на ранних сроках беременности.
• При рождении ребенка.
• При усыновлении ребенка.
• По уходу за ребенком до момента
достижения им полутора лет.
• На погребение и гарантированные расходы
из перечня ритуальных услуг.
Организационная структура фонда социального
страхования представлена органами управления, исполнения и контроля.
Председатель ФСС назначается на должность Правительством. Одной из его основных
функций является утверждение проекта годового финансового плана ФСС. Эта смета
не является частью государственного бюджета. Как и любой другой годовой
финансовый план организации, она состоит из расходов и доходов.
Одной из основных задач в работе
Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ
является обеспечение социальной защиты застрахованных граждан, возмещение
вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им
обязанностей по трудовому договору.
Виды обеспечения по страхованию:
.в виде пособия по временной нетрудоспособности,
назначаемого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний.
.в виде страховых выплат:
единовременной страховой выплаты застрахованному
либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти;
ежемесячных страховых выплат застрахованному
либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти;
.в виде оплаты дополнительных расходов,
связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией
застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая, на:
лечение застрахованного непосредственно после
произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления
трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной
трудоспособности;
приобретение лекарств, изделий медицинского
назначения и индивидуального ухода;
специальный медицинский и бытовой уход за
застрахованным;
проезд застрахованного на санаторно-курортное
лечение, получения и примерки протезно-ортопедических изделий и технических
средств реабилитации;
санаторно-курортное лечение;
оплату дополнительного отпуска, застрахованного
на весь период санаторно-курортного лечения;
изготовление и ремонт протезов;
обеспечение техническими средствами
реабилитации;
обеспечение транспортными средствами;
профессиональное обучение (переобучение).
Основным источником формирования средств на
осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, которое Фонд социального
страхования Российской Федерации как страховщик осуществляет с 2000 года,
являются страховые взносы на этот вид страхования, включая штрафы и пени.
Работодатель уплачивает страховой взнос исходя
из страхового тарифа с учетом скидок и надбавок. Размер самого страхового
тарифа зависит от уровня производственного травматизма, сложившегося по видам
экономической деятельности, и определяется в процентном соотношении к
начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных. Страховые
тарифы устанавливаются в соответствии с классом профессионального риска,
количество классов 32.
Страховой тариф устанавливается ежегодно с 01
января на текущий год. Затем, в зависимости от уровня травматизма на конкретном
предприятии, устанавливаются скидки и надбавки к страховым тарифам на этот же
текущий год. Максимальный размер скидки или надбавки не может превышать 40%
страхового тарифа, установленного страхователю. Страхователям -бюджетным
учреждениям надбавка устанавливается в пределах средств, предусмотренных в
бюджете для уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Надбавка
страхователю устанавливается Фондом социального страхования не позднее 30
апреля текущего календарного года. Для рассмотрения вопроса об установлении
скидки страхователь не позднее 15 мая текущего календарного года представляет в
исполнительный орган Фонда по месту своей регистрации заявление и сведения,
необходимые для установления скидки, в установленном порядке. Условиями
рассмотрения страховщиком вопроса об установлении скидки являются:
осуществление страхователем
финансово-хозяйственной деятельности в течении не менее чем 3 года с момента
его государственной регистрации;
своевременная уплата страхователем текущих
страховых взносов;
отсутствие задолженности о страховым взносам;
Исполнительный орган Фонда социального
страхования в течении 10 дней со дня принятия решения об установлении скидки
или надбавки направляет страхователю Уведомление о размере страховых взносов на
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний. В уведомлении указывается месяц, с которого
изменяется размер страховых взносов:
при установлении надбавки — месяц, следующий за
месяцем установления указанной надбавки
при установлении скидки — с начала текущего
года.
2.2 Анализ
изменения структуры доходов и расходов ФСС
ФСС — система создаваемых государством правовых,
экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам
утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в
связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию
на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
За счет средств ФСС осуществляются следующие
выплаты:
• пособие по временной
нетрудоспособности;
• пособие по беременности и родам;
• единовременное пособие женщинам,
вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• единовременное пособие при рождении
ребенка;
• ежемесячное пособие по уходу за
ребенком;
Все указанные выше пособия могут быть
классифицированы по различным критериям. Одним из основных таких критериев
является их целевое назначение.
По целевому назначению выделяются две группы
пособий. К первой группе относятся пособия, полностью или частично
компенсирующие утраченный заработок:
пособие по временной нетрудоспособности;
пособие по беременности и родам;
ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
Страховое обеспечение ФСС осуществляется
посредством страховых выплат (или иных видов обеспечения) при наступлении
страхового случая. Страховыми случаями, при наступлении которых работающим
гражданам предоставляются пособия, признаются: заболевание, беременность и
роды, рождение ребенка, уход за ребенком в возрасте до полутора лет. Во всех
указанных выше случаях (кроме рождения ребенка) возникает необходимость
компенсировать утраченный заработок. С целью его полного или частичного замещения,
застрахованным назначаются соответствующие пособия: по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком. Размер
названных пособий соизмеряется с размером того заработка, для замещения
которого они назначаются. Пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских
учреждениях в ранние сроки беременности, пособие при рождении ребенка носят
фиксированный характер и не зависят от заработка застрахованного лица. В тоже
время на обеспечение данными пособиями в том же размере имеют право граждане не
состоящие в трудовых отношениях, а значит не подлежащие ФСС через органы
социальной защиты населения РФ. В данном случае пособия финансируются из
федерального бюджета РФ. Данные пособия входят в программу демографического
развития Российской Федерации. Из вышесказанного видно, что сложившиеся
направления использования средств ФСС являются функционально неоднородными:
часть реализует функции страхования, часть социального обеспечения.
Выплата пособий по временной нетрудоспособности,
по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет имеет
ясно выраженную страховую природу в рамках заместительной функции социального
страхования. Доля соответствующих выплат в расходах Фонда социального
страхования составляла в 2014 году 393,5 млрд рублей или 72,03 % от общих
расходов.
Ко второй группе относятся пособия,
предоставляемые с целью дополнительной материальной помощи. Размеры таких
пособий не соизмеряются с заработком, устанавливаются государством в
фиксированном размере и могут быть адресованы как застрахованным, так и любому
гражданину как члену общества.
В их число входят следующие виды пособий:
единовременное пособие при рождении ребенка;
единовременное пособие женщинам, вставшим на
учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
социальное пособие на погребение.
Указанные пособия, составляют в расходах Фонда
не более 3,8% и являются либо формами социального обеспечения и социальной
помощи населению, либо их комбинацией.
Размеры данных пособий фиксированные и ежегодно
индексируются, они не зависят от среднего заработка работника и его страхового
стажа.
Социальное страхование охватывает всех
работающих граждан, численность которых составляет порядка 39,3% численности
всего населения.
В таблице 1 приведена динамика численности лиц в
трудоспособном возрасте и численность занятых в экономике граждан относительно
численности населения РФ.
Таблица 1 — Динамика численности населения в
трудоспособном возрасте и численности занятых в экономике
|
Наименование |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
|
Численность |
142857 |
142865 |
143056 |
143347 |
143667 |
|
Численность |
87983 |
87847 |
87055 |
86137 |
85162 |
|
Отношение |
61,6 |
61,5 |
60,9 |
60,1 |
59,3 |
|
Численность |
69934 |
70857 |
71545 |
71391 |
71539 |
|
Отношение |
49,0 |
49,6 |
50,0 |
49,8 |
49,8 |
Из приведенных в таблице 1 данных видно, что
численность лиц в трудоспособном возрасте в стране снижалась на фоне роста
численности населения. Это позволяет предполагать, что в будущем контингент
застрахованных лиц, по отношению к которым ФСС выступает страховщиком,
существенно снизиться, если это не будет компенсировано более полной трудовой
занятостью лиц трудоспособного возраста.
Степень сохранения жизненного контингента
застрахованных страховыми выплатами следует рассматривать в двух аспектах: во
всех ли страховых случаях выплачиваются пособия и насколько полно замещается
при этом заработная плата по регулярным страховым выплатам и расходы,
возникающие в результате наступления страхового случая по разовым выплатам.
Для того чтобы представить степень сохранения
жизненного уровня наемных работников, выплачиваемыми пособиями по социальному
страхованию в рамках ФСС необходимо рассмотреть весомость этих пособий в
составе выплат из данного страхового фонда.
Структура расходов Фонда социального страхования
представлены в таблице 2 и на рисунке 3.
Таблица 2 — Структура расходов Фонда социального
страхования
|
Выплата |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
|
Расходы |
343425 |
337630 |
352 |
377 |
414 |
|
По |
182476 |
151691 |
146358 |
163369 |
176415 |
|
Отношение |
53,1 |
44,9 |
41,5 |
43,2 |
42,6 |
|
По |
67317 |
75632 |
86636 |
82448 |
95664 |
|
Отношение |
19,6 |
22,4 |
24,6 |
21,8 |
23,1 |
|
По |
76097 |
93586 |
101078 |
113512 |
121382 |
|
Отношении |
22,2 |
27,7 |
28,7 |
30,1 |
29,3 |
|
Единовременное |
13764 |
15878 |
17287 |
18458 |
19676 |
|
Отношении |
4,0 |
4,7 |
4,9 |
4,9 |
4,7 |
|
Единовременное |
321 |
368 |
415 |
448 |
489 |
|
Отношение |
0,09 |
0,10 |
0,12 |
0,12 |
1,12 |
Рисунок 3 — Расходы ФСС РФ по видам
страхового обеспечения в 2010 2014 гг., млн. руб.
Из анализа данных, приведенных в
таблице 2 и рисунке 3, можно сделать следующие выводы:
динамика расходов на выплату пособий
по ФСС показывает, что наибольшая доля расходов приходится на три вида пособия
— пособия по временной нетрудоспособности, ежемесячного пособия по уходу за
ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и пособия по беременности и родам
которые в 2014 году составляют 57% от расходов на выплату пособий по ОСС на
случай ВНиМ, при этом доля расходов на выплату пособия по временной
нетрудоспособности наибольшая и составляет 42,6% от расходов на пособия по
данному виду страхования;
выплаты пособий по уходу за ребенком
и по беременности и родам плавно возрастают как в абсолютном, так и в
относительном значении, что можно объяснить ростом рождаемости и увеличением
среднего заработка;
изменение величины выплат по
временной нетрудоспособности является нестабильным, и его снижение после 2010г.
в основном повлияло: внесение изменений в законодательство в части назначения и
исчисления пособий по ОСС на случай ВНиМ, в соответствии с которым пособия
исчисляются, исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного
за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая.
Специалистами ФСС РФ ежегодно
проверяется не более 3,5 % расходов на цели обязательного социального
страхования заявленных страхователями в расчетах по начисленным и уплаченным
страховым взносам, из общего числа составленных актов по результатам проверок
37,2% имеют нарушения. Кроме того, сравнительный анализ данных указанных
приложений показывает тенденцию стабильного снижения основных показателей,
учитываемых ФСС РФ при выплатах страхового обеспечения, прежде всего общее
число оплаченных дней временной нетрудоспособности и число случаев временной
нетрудоспособности.
Перепоручать администрации
предприятий частичное выполнение функций страховщика, с одной стороны,
экономически выгодно ФСС РФ. Данный факт объясняет и существующую практику
назначения, расчета и выплаты пособий самим работодателем. Все хорошо, если
контроль страховщика за страхователем регулярен и злоупотребления
немногочисленны. Однако проведенный анализ свидетельствует об обратной
тенденции.
Таблица 3 — Динамика временной
нетрудоспособности (форма федерального статистического наблюдения № 16-ВН
«Сведения о причинах временной нетрудоспособности»)
|
Наименование |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2014 |
2014 |
|
Временная |
49,70 |
50,70 |
46,70 |
46,20 |
43,70 |
-13,8 |
-5,4 |
|
Временная |
696,30 |
702,40 |
645,00 |
630,20 |
604,30 |
-14,0 |
-4,1 |
С достаточно противоречивым развитием в России
рыночных условий хозяйствования, когда наряду с государственной получили
широкое развитие другие формы собственности, положение с выплатами страхового
возмещения по наступившим страховым случаям изменилось. Из-за неспособности
организовать конкурентоспособное производство товаров, выполнение работ и
оказание услуг многие коммерческие организации оказываются в тяжелом финансовом
положении и даже на грани банкротства. Это не может не сказаться на финансовой
устойчивости системы социального страхования, своевременной и в полном объеме
выплате социальных пособий застрахованным лицам. В результате возникает почва
для острых трудовых конфликтов, разрешение которых обязано брать на себя
государство, как гарант конституционных и социальных прав граждан.
В калининградской области с 01 января 2016 года
предельная величина базы для начисления страховых взносов в Фонд социального
страхования составляет 718000 рублей.
Минимальный размер оплаты труда с 01 января 2016
года установлен в размере 6204 руб. Это следует учесть страхователям при
исчислении пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
С 01 февраля 2016 года на 7 % проиндексированы
фиксированные размеры пособий:
— единовременное пособие женщинам, вставшим на
учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности — 581,73 руб.;
— единовременное пособие при рождении ребенка —
15512,65 руб. (в случае рождения ребенка 1 февраля 2016 года и позднее);
— минимальный размер ежемесячного пособия по
уходу за первым ребенком — 2908,62 руб.,
— минимальный размер ежемесячного пособия по
уходу за вторым ребенком и последующими детьми — 5817,24 руб.;
При исчислении пособия по беременности и родам,
ежемесячного пособия по уходу за ребенком максимальный размер среднего дневного
заработка по страховым случаям, наступившим в 2016 году, составляет 1772,60
руб.
Предельный размер ежемесячного пособия по уходу
за ребенком до достижения им возраста полутора лет, выплачиваемого в размере 40
процентов от среднего заработка застрахованного лица, составит 21554,82 руб.
Размер пособия на погребение остался на уровне 2015 года и составляет в 2016
году — 5277,28 руб.
2.3 Система
налогового учета ФСС РФ
Нормами, установленными Главой 25 Налогового
кодекса РФ, предусмотрена обязанность ведения всеми организациями (налогоплательщиками)
налогового учета.
Налоговый учет представляет собой систему
регистрации и обобщения информации обо всех хозяйственных операциях
налогоплательщика, приводящих к возникновению доходов или расходов, учитываемых
при исчислении налоговой базы отчетного периода.
Целью налогового учета является формирование
налоговой базы, необходимой для исчисления налоговых платежей, т.к. система
бухгалтерского учета не обеспечивает налогоплательщика и налоговые органы
соответствующей информацией.
Бухгалтерский учет обобщает информацию обо всей
финансово-хозяйственной деятельности, но на основе других принципов, например
двойная запись, балансовое обобщение, непрерывность бухгалтерских записей и др.
Назначение налогового учета систематизация
хозяйственных операций для целей налогообложения.
Задачами налогового учета являются:
формирование полной и достоверной информации о
совершенных налогоплательщиком операциях для целей налогообложения;
представление необходимой итоговой информации
внутренним и внешним пользователям;
использование полученной информации для целей
контроля и налогового планирования.
Нормативными документами, регулирующими ведение
налогового учета, являются:
Глава 25 Налогового кодекса РФ Налог на прибыль
организаций;
Методические рекомендации по применению Главы 25
Налогового кодекса РФ;
Методические рекомендации Министерства по
налогам и сборам РФ по системе налогового учета;
Инструкция по заполнению декларации по налогу на
прибыль. Приказ МНС России от 29.12.2001 БГ-3-02/585;
Глава 27 Налогового кодекса РФ Налог с продаж;
Глава 21 Налогового кодекса РФ Налог на
добавленную стоимость;
Методические рекомендации по применению Главы 21
Налогового кодекса РФ;
Инструкция по заполнению декларации по НДС.
Приказ МНС России от 21.01.2002 БГ-3-03/25;
Закон РФ от 18.10.1991 1759-1 О дорожных фондах
в Российской Федерации;
Инструкция МНС России от 04.04.2000 59 О порядке
исчисления и уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды;
Глава 24 Налогового кодекса РФ Единый социальный
налог;
Приказ МНС России от 01.02.2002 БГ-3-05/49 Об
утверждении формы Расчета по авансовым платежам по единому социальному налогу и
порядка ее заполнения.
Основными задачами Фонда являются:
обеспечение гарантированных государством пособий
по временной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, вставшим на
учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение
или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг,
санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
участие в разработке и реализации
государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию
социального страхования;
осуществление мер, обеспечивающих финансовую
устойчивость Фонда;
разработка совместно с Министерством труда и
социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской
Федерации предложений о размерах и тарифах страховых взносов на государственное
социальное страхование;
организация работы по подготовке и повышению
квалификации специалистов для системы государственного социального страхования,
разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального
страхования;
сотрудничество с аналогичными Фондами (службами)
других государств и международными организациями по вопросам социального
страхования.
Фонд социального страхования Российской
Федерации, включая исполнительные органы, является некоммерческой организацией,
не занимающейся предпринимательской деятельностью. Обязательства исполнительных
органов Фонда социального страхования Российской Федерации по налогам возникают
в связи с операциями, связанными с размещением остатков свободных денежных
средств, реализацией основных средств и иного имущества и др.
Система налогового учета исполнительных органов
Фонда социального страхования Российской Федерации включает в себя
аналитические регистры по налогу с продаж, налогу на добавленную стоимость,
налогу на пользователей автомобильных дорог, единому социальному налогу и
налогу на прибыль.
Глава 3. Проблемы и перспективы
развития Фонда социального страхования РФ и Калининградской области
3.1 Проблемы Фонда
социального страхования РФ
Системы государственной социальной поддержки в
каждой стране имеют различия в подходах и методах. В таблице 4, содержащей
данные Организации экономического сотрудничества и развития, приведена
сравнительная характеристика систем социального страхования России и ряда
развитых стран (данные на 20 апреля 2015 г., по курсу валюты: доллар — 51,47,
евро — 55,41, шведская крона — 5,89 руб.). Из данных таблицы можно сделать
вывод о том, что в России, как и в европейских странах, система социальной
защиты населения финансируется в основном за счет страховых взносов. Но в
России эти страховые взносы уплачивают только работодатели, работники при
желании могут вносить свои средства в негосударственные фонды. В России
наблюдается самое наименьшее ограничение по размеру облагаемого взносами дохода
и высокая степень государственного вмешательства в систему социальной защиты
населения [1].
Таблица 4 — Сравнительная характеристика систем
социального страхования (данные в пересчете на 20 апреля 2015 г., по курсу
валюты: доллар — 51,47, евро — 55,41, шведская крона — 5,89 руб.)
|
Параметры |
США |
Германия |
Франция |
Швеция |
Россия |
|
Основные |
Социальный |
Страховые |
Страховые |
Страховые |
Страховые |
|
Плательщик |
Работодатель |
Работодатель |
Работодатель |
Работодатель |
Работода-тель |
|
Степень |
Высокая |
Низкая |
Средняя |
Высокая |
Высокая |
|
Максимальная |
9750 |
4462.5 |
3129 |
36718 |
53333 |
|
в |
501833 |
247267 |
173378 |
216275 |
53333 |
|
Относительный |
9,4 |
4,6 |
3,3 |
4,1 |
1 |
Распределение тарифов страховых взносов в 2014
г. представлено в таблице 5.
Таблица 5 — Распределение тарифов страховых
взносов в 2014 г.
|
Страны |
Работодатели, |
Работники, |
|
США |
13,65 |
7,65 |
|
Германия |
19,28 |
20,18 |
|
Франция |
41,00 |
18,80 |
|
Швеция |
31,42 |
7,00 |
|
Россия |
30,00 |
0,00 |
Наибольшая нагрузка на работодателей наблюдается
во Франции. В отличие от зарубежных стран, в России страховые взносы платят
работодатели: в Пенсионный фонд — 22 % от фонда оплаты труда, в ФФОМС — 5,1 %,
в ФСС — 2,9 %. Итого 30 %. В Германии работодатель и работник платят примерно
по равной ставке [2].
В отличие от других стран, в России ПФР и ФСС
одновременно выполняют функции, как фонда, так и органа управления и контроля.
ПФР администрирует взносы на обязательное пенсионное страхование и на
обязательное медицинское страхование. Взносы на другие виды обязательного
страхования администрирует ФСС. В других странах этим занимаются отдельные
органы. Во всех рассматриваемых странах общий контроль над всей системой
социального страхования осуществляют министерства. В России этим занимается
Министерство здравоохранения и Министерство труда и социальной защиты [3].
В таблице 6 представлен уровень расходов на
социальное обеспечение.
Таблица 6 -Расходы на социальное обеспечение на
2014 год
|
Страны |
Удельный |
|
США |
20,0 |
|
Германия |
26,2 |
|
Франция |
33,0 |
|
Швеция |
28,6 |
|
Россия |
17,0 |
Доля ВВП, которая используется на социальные
цели в России составляет лишь 17 %, и это самый низкий показатель среди
развитых стран [5].
Уровень страховых выплат в зарубежных странах
замещает около 60-80 % прежнего заработка. Этого в нашей стране пока еще нет.
Следовательно, можно говорить о том, что в России не создана эффективная
система социального страхования, поскольку страна не достигла соответствующего
экономического развития.
Обеспечить государственные гарантии человеку
призван производящий основную часть страховых выплат Фонд социального
страхования. ФСС работает в трех основных направлениях: оплата больничных,
выплата по несчастным случаям на производстве и выплата пособий, связанных с
материнством. (опять повтор с пред. параграфами)
При рассмотрении тенденций развития фонда
социального страхования РФ необходимо обратиться к данным ФЗ «О бюджете Фонда
социального страхования РФ» за 2012-2015 гг., на основе которых построена
диаграмма, представленная на Рис. 1. Диаграмма показывает, что с 2013 года до
2015 года наблюдается снижение доходов и расходов бюджета. В 2015 году видно
превышение доходов над расходами. 10 апр.2015 г. (корректно оформляйте даты)
Госдума приняла поправки в бюджет ФСС на 2015 год, согласно которым объем
доходов бюджета фонда в 2015 году сокращается, а расходы увеличиваются по
сравнению с 2014 годом.
Основной причиной снижения доходов ФСС стало
снижение поступлений на социальное страхование в связи с сокращением фонда
оплаты труда приблизительно на 2,5 %, а рост расходов связан, в том числе, с
повышением рождаемости и увеличением соответствующих выплат. Дефицит бюджета
ФСС является одной из основных проблем системы социального страхования. На
прогнозные 2016 и 2017 годы планируется рост доходов и расходов бюджета ФСС.
Рисунок 5 — Сравнительная диаграмма
общего объёма доходов и расходов бюджета Фонда социального страхования, млн.
руб. (Согласно ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ» от 2012-2015
гг.)
Также целесообразно обратиться к
данным Заключения Счётной Палаты от 10 октября 2014 года по разделу «Социальная
политика», которые представлены в таблице 7.
Таблица 7 — Расходы Федерального
бюджета на межбюджетные трансферты в бюджет ФСС РФ
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
||
|
закон |
роспись |
законопроект |
|||
|
Раздел |
28731,6 |
31908,5 |
15996,5 |
5499,2 |
6183,6 |
|
Изменение |
− |
−79300,3 |
−15912,0 |
−10497,3 |
684,4 |
|
в |
−73,4 |
−71,3 |
−49,9 |
−65,6 |
12,4 |
|
в |
0,8 |
0,9 |
0,4 |
0,1 |
0,1 |
Из таблицы 7 видно, что наблюдается резкое снижение
расходов федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов
бюджету ФСС. Их доля составляет — 0,4 % в 2015 году и 0,1 % в 2016-2017 годах в
общих расходах федерального бюджета по указанному разделу, что обостряет
проблему дефицита бюджета ФСС.
Можно предположить, что данная статистика
негативно отразится на развитии социального страхования и социальной поддержке
населения.
Одной из главных проблем социального страхования
является недостаточность средств пенсионного фонда для выплат пенсий гражданам.
С целью ликвидации данной проблемы с 1 января 2015 года в России вводится (уже
введен!) новый порядок формирования пенсионных прав граждан и начисления пенсии
в системе обязательного пенсионного страхования.
Согласно реформе, вводятся два вида пенсии:
страховая пенсия и накопительная пенсия. Расчет страховой пенсии будет
осуществляться по новой пенсионной формуле с применением пенсионных
коэффициентов — баллов.
Размер пенсии будет зависеть от факторов:
· продолжительности общего страхового (трудового
и стажа за социально значимые периоды) стажа,
· размера заработной платы за каждый год,
· возраста, в котором обратились за назначением
пенсии.
Переход на новую систему будет плавным:
требования по страховому стажу увеличатся с 6 лет в 2015 году до 15 лет к 2025
году, а по баллам — с 6,6 в 2015 году до 30 в 2025 году.
Таким образом, величина будущей пенсии напрямую
будет зависеть от того, какую негосударственную управляющую компанию или фонд
выберет гражданин, и какая сумма пенсионных накоплений там аккумулируется, что
в основном зависит от величины заработной платы. Работающие граждане сами
станут активными участниками процесса формирования своей пенсии.
Это будет являться стимулом для получения
«белой» зарплаты, наемные работники должны настаивать на официальном оформлении
своих доходов, что должно стать сигналом для работодателей, а это является на
данный момент проблемой.
Следует сказать об изменениях и в области
обязательного медицинского страхования. Правительство РФ утвердило программу
госгарантий бесплатного оказания медицинской помощи (Постановление «О программе
государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» от 28 ноября 2014 г.),
сократив норматив ее подушевого финансирования в сравнении с ранее
запланированным уровнем. Это позволит федеральному центру только в 2015 году
сэкономить на субвенциях регионам 30 млрд. руб., тогда территориальные фонды
будут вынуждены пересмотреть темпы роста тарифов.
С 1 января 2015 года вступили в силу
многочисленные поправки в законодательство по страховым взносам. Новшества
введены Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ. Например:
. Расширены возможности зачета излишне
уплаченных страховых взносов.
. Облагаемых взносами выплат стало больше.
. Утвержден период, за который уплачиваются
пени.
. Расширен перечень застрахованных лиц —
иностранцев и др.
Среди общих проблем системы обязательного
социального страхования можно выделить такие, как:
дублирование функций, отсутствие отлаженной взаимосвязи
с социальной защитой и системами обязательного медицинского и пенсионного
страхования;
отсутствие единой законодательной базы для всех
видов систем обязательного социального страхования;
отсутствие актуарных расчетов для определения
размера страховых тарифов;
применение заниженного по сравнению с
социальными стандартами (минимальным размером оплаты труда и величиной
прожиточного минимума) размера страховых выплат в связи с материнством,
особенно для неработающих женщин, что ведет к нарушению процесса реализации
социальных гарантий;
применение неэффективного и неадаптированного к
современной реальности механизма перерасчета (индексации) размера страховых
выплат;
непоследовательные действия государства при
организации деятельности системы обязательного социального страхования.
(Параграф находится в главе «Проблемы и
перспективы развития ФСС РФ по Калининградской области». А где же про
Калининградскую область?)
3.2 Перспективы
развития Фонда социального страхования РФ
Согласно Конституции Российской Федерации высшая
ценность — человек, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина — обязанность государства[11]. Так, одно из
основных направлений социальной политики нашего государства — социальное страхование,
признающее социальные права наивысшей ценностью и осуществляющее защиту этих
прав. При этом, обеспечить государственные гарантии человеку призван
производящий основную часть страховых выплат Фонд социального страхования
посредством, например, стимулирования рождаемости, помощи пострадавшим на
производстве, содействия людям с ограниченными возможностями. Количество
страхователей, стоящих на учете в органах ФСС РФ, составляет порядка 5,2 млн.
работодателей, количество застрахованных лиц достигает 58,6 млн. человек.
Соответственно, Фонд затрагивает и защищает интересы большинства населения
страны, что говорит о его значимости. Социальное страхование в России — не
тяжелое наследие СССР, а необходимый фундамент для существования страны.
Значение ФСС достаточно велико: он и его деятельность призваны компенсировать
или минимизировать последствия от вероятных изменений социального или
материального положения застрахованного лица. ФСС помогает и работникам, и
работодателям гарантировать социальную защиту. И те инновационные инструменты,
которые создает Фонд, — реальная помощь.
Фонд социального страхования работает в трех
основных направлениях: оплата больничных, выплата по несчастным случаям на
производстве и выплата пособий, связанных с материнством.(Опять повтор!) В 2014
году бюджет ФСС, утвержденный Государственной Думой, составляет 565 млн.
рублей. Его эффективное функционирование способно вызвать доверие граждан
государству, проводимой им политике. Тем не менее, остаются нерешенными
вопросы, касающиеся вектора развития социального страхования: стоит выбор между
путем либерализации, полной модернизации и усиления роли государственного
влияния и значения.
В рамках же выбранного направления лежит
необходимость эффективного формирования и рационального использования ресурсов
государственного внебюджетного фонда — ФСС РФ, принципы построения которого на
данный момент исключительной определенностью не отличаются. Кроме того,
российская система обязательного социального страхования содержит много
нерешенных проблем: дефицит средств Фондов, несоблюдение страховых принципов,
что объясняется радом внешних факторов: неблагоприятное состояние национальной
экономики, сильнейшая дифференциация доходов населения.
Эффективность работы экономики страны определяет
виды и объем финансового обеспечения. На это указывает анализ, проведенный в
отношении объемов социального страхования в европейских странах. Так,
развивающиеся страны с относительно невысоким экономическим потенциалом
расходуют на социальное обеспечение не более 16-18% ВНП; расходы в
высокоразвитых странах составляют 30% ВНП. В России данный показатель
составляет около 13%, то есть можно отметить низкий уровень страховой защиты,
не способный обеспечить достойную жизнь в отдельных случаях. Столь низкий
показатель расходов на цели социальной защиты позволяет выплачивать пенсии и
пособия, размер которых в совокупном выражении лишь 30-35% размера
предшествующей заработной платы. Стоит заметить, что и средней размер самой
заработной платы в несколько раз меньше средних размеров заработных плат в
европейских странах[12]. Как показывает мировой опыт, в рыночных условиях
наиболее эффективным выступает такой механизм формирования фонда, при котором
большая часть нагрузки приходится на работодателя (40-60%), часть ложится на плечи
работников (10-30%), и оставшаяся часть остается на доле осуществляющего
обязательства по отношению к наиболее уязвимым слоям населения государства
(20-40%). Данный механизм отражает идею совместной ответственности за
социальные риски.
Таким образом, в наши дни совершенствование
системы социального страхования отнюдь не просто благое намерение, а скорее
осознанная необходимость. Не так давно многие ученые были убеждены в том, что
более современной систему социального страхования могут сделать разгосударствление
и переход на рыночное регулирование. В рамках данного подхода подразумевается
разграничение социального страхования и государственного социального
обеспечения; разделение участников социальной защиты на тех, кто получает ее из
дотаций федерального бюджета, и на тех, кто получает средства из страховых
фондов. Тем не менее, нельзя недооценивать роль государства, выступающего порой
основным и самым важным страхователем.
Ведь государственное влияние, в том числе и
финансовое, на систему социального страхования помогает системе в целом более
или менее успешно решать свои задачи. Обозначенное мнение ориентировалось в
первую очередь на то, что существующая в стране система больше похожа на
систему социального обеспечения, нежели на страхование в полном смысле слова.
На данный момент о расформировании или замены ныне действующего Фонда
социального страхования в правительстве речи не идет. Напротив, все возможные
силы направлены на его укрепление, расширение и создание улучшенных нормативных
актов, касающихся страхования.
С учетом подведенных итогов Правление ФСС
планирует обеспечить сбалансированность бюджета при повышении собираемости
страховых взносов; продолжить реализацию пилотных проектов; своевременно
организовывать финансовое обеспечение обязательств; предоставлять
государственные услуги посредством единого портала; перейти на прямую выплату
пособий.
Однако интенсификация и совершенствование
деятельности одного лишь Фонда социального страхования — необходим комплексный
подход к оптимизации деятельности всех составляющих системы социальной защиты
населения и обязательного социального, пенсионного и медицинского страхования.
Только в этом случае будет обеспечена социально-экономическая эффективность для
застрахованных лиц по реализации их прав на получение социальных гарантий
независимо от сложившейся жизненной ситуации[3].
Основными направлениями дальнейшего развития ФСС
РФ, по нашему мнению, должны стать:
. Система межведомственного взаимодействия по
электронному документообороту; оптимизация бумажного документооборота;
возможность получения информации страхователями и гражданами о маршруте и сумме
пособий через интернет, что сократит количество обращений в региональные 16
отделения и к работодателям
. Программа создания «личного кабинета» для
каждого застрахованного лица в РФ.
. Необходимо рассмотреть вопрос о создании
возможностей для долгосрочного стратегического планирования своей деятельности
и расходов. Стратегическое планирование фонда должно охватывать хотя бы
10-летний период, но такие планы тесно связаны с необходимостью изменения
подходов к бюджетному планированию организации с возможным изменением ее
статуса.
. В настоящее время планирование бюджета ФСС РФ
осуществляется на горизонте 1-3 года. С учетом многолетних обязательств ФСС РФ
не в состоянии осуществлять планирование на длительные периоды, резервы фонда
размещаются, к примеру, в годовые депозиты и не могут размещаться в многолетние
и более доходные облигации.
. Необходимо провести работу по повышению
степени финансово- организационной открытости ФСС РФ, что будет способствовать
лучшей собираемости страховых взносов и социальной защите населения. Создание
организационных и технологических условий обеспечения эффективного обмена
данными между информационными системами Фонда и работодателей по улучшению
качества обслуживания при осуществлении страховых выплат и предоставлению
услуг, в том числе по пилотным проектам Фонда «Электронный листок
нетрудоспособности» и «Прямые выплаты». Это поможет облегчить работу миллионам
работодателей, страхователей ФСС РФ и клиентов фирм-разработчиков.
. Функционированием сегодняшней
распределительной краткосрочной модели бюджетирования, показателем
эффективности работы фонда является профицит или дефицит его бюджета. Проекты
фонда носят долгосрочный характер, зачастую вообще не становятся прибыльными
или обеспечивают отдачу через много лет. В распределительной модели
работодатель сегодня платит за плохие условия труда в прошлом, за уже
наступившие страховые события. Хотелось, чтобы работодатель в измененной модели
платил за хорошие условия труда в будущем.
. Предусмотреть, чтобы у органов ФСС РФ имелись
полномочия по применению мер ответственности к страхователям в случаях задержки
предоставления документов и сведений страховщику, при предоставлении неполного
объема документов, а также при неверном их заполнении. Это требует внесения
изменений в действующие нормативные правовые акты по аналогии с мерами
ответственности, применяемыми к страхователям за задержку сроков предоставления
отчетности.
. Главным недостатком распределительной системы
формирования бюджета социального страхования в РФ, на наш взгляд, является
невозможность учета текущего уровня риска, невозможность проведения актуарных
расчетов и формирования адекватного страхового резерва под будущие выплаты. При
этом, перевод деятельности ФСС РФ в большей степени на «страховые рельсы»,
изменение его статуса, принципов формирования бюджета и его горизонтов,
создание долгосрочной стратегии для ФСС РФ потребует огромной предварительной
работы. Кроме законодательных изменений, связанных с уточнением статуса ФСС РФ,
будут меняться используемые методики расчета страхового резерва, расчеты по
смертности, по индексации, изменятся определение расходов на реабилитацию и ряд
других базовых нормативных актов, на основании которых действует в настоящее
время ФСС РФ. Одновременно при изменении принципов формирования резервов фонда
понадобится изменение порядка размещения активов ФСС РФ. В настоящее время
порядок размещения этих активов определяется Правительством и результаты этого
процесса находятся на крайне низком уровне. На наш взгляд, здесь можно
представить предложение об участии ФСС РФ в приватизации проводимой
Правительством РФ путем вложения временно свободных средств ФСС РФ в активы и
акции высоколиквидных компаний («голубые фишки»), участие в высокодоходных
инвестиционных проектах.
.Предлагаем внести соответствующие поправки в
законодательство РФ, которые обеспечат право застрахованного лица по выбору
использовать бумажный или электронный листок нетрудоспособности,
заинтересованность в новой системе должны проявить также организации, как
Минздрав РФ, лечебные учреждения. Работодатели в этом проекте освобождаются от
значительного объема дополнительной работы по подготовке информации о своих
сотрудниках для госорганов.
.Считаем необходимым разработать и внедрить
новые технологии приема и обработки данных, кадровой подготовки, созданием
соответствующего оборотного запаса денежных средств, необходимых для
обеспечения бесперебойных выплат. Для выполнения ФСС РФ своих функций, в нем
должен быть сконцентрирован такой объем финансовых ресурсов, который был бы
достаточным для выплаты всех видов страхового обеспечения, предусмотренных
законодательством. Стратегическая задача ФСС РФ — поддержание устойчивости
финансовой системы обязательного социального страхования, которая
обеспечивается эквивалентностью страхового обеспечения средствам обязательного
социального страхования. Данная задача может иметь несколько решений, наиболее
очевидное — увеличение тарифа страховых взносов. Однако, такой шаг в
современных условиях может быть предпринят только в крайнем случае, поэтому,
прежде чем прибегать к увеличению тарифа, опробовать иные методы и средства
урегулирования проблемы. В первую очередь, на наш взгляд, стоят две задачи —
обеспечение прозрачности финансовых потоков и осуществление ФСС РФ должного
контроля, за выплатой пособий застрахованным лицам.
. Предлагается создание новой автоматизированной
системы электронного листка нетрудоспособности с помощью, которой можно будет:
повысить эффективность взаимодействия работодателей, ФСС РФ и других страховых
организаций, учреждений здравоохранения и граждан РФ, имеющих права на
страховые социальные выплаты; повысить оперативность страховых выплат гражданам
через реализацию принципа прямых выплат; снизить вероятность необоснованных
выплат по страховым случаям; повысить удобство, как предоставления, так и
получения услуг в области социального страхования за счет развития сервисов и
создания индивидуальных личных кабинетов, настраиваемых под потребности разных
категорий пользователей.
.Для оперативного и эффективного внедрения
предлагаемого комплекса мероприятий в диссертации разработан механизм
внутриорганизационного взаимодействия в рамках организационно- управленческой
структуры ФСС РФ. Следует отметить, что переход от зачетного механизма к прямым
выплатам пособий в социальном страховании в РФ на определенный переходный
период сохранит за страхователями обязанность подготовки и представления
(непосредственно или через застрахованное лицо) документов, подтверждающих
страховой стаж, средний размер заработка (дохода) и другие сведения,
необходимые для назначения, исчисления и выплаты ФСС ПФ застрахованным лицам
соответствующих пособий. Значительно возрастут административные расходы, нагрузка
на территориальные органы Фонда в части назначения, исчисления и выплаты
пособий, исполнения публичных обязательств.
Заключение
Определение теоретических признаков социального
страхования кроме теоретического значения имеет практический смысл. Оно, при
правильном подходе, позволяет достаточно точно показать, относятся те или иные
виды социальной защиты к социальному страхованию или нет. А это, в свою
очередь, например, дает основание для более точного определения поля
деятельности страховщиков, избавления их от несвойственных страхованию функций
и, соответственно, расходов страховых средств. Особенности социального
страхования заключаются в том, что права по нему возникают в силу заключения
трудового договора или уплаты страховых взносов, независимо от гражданской
принадлежности и других внешнеэкономических признаков. Несовершенство
сформировавшейся в России с начала 90-х годов новой системы социального
страхования признается как специалистами, непосредственно участвующими в
управлении этой сферы деятельности, так и пользователями услуг данной системы.
Все заинтересованные стороны справедливо отмечают ее уравнительный характер,
слабо учитывающий накапливаемые застрахованными лицами индивидуальные страховые
права и финансовые ресурсы по отдельным видам социального страхования,
страховщиками которых являются внебюджетные социальные фонды. Трудности
разработки законопроектов по социальному страхованию в значительной мере
обусловлены грузом традиций, исторически сложившимся смешением социального
страхования с социальным обеспечением, страховых и не страховых подходов в
социальном страховании.
Для теоретического обоснования эффективной
системы обязательного социального страхования в диссертации разработано новое
авторское определение социального страхования в Российской Федерации — это
специальный страховой инструмент государства, имеющий фондовый характер,
осуществляющий страховое обеспечение определенных законодательством РФ
категорий населения страны при наступлении определенных страховых случаев,
подверженного эволюционным и трансформационным процессам с целью эффективного
выполнения своих функций.
Институт социального страхования всегда имеет
конкретный общественный и исторический характер. Он представляет собой не раз и
навсегда застывшую схему, а является развивающимся в соответствие с реальными
требованиями механизмом защиты наемных работников от социальных рисков. Этот
механизм достаточно устойчив и в своей сущности, и в специфике своего
проявления в отдельных странах.
Ретроспективный анализ социально-экономических и
историко-правовых основ развития социального страхования показал, что наиболее
существенным препятствием его развития является неучастие работника в
формировании его средств и, как следствие, его незаинтересованность и
отстранение от управления системой контроля над Фондом. В настоящее время
статус страхового фонда как внебюджетной организации утрачен. Автономия,
государственный и публичный контроль за их использованием, прозрачность
страховых ресурсов — необходимое условие финансовой стабильности социального
страхования. Восстановление автономии требует законодательного подтверждения
статуса, что позволит более активно участвовать в управлении финансовыми
ресурсами системы представителей страхователей и застрахованными лицами с
соответствующими полномочиями. Превалирование институтов государственного
социального обеспечения и социальной помощи в обеспечении социальной защиты
населения России фактически блокирует развитие рыночного института социального
страхования. Такая политика, в условиях современной нестабильной рыночной
экономики, тормозит становление организационно-экономических механизмов
самоответственности работников и работодателей в сфере предупреждения и
компенсации социальных рисков.
В настоящее время, планирование бюджета ФСС РФ
осуществляется на горизонте 1 -3 года. С учетом многолетних объемных страховых
обязательств, ФСС РФ не в состоянии осуществлять планирование на длительные
периоды, резервы фонда размещаются, к примеру, в годовые депозиты и не могут
размещаться в многолетние и более доходные облигации. Функционированием
сегодняшней распределительной краткосрочной модели бюджетирования, показателем
эффективности работы фонда является профицит или дефицит его бюджета. Проекты
фонда носят долгосрочный характер, зачастую вообще не становятся прибыльными
или обеспечивают отдачу через много лет. В распределительной модели
работодатель сегодня платит за плохие условия труда в прошлом, за уже
наступившие страховые события. Хотелось, чтобы работодатель в измененной модели
платил за хорошие условия труда в будущем. Главным недостатком
распределительной системы формирования бюджета является невозможность учета
текущего уровня риска, невозможность проведения актуарных расчетов и
формирования адекватного страхового резерва под будущие выплаты. При этом,
перевод деятельности ФСС РФ в большей степени на «страховые рельсы», изменение
его статуса, принципов формирования бюджета и его горизонтов, создание
долгосрочной стратегии для ФСС РФ потребует огромной предварительной работы.
Кроме законодательных изменений, связанных с уточнением статуса ФСС РФ, будут
меняться используемые методики расчета страхового резерва, расчеты по
смертности, по индексации, изменятся определение расходов на реабилитацию и ряд
других базовых нормативных актов, на основании которых действует в настоящее
время ФСС РФ. Одновременно при изменении принципов формирования резервов фонда
понадобится изменение порядка размещения активов ФСС РФ (порядок размещения
активов определяется Правительством). На мой взгляд, здесь можно представить
предложение об участии ФСС РФ в приватизации проводимой Правительством РФ путем
вложения временно свободных средств ФСС РФ в активы и акции высоколиквидных
компаний («голубые фишки»), участие в высокодоходных инвестиционных проектах.
Список используемой
литературы
1.Конституция Российской Федерации
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных
Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФЗ, от 30.12.2008 №
7-ФЗ, от 05.02.2014 № 2-ФЗ, от 21.07.2014 № 11-ФЗ)
.Гражданский кодекс Российской
Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016)
.Трудовой кодекс Российской
Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015)
.Федеральный закон от 16.07.1999 №
165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) Об основах обязательного социального страхования
.Федеральный закон от 29.12.2006 №
255-ФЗ (ред. от 09.03.2016) Об обязательном социальном страховании на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством
.Федеральный закон от 24.07.1998 №
125-ФЗ (ред. от 29.12.2015) Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
.Федеральный закон от 24.07.2009 №
212-ФЗ (ред. от 29.12.2015) О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской
Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования
.Федеральный закон от 19.05.1995 №
81-ФЗ (ред. от 29.12.2015) О государственных пособиях гражданам, имеющим детей
.Федеральным законом от 6 апреля
2011 г. № 63-ФЗ Об электронной подписи
.Постановление Правительства
Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 101 О Фонде социального
страхования Российской Федерации
.Постановление Правительства РФ от
21.04.2011 № 294 (ред. от 19.12.2015) Об особенностях финансового обеспечения,
назначения и выплаты в 2012 — 2016 годах территориальными органами Фонда
социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового
обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством и обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний
.Постановление Правительства РФ от
15.06.2007 № 375 (ред. от 25.03.2013) Об утверждении Положения об особенностях
порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и
родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и
в связи с материнством
.Приказ ФСС РФ от 09.03.2010 № 37 Об
организации работы территориальных органов Фонда социального страхования
Российской Федерации при проведении проверок правильности расходов на выплату
страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством
.Приказ Минздравсоцразвития РФ от
18.11.2009 № 908н Об утверждении Порядка учета страховых взносов на
обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством, пеней и штрафов, расходов на выплату страхового
обеспечения и расчетов по средствам обязательного социального страхования на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством
.Приказом Министерства
здравоохранения и социального развития РФ от 26.04.2011 г. №347н Об утверждении
формы бланка листка нетрудоспособности
.Постановление ФСС РФ от 21.05.2008
№ 110 Об утверждении Методических указаний по проведению камеральных проверок
страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному
социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.06.2008 №
11840);
.Приказ ФСС РФ от 15.06.2012 № 223
Об утверждении форм реестров сведений, необходимых для назначения и выплаты
соответствующего вида пособия, и порядков их заполнения
.Письмо ФСС РФ от 07.03.2012 №
15-07-11/12-2451 О выплате органами ФСС РФ пособий застрахованным гражданам, не
получающим их по вине недобросовестных работодателей
.Письмо ФСС РФ от 02.11.2010 №
02-03-10/05-11121 О выплате пособия по временной нетрудоспособности лицам,
добровольно вступившим в правоотношения по обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности
.Письмо ФСС РФ от 16.11.2015 №
02-09-14/15-19990 О расчете пособия по временной нетрудоспособности и в связи с
материнством при отсутствии за расчетный период заработка, либо если средний
заработок ниже МРОТ
.Письмо Московского регионального
отделения ФСС РФ от 06.07.2015 № 14-12/07/12888 О пособиях иностранным
работникам
.Андрющенко Г.И. Современные
тенденции эволюции систем социального страхования // Бизнес в законе, 2014. — №
3. — С. 6
.Андрющенко Г .И. Социальное
страхование : современный курс ,- Учебное пособие — М.: РГСУ, 2010. — 194 с.
.Антология социальной работы:
научное издание — М.: Сварогъ. Т. 3: Социальная политика и законодательство в
социальной работе. М., 1995. — 543 с.
.Антропов В.В. Социальная защита в
странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы —
М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2015. — 253 с.
.Астров П.И. Как следует писать
законопроекты. По поводу доклада комиссии Государственной Думы по рабочему
вопросу об обеспечении рабочих на случай болезни — М.: Гор. тип., 1911. — 72 с.
.Астров П.И. Юридические предпосылки
рабочего права — II Кондиции. М., 1911. — 140 с.
.Ахвледиани Ю.Т., Шахова В.В.
Страхование — М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 519 с.
.Ахинов Г. А., Калашников С. В.
Социальная политика. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению «Экономика» и экономическим специальностям
— Москва : Инфра- М, 2009. — 270 с.
.Барит Д., Милютин Б. Основы
социального страхования — М.: Профиздат, 1934. — 199 с.
.Барышникова Т. Ю., Кузнецов Ю. А.,
Рощепко Н. В. Социальная политика правового государства. Учебное пособие; М-во
образования и науки Российской Федерации, Ярославский гос. ун-т им. П. Г.
Демидова. — Ярославль : Ярославский гос. ун-т им. П. Г. Демидова, 2012. — 103
с.
.Батыгин К.С. Правоотношения по
социальному страхованию // Современное государство и право. — 1972. — №11. —
С.4
.Белицкая Г.Н., Гафурова Г.Т.
Государственные внебюджетные фонды — М.: Казань: Познание, 2014. — 575 с.
.Блохина Н.Н. Как зарождалось
страхование рабочих в России // Охрана труда и социальное страхование. — 2013.
— № 6. — С. 22
.Бобков В.П., Павлюченко В.Г. Фонд
социального страхования: стратегии развития // Охрана труда и социальное
страхование. — 2014. — № 5. — С. 14
.Борисов А.Н. Споры с органами ПФР и
ФСС России: практические рекомендации — М.: Деловой двор, 2013. — 208 с.
.Бородина Е.Н. Понятие и
классификация правоотношений по социальному страхованию // Пробелы в российском
законодательстве, 2012. — № 1. — С. 19
.Брейли Р., Майерс С. Принципы
корпоративных финансов — М.: ОЛИМП-БИЗНЕС, 2008.- 1120 с.
.Бурджалов Ф. О типологии социальной
политики // Социально- экономические модели в современном мире и путь России :
в 2 кн. / Междунар. ассоц. Акад. наук РАН ; под ред. К.И. Микульского. Кн. 2:
Социально- экономические модели (из мирового опыта) — М., 2011. — 659 с.
.Бурджалов Ф.Э. Современная
социальная политика: между планом и рынком — М.: Гардарика, 1996. — 186 с.
.Буркин С.В. Обязательное социальное
страхование: Учебное пособие. — Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2000. — 92 с.
.Вигдорчик Н А. Государственное
обеспечение трудящихся (итоги и перспективы социального страхования) —
Петроградъ.: Издание Акц. О-ва «Муравей», 1917. — 86 с.
.Вигдорчик Н.А. Кассовая медицина //
Теория и практика социального страхования. — 1923. — № 4. — С. 4
.Вигдорчик Н.А. Социальное
страхование в общедоступном изложении. Вопросы труда.- М., 1927. — 191 с.
.Вигдорчик Н.А. Страхование на
случай болезни в России // Теория и практика социального страхования. — 1922. —
№ 3. — С. 2
.Вигдорчик Н.А. Теоретические основы
социального страхования // Теория и практика социального страхования. — 1922. —
№ 3. — С. 1
.Винокуров А.Н. Социальное
обеспечение (от капитализма к коммунизму) — М., 1921. — 96 с.
.Воблый К.Г. Основы экономики
страхования — М.: Анкил, 1995. — 207 с.
.В страховой секции съезда
комиссаров труду // Вестник социального страхования. — М., 1918. — № 9. — С. 2
.Гордиенко М.М. К вопросу о месте
страхования в системе права России // Актуальные проблемы российского права. —
2012. — № 2. — С. 16
.Гринкевич Л.С., Удод Т.В., Касачева
О.В. Совершенствование системы страховых платежей в Фонд социального
страхования Российской Федерации // Финансы и кредит. — 2013. — № 12. — С. 9
.Гэлбрейт Дж. К. Новое
индустриальное общество: пер. с англ. / Дж. К. Гэлбрейт. — М.: АСТ, 2004. — 225
с.
.Дегтярев Г.П. Социальное
страхование в современной России // Вестник государственного социального
страхования. — 2012. — №10. — С. 13
.Добромыслов К. В., Мачульская Е. Е.
Право социального обеспечения. Учебное пособие и практикум. Учебное пособие для
студентов высших учебных заведений — М.: Книжный мир, 2010. — 415 с.
.Добрусина М.Е. Организация
социального страхования в России — М.: Изд-во Том. гос. ун-та, 2007. — 331 с.
.Доклад о социальной защите в мире
2014/15: обеспечение экономического восстановления, инклюзивного развития и
социальной справедливости / Группа технической поддержки по вопросам достойного
труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. — Москва: МОТ,
2015. — 436 с.
.Егоров Е.В. Социальное страхование:
Учебное пособие. — М.: Издательство «ЭкономистЪ», 2008. — 205 с.
.Ершов В. А., Толмачёв И. А. Право
социального обеспечения: право социального обеспечения в системе российского
права, виды пенсионного обеспечения, условия назначения и размер пенсий, формы
обязательного социального страхования, система социальных пособий,
государственная социальная помощь, основания и формы социального обслуживания:
учебное пособие. — М.: ГроссМедиа, 2009. — 311 с.
.Забелин Л.В. Пути и судьбы
социального страхования. -М.,1926. —
с.
.Забелин Л.В. Теоретические вопросы
социального страхования — М.: Вопросы труда, 1926. — 223 с.
.Захаров М.Л. Социальное страхование
в России: прошлое, настоящее и перспективы развития (трудовые пенсии, пособия,
выплаты пострадавшим на производстве) — М.: Издательство «Проспект», 2014. —
312 с.
.Зенькович В.А. Задачи социального
страхования в Советской России — М.: Изд. Наркомтруда (отдел социального
страхования и охраны труда), 1918. — 45 с.
.Иванов Л.М. К вопросу о страховании
рабочих в России // Труды Ленинградского отделения Института истории АН СССР. —
1971. — № 12. — с. 27
.Исаков В.В. Обязательному
страхованию рабочих в России 100 лет // Вестник государственного социального
страхования. — 2004. — № 4. — С. 5
.Исаков, В. В. Управление
обязательным социальным страхованием в России в 1912 — 1917 годах // Вестник
государственного социального страхования. — 2004. — № 9. — С. 17
.Испытано временем: 100 лет
обязательному социальному страхованию в России (1912-2012) : монография. —
Казань : КНИТУ, 2014 .- 212 с.
.Каминский П.Л., Павлюченко В.Г.,
Хмелевская С.А. Социальное страхование: теория и практика. Учебник для вузов. —
М.: Издательство «ПЕР СЭ», 2003. — 268 с.
.Касачева О.В. Обеспечение
сбалансированности финансовых потоков Фонда социального страхования Российской
Федерации на современном этапе // Вестник Томского государственного
университета. Серия экономика. — 2012. — № 2. — С. 31
.Касачева О.В. Организация системы
финансирования государственного социального страхования в Российской Федерации
и проблемы его развития на современном этапе // Социально-гуманитарный вестник
Юга России. — 2015. — № 2. — С. 11
.Кейнс Дж. М. Общая теория
занятости, процента и денег / Дж. М. Кейнс ; пер. с англ. Н. Н. Любимова. — М.:
Гелиос АРВ, 2011. — 350 с.
.Концепция совершенствования системы
социального страхования в Российской Федерации (проект). // Аналитический
вестник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации. — 2014. — № 13. — С. 114
.Кравченко А.И. Введение в
социологию: учебное пособие. — М.: Издательство «Новая школа», 2005. — 144 с.
.Краткий отчёт Московского
Областного и Городского Комитетов Социального Страхования за 1930 и 1931 г. г.
— М.: Изд-во Мособлстрахкассы, 1932. — 36 с.
.Кричевский Н.А. Социальное
страхование: учебник. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко»,
2007. — 316 с.
.Ламбаева И.А. Социальная работа за
рубежом: учебное пособие. — Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2015. — 110 с.
.Литвинов-Фалинский В.П. Новый закон
о вознаграждении увечных рабочих. Текст закона 2-го июня 1903 года с
объяснениями и указаниями относительно степени утраты трудоспособности при
несчастных случаях — СПб., 1904. — 102 с.
.Лушников А.М., Лушникова М. В.,
Барышникова Т. Ю. Теория права социального обеспечения: прошлое и настоящее:
учебное пособие. — Ярославль: Ярославский гос. ун-т, 2013. — 288 с.
.Львов Д. С. Социальная доктрина
России // Уровень жизни населения регионов России. — 2015. — № 8. — С. 34
.Масгрейв, Р. А., Масгрейв, П. Б.
Государственные финансы: теория и практика — М. : Бизнес Атлас, 2012. — 716 с.
.Мачульская Е.Е. Социальный риск как
объективная основа социального обеспечения // Вестник Московского университета.
— 2013. — № 1. — С. 54
.Михайлова Ю. В., Обухова О. В.,
Гажаева А. В. Зарубежный и отечественный опыты формирования фондов социального
страхования// Менеджер здравоохранения. — 2013. — № 5. — С. 18
Фонд социального страхования Российской Федерации как субъект социального обеспечения
-
Номер работы:
768185
-
Раздел:
-
Год добавления:
01.06.2022 г.
-
Объем работы:
43 стр.
-
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО СТАТУСА ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ 6
1.1 Понятие, правовая основа, задачи и основные функции Фонда социального страхования РФ 6
1.2 Финансовые ресурсы Фонда социального страхования 15
2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 22
2.1 Основные проблемы функционирования Фонда социального страхования РФ 22
2.2 Перспективы развития и повышения бюджетной устойчивости Фонда социального страхования РФ 27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 36
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 40 -
Выдержка из работы:
Некоторые тезисы из работы по теме Фонд социального страхования Российской Федерации как субъект социального обеспечения
В современных условиях вопросы совершенствования системы социального страхования становятся все более актуальными. Наличие разнообразных и существенных рисков, таких, как потеря дохода вследствие временной потери трудоспособности, потери работы, наступления старости, различные социальные или демографические риски (например, рождение детей или уход за ребенком), предопределяет огромное значение социального страхования как инструмента защиты граждан от возможного изменения материального или социального положения и экономической нестабильности………………………………………………………………………………..
Представленный учебный материал (по структуре — Дипломная работа для колледжа) разработан нашим экспертом в качестве примера — 01.06.2022 по заданным требованиям. Для скачивания и просмотра краткой версии диплома для колледжа необходимо пройти по ссылке «скачать демо…», заполнить форму и дождаться демонстрационной версии, которую вышлем на Ваш E-MAIL.
Если у Вас «ГОРЯТ СРОКИ» — заполните бланк, после чего наберите нас по телефонам горячей линии, либо отправьте SMS на тел: +7-917-721-06-55 с просьбой срочно рассмотреть Вашу заявку.
Если Вас интересует помощь в написании именно вашей работы, по индивидуальным требованиям — возможно заказать помощь в разработке по представленной теме — Фонд социального страхования Российской Федерации как субъект социального обеспечения
… либо схожей. На наши услуги уже будут распространяться бесплатные доработки и сопровождение до защиты в ВУЗе. И само собой разумеется, ваша работа в обязательном порядке будет проверятся на плагиат и гарантированно раннее не публиковаться. Для заказа или оценки стоимости индивидуальной работы пройдите по ссылке и оформите бланк заказа.
Курсовые работы
Готовые курсовые работы. Более 6400 написанных с нашей помощью готовых работ. Множество дополнительного расчетного материала….
Рефераты
Помогли написать отличные рефераты различной тематики в том числе и по этой теме «Фонд социального страхования Российской Федерации как субъект социального….»
Дипломные работы
Дипломные экономической и гуманитарной направленности. С нами писались дипломные работы — проходящие антиплагиат….
Защитная речь и доклады
Для школы и института, более 5000 образцов нашего авторства. Также есть отзывы к дипломным работам….
Магистерские диссертации(ВКР)
Огромная подборка уже написанных с нашей помощью магистерских диссертаций по всем правилам и ГОСТАМ…
Отчеты по практике
Гарантируем уникальность и качество. Специальные предложения по подготовке бизнес отчетов.
Фонд социального страхования – это некоммерческая финансовая структура, действующая в рамках правового поля. Деятельность ФСС регламентируется нормативами Бюджетного кодекса, а также федеральными законодательными актами.
Задачи и цели фонда социального страхования
Главной задачей и функцией фондов соцстрахования считается обеспечение финансовой поддержки тем категориям застрахованных лиц, которые по различным обстоятельствам временно или навсегда лишились трудоспособности.
В целях финансового обеспечения таких категорий граждан в функциональные задачи фонда входит:
- Обеспечение временных пособий;
- Выплата пособий по временной нетрудоспособности вследствие болезни;
- Обеспечение выплат по родовым сертификатам;
- Выплата пособий матерям, ухаживающим за маленькими детьми;
- Обеспечение финансовой поддержки при санитарно-курортном лечении льготных категорий;
- Содействие в финансировании приобретения инвалидных средств, протезных конструкций и средств реабилитации;
- Выплата пособий при рождении детей.
Задачами фонда могут считаться и другие виды финансовой поддержки, включающие выплаты денежных средств детям застрахованных лиц для курортного оздоровления, доплаты при оказании первичной медицинской помощи, доплаты при диспансеризации трудоспособных застрахованных лиц.
Организационными задачами таких организаций есть содействие в реализации федеральных социальных программ, направленных на оздоровление населения, сохранность здоровья, реабилитацию после медицинского лечения.
Структура фонда
На деятельность фонда, помимо конституционных норм, влияют действия структурных звеньев. Основная ответственность и право управления принадлежат председателю фонда соцстрахования.
Управление организацией также осуществляется на уровне:
- Муниципальных отделений;
- Центральных отраслевых управлений;
- Региональных филиалов, отвечающих за территориальное распределение средств.
Контрольная функция принадлежит бухгалтерскому отделу, а также профсоюзным объединениям и специальным комиссиям.
Кто имеет право на получение выплаты в фонде социального страхования?
Большинство претендентов на выплаты фонда – люди, утратившие трудоспособность, а также получившие медицинские ограничения и группу инвалидности. Также к этой категории относятся сотрудники, получившие в процессе своей трудовой деятельности профессиональное заболевание.
Рассчитывать на компенсации могут все категории вкладчиков и страхователей, являющиеся участниками ФСС. Законодательством предусмотрены несколько категорий лиц, страхование которых в рамках деятельности организации является обязательным. Этот список включает:
- Религиозных служителей;
- Деятели юридической и нотариальной сферы;
- Индивидуальных предпринимателей;
- Лиц, занимающих должности государственного или муниципального значения;
- Женщин, способных утратить возможность трудоустройства вследствие беременности и по уходу за детьми.
Вместе с ними участниками программ ФСС могут являться лица, уплачивающие регулярные взносы в индивидуальном порядке. Сюда же относятся и работники организаций, коммерческих и производственных объединений, выплачивающих процент из собственных фондов заработных плат.
Источник: https://socstrah24.ru/zadachi-fonda-socialnogo-straxovaniya/
Структура фонда социального страхования РФ — схема, доходы, расходы
Фондом социального страхования (далее – ФСС) называется государственная не бюджетная организация, которая осуществляет обязательное страхование граждан РФ.
Ее структура и порядок деятельности устанавливаются:
- КРФ.
- БК и НК РФ;
- ФЗ «Об основах ОСС».
- ФЗ «О бюджете ФСС».
- ПП «О ФСС».
- Положением «О ФСС» и другими локальными нормативными актами.
Регламентируют деятельность этой внебюджетной организации также ФЗ № 10, 81, 95, 97, 125, 212, 217, 255, указы главы государства и правительственные распоряжения.
Составляющие органы
ФСС является независимой финансово-кредитной организацией. Его бюджет утверждается каждый год отдельным законодательным актом.
Органы фонда социального страхования можно разделить на три группы:
- исполнительные;
- руководящие;
- контролирующие.
Исполнительными органами ФСС являются:
- региональные подразделения фонда, которые распоряжаются его средствами на территории субъектов федерации;
- центральные подразделения, которые управляют средствами организации в различных хозяйственных отраслях;
- филиалы центральных и отраслевых отделений ФСС (ст.3 Положения «О ФСС» — ПП №101).
Руководит деятельностью внебюджетной организации председатель фонда. Он и его 5 заместителей отбираются на должности правительством.
В управленческую структуру ФСС входят коллегиальные и совещательные органы: для самого фонда – это правление (далее – ПФСС), а для его отраслевых подразделений – координационные советы. Заседания правления ФСС проводятся по необходимости.
В его состав входят 35 лиц, которые утверждаются Правительством на основе поданного представительства председателя организации. Руководит правлением председатель фонда.
Региональные подразделения фонда создаются на территории отдельных субъектов федерации. Центральные отделения – в разных хозяйственных отраслях (ст. 22-24 Положения «О ФСС» — ПП №101) .
Руководство данными подразделениями осуществляют назначенные на должность управляющие. Организационная структура фонда социального страхования РФ дополняется региональными и отраслевыми координационными советами Фонда.
Это совещательные органы, которые занимаются рассмотрением вопросов, связанных с обязательной страховой деятельностью.
В состав комитетов делегируются лица, которые отбираются ПФСС. Председателями координационных советов на местах являются управляющие региональных элементов организационной структуры. Ротация членов комитетов допускается не чаще 1 раза в год.
Контроль за деятельностью этой внебюджетной организации осуществляет его контрольно-ревизионная служба совместно с:
- налоговой инспекцией;
- профсоюзами.
Работники КРС ФСС осуществляют контроль над полнотой и своевременностью выплаты страховых взносов и прочих платежей. Деятельность фонда и связь с общественностью обеспечивает его аппарат.
Какие функции выполняет социальное страхование в России, смотрите здесь.
Схема структуры фонда
В фонд социального страхования Российской Федерации входят органы управления, исполнительные органы и контролирующие.
Структура фонда социального страхования РФ
Развернутая организационная структура фонда
Структурные составляющие основной финансовой сметы
Как формируются доходы
Бюджет ФСС не является частью государственного бюджета. Проект закона «О бюджете ФСС» утверждается отдельно каждый год. Основная финансовая смета ФСС состоит из расходов и доходов на годовой период.
Средства организации формируются за счет:
- страховых выплат работодателей;
- страховых перечислений предпринимателей;
- за счет доходной части от инвестиционной деятельности;
- за счет бюджетных отчислений;
- других способов денежных перечислений, незапрещённых действующим законодательством.
Схема поступлений в фонд по видам в 2014 году (рубли)
К доходной группе единого социального налога относятся следующие виды выплат:
- материальная помощь по временной нетрудоспособности из-за общего заболевания или ухода за больным членом семьи;
- материальная помощь для беременных и на случай родов;
- материальная помощь при постановке на учет (при тяжело протекающей беременности на ранних сроках);
- материальная помощь в случае рождения ребенка;
- материальная помощь по уходу за ребенком возрастом до полутора года;
- обязательное пособие на погребение;
- расходы на санаторно-курортное лечение работников.
К доходной группе взносов на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний относятся такие выплаты:
- материальная помощь для временно нетрудоспособных работников из-за полученной производственной травмы или профессионального заболевания;
- выплаты на санаторно-курортное лечение, медицинский уход и прочие расходы, связанные с физической и социальной реабилитацией человека.
Часть доходов формируется также за счет средств федерального бюджета. К входящим выплатам этой группы относятся:
- Покрытие льгот по выплате пособий и отчислений на санаторно-курортное лечение лиц, пострадавших в результате радиационных катастроф.
- Возмещение выплат связанных с предоставлением пособий ветеранам ВОВ.
Доходы ФСС в меньшей степени формируются за счет пени, штрафов и прибыли от размещения свободных средств. Очевидно, что основными видами наполнения бюджета ФСС являются налоги.
На 2014 год было утверждено получение доходов в размере 565 млрд рублей. Получено было только 157,6 млрд рублей. Величина профицита составила 39,6 миллиардов рублей.
Избыточные средства в 2014 году сформировались за счет сокращения доходов. На 2015 год утверждена новая доходная планка – это 608, 4 млрд рублей.
Структура расходов
Полученные средства расходуются ФСС после распределения, проведенного председателем и главным бухгалтером. На местах в региональных представительствах за это отвечают управляющий и главный бухгалтер организации.
Бюджетным законодательством устанавливаются следующие статьи расходов:
- на решение общегосударственных вопросов;
- на установление международных контактов и развитием межгосударственного сотрудничества;
- расходы на образование (выплаты связанные с переподготовкой и повышением квалификации кадров);
- связанные с социально-политической сферой (выплаты населению социальной помощи, пособий в случае временной нетрудоспособности, беременности, родов, а также связанных с медицинской и социальной реабилитацией больных работников).
Фактически средства фонда расходуются на:
- выплату пособий;
- оплату санаторных путевок в полном или частичном размере;
- оплату проезда в общественном транспорте в полном или частичном объеме;
- финансирование деятельности ФСС и его структурных подразделений в регионах;
- частичную компенсацию расходов санаторно-курортных и прочих оздоровительных учреждений, спортивных школ;
- иные цели в соответствии с годовыми заданиями, которые стоят перед фондом.
Средства ФСС расходуются в форме выплаты следующих пособий:
- По временной нетрудоспособности.
- По беременности и родам, а также женщинам, ставшим на учет в больнице на ранних сроках беременности.
- При рождении ребенка.
- При усыновлении ребенка.
- По уходу за ребенком до момента достижения им полутора лет.
- На погребение и гарантированные расходы из перечня ритуальных услуг.
Схема расходов фонда по видам в 2014 году (рубли)
Большая часть средств ФСС в 2014 году была расходована на решение приоритетных социально-политических вопросов, а также на ежемесячные страховые выплаты.
Бюджетом на этот год были установлены расходы в размере 564,9 млрд рублей. Фактически расходовано только 118,1 миллиарда рублей.
Это самый низкий показатель расходов бюджета ФСС за последние пять лет. Но именно такая экономия и стала причиной внушительного профицита бюджетных средств за аналогичный период.
Более высокие показатели были только в 2011-2012 годах, когда фонд смог избавиться от продолжительного дефицита средств.
На 2015 год запланированы расходы в размере 621 миллиардов рублей. Утверждённый профицит в размере 14,4 миллиарда рублей можно считать результатом чрезмерно оптимистичных прогнозов, относительно наполнения бюджета ФСС.
Организационная структура фонда социального страхования представлена органами управления, исполнения и контроля. Председатель ФСС назначается на должность Правительством.
Одной из его основных функций является утверждение проекта годового финансового плана ФСС. Эта смета не является частью государственного бюджета. Как и любой другой годовой финансовый план организации, она состоит из расходов и доходов.
В 2014 году большая часть доходов была получена за счет страховых взносов работодателей и предпринимателей. Что касается расходов за этот год, то они были сильно сокращены.
- Полученный профицит стал основанием для утверждения проекта бюджета на 2015 год с расширенным списком расходных статей.
- Что представляет собой социальное страхование в системе социальной защиты населения в РФ, вы можете узнать из этой статьи.
- Кто является субъектами обязательного социального страхования, читайте здесь.
Источник: http://prostrahovanie24.ru/soc/fond-socialnogo-strahovanija/struktura.html
Фонд социального страхования
Деятельность фонда социального страхования регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», а также иными законодательными и нормативными актами.
Фонд социального страхования РФ является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов РФ, других фондов и изъятию не подлежат. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ и состоит из: региональных отделений; центральных отраслевых отделений; филиалов отделений.
Основным источником денежных средств фонда является единый социальный налог.
Финансовые функции Фонда заключаются в:
- регулировании финансовых потоков;
- аккумулировании и перераспределении финансовых ресурсов системы государственного социального страхования;
- обеспечении механизма дотаций региональных отделений Фонда, нуждающихся в средствах для исполнения своих обязательств по выплатам нормативно установленных социальных пособий и компенсаций.
Характеристика фонда социального страхования
Характерной особенностью функционирования системы государственного социального страхования в России является то, что основную работу по назначению и выплате пособий, прежде всего пособий по временной нетрудоспособности, осуществляет работодатель.
Фонд социального страхования РФ и его региональные отделения, являющиеся самостоятельными финансово-кредитными учреждениями, фактически выполняют организационные и финансово – контрольные функции.
- Средства централизованного резерва Фонда направляются на дотации региональных отделений Фонда с целью осуществления расходов по выплате пособий и на проведение оздоровительных мероприятий.
- Региональные отделения и центральный аппарат Фонда осуществляет контроль:
- за своевременным и правильным начислением работодателями страховых взносов,
- за целевым использованием страховых средств, обоснованностью назначения и выплат различных пособий, поступлением средств по частичной оплате путевок на санаторно-курортное лечение.
Распределением средств социального страхования на предприятии занимаются руководитель и главный бухгалтер, которые несут ответственность за правильность их использования.
При этом рассмотрение спорных вопросов по обеспечению пособиями по социальному страхованию, а также распределения путевок на санаторно-курортное лечение, семейный отдых и т.д.
должны осуществляться на этом предприятии комиссией по социальному страхованию.
Cтрахование как экономическая категория
Функции ФСС
Функции фонда социального страхования с учетом его назначения и решаемых задач:
- выплата пособий по обязательному социальному страхованию, в том числе оплата пособий по временной нетрудоспособности («больничных»);
- обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение;
- обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами;
- оплата пособий по беременности и родам;
- пособий при рождении ребёнка;
- пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет;
- оплата родовых сертификатов;
- доплата (25 %) за первичную медико-санитарную помощь работающим гражданам;
- доплата за диспансеризацию работающих граждан;
- оплата дополнительных медицинских осмотров работающих граждан занятых на работах с вредными и опасными факторами;
- оплата (полная или частичная) для детей застрахованных граждан стоимости путевок в расположенные на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные организации, открытые в установленном порядке (в том числе в учреждения отдыха и оздоровления детей) и др.
(14
Источник: https://fingramm.ru/fond-cos-ctraxovaniya.html
Положение о фонде социального страхования Российской Федерации, органы, полномочия, структура и кому подчиняется ФСС
3000 06.10.2019 6 мин.
Государственным внебюджетным учреждением, созданным для проведения обязательного страхования граждан, проживающих на территории РФ, является фонд социального страхования (далее Фонд).
Созданный в 1991 году, Фонд осуществляет свою деятельность, регламентируемую основными федеральными законами и нормативными актами. Бюджет Фонда не входит в бюджет Российской Федерации и утверждается отдельным федеральным законом.
Основные задачи Фонда
В своей деятельности Фонд:
- обеспечивает гарантированные государством пособия лицам, временно утратившим работоспособность, женщинам по беременности и родам, а также вставшим на учет в консультацию на раннем сроке (до 12 недель) и находящимся в декретном отпуске (до 1,5 лет), а также социальные выплаты на осуществление погребения или возмещения стоимости ритуальных услуг (согласно утверждённого гарантированного перечня таковых) и санаторно-курортного лечения;
- участвует в разработке и реализации федеральных программ, целью которых является охрана здоровья работников, и мероприятий, направленных на совершенствование социального страхования;
- осуществляет деятельность по обеспечению финансовой стабильности Фонда;
- вносит предложения об изменениях тарифов страховых взносов;
- организует курсы по подготовке и повышению квалификации специалистов, работающих в системе социального страхования;
- проводит разъяснительную работу среди населения;
- взаимодействует с иностранными (международными) фондами (службами, организациями) по вопросам социального страхования.
Основные задачи Фонда социального страхования
Бюджет Фонда
Средства, из которых формируется бюджет Фонда, складываются из:
- страховых уплат работодателей (административных подразделений организаций любого типа);
- страховых поступлений от граждан, чья деятельность регламентируется законом об индивидуальной трудовой деятельности или осуществляющих таковую на иных условиях;
- дополнительных доходов, получаемых Фондов от инвестирования свободных средств в ценные бумаги государственного типа и банковские вклады;
- взносов на добровольной основе от населения, в т. ч. и юридических лиц, а также иных финансовых средств, которые не запрещены законодательством;
- денежных поступлений от государства, покрывающих расходы на предоставление льгот (пособий или компенсаций) работникам, пострадавшим в результате чернобыльской катастрофы или подобных ей аварий на атомных военных и энергетических объектах, а также в других, установленных законом, случаях;
- иных поступлений денежных средство от способов, не запрещенных законодательством.
Схема распределения поступления в Фонд социального страхования
Данные средства находятся в ведении Председателя и Главного бухгалтера Фонда, а в отделениях субъектов – – управляющего и главного бухгалтера.
Все поступающие в бюджет Фонда средства расходуются на:
- оплату пособий,
- путевок и проезда (частично или в полном объеме),
- компенсацию расходов (частично), затраченных на лечение в оздоровительных учреждениях (санаторного типа) и обучений в детско-юношеских спортивных школах;
- другие цели, стоящие перед Фондом (сформулированные в его задачах);
- финансовую поддержку Фонда и его подразделений на территории субъектов государства.
Основные направления деятельности Фонда социальной защиты
Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Фонд
Федеральным законом установлены тарифы, согласно которым осуществляется уплата страховых взносов в Фонд. Для проведения платежей работодатели должны зарегистрироваться в качестве страхователей в отделении (или филиале) Фонда согласно инструкции.
Ставки страховых взносов в 2016 году
Взносы начисляются на все виды оплаты труда. Исключение составляют выплаты, которые не упоминаются в законодательстве. Все операции с денежными средствами (зачисление, оплата, расход и учет) проходят согласно законодательству и в строго установленное время.
При этом как работодатели, так и банки, должны предоставлять сотрудникам Фонда всю необходимую информацию, касающуюся их деятельности по отношению к Фонду социального страхования. В случае нарушений в оплате и перечислениях страховых взносов к работодателям применяются санкции (финансового характера) согласно установленного Порядка.
Кроме того, все расходы, которые были произведены с нарушением правил или не имеющие документов надлежащего характера, на счет Фонда не принимаются и в дальнейшем возмещаются в оговоренном порядке.
Перечень КБК для уплаты страховых взносов
Если возникают спорные ситуации (между учреждениями или иными плательщиками, осуществляющими выплату страховых взносов), касательно вопросов с начислением оплаты, задолженностей и иных финансовых санкций, все вопросы решаются вышестоящим подразделением Фонда. В иных случаях спорные ситуации могут разрешаться согласно действующему законодательству.
Управление Фондом
Фондом управляют Председателем и его 5 заместителей. Все они назначаются Правительством РФ.
Структура Фонда социального страхования
В обязанности Председателя Фонда входит:
- руководство деятельностью учреждения, его средствами и имуществом;
- делегирование полномочий между заместителями и руководителями подразделений, входящими в центральный аппарат Фонда;
- подача бюджета Фонда на его рассмотрение Правительству РФ и его последующее утверждение;
- утверждение отчетов по использованию средств и финансово-хозяйственной деятельности подведомственных Фонду учреждений санаторно-курортного типа;
- разработка законодательных предложений, направленных на совершенствование системы страхования;
- осуществление контроля за проведением экспертиз и соблюдением правил выдачи документов о временной нетрудоспособности граждан;
- принятие решений, совместно с правлением Фонда, о целесообразности образования или ликвидации подразделений учреждения;
- открытие (закрытие) счетов в банках;
- принятие решений о списании средств и остатков со счетов в резерв платежей Фонда, которые подлежат отчислениям в обязательном порядке;
- утверждение структуры и штатного расписания центрального аппарата Фонда, его региональных отделений, сметы расходов и отчетов об исполнении работы;
- руководство деятельностью отделениями Фонда по исполнению бюджета (его доходами и расходами);
- утверждение отчетов о деятельности Фонда и его подразделений, в т. ч. и исполнении бюджета;
- контроль за исполнением предписаний, полученных в результате ревизий и проверок по вопросам расходования средств Фондом, его органами и подведомственными учреждениями;
- формирование нормативной базы (приказов, положений, инструкций), согласно которой осуществляется деятельность Фонда;
- рассмотрение спорных моментов между органами Фонда (по вопросам формирования бюджета, комплектации штата и сметной документации);
- представление интересов Фонда на всех уровнях управления;
- исполнение иных действий.
Председатель правления Фонда социального страхования
Правление Фонда осуществляется коллегиально. Заседания участников правления проводятся по мере возникновения необходимости.
В состав правления входят 35 человек:
- председатель Фонда и его заместители,
- 5 представителей на постоянной основе (от Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства финансов и Центрального банка Российской Федерации),
- остальные – представители на основе ротации:
- 8 – от профсоюзов,
- 8 – от работодателей,
- 3 – от региональных подразделений Фонда,
- 2 – от Государственной Думы,
- по одному представителю от Совета Федерации, социальных организаций и общественных объединений инвалидов.
Выбор в члены правления Фонда осуществляется не чаще 1 раза в год. Все прошедшие отбор кандидаты утверждаются Правительством Российской Федерации. Работа в правления не является платной, а все расходы, связанные с ее осуществлением (командировки и т. п.), оплачиваются из имеющихся в фонде средств.
В компетенцию органа правления входит решение вопросов, касающихся:
- функционирования Фонда и принятие мер, направленных на совершенствование его деятельности как учреждения социального страхования;
- разработки проектов тарифов страховых взносов и бюджета Фонда;
- контроля за исполнением бюджетных средств;
- участия учреждения в реализации проектов государственной направленности в области социального страхования;
- проведения отчетной работы по результатам деятельности всех отделений Фонда;
- осуществления контрольно-ревизионной деятельности Фонда;
- разработки проектов законодательных актов и иных документов в области социального страхования.
Органы управления Фонда социального страхования
На уровне субъектов управление региональными подразделениями Фонда осуществляется соответствующими отделениями, несущими персональную ответственность за их работу.
Контроль за средствами, поступающими в бюджет Фонда и его финансово-хозяйственной деятельностью
Все средства, поступающие в Фонд государственного социального страхования, контролируются Государственной налоговой службой.
Структура доходов Фонда социальной защиты в 2014 году
Вопросы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности Фонда, регулируются отдельными службами самого Фонда:
- расходование страховых взносов и иных платежей на предприятиях находятся в юрисдикции Фонда и профессиональных союзов;
- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью (как центральных отраслевых отделений Фонда, так и на уровне регионов) осуществляется контрольно-ревизионной службой Фонда (путем проверок и ревизий).
Положение о ФСС РФ правовое положение, страховые взносы, официальный сайт и структура фонда
Фонд социального страхования выступает одним из государственных фондов (внебюджетной направленности), созданных для реализации мер по обязательному социальному страхованию населения России.
Он выступает гарантом реализации прав населения на получение социальных выплат в случаях утраты нетрудоспособности, связанных с материнством и несчастных случаев на работе, включая профессиональные заболевания.
Также рекомендуем ознакомиться с нашей статьёй которая подскажет как зарегистрироваться в пенсионном фонде.
Источник: https://StrPls.ru/socialnoe/fond/polozhenie-fonde-socialnogo-straxovaniya.html
Фонд социального страхования, его функции, формирование и использование
Фонд социального страхования (ФСС) является вторым после Пенсионного фонда крупным источником финансовых ресурсов, предназначенных на социальные цели (табл.).
Фонд создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. № 722 и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.
Положение о ФСС утверждено Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. № 722. Этот документ регламентирует организацию и функционирование фонда. Фонд образован в целях реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение в случаях, установленных законодательством РФ, и выплату гражданам в этой связи следующих видов пособий:
- — по временной нетрудоспособности;
- — беременности и родам;
- — женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;
- — при рождении ребенка;
- — по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
- — на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
- — санаторно-курортное обслуживание работников и их детей.
В соответствии с Законом от 16 июля 1999 г.
№ 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» обязательное социальное страхование определено как частъ государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. В этом же документе определены основные принципы осуществления обязательного социального страхования:
— устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;
- — всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность реализации социальных гарантий для застрахованных лиц;
- — государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств 00 обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;
- — государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
- — паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системой обязательного социального страхования;
- — обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов;
- — ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;
- — обеспечение надзора и общественного контроля;
- — автономность финансовой системы обязательного социального страхования.
Правовые основы деятельности фонда установлены Положением о Фонде социального страхования РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2002 г. № 101 (в редакции постановления Правительства РФ от 19 июля 2002 г. № 541).
Фонд социального страхования управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.
Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.
- Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
- Бюджет фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением фонда Утверждаются председателем фонда.
- Задачи фонда:
- — обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
- — участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
- — осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда;
- — разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
- — организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
- — сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.
- Средства фонда формируются за счет:
- — страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
- — страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
- — страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в фонд;
- — доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете фонда на соответствующий период;
- — добровольных взносов граждан и юридических лиц;
- — поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
- — ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
— прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств фонда; средств, возмещаемых фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и др.). Средства фонда направляются на:
- — выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
- — оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком — инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;
- — оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, и в санаторно-курортные учреждения в государствах — участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;
- — частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
- — частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;
- — частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);
- — оплату проезда к месту лечения и обратно;
- — создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется Инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования, утвержденной фондом совместно с Министерством труда и социального развития РФ, Министерством финансов РФ, Государственной налоговой службой РФ и с участием Центрального банка России;
- — обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;
- — финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;
- — проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
- — осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;
- — участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.
Средства фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в Положении о фонде. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.
- Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовыми коллективами образовываются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию.
- Комиссии или уполномоченные по социальному страхованию решают вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, о распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств фонда, рассматривают спорные вопросы обеспечения пособиями по социальному страхованию.
- Уплата страховых взносов в фонд осуществляется в соответствии с тарифом, установленным федеральным законом.
- Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда (в денежном и натуральном выражении по всем основаниям), за исключением видов заработной платы и других выплат, на которые по действующим нормативным актам страховые взносы не начисляются.
- Работодатели и банки обязаны представлять работникам фонда необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности фонда, в соответствии с законодательством.
Плательщики (работодатели и граждане) и банки, их должностные лица несут ответственность за правильность начисления, своевременность уплаты и перечисления страховых взносов (платежей) в соответствии с законодательством. При нарушении плательщиками и банками порядка уплаты и перечисления страховых взносов в фонд к ним применяются финансовые санкции.
Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется фондом совместно с Государственной налоговой службой Российской федерации, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях — фондом с участием профессиональных союзов. Дополнительно взысканные налоговыми органами в результате контрольной работы суммы страховых взносов (платежей), штрафов, пеней и других финансовых санкций зачисляются в доходы фонда с учетом отчислений, производимых налоговым органом в соответствии с законодательством.
Источник: https://infopedia.su/11x4d97.html
Фонд социального страхования РФ. Структура, взносы, выплаты
Юридические консультации по страховым вопросам, ДТП, автомобильным и имущественным вопросам вопросам. Ежедневно с 9.00 до 21.00
Фонд социального страхования РФ оказывает помощь и льготным категориям граждан. Фонд должен обеспечивать их путевками на санитарно-курортное лечение, предоставляя проезд в обе стороны.
Фонд социального страхования – это государственный внебюджетный фонд, ответственный за установление правовых взаимоотношений между государством и неработоспособным гражданином, страховые выплаты, а также за проведение различных мероприятий.
Фонд появился 1 января 1991 года по совместному решению Совета Министров РСФРС и Федерации независимых профсоюзов.
Особенности
Обязательному страхованию подлежит все работающее и самозанятое население.
Существует ряд критериев, по которым назначается выплата:
- травма;
- заболевание;
- инвалидность;
- беременность;
- рождение ребенка.
В каждой ситуации формируется своя сумма пособия, срок и условия его получения.
Бюджет ФСС создается государством.
В работе фонда существует много факторов, которые должны быть приняты во внимание. Так, требуется корректно сформировать выплаты на долгий срок, рассмотреть конкретные страховые ситуации, установить случаи, при которых не выплачивается пособие.
Структура ФСС
Деятельность ФСС регулируется Конституцией РФ и ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», а также президентскими и правительственными указами. Финансовые средства и имущество организации принадлежат РФ. ФСС представляет собой кредитно-финансовое учреждение.
Структура фонда социального страхования РФ:
- Центральный аппарат Фонда.
- Отделения в регионах РФ. Они ответственные за распределение средств в субъектах.
- Центральное управление.
- Подразделения в населенных пунктах.
Главная должность в ФСС – председатель. Он занимает высший пост в Центральном управлении. Главный бухгалтер ответственен за распоряжение финансами.
Контроль работы Фонда осуществляется с помощью профсоюзов и проверок счетной палаты.
Обеспечение и его виды
Мы рассмотрели структуру ФСС в общих чертах. Сейчас же разберем, когда устанавливается компенсация.
Компенсации выплачиваются в следующих ситуациях:
Летальный исход застрахованного лица или его близкого родственника.
Получение инвалидности или неработоспособного состояния из-за производственного физического ущерба, или болезни, родов, беременности или иных предусмотренных соглашением обстоятельств.
Уход за ребенком до 1.5 года.
Существуют несколько видов выплат:
- одноразовые;
- ежемесячные.
К одноразовым выплатам относятся:
- постановка на учет в ранние месяцы беременности;
- рождение малыша;
- травма или болезнь в результате производства;
- оплата дополнительных затрат на лечение;
- выплата на погребение близкого родственника.
В категорию временного (ежемесячного) обеспечения относят:
- пособия по уходу за ребенком;
- оплата больничного;
- компенсация при профессиональной болезни или травме на производстве.
Еще одна функция ФСС касается помощи льготной категории граждан. Фонд должен обеспечивать их путевками на санитарно-курортное лечение, предоставляя проезд в обе стороны. И это только основные функции ФСС.
Цели и задачи фонда
Фонд социального страхования выполняет следующие задачи:
- Сотрудничество с органами и компаниями на территории РФ и за границей;
- Постоянное участие в государственных мероприятиях, предназначенных для улучшения и сохранения здоровья граждан;
- Помощь нуждающимся лицам в оздоровлении, реабилитации, лечении;
- Разработка мер и программ для обеспечения надежного финансового состояния организации;
- Совместная с Министерством труда установка страховых взносов;
- Повышение квалификации работников Фонда.
- Главной задачей фонда является контроль за назначением и расходованием страховых компенсаций, установленных государством.
Обязательное соцстрахование
Для некоторых лиц действует обязательное страхование:
- Государственные и муниципальные работники;
- Лица на высших государственных постах;
- Церковные служители;
- Частные предприниматели, сотрудники юридической сферы;
- Женщины, которые могут утратить возможность работать из-за рождения ребенка.
Финансирование структуры
Для нормального функционирования фонда ему нужны денежные ресурсы. Финансирование идет из двух источников: налогового и неналогового.
К первому относятся:
- Единый соцналог;
- Уплата иных сборов.
К неналоговой доходности определяют:
- Добровольные взносы граждан;
- Регулярные отчисления из Федерального бюджета непосредственно для ФСС;
- Штраф, санкции, пени, иные средства, предусмотренные для компенсации нанесенного ущерба;
- Размещение наличных денег;
- Дополнительные источники.
Важным условием работы является то, что бюджет организации необходимо разделить таким образом, чтобы его было достаточно для всех страховых выплат в долгосрочный период.
Фонд не должен испытывать недостатков в финансировании, в противном случае образуются трудности с выплатой компенсаций.
Для оценки и распределения денежных средств используется специальный метод подсчета. В нем используются статистические данные, а также текущая информация об участниках Фонда, например, о беременности.
Выплаты и взносы
- Если вы застрахованы Фондом социального страхования, а в России это производится в обязательном порядке, то при наступлении страхового случая (болезнь, временная нетрудоспособность), вам будут назначены страховые выплаты на весь период нетрудоспособности.
- Величина выплат и условия изменяются постановлениями правительства, а также федеральными законами.
- Страховые взносы за работников вносит работодатель, размер страховых взносов в данном случае зависит от размера заработной платы работника, процент отчислений устанавливается государством.
- Индивидуальные предприниматели и иные самозанятые граждане уплачивают взносы самостоятельно в размере установленном государством.
- Размеры страховых взносов могут пересматриваться.
- Оплата страховых взносов допускается тремя способами: наличными деньгами, безналичными, почтовым переводом.
Источник: https://proins.ru/activity/fond-sotsialnogo-strakhovaniya-rf
ВВЕДЕНИЕ
фонд социальный страхование российский
В настоящее время такой вид экономических отношений, как страхование набирает обороты в своем развитии. Происходит это, потому что население в целом, и каждый гражданин в частности стремится обезопасить свою жизнь от различного рода рисков. Результатом этого процесса является появление государственных внебюджетных фондов, в том числе Фонд социального страхования.
К задачам социального страхования относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.
Тема моей курсовой работы «Фонд социального страхования РФ и его роль в развитии социальной сферы». Актуальность данной темы заключается в важности фонда, посредством которого государство концентрирует значительные финансовые ресурсы и тем самым обеспечивает надежную социальную защиту населения страны. Целью данной работы является рассмотрение системы организации, динамики и структуры доходов и расходов Фонда социального страхования, а так же анализ основных проблем его развития.
Исходя из поставленной цели, определяются задачи работы:
рассмотреть причины создания Фонда социального страхования РФ, и основные этапы его развития;
определить цели и задачи, обеспечивающиеся средствами фонда;
охарактеризовать систему организации ФСС РФ;
рассмотреть особенности расходов и доходов Фонда социального страхования РФ;
выявить основные проблемы развития;
проанализировать официальные предложения по развитию Фонда социального страхования РФ;
определить направления дальнейшего совершенствования;
сделать выводы.
Объектом исследования курсовой работы является Фонд социального страхования РФ, исследование проводится на предмет его роли в развитие социальной сферы.
В работе использовались следующие нормативные документы:
Указы Президента
Федеральные законы
Постановления и распоряжения Правительства
Трудовой кодекс Российской Федерации.
Законодательно-правовая база, поддерживаемая компанией Консультант Плюс. База нормативных и методических материалов Фонда, поддерживаемая компанией Гарант-сервис.
Учебная и методическая литература. Глобальная сеть Интернет. Средства массовой информации.
Исследование проводилось на основе данных за 2011, 2012, 2013 годы.
Работа состоит из страниц.
1. ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ, ЕГО ЦЕЛИ ЗАДАЧИ И СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ
1.1 Развитие системы социального страхования в России
Идея об обязательном страховании рабочих в России возникла в 1889 году: в Государственный совет был предложен проект закона об ответственности владельцев промышленных предприятий за увечье и смерть рабочих.
Спустя 14 лет — 2 июня 1903 г. был принят первый общероссийский закон «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности».
Закон 1903 года вводил не только обязательное страхование рабочих, но и содержал в себе ряд статей, которые имели важное значение для становления в России государственного социального страхования.
Первое послереволюционное положение о социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. С 1922 года выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счет страховых взносов.
В 1929 году государственное социальное страхование обрело единый бюджет. А с 1931 года за счет соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей. В лексиконе профсоюзных деятелей появляется понятие «профилактики заболеваемости». Начато строительство советской санаторно-курортной «фабрики здоровья». С 1933 года социальное страхование перешло под управление советских профсоюзов. [10];
С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года N 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации. С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. [1, 2];
С 1 января 2005 года на Фонд возложена задача по реализации федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ в части обеспечения граждан получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета. В этом же году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12. 2004 года N 771 «Об утверждении Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета» на Фонд также возложена задача по обеспечению инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета. [8].
.2 Цели и задачи Фонда социального страхования Российской Федерации
Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением Российской Федерации и обеспечивает функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования.
Управление системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации. [5];
Фонд социального страхования Российской Федерации является одним из государственных внебюджетных фондов, относящихся к единой бюджетной системе Российской Федерации. Бюджет Фонда, также как и других государственных внебюджетных фондов, не входит в состав консолидированного бюджета Российской Федерации и утверждается в форме самостоятельного федерального закона.
В рамках своей деятельности Фонд осуществляет финансовое обеспечение расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также исполнению возложенных на Фонд государственных функций. [4];
Отделения Фонда созданы на территориях всех субъектов Российской Федерации.
Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников. [8]
Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении ФСС РФ, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.
Денежные средства ФСС РФ не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
1.3 Система организации Фонда социального страхования РФ
В Фонд социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы:
·региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;
·центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
·филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.
ФСС, его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в банках.
Средства Фонда образуются за счет:
·страховых взносов;
·доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда;
·ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов и др. поступлений
За счет средств социального страхования Фондом осуществляется выплата пособий работающим гражданам:
·по временной нетрудоспособности (больничные);
·по беременности и родам;
·женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (единовременное пособие);
·при рождении ребенка (единовременное пособие);
·на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (ежемесячное пособие);
·на погребение умерших работавших граждан и несовершеннолетних членов семьи работающих граждан;
Основными принципами осуществления обязательного социального страхования являются:
·устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;
·всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;
·государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;
·государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
·паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;
·обязательность уплаты страхователями страховых взносов;
·ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;
·обеспечение надзора и общественного контроля;
·автономность финансовой системы обязательного социального страхования.[9]
Видами социальных страховых рисков являются:
) необходимость получения медицинской помощи;
) временная нетрудоспособность;
) трудовое увечье и профессиональное заболевание;
) материнство;
) инвалидность;
) наступление старости;
) потеря кормильца;
) признание безработным;
) смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.
Каждому из указанных видов рисков соответствует определенный вид страхового обеспечения:
·оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;
·пенсия по старости;
·пенсия по инвалидности;
·пенсия по потере кормильца;
·пособие по временной нетрудоспособности;
·пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;
·пособие по беременности и родам;
·ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
·пособие по безработице;
·единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
·единовременное пособие при рождении ребенка;
·пособие на санаторно-курортное лечение;
·социальное пособие на погребение;
·оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.
Бюджет Фонда социального страхования на очередной финансовый год утверждаются федеральным законом.
Основными источниками поступлений денежных средств в бюджеты обязательного социального страхования являются: страховые взносы; дотации и другие средства федерального бюджета; штрафные санкции и пени; доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования и др. Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование устанавливаются федеральным законом.
Федеральным законом от 5 августа 2000 года №118-ФЗ с 1 января 2001 года была введена в действие глава 24 Налогового кодекса РФ «Единый социальный налог», устанавливающая порядок исчисления и уплаты взносов в государственные внебюджетные фонды.1
Взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленные Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», не включены в состав ЕСН (страховых взносов), и уплачиваются непосредственно в Фонд социального страхования РФ.
Плательщики страховых взносов, согласно статье 235 НК РФ, разделены на две категории. В первую категорию входят работодатели, производящие выплаты наемным работникам: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями.
Вторую категорию образуют индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой.
Для каждой из категорий налогоплательщиков согласно статье 236 НК РФ предусмотрены свои объекты налогообложения. Для организаций и индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты физическим лицам, объектом являются выплаты и иные вознаграждения, по трудовым и гражданско-правовым договорам, авторским договорам предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых индивидуальным предпринимателям).
Для физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями и производящим выплаты физическим лицам, объектом признаются выплаты и иные вознаграждения по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, выплачиваемые налогоплательщиками в пользу физических лиц. Например: личные секретари, шоферы, няни и другие работники.
Объект налогообложения для индивидуальных предпринимателей и адвокатов — лиц, не производящих выплаты физическим лицам, согласно пункту 2 статьи 236 НК РФ, признаются доходы от предпринимательской либо иной профессиональной деятельности за вычетом расходов, связанных с их извлечением.
Налоговый кодекс предусматривает специальные (сниженные) налоговые режимы для некоторых категорий налогоплательщиков, при которых они получают определенные налоговые льготы при уплате страховых взносов: единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единый сельскохозяйственный налог, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной схемы налогообложения.
В настоящее время базовая ставка страховых взносов составляет 30% от налогооблагаемой базы для работодателей — организаций и индивидуальных предпринимателей, из которых на цели обязательного пенсионного социального страхования направляется — 22%, обязательного социального страхования временной нетрудоспособности, материнства и детства — 2,9%, обязательного медицинского страхования — 5,1 %.[9]
2. ОСОБЕННОСТИ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ
2.1 Структура доходов и расходов фонда социального страхования РФ
В бюджет Фонда социального страхования подлежат зачислению следующие доходы:
Налоговые доходы:
—доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, — по нормативу 5%; налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, — по нормативу 5%; минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, — по нормативу 20%; единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности — по нормативу 5%; единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 6,4%;
Неналоговые доходы:
страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством
страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
Уплата страховых взносов в Фонд осуществляется в соответствии с тарифом, установленным ФЗ от 28.11.2009 N 297-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Дифференциация тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование осуществляется с учетом вероятности наступления социальных страховых рисков, а также возможностей исполнения страховых обязательств. Особенности установления тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование, порядок их разработки и рассмотрения определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. [6]
—недоимки, пени, штрафы по взносам в Фонд социального страхования РФ;
—доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования РФ;
—штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба (Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации. Положение о порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации.
—безвозмездные поступления;
—межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые фонду социального страхования РФ, которые предусмотрены в случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи и иных установленных федеральными законами расходов при разработке Правительством РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию.
—прочие поступления.
До 2001 г. размер страховых взносов составлял 5,4% от фонда оплаты труда. С введением с 01 января 2001 г. единого социального налога ставка отчислений в ФСС была снижена до 4%. С 1 января 2005 г. размер страховых взносов в ФСС был сокращен до 3,2%, а с 01 января 2006 г. — до 2,9%. Сегодня после отмены ЕСН производят отчисления в ФСС организации, предприятия по ставке 2,9% от базы для начисления страховых взносов, которая устанавливается в сумме, не превышающей 415 000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода. С сумм выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица, превышающих 415 000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода, страховые взносы не взимаются. [7] Организации, занятые производством сельскохозяйственной продукции; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования; фермерские хозяйства отчисляют в ФСС 1,9% фонда оплаты труда. Важно отметить, что в переходный период 2011- 2014 годов для отдельных категорий плательщиков страховых взносов предусмотрены пониженные тарифы страховых взносов. Тарифы страховых взносов r ФСС РФ на переходный период отражены в таблице 1.
Таблица 1.
Тарифы страховых взносов в ФСС РФ в 2010- 2014 г.г.ПОКАЗАТЕЛИ2010 г.2011 г.2012 г.2013г.2014 г.Для основной категории налогоплательщиков и в организациях, имеющих статус организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий (%)2,9Для сельхозпроизводителей (%)1,92,4В организациях, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны (%)-1,92,4В организациях, использующих труд инвалидов (%)-1,92,4В организациях, применяющих специальные налоговые режимы, в том числе:Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения (%)-2,9Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (%)-2,9Единый сельскохозяйственный налог (%)-1,92,4
2.2 Анализ изменения структуры доходов и расходов Фонда социального страхования РФ
Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.
Динамика исполнения доходов Фонда социального страхования Российской Федерации в период с 2009 по 2013 гг. показана на рисунке 1. Заметно что доходы ФСС увеличиваются по сравнению с предыдущими годами, но уровень исполнения снижается. Максимальный процент выполнения планового дохода в 2011 году. [11]
Рисунок 1.
Утвержденная структура расходов Фонда социального страхования на 2014г. представлена на рисунке 2 (в млрд. руб.). [11]
Рисунок 2.
Анализ структуры доходов и расходов ФСС на основе данных из Федерального закона N 257-ФЗ « Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2012 год » от 30.09.2013 года. [7]
Общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 630783547,5 тыс. рублей, включая межбюджетные трансферты из федерального бюджета в сумме 180659733,4 тыс. рублей, бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17639490,2 тыс. рублей, возврат остатков средств субсидий и субвенций прошлых лет из Фонда в сумме 29,9 тыс. рублей, поступление в Фонд неправомерно использованных в 2011 году средств федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 82881,2 тыс. рублей;
Общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 531225733,3 тыс. рублей, из них за счет межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета в сумме 77966869,3 тыс. рублей и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 18155982,8 тыс. рублей.
Общие объемы доходов бюджета Фонда за 2012 год по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 456186523,9 тыс. рублей (в том числе средства федерального бюджета в сумме 22510000,0 тыс. рублей, направленные на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в сумме 84498085,0 тыс. рублей, направленные на покрытие дефицита бюджета Фонда) и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 83223033,7 тыс. рублей.
Общие объемы расходов бюджета Фонда за 2012 год по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 369326367,7 тыс. рублей и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 65776513,5 тыс. рублей.
Общий объем расходов бюджета Фонда, направленных Фондом на исполнение публичных нормативных обязательств в 2012 году, в сумме 456847593,0 тыс. рублей.
Общий объем профицита бюджета Фонда в сумме 99557814,2 тыс. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 86860156,2 тыс. рублей и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 17446520,2 тыс. рублей.[14]
3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ
3.1.Официальные предложения по развитию Фонда социального страхования РФ
.1.1 Пилотный проект
С 1 июля 2011 года началось поэтапное реформирование системы социального страхования. С инициативой модернизации существующего порядка выплаты пособий по временной нетрудоспособности, материнству и детству выступил Фонд социального страхования Российской Федерации. Предложение изменить действующую «зачетную» систему (т.е. механизм выплаты работодателем пособий застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд) на систему непосредственного назначения и выплаты пособий Фондом социального страхования Российской Федерации (его региональными отделениями) было поддержано Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
Переход к новой системе выплат страхового обеспечения — это масштабный проект, который, в том числе, связан с разработкой и внедрением новых технологий приема и обработки данных, кадровой подготовкой, созданием соответствующего оборотного запаса денежных средств, необходимых для обеспечения бесперебойных выплат. Одновременное решение поставленных задач во всех субъектах Российской Федерации несет в себе необоснованно высокий риск, именно поэтому были выбраны тестовые территории, на которых и будет реализовываться пилотный проект.
В 2011 году новая система выплат была опробована в Нижегородской области и Карачаево-Черкесской Республике. В 2012 году участниками пилотного проекта стали еще 6 субъектов Российской Федерации: Астраханская, Курганская, Новгородская, Новосибирская, Тамбовская области и Хабаровский край.
Причины реформирования
Действующая система социального страхования начала работать еще в условиях мобилизационной экономики, и на сегодняшний день «зачетный» принцип не соответствует экономическим реалиям. Принципы страхования, как и права застрахованного лица, могут быть нарушены в случае, если предприятие объявляется банкротом. Выплату гарантированных законодательством пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет в указанной ситуации придется требовать через суд. В аналогичную ситуацию попадает застрахованное лицо, если работодатель просто отказывается платить названные выше пособия. В основном такая ситуация связана с выплатами пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Модернизация системы необходима и для усиления контроля Фонда социального страхования Российской Федерации за экспертизой временной нетрудоспособности. Ежегодно Фонд в рамках страхования по временной нетрудоспособности и в связи с материнством оплачивает более 30 млн. листков нетрудоспособности, или свыше 400 млн. дней. Размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в этом году превысит 450 руб., а объем средней выплаты по листку нетрудоспособности — 5500 руб. Увеличивающийся размер пособий становится поводом использования средств не по назначению, т.е. страхового мошенничества. А нецелевые выплаты отражаются на сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.
Реформирование системы социального страхования исключит возможность страхового мошенничества, а также позволит свести риск невыплат пособий застрахованным гражданам к нулю в случае, когда у предприятия арестованы счета, оно находится в стадии банкротства или ликвидации.
Изменения связанные с пилотным проектом
Нововведения пилотного проекта коснулись граждан, работающих по трудовым договорам, работодателей и учреждения здравоохранения. Поменялась система взаиморасчета между территориальным органом Фонда и страхователем (работодателем): страхователи будут уплачивать страховые взносы в бюджет Фонда в полном объеме без уменьшения их на суммы выплат.
Выплата пособий производится непосредственно территориальными органами Фонда.
Претерпел изменения и бланк листка нетрудоспособности, поскольку это основной документ, подтверждающий факт временной нетрудоспособности.
Для застрахованных граждан меняется способ получения выплат по листку нетрудоспособности. Оплата осуществляется непосредственно территориальным органом Фонда напрямую.
Застрахованное лицо может выбрать способ получения пособий: либо путем перечисления пособия на банковский счет получателя, либо через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица.
Также регламентировано время перечисления пособий. Если нет аргументированных причин для отказа в выплате пособия застрахованному лицу, то средства должны быть перечислены территориальным органом Фонда в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов.
Фонд стремится максимально защитить застрахованное лицо от ситуации, когда страхователь (работодатель) отказывается выплачивать пособия работнику в случае прекращения деятельности, либо при невозможности установления фактического местонахождения страхователя на день обращения застрахованного лица в целях получения пособия. В обоих случаях гражданин вправе самостоятельно представить необходимые документы в территориальный орган Фонда для выплаты пособия и перечисление средств будет осуществлено в указанные сроки.
Для медицинских учреждений изменения связаны с введением нового бланка листка нетрудоспособности. Он дополнен новыми графами, но самое главное — возможностью его электронного заполнения. Документ — машиночитаемый, а нанесенный код позволяет считывать информацию обычным сканером. Для медучреждений, располагающих технической базой, это позволяет сократить время на заполнение листка нетрудоспособности.
Формирование детальной картины по движению средств в масштабе всей страны, по прозрачной истории болезней каждого работающего — способ предупреждения нецелевого расходования средств бюджета Фонда и сокращения претензий со стороны Фонда социального страхования Российской Федерации к медучреждениям.
Для страхователей введение нового бланка листка нетрудоспособности также позволяет упростить работу, поскольку расчет пособия на основании внесенных данных осуществляется территориальным органом Фонда. Страхователи со штатом сотрудников 50 человек и менее либо вносят в дополнительные графы документа информацию о средней заработной плате застрахованного лица, стаже его работы и некоторые другие сведения, на основании которых производится расчет пособия, и представляют листок нетрудоспособности в территориальный орган Фонда, либо путем внесения данных в электронный реестр. Страхователям со среднесписочной численностью свыше 50 человек достаточно внести необходимые данные в электронный реестр. Т.е. функции по расчету пособий по временной нетрудоспособности переходят от работодателя к Фонду социального страхования Российской Федерации.
Для Фонда социального страхования Российской Федерации пилотный проект связан с переходом на новый порядок выплаты пособий, а также отказом от зачетного механизма. Все документы, направленные в территориальный орган Фонда, после вынесения решений о назначении и выплате пособий возвращаются страхователю (работодателю), который осуществляет их хранение, либо застрахованному лицу в случае его непосредственного обращения в территориальный орган Фонда.
Результаты
Для застрахованных граждан:
— обеспечение правильности начисления пособий;
— отсутствие зависимости от работодателя по выплате пособий;
— самостоятельный выбор способа получения пособий (либо на банковский счет, либо почтовым переводом);
— сокращение конфликтных ситуаций с работодателем.
Для страхователей:
— освобождение от функций по расчету пособий.
Для Фонда социального страхования Российской Федерации:
— возможность контроля за всеми оплачиваемыми листками нетрудоспособности;
— переход на электронный листок нетрудоспособности;
— сокращение случаев страхового мошенничества
— оптимизация расходов.
Для медицинских учреждений:
— введение бланка листка нетрудоспособности, позволяющего компьютеризировать ряд процессов;
— сокращается время, которое тратилось на бумажную работу;
— переход на электронный листок нетрудоспособности;
— автоматизация работы по экспертизе временной нетрудоспособности.
В целом ожидаемый результат от реализации пилотного проекта:
— обеспечение эквивалентности страхового обеспечения страховым взносам;
— обеспечение гарантированных социальных выплат застрахованным гражданам;
— упрощение документооборота между Фондом социального страхования Российской Федерации, страхователями и медицинскими учреждениями.
3.1.2 Перспективы ИТ-системы ФСС: интеграция с УЭК и прямые выплаты пособий по всей стране
Направлениями развития единой информационной системы Фонда соцстрахования его руководство называет электронное взаимодействие с судебными приставами, обеспечение прямых выплат пособий по всей стране и интеграцию для этого с УЭК. Сейчас число прямых выплат в четырех пилотных регионах достигло 400 тыс. в квартал.
На конференции CNews «ИКТ в госсекторе» руководитель департамента информатизации Фонда социального страхования (ФСС) Алексей Кузьмин рассказал о приоритетах развития единой информационной системы ведомства. Сейчас, по его словам, в такой централизованной системе за квартал обрабатывается около 1,2 млн. форм 4-ФСС (ежеквартальная отчетность для юридических лиц об уплаченных в фонд страховых взносах).
За этот же период происходит 400 тыс. прямых выплат пособий. Такой эксперимент сейчас проходит в четырех пилотных регионах. При прямой выплате все пособия (по временной нетрудоспособности, беременности, уходу за ребенком и т.п.) выплачиваются не работодателем, а напрямую Фондом социального страхования. Общее число запросов от других госорганов, обрабатываемых за квартал и приходящих через систему электронного межведомственного взаимодействия (СМЭВ) составляет 250 тыс. руб.
Единая ИС, отвечающая за обеспечение этих операций, сейчас работает на базе данных Oracle 11g Enterprise Edition под операционной системой Linux. В качестве сервера приложений используется GlassFish того же поставщика и для того же ОС. Отвечающая непосредственно за бизнес-процессы операционная подсистема в ФСС состоит из ПО для рабочих мест исполнителя, контролера и администратора. Все участники работают через браузер, авторизация реализована на портале ведомства.
Направления развития информационной системы службы. Это электронное взаимодействие с Федеральной службой судебных приставов (ФССП), а также переход на прямые выплаты пособий уже во всех регионах, а не только четырех пилотных. Причем для последнего планируется реализовать интеграцию с универсальной электронной картой (УЭК). Имеется в виду, что по умолчанию, если не написано заявление о другом способе получения, пособия от фонда работникам будут приходить на такие карты.
Система соцстраха будет интегрирована с ГИС о государственных и муниципальных платежах (ГМП). Также, по словам Кузьмина, «на основе полученного опыта будет развиваться ГАС «Управление».
3.2 Направления развития Фонда социального страхования РФ. Изменения в системе социального страхования
Андрей Кигим, председатель Фонда социального страхования РФ: «Мы живем в стране, в которой есть люди, которые хотят уверенности в завтрашнем дне. Есть работодатели, которым достаточно тяжело конкурировать, и неважно, что это малый или средний бизнес, то налоги слишком большие, то преференции иностранному инвестору. И в целом, конечно, работодатель должен для себя понять, как выглядит нагрузка в целом с учетом вступления в ВТО».
Одна из главных задач, стоящих сегодня перед Фондом социального страхования — более активное внедрение электронных технологий. С этим согласны и представители соцстраха, и профсоюзы. Сложности в системе межведомственного электронного взаимодействия мешают комфортному диалогу с работодателями и населением. [13]
апреля 2013 года прошло правление Фонда социального страхования Российской Федерации, на котором были подведены итоги исполнения бюджета 2012 года и обозначены главные задачи на перспективу. Открыл рабочее заседание председатель Фонда Андрей Кигим. Оценку работе ведомства за год дал Министр труда и социальной защиты Российской Федерации Максим Топилин. По его словам, благодаря проделанной работе удалось обеспечить финансовую устойчивость системы обязательного социального страхования. Так итоги исполнения бюджета показали, что доходы превысили запланированные показатели на 8,8%. Объем доходов составил 630,8 млрд. рублей.
Основные показатели деятельности ведомства были озвучены заместителем председателя Фонда Денисом Стадником. Он отметил, что поступившие доходы позволили обеспечить выполнение возложенных на Фонд обязательств по двум видам обязательного социального страхования и реализацию государственных функций. Финансирование госфункций осуществляется за счет средств, передаваемых бюджету от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, объем поступления которых в 2012 году составил 198,3 млрд. рублей.
Расходная часть бюджета Фонда составила 531,2 млрд. рублей, или 92% к плановым показателям. Большая часть — 369,3 млрд. рублей — это расходы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
На выплату пособий по материнству и детству застрахованным гражданам было направлено 205,4 млрд. рублей, в том числе из них: по беременности и родам — 86,6 млрд. рублей; по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет — 101,1 млрд. рублей; при рождении ребенка — 17,3 млрд. рублей.
Более 1,27 млн. пособий при рождении ребенка получили женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию. Фондом было выплачено порядка 16,1 млн. пособий по уходу за ребенком до полутора лет, из которых около 8,2 млн. — по уходу за первым ребенком и 7,9 млн. — по уходу за вторым и последующими детьми.
В сравнении с 2011 годом рост расходов на выплату указанных пособий составил 19,9 млрд. рублей (на 10,8%). На этот показатель повлияло увеличение рождаемости и индексация пособий на 6,5%.
Расходы по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний составили 65,8 млрд. рублей. В 2012 году гражданам, пострадавшим на производстве, было выплачено 18,0 тыс. единовременных страховых выплат на сумму 0,66 млрд. рублей. Количество ежемесячных страховых выплат составило 5,7 млн. на сумму 41,4 млрд. рублей. Фондом отмечается положительная динамика сокращения числа несчастных случаев на производстве и снижения уровня их тяжести.
Расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний составили 14 млрд. рублей.
В части выполнения Фондом государственных функций, за счет средств, поступивших из федерального бюджета, гражданам льготных категорий было выдано более 270 млн. технических средств реабилитации (ТСР) и протезно-ортопедических изделий. Расходы на эти цели составили 14 млрд. рублей. Благодаря межведомственному взаимодействию удалось усилить контроль за качеством средств реабилитации, в частности — кресел-колясок. Совместно с общественными организациями и организациями — производителями ТСР выработаны технические требования к изделиям, соблюдение которых необходимо для заключения госконтрактов.
На санаторно-курортное лечение указанной категории граждан, а также на оплату их проезда к месту лечения и обратно было направлено около 3,7 млрд. рублей. В течение года более 154 тыс. человек было обеспечено путевками.
Подводя итоги правления, председатель Фонда Андрей Кигим обозначил задачи на перспективу — повышение качества госуслуг, оказываемых Фондом, за счет поддержания финансовой устойчивости и подготовка к переходу на казначейскую систему исполнения бюджета.[12]
Социальное страхование является важным фактором политики любого государства в отношении граждан. Быть спутником людей и гарантировать стабильность — это и есть основная задача, поставленная перед ФСС.
Кардинальных реформ в этой сфере не происходит, но развитие социального страхования в России не стоит на месте. Об этом свидетельствуют различные изменения в законодательстве по улучшению благополучия людей.
За последние годы произошли изменения в обоих направлениях обязательного соцстрахования: на случай временной потери трудоспособности и возникновения несчастного случая на производстве.
С 2011 года используется новая форма листка о нетрудоспособности работника, известно, что старая форма не менялась уже более 30 лет, и за это время перестала отвечать необходимым требованиям.
Новый больничный листок отвечает всем критериям для перехода на электронный документооборот, имеет специальные уровни защиты, что позволяет избежать массовых подделок. А это, согласитесь, немаловажный момент, внесенный в развитие системы социального страхования.
Был изменен и порядок расчета выплат по больничному листку. С 2010 года для группы предприятий занимающихся малым и средним бизнесом он стал оплачиваться исходя из полной величины заработка. Раньше расчеты производили исходя из МРОТ.
Произошли изменения порядка и расчета выплат в случае материнства. Теперь период расчета пособия для матерей составляет два года, предшествующих страховому случаю, также были внесены поправки относительно исключаемых периодов.
Согласно действующему законодательству, и изменениям в ФЗ об обязательном страховании с 2011 года был существенно расширен перечень видов деятельности, которые позволяют делать отчисления на социальное страхование по сниженным тарифам.
Особые условия были предусмотрены для групп компаний, занимающихся малым бизнесом:
·социальная сфера;
·производственная сфера;
·по упрощенной системе налогообложения.
Перспективы развития социального страхования предусматривают уже с 2014 переход большинства организаций на единый тариф — 2,9%. Поэтому основной целью снижения тарифов, сегодня является выработка ответственности у работодателей и увеличение роста белых зарплат.
Перспективы дефицита из-за снижения тарифов
Предоставление пониженных тарифов отразится на поступлениях в ФСС, но закон определяет порядок возмещения фонду недостающих средств из федерального бюджета.
Основной причиной дефицита является недостаточность взносов по страхованию граждан от несчастных случаев и профзаболеваний. Сегодня расходы по данному виду страхования в несколько раз превышают доходы, то есть количество отчислений.
Решение данной проблемы есть, но результат заставит себя ждать. Так если посмотреть на перспективы социального страхования, то, скорее всего, необходимо разработать отлаженную систему взаимодействия с работодателем.
То есть, нужна мотивация работодателей для того, чтобы предупреждать травмы на производстве, и следить за регулярностью профилактических мероприятий. Дефицит средств в фонде может быть сокращен только в случае снижения числа несчастных случаев.
Кроме этого, для более детального контроля над финансовыми потоками фонда страхования предполагается переход на прямые выплаты уже с 2014 года. То есть работник будет получать выплаты и пособия согласно страховому случаю непосредственно из ФСС, а не через работодателя, как это было раньше.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Социальное страхование — это важный фактор политики государства в отношении людей. Быть спутником человека и гарантом стабильности — вот основная задача для Фонда социального страхования. Сама система социальной поддержки складывалась долго и мало менялась — кардинальные реформы ее обходили стороной. Но изменения постепенно происходят, социальное страхование не стоит на месте.
За последние годы изменения коснулись обоих направлений обязательного социального страхования: и на случай временной нетрудоспособности, и от несчастных случаев на производстве. Они были обоснованы необходимостью улучшить работу Фонда в части предоставления государственных услуг и оптимизации работы со страхователями. Но главное — сохранить стабильность.
Подведя итоги написанной работы, можно сделать вывод, что цель работы достигнута. Отражена огромная роль Фонда Социального Страхования РФ как важнейшего звена в системе государственного социального страхования страны.
Несмотря на существующие проблемы в правовом регулировании деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации, принимаемые нормативные правовые акты по обязательному социальному страхованию позволяют решать задачи обязательного социального страхования и управления средствами для их осуществления. Социальное страхование — это, по сути, институт социального партнерства, солидарности и соглашения, и уровень его развития определяется социальной зрелостью основных субъектов — работников, предпринимателей и государства, балансом сил и согласованностью их интересов. В рамках социального страхования не только производятся материальные выплаты, компенсирующие утрату доходов при наступлении страхового случая, но и оказываются услуги: профилактические, лечебные, реабилитационные, значение которых с развитием страхования возрастает, и в итоге именно они определяют эффективность этой системы.
Мировой опыт свидетельствует о том, что основные виды социального страхования (пенсионного, от несчастных случаев на производстве, по безработице), кроме финансовых задач по компенсации утраты заработков (в связи с временной и постоянной утратой трудоспособности или места работы), выполняют целый ряд других функций: оздоровление трудящихся и членов их семей, организацию лечения, проведения крупномасштабных национальных программ по реабилитации инвалидов (медицинской, профессиональной и социальной).
Формирование национальной системы социального страхования — дело непростое. Необходимо органически увязать эту система с системой заработной платы, налоговой системой, политикой и состоянием рынка труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем (т.е. факторами, определяющими уровень пенсий и других страховых выплат, качество и объем услуг по лечению и оздоровлению трудящихся и т.д.). Только тогда удастся построить эффективную систему социальной защиты в стране.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.Указ Президента РФ от 7 августа 1992 года N 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»;
2.Указ Президента РФ от 28 сентября 1993 года N 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации»,
.Постановление Правительства РФ от 26 октября 1993 года N 1094 «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации»;
.Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации.
.Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ п.1 ст. 13
.Федеральный закон от 29.12.2006 г. №255-ФЗ » Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» ( редакция от 28.09.2010)
.Федеральный закон N 257-ФЗ «Об исполнении бюджета фонда социального страхования Российской Федерации за 2012 год» от 30 сентября 2013 года.
.Л.В.Перекрестова, Н.М.Романенко, С.П.Сазонов Учебное пособие 2-е издание ФИНАНСЫ И КРЕДИТ Издательский центр «Академия», 2004
.Финансы: учебник для студентов вузов/ под редакцией Г.Б. Поляка. — 4-е издание перераб. И доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. -735с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»).
.Официальный сайт Фонда социального страхования РФ: [Электронный ресурс]. Режим доступа. URL:http://www.fss.ru
. [Электронный ресурс] Режим доступа. URL http://info.minfin.ru/
.Пресс служба фонда социального страхования
.Телекомпания «Новый век» 17.07.2013
.Электронный ресурс Режим доступа. URL http://www.glavbukh.ru/
15.Конституция Российской Федерации
Теги:
Фонд социального страхования РФ и его роль в развитии социальной сферы
Диплом
Банковское дело
- На главную
- Расширенный поиск
- Атрибутный поиск
- Фундаментальная библиотека
- Вход в систему
- Русский
- English
Социальное страхование как элемент системы социальной защиты населения: выпускная квалификационная работа бакалавра 4 курса очной формы обучения по направлению 44.03.04 «Профессиональное обучение (по отраслям)», профиль «Экономика и управление»
Информация о документе