Актуальные проблемы защиты прав потребителей курсовая работа

Содержание:

Введение

Создание в России действенной системы защиты прав потребителей

является одной из основных задач государственной потребительской политики.

Позитивные тенденции в экономике способствуют формированию качественной номенклатуры потребительского рынка, существенно влияют на расширение потребительского спроса населения и выдвигают новые задачи перед системой государственной и общественной защиты прав потребителей.

Актуальность работы подчеркивает опыт рыночного развития российской экономики, на основании которого показана необходимость сохранения государственного контроля в вопросах организации защиты прав потребителей как в России, так и за рубежом.

Основными документами, регулирующими вопрос защиты прав потребителей в РФ, стали Гражданский Кодекс и Федеральный закон «О защите прав потребителей» от 7.02.1992 г. № 2300-1.

«Закон о защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. В соответствии с законодательством, Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров.

Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей обеспечивается посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав.

Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом.

Изготовитель обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).

Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие необеспечения безопасности товара (работы), подлежит возмещению в соответствии со статьей 14 ФЗ «О защите прав потребителей».

Если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы) он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить его производство (реализацию) до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя (потребителей).

Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель (исполнитель) обязан снять такой товар (работу, услугу) с производства. При невыполнении изготовителем (исполнителем) этой обязанности уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю в области защиты прав потребителей принимает меры по отзыву такого товара (работы, услуги) с внутреннего рынка и от потребителя или потребителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Убытки, причиненные потребителю в связи с отзывом товара (работы, услуги), подлежат возмещению изготовителем (исполнителем) в полном объеме.

Цель работы показать деятельность органов по защите прав потребителей и определить направления по повышению эффективности деятельности органов по защите прав потребителей (их территориальных управлений) в области контроля соблюдения законодательства о защите прав потребителей.

В соответствии с целью, выдвигаются следующие задачи:

-показать историю развития института защиты прав потребителей;
-выявить основные права потребителей;

-обозначить проблемы и перспективы развития защиты прав потребителей;

-показать деятельность организаций по защите прав потребителей.

Объектом исследования в данной работе является защита прав потребителей в сфере продовольственных товаров на примере ликероводочных изделий.

Глава 1. Теоретические аспекты защиты прав потребителей

1.1. История развития института защиты прав потребителей в России и за рубежом

Еще в древнейшие времена, с появлением частной собственности, возникает и получает большое распространение договор, направленный на обращение вещей, на переход их из одного хозяйства в другое. То, что потребитель нуждается в защите, люди признали еще в древности. Поэтому практически во всех сводах законов уже с тех времен присутствовали нормы, защищающие интересы граждан как потребителей. Люди старались защищать права покупателя еще в древние времена. Первым примером такого рода могут служить законы Хаммурапи — царя, правившего Вавилоном в 18 в. до н.э. Так законы Хаммурапи, регулировали отношения кредита, качества товаров и услуг и ответственность за продажу некачественных товаров. В средние века процесс купли-продажи жестко регулировался городскими властями во многих странах. Например, в Австрии в 15 в. продавец разбавленного или прокисшего молока должен был выпить все некачественное молоко.

Как массовое явление движение потребителей получило свое распространение в 20 веке. В 1936 году был создан Союз потребителей, независимый от государства и бизнеса. Впервые в мировой истории в защиту прав потребителей выступил глава государства — президент США Дж.Ф. Кенеди, который заявил: «Потребители, по определению, это мы все. Потребители — это крупнейший экономический слой, который воздействует почти на любое частное или государственное экономическое решение… Но это единственный голос, который зачастую не слышен».

15 марта 1962 года он представил конгрессу послание «Специальное сообщение по защите прав потребителя», в котором были провозглашены права потребителей, такие как право на безопасность, право быть информированным, право выбирать и право быть услышанным.

Провозглашенные Дж.Ф. Кеннеди права потребителей являются фундаментальными, на их реализацию и защиту ориентированы правительства государств мирового сообщества. Начиная с 1983 года 15 марта отмечается как всемирный день защиты прав потребителей.

Как массовое явление движение потребителей получило свое распространение в 20 веке. В 1936 году был создан Союз потребителей, независимый от государства и бизнеса.

В Японии создание административно-правовой защиты потребителей происходило двумя путями. Первый состоял из принятия законодательных актов, основным из которых является основной «закон об охране интересов потребителя». Он определил ответственность государства, местных организаций и производителей в области защиты прав потребителей. Другой путь — организация системы государственных учреждений, которые вырабатывают общую политику, выполняют координационные и контролирующие функции, осуществляют товарные инспекции, помогают решать спорные вопросы, информируют потребителей. Но созданная защита не стала надежным щитом японских потребителей, а подлинным защитником интересов потребителей стало потребительское движение.

Во Франции еще в 1905 году был принят «Закон о фальсификации и подлогах в области товаров и услуг». В 1977 году одобрен «Закон об охране прав и информации о потребителях». Государство обеспечивает защиту потребителей через различные организации и службы. Из них наиболее значительные: служба предотвращения обмана покупателей и контроля за качеством товаров и национальный институт потребления.

В Великобритании в 1984 году опубликована Белая книга, которая посвящена обеспечению безопасности товаров и на основе которой в 1987 году был принят закон, предусматривающий ответственность за ущерб, причиненный потребителю дефектами изделия.

Говоря об истории возникновения защиты прав потребителей необходимо упомянуть о консюмеризме — общественном движении, направленном на обеспечение прав потребителей, одной из целей которого является регулирование деятельности производителей и продавцов товаров, а также других участников рынка. Консюмеризм берет свое начало в США, откуда позднее произошло его распространение в другие страны. В США он начался с борьбы с недоброкачественной продукцией, затем перешел к антимонопольной борьбе, к контролю над продуктами питания и лекарствами, потом — к борьбе с нечестной торговой практикой, недостоверной рекламой и маркировкой, далее к проблемам защиты окружающей среды, к борьбе с недостоверной информацией и регулированию рекламной деятельности. В Западной Европе консюмеризм в значительной степени концентрирует свое внимание на экологии. Зеленые оказывали давление на все уровни управления в странах Западной Европы. В результате госструктуры предъявляли экологические требования к производителям. Реакцией европейского бизнеса являлось появление продуктов, не оказывающих вредного влияния на окружающую среду. В Британии начали производить пеленки из небумажного сырья. Германское федеральное Агентство защиты среды учредило ярлык Голубого Ангела для экологически чистых продуктов. В Бельгии была создана линия чистящих средств, не загрязняющих среду.

Защита прав^[1] потребителей как самостоятельная отрасль законодательства возникла в России сравнительно недавно — в начале 90-х годов. До этого регулирование отношений по удовлетворению потребностей граждан как потребителей в основном осуществлялось нормами кодифицированного гражданского законодательства, предназначенными для установления общих норм и призванными служить базой для специального законодательства. Одной из особенностей правового регулирования в области защиты прав потребителей являлось множественность подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отдельные сферы взаимоотношений с участием граждан-потребителей. Ведомственные акты, как правило, содержали нормы, ущемляющие интересы потребителей, а в некоторых случаях и прямо противоречащие законодательству.

Действующее законодательство не вполне соответствовало нормам международного права, в частности, единогласно принятым 9 апреля 1985 года «Руководящим принципом для защиты интересов потребителей» (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 30/248).

Руководящие принципы для защиты прав потребителей закрепляют следующие права потребителей:

• право на безопасность;
• право на информацию;
• право на качество;
• право на потребительское образование;
• право на выбор;
• право на удовлетворение своих потребностей;
• право быть услышанным;
• право на возмещение ущерба.

Это несоответствие, прежде всего, проявлялось в том, что не все права потребителей, признанные международным сообществом, были надлежащим образом законодательно не урегулированы, а те, которые нашли отражение в законодательстве не имели механизма реализации и поэтому носили декларативный характер. Ко всему прочему отсутствовала государственная система защиты интересов потребителей

Первой попыткой создания потребительского законодательства стала разработка осенью 1988 года проекта закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей». Большая часть этого законопроекта была

посвящена проблемам обеспечения качества товаров и услуг, и лишь один раздел содержал нормы, направленные на защиту интересов потребителей.

Впервые признавалась необходимость принятия на законодательном уровне специальных норм, закрепляющих гарантии государственной защиты интересов потребителей. Но проект не избежал недостатков (не было различия между потребителем юридическим лицом и потребителем-гражданином, основные права потребителей формулировались лишь относительно обеспечения права на качества товаров). Проект широко обсуждался, но был отвергнут, так как в основном его положения носили декларативный характер и не могли быть реализованы.

Переворотом в создании потребительского законодательства стало принятие 22 мая 1991 года в СССР закона «Защите прав потребителей», который так и не вступил в силу, в связи с распадом СССР.

9 января 1996 года был принят Федеральный закон РФ «О защите прав потребителей», который в последующем изменялся и усовершенствовался.

Из этого следует что Федеральный закон РФ «О защите прав потребителей» даже в наше время не является идеальным и совершенным.

1.2. Основные права потребителей

Основные права, в основном, регулируются главой I Закона. Законодательство Российской Федерации предусматривает целый комплекс основных прав потребителей.

Основные права потребителя:

• на качество;
• на безопасность;
• на информацию;
• на возмещение ущерба;
• на судебную защиту.

1.  Одним из важнейших прав потребителя, провозглашенных Законом «О защите прав потребителей» является право на получение товаров, результатов работ и услуг надлежащего качества, под которыми понимается продукция, соответствующая либо условиям договора, либо обычно предъявляемым требованиям и пригодная для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.      Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями.

При продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

2. Право на безопасность означает, что потребитель имеете право на то, чтобы товар (работа, услуга) были безопасны для жизни, здоровья, имущества и окружающей среды. Требования, которые должны это обеспечивать, являются обязательными и устанавливаются законом.

Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы). Срок службы товара (работы) — период, в течение которого изготовитель обязуется обеспечить потребителю возможность использования товара по назначению и нести ответственность за существенные недостатки. Срок годности товара (работы) — период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.

Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие необеспечения безопасности товара (работы), подлежит возмещению в полном объеме. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия установленным требованиям.

3. Право на информацию обозначает, что потребителю своевременно должна быть предоставлена необходимая и достоверная информация о том, что продается, кто продает и кем это изготовлено, как и когда это можно приобрести. Указанная информация должна быть доведена до сведения потребителя на русском языке в наглядной и доступной форме.

Статья 10 Закона «О защите прав потребителей» содержит перечень обязательной информации для товаров (работ, услуг).

Это сведения о наименовании технического регламента; об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе; о цене в рублях и условиях приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при предоставлении кредита размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы; гарантийный срок, если он установлен; правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг); срок службы или срок годности товаров (работ); адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

Если приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация об этом.

За нарушение права потребителя на информацию ст.12 Закона предусматривает ответственность изготовителя (исполнителя, продавца).

4. Право на возмещение ущерба означает, что за нарушение прав потребителей продавец (изготовитель, исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или договором (ст.13 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Если в договоре предусматривается ответственность в большем объеме или неустойка в большем размере, чем это предусмотрено законом, то применяются условия договора.

5.  Закон «О защите прав потребителей» закрепляет право на судебную защиту прав потребителей. Защита прав потребителей осуществляется судом. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту:

— нахождения организации,

— его жительства;

— жительства или пребывания истца;

— заключения или исполнения договора;

если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд.

Потребители по искам, связанным с нарушением их прав, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На практике широко распространена продажа по образцам и (или) описанию.

Образец – это изделие, потребительские (эксплуатационные) характеристики которого определяют требования к качеству передаваемого товара. Описание товара – это перечень потребительских (эксплуатационных) характеристик, которыми должен обладать передаваемый товар (может сопровождаться графическим изображением, фотографией и т.п.).

Особенности продажи товаров по образцам регулируются ст.497 ГК и Правилами продажи товаров по образцам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.07.1997 №918.

В соответствии с п.2 ст.7 Закона, изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).

Под сроком службы понимается период, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) по назначению и нести ответственность за существенные недостатки, возникшие по его вине (п.1 ст.5 Закона). Изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок службы на товары (работы) длительного пользования, в том числе комплектующие изделия (детали, узлы, агрегаты), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде.

Перечень таких товаров (работ) утверждается Правительством РФ. К ним относятся: электробытовые товары, мебельные гарнитуры, коляски детские и т.д.

В указанный Перечень не вошли работы, на которые исполнитель обязан устанавливать срок службы.

Под сроком годности понимается период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению (п.4 ст.5 Закона). Сроки годности устанавливаются на: продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы). Перечень таких товаров (работ) утверждается Правительством РФ. В указанный Перечень также не вошли работы, на которые исполнитель обязан устанавливать срок годности.

Продажа товара по истечении установленного срока готовности, а также товара, на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается (п.5ст.5 Закона). Более того, п.2 ст.472 КГ предусматривает обязанность продавца передать покупателю товар, на который установлен срок годности, с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности, если иное не предусмотрено договором.

От сюда мы видим, что права потребителей по закону по защите прав потребителей классифицируются по-разному, и в зависимости от категории такие права имеют свои особенности. Также законодательство предусматривает разные способы охраны прав потребителя.

1.3. Законодательная база по защите прав потребителей в Российской Федерации и зарубежных странах

Законодательная основа защиты российских потребителей только начинает складываться. Она включает Закон «О защите прав потребителей», введенный в действие 7 февраля 1992 года, и издаваемые в соответствии с данным Законом другие законодательные акты (новая редакция Закона от 9.01.96, см. приложение с. 84).

Закон «О защите прав потребителей» разработан в соответствии с руководящими принципами в защиту интересов потребителей, принятыми Генеральной Ассамблеей ООН в 1988 году.

Наиболее важные из прав:

• на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества;
• на безопасность жизни и здоровья потребителей;
• на информацию о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах);
• на просвещение потребителей и компетентный выбор необходимых товаров (работ, услуг);
• на объединение в добровольные общественные организации.

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и предпринимателями.

Закон «О защите прав потребителей» включает 4 раздела:

1. Общие положения.
2. Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям.
3. Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг).
4. Государственная и общественная защита прав потребителей.

В этом Законе дается толкование отдельных понятий.

Потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести, либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли.

Потребитель в мировой практике, как и в данном Законе, признается непрофессионалом («профаном») и поэтому предписывается сориентировать все на человека со средними способностями.

Изготовитель – организация независимо от ее формы собственности, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям.

Продавец – организация независимо от ее формы собственности, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

Стандарт – государственный стандарт, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг).

Закон установил единые критерии качества для товаров и результатов работ (услуг) независимо от организационно-правовой формы собственности на имущество лица, реализующего товар (услуги).

Другие требования к качеству товара, кроме обязательных требований, контролируемых государством, устанавливаются изготовителем в нормативной документации.

Существуют проблемы совершенствования законодательства по защите прав потребителей с учетом новых экономических отношений и реализации законов на практике.

Необходимость сохранения Среды обитания населения, охраны его здоровья, обеспечения безопасности граждан в быту и на производстве поставила перед законодательными органами и правительствами, в первую очередь экономически развитых стран, задачу создания правовой базы гарантий качества продукции и защиты потребителя.

В связи с этим рассмотрим несколько примеров. В США в 1962 г. президентом Дж. Кеннеди конгрессу был представлен билль «О правах потребителей», в котором декларировалось право потребителей на безопасность товаров, на информацию, на выбор, на право быть услышанным.

А в 1972 г. в США принят закон об обеспечении безопасности потребительских товаров, в соответствии с которым была создана комиссия по соблюдению данного закона. Этой комиссии представлен широкий круг полномочий. Ее основная задача заключается в разработке обязательных стандартов на потребительскую продукцию (совместно с заинтересованными организациями).

Федеральной торговой комиссией США установлены специальные правила гарантийных обязательств, известных как закон Магнусона-Мосса. Многим государственным ведомствам США дано законодательное право налагать штрафы на фирмы и привлекать их к судебной ответственности за несоблюдение законов.

В США Союз потребителей образован в 1936 году, в настоящее время его численность составляет около 5 млн. членов.

На государственном уровне для проведения политики по защите интересов и прав потребителей созданы Комиссия по безопасности потребительских товаров, Федеральная торговая комиссия, Управление по безопасности движения, Агентство по защите окружающей Среды и др. Координацию их деятельности осуществляет

Управление по делам потребителей. В Японии принято более 50 общенациональных законов, десятки указов и распоряжений на местном уровне, действующих в сфере правовой защиты потребителей.

Во Франции, кроме эффективно действующей системы законодательства, права потребителей защищает несколько ведомств. Это Национальный институт потребителей, Ассоциация по информированию и защите потребителей, Комиссия по обеспечению безопасности потребителей.

Таким образом, в экономически развитых странах действует принцип жесткой ответственности за качество выпускаемой продукции. В странах Восточной Европы правовая база защиты прав потребителей создается заново или совершенствуется.

В зарубежном законодательстве, устанавливающем требования к качеству продукции и услуг, большая роль отводится стандартизации.

Анализ теоретических и практических аспектов проблемы обеспечения защиты прав потребителей позволил сделать следующие выводы:

1. Законодательство о защите прав потребителей является целостной системой, включающей в себя различные нормативно-правовые акты, направленные на защиту прав потребителей и определяющие правовой механизм их реализации.

2. Источниками правового регулирования защиты прав потребителей являются: Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей»; Гражданский кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»; «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей» (приняты 09.04.1985 Резолюцией № 39/248 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).

3. Управление качеством продукции базируется на стандартизации, которая представляет собой нормативно-техническую основу, определяющую прогрессивные требования к продукции, изготавливаемой для нужд национального хозяйства, населения, обороны, экспорта.

4. Конечная оценка качества изготовления продукции осуществляется с. помощью сертификации, которая означает испытание продукции, выдачу сертификата соответствия, маркировку продукции и контроль за состоянием последующего производства с помощью контрольных испытаний.

Глава 2. Проблемы и перспективы развития защиты прав потребителей на основе анализа основных статей Федерального Закона

2.1. Актуальные проблемы защиты прав потребителей и пути их решения

Защиту прав потребителей обеспечивают федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные организации потребителей. Изменения, происходящие, на потребительском рынке неминуемо несут, за собой изменение характера и круга проблем, которые появляются у потребителей при реализации прав, зафиксированных законодательством Российской Федерации.

В настоящее время существуют такие проблемы:

— нарушения в сфере защиты прав потребителей;

— малое количество специалистов в этой области;

-отсутствие в большинстве муниципальных образований межведомственных комиссий по защите прав потребителей;

— мало действующих общественных организаций;

— не знание потребителей своих прав, гарантий и способов защиты;

— недостаточная информированность граждан о качестве товара.

В результате анализа данной темы напрашивается вывод о неграмотности населения в сфере защиты своих прав. Нужно больше рассказывать об этих проблемах в СМИ и пояснить права потребителям. Необходимо, чтобы покупатель знал достоверную информацию о качестве товара.

Предупредить большую часть конфликтов, и грамотно создать работу с покупателями, можно только построив целостную систему. Системным подходом чаще достигается успешный результат, чем решение отдельных проблемных вопросов.

Правильная позиция — это устранение допустимых конфликтов за счет обдуманной системы взаимодействия с потребителями по всем важнейшим моментам взаимоотношений. Для образования таковой можно воспользоваться отечественными наработками в области сервиса в розничной торговле.

В итоге главным является не усиленная забота о создании и функционировании такой системы, а в том, чтобы не забывать о ценности клиента, необходимости уважения к нему и осуществлять эти идеи постоянно в процессе постоянного общения с покупателями и решения их проблем.

Еще защита прав потребителей включает в себя информирование о товарах и услугах, встречающихся на рынке, об их изготовителях, исполнителях, продавцах. В дополнение, законодательство рассматривает имущественную (гражданско-правовую), административную и уголовную ответственность за нарушение прав потребителей.

В итоге можно подчеркнуть следующие методы и задачи, помогающие устранить проблемы в сфере защиты прав потребителей:

стимулирование повышения качества товаров, работ и услуг; развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров;

повышение правовой грамотности и информированности населения (проведение открытых уроков в школах, семинаров в организациях, распространение разъяснительных брошюр, оформление информационных стендов в местах реализации потребителям товаров (работ, услуг), информирование потребителей через средства массовой информации и т.д.);

поддержка общественных организаций, занимающиеся обеспечением защиты прав потребителей;

проведение независимых потребительских экспертиз.^[2]

Самым эффективным методом борьбы с правонарушениями на потребительском рынке является не защита уже нарушенных прав, а их предупреждение и профилактика. В большинстве случаев российские суды общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства производили защиту субъективных прав и интересов конкретных их носителей. При анализе же названных категорий дел защищаются однородные права и интересы неограниченного круга лиц (фальсификации лекарственных средств, незаконный оборот алкогольной продукции и т.д.).

«Закон о защите прав потребителей» имеет прямое отношение к преобразованию экономики. Таким образом, он имеет важнейший смысл для формирования всей системы РФ.

Права потребителей защищаются Законом “О защите прав потребителей”. На основе этого закона производители (продавцы, исполнители) должны соблюдать и обеспечивать покупателем качественный и безопасный товар.

В результате проведенного опроса были выяснены основные нарушения прав потребителей и было рассказано, как их избежать.

Первым нарушением магазина является экспертиза до бесконечности. “Совершили покупку в магазине одежды и через пару дней вещь пришла в непригодный для использования вид, покупатели пришли сдавать, а магазин решил отправить на экспертизу”. Покупатели не могут понять: если нашли дефект очень быстро, то тут видно, что виноват не покупатель, а это является производственным браком.

Покупатели спрашивают, в какой период времени покупки товара продавец может настаивать на проведении экспертизы и как долго делается это мероприятие. Продавцы, обычно тянут исполнение требований покупателей, говоря о долгом ожидании результатов экспертизы и предъявляют, что экспертиза длится 20 дней. Но это не так.

Рассмотрим пункт 6 статьи 18 закона «О защите прав потребителей» в котором говориться: “Экспертиза товара проводится в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя” Эти сроки предусмотрены статьями 20, 21, 22 закона.

Это значит, если решили сдать дефектный товар и вернуть деньги назад, а продавец упорно настаивает на экспертизы, у него на нее всего 10 календарных дней (статья 22 закона), а если хотите поменять на более качественный товар, то с учетом проведения экспертизы срок выполнения требования не должен превысить 20 дней.

Второй случай: “Мы совершили покупку принтера, через 3 недели пришел в непригодное для использования состояние. Решили отдать в магазин, но администратор магазина сообщил, что для начала экспертиза должна подтвердить заводской брак, а через неделю сообщили нам: ваш принтер отремонтировали и вы можете забрать его”

Часто покупатели оставляют жалобу на технику, обувь, мебель и прочие товары, которые ремонтируют практически в принудительном порядке, даже не смотрят на требование покупателя вернуть деньги за товар, оказавшимся браком.^[3]

В этом случае надо взять на вооружение: в связи с распространёнными уловками навязывания ремонта, формулировать свои требования конкретно и письменно. При первом обращении в магазин или сервис-центр, и даже когда передаете товар для проведения экспертизы. Помните, что благодаря пункту 1 статьи 18 закона «О защите прав потребителей» при обнаружении недостатков товара выбор требований весьма широк. Это может быть:

— возврат денег за дефектный товар;

— замена бракованного товара на такой же качественный либо на товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом цены;

— соразмерная уценка некачественного товара и возврат части уплаченных денег;

— бесплатное устранение недостатков.

Нужно обратить внимание что при выборе конкретного требования, покупатель не имеет право поменять его в процессе его исполнения. Например, если покупатель решил поменять бракованный товар на такой же качественный, то требовать возврата денег в этом случае нельзя.^[4]

Но в случае если магазин или сервис-центр нарушил срок выполнения первоначального требования, то покупатель может потребовать у них неустойку, либо — может отказаться от прежнего требования и выбрать новое. Тогда надо ссылаться на статью 23 закона «О защите прав потребителей».

В следующую группу входят три главных вида уловок, с помощью которых продавцы стараются «завернуть» потребителей, предъявляя претензии по поводу недостатка товара.

Первая уловка, когда магазин отказался вернуть полную стоимость некачественного товара, говоря, что покупатель сам использовал и повредил продукт. К примеру, когда микроволновка с производственным браком и где-то поцарапана, или брюки сами укоротились перед тем, как ткань разошлась по швам.

От этих случаев защищает Гражданский кодекс РФ статья 503. Согласно ей, при возврате денег за некачественный товар продавец не вправе удерживать сумму, на которую понизилась стоимость изделия в результате частичного использовании потребителем.

Во втором случаи идет речь о возврате качественного товара, который не подошел размеру-фасону-цвету, то должны быть обязательно наличие бирок и ярлыков. Но все-таки продавцы часто требуют предоставить «полный комплект», включающий все упаковочные материалы, даже при возврате товаров с браком. Что бы этого избежать ссылаться надо на пункт 2 статьи 16 закона «О защите прав потребителей». Если покупатель предъявил претензии по поводу недостатка товара, то продавец не вправе выдвигать условия, не связанные с качеством данного изделия.^[5]

Третья уловка заключается в том, что отсутствие чека — не преграда для возврата товара. Но часть продавцов по-старому требуют его, и без него деньги не возвращают. В этом случае нужно обратить внимание на пункт 5 статьи 18 закона “О защите прав потребителей”. Если отсутствует чек, то факт покупки товара у этого продавца поможет удостоверить свидетельские показания, фирменная упаковка, маркировка и другие любые доказательства.

Тем самым зная наши права и закон РФ «О защите прав потребителя» можно оградить себя от ненужных никому проблем.

2.2. Деятельность организаций по защите прав потребителей в Российской Федерации

В России общественные организации потребителей возникли в 1998 г. в Санкт-Петербурге, Москве, Екатеринбурге, Ростове, Волгодонске, Барнауле, Иркутске и других городах. Они объединяют в своих рядах журналистов, экономистов, юристов, которые считают защиту потребителей важным и интересным делом. Организации потребителей создаются как по территориальному признаку (районные, городские, областные), так и в зависимости от конкретного интереса группы потребителей (например, автолюбителей).

Общества потребителей могут объединяться в союзы, конфедерации.^[6] Так, в настоящее время общественные организации потребителей, существующие на территории России, объединились в Союз потребителей РФ. Общественные организации потребителей и их объединения действуют на добровольном членстве в целях коллективной защиты прав потребителей на рынке товаров. Нельзя не обратить внимание на имеющие проблемы, которые заключаются, прежде всего, в том, что потребительские организации в России, в отличие от зарубежных, лишены правительственной поддержки и существуют только на собственные средства, оказывая юридические услуги и проводя занятия по основам потребительских знаний в школах и на специализированных курсах, где обучаются, как правило, нарушители, выявленные в результате проверок. Кроме этого, функции российских потребительских обществ крайне ограничены и сводятся, в основном, к решению сугубо технических задач: рассмотрение жалоб, удовлетворение исков потребителей во внесудебном или судебном порядке, наложение штрафов. Органы власти не признают в полной мере полномочия данных организаций в проведении проверок по вопросам качества продукции, соблюдения правил торговли. Вопросами проверки качества продукции занимается Роспотребнадзор, которые, в свою очередь, не доукомплектованы кадрами и не справляются с возложенными на них задачами в полном объеме. Существующие проблемы необходимо решать путем расширения полномочий потребительских организаций и закрепления их полномочий на законодательном уровне. Это позволит более компетентно и быстро защищать нарушенные права потребителей, обратившихся за помощью в специализированные потребительские организации, а также, разгрузит в работе Роспотребнадзор. Потребительские организации должны быть подкреплены поддержкой со стороны государства. Для этого, необходимо хотя бы раз в год выделять часть бюджетных средств на их финансирование.

2.3. Анализ соблюдения законодательства о защите прав потребителей в отдельных секторах потребительского рынка товаров на примере ликероводочной продукции.

Продажа алкогольной продукции регламентируется – Федеральным законом Российской Федерации от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ (в редакции от 21.07.2011 г.) «О Государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Федеральным законом Российской Федерации от 18.07.2011 г. № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О Государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» (далее- Федеральный закон № 218-ФЗ), «Правилами продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. № 55, ГОСТом Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования».

Алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино)^[7].

Спиртные напитки – алкогольная продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции и не относится к питьевому этиловому спирту и вину.

С 01.07.2012 г. Федеральным законом № 218-ФЗ вводится новое понятие «алкогольная продукция», «спиртные напитки», «пиво», «напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки)»:

— алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива»;

— спиртные напитки – алкогольная продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции и не относится к винным напиткам». Винный напиток – алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 1,5 процента до 22 процентов объема готовой продукции с насыщением или без насыщения двуокисью углерода, содержащая не менее 50 процентов виноматериалов с добавлением или без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята, и (или) сахаросодержащих продуктов, и (или) ароматических и вкусовых добавок, и (или) пищевых красителей, и (или) воды»;

— пиво – алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмеле продуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок. Допускается частичная замена пивоваренного солода зерном, и (или) продуктами его переработки (зерно продуктами), и (или) сахаросодержащими продуктами при условии, что их совокупная масса не превышает 20 процентов массы заменяемого пивоваренного солода, а масса сахаросодержащих продуктов не превышает 2 процентов массы заменяемого пивоваренного солода;

— напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), – алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья)^[8], воды с добавлением или без добавления зерно продуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмеле продуктов, плодового и иного растительного сырья.

Продавец (организация независимо от ее организационно-правовой формы) обязан довести до сведения покупателя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске организации.

Алкогольная продукция, за исключением пива и пивных напитков, подлежит лицензированию, и Продавец обязан предоставить потребителю в доступном месте информацию о номере и сроке действия лицензии, а также об органе, ее выдавшем.

Розничная продажа пива и пивных напитков осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями^[9].

Алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая в обязательном порядке должна содержать:

наименование алкогольной продукции, цена, наименование производителя (юридический адрес), место изготовления и розлива алкогольной продукции, обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт (государственный стандарт, наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение), объем в потребительской таре, крепость в процентах (объемная доля этилового спирта), наименования входящих в состав алкогольной продукции ингредиентов, в том числе пищевых добавок, используемых в процессе ее изготовления, сведения о наличии в алкогольной продукции компонентов, полученных с использованием генно-модифицированных организмов (при их наличии более девяти десятых процента), а также о содержании в ней вредных для здоровья веществ, определяемых в соответствии с обязательными требованиями стандартов и технических регламентов, пищевую ценность алкогольной продукции, противопоказания к применению алкогольной продукции, массовую концентрацию сахара для ликероводочных изделий, если сахар предусмотрен рецептурой, дату изготовления и срок использования или конечный срок использования (срок годности), условия ее хранения, информацию о подтверждении соответствия.^[10]

Алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции, подлежит обязательной маркировке в следующем порядке:

— алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками;

— алкогольная продукция, ввозимая (импортируемая) в Российскую Федерацию, маркируется акцизными марками.

Федеральная специальная марка и акцизная марка должны содержать следующие сведения о маркируемой ими алкогольной продукции:
1) наименование алкогольной продукции;

2) вид алкогольной продукции;

3) содержание этилового спирта;
4) объем алкогольной продукции в потребительской таре;
5) наименование производителя алкогольной продукции;
6) местонахождение производителя алкогольной продукции;
7) страна происхождения алкогольной продукции и иные определяемые Правительством Российской Федерации сведения. При продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров^[11] установленным требованиям путем ознакомления потребителя по его требованию декларацией о соответствии.^[12]

Не допускается розничная продажа алкогольной продукции:

— в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях (к прилегающим территориям, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации);

— в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания;

— на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях;

— на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях (запрет не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции содержанием этилового спирта не более чем 16,5 процентов объема готовой продукции, осуществляемую организациями и на розничную продажу пива и пивных напитков, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую магазинами беспошлинной торговли);

— на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях;

— в нестационарных торговых объектах (до 01.01.2013г. не применяется в отношении пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, с содержанием этилового спирта до 5 процентов объема готовой продукции);

— несовершеннолетним.

В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции несовершеннолетним (продавца), сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, удостоверяющий личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст этого покупателя. Перечень соответствующих документов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.^[13] Не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции в местах (детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях, в нестационарных торговых объектах, в других общественных местах, в том числе во дворах, в подъездах, на лестницах, лестничных площадках, в лифтах жилых домов, на детских площадках, в зонах рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом), за исключением потребления (распития) алкогольной продукции, приобретенной в организациях, потребления (распития) пива и пивных напитков, приобретенных у индивидуальных предпринимателей, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в местах оказания таких услуг. Не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции несовершеннолетними. Не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива, и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции. В случае обнаружения недостатков товара, покупатель вправе по своему выбору потребовать замены такого товара товаром надлежащего качества либо соразмерного уменьшения покупной цены^[14]. Вместо предъявления указанных требований покупатель вправе отказаться от приобретенного товара и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы. При этом покупатель по требованию продавца должен возвратить полученный товар ненадлежащего качества.

Заключение

Актуальность темы выпускной квалификационной работы подчеркивает опыт рыночного развития российской экономики, на основании которого показана необходимость сохранения государственного контроля в вопросах организации защиты прав потребителей.

Целью работы было показать деятельность органов по защите прав потребителей и определить направления по повышению эффективности деятельности органов по защите прав потребителей (их территориальных управлений) в области контроля соблюдения законодательства о защите прав потребителей.

В соответствии с целью, были решены следующие задачи:

-определена роль федеральных и муниципальных органов государственного управления в сфере защиты прав потребителей;

-проанализирована работа антимонопольных органов в сфере защиты прав потребителей

-рассмотрены основные проблемы, возникающие в ходе работы по контролю соблюдения законодательства и в процессе судебной защиты прав потребителей;

выявлены приоритетные направления деятельности отдела и рассмотрена практика судебной защиты прав потребителей;

определены основные вопросы, с которыми сталкивается отдел по защите прав потребителей в процессе своей деятельности.

На сегодня Закон РФ “О защите прав потребителей” остается по мнению юристов наиболее нарушаемым из всех действующих законов. Практика показала, что более слабой в правовом плане стороной в потребительских отношениях является гражданин-потребитель. Всеобщая правовая безграмотность, как предпринимателей, так и потребителей, порождает массу проблем в правоприменительной практике и доказывает, что без участия государственных органов, наделенных властными полномочиями, защита прав потребителей и в особенности профилактика правонарушений в этой области крайне неэффективна.

Одним из распространенных видов нарушений является непредставление потребителям информации. При отсутствии информации потребитель лишен возможности направить претензию нарушителю и защитить свои права.

Так же отсутствие единообразия в области технического регулирования, применения терминов и определений продукции приводит к нарушениям требований законодательных актов в этой области и массовым жалобам потребителей в связи с приобретением товаров ненадлежащего качества.

Гражданский кодекс РФ занимает господствующий первый уровень в структуре законодательства о защите прав потребителей согласно п. 2 ст. 3 ГК РФ, определяющему, что гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ст. 2 ГК РФ. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, в силу того же пункта должны соответствовать ГК РФ. Таким образом, положения Закона «О защите прав потребителей» безусловно должны соответствовать требованиям ГК РФ. Это обозначает, что при возникновении коллизии между нормами ГК РФ и Закона «О защите прав потребителей» приоритет должен в любом случае отдаваться положениям.

Список используемой литературы

1. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 29.07.2018) «О защите прав потребителей».
2. Елисеева, Л.Г. Товароведение однородных групп продовольственных товаров / Л.Г. Елисеева, Т.Г. Родина, А.В. Рыжакова. — М.: Дашков и К, 2014. — 930 c.
3. Идентификация и фальсификация непродовольственных товаров [Электронный ресурс]: Учебное пособие / Под общ. ред. д. э. н., проф. И. Ш. Дзахмишевой. — 2-е изд., доп. и перераб. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2013. — 360 с.
4. Казанцева, Н.С. Товароведение непродовольственных товаров / Н.С. Казанцева. — М.: Дашков и К^о, 2007. — 400 c.
5. Киселева Е. Н. Рынок продовольственных товаров: Учебное пособие / Е.Н. Киселева, О.В. Власова, Е.Б. Коннова. – М.: Вузовский учебник, 2013.– 144с.
6. Косарева О. А. Теоретические основы товароведения: учеб. пособие. / О. А. Косарева. – М.: Издательство: «Университет», 2017. – 176 с.
7. Лебедева О. А. Маркетинговые исследования рынка: Учебник / О.А. Лебедева, Н.И. Лыгина. – М.: ИД ФОРУМ: НИЦ Инфра-М, 2013. – 192 с.
8. Николаева М.А. Теоретические основы товароведения и экспертизы товаров. Учебник / М.А. Николаева. — М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. — 368 с.
9. Николаева М.А. Идентификация и обнаружение фальсификации продовольственных товаров: Учебное пособие / М.А. Николаева, М.А. Положишникова. — М.: ИД ФОРУМ: НИЦ Инфра-М, 2013. — 464 с.
10. Райкова Е. Ю. Теоретические основы товароведения и экспертизы: Учебник для бакалавров / Е. Ю. Райкова. — М.: Дашков и К^о, 2012. — 412 с.
11. Сероштан, М.В. Коммерческое товароведение: Учебник / В.И. Теплов, М.В. Сероштан, В.А. Панасенко, В.Е. Боряев. — М.: Дашков и К, 2013. — 696 c.
12. Чепурной, И.П. Идентификация и фальсификация продовольственных товаров: Учебник. [Текст] / И.П. Чепурной – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2008. – 460 с.
13. Тимофеева, В.А. Товароведение продовольственных товаров: Учебник / В.А. Тимофеева. — Рн/Д: Феникс, 2013. — 494 c.
14. Чернухина, Г.Н. Организация торговли: учеб. пособие. / Г.Н. Чернухина. – М.: Издательство: «Университет», 2016. – 192 с.

1. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 29.07.2018) «О защите прав потребителей». ↑

2. Райкова Е. Ю. Теоретические основы товароведения и экспертизы: Учебник для бакалавров / Е. Ю. Райкова. — М.: Дашков и К^о, 2012. — 412 с. ↑

3. Райкова Е. Ю. Теоретические основы товароведения и экспертизы: Учебник для бакалавров / Е. Ю. Райкова. — М.: Дашков и К^о, 2012. — 412 с. ↑

4. Николаева М.А. Идентификация и обнаружение фальсификации продовольственных товаров: Учебное пособие / М.А. Николаева, М.А. Положишникова. — М.: ИД ФОРУМ: НИЦ Инфра-М, 2013. — 464 с. ↑

5. Николаева М.А. Теоретические основы товароведения и экспертизы товаров. Учебник / М.А. Николаева. — М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. — 368 с. ↑

6. Лебедева О. А. Маркетинговые исследования рынка: Учебник / О.А. Лебедева, Н.И. Лыгина. – М.: ИД ФОРУМ: НИЦ Инфра-М, 2013. – 192 с. ↑

7. Казанцева, Н.С. Товароведение непродовольственных товаров / Н.С. Казанцева. — М.: Дашков и К^о, 2007. — 400 c. ↑

8. Киселева Е. Н. Рынок продовольственных товаров: Учебное пособие / Е.Н. Киселева, О.В. Власова, Е.Б. Коннова. – М.: Вузовский учебник, 2013. – 144 с. ↑

9. Елисеева, Л.Г. Товароведение однородных групп продовольственных товаров / Л.Г. Елисеева, Т.Г. Родина, А.В. Рыжакова. — М.: Дашков и К, 2014. — 930 c. ↑

10. Чепурной, И.П. Идентификация и фальсификация продовольственных товаров: Учебник. [Текст] / И.П. Чепурной – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2008. – 460 с. ↑

11. Идентификация и фальсификация непродовольственных товаров [Электронный ресурс]: Учебное пособие / Под общ. ред. д. э. н., проф. И. Ш. Дзахмишевой. — 2-е изд., доп. и перераб. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2013. — 360 с. ↑

12. Чернухина, Г.Н. Организация торговли: учеб. пособие. / Г.Н. Чернухина. – М.: Издательство: «Университет», 2016. – 192 с. ↑

13. Тимофеева, В.А. Товароведение продовольственных товаров: Учебник / В.А. Тимофеева. — Рн/Д: Феникс, 2013. — 494 c. ↑

14. Лебедева О. А. Маркетинговые исследования рынка: Учебник / О.А. Лебедева, Н.И. Лыгина. – М.: ИД ФОРУМ: НИЦ Инфра-М, 2013. – 192 с. ↑

---

С этим файлом связано 2 файл(ов). Среди них: Подготовить приказ.docx, обзарец-договора-купли-продажи-квартиры-через-МФЦ-2018-год.doc.
Показать все связанные файлы

---

Подборка по базе: Практическое задание 1 Избирательное право.docx, План конспект ОТ Тема 4 Требования правил охраны труда при несен, Лаборатоная работа №1. «Ознакомление с устройством лупы, светово, Основные задачи и проблемы глобалиститики.docx, финансовое право.docx, Презентация для команды стартапа Установите правильную последова, Конституционное право. Бервинова Ю.С. ИДО ЗБ ГП-22-1-Сб.docx, гражданское право (1).docx, ПРИМЕР эклолгические проблемы.ppt, Пр5 Уголов. право 2.docx

---

Частное профессиональное образовательное учреждение

«ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ»

Научно-исследовательская работа

Тема:	Актуальные проблемы защиты прав
			потребителей
			тема работы
Выполнил(а) студент(ка)	Третьяков Виталий Викторович
			фамилия имя отчество
			809-0711
			идентификационный номер
Рецензия

актуальность, цели, достоинства и недостатки исследовательской работы, оценка в баллах

Проверил

«____» ____________ 20 ___ г.

Оглавление
Введение……………………………………………………………………………………стр.3

Глава I. Права потребителей……………………………………………………………стр.4

1. Законодательство о защите прав потребителей…………………………………….стр.4-6

Глава 2 . Актуальные проблемы защиты прав потребителя в России…………..стр. 6

2.1.Несовершенство законодательства в области защиты прав потребителя…………стр.7-9

2.2. Низкий уровень муниципального контроля в области защиты прав потребителя…стр.9

2.3. Низкий уровень потребительской грамотности…………………………………..стр.9-11

Заключение………………………………………………………………………………стр.12

Список использованной литературы…………………………………………………стр.13

Введение.

Актуальность. В современной жизни очень важно знать свои права и уметь их защищать. Наше общество невозможно представить без товарно — денежных отношений, без отношений в сфере услуг. Консюмеризм (защита прав потребителя) — становится повседневностью. Быть потребителем нам приходится каждый день. И каждый из нас рано или поздно сталкивается с приобретением некачественных товаров или предоставлением некачественных услуг. 3ачастую мы не знаем, как поступить в проблемной ситуации. Одной из важнейших задач современной России является необходимость применения эффективных методов защиты прав потребителей. ¹

Цель работы: выявить актуальные проблемы защиты прав потребителя в России

Задачи:

1) Собрать и провести теоретический анализ литературы в сфере прав потребителя.

2) Проанализировать законодательство в области прав потребителя.

3) Проанализировать статистику нарушений прав потребителя в Бурятии.

4) Разработать и провести эмпирическое исследование по вопросу правовой грамотности потребителя.

5) Обработать полученный результат и выработать буклет по защите прав потребителя, как средство повышения грамотности потребителя.

В ходе выполнения работы использовались следующие методы:

— анализ теоретических и статистических материалов

— анализ нормативно-правовых документов

— эмпирическое исследование через анкетирование

— сопоставление и сравнение

Объект исследования: права потребителей

Предмет исследования: проблемы защиты прав потребителей

Теоретической основой работы послужили работы таких российских исследователей, как Агафонова Н.Н. Богдан В.В., Вольвач Я.В., Гошуляк Т.В., Комиссарова М.В., Райлян А.И., Лепешкин Е.Б., Лепешкина О.В. и др.

Научная новизна исследования состоит в проведения комплексного анализа актуальных проблем при защите прав потребителя в России, а так же рекомендации их устранения.

Глава I. Права потребителей.

1. Законодательство о защите прав потребителей

В первой главе раскрывается сущность основного закона прав потребителя, также анализируется литературу и выявляются основные проблемы в области защиты прав потребителя.

Закон о защите прав потребителей один из первых рыночных законов и имеющих прямое отношение к преобразованию экономики. Необходимость принятия специального закона была вызвана тем, что все действовавшее ранее законодательство основывалось на приоритете интересов изготовителя, а немногочисленные законодательные нормы, которые имелись в области охраны интересов потребителей были заблокированы ведомственными нормативными актами и практически не действовали.² Основным нормативным актом, регулирующим отношения по защите прав потребителей в Российской Федерации является закон РФ «О защите прав потребителей» введенный в действие 7 апреля 1992 года, действующая редакция от 13.07.2015 года (далее Закон). Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и предпринимателями (продавцами) по поводу продажи товаров, осуществления работ и оказания услуг, то есть в области удовлетворения многочисленных бытовых потребностей граждан. Закон не распространяется на потребителей — юридических лиц, а также на потребителей — физических лиц (граждан), если они используют, приобретают, заказывают, либо имеют намерение приобрести или заказать товар, работу, услугу не для личных бытовых нужд, а например, для предпринимательской деятельности. Гражданский кодекс РФ (далее ГК РФ)устанавливает, что качество проданной вещи должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии указаний в договоре — обычно предъявляемым требованиям.

Несмотря на принципиальное совпадение подходов в ГК РФ и Законе, некоторые различия все же есть.

1. Закон в отличие от ГК на первое место поставил не договор, а обязательное требование стандартов.

2. ГК РФ отсылает обычно предъявляемым требованиям в тех случаях, когда требования о качестве договором вообще не предусмотрены (существенное условие).

Закон предал обычно предъявляемым требованиям самостоятельное значение, независящее от наличия или отсутствия в договоре условия о качестве.

3. Закон дополнительно ввел новый критерий — информация о продукции — критерий качества.

Гражданину, приобретающему товар для личных нужд, представляется целый комплекс прав.

1.Потребитель имеет право на безопасность товаров, работ и услуг. Товар, работа, услуга при обычных условиях их использования должны быть безопасны для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не должны причинять вред имуществу потребителя. Это требование должно выполняться в течение всего срока службы товара, установленного производителем, а если такой срок не установлен, то в течение 10 лет со дня передачи товара потребителю.

2. Потребитель имеет право на информацию:

• Об изготовителе и продавце реализуемых товаров.

• О самом товаре

• О месте изготовления продуктов питания

• О режиме работы продавца.

3. Потребитель имеет право на качественный товар.

Качество товара, работы, услуги – соответствие товаров, работ, услуг обязательным требованиям стандартов, условиями договора, обычно предъявляемым требованиям, информации об этих товарах, работах услугах.

4.Потребитель имеет право требовать от организации розничной торговли заключения договора купли-продажи. Условия договора должны быть одинаковы для всех потребителей.

5. Потребитель имеет право на обмен товара. Так, покупатель вправе в течение 14 дней с момента передачи ему непродовольственного товара обменять купленный товар на аналогичный. При отсутствии необходимого для обмена товара у продавца покупатель вправе возвратить приобретенный товар продавцу и получить уплаченную за него денежную сумму.

Для анализа актуальных проблем в области защиты прав потребителя была проанализирована литература по данной теме.

Богдан В.В. считает, что российское законодательство о защите прав потребителей довольно динамичная правовая сфера, что подтверждается, в частности, относительно большим количеством (более 20 с 1993 г.) изменений и дополнений в один из базовых актов – Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей». Вместе с тем, обширная правоприменительная практика постоянно выявляет новые и новые пробелы в современном законодательстве, доказывая тем самым настоятельную необходимость в его совершенствовании и основной проблемой в защите потребительских прав, является неточность терминологии в законе.³

Кратенко М.В. придерживается точки зрения о том, что одной из самых главных проблем является то, что муниципальный уровень защиты потребителей фактически утрачен. Муниципальные органы сегодня не могут реально защищать потребителей и честный бизнес, пресекать нарушения и коррупцию на местном уровне, так как не имеют таких полномочий. Поэтому их действия пассивны. ⁴

Многие ученные, такие как, Комиссарова М.В., Райлян А.И., Лепешкин Е.Б., Лепешкина О.В., выделяют одну из самых главных проблем в данной области — это неграмотность населения в сфере защиты своих прав. Нужно больше освещать эти проблемы в  СМИ и разъяснять права потребителям. Необходимо, чтобы покупатель получал достоверную информацию о качестве товара. ⁵

Выводы к первой главе: в первой главе мы рассмотрели главный юридический документ, реализующий права потребителя в России – ФЗ «О защите прав потребителей», раскрыли основные положения и термины данного закона. Проанализировали литературы и выявили актуальные проблем защиты прав потребителя в России.

Глава II. Актуальные проблемы защиты прав потребителя в России

При изучении литературы были выявлены три основные проблемы.

• Несовершенство законодательства
• Низкий уровень муниципального контроля в сфере защиты прав потребителя
• Низкая потребительская грамотности потребителя

2.1 Несовершенство законодательства в области защиты прав потребителя

1. Анализ законодательства и материалов судебной практики позволяет выявить ряд

проблем в сфере защиты прав потребителей. Назовём некоторые из них:

Проблемы терминологии.

Закон РФ «О защите прав потребителей» раскрывает ряд понятий (например, потребитель, продавец, исполнитель, изготовитель, недостаток и др.), однако, в нём нет таких важнейших для практики терминов, как: товар, работа, услуга, финансовая услуга. Они содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда №17 от 28.05.2012 г., который не является нормативным актом. В связи с чем, считаем было бы целесообразным раскрыть данные понятия в Закон РФ «О защите прав потребителей»

Моральный вред.

При заявлении потребителем в суде требования о компенсации ему морального вреда, нередко возникают проблемы. Суды требуют, чтобы потребители разъяснили, в чём состоят их моральные или нравственные страдания и документально обосновали свой моральный вред (например, справкой от врача). Вместе с тем, не всегда возможно представить такие доказательства и это, что может привести к ущемлению прав потребителей. Данный факт также был учтён в Постановлении Пленума Верховного Суда №17 от 28.05.2012 №17. В частности, в п. 45 этого постановления указано: «При решении судом вопроса о компенсации потребителю морального вреда достаточным условием для удовлетворения иска является установленный факт нарушения прав потребителя». Однако практика показывает, что суды продолжают требовать «ненужные» документы с истцов. Поэтому, на наш взгляд, целесообразно закрепить аналогичное положение в ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей».⁶

Право на информацию

Пункт 1 ст. 10 Закона о защите прав потребителей закрепляет обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах). Гарантией реализации права потребителей на выбор товаров, работ и услуг является добросовестное исполнение указанной обязанности. Статьей 12 данного Закона установлены гражданско-правовые последствия нарушения права на информацию, в частности ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге) и непредставление такой информации. Статья 8 Закона о защите прав потребителей определяет содержание информации и дает обобщенную характеристику формы доведения ее до потребителя: «в наглядной и доступной форме». Представляется необходимым конкретизировать указанные выше характеристики, поскольку в данном случае не учтены недобросовестные способы подачи информации. Союзом потребителей России был проведен мониторинг соблюдения прав потребителей. Исследование показало, что подавляющее большинство производителей продуктов питания указывают обязательную в силу ст. 10 Закона о защите прав потребителей информацию о товаре очень мелким, практически нечитабельным шрифтом. В вопросе защищенности потребителей от недобросовестных производителей по части предоставления четкой и легко читаемой информации Россия занимает одно из последних мест. Учитывая изложенное выше, в первую очередь необходимо конкретизировать положения ст. 8 Закона о защите прав потребителей.

2.2. Низкий уровень муниципального контроля защиты прав потребителя

Председателя Центрального Совета Объединения потребителей России Вячеслава Тимченко отмечает, что в настоящие время уровень защиты потребителей фактически утрачен, мы не можем не согласиться с этим. Национальная система защиты потребителей, под которой принято понимать совокупность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей, действует малоэффективно. Потребителю трудно защитить свои права — затянуто рассмотрение судебных исков, массово не исполняются судебные решения. В этой системе фактически утрачен ее муниципальный уровень, органы местного самоуправления на практике лишены возможности осуществлять эффективную защиту потребителей в конкретных случаях и противодействовать системным нарушениям в сфере потребительского рынка на своих территориях. Статьей 44 Закона РФ «О защите прав потребителей» была предусмотрена защита прав потребителей органами местного самоуправления. Однако с принятием Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» была практически сведена на нет компетенция исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по правовому регулированию сферы потребительского рынка. В 2009 г. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не включил в вопросы местного значения обязанность по защите прав потребителей. Таким образом, считаем целесообразным усилить публично-правовой аспект обеспечения прав, законных интересов потребителей в Законе РФ «О защите прав потребителей». Для совершенствования правового регулирования в сфере защиты прав потребителей необходимо провести оптимизацию многочисленных структур, улучшить их координацию и взаимодействие, в том числе и на местном уровне, так как именно здесь происходит реальное правоприменение и защита прав граждан-потребителей, а также внести дополнения и необходимые изменения в соответствующие нормативные акты.

2.3 Низкий уровень потребительской грамотности

Проблему потребительской грамотности можно выявить на основе статистических данных, мы проанализировали статистические данные республики Бурятия.

По статистическим данным в целях восстановления нарушенных прав потребителей Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия применялась судебная защита. В рамках реализации статьи 40 Закона Российской Федерации «О защиты прав потребителей» за 10 месяцев 2015 года в защиту прав потребителей подано 58 исковых заявлений, в том числе в защиту неопределенного круга потребителей. Наибольшее количество исков подано в сфере розничной торговли — 30%, финансовых и жилищно-коммунальных услуг — по 27%, при предоставлении бытовых услуг — 9% и на прочие виды деятельности — 7%. 

Так же по итогам рейтинга 2015 года Бурятия занимает 54 место среди 83 российских регионов по защищенности прав потребителя. Такой рейтинг подготовил Союза потребителей России. Рейтинг выполнен на основе исследования, в ходе которого отметил все недостатки и проблемы в области защиты прав потребителей. По данным исследования Бурятия набрала 128 баллов – это комплексный показатель, он включает в себя ряд критериев. Для сравнения – Ленинградская область, лидер рейтинга, набрала 345 баллов, у Республики Татарстан 285 баллов, 160 баллов у Иркутской области, 109 у Забайкальского края. То, что Бурятия в этом рейтинге находится на 54 месте, говорит о том, что уровень защищённости прав потребителей у нас не самый высокий. При исследовании принимались во внимание, в частности, функционирование в регионе межведомственных органов и советов по защите интересов потребителей при органах власти, наличие целевых программ по развитию потребительского рынка и информированию населения о правах и конечно правовая грамотность самого потребителя товаров и услуг. В Бурятии, однако, ни республиканской, ни муниципальной программы по защите прав потребителей нет, так же, по мнению Союз потребителей России информированность населения о правах потребителей не на самом высоком уровне. По итогам рейтинга Союза потребителей России мы видим, что одним из критериев является правовая грамотность потребителя, поэтому мы решили проверить, как обстоят дела с правовой грамотностью у потребителей ст. Таловка для этого мы провели эмпирическое исследование.

Цель: через эмпирическое исследование выявить уровень правовой грамотности потребителей ст. Таловка. Выявить уровень грамотности, мы решили через анкетирование. Всего в нашем опросе участвовало 215 человек, разного пола и возраста. Больше половины опрошенных это 191 человек, указали, что с нарушение своих потребительских прав сталкивались, более половины опрошенных ничего не предпринимали для защиты своих права, и только 9 % (18 человек) опрошенных обращались в специальные органы. Можно отметить, что большинство жителей ст. Таловка знают ФЗ « О защите прав потребителя», но возникает вопрос, знакомы ли они с текстом этого закона, так 29 % (50 человек) опрошенных не знают своих основным прав потребителя. 31 % (67 человек) не знают, в какую организацию следует обращаться при нарушении своих прав. На вопрос всегда ли вам удавалось отстаивать свои права как потребителя, 51 % (110 человек) опрошенных не удавалось защитить свои права. По результатам эмпирического исследования мы можем сделать вывод о том, что правовая грамотности жителей ст. Таловка низкая. Из эмпирического исследования видно, что в основном школьники не знают своих потребительских прав, поэтому мы решили провести информационные классные часы и разработать буклет « Грамотный потребитель».

Вывод ко второй главе: во второй главе мы проанализировали основные проблемы защиты прав потребителя, провели эмпирическое исследование по правовой грамотности жителей станция Таловка. Результаты исследования показали низкий уровень правовых знаний, поэтому возникла необходимости составить буклет, где будут закреплены основные права потребителя.

Заключение.

В ходе исследования были выделены наиболее актуальные проблемы защиты прав потребителя это:

1.Неточность терминологии в законе «О защите прав потребителя». Поэтому предлагаем раскрыть такие понятия как товар, работа, услуга, финансовая услуга в Закон РФ «О защите прав потребителей». Так же наиболее четко разработать положения о моральном вреде потребителя и неустойке, необходимо конкретизировать положения ст. 8 Закона о защите прав потребителей, которая дает обобщенную характеристику формы доведения информации до потребителя. Российское потребительское законодательство во многом не соответствует динамике рыночной экономики, новым форматам торговли и оказания услуг, необходимость совершенствования потребительского законодательства вызвана, в том числе и тем, что в период 2013–2015 годов в ряд законов, затрагивающих сферу интересов потребителей, были внесены значительные изменения без должного учета приоритетов национальной потребительской политики.

2.Низкий уровень муниципального контроля в сфере прав потребителя. Необходимо дать органам местного самоуправления больше прав и возможностей. Например, необходимо на законодательном уровне закрепить за ними право на проведение экспертиз, что в значительной степени облегчит работу по защите прав потребителей. Дать им право на привлечение к административной ответственности нерадивых продавцов и изготовителей. То есть следует внести дополнения в ст.44 Закона «О защите прав потребителей.

3.Потребительская неграмотность. Мы выяснили, что жители нашего поселка, как и жители Бурятии в целом, слабо информированы относительно своих прав как потребителей. Защита прав потребителей заключается в информировании о товарах и услугах, имеющихся на рынке, об их изготовителях, исполнителях, продавцах. В ходе работы, были выделены следующие методы и задачи направленные на устранения проблем в сфере защиты прав потребителей: повышение правовой грамотности и информированности населения, стимулирование повышения качества товаров, работ и услуг; Для информирования жителей станция Таловка мы создали буклет, который проинформировал населения об основных правах потребителя и способах их защиты, так же провели классные часы на тему « Грамотной потребитель». Считаем, что цель работы достигнута. Наиболее эффективным методом борьбы с правонарушениями на потребительском рынке, в большей степени отвечающим интересам жителей, является не защита уже нарушенных прав, а их предупреждение и профилактика.

Список использованной литературы

Законодательные акты

1.«Гражданский кодекс Российской Федерации» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 01.07.2014) // «Собрание законодательства РФ»

2. Федеральный Закон “О защите прав потребителей” от 07.04.1992 № 2300-I -ФЗ (ред. от 13.07.15) // «Собрание законодательства РФ»

3. Постановлении Пленума Верховного Суда №17 от 28.05.2012 г., ) // «Собрание законодательства РФ»
Основная литература

1. Агафонова Н.Н. О некоторых спорных вопросах, разрешаемых судом при осуществлении защиты прав потребителей // Судья. 2014. № 1. — С. 24-28

2.Богдан В.В. Реализация гражданско-правовых способов защиты прав потребителей в судебном порядке: актуальные проблемы правоприменительной практики: Монография. Курск, 2012. С. 38-64

3.Богдан В.В. Практика применения норм о взыскании неустойки в свете нового Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» // Право и экономика. 2014. № 3. С. 76-79

4.Вольвач Я.В. Актуальные проблемы правового регулирования отношений по защите прав потребителей // Адвокат. 2013. № 2. С. 23-27

5.Гошуляк Т.В. О некоторых проблемах защиты прав потребителей в свете Постановления Пленума Верховного Суда России от 28 июня 2012 г. №17 // Судья. 2014. № 1. С. 15-17

6. Кирилловых А.А. Защита прав потребителей: вопросы правового регулирования. М.,2012.

7.Комиссарова М.В., Райлян А.И. Актуальные вопросы защиты прав потребителей в сфере оказания банковских услуг // Гражданин и право. 2010. № 10. С. 64-71

8.Кратенко М.В. К вопросу о реформе законодательства о защите прав потребителей // Судья. 2014. № 1. С. 18-23

9.Лепешкин Е.Б., Лепешкина О.В. Современные тенденции реализации государственной политики в сфере защиты прав потребителей // Ленинградский юридический журнал. 2013. № 4 (34). С. 46-52

ОПЫТ РЕГИОНОВ ЕХРЕШЕЫСЕ ОР ЯЕСЮ№

DOI: 10.12731/2070-7568-2018-2-129-143 УДК 366.5

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Храмцов А.Б.

Защита прав потребителей подразумевает установление конкретных прав потребителей, определение форм возможных нарушений этих прав, механизм защиты прав, а также несение ответственности за нарушение прав потребителей. Любой потребитель наделяется не только особым правовым статусом, но и получает такие правовые возможности как право требовать возмещения морального вреда при нарушении его имущественных прав.

Цель — исследовать актуальные проблемы в сфере защиты прав потребителей в России (на примере Тюменской области) и предложить их решения.

Метод или методология проведения работы: в статье использованы такие методы научного познания как анализ документов, системный, обобщения и сравнительный. Для избежания описа-тельности и необоснованных выводов применялись статистические методы, а также аналитический подход к выявлению ключевых проблем данной сферы.

Результаты: для выявления проблем в сфере защиты прав потребителей исследованы письменные обращения граждан в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области. Рассмотрены внесудебные и судебные способы защиты прав потребителей. Приведен опыт ФРГ в этой сфере. Сформулированы ключевые проблемы, среди них: низкая правовая грамотность населения, недостаточный го-

сударственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в этой сфере, судебная волокита и другие. Даны рекомендации по решению проблем.

Область применения результатов: выводы и предложения исследования могут быть использованы для совершенствования законодательства в этой сфере, а также в судебной практике.

Ключевые слова: потребители; самозащита; государственная защита; судебная защита; общественные организации; Ро-спотребнадзор.

CURRENT PROBLEMS IN THE SPHERE OF CONSUMER PROTECTION

Khramtsov A.B.

Consumer protection means establishment of the concrete rights of consumers, definition offorms of possible violations of these rights, the mechanism ofprotection of the rights and also execution of responsibility for violation of the rights of consumers. Any consumer is allocated not only special legal status, but also has such legal opportunities as the right to demand compensation of moral harm at violation of his property rights.

The aim — to investigate current problems in the sphere of consumer protection in Russia (on the example of the Tyumen region) and to propose their solutions.

Method or methodology of carrying out work. In article such methods of scientific knowledge as the analysis of documents, system, generalizations and comparative are used. Statistical methods and also analytical approach to identification of key problems of this sphere were applied to avoidance of an opisatelnost and unreasonable conclusions.

Results: for identification ofproblems in the sphere of consumer protection written appeals of citizens to Department of Rospotrebnadzor for the Tyumen region are investigated. Extrajudicial and judicial ways of consumer protection are considered. Experience of Germany in this sphere is given. Key problems, among them are formulated: low legal

literacy of the population, insufficient state control and supervision of compliance with the law in this sphere, judicial red tape and others. Recommendations about the solution of problems are made.

Scope of application of the results: conclusions and offers of a research can be usedfor improvement of the legislation in this sphere and also in jurisprudence.

Keywords: consumers; self-defense; state protection; judicial protection; public organizations; Rospotrebnadzor.

Введение

Защита прав потребителей является сферой имущественного оборота, которая имеет большое значение для страны, в которой формулируются цивилизованные рыночные отношения. Именно переход к рыночной экономике и расширение ассортимента предлагаемой продукции обусловили необходимость определения чёткой правовой регламентации отношений между потребителем и субъектом предпринимательской деятельности [4, с. 139]. Любой потребитель наделяется не только особым правовым статусом, но и получает такие правовые возможности как право требовать возмещения морального вреда при нарушении его имущественных прав.

В современной литературе проблемы в сфере защиты прав потребителей рассматриваются довольно часто. Выделяют проблемы как экономические (имущественные), так и правового характера. Скажем, ряд ученых считает, что законодательное определение «потребитель» содержит в себе неверные положения или же оно не полноценное и предлагают свои корректировки.

Например, Л.Б. Ситдикова, Э. Корнилов и В.В. Данилов высказали свое мнение за включение в данное определение, а точнее в список потребителей юридических лиц. Л.Б. Ситдикова аргументировала свой довод тем, что так же как и потребители, юридические лица так же нуждаются в дополнительной защите со стороны государства, так как зачастую во многих сферах деятельности они не осведомлены во всех необходимых аспектах, то есть являются непрофессионалами [14]. По мнению же В.В. Данилова юридические лица зачастую при-

обретают товары не для осуществления предпринимательской деятельности, а для использования его в личных целях, таким образом включить их в список потребителей, которые нуждаются в защите [15]. В свою очередь другие авторы, в частности М.И. Брагинский и В.В. Витрянский придерживаются противоположного мнения [16]. Помимо этого встречаются высказывания других авторов, которые предлагают заменить понятие «потребитель-гражданин, приобретающий» на «потребитель-физическое лицо, приобретающее».

Цель работы — исследовать актуальные проблемы в сфере защиты прав потребителей в России (на примере Тюменской области) и предложить их решения.

Задачи работы:

• Раскрыть правовые акты по защите прав потребителей и современные тенденции в этой сфере;

• Исследовать письменные обращения граждан, свидетельствующие о проблемах в этой сфере;

• Рассмотреть внесудебные и судебные способы защиты прав потребителей;

• Охарактеризовать особенности дистанционной (интернет) торговли и проблемы при этом способе по защите прав потребителей;

• Привести зарубежный опыт решения проблем в этой сфере;

• Сформулировать основные проблемы и пути их решения.

Материалы и методы

В статье использован комплекс методов научного познания, среди них: анализ документов, системный, обобщения и сравнительный. Для избежания описательности и необоснованных выводов применялись статистические методы, а также аналитический подход к выявлению ключевых проблем данной сферы.

Результаты и обсуждение

Правовое регулирование сферы защиты прав потребителей в Российской Федерации представляется в следующем виде:

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ;

2. Гражданский кодекс РФ как основополагающий акт в системы гражданского законодательства [1];

3. Закон РФ «О защите прав потребителей», исходя из которого действуют другие законы, регулирующие правоотношения в этой сфере [2];

4. Нормативные-правовые акты, которые содержат нормы, регулирующие отношения в сфере защиты прав потребителей [9, с. 195].

Потребность принятия специального закона, направленного на защиту интересов всего населения, объясняется и тем, что ранее законодательство основывалось на приоритете интересов изготовителя и продавца, которые являлись государственными организациями. В настоящее время это переросло в проблему, когда предприятие якобы доминирует над потребителем, и человек, не знающий своих прав, может стать обманутым.

Закон РФ «О защите прав потребителей» является основным нормативно-правовым актом в Российской Федерации, который регулирует отношения, возникающие между потребителем и продавцом (производителем, исполнителем, импортёром) при продаже товаров или оказании услуг. При этом устанавливаются права потребителя на приобретение товара (пользование услуг) надлежащего качества и являющиеся безопасными для жизни, здоровья, окружающей среды, а также устанавливаются права на получение достоверной информации, на государственную и общественную защиту интересов [5, с. 93].

С момента принятия закона замечены положительные тенденции в решении таких глобальных вопросов в сфере защиты прав потребителей:

— доведение до потребителей информации о приобретаемых товарах (в том числе импортных, с переводом на русский язык);

— выдача покупателю кассовых чеков и других платёжных документов (внедрение онлайн-касс);

— разрешение споров между потребителем и предпринимателем в досудебном порядке;

— сравнительное тестирование и экспертиза товаров народного потребления для пресечения некачественной продукции [7, с. 143].

Закон, защищающий права потребителей, предусматривает разного рода обстоятельства, при которых могут быть нарушены права. Например, в статье 18 закона определены права потребителя при нахождении в приобретённом товаре недостатков. При этом потребитель имеет право требовать возмещения убытков, возникших в результате покупки ненадлежащего качества

К сожалению, закон не раскрывает понятие «ненадлежащего качества», но указывает на такие определения, как «недостаток товара» (несоответствие товара обязательным требованиям) и «существенный недостаток товара» (неустранимый недостаток) [3, с. 202].

В Тюменской области за 2014 год в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области поступило 527 письменных обращений от граждан по товарам ненадлежащего качества. Среди них: 410 обращений на качество непродовольственных товаров (34% технически сложные товары бытового назначения, 16% мобильные телефоны, 9% швейные изделия, 8% мебель); 117 обращений на качество продовольственных товаров (15% молочная продукция, 14% рыбная продукция, 11% кондитерские изделия) [13].

Рассмотрим полную структуру письменных обращений в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области за 2014 год в сфере защиты прав потребителей для выявления проблем и поиска причин (см. рис. 1).

Из рисунка 1 следует, что наибольшее количество письменных жалоб от граждан подано на оказание жилищно-коммунальных услуг (33%). Действительно, в сфере оказания услуг ЖКХ наблюдается ряд проблем:

1. Низкое качество оказания услуг ЖКХ, когда ТСЖ или УК нанимают для работ частные бригады или сотрудничают с фирмами-однодневками. Отсюда следует проблема коррумпированности в отрасли.

2. Слабая осведомлённость потребителя об исполнителе. Зачастую, потребитель не понимает — кто является реальным исполнителем услуг? Услуги ЖКХ предоставляются рядом исполнителей (ТСЖ,

УК, ресурсоснабжающие и подрядные организации). Потребитель должен направлять претензии непосредственно исполнителю.

3. Низкое качество оказания услуг по причине отстранения потребителей коммунальных услуг от приёма работ (например, по строительству, монтажу или ремонту) [6, с. 158].

■ оказание жилшцномммунАтьнья услуг I финансовые услутн

■ услуги связи

■ услуги »бщеСТВЫШОГО шнаши I быте вое обслуживание населен™

■ m сфере оощестжемн&гй пнтаннж Р торговля продовольственными товарами I оказание транспорты* услуг

медицинские услуги в другие

Рис. 1. Структура письменных обращений граждан в сфере защиты прав потребителей, 2014 г, % [13]

Отстоять свои права потребитель (гражданин) может отстоять в судебном и внесудебном порядке, в зависимости от выбора методов, способов и форм конкретного потребителя. Или же, формы защиты прав можно разделить на юрисдикционную (административный порядок) и неюрисдикционную (самозащита) [12, с. 140].

При судебной форме защиты прав потребителей, гражданин обращается в суд. В зависимости от цены иска определяется суд. Если цена иска до пятидесяти тысяч рублей, то иск направляется мировому судье, если цена иска выше пятидесяти тысяч, то в районный суд. Потребитель выбирает местонахождение суда по своему усмотрению: по месту нахождения ответчика, по месту жительства (потребителя), по месту заключения договора (продажи товара, например) и прочее [9, с. 196].

При выборе судебной формы защиты, проблемой является так называемая «судебная волокита». Дела о защите прав потребителей

в районных судах рассматриваются годами, при этом многие пострадавшие потребители теряют веру добиться решения суда [4, с. 139].

Закон РФ «О защите прав потребителей» предусматривает следующие способы защиты прав потребителей: компенсация морального вреда; возмещение понесённого ущерба; компенсация при обнаружении недостатков или сроков выполнения работ, услуг и другие способы [2].

Для удовлетворения иска компенсации потребителю морального вреда необходим факт нарушения прав потребителей. Возмещение морального вреда осуществляется с учётом требований разумности и справедливости. Отсюда возникает сложность вопроса обоснования суммы, подлежащей компенсации. Замечена тенденция занижения судами размеров заявленных требований потребителей о компенсации морального вреда практически в 5-6 раз [8, с. 28].

При защите прав потребителей во внесудебном (добровольном) порядке у сторон (потребителя и продавца) есть возможность самостоятельно решить разногласия. Но, несмотря на то, что потребитель выберет этот способ защиты своих прав, за ним остаётся право обратиться в суд. Следует отметить о таком интересном способе оптимального разрешения вопроса, как процедура медиации, где имеется посредник (медиатор), который способствует диалогу между сторонами. К сожалению, процедура медиации пока что не получила широкого распространения в нашей стране [11, с. 137].

Ещё одним способом защиты прав потребителей являются общественные объединения (ассоциации, союзы). Они выполняют функцию контроля (например, за качеством и безопасностью продукции), обеспечивают соблюдение прав граждан. Закон «О защите прав потребителей» наделяет общественные объединения потребителей рядом прав. Например, право участвовать в разработке требований к товарам, проводить экспертизу качества и безопасности товаров, право распространять информацию о правах потребителей и так далее.

В Тюменской области зарегистрировано 14 общественных организаций в сфере защиты прав потребителей. Например, «Молодёжное общество Защиты прав потребителей», «Финпотребсоюз», Тю-

менская городская общественная организация «Бюро защиты прав потребителей» и другие. Общественными организациями Тюменской области проводятся мероприятия по защите прав потребителей: помощь в составлении претензий, обращение в суд, консультации по телефону и другие способы [10, с. 253].

В последнее время набирает обороты покупка товаров дистанционным способом (в том числе трансграничная модель Uber), и Интернет-магазины всё больше приобретают популярность, рассмотрим особенности защиты прав потребителей при дистанционной продаже товаров. Дистанционный способ продажи товаров состоит в заключении договора розничной купли-продажи на основании ознакомления покупателя с товарами в специальных каталогах, буклетах, в представленных продавцом на фото, видеоматериалах или с использованием почтовой связи, электросвязи, телевидения, сети Интернет и другими способами передачи информации [2]. Другими словами, дистанционной торговлей признаётся любая торговля, осуществляемая вне стационарных мест торговли, когда покупатель не имеет возможности ознакомиться с товаром до его получения.

В Российской Федерации розничная Интернет-торговля развивается достаточно динамично, доля розничных продаж растёт. Интересно, что данные об объёме дистанционных продаж рознятся: от 0,9% по данным Росстата до 4% Национальной ассоциации дистанционной торговли (НАДТ). Структура российского рынка Интернет-торговли по товарным категориям такова: наибольший удельный вес занимают такие направления как: а) электроника и бытовая техника (24%), б) одежда и обувь (15%), в) компьютер и комплектующие (11%), г) автозапчасти (6%), д) мобильные телефоны (5%), е) другие [17].

При покупке товаров дистанционным способом выделяются разного рода проблемы, как с исполнением договора продавцом, так и не связанные с виной продавца (табл. 1).

В действующем законодательстве об обороте товаров в сети Интернет существуют пробелы. Для защиты прав потребителей предлагаются следующие меры:

1. Законодательное установление минимального перечня сведений при заключении электронного договора.

2. При создании сайта, обязательная регистрация и предоставление сведений об ответственном юридическом лице.

3. Подтверждение о том, что сайт действительно занимается электронной коммерцией.

Таблица 1.

Проблемы при дистанционной продаже товаров

Правонарушения, связанные с исполнением продавцом договора дистанционной продажи в сети Интернет Проблемы, не связанные с виной продавца

Игнорирование заказа Мошенничество

Ложная информация о товаре Заключение договора

Увеличение цены товара при подтверждении заказа Доказуемость факта заключения договора

Поставка некомплектного товара по указанной цене Сохранение конфиденциальности данных

Доставка товара: задержка, подмена товара

Отказ от возврата денег за товар, проблема обмена

Если обратиться к зарубежному опыту защиты прав потребителей, то можно отметить работу негосударственных организаций в Германии. Они выполняют общезначимые задачи, практическая реализация потребительской политики лежит на общественных организациях потребителей, которые пользуются доверием у населения и в которых нуждается государство. Особенностями защиты прав потребителей в Германии являются, так называемые визитные карточки Федерального союза потребителей Германии — Инфотека и Информационная платформа ELVIS. Источником информации для потребителя о продукции или услуге служит систематизированное собрание — Инфоте-ка. Преимуществами Инфотеки считается актуальность информации, возможность изучить информацию о товаре до покупки, активизация конкуренции между товаропроизводителями (предпринимателями).

Обмен информацией, эффективная консультационная деятельность по обеспечению высокого качества услуг для потребителей Германии обеспечивает ELVIS — «Электронная система потребительской информации». С конкретным потребителем работает конкретная организация, благодаря чему решается вопрос о том, куда обращаться потребителю и что делать. Процесс создания такой системы в Германии занял 4 года [5, с. 98].

Заключение

Обобщая сказанное, заключим, что защита прав потребителей в Тюменской области (и в России в целом) имеет целый ряд проблем. Сформулируем ключевые проблемы:

— недочеты нормативно-правового регулирования защиты прав потребителей;

— низкая правовая грамотность населения о защите прав потребителей, что позволяет продавцу, говоря ложную информацию, легко ввести потребителя в заблуждение;

— недостаточный государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в этой сфере, отсутствие контрольных функций у органов местного самоуправления;

— низкое качество продовольственных товаров;

— искаженная информация о товаре или отсутствие информации, или предоставление информации в недоступном для восприятия формате;

— отсутствие единой эффективной комплексной системы с выявлением и устранением нарушений в этой сфере;

— судебная волокита по вопросам защиты прав потребителей, неоправданное возложение на потребителя бремени для доказательства причин возникновения недостатков в товаре (в судебном процессе);

— сложность обоснования суммы морального вреда.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Возможные способы их решения:

— внести изменения и дополнения в действующее законодательство (в частности, уточнить законодательное толкование ключевых понятий, ввести требования к электронному договору);

— активизация работа общественных организаций в этой сфере, запуск социальной рекламы с раскрытием верной информации о товарах и услугах;

— проведение плановых и неплановых проверок юридических лиц, ИП;

— делегирование полномочий в этой сфере органам местного самоуправления, поощрение контроля со стороны общественных организаций;

— поддержка местных товаропроизводителей, ужесточение требований к пищевым продуктам, постепенное сокращение товаров с вредными примесями;

— создание единой системы отслеживания нарушения прав потребителей, где будет возможность в быстрой форме отправить потребителю жалобу (с приложением фотографии), ужесточение штрафных санкций к продавцу;

— использование зарубежного опыта защиты прав потребителей (скажем, Инфотеки в Германии);

— разработка разъяснений со стороны судебных органов об обосновании суммы морального вреда (с ориентированием на ранее вынесенные решения по делам).

Поэтапная реализация данных предложений существенно улучшит ситуацию в сфере защиты прав российских потребителей, будет

способствовать снижению социальной напряженности в обществе.

Список литературы

1. Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ. URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/#dst0/ (дата обращения: 15.04.2018).

2. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей». URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_305/ (дата обращения: 15.04.2018).

3. Абдурахманов Р.Р. Защита прав потребителей при продаже товаров ненадлежащего качества // NovaUm.Ru. 2017. № 6. С. 202-204.

4. Галиуллин Р.Р. Обзор отдельных проблем судебной практики по делам о защите прав потребителей // Знание. 2016. № 10-3 (39). С. 138-141.

5. Гордеев Н.Г. Защита прав потребителей в России и за рубежом // Вестник Института мировых цивилизаций. 2016. № 13. С. 91-101.

6. Гребенщиков А.О. Защита прав потребителей в области жилищно-коммунальных услуг // Поколение будущего: Взгляд молодых учёных — 2016. Курск: «Университетская книга», 2016. С. 156-160.

7. Моисеева О.В., Рябова Л.Л. Защита прав потребителей как одно из приоритетных направлений современной политики государства

в сфере защиты прав человека: мат. конф. Орёл: «ОФ РАНХиГС»,

2016. С.141-144.

8. Романович В.Б. К вопросу о взыскании морального вреда по делам о защите прав потребителей // Отечественная юриспруденция. 2016. № 8 (10). С. 28-30.

9. Синчинова Ю.В. Защита прав потребителей по российскому законодательству // Через тернии к звёздам: сб. студ. науч. работ. Ставрополь: «Фабула», 2016. С. 194-197.

10. Филатова О.В. Особенности деятельности общественных организаций по защите прав потребителей в Тюменской области // Актуальные вопросы современной науки. 2016. № 49. С. 251-261.

11. Фишер С.И. Защита прав потребителей в суде // Гуманитарный вестник военной академии ракетных войск стратегического назначения.

2017. № 1 (5). С. 134-141.

12. Щербакова С.И., Малых А.Ф. Защита прав потребителей: общая характеристика // Актуальные вопросы российского частного права: мат. Веросс. конф. Саранск: «ЮрЭксПрактик», 2016. С. 137-141.

13. Доклад «Об итогах работы Управления Роспотребнадзора по Тюменской области с письменными обращениями граждан в 2014 году». Тюмень, 2015. URL: http://72.rospotrebnadzor.ru/content/563/30857/ (дата обращения: 15.04.2018).

14. Ситдикова, Л.Б. Проблемы защиты прав потребителей // Российская юстиция. 2015. № 2. С. 17.

15. Данилов, В. Правовой статус потребителя и его закрепление в Конституции России // Право и жизнь. 2017. № 9. С. 24.

16. Брагинский, М.И., Витрянский, В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. 4-е изд., стер. М.: Статус, 2015. С. 847.

17. Аналитический бюллетень INSALES 2015: Рынок Интернет-торгов -ли в России в 2014 году. URL: https://www.insales.ru/blog/2015/05/20/ analytical-bulletin-insales-2015/.

References

1. Grazhdanskii kodeks RF ot 30.11.1994 № 51-FZ [Civil Code of the Russian Federation from 11.30.1994 No. 51-FZ]. http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_9027/#dst0/

2. Zakon RFot 7 fevralya 1992 g. № 2300-1 «O zashchitepravpotrebitelei» [The law of the Russian Federation of February 7, 1992 No. 23001 «About consumer protection»]. http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_305/

3. Abdurakhmanov R.R. Zashchita prav potrebitelei pri prodazhe tovarov nenadlezhashchego kachestva [Consumer protection at sale of goods of inadequate quality]. NovaUm.Ru, 2017, no 6, pp. 202-204.

4. Galiullin R.R. Obzor otdel’nykh problem sudebnoi praktiki po delam o zashchite prav potrebitelei [Review of separate problems of jurisprudence on cases of consumer protection]. Knowledge, 2016, no 10-3 (39), pp. 138-141.

5. Gordeev N.G. Zashchita prav potrebitelei v Rossii i za rubezhom [Consumer protection in Russia and abroad]. Bulletin of Institute of world civilizations, 2016, no 13, pp. 91-101.

6. Grebenshchikov A.O. Zashchita prav potrebitelei v oblasti zhilishch-no-kommunal’nykh uslug [Consumer protection in the field of housing and communal services]. Pokolenie budushchego: Vzglyad molodykh uchenykh — 2016. Kursk: «Universitetskaya kniga», 2016, pp. 156-160.

7. Moiseeva O.V., Ryabova L.L. Zashchita prav potrebitelei kak odno iz prioritetnykh napravlenii sovremennoi politiki gosudarstva v sfere zash-chity prav cheloveka [Consumer protection as one of the priority directions of modern policy of the state in the sphere of protection of human rights]. Orel: «OF RANKhiGS», 2016, pp. 141-144.

8. Romanovich V.B. K voprosu o vzyskanii moral’nogo vreda po delam o zashchite prav potrebitelei [To a question of collecting moral harm on cases of consumer protection]. Domestic law, 2016, no 8 (10), pp. 28-30.

9. Sinchinova Yu.V. Zashchita prav potrebitelei po rossiiskomu zakonodatel’st-vu [Consumer protection by the Russian legislation]. Cherez ternii k zvezdam [Through hardship to the stars]. Stavropol’: «Fabula», 2016. S. 194-197.

10. Filatova O.V. Osobennosti deyatel’nosti obshchestvennykh organizatsii po zashchite prav potrebitelei v Tyumenskoi oblasti [Features of activities of public organizations for consumer protection in the Tyumen region]. Topical issues of modern science, 2016, no 49, pp. 251-261.

11. Fisher S.I. Zashchita prav potrebitelei v sude [Consumer protection in court]. Humanitarian bulletin of military academy of the strategic missile troops, 2017, no (5), pp. 134-141.

12. Shcherbakova S.I., Malykh A.F. Zashchita prav potrebitelei: obshchaya kharakteristika [Consumer protection: general characteristic]. Aktual’nye voprosy rossiiskogo chastnogo prava [Topical issues of Russian private law]. Saransk: «YurEksPraktik», 2016, pp. 137-141.

13.Doklad«Ob itogakh raboty UpravleniyaRopotrebnadzorapo Tyumenskoi oblasti s pis’mennymi obrashcheniyami grazhdan v 2014 godu» [The report «About results of work of Management of the Ropotrebnadzor on the Tyumen region with written addresses of citizens in 2014]. Tyumen’, 2015. http://72.rospotrebnadzor.ru/ content/563/30857/

14. Sitdikova, L.B. Problemy zashchity prav potrebitelei [Problems of consumer protection]. Russian justice, 2015, no 2, p. 17.

15. Danilov, V. Pravovoi status potrebitelya i ego zakreplenie v Konstitutsii Rossii [Legal status of the consumer and his fixing in the Constitution of Russia]. Right and life, 2017, no 9, p. 24.

16. Braginskii, M.I., Vitryanskii, V.V. Dogovornoe pravo. Kniga pervaya: Obshchie polozheniya [Contract law. First book: General provisions]. M.: Status, 2015, p. 847.

17. Analiticheskii byulleten ‘INSALES 2015: RynokInternet-torgovli v Rossii v 2014 godu [Analytical bulletin INSALES 2015: The market of Internet trade in Russia in 2014]. https://www.insales.ru/blog/2015/05/20/ analytical-bulletin-insales-2015/

ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ

Храмцов Александр Борисович, кандидат исторических наук, доцент Тюменский индустриальный университет Луначарского, 8, г. Тюмень, Российская Федерация khramtsov_ab@bk.ru

DATA ABOUT THE AUTHOR

Khramtsov Alexander Borisovich, Candidate of Historical Sciences, Associate Professor

Tyumen Industrial University

8, Lunacharsky, Tyumen, Russian Federation

khramtsov_ab@bk.ru

Муниципальное бюджетное  общеобразовательное учреждение

Шиморская средняя школа

городского округа город Выкса Нижегородской области

Исследовательская работа

Правовые аспекты решения проблем в сфере защиты прав потребителей

Социально-экономическое отделение

Правоведческая секция

                                               Выполнила:

                                                          ученица 9-в класса

                                                                              Мамаева Виолетта Валерьевна

                                                  Руководитель:

                                                                                Полюшина Светлана Федоровна

Р.п. Шиморское

2020г.

Исследовательская работа

Правовые аспекты решения проблем в сфере защиты прав потребителей

Социально-экономическое отделение

Правоведческая секция

 9 класс

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………………………4 – 6

Глава 1. Права потребителя: понятие и содержание ………………………6

1.1. Обзор литературы………………………………………………………..6 — 8

1.2. Законодательные основы защиты прав потребителей в

Российской Федерации………………………………………………………8 — 9

1.3. Право потребителей на просвещение в области защиты прав

потребителей…………………………………………………………………9 — 10

1.4. Право потребителя на безопасность товара………………………….10 – 11

1.5. Право потребителя на надлежащее качество товара. ……………….11 — 12

1.6. Право потребителя на возмещение ущерба…………………………..12 — 14

1.7. Несовершенство российского законодательства  в сфере защиты прав потребителей…………………………………………………………………14 — 15

Глава 2. Претензии и иски потребителей……………………………… …16

2.1. Порядок заявления претензий и исков о защите прав потребителей…16 — 18

2.2. Самозащита и защита прав потребителей………………………………18 — 23

Глава 3. Правовой анализ защиты прав потребителя в г.о.г. Выкса………23

3.1. Анализ правовой грамотности населения в сфере защиты прав

потребителей………………………………………………………………….23 — 24

3.2. Анализ судебного права по защите прав потребителей в г.о.г. Выкса…24-26

3.3. Интервьюирование………………………………………………………27 -29

Заключение……………………………………………………………………29 — 30

Источники и литература………………………………………………………30

Приложения

Введение

      В связи с все более развивающимся рынком в нашей стране возникла острая необходимость в информировании, просвещении и защите прав потребителей. К сожалению, о своих правах потребитель узнает лишь тогда, когда он попадает в неприятную ситуацию, связанную с недоброкачественными товарами или услугами. Знание прав потребителя даёт возможность каждому человеку решить для себя проблему качества товаров, безопасности их для здоровья, жилища, природы, помогает в становлении нормальных рыночных отношений.

       А. Аузан — президент Международной конференции общества потребителей в предисловии к книге «Потребитель в Законе» справедливо замечает, что в стране должна быть создана ситуация, когда не суд и не закон, а обычай и привычки защищать права потребителей в торговле, сфере услуг и производстве станут нормой жизни. Сегодня нет дефицита, нет диктата продавца, нам научились за покупку говорить «спасибо», у нас есть право выбора. Но как грамотно воспользоваться этим правом, как стать цивилизованным потребителем и как добиться цивилизованного поведения от всех наших партнеров по рынку? [1,35]

        Я считаю, что каждый человек должен знать свои права и законы, так как, войдя во взрослую жизнь, он становится самостоятельным, и он должен защитить свои права потребителя в любой ситуации. Всем нам приходится ежедневно делать какие-то покупки, и здесь никто не застрахован от приобретения некачественного товара. Причем далеко не всегда дело заключается в злом умысле продавца — дефект может появиться и из-за нарушения технологии производителем, и по вине перевозчиков, и еще по сотне причин.

    Но как защитить себя тем, кто  уже стал жертвой одного из подобных обманов? Чтобы победить в противостоянии: «продавец — потребитель», чтобы защитить свои права, потребитель должен опираться на букву закона. Только закон, а не морально-бытовые представления о рынке помогут определить, «кто прав — кто виноват».                                                                                                                           Целью данного   исследования    является  изучение   проблем     возникающих

между продавцом и покупателем в цивилизованном обществе, основных прав потребителей, способов и порядка их защиты.

Для достижения поставленной цели следует решить следующие задачи:

1) Провести теоретический анализ литературы в сфере прав потребителя.

2) Проанализировать законодательство в области прав потребителя.

3) Проанализировать статистику нарушений прав потребителя в округе.

4) Разработать и провести эмпирическое исследование по вопросу правовой грамотности потребителя.

5) Обработать полученный результат и выработать буклет по защите прав потребителя, как средство повышения грамотности потребителя.

 Гипотеза: если потребитель будет знать свои права в сфере потребительства, он сможет обезопасить себя от недобросовестных продавцов и  защитить свои права.

 Объект исследования: отношения между потребителем и продавцом в свете законодательства Российской Федерации.

 Предмет исследования: законодательная и правовая база, регулирующая права участников рынка.

Теоретической основой исследования послужили работы таких российских исследователей, как А. Аузан, Е. Овчинникова,  Д . Головина.

     В ходе работы были использованы следующие методы и приемы исследования:

— изучение нормативно-правовой базы;

— изучение монографических публикаций и статей;

— аналитический  метод;

— интервьюирование;

— синтез.

      Проблемы взаимоотношений продавца и покупателя – это часто обсуждаемый вопрос. Но новизна нашего исследования состоит в том, что мы нацелены не решать проблемы вызванные незнанием законов, а сформировать привычку у граждан  пользоваться законом для грамотных цивилизованных отношений на рынке.

Актуальность

       В условиях современной жизни всё более актуальным становится вопрос о том, как обезопасить себя от произвола на потребительском рынке. Продукты

питания, лекарства, косметика, бытовая химия, техника — всё это может оказаться опасным для здоровья и жизни граждан, а, значит, вполне естественно их желание обезопасить себя и своих близких.

     Наше общество невозможно представить без товарно — денежных отношений, без отношений в сфере услуг. Консюмеризм (защита прав потребителя) — становится повседневностью. Быть потребителем нам приходится каждый день. И каждый из нас рано или поздно сталкивается с приобретением некачественных товаров или предоставлением некачественных услуг. 3ачастую мы не знаем, как поступить в проблемной ситуации.

      Знание прав потребителя даёт возможность каждому человеку решить для себя проблему качества товаров, безопасности их для здоровья, жилища, природы, помогает в становлении нормальных рыночных отношений. Заявлять о своих правах потребителя можно и нужно.

                  Глава 1. Права потребителя: понятие и содержание

1.1. Обзор литературы

     Общества потребителей действуют на территории бывшего СССР еще с 1988 года. Позже появились законы, защищающие права потребителей, накоплена богатейшая юридическая практика по реализации этих прав, слово «потребитель» получило права гражданина. Теперь бы еще потребителю стать активным гражданином, — таков замысел авторов  книги  «Потребитель в законе» Викторовой С.В. и Комаровского О. Д. [3].

     Самоучитель разумного потребительского поведения
Закон РФ «О защите прав потребителей» — один из немногих законов в сфере частного права, имеющий публично-правовой характер. Поэтому не удивительно, что реализация его норм вызывает на практике ряд проблем. Пути решения некоторых из них приведены в статье юриста Бронислава Журбина [4].

      На сегодняшний день вопросы правового регулирования прав потребителей в РФ и их защиты являются достаточно актуальными. Объясняется это тем, что в последние годы возрастает объем дел,

рассматриваемых судами о защите прав потребителей. О теории и практике в этой сфере написал Левошин С.В. в книге «Проблемы защиты прав потребителей» [6].

    В сборнике научных трудов III Международной научно-практической конференции [9] сказано: в Российской Федерации все покупатели защищены Федеральным законом «О Защите прав потребителей», что в свою очередь дает высокие шансы на положительное разрешение судебного спора. После принятия закона «О Защите прав потребителей», решение потребительских споров в судебном порядке на настоящем этапе общественного развития страны является единственным эффективным механизмом в отстаивании прав/

     В  статье  «Защита прав потребителей при продаже товаров ненадлежащего качества»  Абдурахманов Р.Р. рассматривает основные положения Закона  в области защиты прав потребителей при продаже товаров ненадлежащего качества. Автор анализирует и выделяет особенности механизма защиты прав потребителей, выявляет пробелы Закона в соответствующей части [2].

     Казиева А.М. и Джиоева Л.Г. являются авторами статьи «Актуальные проблемы защиты прав потребителей». В статье рассмотрены недостатки правового регулирования защиты прав потребителей. Автором обосновывается вывод о необходимости совершенствования законодательства в этой сфере. Внимание уделено потребительскому праву и способам его реализации [5].

      Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» раскрывает ряд понятий (например, потребитель, продавец, исполнитель, изготовитель, недостаток и др.), однако, в нём нет таких важнейших для практики терминов, как: товар, работа, услуга, финансовая услуга. Они содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда №17 от 28.05.2012 г., который не является нормативным актом. В связи с чем, было бы целесообразным раскрыть данные понятия в Законе РФ «О защите прав потребителей» [8].

     В комментарии Овчинниковой Е.А. и Головиной Д.В. исследованы положения статей Закона РФ «О защите прав потребителей». Для правильного толкования и применения норм комментируемого Закона приведены системные пояснения со ссылками на другие нормативные правовые акты, в

том числе законы и подзаконные акты федеральных органов исполнительной власти, а также на правовые позиции судов Российской Федерации. Законодательство приведено по состоянию на 10 октября 2019 г. Комментарий предназначен для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере продажи продукции, выполнения работ, оказания услуг населению, сотрудников контролирующих и правоохранительных органов, студентов и преподавателей юридических учебных заведений, а также граждан [7].
    Консультации на юридическую тематику можно получить на сайте 9111.ru. Это круглосуточная и бесплатная помощь юристов и адвокатов. Можно задать вопрос юристам, или выбрать специалиста в форме поиска. Юристы и адвокаты сервиса помогут вам в решении проблемы в любой области — от автомобильного до финансового права. На сайте доступны разделы с публикациями юристов и пользователей, каталог отзывов о компаниях, товарах и услугах. После регистрации можно публиковать свои материалы, добавлять отзывы, переписываться с другими участниками проекта и подписываться на необходимых вам юристов и пользователей. Использована информация юридической социальной сети [ 10]. 

1.2. Законодательные основы защиты прав потребителей в Российской Федерации

     В Российской Федерации потребительское движение основывается на действующем законодательстве о защите прав потребителей. Это законодательство включает не только нормы, направленные собственно на защиту прав потребителей, но и нормы, определяющие права потребителей и механизм их реализации.

     На реализацию таких норм ориентированы как специальные акты, например, Закон «О защите прав потребителей», так и иные нормативные документы, имеющие различную правоотраслевую принадлежность. Так, Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. и являющаяся основным законом государства, содержит ряд статей (17, 41, 42, 43, 45, 46), направленных на обеспечение гражданам их прав, в том числе прав на охрану здоровья,

благоприятную среду, безопасность, образование, судебную защиту и др. За нарушение прав потребителей установлена административная и уголовная ответственность, что нашло отражение в таких документах, как КоАП РФ и УК РФ. Во исполнение законов издаются другие нормативные акты в виде постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, приказов и распоряжений государственных органов.   Таким образом, закон о защите прав потребителей представляет собой комплексное законодательство, состоящее из нормативных актов и отдельных правовых норм различных отраслей права: государственного, административного, гражданского, уголовного и др.

    Согласно Закону «О защите прав потребителей» следует, что:

1. Потребителем может быть только гражданин, т.е. физическое лицо.

2.Потребителем признается гражданин, приобретающий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд и не преследующий при этом цель осуществления предпринимательской деятельности.

3. Потребителем признается также гражданин, который только имеет намерение приобрести товар, заказать работу или услуги, но еще не стал непосредственно покупателем или заказчиком, т.е. не оформил договор. Это означает, что любой гражданин, который только вошел в магазин, в любое другое предприятие сферы обслуживания и т.п., признается по закону потребителем. Он имеет право на полную и достоверную информацию о предмете своего интереса.

1.3. Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей

    Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей обеспечивается посредством включения соответствующих требований в общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав.

      Право на просвещение – одно из главных прав потребителя. Как показывает практика, потребители демонстрируют слабое знание своих прав. Поэтому ст. 3 Закона «О защите прав потребителей» содержит норму, обеспечивающую

реализацию права путем включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и программы. Согласно ст. 7 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» государственный образовательный стандарт определяет обязательный минимум содержания основных образовательных программ. Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов определяется Правительством РФ. Право потребителя на просвещение относится к публично-правовому, принадлежащему любому гражданину, независимо от наличия у него статуса потребителя, поскольку основано на прямом действии закона.

     Кроме информации об изготовителе потребитель имеет право на получение необходимой и достоверной информации о товаре. Это право закреплено ст. 10 Закона «О защите прав потребителей» и ст. 495 Гражданского кодекса [1].

    В случае нарушения прав потребителей на информацию изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

1.4. Право потребителя на безопасность товара

    Потребитель имеет право при использовании товара быть уверенным в том, что товар безопасен для жизни и здоровья, окружающей среды, а также не может причинить вред имуществу потребителя.

    В порядок установления требований к товарам, обеспечивающих их безопасность, Федеральным законом от 17 декабря 1999 года № 212-ФЗ в п. 1 внесены изменения: эти требования могут быть установлены либо законом непосредственно, либо в порядке, установленном законом.

     Безопасность товара обеспечивается изготовителем (исполнителем) в течение срока службы или срока годности, устанавливаемых им самим в соответствии со ст. 5 Закона «О защите прав потребителей». Изготовитель (исполнитель) обязан разработать специальные правила использования товара, его хранения, транспортировки и утилизации и изложить эти правила в сопроводительной документации на товар на этикетке маркировкой. Еще один способ подтверждения безопасности товара (работы, услуги) – сертификация. Перечни

товаров, подлежащих обязательной сертификации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1013.

     При установлении факта реализации товаров, представляющих опасность для жизни, здоровья, имущества потребителя, такие товары подлежат изъятию у продавца (исполнителя). На время проверки подобный товар должен быть снят с реализации и отозван от потребителей, его производство приостанавливается. Храниться подобный товар должен отдельно от других товаров в изолированном помещении на складе, в холодильной камере с соблюдением условий, исключающих доступ к нему посторонних лиц.

     Постановление Правительства РФ от 29.09.1997 г. № 1263 утвердило «Положение о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении». Согласно данному Постановлению экспертизу некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов осуществляют органы государственного надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в пределах своей компетенции. Они же принимают решение о дальнейшей возможности использования или уничтожения данных пищевых продуктов и продовольственного сырья [2] .

1.5. Право потребителя на надлежащее качество товара

     Право потребителя на качество товара обязывает продавца обеспечить соответствующее договору качество   всего того, что он реализует потребителю.

Понятие качества товаров включает в себя не только полезные свойства товара, но и срок, в течение которого эти полезные свойства сохраняются. Установление срока службы — обязанность изготовителя. Срок должен быть установлен как по продукции в целом, так и по комплектующим изделиям, которые в процессе эксплуатации могут, утратив полезные свойства, начать представлять опасность для жизни, здоровья, среды обитания потребителя. Изготовитель обязан в течение всего срока службы обеспечить возможность ремонта и технического обслуживания товара, поставку в торговые и ремонтные организации запасных частей в течение срока службы товара, а при отсутствии такого срока — в течение 10 лет со дня передачи товара потребителю.

    На продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары изготовитель устанавливает не срок службы, а срок годности — период, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению.

    Реализация товаров с неустановленными, а также истекшими сроками годности или службы запрещается.

    Если установление срока службы или срока годности товара является обязанностью производителя, то определение гарантийного срока — его право. В течение этого срока изготовитель (исполнитель) должен безвозмездно удовлетворить требования потребителя об устранении обнаруженных им недостатков в качестве товара. Права потребителя и обязанности продавца (изготовителя, исполнителя) в таких случаях регламентируются договором (гарантийным талоном). Обратиться с требованием о замене товара потребитель может в течение четырнадцати дней с момента заключения договора купли-продажи. При обращении потребитель должен указать причины, по которым он желает заменить товар, а также указать, какими качествами должен обладать товар, требуемый взамен. Продавец должен обменять товар, если он не был в употреблении, сохранены его товарный вид, потребительские свойства, пломбы, фабричные ярлыки, а также товарный или кассовый чек, выданный потребителю вместе с товаром. Отсутствие документов, повреждение упаковки или изменение товарного вида могут быть основанием для отказа в удовлетворении требования о замене.

   Если на день обращения потребителя товара, необходимого для замены, в магазине нет, то потребитель имеет право расторгнуть договор и получить назад уплаченную за него сумму, либо ждать поступления в магазин аналогичного товара, о чем продавец обязан известить потребителя.

1.6. Право потребителя на возмещение ущерба.

     Право потребителя на возмещение причиненного ему вреда, возникшего вследствие нарушения других его прав, закреплено в ряде статей Закона РФ «О защите прав потребителей».

     Так, ст. 12 предусматривает ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) перед потребителем за ненадлежащую информацию как о самом предприятии, так и о товаре (работе, услуге). Если предоставление ненадлежащей информации о товаре (работе, услуге), а также об изготовителе (исполнителе, продавце) повлекло приобретение товара, не обладающего необходимыми потребителю свойствами, потребитель имеет право расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков. Продавец обязан предоставить потребителю полную и достоверную информацию о характеристиках товара и его особых свойствах. Это прежде всего относится к сложной бытовой технике, правильная эксплуатация и использование которой по назначению невозможны без технического паспорта и руководства по эксплуатации. В ряде случаев использование таких приборов потребителем может не только привести к их преждевременному выходу из строя, но и нанести вред жизни, здоровью и имуществу гражданина. В таких случаях потребитель имеет право требовать от виновного лица полного возмещения всего ущерба и убытков, включая замену товара, возмещение затрат на устранение возникшего ущерба, восстановление здоровья и др.

     Ст. 14 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусматривает имущественную ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги). Например, вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги), подлежит возмещению в полном объеме. Это относится к техническим приборам, медикаментам, строительным и ремонтным работам.

     Изготовитель (исполнитель, продавец) может быть освобожден от ответственности, если он докажет, что вред причинен потребителю вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы, услуги).     Кроме возмещения материального ущерба и убытков потребитель имеет право на компенсацию морального вреда. Это правило закреплено ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей» и ст. 151 Гражданского кодекса РФ. Под

моральным вредом понимаются физические или нравственные страдания, причиненные потерпевшему вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом) прав потребителя и неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязанностей.

     К моральному вреду относятся устойчивые, а не временные физические страдания или нравственные переживания, вызванные повреждением здоровья, невосполнимыми имущественными потерями и т.п., проявившиеся вследствие использования некачественных товаров (работ, услуг).

     Законом предусмотрено, что размер возмещения морального вреда определяется судом, а заявляется самим потребителем исходя из конкретной ситуации. При рассмотрении искового заявления суд может принять во внимание различные обстоятельства в пользу потребителя. Размер возмещения морального вреда не зависит от размера имущественного и подлежит компенсации независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных убытков. Однако следует иметь в виду, что моральный вред возмещается изготовителем (исполнителем, продавцом) только при наличии его вины.

1.7. Несовершенство российского законодательства в сфере защиты прав потребителей

1. Неточность терминологии в законе «О защите прав потребителя».

• необходимо раскрыть такие понятия как товар, работа, услуга, финансовая услуга в Закон РФ «О защите прав потребителей». Так же наиболее четко разработать положения о моральном вреде потребителя и неустойке. Теминологическая неопределенность приводит к тому, что права потребителя в отдельных случаях сложно отстоять в судебном порядке;
• необходимо конкретизировать положения ст. 8 «Закона о защите прав потребителей», которая дает обобщенную характеристику формы доведения информации до потребителя;
• российское потребительское законодательство во многом не соответствует динамике рыночной экономики,  новым   форматам   торговли и

оказания услуг;

• необходимость  совершенствования  потребительского  законодательства

вызвана тем, что в период 2013–2018 годов в ряд законов, затрагивающих сферу интересов потребителей, были внесены значительные изменения без должного учета приоритетов национальной потребительской политики.

2. Низкий уровень муниципального контроля в сфере прав потребителя.

• необходимо дать органам местного самоуправления больше прав и возможностей;
• на законодательном уровне закрепить за ними право на проведение экспертиз, что в значительной степени облегчит работу по защите прав потребителей;
• дать органам местного самоуправления право на привлечение к административной ответственности нерадивых продавцов и изготовителей;
• следует внести дополнения в ст.44 Закона «О защите прав потребителей».

3. Потребительская неграмотность.

• жители населенной местности слабо информированы относительно своих прав как потребителей;
• защита прав потребителей заключается в информировании о товарах и

услугах, имеющихся на рынке, об их изготовителях, исполнителях, продавцах.

      Необходимо выделить следующие методы и задачи направленные на устранения проблем в сфере защиты прав потребителей:

1. Повышение правовой грамотности и информированности населения, стимулирование повышения качества товаров, работ и услуг.
2. Для информирования жителей создать буклет, который проинформировал бы население об основных правах потребителя и способах их защиты и организовать акцию по раздаче буклетов  покупателям.
3. Наиболее  эффективным    методом     борьбы   с    правонарушениями   на

потребительском рынке, в большей степени отвечающим интересам жителей, является не защита уже нарушенных прав, а их предупреждение и профилактика.

Глава 2. Претензии и иски потребителей

     В случае нарушения прав потребителя, ему нужно действовать следующим образом: прежде всего, нужно оставить запись в жалобной книге. Такая книга есть в любой компании, реализующей товар (работы, услуги). Контролирующие органы при совершении контроля над состоянием работы компании обязательно проверяют книгу на наличие в ней записей. В случае отказа руководством компании от соблюдения Закона о правах потребителя, а также отказа от предоставления книги, в которой можно задокументировать данный факт, потребитель имеет право обратиться в суд с целью удовлетворения своих законных требований.

2.1 Порядок заявления претензий и исков о защите прав потребителей

    Каким образом можно заявить претензию рассмотрим на примере. Данный пример нам привел юрист, который занимается, в частности, вопросами защиты прав потребителей в г.о.г. Выкса. В мае 2017 г. в магазин обратился покупатель и потребовал принять от него бракованную обувь, которую он, по его словам, приобрел в этом магазине в апреле 2017 г. Чек он не предъявил, но двое других граждан подтвердили факт покупки обуви в данном магазине. В сложившейся судебной практике встречаются случаи, когда суд выносит решение об обмене товара при отсутствии чека на основании свидетельских показаний ( Приложение 1).

    Как в данном случае следует поступить магазину? При покупке обуви в магазине гражданин заключил договор розничной купли-продажи, согласно которому продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью (ст. 492 ГК РФ). Договор считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара. Отсутствие у покупателя указанных документов не лишает его возможности ссылаться на свидетельские показания в подтверждение заключения договора и его условий (ст. 493 ГК РФ).

     В пункте 5 ст. 18 Закона РФ от 07.02.92 № 000-1 «О защите прав потребителей», регулирующего отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами, установлено, что требования потребителя рассматриваются при предъявлении потребителем товарного или кассового чека, а в отношении товаров, на которые устанавливаются гарантийные сроки, – технического паспорта или иного заменяющего его документа. Если существуют разногласия между ними, то обе стороны имеют право обратиться в суд [1].

    Следует обратить внимание на то, что принятое в соответствии с вышеназванным Законом РФ «О защите прав потребителей», постановление Правительства РФ от 08.10.93 N 995 «О правилах продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров», в том числе устанавливает для сезонных товаров (одежды, обуви и других изделий) специальный порядок исчисления срока заявления претензий (с момента наступления соответствующего сезона), с учетом местных климатических условий (п. 12 Постановления).

   Обязательного предварительного порядка урегулирования споров для розничной купли-продажи обуви не установлено, т. е. покупатель может напрямую обратиться в суд (данное положение также нашло отражение в Постановлении Пленума ВС РФ от 29.09.94 N 7.

   Что касается судебной защиты прав потребителей, то, как было отмечено в п. 21 вышеуказанного Постановления Пленума ВС РФ (абз. 3 п. 5), отсутствие у потребителя товарного чека или другого соответствующего ему документа не может служить основанием для отказа в судебной защите его прав. Поскольку договор купли-продажи в системе розничной торговли, как правило, заключается в устной форме, и время заключения договора совпадает с его исполнением, потребитель в соответствии со статьями 159, 493 ГК РФ вправе доказывать факт покупки товара с помощью свидетельских показаний, которые оцениваются судом в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами. Таким образом, для разрешения дела суд исследует все представленные материалы в совокупности. Свидетельские показания

признаются доказательствами наравне с объяснениями сторон и третьих лиц, письменными, вещественными доказательствами и заключениями экспертов (ч. 2 ст. 49 ГПК РСФСР). Кроме того, можно привлечь к делу экспертов, которые, проведя экспертизу вещественного доказательства (обуви), могут установить, что действительный износ не соответствует сроку, в течение которого покупатель носил обувь, или, что недостатки в обуви возникли по вине покупателя и т. п.

    Если продавец уверен в качестве своего товара или в том, что данная пара обуви не приобреталась в его магазине, в его распоряжении достаточно много способов отстоять в суде свои права как добросовестной стороны договора.

2.2. Самозащита и защита прав потребителей

     Самозащита гражданских прав была впервые выделена в ГК РФ (ст. 14) в качестве самостоятельного способа защиты.

     В гражданско-правовой науке самозащиту права принято рассматривать как совершение управомоченным лицом действий фактического порядка, направленных на охрану его личных и имущественных прав и интересов. Действия юридического порядка охватываются понятием «меры оперативного воздействия».

     Способ самозащиты гражданских прав — это действие или система действий по защите гражданских прав без обращения в соответствующие государственные или иные правоохранительные органы. Выбор способа самозащиты зависит от характера нарушения и тех вредных последствий, которые возникли в результате этого нарушения. В Законе «О защите прав потребителей» (ст. 23, 28) установлены конкретные способы защиты нарушенных прав, которые могут самостоятельно быть реализованы управомоченным лицом без обращения в соответствующие государственные органы (изменение или прекращение правоотношения). Разновидностью самозащиты права является претензионный порядок урегулирования споров. Это значит, что при нарушении прав потребителя при оформлении покупки или заказа необходимо обратиться с устной претензией к должностному лицу предприятия. Например, если потребителем приобретен некачественный товар,

не отвечающий его запросам, или его эксплуатация по каким-либо причинам невозможна, то потребитель имеет право возвратить этот товар по месту его покупки или изготовления, предъявив документы по факту покупки товара и потребовав либо замены товара, либо его восстановления, либо расторжения договора (ст. 18 Закона «О защите прав потребителей»). Требования потребителя подлежат удовлетворению в добровольном порядке. В случае отказа продавца (исполнителя, изготовителя) по устному требованию потребителя удовлетворить его права, потребитель может составить письменную претензию, где излагается суть предъявляемых требований, указывается факт отказа удовлетворения устных требований. Потребитель оставляет за собой право обратиться в суд и требовать кроме защиты его права возмещения материального и морального вреда.

     Как показывает практика, самостоятельно потребителем самозащита применяется редко. Это связано с тем, что данный способ защиты прав в рассматриваемой сфере имеет большие особенности. Покупатель (заказчик) является наиболее незащищенным субъектом потребительского рынка от недобросовестности продавцов (изготовителей, исполнителей). В этой связи особая роль отводится органам местного самоуправления (ст. 44 Закона) и общественным организациям (ст. 45 Закона), осуществляющим защиту прав потребителей и наделенным соответствующими полномочиями. Следовательно, право потребителя на самозащиту на практике реализуется совместно с вышеуказанными органами.

     Глава IV Закона «О защите прав потребителей» регулирует государственную и общественную защиту прав потребителей. Права потребителя защищаются государственными органами, которые контролируют безопасность товаров (работ, услуг), соблюдение законодательства о защите прав потребителей и имеют права по пресечению нарушений прав потребителей и привлечению правонарушителей к ответственности.

     Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают:

1) проведение мероприятий, связанных с контролем, — проверку соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам);

2) выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, предписаний изготовителям  о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам ( услугам);

3) в установленном законодательством РФ порядке принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям (в том числе с истекшим сроком годности);

3) направление в орган, осуществляющий лицензирование соответствующего вида деятельности (лицензирующий орган), материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приостановлении действия или об аннулировании соответствующей лицензии в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

4) направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ прав потребителей;

5) обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ прав потребителей.

     Закон «О защите прав потребителей» предусматривает создание органов по защите прав потребителей при местной администрации. Так, Закон говорит

(ст. 44 Закона), что в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

1) рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

2) обращаться в суд в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

   Все вышесказанное подтверждает вывод о том, что в настоящее время, в связи со спецификой защиты прав потребителей, в само понятие «самозащита» включается не только совершение фактических и юридических действий самим управомоченным лицом, но и действия специализированных органов, отстаивающих права и интересы потребителя.

Потребитель при обнаружении недостатков в выполненной работе вправе по своему выбору потребовать:

1. Безвозмездного устранения недостатков в выполненной работе.

2. Соответствующего уменьшения вознаграждения за выполненную работу.

3. Безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы.

4. Возмещения понесенных им расходов по исправлению недостатков своими средствами или третьим лицом.

     Общественные организации потребителей, созданные на территории России, объединились в Союз потребителей Российской Федерации (СПРФ). Таким образом, Закон «О защите прав потребителей» устанавливает важнейшие гарантии в правовом обеспечении защиты прав потребителей, определяя, что граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объединений и законодательством Российской Федерации.

    Для потребителя наиболее предпочтительным является, прежде всего, попробовать защитить свои гражданские права самостоятельно. Например, моральный вред, причиненный потребителю, вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом) или организацией, выполняющей

функции изготовителя (продавца) на основании договора с ним, подлежит компенсации причинителем вреда только при наличии его вины (ст. 15 Закона). Для взыскания неустойки необходимо установить факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Кроме того, если суд установит, что требования потребителя не были удовлетворены в добровольном порядке, государство вправе взыскать штраф в федеральный бюджет в размере цены иска. Суд должен стать последним средством разрешения подобных споров.

2.3. Как защищают права потребителей в других странах мира?

    В разных государствах существует множество законов и регламентирующих актов, являющихся источниками права; в них рассматриваются права потребителей, защита этих прав, ответственность за их нарушение. Но источниками потребительского права являются и международные нормативные акты — это директивы, резолюции, пакты, конвенции и т.д., обеспечивающие защиту прав потребителей и имеющие приоритет перед нормами внутреннего законодательства.  

     Во многих странах Западной Европы создаются различные институты по защите прав потребителей. Так, во Франции с 1951г. функционирует федеральный союз потребителей, издающий журнал «Что выбрать». В Англии, Бельгии, Швейцарии и др. странах в этот период уже есть достаточное количество ассоциаций потребителей, выполняющих различные функции. Их цель — выражать мнение потребителей: они предоставляют информацию потребителям и выступают от их имени в различных организациях; выполняют посреднические функции; выступают с исками в судах от имени потребителей в случаях нарушения их прав.

    В столице Финляндии, в Хельсинки, на станции Мюллепууро местная лютеранская церковь раздаёт упаковки с едой,  когда срок годности их товара почти подходит к концу. Отдают бесплатно продукты вполне приличные.
    Во Франции в 2016 году законодательство запретило выбрасывать просроченные продукты, которые еще можно употреблять в пищу. Вместо этого продавцы выбирают один из двух путей: подарить благотворительным

организациям или продавать эти товары на треть дешевле, отправляя часть средств от реализации нуждающимся. За уничтожение продуктов во Франции можно получить крупный штраф или до двух лет тюрьмы. В 2017 году к Франции присоединились Италия и Испания. А в 2018-м — ещё и Великобритания.
   Власти США наказывают предпринимателей за просроченный товар на полках. Если найдут без особой отметки, то оштрафуют и лишат лицензии. А тем, кто продает просрочку со скидкой или отдаёт в церковные организации, наоборот, оказывают помощь. Шесть лет назад в США появились не просто отделы, а магазины просроченных товаров.

        Глава 3. Правовой анализ защиты прав потребителя в г.о.г. Выкса

    В настоящее время органы местного самоуправления фактически лишены права формирования и расходования средств на исполнение полномочий предоставленных законодательством о защите прав потребителей. В виду территориальных масштабов Российской Федерации проблемой примерно для 40 % населения проживающего в удаленных и сельских территориях является возможность доступа к источникам правовой потребительской помощи. Вместе с тем неудовлетворительное состояние потребительского рынка, отсутствие надлежащего обеспечения, гарантий безопасности и качества материальных благ и услуг, способствуют росту социального напряжения в обществе и сдерживают экономическое развитие России в целом. В условиях роста объемов потребления и насыщения рынка продукцией, проблемой для населения остается поступление в торговую сеть значительного количества некачественной, фальсифицированной и опасной для жизни и здоровья людей продукции.

3.1. Анализ правовой грамотности населения в сфере защиты прав потребителей

     Приходя в любые магазины, мы нечасто интересуемся уголком покупателя. Я решила пройтись по магазинам нашего города и выяснить все ли права потребителей соблюдаются в городе Выкса. С этой целью я посетила                

4 супермаркета, 6 продуктовых магазинов и 4 магазина промышленных товаров.  И вот, что я выяснила:

Около 38 % магазинов не имеют уголка потребителей.

Более 55 % магазинов не имеют книгу «Жалоб и предложений».

В более 65 % магазинах  «Книга жалоб и предложений» содержит в основном жалобы. Не на весь товар имеются ценники.

В более чем в 80 % магазинах отсутствует Конституция ( Приложение 2).

Стоит сделать вывод, что людям надо выбирать товар тщательней, внимательней и чаще интересоваться уголком потребителя в магазине, где он совершает покупку во избежание неблагоприятных последствий.

3.2. Анализ судебного права по защите прав потребителей в г.о.г. Выкса

    Основные формы оказания помощи гражданам, которые собираются подавать в суд на магазины нарушающие права потребителей являются в первую очередь устные консультации. В дальнейшем судом оказывается практическая помощь по составлению претензий и исковых заявлений, содействие в проведении независимых потребительских экспертиз, а также ведение дел в судах и участие в разрешении споров в досудебном порядке.

   В основном в суд г.о.г. Выкса поступают жалобы по продаже некачественных товаров (примерно 59 %): бытовая техника, одежда, обувь, продовольственные товары. Необоснованные отказы в обмене или возврате денег за товары ненадлежащего качества и др., а также жалобы на оказание некачественных услуг и нарушение сроков исполнения работ и услуг (примерно 41 % всех обращений), в основном в области ЖКХ, туризма, строительства, ремонта, а также финансово-кредитных и страховых услуг.

     В сфере ЖКХ наиболее частыми были жалобы и вопросы по новым правилам оказания жилищно-коммунальных услуг, новым тарифам, предоставлению необходимой информации, а также вопросы по положенным дотациям и льготам при оплате жилищно-коммунальных услуг.

      Проведя мониторинг по судебным делам в г.о.г. Выкса за 2019 год (рассмотрено 32 дела), я выяснила, что в суд люди обращаются по таким проблемам, как:

1) по возврату товаров ненадлежащего качества и отказах в возврате денег — 32% (в том числе на технически сложные бытовые товары — 41%, обувь и одежда — 26 %, мебель -8%, бытовая техника — 13%, автомобили- 7% и др.);

2) по возврату или обмену товаров надлежащего качества — 6 %;

3) по ЖКХ и жилищным вопросам — 37%;

4) по некачественно исполненным услугам — 7%;

5) по нарушениям сроков исполнения работ, услуг — 6%;

6) по информационным вопросам (торговля без информации на русском языке, отсутствие информационных вывесок, книг отзывов и предложений и др.) -2%;

7) по нарушениям сроков поставки предварительно-оплаченных товаров- 2 %;

8) по отказам в проведении продавцом экспертиз в гарантийный период- 4 %;

9) по нарушениям правил продажи товаров дистанционным способом- 1 %;

10) по другим вопросам- 3 % (Приложение 3).

     Приведу пример: гражданин А. купил спортивный костюм в магазине «Одежда» и не заметил дефекта при покупке. Придя домой, гражданин А. заметил дырку на костюме и решил вернуть его обратно в магазин и потребовать возврат денег. В возврате денег гражданину А. было отказано. Гражданин А. подал заявление в суд на магазин «Одежда» с целью взыскания денег за товар ненадлежащего качества. Судом была проведена экспертиза костюма (за счет гражданина А.) и было выяснено, что дефект на костюме производственный. Отдел по правам потребителя нанес визит в магазин «Одежда» и выяснилось, что в магазине отсутствует книга жалоб и сертификат на товар. Суд рассмотрел дело гражданина А. и вынес вердикт, что представитель магазина «Одежда» обязан выплатить всю сумму за спортивный костюм, за экспертизу, которую провел гражданин А. за свой счет и компенсацию за моральный ущерб. Также магазину бы выписан штраф за отсутствие книги жалоб и неимение сертификата на товар.

       В основном судьи выносили вердикты в пользу потребителей (68%) по таким делам, как: возврат товаров ненадлежащего качества и отказ в возврате денег за товар, нарушение правил продажи товаров, некачественные услуги. Избежать неприятностей поможет памятка потребителю (Приложение 4).

Что может потребовать потребитель?

По действующему законодательству покупатель некачественного товара может потребовать:

• безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление;
• соразмерного уменьшения покупной цены;
• замены на товар аналогичной марки;
• замены на такой же товар другой марки с перерасчетом покупной цены;
• расторжения договора купли-продажи. По требованию продавца и за его счет потребитель возвращает товар с недостатками. А продавец возмещает стоимость товара и понесенные покупателем затраты.

            Как быстро должны устранить недостатки?

       Действующее законодательство несколько туманно отвечает на данный вопрос. Статья 20 Закона РФ «О защите прав потребителя» гласит, что недостатки, обнаруженные в товаре, должны быть устранены незамедлительно (если иное не определено соглашением сторон в письменной форме). Очевидно, что подобная формулировка на руку потребителю. Тем более что на период гарантийного ремонта товара длительного пользования покупателю в трехдневный срок должен быть за счет продавца (изготовителя) предоставлен аналогичный товар (во временное пользование).

Кто оплачивает возникающие расходы и убытки покупателя?

Все расходы, связанные с заменой или ремонтом товара (стоимость доставки товара, стоимость необходимых комплектующих, затраты на ремонтные работы и т.д.), возлагаются законом на изготовителя (продавца). При этом покупателю должен быть возмещен и нанесенный имущественный или моральный вред (по решению суда). Главное, стоит помнить, что если вы устраняли неисправности самостоятельно и потом собираетесь потребовать у продавца возмещение понесенных расходов, то они должны быть документально подтверждены (счетами, накладными и т.д.).

3.3. Интервьюирование

      Чтобы узнать, как в нашем городе защищают права потребителей, я обратилась в Комитет по защите потребителей г. Выкса и задала несколько вопросов:

1. Какие функции выполняет ваша компания?

Ответ: Наша организация помогает «обманутым» потребителям в сферах обслуживания. Тем кого «обидели» банки, страховые компании, магазины или застройщики. Навязали комиссии при выдаче кредита, занизили страховую выплату ОСАГО, продали некачественную бытовую технику и т. д. В общем все, что попадает под закон «О защите прав потребителей». Люди приходят к нам с доказательствами нарушений (договора, выписки из банков, экспертизы, чеки и прочее) и мы отстаиваем их интересы в суде.

2. Как часто к вам обращаются о нарушении прав потребителей?

Ответ: Потребители обращаются с нарушениями довольно часто.

3. С каким видом товара обычно связано обращение?

Ответ: Обращения  разнообразные: неоказанные услуги, продукты, одежда. Чаще всего обращаются с жалобами на продавцов бытовой техники.

4. Если человек обратился к вам, какие его дальнейшие действия?

Ответ: Мы даем консультации, разъясняем его права, то есть сопровождаем его весь процесс решения проблемы.

5. Обращались ли дети с проблемами нарушения прав потребителей?

Ответ: Если права потребителя были нарушены в адрес несовершеннолетнего, то обращение идёт от лица родителя, законного представителя.

6. Бывали ли случаи что потребитель думал, что его права нарушены, но на самом деле оказалось, что это не так?

Ответ: Да, такое бывает, но редко.

7. С какими сложностями при обращении граждан вы сталкиваетесь?

Ответ: Трудности – это недоверие и юридическая безграмотность наших людей. Недостаточная информированность населения.

      В нашем городе много юридических компаний. Чтобы прояснить ситуацию в сфере защиты потребителей, я обратилась к юристу Старовой Анне Владимировне.

1. Как вы оцениваете российское законодательство в области защиты прав потребителей?

Ответ: Из года в год появляются новые нарушения в области защиты прав потребителей, чаще всего связанные с технологичными направлениями бизнеса, в частности, продажами через интернет. Такие нарушения не прописаны в законе «О защите прав потребителей», но практика показывает, что почти все вопросы могут быть решены в рамках действующего законодательства.

2. Как по – вашему, потребители знают свои права?

Ответ:  потребители не всегда знакомы со своими правами и не всегда знают, как можно применить уже действующее законодательство.

3. Существует мнение, что россияне в последние годы стали чаще защищать свои права?

Ответ: Если посмотреть статистику обращений граждан в орган защиты прав потребителей, то действительно есть динамика, обращаются чаще.

4. Как быть, если решить проблему с продавцом не удалось?

Ответ: Типичная история, когда продавец пугает покупателя некачественного товара дорогими экспертизами, которые нужны, чтобы получить доказательства брака. Часто это становится причиной того, что мы останавливаемся в борьбе за свои права. Рекомендую при спорных вопросах обращаться в общества по защите прав потребителей, консультироваться у юристов.

5. Как быстро рассматриваются жалобы?

Ответ: Если вопрос с жалобой потребителя, то проблема решается в течение одной-двух недель. В случае с дистрибьютором может потребоваться больше времени (1-1,5 месяца), большая часть времени уходит на уточнение конкретных деталей, проверку обоснованности жалобы.

      С вопросами по защите прав потребителей я обратилась в администрацию.

Там вообще не захотели со мной разговаривать,  так как я несовершеннолетняя и научная работа их только оттолкнула. Обратившись к ним по телефону, я также не получила вразумительных ответов.  Я считаю, что в данном случае были нарушены мои права, так как я тоже являюсь потребителем.

     Я провела социальный опрос среди одноклассников, учителей и соседей с целью  определения уровня потребительской грамотности. Было опрошено 18 учеников, 15 учителей,  10 соседей. Результаты анкеты приведены в приложении 5.

Заключение

       Из всего вышесказанного следует, что каждому гражданину РФ необходимо знать свои права и возможности, чтобы уметь защитить себя на рынке. Знание установленных правил позволяет потребителям избежать произвола со стороны продавцов товаров, а производителям и продавцам предотвратить лишние затраты на возмещение убытков от предложенной и проданной продукции, не удовлетворяющей требованиям по качеству, и дополнительно — убытков от экономических и административных санкций.

     Надо полагать, что не каждый человек знает  закон РФ «О защите прав потребителей». Наличие обширной нормативно-правовой базы по вопросу защиты прав потребителей представляется важным, так как при защите своих прав потребитель должен знать, что многие интересующие его вопросы имеют законодательное закрепление и разъяснение.

     Я считаю, что гипотеза о том, что  потребитель сможет обезопасить себя от недобросовестных продавцов, исполнителей, и  защитить свои права, если будет знать законы и свои права в сфере потребительства, подтвердилась Очевидно, что бладать прочными знаниями в области предоставления качественных товаров, услуг должны, прежде всего, менеджеры, руководители предприятий, организаций, эти услуги предоставляющих. Знание законодательства о защите прав потребителей позволяет поднять уровень системы менеджмента, соблюсти баланс между интересами потребителей и предпринимателей.

   К сожалению, менталитет нашего народа еще далек от идеального представления и понимания народом закона. Я считаю, что организации по защите прав потребителей призваны участвовать в разработке программ и проектов, направленных на защиту прав потребителей от некачественных товаров и услуг. Осуществлять контроль за соблюдением Закона РФ «О защите прав потребителей», просвещать потребителей в вопросах защиты их прав, проводить работу с предпринимателями с целью разъяснения недопущения проникновения на потребительский рынок некачественных товаров, предоставления некачественных услуг.

                               Источники и литература

1. А. Аузан — президент Международной конференции общества потребителей         в предисловии к книге «Потребитель в Законе» Конституция РФ.

2. Абдурахманов, Р.Р. Защита прав потребителей при продаже товаров ненадлежащего качества // NovaUm.Ru. 2017. № 6. С. 202-204.

3.  Викторова С. В., Комаровский О. Д. Потребитель в законе: Самоучитель разум. потреб. поведения / М. Информ.-изд. дом «Филинъ» 1995.
4. Журбин Б. Самоучитель разумного потребительского поведения
Закон РФ «О защите прав потребителей».

5. Казиева А.М., Джиоева Л.Г. Актуальные проблемы защиты прав потребителей // Аллея науки. 2017. Т. 1. № 10. С. 20-25.

6. Левошин С.В. Проблемы защиты прав потребителей / Приоритетные научные направления: от теории к практике. – 2016. — №23. – С. 255.

7.  Овчинникова Е.А., Головина Д.В. Право потребителя. Закон «О защите прав потребителей» // Современные научные исследования и разработки. 2017. № 8 (16). С. 398-402.

8.   Постановление Пленума Верховного Суда №17 от 28.05.2012.

9. Сборник научных трудов III Международной научно-практической конференции. 2017.Издательство: Санкт-Петербургский университет технологий управления и экономики.

10.  https://www.9111.ru

Приложения

Защита прав потребителей в контексте современного законодательства

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: «Защита прав потребителей в контексте современного законодательства»

План

Введение

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

§ 1. Понятие, предмет и особенности законодательства о защите прав потребителей

§ 2. Развитие законодательства о защите прав потребителей в России в историческом контексте

Глава II. Гражданско — правовые средства защиты прав потребителей

ГЛАВА III. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

§1. Формы гражданско-правовой ответственности за нарушение прав потребителей

§2. Правовой статус и функции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Тема курсовой работы, выбранной мной называется Защита прав потребителей в контексте современного законодательства .

Актуальность выбранной темы не вызывает сомнений, так как защита прав потребителей является одной из важнейших проблем в современном гражданском праве России. Национальная политика в сфере защиты прав потребителей заняла прочные позиции в социально-экономических преобразованиях, происходящих в нашем государстве. Она осуществляется в тесной взаимосвязи с общим курсом экономических и правовых реформ, институциональными преобразованиями, развитием конкуренции, а также с учетом их влияния на экономическое положение граждан на потребительском рынке товаров, работ, услуг.

Национальная политика в сфере защиты прав потребителей основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей», иных федеральных законах и нормативных правовых актах, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Организационную основу государственной потребительской политики составляет сформированная в соответствии с законодательством национальная система защиты прав потребителей.

С введением в действие в апреле 1992 г. Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» (далее Закон) была создана правовая основа для формирования и реализации целенаправленной политики в этой сфере.

За эти годы создано законодательство, гармонизированное с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее ГК РФ) и обеспечивающее защиту прав потребителей с учетом специфики отдельных секторов потребительского рынка товаров (работ, услуг).

Цель данной курсовой работы заключается в том, чтобы рассмотреть и проанализировать законодательство в области защиты прав потребителей и соотнести его с отраслевым законодательством, в первую очередь, гражданским.

На основании данной цели работы, я выделяю следующие задачи для её реализации:

.) Изучение научных трудов известных ученых-юристов в области защиты прав потребителей;

.) Анализ федерального закона «О защите прав потребителей», определение места этого закона в системе правового регулирования отношений, связанных с данным правовым институтом;

3.) Поиск недостатков законодательства в области защиты прав потребителей и разработка предложений по устранению этих недостатков для наиболее эффективной защиты прав потребителей.

.) Изучение установленного законодательством уровня гражданско-правовой ответственности за нарушение прав граждан в сфере реализации прав потребителей;

.) Характеристика гражданско-правовых средств защиты прав потребителей;

6.) Характеристика правового статуса и функций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Объектом исследования являются общественные отношения, урегулированные нормами законодательства о защите прав потребителей.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, подзаконные акты и акты толкования, касающиеся защиты прав потребителей.

Теоретической основой исследования послужили наиболее перспективные труды ученых в области защиты прав потребителей, среди которых важно выделить разработки В.Н. Аргунова, А.Е. Шерстобитова, В.И. Витрянского, А.М. Эрделевского и многих других.

Теоретическая и практическая значимость данной работы для меня как студента юридического факультета заключается в:

систематизации, закреплении и углублении положений об основах защиты прав потребителей в целом, как правового института;

развитии и формировании таких навыков самостоятельной научной работы, как планирование и проведение исследований;

овладении правовой терминологией, выработке навыков логического анализа содержания нормативного материала, монографических работ и учебной литературы;

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

§ 1. Понятие, предмет и особенности законодательства о защите прав потребителей

Правовое регулирование отношений с участием потребителей призвано не только регламентировать механизм возникновения и осуществления их в качестве гражданских правоотношений посредством норм гражданского законодательства, но в соответствии с основной своей задачей устранять правовые последствия нарушений прав потребителей, возникающих в рамках этих правоотношений, и восстанавливать нарушенное состояние также при помощи норм иных отраслей законодательства. Несомненно, нормы гражданского права имеют господствующее положение в процессе правового регулирования отношений с участием потребителей, поскольку они складываются между юридически равными потребителем и его контрагентами (изготовитель, исполнитель, продавец) и носят гражданский характер.

Тем не менее представляется важным для определения особенностей законодательства в данной сфере учитывать роль соответствующих норм предпринимательского, административного, гражданско-процессуального, муниципального, уголовного права, без которых правовое регулирование защиты прав потребителей невозможно вообще, так как нормы каждой отрасли выполняют собственные задачи для единой цели — защиты этих прав. Например, ряд норм предпринимательского права (если рассматривать его как отрасль) устанавливают правовое обеспечение качества товаров, работ и услуг, что само по себе является определенной гарантией успешной реализации права потребителя на безопасность товара (работы, услуги), закрепленной в ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей». Спецификой действующего законодательства о защите прав потребителей, состоящего из совокупности нормативных правовых актов, которые носят разноотраслевой характер, можно считать выделение его в качестве специальной комплексной отрасли законодательства. Анализ законодательства о защите прав потребителей в юридической литературе, проводимый в разные периоды его становления, указывал на комплексную природу этого законодательства. Так, А.Е. Шерстобитов и Т.Л. Левшина справедливо отмечали в процессе анализа правоприменительной практики первых лет существования Закона «О защите прав потребителей», что «совокупность входящих в него нормативных актов должна определяться как комплексная отрасль законодательства, тесно связанная с отраслевым законодательством и черпающая из него основные, базовые категории (например, договор, правонарушение, вина, ответственность и т.д.), без которых правоприменительная деятельность невозможна. Классическое гражданское законодательство не рассчитано и не должно быть рассчитано на регулирование всех вопросов, связанных с защитой прав потребителей. В связи с этим подчеркивалась настоятельная необходимость в дальнейшем развитии и совершенствовании специального законодательства о защите прав потребителей, концентрирующего правовые нормы, обеспечивающие приоритет интересов потребителей в их взаимоотношениях с изготовителями, продавцами и исполнителями на рынке товаров и услуг. Таким образом, как комплексная отрасль законодательство о защите прав потребителей представляет собой вторичное структурное образование в системе законодательства и включает нормы различных отраслей права».

Аналогичную точку зрения относительно рассматриваемой специфики законодательства о защите прав потребителей высказывал также М.Ю. Челышев, определяя законодательство о защите прав потребителей как совокупность разноотраслевых нормативных правовых актов, при помощи которой устанавливается механизм охраны субъективных прав потребителей, разноотраслевых гарантий их реализации, юридических последствий нарушения названных прав. Это законодательство является внешним проявлением существующего в отечественном праве межотраслевого института охраны прав потребителей. Основу данного правового института составляют правовые нормы о субъективных правах потребителей.

Общественные отношения, урегулированные нормами законодательства о защите прав потребителей, составляют его предмет. Круг данных отношений настолько обширен и разнообразен, что в принципе невозможно определить их исчерпывающий перечень. Поэтому объективно существующую специфику предмета законодательства о защите прав потребителей отражает разделение общественных отношений, которые возникают в рассматриваемой области, на два блока, а именно общественные отношения, целью которых является реализация:

частных интересов;

публичных интересов.

Отношения первого блока основаны на признании свободы определенных субъектов, а именно участников гражданского оборота, совершать в рамках этих отношений действия, которые построены на принципах, названных п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ. Так, указанная статья предусматривает, что гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Таким образом, в первый блок входят, например, договорные отношения между потребителем и его контрагентами (продавец, изготовитель, исполнитель) по поводу продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг и т.д.

Согласно разъяснениям, указанным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» (с посл. изм. и доп.), к рассматриваемым отношениям необходимо относить отношения, возникающие из следующих договоров:

1.) розничной купли-продажи;

.) аренды, включая прокат;

.) найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (п. 2 ст. 676 ГК РФ);

.) подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательных работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан);

.) перевозки граждан, их багажа и грузов;

.) комиссии;

.) хранения;

8) договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя — гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе предоставление кредитов, открытие и ведение счетов клиентов — граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг; и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

.) банковского вклада;

10.) страхования;

.) других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Важно знать, что только с 20 декабря 1999 г. (день официального опубликования Федерального закона от 17 декабря 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей») отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договора банковского вклада, в котором вкладчиком является гражданин, и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

§2. Развитие законодательства о защите прав потребителей в России в историческом контексте

Потребительское право — комплексная отрасль права, состоящая из норм различных отраслей права по защите и удовлетворению моральных, материальных и иных ценностей граждан.

Официально подтверждающее необходимость государственного регулирования взаимоотношений в сфере обслуживания и удовлетворения потребностей граждан считается выступление Президента США Дж. Кеннеди в Конгрессе США вначале 60-х, целью которого являлось облачить в нормативную форму прямое вторжение в договорные отношения сторон для защиты потребителей, как одной из сторон подобных сделок.

В следствии чего были сформулированы четыре основных принципа, некоторые из которых стали постулатами современного законодательства о защите прав потребителей:

. Право на безопасность, что подразумевает гарантию безопасности для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а так же то, что товар не причинит вред имуществу потребителя при обычных условиях его использования, хранении, транспортировки и утилизации .

.Право на информацию, что гарантирует потребителю достоверную и полную информации о любом приобретаемом товаре. Безусловно, с правом на потребительскую информацию связано право на выбор, поскольку информация — критерий правильного выбора.

. Право быть услышанным, что означает, гарантию каждого потребителя право на свободу слова, убеждения и выражение их. Это право включает свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми законными средствами.

. Право на здоровую окружающую среду, что подразумевает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу.

На современном этапе развития России нормы в области защиты прав потребителей включают в себя определенный ряд нормативных актов, как законов, так и постановлений Правительства, регулирующие потребительские правоотношения и охватывающее все отрасли права.

А 23 года спустя, 9 апреля 1985 г., была принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Руководящие принципы для зашиты интересов потребителей» (резолюция 39/248), которая закрепила восемь основополагающих прав потребителей, добавив к вышеперечисленным право на потребительское образование, право на удовлетворение основных потребностей в еде, питье, одежде, жилище, а также право на качество и право на возмещение ущерба.

В России же на тот период времени защита прав потребителей была недостаточно развита, регулирующие нормы, отвечающие принципам защиты прав потребителей содержались в основном в гражданском законодательстве, в частности, ст. 246 ГК РСФСР 1964 г. «права покупателя в случае продажи ему вещи ненадлежащего качества», ст. 364 ГК РСФСР «права заказчика в случае нарушения договора подрядчиком».

Однако, классическое гражданское законодательство в полном объеме не было способно регулировать отношения по защите моральных, материальных и иных ценностей граждан. Что послужило причиной для внесения изменений в нормативные документы и приведения их в соответствие с международными стандартам в этой области.

Однако, закон так и не вступил в силу, в связи с распадом СССР, хотя долгое время этот, не вступивший в законную силу, нормативно правовой акт оставался моделью нормотворчества в этой сфере для стран-участников СНГ.

В 1992 году был принят Закон «О защите прав потребителей», что дало возможность российским гражданам реализовать свои права, закрепленные в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН.

Принятый Закон Верховным Советом Российской Федерации «О защите прав потребителей» стал одним из первых норм, имеющих прямое отношение к преобразованию гарантий защиты прав граждан на удовлетворение потребностей в области обеспечения безопасной и качественной продукции.

Закон так же содержит определенные принципы нормирования качества продукции, гарантийных и других сроков, в сфере информирования о качестве о продукции, ответственности за нарушение прав потребителей и пр.

На современном этапе развития норм в области защиты прав потребителей включают в себя определенный ряд нормативных актов, как законов, так и постановлений Правительства, регулирующие потребительские правоотношения и охватывающее все отрасли права.

Кроме того, начиная с 1961 г.,15 марта отмечается как Всемирный день защиты потребителей.

право потребитель защита гражданский

§3. Структура законодательства о защите прав потребителей

Нормы Закона о защите прав потребителей имеют приоритет по отношению к иным законам (за исключением ГК РФ), которые регулируют отношения в области защиты прав потребителей.

Кроме ГК РФ и Закона РФ «О защите прав потребителей» в сфере потребительского законодательства действует несколько законов, напрямую затрагивающих интересы потребителей.

Прежде всего, это Закон РФ «О страховании», Закон «О сертификации», Закон РФ «Об антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур», Закон РФ «О естественных монополиях», Федеральный Закон «Об основах туристской деятельности», постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей», Разъяснения «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», утвержденные приказом Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 20.05.1998 № 160, постановление Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации», Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025 и ряд других нормативных актов.

Там где действует несколько нормативных актов, неизбежно возникает вопрос об их соотношении. В настоящее время все противоречия между ГК РФ и Законом «О защите прав потребителей» устранены. Если же будут приниматься новые законодательные акты, то соотношение между ними должно определяться с учетом общих принципов теории права. По общему правилу более поздний закон отменяет предыдущий, а специальный закон имеет преимущество перед общим.

Основное требование к другим нормативным актам, затрагивающим интересы потребителей заключается в том, что эти документы не должны содержать норм, противоречащих Закону РФ «О защите прав потребителей» и не должны снижать гарантий прав потребителей, уже предусмотренных действующим законодательством. Только Правительство России имеет право принимать правила и инструкции, регулирующие отношения с участием граждан-потребителей и это право не может быть передано никаким другим субъектам исполнительной власти.

По общему правилу, нормы, содержащиеся в международных договорах имеют преимущественную силу перед внутренним законодательством государства. Первым международным договором в сфере потребительского законодательства является Варшавская конвенция 1929 г. «Об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок» с изменениями 1959 года.

Набирает силу общественное движение потребителей- при ООН создан Всемирный союз потребителей, включающий в себя с 1991 г. Международную конфедерацию обществ потребителей, являющуюся неправительственной общественной организацией и включающую около 90 российских организаций.

Вырабатывается согласованная политика в сфере защиты прав потребителей государств-участников Содружества Независимых Государств с учетом интеграционных процессов на потребительском рынке.

В результате совместной работы Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике (МАП), Международной конфедерации обществ потребителей (КонфОП) и Сводного департамента зоны свободной торговли Исполнительного комитета СНГ подготовлено и 25 января 2000 г. подписано представителями правительств государств-членов СНГ Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств — участников СНГ в области защиты прав потребителей, некоторые положения которого по иному регулируют ряд вопросов защиты прав потребителей и как акт международного права нормы соглашения имеет преимущество перед внутренним законодательством.

Необходимо также отметить большое значение для регулирования отношений с участием потребителей разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, которые содержатся в соответствующих постановлениях и, представляя собой разновидность легального толкования, являются обязательными для всех судов общей юрисдикции, применяющих закон, которому дано разъяснение. Постановления Пленума Верховного Суда РФ «содержат правоположения, выступающие в виде конкретизированных предписаний и поэтому наиболее полно раскрывают свое интеллектуально-волевое содержание, приближаясь к нормам права».

Но все же предписания Верховного Суда РФ не относятся к числу норм права, а постановления к числу источников права, поскольку не являются результатом правотворческого процесса, представляя собой «результат официального толкования действующего права, сформулированного на основе данных юридической практики», «не дотягивая» по сумме своих свойств и признаков до юридических норм.

В настоящее время действует постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.94 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» (ред. от 29.06.2010).

Таким образом, в настоящее время система гражданского законодательства в области защиты прав потребителей выглядит следующим образом: Гражданский кодекс РФ, Закон о защите прав потребителей, принятые в соответствии с ними иные федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

ГЛАВА II. ГРАЖДАНСКО — ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между потребителем-гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющими работы и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, с другой стороны.

Под «потребителем» понимается не только гражданин, который непосредственно приобрел товар или заказал работу, услугу, но и гражданин, пользующийся ими. Например, потребителем является как гражданин, который купил телевизор или билет в театр, так и гражданин, который пользуется этим телевизором или является зрителем в театре.

Одним из признаков отнесения гражданина к понятию «потребитель» выступает приобретение товаров (работ, услуг) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли. Термин «прибыль» надо понимать в соответствии со ст. 2 Гражданского Кодекса РФ как один из признаков предпринимательской деятельности, а не просто как доход. Не считается потребителем гражданин, который, приобретая товары (работы, услуги), использует их в деятельности, которую он осуществляет самостоятельно на свой риск с целью систематического извлечения прибыли.

Цели, для которых приобретается товар, заказывается работа (услуга), должны быть исключительно личные (бытовые). Товары (работы, услуги) могут приобретаться (заказываться) для личных нужд (например, медицинские услуги) либо для бытовых (например, приобретение электробытовых приборов), либо одновременно и для личных, и для бытовых (например, приобретение студентом микрокалькулятора для использования как дома, так и на занятиях).

Не считается потребителем гражданин, приобретающий товары для организаций и за их счет с целью использования этих товаров в производстве, а также заказывающий для организаций за их счет работы, услуги в этих же целях (например, приобретение фотокамеры для работы в издательстве, редакции, химическая чистка штор, натирка полов и т.д.).

В то же время является потребителем гражданин, пользующийся услугой личного характера, хотя и заказанной для производственных нужд (например, услуга по перевозке, по проживанию в гостинице в командировочных целях).

Признание за гражданином статуса потребителя влечет за собой очень полезные для него последствия. Так, например, в этом случае при обращении в суд в этом статусе он освобождается от уплаты госпошлины, а также имеет некоторые другие преимущества, поскольку Закон «О защите прав потребителей» является федеральным актом прямого действия и судья имеет возможность руководствоваться его статьями напрямую. Именно поэтому так важно четко установить, кто и в каких обстоятельствах становится потребителем.

Законодательством в отдельных случаях предусматривается, что пользоваться товаром, результатом работы, услугой может только гражданин, заключивший договор с продавцом, исполнителем. Например, воспользоваться услугой по договору перевозки железнодорожным транспортом в поездах дальнего следования и воздушным транспортом может только тот, кто указан в билете, так как именно он выступает стороной по договору перевозки, соответственно, только он в данном случае потребитель.

При покупке отдельных видов товаров, в частности оружия, действуют установленные законодательством ограничения: продажа отдельных видов оружия может быть осуществлена только при наличии у гражданина, приобретающего оружие, лицензии на его приобретение, при этом предусмотрены специальные правила регистрации приобретенного оружия. Таким образом, только гражданин, заключивший договор купли-продажи, будет являться потребителем в отношениях, вытекающих из такого договора.

Изготовителями, продавцами, исполнителями выступают организации (коммерческие и некоммерческие) независимо от формы собственности и от организационно-правовой формы, в том числе иностранные юридические лица, открывшие в установленном законодательством РФ порядке свои представительства на территории Российской Федерации и осуществляющие свою деятельность как изготовители, исполнители, продавцы на территории Российской Федерации, а также индивидуальные предприниматели. Согласно ст. 23 ГК индивидуальным предпринимателем признается гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и зарегистрированный в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Именно он может быть изготовителем, исполнителем, продавцом.

В соответствии со ст. 129, 455 ГК, а также Законом о защите прав потребителей под товаром понимается любая вещь, не изъятая из гражданского оборота, реализуемая по договору купли-продажи гражданину для личных (бытовых) нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Сырье, материалы, комплектующие изделия, полуфабрикаты и т.п. могут рассматриваться в качестве товара в тех случаях, когда они реализуются потребителю продавцом по договору купли-продажи в качестве самостоятельной товарной единицы.

В соответствии со ст. 702, 730 ГК, а также Законом о защите прав потребителей под работами понимается деятельность (работа) исполнителя, осуществляемая за плату по заданию потребителя, имеющая материальный результат (строительство жилого дома, ремонт обуви и т.п.), который передается гражданину для удовлетворения личных (бытовых) нужд. С учетом положений ст. 779 ГК, а также Закона о защите прав потребителей под услугами понимается совершение за плату определенных действий или осуществление определенной деятельности по заданию гражданина для удовлетворения личных (бытовых) нужд (услуги по перевозке, связи, консультационные, образовательные и т.п.).

Как вытекает из Закона, действие его на отношения граждан между собой не распространяется. На это обстоятельство обращено внимание в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ в ред. от 29.06.2010 № 18), где указано, что суды не вправе руководствоваться законодательством о защите прав потребителей при разрешении споров, вытекающих из отношений между гражданами, вступающими в договорные отношения между собой с целью удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Исходя из смысла ст. 39 Закона о защите прав потребителей » в случаях, когда договоры об оказании отдельных видов услуг по своему характеру не подпадают под действие гл. III этого Закона, регулирующей отношения при выполнении работ (оказании услуг), применяются правовые последствия, предусмотренные ГК и другими законами, регулирующими отношения по договорам об оказании таких услуг. К таким договорам, в частности, относятся договор банковского вклада, договор страхования.

Так как исходя из Закона о защите прав потребителей законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения, возникающие из возмездных договоров, то отношения, вытекающие из безвозмездных гражданско-правовых договоров, данным законодательством не регулируются, например, отношения, вытекающие из договора безвозмездного хранения в гардеробах организаций, если вознаграждение за хранение не оговорено или иным способом не обусловлено при сдаче вещи на хранение (ст. 924 ГК). Не регулируются также законодательством о защите прав потребителей отношения, вытекающие из гражданско-правовых договоров, не связанных с приобретением товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Это, в частности, отношения, вытекающие из договора государственного займа, заключаемого путем приобретения займодавцем выпущенных государственных облигаций или иных государственных ценных бумаг. Предметом договора государственного займа выступают деньги, которые одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику). В соответствии со ст. 817 ГК по договору государственного займа заемщиком выступают Российская Федерация, субъект РФ. Приобретая государственные облигации или иные государственные ценные бумаги, гражданин предоставляет государству (в лице соответствующих органов) заем в виде денежных средств. Таким образом, гражданину при этом не оказывается услуга, и, соответственно, нельзя рассматривать государство в качестве исполнителя услуг в понимании Закона о защите прав потребителей.

Не регулируются законодательством о защите прав потребителей гражданско-правовые отношения граждан с организациями (общественными объединениями, жилищно-строительными, дачно-строительными кооперативами, товариществами и т.д.), если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. Однако законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам (в том числе членам этих организаций) платных услуг. Так, например, если уставом дачно-строительного кооператива предусмотрена обязанность кооператива обеспечивать оказание платных коммунальных услуг гражданам, то на отношения, возникающие по поводу предоставления указанных услуг, распространяется действие законодательства о защите прав потребителей.

Не регулируются законодательством о защите прав потребителей отношения между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно-властные или административно-распорядительные полномочия, в частности отношения, возникающие при осуществлении судом правосудия. В соответствии с Конституцией суды являются органами государственной власти и осуществляют правосудие путем рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и иных дел в установленной законом процессуальной форме. Отношения, возникающие при осуществлении нотариусом нотариальных действий, также не регулируются законодательством о защите прав потребителей. В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1 нотариат в Российской Федерации обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренными законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Указанная деятельность не считается услугой в гражданско-правовом смысле. Исключение составляет деятельность нотариальных контор по предоставлению гражданам платных услуг, не связанных с осуществлением функций государственно-властного характера (консультации, печатные работы и др.)

ГЛАВА III. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

§1. Гражданско-правовая ответственность за нарушение прав потребителя

Гражданская ответственность занимает важное место в ряду правовых средств, обеспечивающих защиту прав потребителей. В условиях перехода к экономике рыночного типа роль гражданской ответственности значительно повышается, поскольку основной ее целью является восстановление нарушенной имущественной сферы потерпевшего лица.

Гражданская ответственность является одним из видов юридической ответственности и подразумевает применение к правонарушителю санкций в виде возложения на него дополнительных гражданско-правовых обязанностей.

Рассматривая гражданско-правовую ответственность как средство охраны прав потребителей, необходимо подчеркнуть, что ее основной функцией является компенсационная, т.е. восстановление нарушенной имущественной сферы потребителя за счет имущества правонарушителя. Вот почему основной упор в Законе о защите прав потребителей делается на применение такой предусмотренной действующим законодательством меры ответственности, как возмещение убытков. Гражданский кодекс РФ предусматривает различные формы ответственности: в форме возмещения убытков, уплаты неустойки и т.д. Особое место он отводит именно возмещению убытков. Обусловлено это тем, что наиболее существенным и распространенным последствием нарушения гражданских прав являются убытки. В соответствии с п. 2 ст. 13 Закона о защите прав потребителей убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной указанным Законом или договором.

Под убытками в гражданском законодательстве согласно ст. 15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Упущенная выгода может рассматриваться как, например, неполучение ожидаемого урожая на приусадебном участке в результате покупки недоброкачественной техники или удобрений. Или другой пример: потребитель, заказавший строительство жилого дома и не вселившийся в него из-за просрочки окончания работ, вправе требовать возмещение расходов на наем жилого помещения и неполученный доход в виде неполученной наемной платы из-за невозможности сдать часть жилой площади по договору найма жилого помещения, который он заключил, рассчитывая на своевременное исполнение своих обязательств строительной организацией.

Другой формой гражданско-правовой ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 330 ГК РФ является неустойка. Неустойка — это определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Обязательство неустойки возникает одновременно с основным. Оно сводится к обязанности должника заплатить определенную денежную сумму, если обязанности будут исполнены ненадлежащим образом либо вообще не будут исполнены. Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение формы соглашения о неустойке влечет недействительность соглашения о неустойке.

Неустойка является самым востребованным видом средств обеспечения обязательств.

Различают следующие виды неустойки:

) по основанию возникновения: законная неустойка, предусмотренная законом; договорная, установленная соглашением сторон;

) относительно убытков различают: зачетную неустойку, когда убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой; штрафную неустойку, когда убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки; исключительную неустойку, когда допускается взыскание только неустойки, но не убытков; альтернативную неустойку, когда по выбору кредитора могут быть взысканы либо неустойка, либо убытки.

Для взыскания неустойки достаточно установления факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Доказывание причинения при этом убытков не требуется.

Неустойка, предусмотренная законом (законная неустойка) в отличие от неустойки, установленной договором (договорная неустойка), подлежит взысканию независимо от включения условия в договор о неустойке (ст. 332 ГК РФ).

Кроме указанной выше ответственности, в ГК РФ предусмотрена компенсация морального вреда, правила которой установлены в ст. 151, 1099-1101 ГК РФ.

Моральный вред подлежит компенсации, если он причинен действиями, которые нарушают личные неимущественные права гражданина или посягают на принадлежащие ему иные нематериальные блага. Если вред причинен действиями, нарушающими другие права гражданина, то он подлежит компенсации только в случаях, специально предусмотренных законом. Единственным пока примером такого закона является Закон о защите прав потребителей, где конкретизируется определение, данное в ГК РФ.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Согласно ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей» причинителем вреда могут быть изготовитель, исполнитель, продавец или организация, выполняющая функции изготовителя (продавца). С объективной стороны вред должен быть следствием нарушения указанными лицами прав потребителей, предусмотренных законами и иными нормативными актами РФ по защите прав потребителей.

Для возникновения права на компенсацию морального вреда необходимо одновременное наличие следующих условий:

) претерпевание гражданином морального вреда, т.е. физических или нравственных страданий;

) противоправное действие (бездействие) причинителя вреда, нарушающее принадлежащие гражданину неимущественные права или посягающее на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага;

) причинная связь между противоправным действием (бездействием) и моральным вредом;

) вина причинителя вреда.

Учитывая, что вопросы компенсации морального вреда в сфере гражданских правоотношений регулируются рядом законодательных актов, введенных в действие в разные сроки, суду в целях обеспечения правильного и своевременного разрешения возникшего спора необходимо по каждому делу выяснять характер взаимоотношений сторон и то, какими правовыми нормами они регулируются, допускает ли законодательство возможность компенсации морального вреда по данному виду правоотношений и, если такая ответственность установлена, — когда вступил в силу законодательный акт, предусматривающий условия и порядок компенсации вреда в этих случаях, а также когда были совершены действия, повлекшие причинение морального вреда. Кроме того, для компенсации морального вреда необходимо также выяснить, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме или иной материальной форме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

Проблема компенсации морального вреда, в особенности определения размера возмещения в денежной форме, вызывает большие затруднения в судах. Статья 192 ГПК РФ, обязывающая суд к вынесению законных и обоснованных решений, не содержит каких-либо изъятий. Отсюда следует, что и в части размера возмещения морального вреда в денежной форме решение также должно быть законным и обоснованным. Для того чтобы обеспечить выполнение этого требования, ст. 197 ГПК РФ устанавливает, что в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда, и доводы, по которым он отвергает те или иные обстоятельства. Ответственность за причинение морального вреда имеет явно выраженный компенсационный характер.

При возмещении имущественного вреда гражданское законодательство применяет принцип эквивалентности размера возмещения размеру причиненного вреда. В случае компенсации морального вреда принцип эквивалентности неприменим в силу особой специфики. Но поскольку вред причинен и должен быть компенсирован, из смысла гражданского законодательства вытекает, что к компенсации морального вреда может и должен применяться принцип более «низкого» уровня — принцип адекватности (соответствия). Судебная практика выявила определенные проблемы при принятии решения судами о размере компенсации морального вреда. Суды, как правило, ориентируются при определении сумм, подлежащих возмещению в качестве компенсации морального вреда, на суммы требований граждан о возмещении материальных убытков, неустойки и др. В отдельных случаях суды без мотивации снижают размер сумм, взыскиваемых в возмещение морального вреда, несоразмерно характеру причиненного вреда. В целом подходы к определению компенсации морального вреда не отработаны. В результате имеются значительный разброс и необоснованная произвольность в оценке судами размеров компенсации морального вреда.

Итак, мы видим, что вопрос о компенсации морального вреда имеет свои особенности. Суть в том, что определение размера компенсации — это дело непростое. В каждом конкретном случае необходимы индивидуальный подход, подробный анализ ситуации. Самые большие трудности возникают при определении степени страданий человека, а, следовательно, и соответствующие суммы. Конечно, оценка страданий в деньгах или иной материальной форме невозможна. И так как ответственность за причинение морального вреда имеет компенсационный характер, то, несомненно, компенсация морального вреда в денежной форме — это унифицированный способ, и изобретать другой способ нет необходимости.

§ 2. Правовой статус и функции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Говоря о способах защиты прав потребителей, первое, о чём необходимо рассказать, это та служба, которая осуществляет защиту прав потребителей на всей территории нашей страны. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп. от 15 марта 2005 г.) учреждена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее — Служба). Ей переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения РФ, в сфере надзора на потребительском рынке — Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, в сфере защиты прав потребителей — упраздняемого Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Согласно постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Служба руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, а также указанным Положением.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (с изменениями от 16 декабря 2004 г.) основными функциями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека являются:

) организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, а также надзора на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей;

) предупреждение, обнаружение, а также пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в установленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в КоАП;

) осуществление лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией Службы;

) осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

) осуществление государственной регистрации представляющих потенциальную опасность для человека продукции, объектов;

) осуществление санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

) организация и осуществление мер, направленных на выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека.

Для реализации указанных функций указанный орган:

) осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг; санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

) выдает лицензии на осуществление: деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний; деятельности в области использования источников ионизирующего излучения;

) регистрирует впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств); отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации; пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;

) устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых заболеваний;

) информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

) готовит предложения о введении и об отмене на территории Российской Федерации, субъектов РФ ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

) организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга;

) организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;

) осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров;

) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;

) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;

) обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по их мобилизационной подготовке;

) организует профессиональную подготовку работников аппарата Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;

) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

) организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

) запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;

) привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности организации, ученых и специалистов;

) пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований;

) осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;

) создавать совещательные и экспертные органы в установленной сфере деятельности;

) разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды, знаков различия и отличия, удостоверений, порядок ношения форменной одежды.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги проделанной работы, необходимо в первую очередь заметить, что ряд особенностей правового регулирования защиты прав потребителей в Российской Федерации обусловлен тем, что становление российского потребительского права происходило в сложных экономических условиях перехода от плановой экономики к рыночной, отягощенного кризисными явлениями, негативными последствиями монополизации, правовым нигилизмом.

Этим обусловлен ряд особенностей правового регулирования защиты прав потребителей в Российской Федерации. В отдельных случаях устанавливаются более жесткие меры (гражданско-правовые, административные), направленные на защиту прав потребителей, чем в зарубежном законодательстве. Однако такое регулирование позволило в сложных экономических условиях Российской Федерации обеспечить действенную защиту прав потребителей.

Принятие законодательства о защите прав потребителей и создание системы органов, призванных обеспечить реализацию и защиту прав потребителей, являются одним из примеров необходимого государственного вмешательства в частноправовые отношения, что в совокупности обуславливает специфику деятельности юрисдикционных органов по защите прав потребителей.

Вместе с тем, необходимо развивать законодательство в сфере защиты прав потребителей следующим образом:

Во-первых, в экономической системе, основанной на рыночных механизмах, следует улучшать результат действия последних, предоставив потребителю первую роль и определяющее влияние. Требуется вмешательство государства в целях предупреждения или уменьшения рисков, которые влекут для общества некоторые индивидуальные поступки (предложение опасных товаров, потребление медикаментов, табака и т.п.).

Во-вторых, необходима оптимизация удовлетворения потребностей не только в отношении материальных благ, но также в отношении возможностей, знаний, информации, предоставления соответствующих прав различным лицам и их защиты.

В-третьих, демократический идеал требует, в свою очередь, чтобы был признан коллективный интерес потребителей, их организация поддержана, а представительство обеспечено эффективным участием представителей потребителей в различных системах, принимающих решения социального порядка, включая суды.

В-четвертых, необходимо принимать во внимание глобализацию экономики, усиление интеграционных процессов, в том числе, и интеграцию России в европейское сообщество, тенденции в мировом потребительском движении.

Наконец, понятие справедливости требует от государства заботиться о судьбе потребителей, которые являются наиболее слабым звеном экономической и социальной системы.

Учитывая изложенное, приоритетными направлениями политики в сфере защиты прав потребителей в России должны стать:

Информирование и просвещение населения по вопросам политики в сфере защиты прав потребителей.

Организация системного обучения молодежи во всех типах учебных заведений общего и профессионального образования на условиях его непрерывности и преемственности.

Развитие и укрепление национальной системы защиты прав потребителей, консолидация усилий всех ее ветвей в целях обеспечения эффективной защиты законных интересов потребителей.

Совершенствование законодательства о защите прав потребителей.

Построение и развитие общей системы зашиты прав потребителей государств-членов СНГ.

Список используемых источников

Нормативные правовые акты

.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 года)// Собрание законодательства РФ 2009. №4.

. Гражданский кодекс (принят Государственной думой 21 октября 1994 года).

. Федеральный закон «О защите прав потребителей» (принят Государственной Думой 7 февраля 1992 года) // Собрание законодательства РФ , 2009, № 48, ст.5711.

. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп. от 15 марта 2005 г.).

. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (в ред. от 17.10.2011 № 845).

6. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (с изменениями от 16 декабря 2004 г.).

.Информация об отношениях, регулируемых и не регулируемых законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей. Письмо Роспотребнадзора от 11 марта 2005 г. № 0100/1745-05-32.

8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» (в ред. от 29.06.2010 № 18).

. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» (в ред. от 29.06.2010 № 18).

.Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2001. — № 12.

. Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. № 1, 7; 1997. № 1; 2001. № 2.

. Информация об отношениях, регулируемых и не регулируемых законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей. Письмо Роспотребнадзора от 11 марта 2005 г. № 0100/1745-05-32.

. Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1.

Периодические издания

14. Закон о защите прав потребителей. История возникновения законов о защите прав потребителей. Статья. <#»justify»>16. Забелин С. Потребитель, закон на твоей стороне! // Журнал «Человек и Закон» . — 2006. -№ 4.

Литература

18. Алексеев С.С. Общая теория права. M.: Юрид. лит., 2001.

. Валеев Д.Х., Васькевич В.П., Челышев М.Ю. Комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей» / Под общ. ред. М.Ю. Челышева. М.: Юрайт-М, 2003.

20. Гафарова Г.Р., Фаткудинова З.М. Защита прав потребителей. Учебное пособие. М.: Юстицинформ , 2010.

. Горина И.Е. Защита прав потребителей: часто задаваемые вопросы, образцы документов. — М.: Юрайт_Издат, 2005.

22. Зименкова О.Н., Левшина Т.Л., Тобис В.И., Шерстобитов А.Е. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей». М.: Кросна-Лекс, 1997.

. Парций Я.Е. Закон РФ «О защите прав потребителей» /Постатейный комментарий. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1996.