Актуальные проблемы государственной социальной помощи диплом

Оказание государственной социальной помощи

ВВЕДЕНИЕ

социальный законодательство норма

Актуальность темы дипломного исследования.
Вопросы социальной поддержки, регулируемые законодательством о социальном
обеспечении, затрагивают интересы довольно широких групп лиц. Государственная
социальная помощь является неотъемлемой частью правоотношений в сфере
социального обеспечения граждан, что гарантирует соблюдение прав и свобод
человека и гражданина, в частности права на достойную жизнь граждан в обществе.

Следует отметить, что согласно ст. 7 Конституции
РФ Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена
на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека. В Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный
размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи,
материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. В частности, это
касается и государственной социальной помощи.

Государственная социальная помощь, как указано в
одноименном законе, предоставляется в целях поддержания уровня жизни малоимущих
лиц, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума,
установленного в субъекте РФ, адресного использования бюджетных средств,
создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно
приемлемого качества социальных услуг, снижения уровня социального неравенства.

В современных социально-экономических и
политических условиях постоянно возникают новые обстоятельства, в связи с
которыми граждане утрачивают средства существования, несут дополнительные
расходы, попадают в трудные жизненные ситуации и нуждаются в социальной
поддержке со стороны государства.

В целях регулирования и разрешения вопросов,
прямо касающихся государственной социальной помощи, готовятся специалисты,
производятся повышения числа кадров, совершенствуется их работа в сфере
социального обеспечения, а также совершенствуется законодательство, поскольку
вырастают потребности граждан, которые нуждаются в той или иной форме
государственной социальной помощи.

В ст. 22 Всеобщей декларации прав человека от
1948 г. провозглашено, что каждый человек как член общества имеет право на
социальное обеспечение. Это право по своему характеру должно позволять
обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное
существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в
состоянии получать доход в обмен на затраченный труд. Поэтому вполне
обоснованно в ст. 25 Декларации закреплена реализация права каждого человека на
достойный жизненный уровень не только в период, когда человек трудится, но и в
случаях наступления старости, болезни, инвалидности или иных случаях утраты
средств к существованию по независящим от гражданина обстоятельствам. Поэтому
одной из приоритетных задач государственной политики в любом цивилизованном
обществе выступает социальное обеспечение граждан, в частности государственной
социальной помощи.

Цель дипломной работы. Целью настоящего
исследования является анализ основных положений о государственной социальной
помощи, предоставляемой той или иной категории граждан, нуждающихся в этой
поддержке, и рассмотрение особенностей российского законодательства в области
государственной социальной помощи с учетом его современного реформирования.

Для достижения поставленной цели, в задачи
исследования входит:

изучение российского законодательства о
государственной социальной помощи;

определение, в соответствии с законодательством,
цели и задачи государственной социальной помощи, ее формы и виды;

определение круга лиц, которым предоставляется
государственная социальная помощь;

определение уполномоченных органов
исполнительной власти, на предоставление государственной социальной помощи;

исследование основных направлений социальной
поддержки посредством государственной социальной помощи и выявление тенденции
совершенствования законодательства о социальном обеспечении.

Объектом дипломной работы является комплекс
социально-правовых отношений, возникающих в процессе оказания государственной
социальной помощи.

Предмет дипломной работы составляет совокупность
правовых норм, регулирующих вопросы социальной помощи и поддержки, а также
правоприменительная практика в данной сфере.

Для раскрытия темы дипломной работы используются
различные методы, такие как анализ, синтез, дедукция, индукция, то есть методы
формальной логики, сравнительно-правовое исследование, системный способ.

Теоретическая, нормативная эмпирическая база
исследования. Теоретическую основу составляют науки права социального
обеспечения, изложенные в трудах В.П. Галаганова, Е.Е. Мачульской, М.Л.
Захарова, Э.Г. Тучковой и др. Нормативную и эмпирическую базу исследования
составляют нормативные правовые акты в сфере социальной помощи, монографии,
материалы периодической печати, указанные в библиографическом списке,
информация, размещенная в сети Интернет, материалы судебной практики, положения
и уставы базы практики.

Практическое и теоретическое значение дипломного
исследования состоит в комплексном исследовании вопросов государственной
социальной помощи как в юридической доктрине, в законодательстве, так и в
правоприменительной практике. Исходя из этого, выявляются проблемы и пути
совершенствования законодательства в данной сфере. Поэтому данное исследование
представляет интерес как для студентов юридических специальностей, так и для
специалистов в сфере социального обеспечения, в частности государственной
социальной помощи, как в теоретическом так и в практическом аспектах.

Структура дипломной работы включает в себя
введение, два раздела, заключение, библиографический список и приложения. В
первом разделе рассматривается понятие и юридическая природа государственной
социальной помощи: ее цели, задачи, виды, а также формы ее предоставления.
Второй раздел посвящен реализации права на государственную социальную помощь:
определяются органы, предоставляющие государственную социальную помощь, круг
лиц, которым эта помощь предоставляется, а также условия предоставления данной
помощи. В заключении данного дипломного исследования формулируются основные
выводы по каждому разделу дипломной работы, а также подведен итог дипломного
исследования.

1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

.1      Виды государственной социальной помощи

Государственная социальная помощь-это форма
социального обеспечения граждан, предоставляемая гражданам в целях поддержания
уровня жизни малоимущих, создания условий для всеобщей доступности социальных
услуг, повышения доходов населения, а также сокращения уровня социального
неравенства граждан, для обеспечения их достойной жизнью.

Федеральный закон «О государственной социальной
помощи» устанавливает, что «государственная социальная помощь, в том числе на
основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты
населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или
малоимущего одиноко проживающего гражданина» [3, ст.8].

Государственная социальная помощь на основе
социального контракта оказывается малоимущим семьям (малоимущим одиноко
проживающим гражданам) и осуществляется в виде единовременной выплаты или
ежемесячного социального пособия, которое устанавливается на период от трех до
шести месяцев в сумме, не превышающей 5000 руб. на каждого нетрудоспособного
члена семьи.

Лицо, обратившееся за оказанием государственной
социальной помощи на основе социального контракта, представляет заявление
установленного образца и документ, удостоверяющий его личность. Заявление
должно содержать письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи
заявителя. Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко
проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи,
доходах членов семьи или принадлежащем им имуществе на праве собственности,
указанных в заявлении. Центром социальной поддержки населения может быть
проведена проверка указанных сведений.

Центр социальной поддержки организует проведение
обследования социально-бытовых условий проживания заявителя и назначает день
собеседования.

При проведении собеседования разрабатывается
программа социальной адаптации семьи. В данной программе указываются
мероприятия, в числе которых могут быть:

активный поиск работы при посредничестве
государственного учреждения — центра занятости населения, регистрация в
качестве безработного, получение государственных услуг в сфере занятости
населения (профессиональное обучение, профессиональная ориентация),
обязательное участие в общественных работах, временной занятости;

осуществление индивидуальной трудовой
деятельности, ведение личного подсобного хозяйства;

обеспечение посещения детьми школы и других
образовательных учреждений;

добровольное лечение от алкогольной
(наркотической) зависимости;

осуществление ремонта жилья и хозяйственных
построек, подготовка к осенне-зимнему отопительному периоду;

другие мероприятия, направленные на социальную
адаптацию малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина).

Решение о заключении социального контракта
принимается руководителем Центра социальной поддержки по результатам
комиссионного рассмотрения заявления, листа собеседования и программы
социальной адаптации.

По окончании социального контракта семья должна
выйти на самостоятельный уровень самообеспечения.

В соответствии с Федеральным законом «О
государственной социальной помощи», выделяют следующие виды государственной
социальной помощи:

. Предоставление гражданам набора социальных
услуг. Под набором социальных услуг следует понимать перечень социальных услуг
для федеральных льготников, который определен Федеральным законом «О
государственной социальной помощи». В состав предоставляемого гражданам набора
социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

)        обеспечение в соответствии со
стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для
медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими
изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными
продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

)        предоставление при наличии медицинских
показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях
профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации,
утвержденные в Перечне санаторно-курортных учреждений, в которые
предоставляются путевки гражданам имеющим право на получение государственной
социальной помощи;

)        бесплатный проезд на пригородном
железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения
и обратно.

Следует отметить, что граждане, имеющие I группу
инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях
второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на
пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к
месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Согласно названному Федеральному закону,
«Правительство Российской Федерации утверждает перечень лекарственных
препаратов для медицинского применения, в том числе лекарственных препаратов
для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных комиссий
медицинских организаций, перечень медицинских изделий, перечень
специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов» [3,
ст.6.2].

. Социальное пособие — безвозмездное
предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств
федерального или государственного бюджетов. Социальное пособие характеризуется
безвозмездностью и фиксированным размером, что означает установленный законом
размер пособия и что эти пособия не возвращаются гражданами. Следует отметить
что, получатели пособия могут расходовать его по собственному усмотрению, и это
является правом каждого гражданина, который получает пособие. Сумма пособия не
может быть выше прожиточного минимума и пособие финансируется из средств
регионального и местного бюджетов.

. Социальная субсидия — целевая оплата
предоставленных материальных благ и услуг. В соответствии с постановлением
Правительства «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг», размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера
расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя
из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных
стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета
субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов
граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе
семьи. Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера
региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для
расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости
жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально
допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом
ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов
уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению
среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. Также у граждан возникают
вопросы по обеспечению их в законном порядке земельными участками. «Нередко
инвалиды, обращаясь в районные и местные администрации с просьбой о выделении
земли, получают отказ. Никто не отрицает, что они имеют право на первоочередное
получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства,
ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства согласно части 14 статьи
17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации». Но в Земельном кодексе Российской Федерации,
являющемся кодификационным нормативным правовым актом, данная норма не
предусмотрена [19, с. 25].

. Социальная доплата к пенсии. Федеральная
социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными
органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его
материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума
пенсионера, в субъекте Российской Федерации, по месту его жительства или месту
его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в
целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии
устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального
обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума
пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации. Выплаты повышения к
пенсии за особые заслуги перед Российской Федерацией в Минобороны России
производились своевременно. В 2012 году были выплачены повышения к пенсии 95
758 ветеранам боевых действии в сумме более 1,3 млрд. рублей [20,с. 33].

Региональная социальная доплата к пенсии
устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального
обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, в субъекте
Российской Федерации, по месту его жительства или по месту его пребывания,
превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской
Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком
размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом
данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера,
установленной в данном субъекте Российской Федерации.

Социальная доплата к пенсии, устанавливается с
1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим
заявлением и со всеми необходимыми документами, но во всех случаях не ранее чем
со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который
установлена соответствующая пенсия. При этом для определения денежных
эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций в целях подсчета
общей суммы материального обеспечения пенсионера, представление документов не
требуется.

Согласно Федеральному закону «О государственной
социальной помощи», «социальная доплата к пенсии детям-инвалидам и детям, не
достигшим возраста 18 лет, устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с
которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со
дня возникновения права на указанную социальную доплату» [3, ст.12.1].

Однако в Федеральном законе «О государственной
социальной помощи» не указаны конкретные виды пособий и некоторых услуг по
социальной помощи. К таким относятся:

адресное социальное пособие назначается на шесть
месяцев, начиная с месяца представления всех необходимых документов. По
истечении шести месяцев малоимущая семья или одиноко проживающий гражданин
может вновь обратиться с заявлением за назначением адресного социального
пособия, обновив требуемые документы. Размер адресного пособия составляет 150
руб. в месяц на одного получателя;

единовременное социальное пособие
предоставляется малоимущим гражданам, осуществляется с учетом доходов в размере
не более 5,0 тыс. руб. на ремонт либо приобретение жизненно необходимых бытовых
приборов, сантехнического оборудования, приобретение твердого топлива, на
оплату проезда к месту лечения, реабилитации или обследования, на приобретение
и установку индивидуальных приборов учета энергетических ресурсов. Социальное
пособие гражданам без учета доходов предоставляется на неотложные нужды в связи
с утратой имущества при повреждении или полном уничтожении жилого помещения или
надворных построек, в которых пострадали скот, корма, продовольственные
заготовки, в случаях: стихийного бедствия; обвала или разрушения жилища,
аварии, произошедших по причинам природного или техногенного характера; пожара.
Социальное пособие назначается в размере не более 20,0 тыс. руб. при условии
обращения не позднее шести месяцев после наступления перечисленных обстоятельств;

социальное пособие на погребение назначается,
если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти.
Размер пособия на погребение равен стоимости услуг, предоставляемых согласно
гарантированному перечню услуг по погребению, но не превышает 6068,87 рублей, с
последующей индексацией, исходя из прогнозируемого уровня инфляции. Размеры
социального пособия на погребение отражены в таблице 3;

выдача справки на получение юридической помощи.
Юридическая помощь оказывается адвокатами бесплатно на основании справки о
среднедушевом доходе семьи. По вопросу получения справки на бесплатную
юридическую помощь гражданам следует обращаться в центр социальной поддержки
населения по месту жительства;

выдача справки на получение социальной
стипендии. По вопросу получения справки на социальную стипендию, студентам
следует обращаться в центр социальной поддержки населения по месту жительства;

социальная услуга по оказанию адресной
социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям с детьми,
проживающим в сельской местности. Предоставляется малоимущим семьям с целью
организации личного подсобного хозяйства и занятия индивидуальной трудовой
деятельностью. Отбор малоимущих семей для предоставления государственной услуги
осуществляется с участием органов местного самоуправления городских и сельских
поселений муниципальных районов Республики Башкортостан в соответствии с
соглашением о сотрудничестве, заключенным между центром социальной поддержки
населения и органом местного самоуправления поселения. Размер адресной
социальной помощи определяется отдельно для каждого участника в соответствии с
индивидуальным семейным планом выхода малоимущей семьи на самообеспечение.
Максимальный размер составляет: в 2014 г. не более 35,0 тыс. руб., в 2015 г. не
более 37,5 тыс. руб.

Рассмотренные виды государственной социальной
помощи отображены в таблице 1.

Таблица 1. Виды государственной социальной
помощи

Предоставление набора социальных услуг	Социальное пособие	Социальная субсидия	Социальная доплата к пенсии
1) Обеспечение необходимыми лекарственными препаратами; 2) предоставление путевки на санаторно-курортное лечение; 3) бесплатный проезд.	1) Социальное пособие на погребение; 2) адресное социальное пособие; 3) единовременное социальное пособие	Имеет целевое назначение: полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг	Это одна из мер Правительства Российской Федерации, направленная на ликвидацию бедности среди граждан, которым предоставляется государственная социальная помощь

Федеральный закон «О государственной социальной
помощи» предусматривает оказание данной помощи малоимущим гражданам в денежной
и натуральной формах [21, с.427].

Целями государственной социальной помощи
являются:

)        поддержание уровня жизни малоимущих
семей, а также одиноко проживающих малоимущих граждан;

)        усиление адресности социальной
поддержки нуждающихся граждан;

)        создание условий для обеспечения
всеобщей доступности и общественно приемлемого качества услуг;

)        снижение уровня социального
неравенства;

)        повышение доходов населения;

)        реализация права малоимущих граждан на
достойную жизнь.

Денежные выплаты предоставляются в виде
социальных пособий, субсидий, социальных доплат к пенсии и других выплат за
счет местного, регионального или федерального бюджетов. Они могут расходоваться
получателями в соответствии с теми целями, на которые они предоставлены.
Исключением являются социальные пособия, потому что как мы описали выше, эти
пособия могут расходоваться по собственному усмотрению граждан. Все виды
денежных выплат имеют фиксированный размер, а также некоторые из них
характеризуются безвозмездностью, что означает то, что граждане не возвращают
эти выплаты в соответствующие бюджеты, из которых эти выплаты предоставлены.

В Федеральном законе «О государственной
социальной помощи» не указывается конкретный размер выплаты пособий, но
устанавливается ее предельный размер. Если граждане являются малоимущими и
одиноко проживающими, и их среднедушевой доход меньше прожиточного минимума, то
размер пособия определяется законодательством субъекта Российской Федерации. Но
размер пособия и его сумма не могут превышать минимального прожиточного
минимума.

Субсидии предоставляются гражданам с
определенной целью, и поэтому граждане не могут расходовать субсидиарные
выплаты по своему усмотрению. Субсидия рассчитывается в соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 (ред. от 30.07.2014) «О
предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». При
нецелевом использовании субсидии граждане несут ответственность и получение
субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг прекращается в случае
«представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи
заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для
предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, непогашения
задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного
месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления
субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования)» [3, ст. 60].

Также следует рассмотреть адресные социальные
выплаты в таблице 2.

Таблица 2. Адресная социальная выплата в
Республике Башкортостан в 2014 году

Таким образом, на отчетную дату (01.09.2014г.) в
целом по Республике Башкортостан размеры АСВ на одного получателя в месяц за II
полугодие 2014г. составили:

максимальный размер АСВ- 893,89 руб.;

минимальный размер АСВ — 0,01 руб.;

средний размер АСВ — 153,26 руб.

Не менее интересно стало и социальное пособие на
погребение умерших, назначаемое органами социальной поддержки населения,
размеры которого отражены в таблице 3.

Таблица 3. Размеры социального пособия на
погребение

Также следует отметить и иными категориями
граждан, у которых по независящим от них причинам имеется среднедушевой доход
ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте
Российской Федерации, заключается социальный контракт о предоставлении
государственной социальной помощи. Социальный контракт-это новая форма
социальной поддержки населения. С ее помощью малоимущие граждане смогут
получать единовременные пособия в размере до 60 тыс. рублей. Эти деньги можно
будет потратить на поиск работы, индивидуальную трудовую деятельность,
переобучение, газификацию жилого помещения, ремонт жилья, мебель, бытовую
технику и т.д. [23, с. 31].

Государственная социальная помощь на основании
социального контракта оказывается гражданам в целях стимулирования их активных
действий по преодолению трудной жизненной ситуации. В социальном контракте
должны быть установлены:

) предмет социального контракта;

) права и обязанности граждан и органа
социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи;

) виды и размер государственной социальной
помощи;

) порядок оказания государственной социальной
помощи на основании социального контракта;

) срок действия социального контракта;

) порядок изменения и основания прекращения социального
контракта.

Помимо денежных выплат, социальная помощь также
оказывается и в натуральной форме. Натуральная форма социальной помощи
представляет собой помощь, при которой малообеспеченные граждане обеспечиваются
продуктами питания, одеждой, обувью, медикаментами, топливом, дровами и т.п.
Очень часто денежных средств в бюджете субъектов Российской Федерации и местном
бюджете не хватает, и поэтому органы социальной защиты населения вправе
оказывать социальную помощь в этой форме. Размер натуральной социальной помощи
устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
исходя из средств местного бюджета, и в соответствии с действующим
законодательством о государственной социальной помощи.

.2 Цели, задачи и принципы государственной
социальной помощи

Приоритетной целью государственной политики в
области социальной поддержки населения является повышение уровня и качества
жизни населения. Одна из основных задач деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации — обеспечение государственных гарантий в
сфере социальной защиты населения.

Для государства наиболее важно предоставление
эффективной социальной поддержки семей, детей, инвалидов и пожилых граждан,
совершенствования мер социального обслуживания, повышения качества
предоставляемых услуг населению и дальнейшего развития системы социальных служб
в целях и рамках реализации Федерального закона «О государственной социальной
помощи».

Формирование эффективной системы предоставления
социальных услуг, создающей благоприятные условия для развития человеческого
капитала и повышения качества жизни населения, посредством предоставления
государственной социальной помощи, является одним из приоритетных направлений
органов исполнительной власти субъектов РФ.

В связи с этим законодательными и
исполнительными органами разрабатываются различные Концепции развития и
реформирования системы социального обслуживания населения в Российской
Федерации, утверждаются различные программы и планы мероприятии для эффективной
реализации законодательства о государственной социальной помощи, постановления
Правительства Российской Федерации.

Государственная социальная помощь представляет
собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию
социально-бытовых услуг, социально-медицинских, психолого-педагогических,
социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации
и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Социальная
помощь основывается на принципах:

) адресности;

) доступности;

) добровольности;

) гуманности;

) приоритетности предоставления социальных услуг
несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

) конфиденциальности;

) профилактической направленности.

Исходя из вышеизложенных принципов,
государственная социальная помощь оказывается в целях:

поддержания уровня жизни малоимущих семей, а
также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже
величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте
Российской Федерации;

адресного использования бюджетных средств;

усиления адресности социальной поддержки
нуждающихся граждан;

создания необходимых условий для обеспечения
всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

снижения уровня социального неравенства;

повышения доходов населения.

Каждую цель государственной социальной помощи
следует рассмотреть более подробно.

Итак, для адресного использования бюджетных
средств и поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко
проживающих граждан нужно признать этих людей малоимущими, а признание этого
регулируется Федеральным законом «О порядке учета доходов и расчета
среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для
признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

Таким образом, расчет среднедушевого дохода
семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании
его малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи
осуществляется органом социальной защиты населения по месту его жительства либо
пребывания, в который поступило письменное заявление этого гражданина или лица,
являющегося его представителем. Учет доходов и расчет среднедушевого дохода
семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании
сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего
гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в
заявлении об оказании государственной социальной помощи. При этом для четкой
реализации данной цели государственной социальной помощи орган социальной
защиты населения вправе проверить следующие сведения, указанные гражданином в
заявлении об оказании ему государственной социальной помощи:

о месте жительства или пребывания семьи или
одиноко проживающего гражданина;

о доходах членов семьи или одиноко проживающего
гражданина;

о степени родства и (или) свойства членов семьи,
их совместном проживании и ведении совместного хозяйства;

о принадлежащем семье или одиноко проживающему
гражданину имуществе на праве собственности.

Также, гражданин, обратившийся с заявлением об
оказании ему государственной социальной помощи, представляет паспорт или иной
документ, удостоверяющий его личность

Адресный характер государственной социальной
помощи, оказываемой нуждающимся категориям населения, является одной из
важнейших характеристик социальной защиты. Однако реализация принципа
адресности социальной защиты населения на практике сталкивается с множеством
проблем и трудностей.

Сущностью процесса обеспечения адресности является
направление социальной помощи тем, кто в ней действительно нуждается, и
исключение тех, кто нуждающимися не является. При этом выделяется три основных
этапа обеспечения адресности:

) выделение целевой группы;

) развитие методов обеспечения адресности для
идентификации и направления ресурсов на нужды целевой группы;

) создание административной структуры для
реализации методологии обеспечения адресности.

Очевидно, что целевой группой в программах
социальной помощи являются бедные. Преимуществом адресной формы социальной
поддержки является то, что в условиях ограниченного социального бюджета она
наиболее эффективным образом обеспечивает предоставление помощи именно тем, кто
в ней реально нуждается.

Методы обеспечения адресности, или механизм
адресности, предусматривают наличие в программе социальной поддержки (которая
разрабатывается субъектом Российской Федерации) определенных процедур
определения права на участие в программе, то есть выделения тех людей, которым
будет направляться государственная социальная помощь. Когда заявитель
обращается в органы социальной защиты, получение помощи непосредственно зависит
от методологии обеспечения адресности. Методы обеспечения адресности являются
не единственным аспектом программы социальной поддержки, от которого зависит ее
успех в обеспечении помощью малоимущим. Важную роль для этого играют также
такие факторы, как продуманность стратегии распространения информации, чтобы
бедные смогли узнать о возможностях получения помощи, доступность местных
органов социальной защиты и наличие должного контроля за исполнением программы
на местном уровне. Тем не менее, методология обеспечения адресности является
центральным моментом для эффективного распределения социальной помощи в
денежном или другом виде.

Предоставление социальной помощи — это огромный
комплекс мероприятий, охватывающий все возрастные категории и социальные слои.
Конечно, традиционно социальные работники помогают пожилым людям, одиноким
пенсионерам, тем, кому трудно вести активный образ жизни. Но социальная забота
распространяется и на семьи, попавшие в трудную жизненную ситуацию, и на
инвалидов всех возрастов, помощь придет и к здоровому, обеспеченному человеку,
если он ненадолго «вышел из строя», заболел. Этим обусловлено создание
необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно
приемлемого качества социальных услуг.

Продолжает оставаться актуальной проблема
высокого уровня бедности, одновременно с каждым годом в стране растет число
миллиардеров, миллионеров. При этом наблюдается неуверенный рост благосостояния
населения и несущественное увеличение доли среднего класса в современном
российском обществе. Проблема имущественного расслоения, экономического
неравенства, увеличивающего разрыва по уровню доходов между разными слоями
населения, выступает чрезвычайно серьезным вызовом национальной безопасности
государства. Специалисты, занимающиеся изучением проблем бедности, уровня,
качества жизни и социального поведения населения, приходят к общему консенсусу
относительно закономерностей и взаимосвязи между показателями, характеризующими
социальную, экономическую, демографическую ситуацию в стране и динамикой
показателей, отражающих неравенство доходов различных слоев населения. Именно
для решения данной проблемы, а именно уровня социального неравенства,
законодатель указал ее в качестве цели государственной социальной помощи,
которую нужно решить.

Что же касается повышения доходов населения, то
это важнейшая задача социальной политики. В Российской Федерации надо быстрее
восстановить доходы и максимально стимулировать платежеспособный спрос
населения, для его благоприятной жизни. Государство, организуя через бюджет
перераспределение доходов, решает проблему повышения доходов малоимущих слоев
населения, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы,
способствует ослаблению социальной напряженности и т.д. Степень воздействия
государства на процесс перераспределения доходов можно измерить объемом и
динамикой расходов на социальные цели за счет центрального и местных бюджетов,
а также размером налогообложения доходов.

Возможности государства в перераспределении
доходов во многом ограничиваются бюджетными поступлениями. Наращивание
социальных расходов сверх налоговых поступлений ведет к превращению их в мощный
фактор роста бюджетного дефицита и инфляции. Увеличение социальных расходов
госбюджета, даже в пределах полученных доходов, ведет к чрезмерному росту
налогов, способному подорвать рыночные стимулы.

Важным направлением в социальной политике при
решении вопросов защиты личных доходов является поддержка бедных слоев
населения. Бедность можно рассматривать как экономическое состояние части
общества, при котором определенные слои населения не имеют минимальных по
нормам данного общества средств к существованию. Состояние бедности характеризуется
достаточно длительным отсутствием ресурсов, которые не могут быть
компенсированы ни предыдущими сбережениями, ни временной экономией на
приобретении дорогостоящих товаров и услуг. Решающее значение в социальной
защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных
пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и
служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные
последствия ее развития.

Для отнесения определенных категорий населения к
числу имеющих право на получение социальной помощи используются показатели,
определяющие уровень (порог) бедности:

Абсолютная черта бедности — это минимальный
уровень жизни, определяемый на основе физиологических потребностей человека в
продуктах питания, одежде и жилье, т.е. на основе набора (корзины) товаров и
услуг, достаточных для удовлетворения основных потребностей человека. В России
абсолютная черта бедности совпадает с прожиточным минимумом [22, с. 346].

Прожиточный минимум — представляет собой
натуральный набор продуктов питания, обеспечивающих минимально необходимое
количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги,
налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели
бюджета низкодоходных семей. В России продуктовые наборы, используемые в
расчетах прожиточного минимума, дифференцированы по различным
социально-демографическим группам (мужчины и женщины трудоспособного возраста,
пенсионеры, дети до и после 6 лет).

непродовольственные товары — 50% для всех групп
населения;

услуги — 50% для всех групп населения.

Таким образом, перечислив принципы оказания
государственной социальной помощи, а также цели государственной социальной
помощи, мы подробно рассмотрели задачи, для того чтобы реализовать цели
государственной социальной помощи в жизнь общества. Все это делается с целью
соблюдения принципов социального обеспечения, а также для того чтобы человек и
гражданин жил в условиях комфортности и чувства обеспеченности.

.3 Правовое регулирование государственной
социальной помощи

Конституция Российской Федерации определяет
основы общественного строя и государственного устройства, систему государственных
органов управления, порядок их создания и деятельности. Детальное регулирование
социальной работы в России осуществляется в федеральных законах и подзаконных
актах. В гл. 2 Конституции зафиксированы права и свободы человека и гражданина.
В ст. 37 подчеркивается право на безопасный труд, на вознаграждение за труд без
какой бы то ни было дискриминации, право на защиту от безработицы, право на
отдых, отпуск и т. д. Статья 38 гласит, что семья, материнство и детство
находятся под защитой государства. Согласно ст. 39 каждому гражданину
гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и т. п. Статья 40 защищает
права на жилище; ст. 41 — на медицинскую помощь; ст. 42 — на благоприятную окружающую
среду. Конечно, Конституция Российской Федерации не упоминает о праве человека
на социальную помощь. Поэтому в научной литературе она пока исследуется только
в рамках права на социальное обеспечение. Но в перспективе влияние
международных актов на российскую правовую систему, а также развитие
внутреннего законодательства неизбежно приведет к признанию права на социальную
помощь в качестве самостоятельного социально-экономического права человека.

Для обеспечения социального равенства каждому
гражданину и отдельным категориям граждан Конституция РФ предусматривает
определенные правовые льготы- преимущества, установленные законом, в виде
предоставления дополнительных прав или освобождения от определенных
обязанностей (охрана труда и здоровья женщины, правовая защита, материальная
поддержка материнства и детства, государственная социальная помощь и др.).

Законодательно закрепленные виды государственной
социальной помощи обеспечивают равенство в обществе (льготы малоимущим семьям,
несовершеннолетним, инвалидам); поощрение граждан за особые заслуги перед
государством и обществом (льготы для инвалидов и участников Великой
Отечественной войны, семьям погибших военнослужащих, для
воинов-интернационалистов и т. д.); выступают в качестве компенсации за особые
условия деятельности в интересах государства и общества (шахтерам, металлургам,
железнодорожникам, лицам, работающим в условиях Крайнего Севера и т. д.);
стимулируют общественно полезные виды деятельности.

Нормативные правовые акты, направленные
непосредственно на регулирование процессов, проходящих в области социальной
работы, в частности в предоставлении государственной социальной помощи, на
федеральном уровне, подразделяются на следующие виды:

) Законы как акты, обладающие высшей юридической
силой:

Конституция РФ;

Кодексы;

Федеральные законы;

) Подзаконные акты:

Указы и распоряжения Президента Российской
Федерации;

Постановления Правительства РФ;

Приказы и инструкции Федеральных министерств и
ведомств. Подобное разграничение характерно и для уровня субъектов РФ (такие
нормативные правовые акты которые издаются органами местного самоуправления
субъекта РФ).

Федеральный закон «О государственной социальной
помощи» не содержит исчерпывающего перечня ее видов, но в нем закреплены
определения основных видов (социального пособия, субсидии, компенсации).
Опираясь на них, в работе предпринята попытка установить, какие виды социальных
выплат, услуг и натуральной помощи, предусмотренные действующим
законодательством, следует относить к социальной помощи.

Государственная социальная помощь в Российской
Федерации, как мы уже отмечали, оказывается в соответствии с Федеральным
законом «О государственной социальной помощи». Указанный Федеральный закон
устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной
помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным
категориям граждан.

Предметом регулирования Федерального закона «О
государственной социальной помощи» являются отношения, связанные с
предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, а также набора
социальных услуг установленных законодательством РФ.

Вообще при применении рассматриваемого закона
необходимо обращаться к таким нормативно-правовым актам, как:

Федеральный закон «О прожиточном минимуме в
Российской Федерации»;

Федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон «Об основах социального
обслуживания в Российской Федерации»;

Федеральный закон «О порядке учета доходов и
расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина
для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»;

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации»;

Федеральный закон «О ветеранах»;

Федеральный закон «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации»;

Федеральный закон «О потребительской корзине в
целом по Российской Федерации»;

Закон РФ «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

Закон РФ «О занятости населения в Российской
Федерации» (ред. от 22.12.2014);

Указ Президента РФ от 06.05.2008 № 685 «О
некоторых мерах социальной поддержки инвалидов»;

Постановление Правительства РФ «О предоставлении
субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Оказание (предоставление) государственной
социальной помощи в соответствии с нормативными правовыми актами и
региональными программами субъектов РФ, в том числе предусматривающими
предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и
субсидий, является расходным обязательством субъектов РФ.

Так происходит правовое и государственное
регулирование государственной социальной помощи.

2. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОМОЩИ

.1 Органы, предоставляющие государственную
социальную помощь

В соответствии с Федеральным Законом «О
государственной социальной помощи», основными организациями которые
предоставляют социальную помощь являются:

а) органы социальной поддержки населения и их
управления;

б) многофункциональные центры;

в) Пенсионный фонд Российской Федерации;

г) организации здравоохранения;

д) Фонд обязательного медицинского страхования;

е) Фонд социального страхования;

ж) центр занятости населения;

з) центр психолого-педагогической помощи;

и) гостевой дом;

к) дом ночного пребывания;

л) геронтологический центр

м) иные организации и учреждения, которые могут
предоставлять государственную социальную помощь.

Названный Федеральный закон устанавливает, что
«контроль за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной
помощи в виде предоставления социальных услуг производится федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере
труда и социальной защиты населения, а также федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения»
[3, ст.6.8].

Организации предоставляющие государственную
социальную помощь показаны в таблице 4.

Таблица 4. Органы, предоставляющие
государственную социальную помощь

Таким образом, мы видим, что эти самые органы
действуют в рамках своей компетенции, т.е. в области социальной защиты
населения органы местного самоуправления обеспечивают проведение в жизнь
действующего законодательства о выплате пенсий и пособий; выплачивают также из
собственных или привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям; организуют
учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета;
распоряжаются средствами фонда социальной защиты населения; принимают меры,
направленные на улучшение жилищных, материальных и социально-бытовых условий
инвалидов, семей, потерявших кормильцев, престарелых граждан, нуждающихся в
обслуживании на дому. За счет местных бюджетов органы местного самоуправления
вправе: устанавливать льготы по оплате жилой площади, медицинскому обслуживанию
и санаторно-курортному лечению, коммунальных услуг и по проезду на общественном
транспорте; скидки со стоимости инвалидных средств передвижения, топлива,
одежды, обуви и других вещей, необходимых инвалидам, престарелым и иным
гражданам, нуждающимся в социальной поддержке; предоставлять установленные
законом льготы и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшением
условий жизни многодетных семей. Они также принимают меры к устройству детей,
оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты
при школах и на воспитание в семьи граждан, назначают опекунов и попечителей,
контролируют выполнение ими своих обязанностей.

Теперь стоит рассмотреть функции каждого органа,
предоставляющего государственную социальную помощь.

Органы социальной поддержки населения
осуществляют свою деятельность в соответствии с предметом и целями ее
деятельности, определенными законодательством, а также уставом территориального
учреждения — Республиканского центра социальной поддержки населения. Предметом
деятельности Центра является реализация государственной политики в сфере
социальной поддержки населения на территории Российской Федерации. Основной
целью деятельности Центра является осуществление государственных функций по
предоставлению предусмотренных законодательством мер социальной поддержки
гражданам, которые нуждаются в государственной социальной помощи.

Для достижения поставленных целей
Республиканским центром социальной поддержки населения осуществляются следующие
виды деятельности:

организация предоставления пособий, компенсаций,
субсидий, социальных доплат к пенсии, предоставлении путевок на
санаторно-курортное лечение, предоставления гражданам государственной социальной
помощи в натуральной форме (обеспечение продуктами питания, одеждой, обувью,
медицинскими препаратами и приборами и т.д.) и иных мер по предоставлению
государственной социальной помощи предусмотренных законодательством;

прием и консультирование граждан по вопросам
предоставления мер социальной поддержки;

определение права заявителя на предоставление
мер социальной поддержки и принятие решения об их предоставлении, об отказе в
их предоставлении, приостановке или прекращении их предоставления в соответствии
с законодательством (в частности и государственной социальной помощи);

иные виды деятельности по предоставлению
государственно социальной помощи.

Что же касается Пенсионного Фонда Российской
Федерации, то он осуществляет ряд социально значимых функций, относимых к
государственной социальной помощи, в том числе:

установление и выплата страховых пенсий (по
старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), накопительной пенсии,
пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их
семей, социальных пенсий, пенсии госслужащих;

выдача государственных сертификатов на
материнский (семейный) капитал;

назначение и реализация социальных выплат
отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, Героям Российской Федерации
и др.;

администрирование страховых взносов на
обязательное пенсионное и медицинское страхование;

назначение и реализация федеральной социальной
доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;

ведение системы персонифицированного учета прав
участников системы обязательного пенсионного страхования;

формирование, инвестирование и выплата средств
пенсионных накоплений;

адресная помощь пенсионерам и софинансирование
социальных программ субъектов РФ.

организация размещения заказов на поставки
лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также
специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;

заключение по итогам размещения государственных
заказов на поставки лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения,
а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов
соответствующих государственных контрактов;

организация обеспечения населения лекарственными
препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными
продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по
государственным контрактам;

организация обеспечения граждан лекарственными
препаратами и медицинскими изделиями;

участие в санитарно-гигиеническом просвещении
населения;

разработка и реализация территориальной
программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской
помощи, включающей в себя территориальную программу обязательного медицинского
страхования;

оказания населению области первичной
медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной,
медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской
помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях области.

Следует также отметить что органы,
предоставляющие государственную социальную помощь, во многих вопросах
взаимодействуют. Так например Центр социальной поддержки населения
взаимодействует с Центром занятости населения, в вопросе социальной адаптации
безработного гражданина, а при взаимодействии с здравоохранительными органами,
решаются вопросы по поставке и обеспечению граждан лекарственными средствами.

Но не всегда эти самые органы оказывают
социальную помощь своевременно, качественно и в полном размере. И это также
отражается на судебной практике. К примеру, мы можем рассмотреть апеляционное
определение Верховного Суда Республики Башкортостан о том, что гражданин Х.В.
обратился в суд с иском по тем основаниям, что государственное учреждение —
Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по
Республике Башкортостан и Министерство труда и социальной защиты населения
Республики Башкортостан отказали в выдаче путевки на санаторно-курортное
лечение, и гражданин Х.В. просил признать незаконным отказ в выдаче путевки на
санаторно-курортное лечение.

«…Х.В. обратился в суд с иском к
Государственному учреждению — Региональное отделение Фонда социального
страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее по тексту —
ФСС РФ по РБ), Министерству труда и социальной защиты населения Республики
Башкортостан (далее по тексту — МТ и СЗН РБ) о признании незаконным отказа в выдаче
путевки на санаторно-курортное лечение.

В обоснование иска указано, что Х.В. является
инвалидом 1 группы. В апреле 2010 года он обратился в ФСС РФ по РБ с заявлением
о предоставлении санаторно-курортной путевки. К заявлению были приложены
медицинские документы, подтверждающие право на получение названной путевки. До
настоящего времени истцу санаторно-курортная путевка за 2010 год не
предоставлена. От ФСС РФ по РБ истцу поступали ответы из которых следует, что
объем средств, выделенных на санаторно-курортные путевки, на 2010 год не
позволяет обеспечить его в 2010 году путевкой. А в связи с его отказом от
набора социальных услуг на 2011 и 2012 г. г. истец не будет обеспечен данной
путевкой вообще.

Между тем, истец имеет право на получение
государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе
право на получение путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году. Довод
ответчика о том, что он может обеспечивать граждан путевками на
санаторно-курортное лечение только в пределах средств, выделенных из
федерального бюджета на 2010 год, является необоснованным, поскольку
действующим законодательством право на получение социальной помощи, в частности
путевок на санаторно-курортное лечение, не поставлено в зависимость от наличия
средств. Является несостоятельным довод ответчика об отсутствии у ФСС ФР по РБ
права на предоставление санаторно-курортных путевок, поскольку пунктом 3.3
Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан,
утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ
от 29 декабря 2004 г. N 328, организация приобретения путевок на
санаторно-курортное лечение возложено на Фонд социального страхования РФ и на
орган, уполномоченный высшим органом исполнительной власти субъекта РФ на
осуществление части полномочий РФ по оказанию государственной социальной помощи
в виде социальных услуг по предоставлению санаторно-курортных путевок.

Таким образом, требование Х.В. к ФСС РФ по РБ о
предоставлении санаторно-курортной путевки за 2010 год судом обоснованно
удовлетворено. Выводы суда в решении подробно мотивированы, соответствуют
закону и обстоятельствам дела» (прил. А).

Все чаще граждане страдают от неправомерных
действий органов социального страхования и защиты, и гражданам приходиться «в одиночку»,
оставшись один на один, бороться со своими проблемами.

Также следует отметить, что не всегда суды
первой инстанции правомерно и обоснованно решают вопросы связанные с социальным
обеспечением. Таким образом следует рассмотреть следующее обращение гражданки
Г.З в Верховный Суд Республики Башкортостан, по тем основаниям, что однажды она
обращалась в Республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на
оплату жилищных помещений коммунальных услуг, а затем в суд первой инстанции, в
следствие неудовлетворения ее требований. Но суд первой инстанции не
удовлетворил ее требовании о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения
и коммунальных услуг.

«…Г.З. обратилась в суд с заявлением о признании
решения межрайонного филиала государственного казенного учреждения
Республиканского центра по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилищных
помещений коммунальных услуг в ГО г. Стерлитамак РБ от дата об отказе в
назначении субсидий не соответствующими закону, обязать межрайонный филиал
государственного казенного учреждения Республиканского центра по предоставлению
гражданам субсидий на оплату жилищных помещений коммунальных услуг городского
округа Стерлитамак РБ выплатить субсидию на оплату коммунальных услуг
спроизведенным в решении расчетам, взыскать с ответчика в пользу Г.З.
госпошлину в сумме 200 рублей. Требования мотивированы тем, что основанием
отказа значится непредставление всех доходов. Однако, заявителем были
представлены справки с работы супруга за 6 месяцев и выписку из лицевого счета
в Пенсионном фонде. Заявитель с отказом в предоставлении субсидии не согласна и
просит удовлетворить заявленные требования.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционных жалобах Г.З., Г.Р. ставится
вопрос об отмене приведенного решения суда по тем основаниям, что суд не учел,
что действующим законодательством в случае отсутствии доходов у лица,
позволительно продекларировать их в заявительном порядке, в данном случае у
Г.Р. отсутствуют какие-либо доходы, о чем он представил документы и указал в
заявлении, центр субсидирования отказался в даче разъяснении, какой документ
необходимо дополнительно представить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, выслушав представителей Межрайонного филиала
государственного казенного учреждения республиканского центра по предоставлению
гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском
округе г. Стерлитамак М.А., Н.И., представителей Государственного казенного
учреждения Республиканского центра по предоставлению гражданам субсидий на
оплату жилищных помещений коммунальных услуг М.М., А., судебная коллегия
находит, что решение суда подлежит отмене.

… Из письма Межрайонного филиала
Государственного казенного учреждения республиканский центр по предоставлению
гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском
округе г. Стерлитамак от дата (л.д. 22) усматривается, что основание отказа —
«не все доходы представлены» — касаются мужа заявительницы Г.Р.,
который в своем заявлении указал, что нигде не работает, самостоятельных
доходов не имеет, поэтому должен «предоставить документ о наличии доходов
либо подтвердить его отсутствие».

Разрешая спор, суд указал, что Г.Р., не имея
доходов от трудовой деятельности, может иметь другие виды доходов, при этом он
не был лишен возможности представить справку из налогового органа,
подтверждающего отсутствие доходов от предпринимательской деятельности, а также
выписку с индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Судебная коллегия не может согласиться с данным
выводом суда об отказе в удовлетворении требований Г.З.

… Обязать Государственное казенное учреждение
Республиканский Центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых
помещений коммунальных услуг в лице Межрайонного филиала Государственного
казенного учреждения Республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий
на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе города
Стерлитамак Республики Башкортостан назначить Г.З. субсидии по оплате жилых
помещений и коммунальных услуг за период с дата по дата» (прил. Б).

Вынося такие решения, основываясь на законе и
справедливости, суд уравновешивает права и обязанности сторон, тем самым
претворяя в жизнь закон и порядок.

.2 Круг лиц, которым предоставляется
государственная социальная помощь

«В соответствии с Федеральным законом «О
государственной социальной помощи», право на получение социальной помощи имеют:

) инвалиды войны;

) участники Великой Отечественной войны;

) ветераны боевых действий из числа лиц,
указанных в подпунктах 1 — 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О
ветеранах»;

) военнослужащие, проходившие военную службу в
воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав
действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее
шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за
службу в указанный период;

) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного
Ленинграда»;

) лица, работавшие в период Великой
Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной
противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений,
военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых
границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на
прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей
судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны
в портах других государств;

) члены семей погибших (умерших) инвалидов
войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий,
члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава
групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной
обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города
Ленинграда;

) инвалиды;

) дети-инвалиды» [3, ст. 6.1].

Категории граждан, которым предоставляется
государственная социальная помощь, указаны в таблице 5.

Таблица 5. Категории граждан, которым
предоставляется государственная социальная помощь

Государственная социальная помощь
предоставляется по обращению граждан в органы исполнительной власти, если он
нуждаются в ней. Гражданин должен перечислить все сведения и прикрепить все
документы необходимые для предоставления социальной помощи.

Государственная социальная помощь оказывается на
основании федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной
социальной помощи. В этом регистре, в соответствии с п.2 ст.6.4 Федерального
закона «О государственной социальной помощи», должны указываться следующие
сведения:

) страховой номер индивидуального лицевого счета
в системе обязательного пенсионного страхования;

) фамилия, имя, отчество, а также фамилия,
которая была у лица при рождении;

) дата рождения;

) пол;

) адрес места жительства;

) серия и номер паспорта или удостоверения
личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в Федеральный
регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи,
включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа;

) дата включения в Федеральный регистр лиц,
имеющих право на получение государственной социальной помощи;

) категория, к которой относится гражданин;

) реквизиты документа, подтверждающего отнесение
гражданина к соответствующей категории;

) иные сведения, определяемые Правительством
Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в порядке, установленном в соответствии с частью 3
настоящей статьи, передают персональные данные, необходимые для ведения
Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной
социальной помощи, в орган, уполномоченный осуществлять ведение указанного
Федерального регистра. Персональные данные, содержащиеся в Федеральном регистре
лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи,
предоставляются органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
безвозмездно. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
обязаны соблюдать конфиденциальность полученных персональных данных и
обеспечивать безопасность персональных данных при обработке [2, ст. 6.4].

Лица, которые подверглись воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных
испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан
имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в органы
социальной защиты населения. Порядок обращения этих лиц, за предоставлением
набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а
также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным
лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской
Федерации.

Плата за предоставление гражданам, указанным
выше, набора социальных услуг в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона
«О государственной социальной помощи» не может превышать размера осуществляемой
им ежемесячной денежной выплаты.

Также следует отметить, что порядок назначения
государственной социальной помощи устанавливается органами исполнительной
власти, и в каждом субъекте РФ этот порядок может быть разным, но не
существенно отличаемый от порядка другого субъекта.

Рассмотрим примерный порядок предоставления
государственной социальной помощи:

. Прием заявления и документов, необходимых для
предоставления государственной услуги, а также подготовка документов для
рассмотрения комиссией. Должностное лицо центра социальной поддержки населения,
Администрация города (района, села, местности…), ответственное за прием
комплекта документов:

определяют предмет обращения;

устанавливают личность заявителя и его
полномочия;

консультируют заявителя о порядке оформления
заявления по форме и проверяет правильность его оформления;

по просьбе заявителя, не способного по состоянию
здоровья либо в силу иных причин собственноручно оформить заявление, заявление
может быть оформлено должностным лицом центра социальной поддержки населения,
ответственным за прием документов, о чем на заявлении делается соответствующая
запись;

определяют необходимость и способ информирования
заявителя о принятом Администрацией решении по предоставлению государственной
услуги (в устной либо письменной форме), о чем на заявлении делается
соответствующая запись;

проверяют сведения в автоматизированной
информационной системе;

пополняют представленный комплект документов;

проверяют наличие документов и дают их оценку на
предмет соответствия перечню необходимых документов;

в случае предоставления при личном обращении
заявителя неполного комплекта документов — делает на заявлении запись «О
предоставлении неполного комплекта документов проинформирован».

факт ознакомления заявителя с записью заверяется
его подписью. Если при этом заявитель отказался от подачи заявления и
потребовал возврата предоставленных документов, делают на заявлении запись
«Настоящее заявление отозвано, документы возвращены заявителю» и возвращают
предоставленные заявителем документы;

определяют необходимость осуществления
межведомственных запросов в исполнительные органы государственной власти
субъекта РФ, федеральные исполнительные органы государственной власти и местные
администрации района муниципальных образований (в том числе иных субъектов РФ),
о чем на заявлении делается соответствующая запись;

в случае необходимости направления
межведомственных запросов — передает копию заявления с отметкой о необходимости
подготовки межведомственных запросов специалисту Администрации района,
ответственному за подготовку и направление межведомственных запросов, а также
получение ответов на них, в том числе с использованием единой системы
межведомственного электронного взаимодействия;

ксерокопирует документы (в случае необходимости)
для формирования комплекта документов, заверяет копии документов;

копии заверяются подписью должностного лица
центра социальной поддержки населения, ответственного за прием документов, с
указанием его должности, фамилии и инициалов, а также даты заверения копии;

выдают заявителю расписку о приеме документов с
указанием их перечня и даты приема;

передают заявление и комплект документов в
комиссию по предоставлению государственной социальной помощи для принятия
решения.

. Подготовка и направление межведомственных
запросов о предоставлении документов, необходимых для предоставления государственной
услуги, находящихся в распоряжении иных исполнительных органов государственной
власти и организаций, в том числе с использованием единой системы
межведомственного электронного взаимодействия.

Специалист Администрации района, ответственный
за подготовку, направление межведомственных запросов и получение ответов на
них:

определяет состав документов (информации),
подлежащих получению по межведомственным запросам, и органы, в которые должны
быть направлены межведомственные запросы;

подготавливает проекты межведомственных
запросов, в том числе в форме электронного документа;

при необходимости представляет проекты
межведомственных запросов на подпись лицу, уполномоченному подписывать
межведомственные запросы, в том числе с использованием электронной подписи;

направляет межведомственные запросы;

получает ответы на межведомственные запросы;

анализирует документы (информацию), полученные в
рамках межведомственного взаимодействия (ответы на межведомственные запросы),
на соответствие направленному межведомственному запросу;

передает полученные документы комиссии.

. Принятие решения Администрацией района о
предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной социальной помощи.

Комиссия по предоставлению государственной
социальной помощи (Комиссия):

По результатам рассмотрения комплекта документов
заявителя:

принимает решение о необходимости проведения
дополнительной проверки (комиссионного обследования) сведений, представленных
заявителем, для назначения государственной социальной помощи;

принимает решение о предоставлении
государственной социальной помощи, и определяет ее размер и период
предоставления;

принимает решение об отказе в предоставлении
государственной социальной помощи с указанием причины отказа;

принимает решение о прекращении предоставления государственной
социальной помощи.

Специалист центра социальной поддержки,
ответственный за подготовку проекта решения о предоставлении государственной
социальной помощи (об отказе в ее предоставлении):

рассматривает протокол заседания комиссии;

в случае вынесения положительного решения
комиссией о предоставлении государственной социальной помощи — готовит проект
распоряжения Администрации о предоставлении государственной социальной помощи;

в случае вынесения комиссией решения об отказе в
предоставлении государственной социальной помощи, готовит проект письма в адрес
заявителя об отказе в ее предоставлении;

передает проект распоряжения (письмо об отказе,
письмо о прекращении) главе Администрации для подписания;

после подписания главой Администрации указанных документов:

а) направляет распоряжение Администрации района
о предоставлении государственной социальной помощи в течение 5 рабочих дней со
дня его издания в Городской информационно-расчетный центр для обеспечения
выплаты;

б) направляет уведомления о принятом решении о
предоставлении государственной социальной помощи либо письмо об отказе
заявителю.

Городской информационно-расчетный центр:

в течение 5 рабочих дней со дня получения
комплекта документов из Администрации производит формирование дел получателей государственной
социальной помощи в электронном виде;

в течение 5 рабочих дней после формирования
комплекта документов получателя в электронном виде оформляет платежные
поручения и направляет их в Комитет по социальной политике.

. Принятие решения Администрации района о
прекращении предоставления государственной социальной помощи.

Специалист центра социальной поддержки,
ответственный за подготовку проекта решения о прекращении предоставления
государственной социальной помощи (в случае поступления от заявителя извещения
о наступлении обстоятельств, влекущих утрату права на получение государственной
социальной помощи, или об изменениях в ранее представленных сведениях,
установления факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе
семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности
или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений в течение 14
рабочих дней со дня наступления изменений или обстоятельств):

осуществляет проверку комплекта документов (в
том числе на предмет комплектности документов);

по результатам проверки в случае принятия
решения о прекращении выплаты ежемесячной социальной помощи:

а) готовит проект распоряжения Администрации
района о прекращении предоставления государственной социальной помощи;

б) готовит проект уведомления в адрес заявителя
с указанием даты прекращения государственной социальной помощи;

в) передает комплект документов, а также проект
распоряжения о прекращении предоставления государственной социальной помощи
Администрации района для подписи;

После подписания главой Администрации указанных
документов:

направляет уведомление и копию распоряжения о
прекращении предоставления государственной социальной помощи заявителю;

направляет копию распоряжения о прекращении
предоставления государственной социальной помощи заявителю и комплект
документов в Горцентр для внесения изменений в дела получателей ежемесячной
социальной выплаты.

Городской информационно-расчетный центр:

В течение 5 рабочих дней со дня получения
комплекта документов из Администрации вносит изменения в личные дела
получателей государственной социальной помощи в электронном виде и производит
прекращение перечисления государственной социальной помощи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам исследования данной дипломной
работы сделаны следующие выводы по каждому разделу:

В первом разделе, посвященному понятию о
государственной социальной помощи дано четкое и ясное определение о том, что
такое государственная социальная помощь. Таким образом государственная
социальная помощь-это форма социального обеспечения граждан, предоставляемая
гражданам в целях поддержания уровня жизни малоимущих, создания условий для
всеобщей доступности социальных услуг, повышения доходов населения, а также
сокращения уровня социального неравенства граждан, для обеспечения их достойной
жизнью.

Исходя из данного определения становится ясным,
что у государственной социальной помощи, как у отдельного института социального
обеспечения, есть свои цели и исходящие из нее задачи, а также принципы по
которым эта социальная помощь предоставляется.

Не менее интересны для нас стали виды и формы
государственной социальной помощи, которые четко отражены в законодательстве и
современной научно-юридической литературе. Таким образом, можно перечислить
следующие виды государственной социальной помощи, а именно:

) предоставление гражданам набора социальных
услуг;

  2) социальное пособие — безвозмездное
предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств
федерального или государственного бюджетов;

) социальная субсидия — целевая оплата
предоставленных материальных благ и услуг;

) социальная доплата к пенсии (Региональная или
Бюджетная).

) топливо, дрова, одежда, обувь, медикаменты,
лекарства, продукты питания и т.д.

Из видов государственной социальной помощи следует
понимать, что этот вид помощи оказывается в двух формах: в денежной форме и в
натуральной форме.

Что же касается правового регулирования
государственной социальной помощи, то это вид помощи регулируется целым рядом
нормативно-правовых актов, которые наиболее скрупулезно регулируют каждый вид и
форму государственной социальной помощи, а также категории граждан которым
данный вид помощи предоставляется. В этих актах также оговариваются условия и
порядок предоставления государственной социальной помощи. Несомненно, эти
нормативные правовые акты следует перечислить для более четкого понимания:

Федеральный закон «О прожиточном минимуме в
Российской Федерации»;

Федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон «Об основах социального
обслуживания в Российской Федерации»;

Федеральный закон «О порядке учета доходов и
расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина
для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»;

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации»;

Федеральный закон «О ветеранах»;

Федеральный закон «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации»;

Федеральный закон «О потребительской корзине в целом
по Российской Федерации»;

Закон РФ «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

Закон РФ «О занятости населения в Российской
Федерации» (ред. от 22.12.2014)

Указ Президента РФ от 06.05.2008 № 685 «О
некоторых мерах социальной поддержки инвалидов»;

Постановление Правительства РФ «О предоставлении
субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Перейдя к изучению второго раздела дипломного
исследования, который посвящен порядку, срокам, условиям, а также кругу лиц
которым предоставляется государственная социальная помощь. В этом разделе был
описан четкий порядок предоставления государственной социальной помощи, начиная
с подачи заявления и заканчивая назначением (либо отказом в назначении)
государственной социальной помощи. Определены разумные сроки в соответствии с
законодательством, в течение которых государственная социальная помощь
предоставляется. Не менее важны и условия предоставления государственной
социальной помощи: гражданин или семья должны быть малоимущими, среднедушевой
доход которых не дотягивает до среднего уровня. Это те граждане которые
вынуждены жить в тяжелых условиях: нехватка продуктов, денег на проезд, лечение
и услуги ( например психологические и юридические). Эти граждане нуждаются в
теплой одежде и обуви, в предоставлении бесплатной медицинской помощи и
обеспечении необходимыми лекарствами, как на безвозмездной, частично платной
или платной основе (в зависимости от учета доходов гражданина).

В соответствии с законодательством также
определен круг лиц, которым государственная социальная помощь предоставляется:

) инвалиды войны;

) участники Великой Отечественной войны;

) ветераны боевых действий из числа лиц,
указанных в подпунктах 1 — 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О
ветеранах»;

) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного
Ленинграда»;

) лица, работавшие в период Великой
Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной
обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз,
аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих
фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных
и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота,
интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других
государств;

) члены семей погибших (умерших) инвалидов
войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий,
члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава
групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной
обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города
Ленинграда;

) инвалиды;

) дети-инвалиды.

Таким образом, актуальность темы дипломного
исследования определена успешно, поставленная цель исследования достигнута, а
исходящие из нее задачи исследования выполнены.

Определены объект и предмет исследования;
теоретическая, нормативная и эмпирическая база исследования, а также
практическое и теоретическое значение дипломной работы.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Соглашение стран СНГ от
09.09.1994 г. «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий,
компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов» // Бюллетень международных
договоров — № 4. — 2008. — 1 апреля.

. Конституция Российской Федерации
// Российская газета. — 2009. — 21 января.

. Федеральный закон от 17.07.1999 г.
№ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. от 21.07.2014 г.) //
Российская газета. — 1999. — 23 июля.

. Федеральный закон от 05.04.2003 г.
№ 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода
одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им
государственной социальной помощи» (ред. от 02.07.2013 г.) // Российская
газета. — 2003. — 9 апреля.

. Федеральный закон от 24.10.1997 г.
№ 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (ред. от 03.12.2012
г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 43. — Ст.
4904.

. Федеральный закон от 24.11.1995 г.
№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. от
21.07.2014 г., с изм. от 01.12.2014 г.) // Российская газета. — 1995. — 2
декабря.

. Федеральный закон от 12.01.1995 г.
№ 5-ФЗ «О ветеранах» (ред. от 22.12.2014 г.) // Собрание законодательства
Российской Федерации». — 1995. — № 3. — Ст. 168.

. Федеральный закон от 21 ноября
2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
(ред. от 31.12.2014 г.) // Российская газета. — 2011. — 23 ноября.

. Федеральный закон от 15 декабря
2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации» (ред. от 02.04.2014 г.) // Российская газета. — 2001. — 20 декабря.

. Федеральный закон от 07.08.2000 г.
№ 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в
Российской Федерации» (ред. от 29.12.2012 г.) // Собрание законодательства
Российской Федерации. — 2000. — № 33. — Ст. 3348.

. Федеральный закон от 01.12.2014 г.
№ 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017
годов» // Российская газета. — 2014. — 5 декабря.

. Федеральный закон от 03.12.2012 г.
№ 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» //
Российская газета. — 2012. — 7 декабря.

. Федеральный закон от 28 декабря
2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации» (ред. от 21.07.2014 г.) // Российская газета. — 2013. — 30 декабря.

. Закон РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС» (ред. от 22.12.2014 г.) // Ведомости СНД и ВС
РСФСР. — 1991. — № 21. — Ст. 699.

. Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1
«О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 22.12.2014 г.) //
Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 17. — Ст. 1915.

. Указ Президента РФ от 06.05.2008
г. № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» // Собрание
законодательства Российской Федерации. — 2008. — № 19. — Ст. 2115.

. Постановление Правительства РФ от
14.12.2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг» (ред. от 24.12.2014 г.) // Собрание законодательства
Российской Федерации. — 2005 — № 51. — Ст. 5547.

. Приказ Минздравсоцразвития РФ от
18.09.2006 г. № 665 «Об утверждении Перечня лекарственных препаратов, в том
числе перечня лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебной
комиссии лечебно-профилактических учреждений, обеспечение которыми осуществляется
в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера)
при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг»
(ред. от 10.11.2011 г.) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.09.2006 г. № 8322) //
Российская газета. -2006. — 3 октября.

. Александров Ю. Шесть соток
инвалиду / Ю. Александров // Социальная защита. — 2014. — № 1. — С. 25-26.

. Алексеев Ю. Как защищают ветеранов
боевых действий? / Ю. Алексеев // Социальная защита. — 2015. — № 1 — С. 33-34.

. Галаганов В.П. Право социального
обеспечения [Текст]: учебник для студ. сред. проф. учеб. заведений / В.П.
Галаганов. — 7-е изд., испр. — М.: «Академия», 2013. — 413 с.

. Захаров М.Л. Право социального
обеспечения России [Текст]: учебник для студ. сред. проф. учеб. заведений /
М.Л. Захаров. — 2-е изд., испр. и перераб. — М.: Изд-во БЕК, 2014. — 560 с.

. Тиванова К. Жилищный вопрос, есть
решение / К. Тиванова // Социальная защита. — 2013. — № 5. — С. 30-31.

. Апелляционное определение
Верховного Суда Республики Башкортостан от 4 марта 2014 г. по делу №
24-5648/2014 // Архив Верховного Суда Республики Башкортостан.

. Апелляционное определение
Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 июля 2013 г. по делу №
33-8831/2013 // Архив Верховного Суда Республики Башкортостан.

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 марта 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Крыгиной Т.Ф.,

судей Гареевой Д.Р.,

Хайрутдинова Д.С.,

при секретаре Х.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании
гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Государственного
учреждения — Региональное отделение Фонда социального страхования Российской
Федерации по Республике Башкортостан — М. на решение Кировского районного суда
г. Уфы Республики Башкортостан от 31 мая 2013 года, которым постановлено:

Иск Х.В. к Государственному учреждению
Региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации по
Республике Башкортостан, Министерству труда и социальной защиты населения
Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Республиканский
центр по обеспечению граждан средствами реабилитации и санаторно-курортными
путевками о признании незаконным отказа в выдаче путевки на санаторно-курортное
лечение, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Региональное
отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике
Башкортостан предоставить Х.В. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010
год.

Взыскать с Государственного учреждения
Региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации по
Республике Башкортостан в пользу Х.В. почтовые расходы в размере 366 руб.

В удовлетворении исковых требований Х.В. к
Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан,
Государственному казенному учреждению Республиканский центр по обеспечению
граждан средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками о признании
незаконным отказа в выдаче путевки на санаторно-курортное лечение, отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики
Башкортостан Хайрутдинова Д.С.,

установила:

Х.В. обратился в суд с иском к Государственному
учреждению — Региональное отделение Фонда социального страхования Российской
Федерации по Республике Башкортостан (далее по тексту — ФСС РФ по РБ),
Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее
по тексту — МТ и СЗН РБ) о признании незаконным отказа в выдаче путевки на
санаторно-курортное лечение.

В обоснование иска указано, что Х.В. является
инвалидом 1 группы. В апреле 2010 года он обратился в ФСС РФ по РБ с заявлением
о предоставлении санаторно-курортной путевки. К заявлению были приложены
медицинские документы, подтверждающие право на получение названной путевки. До
настоящего времени истцу санаторно-курортная путевка за 2010 год не
предоставлена. От ФСС РФ по РБ истцу поступали ответы из которых следует, что
объем средств, выделенных на санаторно-курортные путевки, на 2010 год не позволяет
обеспечить его в 2010 году путевкой. А в связи с его отказом от набора
социальных услуг на 2011 и 2012 г.г. истец не будет обеспечен данной путевкой
вообще.

Между тем, истец имеет право на получение
государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе
право на получение путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году. Довод
ответчика о том, что он может обеспечивать граждан путевками на
санаторно-курортное лечение только в пределах средств, выделенных из
федерального бюджета на 2010 год, является необоснованным, поскольку
действующим законодательством право на получение социальной помощи, в частности
путевок на санаторно-курортное лечение, не поставлено в зависимость от наличия
средств.

Кроме того, в адрес прокуратуры Республики
Башкортостан, куда истец обращался, из ФСС РФ по РБ представлена информация, из
которой следует, что обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение за
2010 год в 2011 году невозможно в связи с тем, что гражданин отказался от
набора социальных услуг на следующий год. Данный довод является также
необоснованным, поскольку у Фонда возникла обязанность представить
санаторно-курортную путевку Х.В. в 2010 году, что прямо предусмотрено п. п.
3.8, 3.9 «Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным
категориям граждан». Следовательно, отказ истца на 2011 и 2012 гг. от
набора социальных услуг не является основанием для освобождения от обязанности
предоставить санаторно-курортную путевку за 2010 год.

На основании вышеизложенного, истец просил суд признать
незаконным отказ ФСС РФ по РБ в выдаче путевки на санаторно-курортное лечение
Х.В. Обязать ФСС РФ по РБ предоставить путевку на санаторно-курортное лечение
за 2010 год. В последующем Х.В. уточнил требования, просил взыскать с ответчика
почтовые расходы — 366 руб.

Определением Кировского районного суда г. Уфы от
13 февраля 2013 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено
Государственное казенное учреждение Республиканский центр по обеспечению
граждан средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками и Министерство
финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по
Республике Башкортостан.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ФСС РФ по РБ ставится
вопрос об отмене решения суда, со ссылкой на его незаконность и
необоснованность.

Проверив материалы гражданского дела, доводы
апелляционной жалобы, Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит
оставлению без изменения.

Судом установлено и из материалов дела следует,
что Х.В. является инвалидом 1 группы. В 2010 году он обратился в ФСС РФ по РБ с
заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение с
приложением медицинских справок о нуждаемости в таком лечении, подтверждающие
наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний для
санаторно-курортного лечения. Однако санаторно-курортная путевка за 2010 года
Х.В. ответчиком предоставлена не была.

Согласно п. 3.3 Порядка предоставления набора
социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом
Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. N
328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального
страхования Российской Федерации.

В силу п. 3.7 Порядка при наличии справки для
получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении
санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального
страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с
которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской
Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан
путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря
текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

В соответствии с п. 3.9 Порядка исполнительные
органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают
гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и
справками для ее получения.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая
требования приведенных правовых норм, и что истец в 2010 году своевременно
обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на
санаторно-курортное лечение с приложением необходимых медицинских документов о
нуждаемости в указанном виде лечения, пришел к верному выводу об обоснованности
требований Х.В.

При этом судом правомерно указано, что ФСС РФ по
РБ не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и
при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных
услуг частью 2 ст. 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи»,
поскольку указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого
государство гарантирует гражданина реализацию его прав. Неисполнение
государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина
принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное
лечение.

Довод апелляционной жалобы о недостаточности в
2010 году выделенных Фонду из федерального бюджета денежных средств, не может
служить основанием для отказа Х.В. в удовлетворении требования о предоставлении
путевки, поскольку установив Федеральным законом социальные гарантии по
обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская
Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет
средств федерального бюджета.

Является несостоятельным довод ответчика об
отсутствии у ФСС ФР по РБ права на предоставление санаторно-курортных путевок,
поскольку пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным
категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и
социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. N 328, организация приобретения
путевок на санаторно-курортное лечение возложено на Фонд социального
страхования РФ и на орган, уполномоченный высшим органом исполнительной власти
субъекта РФ на осуществление части полномочий РФ по оказанию государственной
социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению санаторно-курортных
путевок.

Таким образом, требование Х.В. к ФСС РФ по РБ о
предоставлении санаторно-курортной путевки за 2010 год судом обоснованно
удовлетворено. Выводы суда в решении подробно мотивированы, соответствуют
закону и обстоятельствам дела.

Нарушений, повлекших вынесение незаконного или
необоснованного решения, влекущих его отмену в порядке ст. 330 ГПК РФ, по
доводам апелляционной жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.
328 — 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

определила:

Председательствующий

Т.Ф.КРЫГИНА

Судьи

Д.Р.ГАРЕЕВА

Д.С.ХАЙРУТДИНОВ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июля 2013 г. по делу N 33-8831/2013

Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.

судей Гаиткуловой Ф.С. Смирновой О.В.

при секретаре Н.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по апелляционным жалобам Г.Р., Г.З. на решение
Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 11 марта 2013 г.,
которым постановлено:

заявление Г.З. к Государственному казенному
учреждению Республиканский Центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату
жилых помещений и коммунальных услуг, Межрайонному филиалу государственного
казенного учреждения Республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий
на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе г.
Стерлитамак РБ в порядке главы 23, 25 ГПК РФ о признании решения
государственного учреждения незаконным, обязании устранить допущенные
нарушения, признании отказа Межрайонного филиала Государственного казенного
учреждения Республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату
жилищно-коммунальных услуг в городском округе города Стерлитамак РБ от дата в
выплате субсидий не соответствующим закону, обязании Государственное казенное
учреждение Республиканского Центра по предоставлению гражданам субсидий на
оплату жилых помещений коммунальных услуг в городском округе города Стерлитамак
Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение, обязании
Стерлитамакский межрайонный филиал выплатить субсидию на оплату коммунальных
услуг с произведенными в решении расчетами, взыскании госпошлины — оставить без
удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф., судебная
коллегия

установила:

Г.З. обратилась в суд с заявлением о признании
решения межрайонного филиала государственного казенного учреждения
Республиканского центра по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилищных
помещений коммунальных услуг в ГО г. Стерлитамак РБ от дата об отказе в
назначении субсидий не соответствующими закону, обязать межрайонный филиал
государственного казенного учреждения Республиканского центра по предоставлению
гражданам субсидий на оплату жилищных помещений коммунальных услуг городского
округа Стерлитамак РБ выплатить субсидию на оплату коммунальных услуг с
произведенным в решении расчетам, взыскать с ответчика в пользу Г.З. госпошлину
в сумме 200 рублей. Требования мотивированы тем, что основанием отказа значится
непредставление всех доходов. Однако, заявителем были представлены справки с
работы супруга за 6 месяцев и выписку из лицевого счета в Пенсионном фонде.
Заявителем с отказом в предоставлении субсидии не согласна и просит
удовлетворить заявленные требования.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционных жалобах Г.З., Г.Р. ставится
вопрос об отмене приведенного решения суда по тем основаниям, что суд не учел,
что действующим законодательством в случае отсутствии доходов у лица,
позволительно продекларировать их в заявительном порядке, в данном случае у
Г.Р. отсутствуют какие-либо доходы, о чем он представил документы и указал в
заявлении, центр субсидирования отказался в даче разъяснении, какой документ
необходимо дополнительно представить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, выслушав представителей Межрайонного филиала
государственного казенного учреждения республиканского центра по предоставлению
гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском
округе г. Стерлитамак М.А., Н.И., представителей Государственного казенного
учреждения Республиканского центра по предоставлению гражданам субсидий на
оплату жилищных помещений коммунальных услуг М.М., А., судебная коллегия
находит, что решение суда подлежит отмене.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для
отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих
значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в
решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм
материального права или норм процессуального права.

В п. п. 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного
Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном
решении» разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1
ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда
оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном
соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к
данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях
аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда
имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом
доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и
допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 —
61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда,
вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда от 11 марта
2013 г. не соответствует, поэтому подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что дата Г.З.
обратилась в Межрайонный филиал Государственного казенного учреждения
республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых
помещений и коммунальных услуг в городском округе адрес с заявлением о
предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с дата
по дата (л.д. 49).

Г.З. является собственником… доли в праве
общей долевой собственности на квартиру по адресу: адрес, где также проживают и
зарегистрированы, кроме нее, муж Г.Р., дата рождения и дочь ФИО1, дата
рождения.

Решением Межрайонного филиала Государственного
казенного учреждения республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий
на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе г.
Стерлитамак отдата Г.З. в назначении субсидии было отказано по причине, что
«не все доходы представлены» (л.д. 47).

Из письма Межрайонного филиала Государственного
казенного учреждения республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий
на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе г.
Стерлитамак от дата (л.д. 22) усматривается, что основание отказа — «не
все доходы представлены» — касаются мужа заявительницы Г.Р., который в
своем заявлении указал, что нигде не работает, самостоятельных доходов не
имеет, поэтому должен «предоставить документ о наличии доходов либо подтвердить
его отсутствие».

Разрешая спор, суд указал, что Г.Р., не имея
доходов от трудовой деятельности, может иметь другие виды доходов, при этом он
не был лишен возможности представить справку из налогового органа,
подтверждающего отсутствие доходов от предпринимательской деятельности, а также
выписку с индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Судебная коллегия не может согласиться с данным
выводом суда об отказе в удовлетворении требований Г.З.

Предоставление субсидий на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг регламентировано статьей 159 Жилищного кодекса
Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 6, 7 статьи 159
Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера
регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для
расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости
жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей
статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле
расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном
доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого
помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных
услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения
и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской
Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного
минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с
поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к
прожиточному минимуму (часть 1).

При определении прав граждан, проживающих в
жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров
применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения,
используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и
максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 6).

Порядок определения размера субсидий и порядок
их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия
приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава
семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также
особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан
устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7).

Согласно частям 2 и 3 статьи 159 Жилищного
кодекса Российской Федерации право на субсидии имеют граждане: пользователи
жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели
по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных
кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением
гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с
учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Постановлением Правительства Российской
Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правила предоставления
субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее — Правила).

Для получения субсидии граждане, указанные в
пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного
жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов
указанных в пункте 8 Правил.

В силу подпункта «г» пункта 8 Правил
среди прочих граждане обязаны предоставить документы, подтверждающие доходы
заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении
субсидии.

Согласно пункту 36 Правил, если граждане не имеют
возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением
доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они
могут самостоятельно их декларировать в заявлении.

Перечень документов, подтверждающих отсутствие у
граждан доходов, установлен пунктом 50 утвержденных Приказом Минрегиона
Российской Федерации N 58, Минздравсоцразвития Российской Федерации N 403 от 26
мая 2006 года Методических рекомендаций по применению Правил предоставления
субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно пункту 68 Методических рекомендаций, к
видам доходов, которые заявители могут самостоятельно декларировать в
заявлении, относятся доходы:

от реализации и сдачи в аренду (наем)
недвижимого имущества, за исключением жилого помещения, транспортных и иных
механических средств;

от реализации плодов и продукции личного
подсобного хозяйства;

в виде наследуемых и подаренных денежных
средств;

полученные в результате деятельности
крестьянского хозяйства;

в виде алиментов, получаемых членами семьи на
основании соглашения об уплате алиментов между родителями (детьми);

другие доходы, которые не могут быть
документально подтверждены.

Согласно пункту 14 Правил заявитель несет
ответственность за достоверность представленных сведений и документов.
Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений
является основанием для отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг (далее — субсидия).

Судебная коллегия исходит из того, что Пункт 36
Правил, предусматривает право граждан на добровольное декларирование заявлений
о доходах, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной
предпринимательской деятельности, в случае невозможности их документального
подтверждения, а также то, что такие сведения могут быть проверены
уполномоченным органом в установленном законодательством Российской Федерации
порядке. Указанный пункт принят Правительством Российской Федерации именно в
интересах граждан, в целях соблюдения цели и порядка предоставления субсидий.

Исходя из анализа представленных документов,
усматривается, что Г.Р. в заявительном порядке указал на отсутствие у него
доходов, при этом сообщил, что нигде не работает, на учете в Центре занятости
не состоит, предпринимательской деятельностью не занимается, живет на зарплату
жены (л.д. 61), им были представлены копия трудовой книжки, выписка из лицевого
счета застрахованного лица, представитель Государственного казенного учреждения
Республиканский Центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых
помещений и коммунальных услуг в апелляционной инстанции подтвердил, что ими
был сделан запрос в Центр занятости, откуда пришло подтверждение, что Г.Р. в
качестве безработного не зарегистрирован.

Согласно п. 10 Правил требовать от граждан
документы, не предусмотренные пунктами 8 и 9 настоящих Правил, не допускается.
Судебная коллегия приходит к выводу, что Г.З. в установленном порядке подала
заявление на предоставление субсидии, к которому приложила все необходимые
документы, в том числе и сведения о доходах своего мужа Г.Р. Тот факт, что
доход семьи Г.З. складывался только из ее заработной платы, не позволяет прийти
к категоричному выводу о неполноте предоставленных ею сведений о доходах.

Пункт 11 Правил предоставления субсидий на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусматривает право
уполномоченных органов проверять подлинность представленных заявителем
документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем
направления официальных запросов в органы государственной власти Российской
Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы,
осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей,
налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной
службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

Данным правом Межрайонный филиал
Государственного казенного учреждения Республиканский центр по предоставлению
гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском
округе г. Стерлитамак РБ не воспользовался, свое суждение о неполноте
предоставленных сведений о доходах не проверил, в связи с чем данное суждение
не подтверждено и не могло стать причиной отказа Г.З. в предоставлении
субсидии.

Таким образом, Судебная коллегия находит решение
об отказе предоставить субсидию Г.З. незаконным и признает за ней право на
субсидию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с дата по дата.

На основании ст. 98 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации с Государственного казенного учреждения
Республиканский Центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых
помещений коммунальных услуг подлежит взысканию в пользу Г.З. уплаченная ею государственная
пошлина в размере 200,00 руб.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Стерлитамакского городского суда
Республики Башкортостан от 11 марта 2013 года отменить, принять новое решение.

Заявление Г.З. о признании решения
Государственного казенного учреждения Республиканский Центр по предоставлению
гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в лице
Межрайонного филиала Государственного казенного учреждения Республиканский
центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и
коммунальных услуг в городском округе г. Стерлитамак РБ от дата об отказе в
выплате субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг незаконным,
обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать отказ Государственного казенного
учреждения Республиканский Центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату
жилых помещений и коммунальных услуг в лице Межрайонного филиала
Государственного казенного учреждения Республиканский центр по предоставлению
гражданам субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в городском округе
города Стерлитамак РБ от дата в выплате субсидий Г.З. на оплату жилых помещений
и коммунальных услуг незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение
Республиканский Центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых
помещений коммунальных услуг в лице Межрайонного филиала Государственного
казенного учреждения Республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий
на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе города
Стерлитамак Республики Башкортостан назначить Г.З. субсидии по оплате жилых
помещений и коммунальных услуг за период с дата по дата.

Взыскать с Государственного казенного учреждения
Республиканский Центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых
помещений коммунальных услуг в пользу Г.З. государственную пошлину в
размере…,00 руб.

Председательствующий

Г.Ф.ВАСИЛЬЕВА

Судьи

Ф.С.ГАИТКУЛОВА

О.В.СМИРНОВА

Справка: судья

метки: Социальный, Обеспечение, Проблема, Актуальный, Система, Помощь, Государственный, Гражданин

Вопросы социальной поддержки, регулируемые законодательством о социальном обеспечении, затрагивают интересы довольно широких групп лиц. Государственная социальная помощь является неотъемлемой частью правоотношений в сфере социального обеспечения граждан, что гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в частности права на достойную жизнь граждан в обществе.

Следует отметить, что согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. В частности, это касается и государственной социальной помощи.

Государственная социальная помощь, как указано в одноименном законе, предоставляется в целях поддержания уровня жизни малоимущих лиц, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, адресного использования бюджетных средств, создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг, снижения уровня социального неравенства.

В современных социально-экономических и политических условиях постоянно возникают новые обстоятельства, в связи с которыми граждане утрачивают средства существования, несут дополнительные расходы, попадают в трудные жизненные ситуации и нуждаются в социальной поддержке со стороны государства.

В целях регулирования и разрешения вопросов, прямо касающихся государственной социальной помощи, готовятся специалисты, производятся повышения числа кадров, совершенствуется их работа в сфере социального обеспечения, а также совершенствуется законодательство, поскольку вырастают потребности граждан, которые нуждаются в той или иной форме государственной социальной помощи.

В ст. 22 Всеобщей декларации прав человека от 1948 г. провозглашено, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать доход в обмен на затраченный труд. Поэтому вполне обоснованно в ст. 25 Декларации закреплена реализация права каждого человека на достойный жизненный уровень не только в период, когда человек трудится, но и в случаях наступления старости, болезни, инвалидности или иных случаях утраты средств к существованию по независящим от гражданина обстоятельствам. Поэтому одной из приоритетных задач государственной политики в любом цивилизованном обществе выступает социальное обеспечение граждан, в частности государственной социальной помощи.

4 стр., 1760 слов

Государственные пособия гражданам имеющим детей

… дипломной работы является изучение правового регулирования материального обеспечения граждан имеющих детей. В соответствии с указанной целью ставятся 1.Рассмотреть историю, понятие и виды материального обеспечения граждан, имеющих детей; 2.Проанализировать правовые Рассмотреть институт единовременных пособий, …

Объектом исследования является комплекс социально-правовых отношений, возникающих в процессе оказания государственной социальной помощи.

Предметом исследования является совокупность правовых норм, регулирующих вопросы социальной помощи и поддержки, а также правоприменительная практика в данной сфере.

Цель выпускной квалификационной работы- анализ основных положений о государственной социальной помощи, предоставляемой той или иной категории граждан, нуждающихся в этой поддержке, рассмотрение особенностей российского законодательства в области государственной социальной помощи с учетом его современного реформирования, а также обзор проблем государственной социальной помощи в праве социального обеспечения.

Исходя из обозначенной цели были определены следующие задачи:

• изучить российское законодательство о государственной социальной помощи;
• определить, в соответствии с законодательством, цели и задачи государственной социальной помощи, ее формы и виды;
• определить круг лиц, которым предоставляется государственная социальная помощь;
• определить уполномоченных органов исполнительной власти, на предоставление государственной социальной помощи;
• исследовать основные направления социальной поддержки посредством государственной социальной помощи и выявление тенденции совершенствования законодательства о социальном обеспечении.

Для раскрытия темы выпускной квалификационной работы используются различные методы, такие как анализ, синтез, дедукция, индукция, то есть методы формальной логики, сравнительно-правовое исследование, системный способ.

Теоретическая основа исследования представлена научными работами таких авторов как В.П. Галаганова, Е.Е. Мачульской, М.Л. Захарова, Э.Г. Тучковой и др. Нормативную и эмпирическую базу исследования составляют нормативные правовые акты в сфере социальной помощи, монографии, материалы периодической печати, указанные в библиографическом списке, информация, размещенная в сети Интернет, материалы судебной практики, положения и уставы базы практики.

Практическое и теоретическое значение выпускной квалификационной работы состоит в комплексном исследовании вопросов государственной социальной помощи как в юридической доктрине, в законодательстве, так и в правоприменительной практике. Исходя из этого, выявляются проблемы и пути совершенствования законодательства в данной сфере. Поэтому данное исследование представляет интерес как для студентов юридических специальностей, так и для специалистов в сфере социального обеспечения, в частности государственной социальной помощи, как в теоретическом так и в практическом аспектах.

Структура выпускной квалификационной работы включает в себя введение, основную часть, разделенную на три главы, заключение и библиографический список.

4 стр., 1536 слов

Социальные ценности современного российского общества

… общества задается или преобладающей системой ценностей, или ценностями, способными к доминированию. Пока в ожиданиях россиян преобладают катастрофизм, социальный взрыв, насилие и диктатура как средство преодоления социальных бед. Отсутствие эффективной государственной … рассмотреть проблему социальных ценностей современного российского общества. Понятие «социальные ценности» в современной литературе …

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ

ПОМОЩИ

1. 1 Особенности формирования понятийного аппарата и научных

подходов социальной помощи

Зарождение первых представлений об институте социальной помощи берет свое начало еще на стадии родового общества, когда происходит формирование ее субъектов, принципов поддержки членов социума, а также идеологии. Человечество постоянно пыталось сформировать модель социальной помощи, которая бы отвечала сложившимся социальноэкономическим отношениям, уровню развития общества и нормам морали. Так, аспекты поддержки в основном, незащищенных, маломобильных групп населения рассматривали в своих трудах Аристотель, главное место среди его произведений, которые посвящены изучению государства и общества, занимает такой труд, как «Политика», Платон и его учение «Государство», а также Цицерон, написавший диалог «О законах», состоящий из шести книг . Подходы к социальной помощи формировались и христианскими теоретиками: Григорием Богословом «Творения», Иоанном Златоустом «Азбука Веры» и другими.

Для того чтобы лучше понять такое явление, как социальная помощь, рассмотрим процесс ее становления и формирования. На каждом историческом периоде развития общества создавалась особая, присущая именно этой стадии модель (способ устройства) социальной помощи. Для России можно заострить внимание на следующие хронологические рамки и действовавшие в них модели социальной помощи: архаическая модель (период родоплеменных и общинных форм помощи IX- X вв.); конфессиональная модель (период доминирования церковно- приходской помощи, X- XVII вв.); государственная модель (период доминирования государственной системы помощи, XVII- XIX вв.); общественно- государственная модель (период организации помощи усилиями всех ее субъектов, XIX- XX вв.); социэтальная модель (период государственного социального обеспечения, 1917- 1991 гг.); переходная модель помощи (с 1991г.).1

В российской науке XIX- XX вв. аспекты социальной помощи рассматривались такими учеными как Герье В. И. «Понятие о власти и народе», Мюнстербергом Э. «Политические теории», Горовцевым А. «Новая история, и другими исследователями.

Так, Мюнстерберг Э. в своих, работах, рассматривая возможные подходы к оказанию помощи, уделял особое внимание факторам, отражающим социально- экономическое положение нуждающегося: заработная плата, рента, условия проживания, здоровье, состав семьи. Он считал, что поддерживать необходимо только тех, кто помочь себе не в состоянии. Это: временная и постоянная помощь; открытая и закрытая (вне учреждений и в учреждения); натурою; денежная помощь.2 Кропоткин П.3, рассматривая механизм помощи и взаимопомощи как явления, возникшие в результате эволюции человека, выдвигает концепцию природосообразности помощи, которая, изменяясь, редуцируется в социальные инстинкты. Бунге Н., Тарасов И. уделяли большое внимание в своих работах окружающей среде как фактору, который необходим для нормальной жизни человека. Социальное здоровье общества они подразумевали в снижении уровня нищенства в государстве. Явление благотворительности рассматривается ими как инструмент, способный сделать мягче социальные коллизии. «Благотворительностью называется та деятельность, правительственных и общественных органов и частных лиц, которая имеет целью оказание помощи и призрения бедным и нищим».4 Тарасов И. приходит к выводу, что государственное презрение должно Фирсов М.В. Введение в теоретические основы социальной работы: – М.: Юридическая литература, 1997. – С. 56. Мюнстерберг Э.К. Призрение бедных. Руководство к практической деятельности // Журнал российского права – 1999 – N 3 – С. 95. Кропоткин П.О. Взаимная помощь среди животных и людей как двигатель прогресса // Журнал российского права – 1907– № 5 – С. 103. Тарасов И.К. Учебник науки полицейского права. – М.: Юридическая литература, 1893. – С. 539. обязательно контролировать жизненные сферы и не отдавать их общественной благотворительности.

11 стр., 5071 слов

Социальные модели общества и организации

… народных масс; 2)неспособностью административной системы социализма правильно определить пропорции производства и распределения благ даже с помощью модели межотраслевого баланса и социальных нормативов в условиях … и более), государство разделяет доходы в обществе через налоговую систему и финансирует социальную сферу, конкуренция и свободное предпринимательство составляют основу экономики, а …

Социальная помощь, как система хозяйственного механизма, характеризовалась данными исследователями как определённая хозяйственная услуга, несущая в себе экономическую выгоду для государства. Отсюда призрение бедных, оказание медицинской помощи больным и бесплатное образование выступает как социально – экономическая потребность, реализованная в общественном попечений нуждающихся. Доказывалась презумпция невиновности нуждающегося в испытываемом им бедствие. Мерами превентивного характера, предупреждающими критические ситуации, считались: страхование, образование, воспитание. В научной литературе начинает свое зарождение и типология нуждающихся. Категории получателей социальной помощи были условно распределены в следующие группы: нищие, которые не могли работать; инвалиды; сироты. Кадомцева С. В. в своих работах рассматривает альтернативные подходы к определению размеров социальной помощи, обосновывает принципы формирования социальной помощи населения, территориальными особенностями и т. д. Определяет главные направления преодоления абсолютной бедности через обеспечение продуктивной занятости, повышение эффективности труда, возможности заработать на достойную жизнь и т. д.

Что подразумевает собой социальная помощь? Несмотря на то, что это понятие не так давно вошло в современный научный обиход, уже существуют множество его определений, которые отражают различные точки зрения на понимание сущности и роли социальной помощи в обществе. Так, Холстова Е. И. дает следующее определение: социальная помощь- система мер в виде содействия, поддержки и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе.1 У Фирсова М. В. Социальная помощь это система государственного попечения наименее защищенных групп населения. Основные виды: материальная, финансовая, пенсионная, протезноортопедическая, кредитная.2 Михеев В. А. рассматривает социальную помощь как заботу государства, общества о гражданах, которые нуждаются в помощи в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, дефицитной обеспеченностью средствами существования в виде: пенсий, пособий, обслуживания больных и престарелых, заботы о детях. Это меры, представляющие собой помощь, как правило, кратковременного характера, оказываемую людям, попавшим в экстремальные ситуации, требующие дополнительных расходов.3

В некоторых коллективных трудах4 встречается сразу несколько определений социальной помощи. Это: социальная помощь- система общественных отношений, которые складываются между гражданами (семьями), нуждающимися в дополнительной поддержке, и органами государства, местного самоуправления, организациями в связи с предоставлениями гражданам (семьям) денежных выплат, натуральных выплат и услуг сверх получаемых ими согласно законодательству РФ заработка, стипендий, пенсий, пособий и др. с целью обеспечения им прожиточного минимума и удовлетворения их основных потребностей. Социальная помощьэто некоторый блок социального обеспечения, который подразумевает предоставление денежных выплат, натуральных выдач и (или) услуг семьям или гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума.

4 стр., 1880 слов

Роль акушерки женской консультации в оказание гинекологической …

… гинекологических заболеваний, половых контактов, методов контрацепции, взаимоотношений в семье и в школе. Это, естественно, требует высокого профессионализма, а также определенных психологических навыков ведения беседы с детьми и подростками … предварительный осмотр и антропометрию; осуществлять медицинские манипуляции, предусмотренные в программе специализированной помощи детям (ассистенция при …

Ржаницына Л. С. в своей статье дает определение социальной помощи как меру по временной социальной поддержке лиц, которые находятся в Холостова Е.И. Социальная политика. – М.: Юридическая литература, 2001. – С. 196. Фирсов М.В. Введение в теоретические основы социальной работы.– М.: Юридическая литература, 1997. – С. 189. Михеев В.А. Социальная политика. – М.: Юридическая литература, 1998. – С. 81. Кучма М.И., Хлыстова Е.А. Гарантии и компенсации. 2-е изд. – М.: Юридическая литература, 1982. – С. 5. трудной жизненной ситуации.1 В словаре ключевых понятий и терминов2 социальная помощь определяется как временная материальная помощь, проведения социальной реабилитации и адаптации нуждающихся в них. У Ракитского Б. В. Социальная помощь соприкасается с деятельностью общества по обеспечению антагонизма рискам лиц, чье участие в социальном резервировании и страховании отклонилось от общественной нормы3.

И Федеральные законы участвуют также в разработке понятия социальная помощь. Так, федеральный закон «О государственной социальной помощи» ( от 17 июля 1999 г.)4 вводит следующее понятие государственной социальной помощи -это предоставление малоимущим одиноко проживающим гражданам, малоимущим семьям, а также иным категориям граждан, социальных пособий, субсидий, социальных доплат к пенсии, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Цели помощи включают в себя поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, а также адресное и рациональное использование бюджетных средств.

Рассматривая встречающиеся определения понятия социальная помощь, можно увидеть очевидное проявление особенностей в понимании, в толкование определения сущности этого явления. В различных определениях доминируют разные аспекты социальной помощи, которые, в свою очередь, отражают позицию автора. Так, у Холостовой Е.И, социальная помощь- это система мер необходимых для преодоления жизненных трудностей, для Фирсова М. В. главным является, то что это, прежде всего, государственная система Ржаницына Л.С. Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики// Вестник РГГУ – 1996 – N 19 – С. 125. Социально- трудовая сфера (Словарь ключевых терминов и понятий) / под ред. Волгина Н.А. – М.: Инфра- М, 1996. – С. 85. Ракитский Б.В. Социальная защита, самозащита трудящихся. // Журнал российского права – 1998 – № 10 – С. 25. Федеральный закон от 17 июля 1999г № 178- ФЗ «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ. – 1999 – № 178 – Ст. 3699. незащищенных групп населения. Михеев В. А., Ржаницына Л. С. выделяют ее временный характер, когда оказание помощи происходит лицам, которые попали в экстремальные жизненные обстоятельства, требующие дополнительных расходов.

7 стр., 3252 слов

Учебные материалы.. первая помощь в учебе

… эмоции к дефициту информации. И та и другая концепции не могут претендовать на целостную характеристику эмоций как психических явлений, хотя они и … 1991. – С.113-114. непроизвольности и спонтанности в мышлении, тем чаще вина всплывает в … На стадии детства это оправдано: ребенок помогает духовному созреванию родителей, т. е. превращает их из мужа и жены в папу и маму, вырабатывая у них с помощью …

Выделим с учетом определений, которые мы рассмотрели основные характерные черты социальной помощи: 1. система мер, предпринимаемых обществом ( не только государством) в связи с социальными рисками; 2. меры направляемые на лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно и малоимущих.

Можно предположить, что актуальная система социального страхования не обеспечивает необходимые для преодоления трудной жизненной ситуации средства из-за своей слабости, низкой эффективности, или же не охватывает данный конкретный случай в силу его исключительности, либо это связано с форс- мажорными обстоятельствами, которые не поддаются страхованию и т. д.; меры эти в основном единовременные; помощь реализуется в целях социальной реабилитации, путем обеспечения прожиточного минимума и в виде предоставления социальных услуг; предоставляется за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных (общественных) источников; уровень социальной помощи справедливо предназначается реальным состоянием общества и т. д.

Попробуем, учитывая все сказанное, подойти к определению социальной помощи, учитывающему особенности как властного, так и неправительственного ее сектора, то есть как социальной помощи всего общества. Социальная помощь- это общественно организованное попечение малоимущих, находящихся в трудной жизненной ситуации, не способных к самообеспечению гражданах. Как правило, распространяется на не охваченных системой социального страхования. Помощь направлена на обеспечение прожиточного минимума и гарантируемых социальных услуг, а также временную поддержку в особых обстоятельствах. Оптимально, призвана содействовать социальной реабилитации, приспосабливание индивида.

Социальная помощь может выступать и как фактор, который способствует поддержанию социального мира и равновесия в обществе, предупреждению нежелательных, дестабилизирующих явлений и социальных конфликтов.

Теперь, хочется поговорить о методах социальной помощи. Можно выделить три главные направления действия социальной помощи: профилактика с целью предотвращения трудной жизненной ситуации человека, объективно нарушающей его жизнедеятельность; воздействие на активизацию жизненных сил, стимулирование внутренних ресурсов человека, цель которых состоит в самостоятельном преодолении проблем и достижение приемлемого уровня существования (социальная адаптация, реабилитация, консультирование, трудовая, медицинская, правовая и иные формы помощи); прямая материальная поддержка (временная, с целью преодоления индивидом неблагоприятной ситуации, либо постоянная).

Эффективность социальной помощи во многом зависит от оптимального сочетания данных методов с преимущественным применением первых двух.

Несмотря на то, что определенный законодательством перечень социальной помощи достаточно широкий и разнообразный и в большинстве отвечает современным требованиям международного уровня, реальное положение гарантированностью социальной защиты таково, что зачастую носит лишь декларативный характер. Так, многие виды социального обслуживания остаются остро дефицитными (фактически не могут получить бесплатное транспортное средство большинство имеющих на него право инвалидов войны, не реализуют свое право на санаторно- курортное лечение многие инвалиды и пожилые люди и т.д.), не выполняет компенсационных функций государственная социальная помощь. В то же время только государство должно обеспечить реализацию прав гражданина, в том числе в случае возникновения социальных рисков. Оно устанавливает организационноправовые способы распределения совокупного общественного продукта через систему социальной защиты, законодательно закрепляет ее организационноуправленческие основы, финансовые источники, за счет которых гарантируется предоставление помощи, а также функционирует вся система, нормирует социальные стандарты социальной защиты, обеспечивает правовой механизм защиты нарушенного права. Именно государство и его институты обеспечивают закрепление круга лиц, подлежащих социальной поддержке, виды социальной защиты, их уровень, условия предоставления помощи и перечень социальных рисков, возникновение которых дает право на определенный вид помощи, процедуру обращения за получением помощи и т.д.

4 стр., 1857 слов

Социальное назначение и функции государства

… другими 2. Механизм и аппарат государства. Понятие и структура органа государства. Классификации государственных органов. Гос. аппарат представляет собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции государства, достигаются стоящие перед …

1. 2 Понятие и признаки, выделяющую государственную социальную

помощь в структуре социального обеспечения

Для начала хочется ответить, что государственная социальная помощь имеет наиважнейший вид перед другими видами поддержки. Почему так происходит? Реализация прав человека в области социальной помощи- одна из функций, обязательств государства, выполняющего волю общества. Конкретно государство выделяет средства на эти цели, устанавливает стандарты и нормы. Государство обязано обеспечить практичный характер социальной помощи, который в свою очередь, является гарантом эффективности.

В российской юридической науке государственная социальная помощь определяется при помощи различных способов. Следовательно, выделяются всевозможные признаки, которые дают право на ее получение, и критерии, которые позволяют ее отграничить от других видов социального обеспечения.

В узком смысле государственная социальная помощь-это вид материальной поддержки малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан1. Иначе, данную помощь можно назвать помощью вследствие с бедностью.

В своем диссертационном исследовании Т.В. Деркачева приходит к выводу, что «право на социальную помощь- это признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека иметь средства существования в объеме установленного прожиточного минимума независимо от занятия какой-либо профессиональной деятельностью и участия в финансировании выплат и услуг»2. Она же выделяет критерии государственной социальной помощи как самостоятельной организационноправовой формы социального обеспечения. Во- первых, она распространяется на определенные субъекты- малоимущие семьи и малоимущих одиноко проживающих граждан. Во-вторых, источниками финансирования являются бюджеты различных уровней. В- третьих, предоставляются особые виды выплат и услуг. В- четвертых, социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства или регистрации малоимущего лица, как правило, после проверки нуждаемости.

По мнению Харина К.С. государственная социальная помощь представляет собой самостоятельную организационно- правовую форму социального обеспечения. Право на такую помощь имеют лица, которые по уважительным причинам не работали и не платили обязательные страховые взносы (например, инвалиды с детства) и не имеют средств к существованию в размере прожиточного минимума.3 К видам социальной помощи государственной помощи он относит социальные пенсии, единовременные пособия беженцам и вынужденным переселенцам, дотации на оплату коммунальных услуг, помощь престарелым и инвалидам на дому, организацию приютов для детей и т.п. Помимо отсутствия дохода в размере прожиточного Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. – М.: Юридическая литература, 2009. – С. 636. Васильева Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические и практические проблемы// Вестник РГГУ – 2010 – № 10 – С. 134. Харин К.С. Право социального обеспечения // Антология социальной работы – 1994 – № 3 – С.9 – 29. минимума (то есть нуждаемости), выделяется дополнительный критерийотсутствие обязательных страховых взносов.

11 стр., 5319 слов

Государственное пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих в РФ

… Тихомиров и др. Государственным служащим гарантировано пенсионное обеспечение в особом порядке в качестве меры социальной поддержки и гарантии за исполнение обязанностей, призванных сохранить целостность государственной системы и обеспечить соблюдение прав граждан. Данная мера …

На мой взгляд, государственная социальная помощь способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков (болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения бедности. Система государственной социальной помощи в большей степени оказывает влияние на демографическую ситуацию (продолжительность жизни, рождаемость и т.д.), а также снимает социальную напряженность в обществе.

В широком значении государственную социальную помощь можно рассматривать как целенаправленную деятельность всех властных органов, обеспечивающую предоставление гарантированных государством пособий, субсидий, компенсаций, льгот, жизненно необходимых товаров, а также социальных услуг гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, имеющим доходы ниже прожиточного минимума. Исходя из этого, государственную социальную помощь, в широком ее значении, будут составлять: социальная помощь в связи с трудной жизненной ситуацией; социальное обслуживание; государственная социальная помощь по бедности.

Рассмотрим их более подробно в случае практической реализации.

Социальная помощь в связи с трудной жизненной ситуацией имеет федеральную нормативно- правовую базу и финансовую основу, а именно, государственный бюджет. Действующее законодательство определяет основания государственной социальной помощи. Это социальные пособия: в связи с рождением ребенка, на ребенка до достижения им 16 (очной формы до 23) лет, на погребение, по безработице, гражданам, ищущим работу, беженцам и вынужденным переселенцам, различного рода компенсационные выплаты, предусмотренные законодательством (например, трудоспособным неработающим гражданам, осуществляющим уход за инвалидом 1 группы, ребенком- инвалидом и т.д.); социальная помощь на дому одиноким пожилым гражданам и инвалидам 1,2 группы, нуждающимся в постоянном уходе, обеспечение инвалидов средствами передвижения и транспортными средствами, лекарственная помощь, санаторно- курортное лечение пожилых людей и инвалидов, различного рода льготы.1 Указанные формы социальной помощи предоставляются любому гражданину при наступлении обстоятельств, указанных в законодательстве, независимо от того, получает он или нет страховое обеспечение, либо иные виды социальной помощи за счет бюджетных средств, а также является или нет малоимущим.

5 стр., 2260 слов

Московский государственный областной университет

… политологии и права психологии специальной педагогики и психологии русской филологии физической культуры технологии и предпринимательства Общеуниверситетские кафедры педагогики философии истории России и … дистанционного образования Московского государственного областного университета создан 27 мая 2004 года приказом ректора Университета [8] . Предшественником ИОО МГОУ был Центр дистанционного …

Как правило, эта социальная помощь носит общероссийский, федеральный характер и регламентируется федеральными законами, указами Президента, постановлениями Правительства РФ, что обеспечивает равные права в ее получении из средств федерального бюджета всем гражданам государства, независимо от места проживания. Региональные органы власти в зависимости от политической воли и экономического состояния также организуют социальную помощь на местном уровне, дополняя федеральную помощь.

Социальная помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказывается из средств бюджетов регионального уровня, а также территориальных фондов социальной поддержки населения, и испытывает влияние экономического состояния региона, следовательно, поэтому ее уровень по стране сильно различается. Но и внутри субъекта РФ социальной помощью имеют возможность реально воспользоваться не все граждане в одинаковой степени. Так, например, жители сельских территорий, как правило, в силу объективных причин, не могут в полной мере реализовать свои права на социальную помощь, например, в форме льготного или бесплатного проезда в городском транспорте, льгот по оплате жилья, в т.ч. жилищных субсидий, телефона и т.д. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России.– М.: Юридическая литература, 2001. – С. 50.

Несмотря на многообразие пособий, субсидий и т.д., говорить о том, что социальная помощь лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, сформировалась как система и имеет внутренне согласованную сложную структуру, нет оснований. Это скорее механическое объединение многочисленных разнохарактерных выплат, не связанных друг с другом единым целевым назначением, предоставляемых гражданам в чрезвычайно низких размерах, на уравнительной основе, безадресно, не позволяющих решить ни одну из социальных задач. Все это предопределяет неэффективность такой системы, хотя расходы государства на социальную помощь остаются довольно существенными. Кроме того, система этих выплат чрезвычайно нестабильна, поскольку в акты, их регулирующие непрерывно вносятся изменения основная цель которых — сокращение расходов государства на социальные нужды населения.

Социальное обслуживание. Эта разновидность государственной социальной помощи представляет собой, как отмечалось выше, «деятельность социальных служб по социальной поддержки, оказанию социально – бытовых, социально –медицинских, психолого- педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации». Причём к современным социальным службам законодатель относит не только государственные (муниципальные) унитарные предприятия и учреждения системы социальной защиты населения РФ, но и предприятия не государственных форм собственности, предоставляющих социальные услуги, а также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию без образования юридического лица. Наряду с бюджетным финансированием государственных учреждений социального обслуживания предполагается и дополнительное, внебюджетное. Это: средства, поступающие от целевых социальных фондов, доходы от предпринимательской деятельности, ценных бумаг, средства, поступившие в качестве платы за социальные услуги, благотворительные взносы и пожертвования, другие не запрещённые законом источники. Основанием для получения бесплатного государственного социального обслуживания является трудная жизненная ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, преодолеть которую самостоятельно он не может. Негосударственные субъекты социального обслуживания оказывают помощь либо платно, на коммерческой основе, либо бесплатно, как благотворительность (некоммерческие и благотворительные организации) или милосердия (религиозные конфессии).

Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, которые определены федеральным законодательством. В действующих нормативно – правовых актах указывается, что социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, объема и качества социальных услуг, обязательным для всех социальных служб, действующих на территории России, независимо от форм собственности.

Развитие государственного социального обслуживания тормозят многие факторы. Это: недостаточно развитая правовая база системы социального обслуживания; ограниченность финансовых ресурсов, необходимых для развития системы; недостаточное использование дополнительных финансовых источников, в том числе неправительственного общественного сектора; слаборазвитая инфраструктура всей социальной помощи; недостаточное применение целевого комплексного планирования развития социального обслуживания с учётом научных исследований, инноваций и международной практики; недостаточная профессиональная подготовка социальных работников. Всё это предопределяет низкую эффективность деятельности учреждений социальной защиты.

Государственная социальная помощь по бедности. Эта помощь, как уже отмечалось, осуществляется в рамках ФЗ «О государственной социальной помощи» и законов субъектов РФ об адресной (государственной) социальной помощи, как региональной формы, части государственной социальной помощи. Федеральный закон установил правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам, определил основные понятия и суть социальной помощи, порядок назначения, финансовые источники и др. В то же время в нем имеются некоторые положения вызывающие противоречия, ослабляющие его практическое применение. Рассмотрим их. Федеральный закон выстраивает децентрализованную, субсидиарную модель финансирования государственной помощи по бедности из средств местных и региональных бюджетов, в случае их недостаточности- из федерального. Причем размер пособия (ст. 11) определяется законодательством субъектов РФ. Исходя из выше сказанного, мы можем сделать следующие выводы: региональные органы власти в связи с отсутствием местных ресурсов (или, пытаясь экономить эти средства) будут стремиться оказывать социальную помощь на федеральные средства, причем в каждом субъекте установится свой размер государственной социальной помощи, что приведет к нарушению граждан в области получения социальной помощи по бедности.

«Таблица 1»

Социальная помощь в субъекте Российской Федерации

(Челябинская область) (в млн. руб.)

Вид помощи 2012 2013 2014 2015

г. г. г. г.

1. Государстве 373. 839. 1013. 1876. нная социальная 6 7 2 2 помощь. Все расходы на мероприятия по социальной защите населения (обл. бюджет).

2. Благотворит 200. 400. 600 1001. ельная помощь 0 1 2 (учтенная).

3. Гуманитарна 10. 0 18. 1 я помощь.

Таким образом, можно отметить следующее. Система государственной социальной помощи по бедности имеет заявительную форму и увязывается с уровнем нуждаемости, размером регионального прожиточного минимума, экономическими возможностями и демографической ситуацией в регионе. В ее основе- региональные бюджетные источники финансирования, что потенциально может обеспечить лишь дополнительную социальную помощь нуждающимся гражданам. Фактически помощь имеет крайне небольшие размеры, выплачивается лишь части малоимущих граждан, связана с большими административными издержками органов социальной защиты, также физическими и моральными издержками получателей. Методика расчетов доходов получателей помощи объективно не отработана, порой невозможно определить уровень неформальных доходов домохозяйства. Недостаточная автоматизация процесса, невысокий уровень организации помощи на местах, подготовки специалистов, недостатки административной системы в целом существенно влияют на качество социальной помощи.

Подводя некоторые итоги, хочется отметить, что у государственной социальной помощи можно выделить три разновидности: социальная помощь в связи с трудной жизненной ситуацией, социальная помощь по бедности и социальное обслуживание. Субъекты этой помощи: органы власти всех уровней, органы социальной защиты населения и их учреждения, а также фонды социальной поддержки населения.

Социальная помощь попавшим в трудную жизненную ситуацию излишне многообразна, не имеет окончательно сформированную внутренне согласованную структуру. Это скорее механическое объединение многочисленных разнохарактерных выплат на уравнительной основе, не связанных единым целевым назначением, предоставляемых в крайне низких размерах. Все это предопределяет ее неэффективность, хотя расходы государства на данный вид социальной помощи остаются довольно существенными.

Социальная помощь по бедности существует в двух формах: федеральной- в соответствии с ФЗ « О государственной социальной помощи» и региональной- в соответствии с законами субъектов РФ. Федеральный закон не определил обязательный источник средств финансирования социальной поддержки в виде специального норматива в федеральном и консолидированном бюджетах страны. Поэтому по первой форме федеральное финансирование отсутствует, а значит, отсутствует и сама государственная социальная помощь по бедности. Вторая- региональная имеет заявительную форму и увязывается с уровнем нуждаемости, размером регионального прожиточного минимума, экономическими возможностями и демографической ситуацией в регионе. В ее основе- региональные бюджетные источники финансирования, что потенциально может обеспечить дополнительную социальную помощь нуждающимся гражданам. Фактически, эта помощь действует не повсеместно, имеет крайне небольшие размеры, выплачивается лишь части малоимущих граждан, связана с большими административными издержками органов социальной защиты, также физическими и моральными издержками получателей.

1. 3 Цели оказания государственной социальной помощи

Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения, государство преследует определенные цели. По мнению Бурьяновой О. М., основной целью каждого вида обеспечения является сочетание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества. Жизненные ситуации, в которых оказывается гражданин, требуют от него, как правило, повышение материальных расходов либо дополнительных психологических, физических, нравственных усилий по сравнению с другими членами общества1.

Ш. В. Шайхотдиновым объективно отмечается, что «главная цель социальной политики в настоящее время- предупреждение обеднения народа, роста безработицы сверх приемлемого уровня и создание необходимых предпосылок для постепенного улучшения материального положения и условий жизни различных слоев и групп населения»2. Государственная система социальной помощи согласно Т.В. Деркачевой «создается, для того чтобы защитить население от особого вида социального риска- бедности»3.

По мнению П. В. Палаганова, регулирование уровня жизни народонаселения должно стать одним из основных направлений деятельности государства. Крайняя степень неравенства правомочна привести к социальным взрывам, нестабильности в обществе, разрушению производственных сил, гибели людей. Это, значит, что главной целью государственной социальной помощи должна быть поддержка малоимущих групп населения- одиноких граждан и семей, находящихся за чертой бедности и неспособных обеспечить себя и членов своей семьи самым необходимым4.

Цели каждого вида социального обеспечения тесно связаны с его понятием. В отношении государственной социальной помощи цели сформулированы в ст. 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи»5. Государственная социальная помощь оказывается в целях: Право социального обеспечения России / под ред. О.М. Бурьянова – М.: Инфра-М, 2008. – С. 10. Шайхотдинов Ш.В. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. – М.: Юридическая литература, 1994. – С. 22. Деркачева Т.В. Правовое регулирование государственной социальной помощи (Федеральный и региональный аспекты): дис. …канд. юрид. наук – М., 2007. – С. 205. Палаганов П.В. Право социального обеспечения: Учебник.- М.: КНОРУС, 2010. – С. 483. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178- ФЗ «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ. – 1999 – № 178 – Ст. 3699.

1. поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (необходимо уточнить данную цель, как это было в ст. 11 первоначальной редакции Федерального закона №178- ФЗ,восстановление дохода малоимущего до прожиточного минимума);

2. адресного использования бюджетных средств (данную цель можно отнести к любому виду социального обеспечения, поскольку каждый из них предоставляется определенному кругу лиц);

3. усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

4. создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг (противоречит ранее установленным целям адресного использования бюджетных средств и усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан, кроме того, социальные услуги это один из возможных видов государственной социальной помощи);

5. снижения уровня социального неравенства;

6. повышения доходов населения (противоречит ранее установленным целям адресного использования бюджетных средств и усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан).

В законодательстве многих субъектов РФ содержатся цели, аналогичные установленным в Федеральном законе № 178- ФЗ. Примерами могут служить ст. 2 Закона Краснодарского края от 09. 06. 2010 № 1980- КЗ «О, прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в краснодарском крае»1, ст. 3 Закона Приморского края от 06. 06. 2005 № 255- КЗ (ред. от 11. 06. 2010) «О Закон Краснодарского края от 09 июня 2010 г. № 1980-КЗ «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае» // Собрание законодательства РФ. – 2010 – № 1980 – Ст. 1236. государственной социальной помощи в Приморском крае»1, ст. 3 Областного закона Ростовской области от 22. 10. 2004 № 174- ЗС (10. 06. 2010) «Об адресной социальной помощи в ростовской области»2, ст. 4 Закона Костромской области от 19. 07. 2005 № 292- ЗКО (ред. от 15. 07. 2009) «О государственной социальной помощи в Костромской области»3, ст. 3 ЯНАО от 27. 10. 2006 № 55- ЗАО (ред. от 30. 04. 2009) «О государственной социальной помощи в Ямало- Ненецком автономном округе»4, ст. 3 Закона Пермской области от 30. 11. 2004 № 1832- 389 (ред. от 03. 09. 2009) «О государственной социальной помощи в Пермском крае»5 (в данном законе, помимо вышеназванных, содержится цель нигде больше не встречающаяся«предотвращение социального иждивенчества», однако значение данного термина в законе не раскрывается).

В международных актах можно выделить следующие цели, реализация которых в том числе послужила появлению государственной социальной помощи в России:

1.Расширение социального обеспечения с тем, чтобы обеспечить основной доход для всех нуждающихся в такой защите (ст. 3 Декларации МОТ « О целях и задачах Международной организации труда»6).

2.Уменьшение нуждаемости и предотвращение нищеты путем восстановления до приемлемых размеров дохода, утраченного по причине нетрудоспособности (включая старость) или в связи с неспособностью Закон Приморского края от 06 июня 2005 г. № 255- КЗ «О государственной социальной помощи в Приморском крае» // Собрание законодательства РФ. – 2005 – № 255 – Ст. 1034. Закон Ростовской области от 22 октября 2004 г. № 174- ЗС «Об адресной социальной помощи в ростовской области» // Собрание законодательства РФ. – 2004 – № 255 – Ст. 1958. Закон Костромской области от 19 июля 2005 г. № 292- ЗКО «О государственной социальной помощи в Костромской области» // Собрание законодательства РФ. – 2005 – № 292 – Ст. 2036. ЯНАО от 27 октября 2006 № 55- ЗАО «О государственной социальной помощи в ЯмалоНенецком автономном округе» // Собрание законодательства РФ. – 2006 – № 55 – Ст. 1763. Закон Пермской области от 30 ноября 2004 г. № 1832- 389 «О государственной социальной помощи в Пермском крае» // Собрание законодательства РФ. – 2004 – № 55 – Ст. 2295. 6Декларация МОТ «О целях и задачах Международной организации труда» Принята в г. Филадельфии 10.05.1944 на 26-ой сессии Генеральной конференции МОТ // Собрание законодательства РФ – 2004 – N 32 – Ст. 3284. получить оплачиваемую работу, или по причине смерти кормильца (Рекомендация МОТ «Об обеспечении дохода»1).

3.Предоставление социальной помощи «любому лицу, которое не имеет

достаточных средств к существованию и которое не в состоянии ни добыть их своими собственными усилиями, ни получить их из других источников, в частности за счет выплат в рамках системы социального обеспечения» (Европейская социальная хартия (пересмотренная)).

4.Обеспечение достойного уровня и качества жизни населения; преодоления бедности; усиление социальной защиты и поддержке наиболее уязвимых слоев населения (Концепция согласованной социальной политики государств- членов Евразийского экономического сообщества).

Проанализировав цели, которые установлены в международных актах, напрашивается вывод, что цели, указанные в 178- ФЗ, не совсем соответствует целям, установленным международными актами. Цели, схожие целям адресного использования бюджетных средств и углубления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан, отсутствуют в нормах международного права. Основными целями, во имя которых создан такой вид социального обеспечения, как государственная социальная помощь, можно назвать удовлетворение основных потребностей и доведение доходов до прожиточного минимума. В реализацию данных целей приняты Законы «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» и «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», определяющие порядок определения размера прожиточного минимума и основные (минимальные) потребности человека.

Кроме того, хочется отметить, что в Федеральном законе № 178- ФЗ с самого начала существовала такая цель, как увеличение доходов малоимущих граждан до прожиточного минимума, но впоследствии она была исключена2. В Рекомендация Международной Организации Труда от 12 мая 1944 г. N 67 «Об обеспечении дохода» // Собрание законодательства РФ – 2003 – N 13 – Ст. 2384. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178- ФЗ «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ. – 1999– № 178 – Ст. 3699. действующей же редакции ст. 11 данного Закона размер государственной социальной помощи определяется органами государственной власти субъектов РФ. Думается, что в этом разделе исследуемый Федеральный закон противоречит положением Всеобщей декларации прав человека (ст. 22, 25), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ст. 7 и 10), а также Европейской социальной хартии (ст. 13).

ГЛАВА 2 ПРОБЛЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

2.1 Правовые проблемы социальной помощи как объекта правового

регулирования: общетеоретический и отраслевой аспекты

Бедность как негативный феномен и неотъемлемая составляющая действительности, выступая одной из главных социально-экономических проблем человечества, характерна для всех стран, в том числе и современного Российского государства. Об особом значении преодоления бедности свидетельствует тот факт, что, обсуждая финансовую нестабильность, экономический кризис, социальное обеспечение, продовольственную независимость, рост преступности, обострение международных отношений и введение против России ограничительных политических и экономических мер в связи с событиями в Крыму и на востоке Украины, так или иначе говорят о бедности. Наверное, нет сегодня вопроса более важного не столько в научном, сколько в практическом смысле, чем вопроса борьбы с бедностью. Согласно официальным данным Федеральной службы государственной статистики в нашей стране наблюдается устойчивое ежегодное снижение уровня бедности. За последние десять лет численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума сократилась почти вдвое с 20,3% в 2003 г. до 11% в 2013 г.

Процессы глобализации, с одной стороны, и интенсификация интеграции России в мировое социально-правовое пространство — с другой, определяют необходимость повышения уровня и качества жизни, которые установлены в основополагающих международных правовых актах в области реализации и защиты социально-экономических прав и свобод граждан, ратифицированных к настоящему времени Российской Федерацией (нормы рекомендаций Международной организации труда; положения, определяющие основные социальные права в Европейской хартии; нормы Европейского кодекса социального обслуживания, Всеобщей декларации прав человека и т.д.).

Однако выбранный в постсоветский период развития страны вектор социальной политики характеризуется нередко отходом от общепризнанных норм и принципов международного права. К сожалению, несмотря на предпринимаемые усилия, отечественные социальные стандарты до сих пор далеко не всегда соответствуют международным социальным стандартам. Закономерным в этой связи выглядит то, что Президент страны В.В. Путин в своих выступлениях постоянно подчеркивает значимость проблемы бедности: «…к 2020 году мы обязаны серьезно изменить ситуацию в неравенстве наших граждан и принципиально решить вопрос с бедностью» 1, «…нам необходимо в ближайшие годы изменить ситуацию, ликвидировать все зоны потерь в социальном секторе, когда ресурсы тратятся впустую, направляются не тем, кто в них отчаянно нуждается».2

Актуальность исследования проблем правового регулирования социальной помощи обусловлена конституционно провозглашенными целями (ст. 7 Конституции РФ) формирования социального государства и обеспечения каждому человеку достойной жизни. В современных условиях борьба с бедностью облекается в правовые формы, осуществляется в рамках юридической деятельности. Поэтому, сосредоточивая основные усилия на определении сущности категории «бедность», содержании социальноэкономических, политических, демографических и т.п. мер снижения уровня бедности, не следует оставлять без внимания нормативно-правовые и правоприменительные аспекты проблемы. В последние годы в стране как на федеральном, так и на региональном уровнях наблюдаются существенные сдвиги в правовом регулировании вопросов социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам. Констатируя сформированность на современном этапе нормативной базы государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам, следует в Встреча Владимира Путина с представителями ОНФ, журналистами и политологами. – URL: http://www.1tv.ru/news/polit/200241 (дата обр.: 18.01.2014).

Путин В.В. Строительство справедливости. Социальная политика для России // Вестник РГГУ – 2013 – N 19 – С. 140. то же время отметить ограниченность средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, недостаточный объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, что связано с глубоко кризисным состоянием отечественной экономики и не позволяет в полной мере реализовывать задачи социальной помощи. В результате действующее законодательство, регламентирующее оказание социальной помощи, в текущих социальноэкономических условиях подвержено постоянному совершенствованию и внесению поправок. Вехой со знаком «минус» в развитии правового регулирования социальной помощи в нашей стране стал произошедший в 2000е гг. переход от советской системы общесоюзного (централизованного) законодательства о социальном обеспечении к многоуровневой системе, что выразилось в том числе в проведении т.н. монетизации льгот. К сожалению, разделение льготников по уровням бюджетной системы в зависимости от источника финансирования социальных льгот на федеральных, региональных и местных происходило в противоречии с принципами равенства и социальной справедливости, ставило основания и объем социальных льгот в зависимость от категорий льготников и места жительства.

Рассуждая о теоретических проблемах правового регулирования государственной социальной помощи, нельзя не обозначить своей оценки высказанным в литературе предложениям сделать право социального обеспечения составной частью комплексной отрасли социального права (в рамках разработки Социального кодекса или Кодекса социального обеспечения по примеру Европейского кодекса социального обеспечения, включающего в том числе и раздел государственной социальной помощи1).

На наш взгляд, практическая реализация подобных идей приведет к тому, что право социального обеспечения исчезнет, растворившись в огромном массиве различных социально-правовых норм. В свою очередь, такое положение Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. – М.: Юридическая литература, 1992. – С. 25. усугубит противоречия и коллизионность правового регулирования социальной помощи. Сегодня нет аргументированных оснований для кардинальной ревизии системы отраслей права в части правового регулирования общественных отношений в сфере социальной защиты. А поднимаемый в литературе вопрос о социальном праве — это вопрос в большей степени не о социальном праве (как новой комплексной отрасли), а скорее о систематизации и кодификации действующего законодательства в сфере социальной защиты и социальной помощи.

Социальная помощь выступает объектом не только внутригосударственного, но и международно-правового регулирования. Особенности международно-правовой регламентации вопросов социальной помощи малоимущим связаны с тем, что на современном этапе международное регулирование правовых вопросов борьбы с бедностью осуществляется на нескольких уровнях. На общемировом уровне выделяются, прежде всего, акты Организации Объединенных Наций и Международной организации труда, в которых установлены основные универсальные и специализированные правовые нормы, касающиеся социальной помощи малоимущим. В контексте международного регионального уровня для России основным ориентиром правового регулирования социальной помощи малоимущим являются международные акты СНГ и Европейского сообщества. В числе правовых актов на международном региональном уровне выделяется, в частности, Европейский кодекс социального обеспечения.

На современном этапе законодательство о социальной помощи находится в состоянии непрерывного реформирования, в связи с чем данная сфера далека от совершенства и характеризуется пробельностью, коллизионностью и дефектностью законодательства в отдельных аспектах реализации социальной помощи. В частности, правовому регулированию социальной помощи характерны некая бессистемность и хаотичность, нарушающие взаимосвязь между базовыми правовыми терминами, которые используются законодателем. Отсутствие логической взаимосвязи в правовой терминологии оказывает негативное влияние на эффективность нормативно-правовых актов, снижая тем самым действенность правоприменительной практики. В нарушение терминологической взаимосвязи зачастую в законодательстве могут использоваться разные понятия, означающие одни и те же объекты, процессы или явления. Данное обстоятельство прослеживается и в нормативно-правовой базе, регламентирующей отношения по предоставлению денежных выплат в целом и социальных пособий в частности. Так, областное законодательство Ленинградской области оперирует такими категориями, как «форма» и «вид», в отношении оказания государственной социальной помощи. К примеру, в Законе Ленинградской области от 27 декабря 2013 г. N 108-ОЗ «О государственной социальной помощи в Ленинградской области» используется строго понятие «вид» по отношению к оказываемой государственной социальной помощи. При этом в другом нормативном акте рассматриваемой сферы — Постановлении Правительства Ленинградской области от 24.03.2010 N 65 (в ред. от 08.10.2012) «Об утверждении Положения о порядке, условиях назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам в форме единовременной денежной выплаты и правилах обращения за ней и Положения о порядке, условиях назначения и выплаты, пересмотра размеров государственной социальной помощи в форме региональной социальной доплаты к пенсии и правилах обращения за ней» — региональный законодатель оперирует преимущественно понятием «формы государственной социальной помощи».

В настоящее время социальная справедливость становится одним из основополагающих принципов существования общества и государства. Для качественного улучшения правового регулирования социальной помощи требуются новые подходы в сфере социального обслуживания граждан, новые идеи, решения, организационные структуры и механизмы преодоления бедности, новые правила, позволяющие деятельности по оказанию социальной помощи населению соответствовать международно признанным социальным требованиям и стандартам. К числу основных, наиболее острых проблем реализации социальной помощи малоимущим на современном этапе относятся:

• отсутствие государственных стандартов оказания услуг социальной помощи;
• низкая информированность населения о возможностях и правах на получение социальной помощи;
• недостаточная правовая урегулированность отдельных аспектов осуществления социальной помощи и, в частности, сроков реализации социальной помощи;
• определение границ и соотношение полномочий между региональными и федеральными органами власти в части реализации политики социальной помощи населению.

Исходя из сказанного выше, обеспечение условий и создание эффективной модели правового регулирования государственной социальной помощи нуждающимся гражданам является важнейшей проблемой современного этапа развития социальной политики Российского государства. Ввиду масштабности и интенсивности произошедших за последнее время изменений правового регулирования социальной помощи малоимущим гражданам представляется необходимым дальнейшее исследование как комплексных научно-практических проблем института социальной помощи малоимущим гражданам, так и наиболее актуальных аспектов правового регулирования конкретных видов социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, в том числе с учетом региональной специфики.

2.2 Проблемы совершенствования системы оказания социальной помощи

малообеспеченным категориям населения

Социальная помощь малообеспеченным категориям граждан на сегодняшний день является одной из наиболее актуальных проблем в социальной работе. Сейчас в России существует большая часть населения, уровень дохода у которой ниже установленного прожиточного минимума. По данным Росстата, рост численности малоимущего населения возрастает с каждым годом. В России на данный момент доход ниже прожиточного минимума имеют 22,9 млн. человек, что составляет 15,9 % от всего населения.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством. Под социальным государством принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства. Социальное государство призвано обеспечить каждому достойное человеческое существование. Наиболее характерные черты социального государства выражаются в его социальной политике. Главной задачей социальной политики Российской Федерации является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Одной из важнейших целей социального государства является социальное равенство. Социальное государство стремится к уничтожению социального неравенства, которое связано с утратой дохода или средств к существованию из-за различных обстоятельств. Средством социального государства, противостоящим этим превратностям судьбы, является социальное обеспечение.

В настоящее время социальное обеспечение в Российской Федерации постоянно развивается. Об этом свидетельствует большое количество принятых законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере социального обеспечения в России. Одним из важнейших законодательных актов в сфере социального обеспечения является Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года. Данный закон впервые в российском законодательстве предусматривает новую категорию граждан, которые имеют право на получение государственной поддержки в наиболее трудное время – это малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждан. Данное положение имеет очень важное значение, ведь до принятия данного закона эта категория граждан была не защищена1

Музафарова М. В. В своем исследовании пришла к таким выводам:

• необходимость обобщения опыта социальной помощи малообеспеченным категориям населения в РФ и за рубежом;

— востребованность детального анализа опыта и технологий социальной работы с малообеспеченными категориями населения в городе Челябинске с целью совершенствования системы оказания социальной помощи данным категориям. Целью ее исследования является совершенствование системы социальной помощи малообеспеченным категориям населения. В рамках данного исследования автором был проведен анализ опыта социальной работы с малообеспеченными категориями населения в учреждениях социальной защиты города Челябинска по сравнению с крупными городами РФ (Москва и Санкт-Петербург).

В результате было выявлено, что некоторые направления предоставления социальной помощи являются несовершенными по следующим основаниям:

1. Выплата социальных пособий. Так как в субъектах РФ действуют свои собственные программы по предоставлению социальной помощи, то регионы вправе устанавливать собственные льготы и субсидии. Все эти программы оплачиваются из средств местного бюджета. Так, например, в Москве и Санкт– Петербурге малообеспеченные семьи с детьми получают деньги на их содержание, особо щедрые выплаты приходятся на детей от полутора до трех лет. Такой принцип оказания социальной помощи основан на том, что после достижения ребенком возраста полутора лет прекращается выплата пособия по уходу за ребенком. В то же время последний еще долгое время требует тщательного ухода, не позволяя хотя бы одному родителю выйти на работу. С трех же лет ребенка можно отправить в детский сад. Беглова Е.И. Социальная защита и преодоление бедности социально уязвимых групп // Вопросы экономики и права. – 2011. – № 35. – С. 71–75.

2. Предоставление субсидий. Обращаясь к опыту предоставления субсидий в Московском регионе, известны следующие данные – согласно Жилищному кодексу РФ жильцы не должны тратить на оплату жилищнокоммунальных услуг более 20 процентов от своего дохода. Если они вынуждены нести большие расходы, то им предоставляется специальная субсидия. Для малообеспеченных семей города Москвы доля расходов на оплату ЖКХ, необходимая для получения субсидии, существенно ниже. Лимит определяется с помощью определенных расчетов. Малообеспеченные семьи, обратившиеся за этой субсидией, могут получить ее сроком на полгода. Интересен тот факт, что данный вид социальной помощи предоставляется не только собственникам жилья, но и снимающим его семьям. 1

3. Летняя оздоровительная кампания для детей. Так, например, в Москве путевки за счет средств бюджета города Москвы предоставляются не чаще одного раза в год детям из малообеспеченных семей, достигшим возраста от 3 до 7 лет включительно в сопровождении родителя или иного законного представителя или обоих законных представителей, в случае сопровождения на отдых четырех и более детей в организации отдыха и оздоровления семейного типа. Так же родители могут подать электронное заявление на отдых своего ребенка, выбрать вид отдыха, определиться с конкретной оздоровительной организацией. В 2016 году на детскую оздоровительную кампанию в бюджете города предусмотрено 3 млрд. 871 млн. 255 тыс. рублей. За счет этих средств город готов организовать отдых и оздоровление 168 тыс. детей. Власти города так же ежеквартально стараются выделять дополнительные ассигнования для проведения оздоровительной кампании для еще большего количества детей.2

Таким образом, социальная защита и поддержка, которую оказывают в отделе социальной защиты населения города Челябинска, является Гришина Е.Е. Технология адресной социальной помощи «Самообеспечение» «Selfsufficiency»technology of targeted social assistance: руководство по внедрению для местных и региональных администраций. – М.: Институт экономики города, 2008. – С. 93 Кацнельсон Г.С. Социальная политика, направления на поддержку семьи (федеральный и региональный уровень // Вестник Оренбургского государственного педагогического университета. Электронный научный журнал. – 2011 – № 3 – С. 82-86. своевременной, но, исходя из анализа опыта социальной работы с малообеспеченными категориями, можно утверждать, что некоторые направления предоставления социальной помощи являются малоэффективными. Это выплата социальных пособий малообеспеченным семьям, предоставление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг и проведение летней оздоровительной кампании для детей. Так как, на примере опыта других городов было выявлено, что существуют механизмы предоставления социальной помощи малообеспеченным категориям, которые являются наиболее эффективными и усовершенствованными. Непосредственную работу с малообеспеченными категориями населения мы можем рассмотреть, обратившись к технологиям социальной работы, которые применяются в отделе социальной защиты населения города Челябинска Департамента Челябинской области по социальному развитию. Это следующие технологии: технология социальной диагностики, технология экстренной и адресной социальной помощи.

Для наиболее полного рассмотрения данного вопроса мы обратились к опыту зарубежных стран. Так, например, в США широко распространена технология дополнительных выплат для малообеспеченных категорий – это оплата отпусков и больничных листов, дополнительных пособий по безработице, субсидии на продолжение образования и юридические услуги. Для малообеспеченных семей предоставляются следующие виды социальной помощи: организация специальных групп профессионального обучения для родителей, обеспечение помощи по трудоустройству; обеспечение присмотра за детьми работающих в дневное и вечернее время родителей; помощь детям в получении образования, помощь родителям в ведении домашнего хозяйства. В Германии существует технология социальной работы для малообеспеченных семей в виде надбавки на детей (Kinderzuschlag).

Государство приходит на помощь семье, в особенности, если она имеет низкий доход, предоставляя ей различную финансовую помощь. Данная технология используется с 2005 года и предоставляется семье, получающей пособия и дотации разного вида – Kindergeld, Eltergeld, которая без таковой надбавки испытывала бы серьезную нужду в материальном обеспечении детей. Наибольший размер надбавки на детей составляет 140 евро в месяц, и выплачивается в течение 3-х лет на каждого ребенка до 18 лет. Во Франции уже не один год существуют технологии социальной работы для малообеспеченных граждан в виде разнообразных пособий, в особенности для малообеспеченных семей. Первая технология – это ежемесячное пособие, которое выплачивается для поддержки семей с одним родителем. Сумма данного пособия составляет 100 евро. Уникальность данной выплаты заключается в том, что она выплачивается в течение 20 лет. Вторая технология – это пособие (Préparée), которое направлено на поддержку родителей. Данный вид выплаты предоставляет финансовую помощь семье для самостоятельного ухода за ребенком и помощь для оплаты услуг няни, а также позволяет одному или обоим родителям сократить рабочие часы, чтобы ухаживать за своим ребенком. Третья технология – это особая выплата для семей, имеющих ребенка-инвалида в виде денежных средств на дополнительное образование такой категории детей. Такая технология нацелена на комплексное развитие детей-инвалидов, так как семьи, воспитывающие ребенка-инвалида, имеют большую иждивенческую нагрузку, из-за чего в большей степени нуждаются в социальной помощи. В Скандинавских странах, где преобладает модель «социального благосостояния», существует технология для малообеспеченных семей. Родители таких семей могут сами выбрать форму пособия на ребенка до 3 лет: в виде услуг детского сада, в денежной форме при содержании ребенка дома. В Норвегии используют технологию социальной работы для детей из малообеспеченных семей. Для семей, где дети живут в неблагоприятных условиях, которые негативно влияют на их здоровье, социальная помощь предоставляется в различных формах. Это семейный надзор, поддержка и совет семье, экономическая поддержка, помощь в решении каких-либо школьных проблем или обеспечение местами в яслях или детском саду для улучшения ситуации в семье, чтобы родители получили возможность дать детям необходимое воспитание. Если родители не могут заботиться о своих детях, отдел по социальной защите населения берет на себя ответственность по их защите.

Таким образом, технологии социальной работы с малообеспеченными категориями населения, применяемые в отделе социальной защиты населения города Челябинска, не полностью способны разрешить наличие трудных жизненных ситуаций у граждан. Изучая опыт зарубежных стран по данному вопросу, можно сказать, что в данном отделе отсутствуют наиболее важные и эффективные технологии социальной работы с малообеспеченными категориями, которые могли бы применяться для более успешной работы. То есть, можно сделать вывод о том, что технологии социальной работы с малообеспеченными категориями населения в отделе социальной защиты города Челябинска нуждаются в совершенствовании путем внедрения новых, более оптимальных технологий.

С целью изучения проблемы малообеспеченности и оценки трудностей, с которыми сталкиваются малообеспеченные граждане, нами было проведено исследование с помощью анкетирования на базе отдела социальной защиты населения в городе Челябинска Департамента Челябинской области по социальному развитию. В целом анкета направлена на получение информации о видах социальной помощи, которые получают малообеспеченные граждане, и о том, что они предпринимают для улучшения своего материального положения. В анкетировании приняли участие 51 человек из категории малообеспеченных граждан в возрасте от 28 до 75 лет (из них 28 женщин и 23 мужчины).

В ходе анкетирования было выявлено, что большинство опрошенных малообеспеченных категорий граждан не работают или находятся в процессе поиска работы. При этом, считая наиболее приемлемым для себя уровнем дохода заработок выше прожиточного минимума, однако, на вопрос «Знаете ли Вы, какова величина прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда в Челябинской области?» 70% опрошенных, ответили отрицательно. Почти половина респондентов считают свое материальное положение очень тяжелым, 25% оценивают его как безвыходное, и лишь 30% отмечают, что оно улучшилось за последнее время.

Среди наиболее приемлемых видов государственной социальной помощи, абсолютное большинство респондентов отмечают социальные пособия, субсидии, компенсационные выплаты и другие выплаты, и лишь 20% предпочитают натуральную помощь, в виде одежды и продуктов питания. При ответе на вопрос «Что Вы делаете для того, чтобы улучшить своё материальное положение?» большинство опрошенных отметили максимальное сокращение своих расходов и, всего 30% решают проблему путем поиска дополнительных источников заработка. А у 60% респондентов за последние три года значительно ухудшилось материальное положение. Для абсолютного большинства опрошенных государственная помощь составляет 70% совокупного семейного бюджета. Ни один респондент не обозначил получение социальной помощи из негосударственных источников. Основных статьями расходов в малообеспеченных семьях являются: питание, оплата коммунальных услуг и связь, расходы на детей. На вопрос «Соответствуют ли основные статьи Вашего семейного бюджета Вашим основным потребностям?» не было получено ни одного положительного ответа, очевидно, что среди респондентов никто не занимается ведением семейного бюджета. Вместе с этим все респонденты хотели бы увеличить размер социальной помощи, в особенности увеличить размеры социального пособия для многодетных семей По данным проведенного исследования было выявлено, что основной категорией малообеспеченных граждан в городе Челябинска являются малообеспеченные семьи. По данным на конец 2015 года стало известно, что в местном бюджете не совсем хватает средств для проведения детской оздоровительной кампании. Исходя из такого факта, можно сделать вывод о том, что система социальной помощи в данной вопросе является несовершенной. В связи с этим, представляется возможным предложить социальный проект «Развивающий отдых для детей из малообеспеченных семей», направленный на сбор средств для организации развивающих детских лагерей для детей из малообеспеченных семей города Челябинска с целью совершенствования системы оказания социальной помощи малообеспеченным категориям населения.

Данный проект направлен на помощь малообеспеченным семьям, имеющим трёх и более детей, проживающим в городе Челябинске. Предполагается также участие в проекте волонтёров в количестве 20 человек, учащихся школ, студентов вузов, обучающихся по специальностям социальная работа. Проект представляет собой фандрайзинговую кампанию. Заказчиком проекта будет выступать Департамент Челябинской области по социальному развитию, а исполнителем некоммерческое партнерство «Семейная корпорация «Прайд». Кампания будет проводиться в три этапа: первый этап подразумевает подготовку работы по сбору средств, второй – этап реализации проекта, третий – анализ и оценка результатов.

В итоге проведения данной фандрайзинговой кампании могут быть получены следующие результаты:

• будут собраны пожертвования (в форме денежных и материальных средств) на сумму не менее 250 000 рублей;
• повысится информированность населения города Челябинска и его окрестностей о проблемах малообеспеченных семей и о значимости оказания помощи детям из данной категории семей;
• будет разработана технология сбора средств, которая может применяться для проведения других фандрайзинговых кампаний. Подводя итог проделанной работы, представляется возможным сделать следующие выводы:

1) в настоящее время в Российской Федерации высокими темпами осуществляется государственная социальная политика, направленная прежде всего на преодоление крайней степени социального неравенства. Наиболее острой проблемой является проблема малообеспеченности населения. Число лиц, оказавшихся за чертой бедности, неуклонно растёт, наблюдается последовательное расслоение населения по доходам и материальному обеспечению.

2) закон, регулирующий правоотношения в социальной сфере – это Федеральный закон «О государственной социальной помощи». Данный закон призван поддержать малоимущие семьи, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума. Принятый закон впервые дал законодательное определение понятию государственной социальной помощи. Основными целями оказания данной помощи являются: поддержание уровня жизни нуждающихся граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума.

3) механизмы и технологии социальной помощи нуждаются в совершенствовании. Это обусловлено прежде всего тем, что система государственной социальной помощи появилась только лишь в 1999 году. На сегодняшний момент она развивается, но некоторые механизмы этой системы до сих пор несовершенны. Данный факт может подтвердить зарубежная система оказания социальной помощи малообеспеченным категориям населения. В США, Германии, Франции, Скандинавских странах уже не один год существуют определенные эффективные механизмы оказания социальной помощи, благодаря которым стремительно уменьшается число малообеспеченных граждан. Подобные механизмы могли бы с успехом применяться и в нашей стране. Но, на сегодняшний день реальность такова, что совершенствование системы оказания социальной помощи малообеспеченным категориям в Российской Федерации является не только благими намерениями, а насущной необходимостью.

2.3 Правовые проблемы оказания государственной социальной помощи

студентам очной формы обучения государственных вузов

Проблема бедности, сохранения и поддержания достойного уровня жизни населения продолжает оставаться одной из острейших проблем, стоящих перед человечеством в XXI веке. Согласно ст. 7 Конституции Российская Федерация1является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. Пункт 30 ч. I Европейской социальной хартии2, ратифицированной Российской Федерацией в 2009 г.3, гарантирует каждому право на защиту от бедности и социального отторжения.

Одной из категорий граждан, наиболее подверженных риску бедности, являются студенты очной формы обучения образовательных организаций высшего образования.

На федеральном уровне предусмотрен ряд мер государственной социальной помощи студентам из малоимущих семей и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Согласно ч. 5 ст. 36 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»4 (далее — Закон об образовании) государственная социальная стипендия назначается студентам, имеющим право на получение государственной социальной помощи. Согласно п. 16 Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета – 1993. – 25 декабря. Европейская социальная хартия (пересмотренная): принята в г. Страсбурге 03.05.1996 // Бюллетень международных договоров.– 2010 – N 4 – С. 17 — 67. Федеральный закон от 03 июня 2009 г. N 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года» // Собрание законодательства РФ. – 2009 – N 23 – Ст. 2756. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. –2012– N 279 – Ст. 7598. форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 28.08.2013 N 1000 (далее — Порядок назначения стипендий), нахождение обучающегося в академическом отпуске, а также в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет не является основанием для прекращения выплаты назначенной обучающемуся государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентамстажерам, стипендии слушателям подготовительных отделений.

Особое внимание государство уделяет поддержке нуждающихся студентов первого и второго курсов, обучающихся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по образовательным программам высшего образования (программам бакалавриата и программам специалитета).

Таким студентам в случае получения по итогам промежуточной аттестации оценок успеваемости «отлично» или «хорошо» или «отлично и хорошо» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2012 N 679 назначается государственная социальная стипендия, увеличенная в размере по отношению к нормативу, установленному Правительством Российской Федерации для формирования стипендиального Постановление Правительства Российской Федерации от 02 июля 2012 г. N 679- ФЗ «О повышении стипендий нуждающимся студентам первого и второго курсов федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости «хорошо» и «отлично» // Собрание законодательства РФ. – 2012 – № 28 – Ст. 3909. фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в отношении государственной социальной стипендии.

Помимо вышеназванных мер социальной поддержки, студенты, имеющие право на получение государственной помощи, ч. 4 ст. 39 Закона об образовании отнесены к числу граждан, которым жилые помещения в специализированном жилищном фонде образовательной организации предоставляются бесплатно и в первоочередном порядке.

Таким образом, отнесение студента к числу лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, позволяет ему рассчитывать на получение достаточно существенной социальной поддержки со стороны государства. В то же время вызывает удивление отказ законодателя от такой меры социальной помощи, как предоставление единовременной материальной помощи. Так, Типовое положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.06.2001 N 4871 (далее — Типовое положение о стипендиальном обеспечении), утратившее силу 10.04.20142, предусматривало выделение на оказание помощи нуждающимся студентам, обучающимся по очной форме обучения в федеральных государственных образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, выделение дополнительных средств в размере 25% стипендиального фонда, предусматриваемого в установленном Постановление Правительства РФ от 27июня 2001 г. N 487- ФЗ «Об утверждении Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов» // Собрание законодательства РФ. – 2001 – N 28 – Ст. 2888. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2014 г. N 245- ФЗ «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2014 – N 14 – Ст. 1636. порядке в федеральном бюджете. Данная мера социальной помощи студентам являлась одной из наиболее эффективных и применяемых практически во всех государственных вузах Российской Федерации.

Наиболее многочисленной категорией граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, являются малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане. Согласно п. 12 Порядка назначения стипендий государственная социальная стипендия назначается обучающемуся с даты представления документа, подтверждающего соответствие одной из категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной стипендии. Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»1 (далее — Закон о государственной социальной помощи) государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Однако на федеральном уровне единые формы, требования к документам, подтверждающим отнесение указанных граждан к числу субъектов права на получение государственной социальной помощи, не установлены. В результате в субъектах Российской Федерации применяются документы различных форм. При этом вуз, принимая решение о назначении государственной социальной стипендии, предоставлении места в общежитии, освобождении студента от платы за общежитие, лишен возможности оперативно проверить факт выдачи подтверждающего документа, а также наличие у органа, выдавшего указанный документ, соответствующих полномочий. Необходимость проверки полномочий органа, выдавшего подтверждающий документ, связана с тем, что во многих субъектах Российской Федерации функции органов социальной защиты делегированы на уровень Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178- ФЗ «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ. – 1999 – № 178 – Ст. 3699. местного самоуправления либо предоставлены специализированным государственным учреждениям.

Согласно п. 1.1 ст. 8 Закона о государственной социальной помощи сведения о назначении малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину государственной социальной помощи предоставляются органом социальной защиты населения по межведомственному запросу органа, уполномоченного на предоставление государственной или муниципальной услуги, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Однако образовательные организации высшего образования к числу субъектов межведомственного обмена не отнесены.

Усугубляет ситуацию и возможность получения документа, подтверждающего право на получение государственной социальной помощи не только по месту жительства, но и по месту пребывания (студенческого общежития и т.п.).

При этом органы социальной защиты населения по месту пребывания студента при определении размера его дохода учитывают лишь доходы самого студента. Учитывая размер государственной академической стипендии, являющейся основным источником дохода по месту пребывания для большинства студентов очной формы обучения, он автоматически оказывается в числе лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Тогда как при получении справки по месту жительства (месту постоянной регистрации) органами социальной защиты населения истребуются документы, подтверждающие доходы членов семьи заявителя. Ранее действовавшее Типовое положение о стипендиальном обеспечении (п. 25) предусматривало, что право на получение государственной социальной стипендии имеет студент, представивший в образовательное учреждение выдаваемую органом социальной защиты населения по месту жительства справку для получения государственной социальной помощи. Считаем целесообразным предусмотреть аналогичную норму в Порядке назначения стипендий и Законе об образовании (ч. 5 ст. 36).

Также в целях обеспечения достоверности документов, представляемых студентами для получения мер государственной социальной помощи в вузе, закрепить обязанность органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации представлять сведения о документах, подтверждающих статус получателя государственной социальной помощи и выданных для представления в вуз, в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи1, с предоставлением образовательным организациям высшего образования права направлять запросы в орган, ведущий указанный регистр.

Таким образом, действующая система государственной социальной помощи студентам государственных вузов нуждается в совершенствовании в целях обеспечения оптимального баланса интересов государства и общества. Порядок ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи: утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.11.2004 № 195 // Собрание законодательства РФ. – 2004 – № 195 – Ст. 2036.

ГЛАВА 3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Несмотря на многочисленные попытки внедрения принципа адресности социальной помощи на региональном и муниципальном уровне, степень адресности социальных выплат в целом по Российской Федерации не на много повысилась. Однако качество оценки нуждаемости может быть значительно выше, если принять во внимание несколько ключевых моментов: точность и достоверность определения получателей помощи, эффективность административных расходов, на те или иные слои населения (бедных относительно длительное время или бедных в текущий момент) к самостоятельному увеличению своих доходов.

Необходимо учесть все эти факторы для соответствующих методов обеспечения адресности. Минимальное материальное стимулирование малоимущих семей. Можно внести следующие коррективы для увеличения материальной помощи малоимущим семьям связи с тем ,что мы находимся за чертой бедность. Бедность на данный момент составляет около 16 % связи с этим можно предложить увеличение процента ассигнование денежных средства из государственного бюджета с целью увеличения и поддержания уровни жизни малоимущих семей. Отсутствие целенаправленности законодательной базы, конечно, Федеральные законы действующие в нашей стране регулируют процесс предоставления государственной социальной помощи, но к сожалению это происходит не до конца совершенно, как хотелось бы. В связи с чем, необходимо ужесточить санкции по исполнению законодательной базы.

Недостаточное использование потенциала волонтерской деятельности и благотворительных организаций. На сегодняшний день в нашей стране функционирует большое количество различных волонтерских движений, это люди различных возрастов, национальностей и специальностей. Но, к сожалению, их все равно не хватает для того, чтобы охватить всех нуждающихся в помощи по социальному обеспечению.

Недостаточное использование нематериальных форм поддержки и социальной помощи семей с детьми. Конечно, материальное обеспечение является необходимой формой поддержания семей в которых маленький достаток, но за частую многим, особенно молодым семьям необходима поддержка нематериальная, это:

•  бесплатная школа молодых родителей;
•  бесплатная медицинская помощь;
•  моральная и психологическая поддержка одинокой молодой матери;
•  бесплатная помощь по уходу за ребенком молодой матери.

Для решения всех описанных проблем, можно предложить следующие рекомендации: Требуется более скоординированная работа и сотрудничество со следующими органами и учреждениями:

• органы полиции;
• медицинские учреждения и реабилитационные центры;
• волонтерские и благотворительные организации;
• центр занятости населения;
• муниципальные органы управления;

— Как свидетельствует анализ обращений семей, попавших в сложную ситуацию, подавляющее большинство обращений связана с последствиями сложных непредвиденных ситуаций болезнь, стихийное бедствие (пожар) и т. д. помощь для материально нуждающихся семей (например, безработных) по организации собственного дела, особенно это касается семей, живущих в поселковой местности. Организация волонтерской деятельности поможет выполнить следующие задачи:

•  бытовая помощь семьям с детьми-инвалидами – семье осуществляющей воспитание ребенка- инвалида за частую очень тяжело решать все необходимые вопросы связанные с проблемами воспитания инвалидов;
•  медицинское обслуживание на дому (массаж, уколы и т.д.);
•  развивающие занятия с детьми- работа добровольцев аниматоров;
•  психологическое консультирование родителей – организация выездной психологической помощи семьям, которым необходима помощь.

На данный момент государство обеспечивает малоимущих семей необходимой поддержкой в виде материальных выплат но этого не хватает и поэтому можно предложить увеличить материальные выплаты малоимущим семьям.

Можно организовать развитие региональных программ, которые в зависимости от района или территории будут действовать в соответствовать с данной программой. Такие программы позволять охватить определенную группу людей, которым социальная помощь необходима в первую очередь- это многодетные семьи, молодые семьи, одинокие матери, семьи воспитывающие детей — инвалидов. Так же можно предложить добавить в законодательную базу необходимую поддержку для всех социально незащищенных граждан Р.Ф. и внести необходимые меры для целенаправленной работы по борьбе с бедностью населения.

Необходимо усовершенствовать существующие условия для инвалидов чтоб они могли обучаться как и трудоспособные граждане, а в дальнейшем оказать им помощь по трудоустройству.

Установка необходимого оборудования является существенной помощью для инвалидов. Для этого можно привлекать не только государственную социальную помощь, но и помощь простых граждан не равнодушных к проблемам социально незащищенных слоев населения, а именно инвалидов.

Совершенствование бесплатной медицинской помощи должно проходить через создание высококвалифицированных высокооплачиваемых рабочих мест, должны быть увеличены компенсационные выплаты мед работникам живущим в суровых климатических условиях.

Государство должно предоставлять высокотехнологическую медицинскую помощь Организация бесплатных школ молодых родителей — это предоставление необходимых условий, таким образом чтобы посещение этих школ стало доступно для всех желающих и малообеспеченных молодых родителей.

Ссылаясь на законодательную базу необходимо внести изменения по ужесточению мер, таких как увеличение административных штрафов для родителей или иных законных представителей несовершеннолетних за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов детей. На данный момент в соответствии с действующим законодательством установлено, что данное правонарушение влечет за собой штраф в размере от 500 до 2000 тысяч рублей связи с этим необходимо ужесточить меры и увеличить наказание с целью: избежать этих правонарушений.

В заключение можно предложить более жесткие меры, чем

административное наказание – лишение родительских прав в отношении родителей которые применяют систематически физическое и психическое насилие над ребенком, и унижают человеческое достоинство детей. В то же время следует обратить внимание на то, что нередки случаи необоснованного лишения родительских прав без соответствующего глубокого анализа условий и психологической атмосферы в семье.

В этой опасной тенденции нельзя не проследить влияние ювенальной юстиции — как навязывание извне методов воспитания и подходов к детям трудно прививающимся в России. Воспитание нового члена общества — крайне важный вопрос — за ними будущее нашей страны. Преуменьшить роль воспитания при таком подходе крайне трудно. Внушить эти важные мысли молодой матери очень важно. Ни для кого не секрет, что нередко дети не являются желанными, иногда они рождаются в неполных семьях, все это отражается на психике детей. Поэтому обязательно организовывать бесплатную психологическую помощь в связи с рождением ребенка. Необходимо методично обследовать бытовые условия семьи ребенка для решения вопросов материальной помощи и других.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приведенное исследование теоретической базы и нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов в сфере государственной социальной помощи позволило сделать следующие выводы и предложения:

Понятие государственной социальной помощи населению напрямую связано с оказанием различных социальных услуг незащищенным слоям населения, а также реализацией государственных социальных программ, направленных на улучшение жизни определенных слоев населения.

Можно сказать, что сущность государственной социальной помощи населению заключается в нормативно-правовом регулировании, а также реализации государственных программ, с помощью которых можно должным образом обеспечивать социальные гарантии всех слоев населения, а также поддерживать достойный уровень жизни, повышая благосостояние всех граждан страны. На данный момент в Российской Федерации реализуется ряд государственных программ, направленных на осуществление социальной помощи населению, что также свидетельствует о том, что Российская Федерация является социальным государством.

Необходимо понимать, что реализация концепции «социального государства» предполагает слаженную и эффективную систему осуществления государственной социальной помощи населению, а также соответствующее нормативно-правовое регулирование данной сферы. На сегодняшний день можно выделить следующие проблемы в области оказания государственной социальной помощи в Российской Федерации:

1. Эффективное осуществление социальной помощи населению и постоянное её совершенствование просто невозможно без соответствующей нормативно-правовой базы, отвечающей современным реалиям и вызовам. На сегодняшний день, нормативно-правовая база Российской Федерации в области регулирования государственной социальной помощи населению достаточно обширна и многообразна, однако, существует проблема низкой кодификации законов, что создает ряд проблем и неточностей. В связи с этим возникает потребность в четкой систематизации законодательства с помощью создания единого кодифицированного нормативно-правового акта, регулирующего данную сферу жизни общества.

2) Существует проблема низкой активности представителей бизнесструктур в области обеспечения социальной помощи населению. Зарубежный опыт показывает, что оказание социальной помощи населению может осуществляться более эффективно благодаря повышению активности инициативных граждан (предпринимателей, общественных организаций), и государство, в свою очередь, может передавать данным структурам часть своих полномочий по обеспечению социальной помощи населению. Для этого необходимо развивать такой институт, как государственно-частное партнерство, давая представителям бизнеса различные преференции с целью повышения уровня и качества оказания социальной помощи населению, а также необходимо развивать такую новую для нашей страны сферу, как социальное предпринимательство, стимулируя бизнесменов различными правовыми и экономическими методами.

3) Оказание социальной помощи населению является сложным многоуровневым процессом и осуществляется как на федеральном уровне и уровне субъектов, так и в большей степени органами местного самоуправления. Соответственно, для повышения эффективности оказания социальной помощи и координации между органами государственной власти и местного самоуправления необходимо создание четкой иерархичной системы органов оказания социальной помощи населению с целью реализации единой государственной политики в данной области. Также необходимо создать развитую информационно-коммуникативную инфраструктуру социальной сферы, что предполагает создание межведомственной информационной сети, с помощью которой появится возможность совместной работы по анализу социальной информации и консолидированного подхода к решению существующих проблем.

Таким образом, в системе оказания социальной помощи населению в Российской Федерации имеется ряд проблем, решить которые возможно с помощью эффективного взаимодействия государства и институтов гражданского общества, а также с использованием положительного опыта зарубежных стран.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

[Электронный ресурс]//URL: https://psychoexpert.ru/diplomnaya/aktualnyie-problemyi-sistemyi-sotsialnogo-obespecheniya-v-rf/

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

• Авторы
• Руководители
• Файлы работы
• Наградные документы

Текст работы размещён без изображений и формул.
Полная версия работы доступна во вкладке «Файлы работы» в формате PDF

Введение

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 22 провозгласила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд. Нормы декларации связывают реализацию права каждого человека на достойный жизненный уровень не только в период, когда человек трудится, но и в случаях безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иных случаев утраты средств к существованию по независящим от гражданина обстоятельствам.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину России гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальная защита и социальное обеспечение в государственно организованном обществе — это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных.

К конститутивными признакам социального обеспечения относятся: объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты граждан, направленном на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения (болезнь, старость, инвалидность, безработица и т.д.); особые фонды, источники социального обеспечения; особые способы предоставления средств к существованию; закрепление правил предоставления социального обеспечения в законе.

Объективные основания социального обеспечения при всем их различии воздействуют на способность человека к труду в направлении ее временного или постоянного ограничения или полной утраты. Именно они предопределяют потребность определенного числа людей в получении от общества источника средств к существованию в обмен на новый затраченный труд; потребность в профилактико-оздоровительных мероприятиях для трудоспособных членов общества с целью нормального воспроизводства рабочей силы и охраны их здоровья и т.д.

Любая из этих потребностей может быть реализована, если она будет признана обществом социально значимой, то есть закреплена в законе. Игнорирование обществом этих потребностей не замедлит сказаться на его нормальном функционировании. Другое дело, что и степень признания, и степень игнорирования перечисленных потребностей связана с экономическим базисом общества. Вызвано это тем, что по своей экономической природе социальное обеспечение прямо или косвенно связано с распределительными и перераспределительными отношениями общества.

Нужно отметить, что в современном обществе социальное обеспечение перестало выступать в виде доброхотства, облагодетельствования, предоставляемого более обеспеченными слоями общества его менее обеспеченным категориям граждан. Оно также не может рассматриваться в качестве права-привилегии отдельных слоев общества.

Социальная защита как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

Основные направления социальной политики в

Российской Федерации

Одним из важнейших направлений политики государства считается социальная защита. Она поддерживает материальное и социальное положение каждого человека в обществе. Другими словами, она помогает тем слоя населения, которые в силу каких-либо обстоятельств не могут самостоятельно обеспечивать свое существование. Право граждан Российской Федерации на социальную защиту закреплено в Конституции Российской Федерации, которая объявила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Также в Конституции проговаривается то, что каждому гражданину России гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Если говорить конкретней о самом определении социальной защиты, то можно сказать, что социальная защита, это особый вид социально-экономической деятельности, который ориентируется на различные слои населения. Социальная защита, это политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

Социальная защита должна обеспечивать гарантированный промежуточный минимум, покупательную способность граждан, защиту здоровья, жизни и имущества. Необходимость социальной защити исходит из наличия общественной потребности иметь в государстве систему законов, которые будут компенсировать социальное несовершенство организации производства материальных благ и их распределения.

Социальное обеспечение, это основная часть социальной защиты населения. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пенсии, поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.

Социальная защита и социальное обеспечение, это сфера таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм и моральные устои общества. Всеобщая декларация прав человека, объявила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение. Роль социального обеспечения состоит в том, что оно является особой формой удовлетворения тех или иных потребностей в источниках средств к существованию нетрудоспособных граждан и престарелых. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Формы социальной защиты населения могут быть классифицированы по различным основаниям: в зависимости от субъекта-адресата социальной защиты:

— Общие, направленные на все население.

— Специальные или категориальные, направлены на отдельные категории граждан.

— Исключительные, предоставляются в особых случаях, на основании специальных нормативных актов, поддержка лиц, пострадавших от стихийных бедствий, катастроф природного и техногенного характера и так далее.

Основными формами социальной защиты населения являются пенсионное обеспечение, обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения, государственное социальное страхование и социальное обслуживание.

Меры социальной защиты могут выражаться в виде денежных выплат или социальных услуг. Денежными выплатами являются пенсии, пособия, стипендии, субсидии, дотации и компенсации. К услугам следует относить как натуральные виды содержания, например, лекарства, так и полезный эффект, возникший в результате труда, как целенаправленной деятельности человека, например, доставка лекарств. В числе средств социальной защиты находятся также преимущества и льготы.

Преимущества выражаются в предоставлении гражданам первоочередного или внеочередного права на получение социального блага, а льготы облегчают условия удовлетворения социальных потребностей и делают его бесплатным или со снижением стоимости, точнее говоря, они освобождают субъекта-получателя от выполнения каких-либо обязанностей. Преимущества и льготы могут распространяться и на трудоспособных граждан в качестве поощрения.

Конституция Российской Федерации не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации, это, прежде всего, государственное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав, это закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

По способу осуществления можно выделить активную и пассивную социальную политику. Пассивная социальная политика предполагает искусственное сдерживание цен, стабилизацию или рост за счет этого уровня жизни, увеличение дотаций по всем направлениям социальной защиты. Но наиболее предпочтительна активная политика. В ней главное, это создание условий для проявления инициативы и повышение роли государства в поддержке уровня жизни пенсионеров и детей.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в двух видах:

1) денежные выплаты, то есть социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты;

2) натуральная помощь, а это топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи.

Сущность социальной защиты проявляется в таких ее функциях как экономическая, политическая, демографическая и социально-реабилитационная.

Экономическая функция заключается в замещении заработка, дохода или содержания, утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью, потерей кормильца; частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств; оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Политическая функция способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные отличия в уровне жизни различных слоев населения.

Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

Социальная защита была, и будет играть самую важную роль в развитии и поддержке общества. Ведь если не будет социальной защиты, то малообеспеченный уровень населения будет на грани нищеты. Кто-то конечно сможет выжить, а кто-то нет, эти люди просто станут потеряны для общества. Можно привести пример, пенсионер, который живет один или человек, который слег и не может сам за собой ухаживать, как они будут выживать без социальной помощи? Они не смогут выжить.

Государство играет важнейшую роль в организации социальной защиты населения, организуя пенсионное обслуживание и обеспечение пособиями, социальное обслуживание, социальную помощь семье и детям, подготавливая законодательство по социальной защите населения, положения по основам социальной политики, социальные нормативы и рекомендации для разработки региональных социальных программ, обеспечивая внешнеэкономическое и международное сотрудничество, анализируя и прогнозируя уровень жизни различных категорий населения.

Социальная защита населения включает в себя социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь, согласуется с социальной политикой государства, которая, по Конституции, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Проблемы социальной защиты населения в Российской Федерации

Социальной защите населения всегда отводится огромная роль. Чтобы развиваться и процветать государство должно воплощать в себе право и справедливость, поддержку своего населения. От состояния социальной сферы, эффективности проводимой государством политики в сфере социальной поддержки граждан зависит стабильность общества, его устойчивое развитие, а в итоге его национальная безопасность. В статье выделены имеющиеся проблемы социальной поддержки населения в России на современном этапе, а также обозначены меры повышения ее эффективности. Ключевые слова: социальная поддержка населения, социальная политика, проблемы социальной поддержки, меры по повышению эффективности социальной помощи, приоритетные цели социальной защиты.

Социальная поддержка населения — это всевозможные мероприятия, которые проводятся органами социальной защиты в рамках социальной политики в России. Такие мероприятия ориентированы на предоставление помощи отдельным категориям граждан, которые нуждаются в поддержке. Они проводятся в соответствии с законодательными и правовыми актами страны. В Российской Федерации существует программа под названием: «Социальная поддержка граждан».

В ней намечены основные ориентиры и задачи, которые необходимо выполнить до 2020 года. Прежде всего, это выполнение обязательств нашей страны по социальной поддержке граждан. Второй задачей является обеспечение потребности граждан в социальном обслуживании. Следующей задачей служит создание благоприятных условий для функционирования института семьи. И последняя задача, которая стоит в данной программе — повышение значимости негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг населению. До настоящего времени в Российской Федерации не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты. Необходимо отметить, что в системе, сложившейся в России, присутствует чрезвычайно высокая роль государства. На текущий момент, основной проблемой государственной социальной поддержки населения в России является отсутствие единого Федерального закона, который мог бы полностью регулировать государственную поддержку российских семей.

В настоящее время существует только проект такого Федерального закона: «Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации», который устанавливает правовые основы государственной поддержки семьи, определяет цели, принципы и приоритеты государственной поддержки семьи как важного направления государственной социальной политики. Невзирая на то, что в последнее время наше государство предприняло целый комплекс мер, которые могли бы улучшить материальное положение пенсионеров, семей с детьми, безработных и инвалидов, в области социального обеспечения все также имеется ряд острых наболевших проблем.

Следует особо отметить проблему, связанную с состоянием и перспективами развития пенсионной системы. Данные проблемы отнюдь не ограничиваются вопросами о возрасте выхода на пенсию. Выдвигаются различные предложения по развитию пенсионной системы путем отмены обязательных пенсионных накоплений, перехода на добровольные накопления, которые будет стимулировать государство и так далее.

Решение этих проблем зависит не только от состояния экономики страны, но и от новой концепции пенсионного обеспечения. Следующей актуальной проблемой является оказание социальной поддержки людям, оказавшимся в сложных жизненных условиях. К таким людям можно отнести бездомных, беженцев, мигрантов и переселенцев. Для решения названной проблемы необходимо совместными усилиями территориальных органов социальной защиты с прочими заинтересованными службами решить вопросы организации домов ночного пребывания, а также социальных приютов и гостиниц. Необходимо минимизировать случаи отказа в помощи людям, которые попали в экстренную ситуацию. Кроме этого в России присутствует проблема, которая связана с предоставления ряда мер социальной поддержки населению по категориальному признаку. То есть, в соответствии с имеющимся статусом гражданина, который определен как федеральным, так и региональным законодательством.

Так, например, при таком подходе меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, а также отдельным категориям сельских специалистов и прочим. Предоставление иных мер социальной поддержки осуществляется с учетом нуждаемости, которая основывается на оценке доходов, имущества или потребности в жилье. Большинство мер социальной поддержки финансируется из средств бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом наблюдается региональная дифференциация удельного веса мер социальной поддержки, предоставляемых за счет бюджетов субъектов Российской Федерации в общем числе предоставляемых мер социальной поддержки.

Также одной из проблем социальной поддержки населения можно выделить присутствие иждивенческого настроя у населения, а также отсутствие у некоторых граждан заинтересованности в улучшении собственного благосостояния. Правительство Российской Федерации планирует ввести некоторые меры по повышению эффективности социальной помощи населению до 2020 года:

Во-первых, это модернизация рынка труда. В нашей стране относительно низкая безработица. Это требует более эффективных мер по задействованию имеющихся трудовых ресурсов, распределение их в точках экономического роста. Чтобы добиться этого, необходимо снизить затраты на переезд к новым местам работы, а также обеспечить доступность инфраструктуры на всей территории страны.

Во-вторых, создание новых возможностей для развития отраслей человеческого капитала, а именно образования и здравоохранения.

В-третьих, оказание семьям с детьми интенсивную поддержку. Например, материнский капитал, который стал важным инструментом социальной политики. Правительство расширило сферы его применения и продлевает сроки реализации этой программы.

В-четвертых, продолжение выплат ежемесячных пособий многодетным семьям, включая дотации на жилищно-коммунальные услуги.

В-пятых, ликвидация очереди на земельные участки для многодетных семей или предоставление им жилья. Данную цель Правительство планирует выполнить за три года.

В-шестых, выработка комплексной программы помощи пожилым людям. Такая программа будет направлена на получение адекватной медицинской помощи. Необходимо обновить систему поддержки людей пожилого возраста, которая должна соответствовать запросам современного общества. Структура современной жизни должна обеспечивать и структуру жизни пожилых людей. В-седьмых, модернизация системы здравоохранения, поскольку уровень ее развития определяет качество жизни любого гражданина.

Данная задача достаточно сложна в исполнении. Как минимум это связано с большими затратами. Например, денежные средства, которые были вложены за последние годы в современное медицинское оборудование, по масштабу превышают все, что делалось ранее.

В-восьмых, четкие формулировки государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи. В приоритете развитие первичной санитарной помощи, телемедицина, внедрение единой электронной карты пациента.

В-девятых, обеспечение доступности и качества лекарственных препаратов. Эта задача является наиболее значимой для государства. Необходимо, чтобы лекарственными препаратами могли воспользоваться даже малообеспеченные пациенты. Также необходимо увеличить эффективность системы контроля за качеством производимых препаратов, медикаментов и медицинской техники. Помимо этого, 6 июня 2016 года вышел «План деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2016 год и плановый период до 2021 года», в котором были определены пять приоритетных целей, направленных на решение задач, поставленных перед государством. Достойный труд, справедливая зарплата. Достойная пенсия за продолжительный добросовестный труд. Улучшение демографической ситуации. Социальная защита приблизится к человеку. Государственная гражданская служба должна стать открытой и профессиональной.

Таким образом, можно сделать вывод, что в нашем государстве существует достаточное количество проблем, связанных с социальной поддержкой населения. Однако уже намечены пути решения данных проблем. Государство на данный момент делает акцент на социальной сфере нашей страны, ведь данная сфера для населения является самой важной. Оно дает человеку уверенность в своем государстве, чувство спокойности и желания развиваться и помогать своей стране «идти вперед».

Заключение

Важнейшим атрибутом демократической модели социальной защиты населения является ее многосубъектность и полиформизм экономических основ, которые обеспечиваются институтами гражданского общества, добровольческими, неформальными усилиями, корпоративными структу- рами, религиозными конфессиями. Негосударственные субъекты социальной защиты с их экономическими основами, творческим потенциалом должны всемерно интегрироваться в систему социальной защиты России.

Деятельность «третьего сектора» ограничивает монополию властных органов социальной защиты, поэтому его инициативы нередко встречают сопротивление. В то же время, многие виды, формы социальной защиты, особенно на местном уровне, могут быть реализованы негосударственными субъектами более эффективно и со значительной экономией средств, например, на конкурсной основе при исполнении государственных, муниципальных социальных заказов и т.п.

Система социальной защиты населения имеет решающую зависимость от экономики. Именно в этой сфере формируются ресурсы, перераспределяемые на социальную политику. В этой связи весьма важно существенно снизить объемы теневой экономики, в том числе теневого рынка труда. «Оптимизация», а то и просто уклонение от уплаты налогов, неофициальные и неучитываемые выплаты заработной платы существенно снижают уровень социальных гарантий для трудящихся и ухудшают экономические возможности финансирования государственных внебюджетных социальных фондов.

В сфере экономики происходит и самореализация индивида как экономически самостоятельного, самообеспечивающегося субъекта. Поэтому эффективная занятость, рост национального производства, восстановление воспроизводственной и стимулирующей функции оплаты труда, рост реальных доходов – лучшие амортизаторы негативных влияний социальных рисков на трудящихся. Несомненно, что только по мере существенного роста реальных доходов всего населения, стабилизации механизмов и институтов социального страхования, расширения участия и ответственности негосударственных субъектов в системе социальной защиты, увеличения объема функций, выполняемых структурами гражданского общества, обеспечения самореализации индивида мы сможем построить свою систему социальной защиты населения вполне эффективную и отвечающую российской социокультуре и традициям.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (ред. от 21.07.2014).

Послание президента РФ Федеральному собранию в 2016 году.

Закон о социальной поддержке отдельных категорий граждан от 27 декабря 2004 года № 68/2004.

Постановление от 15 апреля 2014 года № 296 «О социальной поддержке населения».

Статья «О результатах анализа социально-экономических последствий реализации мер социальной поддержки населения субъектами Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ («Закон о монетизации льгот”)» аналитического центра при Правительстве РФ.

Статья Д. А. Медведева от 2016 года «Социально-экономическое развитие — обретение новой динамики». Официальный сайт Государственной социальной поддержки граждан: [Электронный ресурс]. Режим доступа: — «http://www.socialnaya-podderzhka.ru/formy_socialnoj_podderzhki/».

Официальный сайт журнала «Вопросы экономики»: [Электронный ресурс]. — Режим доступа: — http://www.vopreco.ru/ (дата обращения: 03.03.2017). Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты: [Электронный ресурс]. — Режим доступа: — http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/3/2.

Официальный сайт Правительства России: [Электронный ресурс]. — Режим доступа: — http://government.ru/.

Просмотров работы: 35775

Некоторые тезисы из работы по теме Социальная помощь в Российской Федерации – проблемы и перспективы развития
Введение

Актуальность темы данной работы обусловлена тем, что в современных условиях развития общества особое значение в формировании социальной политики государства приобретает социальная помощь.
Мировой финансовый кризис, способствующий увеличению масштабов и разновидностей социальных рисков, обострил социальные проблемы в обществе. Десятки миллионов людей вынужденно сменили свою специальность, профессию и работу, в стране появилась безработица. Низкие размеры пенсий, высокие цены на лекарства и медицинскую помощь вынуждают каждого третьего пенсионера продолжать трудовую деятельность. Следствием этого стало повышение значимости социальной защиты населения. Под социальной защитой понимается система правовых, экономических и организационных мер, направленных на предупреждение, ограничение, компенсацию или минимизацию последствий наступления социальных рисков, с целью охраны жизни, здоровья, трудоспособности и материального положения населения.
……………….
1. Теоретико-правовые основы государственной социальной помощи в Российской Федерации

1.1. Понятие, значение и виды государственной социальной помощи в Российской Федерации

В литературе существуют различные трактовки понятия «социальная защита». Довольно часто в научной литературе и практике социальная защита отождествляется с социальным обеспечением, что является неправомерным.
Социальная защита является более широким понятием, поскольку, кроме социального обеспечения, включает в себя и социальное страхование и систему социальных гарантий.
Подтверждением этого является довольно лаконичное и полное определение социальной защиты Сидориной Т. Ю., которая подчеркивает, что «социальная защита — это комплекс организационно-правовых и экономических мер, направленных на защиту благосостояния каждого члена общества в конкретных экономических условиях».
Более детализированным является подход, когда под социальной защитой понимают две взаимосвязанные составляющие. Во-первых, социальная защита — это совокупность социальных и юридических гарантий, целью которых является обеспечение государством для каждого члена общества реализации его основных социально-экономических прав, прежде всего права на уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности. …………..