Административный надзор осуществляемый органами внутренних дел курсовая работа

кафедра конституционного и муниципального права

(наименование  кафедры)

Меньшикова Анастасия Николаевна

(фамилия, имя, отчество студента)

Высшая школа экономики, управления и права       Курс__2__  
Группа 293508

_________________________40.03.01 Юриспруденция_______________________

КУРСОВАЯ
РАБОТА

По дисциплине ________ Административное
право___________________________

_____________________________________________________________________

На тему ____ Административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел__________________________________________________

(наименование темы, номер варианта)

Работа допущена к
защите_________________________________________________

                                                
                                            (подпись руководителя)                                                           
(дата)

Признать, что работа

выполнена и защищена с
оценкой_________________________________________

Руководитель         профессор                       ____________         
  Н.М. Портянко

                                              (должность)                                                  
(подпись)                        (инициалы, фамилия)

                                               _______________________

                                                               (дата)

Архангельск
2016

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 Понятие, функции,
цели и задачи административного надзора

2 Методы и формы
административного надзора, осуществляемого органами внутренних дел

3 Субъекты
административно-надзорной деятельности ОВД

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы обусловлена реформированием
органов внутренних дел, преобразование милиции в полицию помимо формальных
изменений повлекло ряд сущностных изменений компетенции органов внутренних дел,
прежде всего, структурных подразделений, в задачи которых входит обеспечение
соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, установленных
федеральными законами и другими нормативными правовыми актами, посредством
реализации государственной функции, получившей в теории административного права
название «административный надзор».

Роль административного надзора в механизме государственного
управления социальными процессами, место данной деятельности в системе способов
деятельности исполнительной власти, ее правоохранительный потенциал –
характеристики юридической деятельности, т.е. деятельности, осуществляемой на
основе правовых норм лицами, наделенными соответствующими юридическими правами
и обязанностями.

Полиция сохранила свое ведущее положение в системе субъектов
административного надзора, ее выделяет наиболее широкая предметная компетенция,
возможность применять меры административного принуждения. В сферу ведения
полиции входят: общественный порядок, дорожное движение, оборот гражданского и
служебного оружия, негосударственная охранная и детективная деятельность.
Нормальное развитие общественных отношений в названных сферах – залог
общественной безопасности. Поэтому административно-надзорная деятельность
полиции рассматривается как важнейший инструмент обеспечения безопасности. 

В значительной мере актуализация указанной проблемы
возросла с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О
полиции», призванного урегулировать содержание прав и обязанностей полиции,
связанных со сферами обеспечения общественного порядка и общественной
безопасности, обеспечением безопасности дорожного движения и осуществления
административного надзора в целом различными подразделениями полиции.

Целью работы является определение механизма осуществления
административного надзора органами внутренних дел.

Задачи теоретического исследования:

—       рассмотреть понятие, функции, цели и задачи административного
надзора;

—       изучить
методы и формы административного надзора, осуществляемого органами внутренних
дел;

—      
определить и исследовать субъекты
административно-надзорной деятельности ОВД.

Основным методом написания данной работы выступил метод
анализа нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также научных работ
по истории государства и права России и зарубежных стран, конституционному
праву России.

Практическая значимость данной работы определяется в анализе
результатов реформирования органов внутренних дел, их месте в правовой системе
России, а также определении сфер их непосредственного ведения.

1 Понятие, функции,
цели и задачи административного надзора

Административный надзор как особый вид контроля появился в
Российской Империи и какое-то время сохранялся после революции, пока
существовали негосударственные предприятия. В результате тотального
огосударствления экономики во всех сферах общественной жизни за исключением
частной жизни граждан воцарился государственный контроль. И лишь там, где
административно-правовые режимы ограничивали права граждан, исполнительная
власть осуществляла административный надзор за их поведением: в общественных
местах, в области природопользования (любительская и спортивная охота,
рыболовство), в области обеспечения пожарной безопасности,
санитарно-эпидемиологической безопасности, дорожного движения и некоторых
других областях.

Очевидно, необходимость совершенствования государственного
управления общественных отношений в этих областях, объективно обусловленное их
бурным развитием, послужило причиной развития в теории административного права
научных основ института административного надзора. Это произошло уже во второй
половине прошлого века и совпало с расширением гражданских прав и свобод
советских граждан, с ростом их социальной активности.[1]

Таким образом, в основе разграничения государственного контроля и
административного надзора лежит характер отношений между субъектом и объектом.
В контрольных отношениях присутствует подчиненность, тогда как надзор
осуществляется по отношению к неподчиненным гражданам и организациям. Наличие
либо отсутствие подчиненности определяет другие отличительные признаки контроля
и надзора, которые будут рассмотрены ниже.

К сожалению, в действующем законодательстве не проводится
разграничение между терминами «контроль» и «административный надзор»[2].

В нормативных правовых актах распространены термины
«контроль (надзор)», «контроль и надзор», «государственный контроль»,
«государственный надзор», «федеральный государственный надзор», «контрольно-надзорная

деятельность»,
содержание которых не представляется возможным различить. Вместе с тем,
инструментарий юридической науки в первую очередь – это термины и категории,
понятия, к которым следует относиться весьма осторожно и бережно, ибо они в праве
приравниваются к математическим выкладкам.[3]

Смешение терминов, обозначающих контрольную и надзорную функции органов
исполнительной власти приводит к невозможности определить пределы полномочий
контрольно-надзорных органов, создает трудности для правоприменителя,
воздвигает административные барьеры для развития бизнеса и, в то же время, не
обеспечивает должного уровня законности в государственном и муниципальном
управлении. 

Необходимо также отметить, что термин «административный
надзор» оказался задействован в законодательстве, регулирующем отношения
уголовно-исполнительной природы. Речь идет о Федеральном законе от 6 апреля 2011
г. № 640-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы».[4]

Характер взаимоотношений между субъектом и объектом
определяет широту предметной компетенции, которая, например, для руководителя в
отношении подчиненных ограничена рамками служебной деятельности и не включает
поведение подчиненных в быту. Однако в сферу служебной деятельности в данном
случае попадает не только служебная дисциплина, но и качество исполнения
приказов и распоряжений, целесообразность принятия решений, эффективность
работы, соблюдение требований нормативных правовых актов.

Административный надзор, как пишет Кузнецов А.С., — это суженный контроль.[5]
Его предмет ограничен соответствием поведения объекта управления
устанавливаемым Конституцией РФ, федеральными конституционными законами,
федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных
правилам поведения, т.е. проверкой законности в широком смысле этого слова.

В предмет административного надзора не включается
эффективность, целесообразность, качество исполнения поручений, достижение
прогнозных показателей. Иное противоречило бы принципу свободы
предпринимательской деятельности. Вместе с тем, если требования, например, к
эффективности имеют количественную форму, являются общеобязательными и установлены
нормативным правовым актом, то проверка их соблюдения вполне может и должна
осуществляться в рамках административно-надзорной деятельности.

С другой стороны, каждый объект управления индивидуален.
Обязанности и полномочия конкретного должностного лица определяются должностным
регламентом или должностной инструкцией, обязанности и полномочия органа, его
территориального органа, учреждения – соответствующим положением, регламентом
органа. Правовое положение должностных лиц, замещающих одинаковые должности в
одном подразделении может отличаться объемом и характером задач,
территориальной и предметной компетенцией. Распоряжения, исполнение которых
также включает предмет контроля, носят индивидуальный характер. Неподчиненное
положение объекта административного надзора не позволяет устанавливать
индивидуальные особенности правового регулирования его деятельности. Он обязан
исполнять общеобязательные требования, адресованные широкому кругу
индивидуально неопределенных лиц. Как только субъект управления получает
возможность устанавливать индивидуальное правовое положение пусть даже
неподчиненного ему лица, например, давая ему обязательное для исполнения
предписание с указанием сроков исполнения, возникают контрольные отношения.

Ограниченность предмета административного надзора
исключительно законностью в совокупности с направленностью его на поддержание
соответствующих административно-правовых режимов позволяет определить цель
данной деятельности. Известно, что административно-правовые режимы
устанавливаются в целях обеспечения безопасности (экологической, промышленной,
ядерной, транспортной, дорожного движения, санитарно-эпидемиологической и др.).
Соответственно, конечной целью административного надзора также является
обеспечение безопасности в конкретной отрасли, сфере деятельности.

Кураков Д.В. предлагает рассматривать административный
надзор как элемент системы управления рисками с целью предотвращения угроз безопасности.[6]

Не случайно административный надзор устанавливается в тех
сферах, где наличествуют угрозы безопасности и где, поэтому устанавливаются
специальные режимные требования, направленные на обеспечение безопасности. Это
характеризует административный надзор как правоохранительную функцию.

Необходимо подчеркнуть, что именно о безопасности, а не о
количестве выявленных правонарушений должна быть забота руководителей и
должностных лиц надзорных органов. К сожалению, на практике сложность оценки
состояния защищенности личности, общества и государства приводит к подмене, к
искажению целей, к погоне за количественными показателями любыми средствами, в
том числе и противоправными. Сначала инспектор дорожно-патрульной службы
измеряет скорость движения транспортных средств из укрытия, потом противоправно
устанавливает запрещающий знак, создавая тем самым условия для совершения
правонарушений, а впоследствии начинает брать и даже вымогать взятки.
Безопасность же на дорогах обеспечивается не столько внезапностью проверок,
скрытостью наблюдения, сколько предупредительными мерами, оказанием помощи
участникам дорожного движения.

Подводя итог, можно отметить, что организация
административного надзора органами внутренних дел представляет со­бой
осуществление ими комплекса управ­ленческих функций, которые обеспечивают эффективную,
согласованную и целенаправленную наблюдательную деятельность своих сотрудников.

2 Методы и формы
административного надзора, осуществляемого органами внутренних дел

Формы и методы административного надзора являлись предметом
исследований многих ученых-административистов. Рассмотрение данной проблемы,
актуальной для административного надзора, возможно лишь с учетом ее научной
разработки в масштабах управления в целом.
В административно-правовой науке сложилось довольно стройное учение о формах и методах
управления, хотя это вовсе не исключает определенной спорности в некоторых ее
аспектах. Отношение ученых-административистов к основным методам управления в
основном имеет больше общих моментов, чем различных. Основные различия
прослеживаются в варьировании классификации форм и методов:

Во-первых, в соответствии с предметом данного исследования
поиск форм и методов сужается до пределов конкретной деятельности. Становится
возможным и рациональным избирательный подход к разработанным в юридической
науке концепциям форм и методов. Это объясняется тем, что любая конкретная
деятельность в структуре управления в данном случае административный надзор как
отдельная функция или обособленная задача значительно уже управления в целом,
а, следовательно, располагает ограничениями в сравнении с числом форм и методов
реализации. 

Во-вторых, субъекты административного надзора осуществляют
свои полномочия в пределах отношений власти-подчинения, в которых и выступают в
качестве властной стороны. Это дает основание говорить о том, что
административно-правовой метод является определяющим в системе методов
административного надзора и для избрания конкретных форм данной деятельности.

Следовательно, в этом и есть суть правильного подхода к
пониманию форм и методов административного надзора как прикладному отражению
теоретических разработок общих начал управления.

Методы управления не есть главный показатель содержания той
или иной деятельности по управлению. Методы лишь дополняют общую характеристику
этой деятельности. И в данной связи видится, как не имеющая достаточных
оснований, попытка отождествления функции и метода управления категорий
близких, но не тождественных.

Их различие заключено не только в том, что метод престает
перед нами как средство-способ осуществления функции, что свидетельствует о его
«вторичности». Для реализации практически любой функции по управлению необходим
определенный набор методов. Причем методы повторяются для различных функций,
варьируется лишь их иерархия: для одной функции основными методами будут,
например, морально-политические, для другой — административно-директивные и
тому подобнее. Однако при этом сохранится их суть. Очевидно, что важно видеть
неизменность сущностного содержания методов. Они выступают как унифицированные
элементы механизма управления с теми модификациями в каждом отдельном случае,
которые диктуются спецификой самой функции. Таковым представляется соотношение
методов управления и его функции.

Административный надзор в сфере управления практически
реализуется его субъектами с помощью определенного набора методов.
Избирательный подход здесь необходим, и это диктуется особенностями
задач-функций каждой из подсистем управления. В целом для государственного
управления характерно использование широкого спектра методов. Очевидно, что чем
богаче набор методов, тем эффективнее управленческое воздействие на соответствующие
объекты, их системы.

Система функций управления, обеспеченная соответствующими
методами, объективно «способна» достигнуть желаемых результатов ее целей.
Важно отметить, что хотя в выборе методов и проявляет себя субъективный фактор,
хотя и имеется возможность поиска рациональных для каждого случая способов
воздействия на управленческий объект, все же одним из основных факторов,
определяющих эти возможности субъекта смысл и содержание задач органа. Однако
какими бы методами ни пользовались субъекты административного надзора, они так
или иначе, черпают их из «арсеналов» управленческих методов, что
свидетельствует об их идентичности, их единстве в главном.
Предваряя рассмотрение конкретных методов надзорной деятельности полиции в
сфере охраны общественного порядка, представляется важным отметить следующее.

Развитие функции административного надзора в системе
государственного управления вообще и управления в сфере охраны общественного
порядка в частности, осуществляется путем комплексного обеспечения этой
деятельности. Проявляется оно в том, что субъекты надзора выступают не только в
качестве органов, наблюдающих за состоянием объекта и применяющих в необходимых
случаях меры принудительного характера, направленные на поддержание
соответствующего правового режима объекта, они выполняют и значительную
организационную работа. Эта сторона функционирования органов административного
надзора в системе полиции отражает общую направленность правоохранительной
деятельности в РФ, в характеристике которой значительное место занимает
профилактическая работа. Черты этого направления в полной мере присущи
деятельности полиции. Для нее, как и для входящих в ее подсистему органов
административного надзора, профилактика правонарушений, ее организационное
обеспечение являются одной из главных задач в обеспечении установленного
правопорядка в стране.[7]

Вышеизложенное позволяет сосредоточить внимание в данном
исследовании на тех методах надзора, которые исходят из основных методов
административного права, т.е. убеждение и принуждение как основных методов
(способов воздействия на внешнюю среду), где и реализуется функция
административного надзора.

Убеждение состоит в воздействии на сознание и волю людей с
целью добровольного соблюдения ими норм права, регулирующих общественные
отношения в сфере внутренних дел, правопорядка.

Принуждение проявляется в том, что воздействие это
предполагает одностороннее юридически обязательное предписание, исполнение которого
гарантируется, а при необходимости и обеспечивается принудительной силой
государства.

Необходимо иметь в виду, что на первом плане выступает
убеждение, а затем принуждение. На базе соотношения методов убеждения и
принуждения можно выделить иные специальные методы административного надзора:
морально-политические; организационные; административные; экономические.

Морально-политические методы по существу представляют собой
наиболее широкий набор способов агитационно-массового воздействия, объектами
которого являются: все население страны, должностные лица звена управления.

Специальными же объектами идеологического, воспитательного
воздействия по отдельным направлениям надзорной деятельности выступают реальные
и потенциальные участники конкретных общественных отношений.
Весьма важно отметить, что в деятельности субъектов надзора, функционирующих в
системе полиции, правовая пропаганда занимает особое место. Видимо ее следует
оценивать как одну из главных форм профилактики правонарушений, ибо в какой бы
форме не проводились мероприятия предупредительного характера, они всегда своим
содержанием имеют агтитационно-пропагандистскую направленность.

Здесь, как нигде более, проявляют себя методы убеждения,
направленные на воспитание у людей уважения к праву вообще и к нормам,
регулирующим конкретные общественные отношения, в частности.

Методы деятельности субъектов надзора, проявляющие в
организационном воздействии на охраняемые общественные отношения, составляют
особую группу. Это воздействие по своему характеру не является всегда властным
в отношении адресата. В значительной степени оно реализуется в рекомендациях
органов надзора, в процессе методической помощи при налаживании каких-либо
работ органами отраслевого управления.[8]

Практически организационные методы применяются в
деятельности всех органов административного надзора, входящих в систему
полиции.

Очевидно, что игнорирование организационных методов
приводит к ослаблению взаимодействия субъектов надзора и общественных
формирований по охране общественного порядка.

В теории административного права выделяются четыре группы
мер административного принуждения:[9]

1) Административно-предупредительные меры применяемые в
целях предупреждения правонарушений или наступление опасных последствий
(например, административный надзор за лицами освобожденными из мест лишения
свободы, введение карантина, прекращение движения транспорта и пешеходов при
возникновении угрозы общественной безопасности, проверка документов, удостоверяющих
личность и другие);

2) Административно-пресекательные меры применяются в целях
пресечения правонарушения так, например, административное задержание,
приостановление работы предприятия, учреждения при нарушении правил их
функционирования, запрещение эксплуатации транспорта, применение физической
силы, специальных средств и огнестрельного оружия);

3) Меры административно-процессуального обеспечения
применяются в целях установления личности нарушителей, обнаружение
доказательств и создание условий для полного, всестороннего и объективного рассмотрения
дел о правонарушении, так, например, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие
вещей и документов и другое;

4) Меры административной ответственности применяются за
совершение административного правонарушения в целях наказания и воспитания
лица, совершившего такое правонарушение, а также общего предупреждения
правонарушений (например, предупреждение, штраф, административный арест,
лишение специального права, предоставленному гражданину (право управления
транспортным средством, права охоты), исправительные работы и другое).

Кроме известных в теории и практике мер административного
принуждения, можно предложить меру административного пресечения в виде
приостановление деятельности лицензии, которая изымается у поднадзорного
объекта и может, возвращена ему после устранения всех недостатков указанных
субъектом надзора. Приостановление деятельности лицензии внешне похожа на
приостановление деятельности предприятия, но разница здесь заключается, в том,
что приостановление деятельности лицензии, временно запрещает те действия, на
которые необходимо иметь разрешение, в, тоже время, другие мероприятия
предприятие может совершать (например, кадровые вопросы, материально-технического
обеспечения и другие).

Очень важным условием нормального функционирования деятельности
субъектов административного надзора является контроль за надлежащей работой
субъектов административного надзора, а также подбор, обучение исполнителей,
которые непосредственно осуществляют административный надзор.

Контроль за деятельностью субъектов административного
надзора осуществляет начальник Органов внутренних дел или его заместитель
начальник полиции общественной безопасности, который может осуществлять как
впроцессе повседневной работы, так и при проверке поступившей жалобы на
деятельность субъекта административного надзора. Также руководитель отраслевого
подразделения обязан осуществлять контроль за деятельностью своих подчиненных
работников в целях недопущения нарушения прав и свобод со стороны конкретных
работников.

Исходя из вышеизложенного, следует, что не менее важным
является подбор, обучение исполнителей, которые непосредственно осуществляют
административный надзор. К условиям надлежащего выполнения надзора конкретными
исполнителями, относится высокая квалификация, наличие глубоких знаний,
необходимых для осуществления административного надзора (как юридических, так и
технических) и умение применять их на практике и некоторые другие условия, исходя
из конкретных обстоятельств.

Формам административного надзора, как и методам, присуще те
же признаки, что и формам управления вообще. Так же, как и для управления,
формы надзора являются внешним выражением содержания осуществляемой
деятельности. Очевидно, что процесс реализации компетенции органов надзора в
системе государственного управления и, в частности, управление в сфере охраны
общественного порядка заключается в практическом применении тех конкретных
форм, которые отвечают содержанию и целям административного надзора. В
соответствии с этим формы надзора различны по своему целевому назначению.[10]

Особого внимания заслуживают те из них, которые
непосредственно связаны с компетенцией субъекта надзора, исходя из существа
конкретных его полномочий.
Следовательно, вполне допустима классификация форм надзорной деятельности, при
которой они могут быть сгруппированы в одном ряду с компетенцией. В этом случае
формы могут быть представлены как обеспечивающие:

— деятельность в связи с регулированием соответствующих
общественных отношений;

— собственно надзорную деятельность;

— применение административно-правовых санкций или юрисдикционную
деятельность.[11]

Классификацию форм административной надзорной деятельности
можно представить следующим образом:[12]

— участие в разработке общих правоустанавливающих актов
управления;

— разработка нормативных актов отраслевого управления;

— издание нормативных актов в порядке надзора;

— издание индивидуальных актов административного надзора;

— проведение непосредственных организационных и организационно-политических
мероприятий.

Рассмотрим предложенную классификацию более подробно.
Участие в разработке общих правоустанавливающих актов управления представляет
собой такую форму деятельности органов административного надзора, которая
содержит ряд особенностей, лежащих в основе отличий надзорной деятельности от
любой другой, осуществляемой в рамках государственного управления. Процессу
исполнительно-распорядительной деятельности всегда присуще правотворчество.

Это объясняется необходимостью более оперативного
регулирования динамичных управленческих отношений. Законы и иные акты органов
государственной власти, устанавливая самые общие нормы и правила поведения, не
могут обеспечить быстрое реагирование на изменяющиеся общественные отношения и
охватить все стороны общественной и государственной жизни. Кроме того, органы
управления и входящие в их систему субъекты различных видов управленческой
деятельности (субъекты надзора) есть не только постоянно, но и оперативно
действующая часть государственного аппарата, на них возложена задача
регулирования соответствующих общественных отношений в форме издания
нормативных актов.

Особенностью органов административного надзора как
субъектов специальной деятельности является их ограниченное правотворчество. В
сложившейся практике правового регулирования в сферах административного надзора
его субъектам отводится в основном роль подготавливающей инстанции.

Особенно это заметно в деятельности субъектов надзора в
системе полиции. И, прежде всего потому, что изолированно от органов
отраслевого управления они не представляют собой системы в общепринятом смысле,
а являются частью отдельных звеньев территориальных органов полиции. Субъекты
надзора вместе взятые есть совокупность субъектов-правоприменителей.

Нужно отметить и то, что в системе полиции поднадзорные
объекты и их правовые режимы отличны друг от друга. Регулирование групп
общественных отношений не только по сферам надзора, но и внутри них различно,
носит определенно специфический характер. И несмотря на то, что надзор в каждой
из сфер в системе полиции существенным образом отличен, как различны и
поднадзорные объекты, все же можно говорить и присущих данной деятельности
общих формах правотворчества.

Для органов административного надзора характерно лишь
участие в разработке нормативных актов, издаваемых либо органами
законодательной, либо исполнительной власти. Вклад органов надзора в правовое
регулирование соответствующих общественных отношений достаточно заметен.
Являясь главными субъектами правоприменительной деятельности в закрепленных за
ними сферах общественных отношений, органы административного надзора
аккумулируют весь опыт их правового регулирования. Именно они выступают
наиболее компетентными звеньями государственного аппарата по определенному
кругу вопросов, в частности, по проблемам правового регулирования отдельных
социальных процессов, происходящих в жизни общества и государства.

Следует отметить, что деятельность по совершенствованию
соответствующих правовых институтов является постоянной для органов
административного надзора. Именно они в системе Министерства внутренних дел
Российской Федерации являются стороной инициативной в основных стадиях
правотворчества. Это служит достаточным основанием для вывода о наличии у
органов надзора форм деятельности, через которые ими реализуется
правотворческая функция.

Особое место в деятельности органов административного
надзора занимает их участие в разработке общих правоустанавливающих актов
управления, ибо на практике они являются не только инициаторами принятия актов,
главными их разработчиками, но и обеспечивают их реализацию на практике. Все
акты, издаваемые Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам
административного надзора, разрабатываются органами надзора.
Разработка нормативных актов отраслевого управления представляет собой
особую форму правотворчества, в значительной мере отражающей специфику
административного надзора в системе полиции. Эти особенности связаны с видовым
разнообразием надзорных объектов, что дает возможность говорить о сферах
надзора как об обособленных группах общественных отношений. Их правовое регулирование
осуществляется по направлениям, отраженным в предложенной классификации форм
деятельности субъектов надзора в системе полиции.

Таким образом, вместе с организационными мероприятиями,
осуществляемыми в процессе внутреннего управления системы органов
административного надзора, внешняя реализация рассмотренных форм, а точнее
соответствующих групп полномочий, по существу и обеспечивает все направления
административного надзора в полиции.

3 Субъекты административно-надзорной
деятельности ОВД

Исследователями выделяется ряд особенностей, присущих
административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел:

1) существует широкий круг общественных отношений,
охраняемых административно-юрисдикционным способом;

2) широкий круг должностных лиц, наделенных правом
применять административно-правовые санкции;

3) более широкий круг сфер применения прав в наложении
административных наказаний, чем у отраслевых органов государственного
управления;

4) обладают правом налагать административное наказание на
месте без составления протокола об административном правонарушении;

5) четко прослеживается специализация по отдельным видам административных
правонарушений;

6) органы внутренних дел в соответствии с действующим
законодательством в правоприменительной практике руководствуются не только
административным законодательством России, но и применяют нормы об
административных правонарушениях, принятые субъектами Российской Федерации и
действующие на их территории;

7) правоприменительный процесс органов внутренних дел
регламентирован не только нормами КоАП РФ, но и специальными нормативными
документами, определяющими порядок юрисдикционной деятельности отдельных служб.[13]

Основные юрисдикционные полномочия органы внутренних дел
реализуют в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.
Такое положение обусловлено тем, что в соответствии с законодательством охрана
общественного порядка и обеспечение общественной безопасности является одной из
важнейших задач, стоящих перед органами внутренних дел (полиции).

Таким образом, наряду с административным надзором
юрисдикционная деятельность призвана обеспечить защиту от противоправных
посягательств общественного порядка, общественной безопасности и других
общественных отношений, охрана которых возложена на органы внутренних дел.

Широта охраняемых органами внутренних дел общественных
отношений обусловливает больший по сравнению с другими органами объем
юрисдикционных полномочий. Если другие административно-юрисдикционные органы
отраслевой компетенции рассматривают, как правило, небольшую группу однородных
административных правонарушений, то органы внутренних дел уполномочены
разрешать более 40 разновидностей дел об административных правонарушениях (ст.
23.3 КоАП РФ): о нарушении правил дорожного движения, правил хранения,
использования огнестрельного оружия, правил в сфере охраны общественного
порядка и др.

Своеобразие административно-юрисдикционной деятельности ОВД
заключается в наличии юрисдикционных полномочий у относительно широкого круга должностных
лиц полиции и некоторых других служб ОВД.

Согласно части 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об
административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются
должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об
административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в
пределах компетенции соответствующего органа. Глава 23, в свою очередь,
содержит переченьсудей, органов, должностные лиц, уполномоченных рассматривать
дела об административных правонарушениях. 

Часть 2 ст. 23.3 КоАП РФ определяет категории должностных
лиц органов внутренних дел (полиции), правомочных рассматривать дела об
административных правонарушениях, и одновременно устанавливает их административно-юрисдикционные
полномочия.

Среди указанных должностных лиц важное место занимают
руководители органов и подразделений внутренних дел (полиции), к ведению
которых отнесено рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных ц рядом
статей Особенной части Кодекса (п.п. 1,2 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ).

В указанной статье используются следующие формулировки:
«территориальные управления (отделов) внутренних дел и приравненные к ним
органы внутренних дел», «территориальные отделы (отделения) полиции», «линейные
отделы (управления) полиции на транспорте». В этой связи необходимо обратить
внимание на содержание п.4 Указа Президента РФ от 1 марта 2011 года № 248
«Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»,[14] в котором установлено,
что территориальными органами МВД России на региональном уровне являются
Министерства внутренних дел по республикам, Главные управления, Управления МВД
России по иным субъектам Российской Федерации; на районном уровне – управления,
отделы МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том
числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы МВД России
по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и
режимных объектах, линейные отделы МВД России на железнодорожном, водном и
воздушном транспорте.

В целях обеспечения оперативного рассмотрения некоторых
категорий дел об административных правонарушениях
административно-юрисдикционными полномочиями наделяются начальники дежурных
смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте,
начальники линейных отделений (пунктов) полиции и другие сотрудники полиции, на
которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил (п.п. 3,4 ч. 2
ст. 23.3 КоАП РФ).
В связи со специфическими особенностями рассмотрения дел об административных
правонарушениях в области дорожного движения административно-юрисдикционную
деятельность уполномочены осуществлять руководители и соответствующие
сотрудники различных подразделений Государственной инспекции безопасности
дорожного движения (п.п. 5-8 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ), а по некоторым категориям
дел – также участковые уполномоченные полиции (с учетом сельской местности)
(п.п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ).

Административную юрисдикцию органов внутренних дел отличает
также использование трех видов производства по административным правонарушениям:

1) обычное, когда последовательно реализуются все стадии
производства по делам об административных правонарушениях (возбуждение дела,
оформление материалов, рассмотрение дела, исполнение постановления, пересмотр постановлений
(решений)).

Каждая стадия характеризуется своей спецификой, которая
обусловлена фактическими процессуальными основаниями возникновения; содержанием
– совокупностью процессуальных действий, этапов; кругом компетентных органов и
иных участников; наличием процессуальных сроков; особенностями процессуального
оформления промежуточных и итоговых процессуальных решений;

2) упрощенное производство характеризуется минимумом
процессуальных действий и наибольшей оперативностью. При этом протокол об
административном правонарушении не составляется, а соответствующее решение
принимается компетентным должностным лицом на месте правонарушения. Такая
процедура является исключением из общих правил и предназначается для наиболее
очевидных дел. Чаще всего она применяется при нарушении правил дорожного
движения и пользовании средствами транспорта, когда к виновному применяется
предупреждение;

3) особое производство — понятие собирательное, имеющее
место в тех случаях, когда общий порядок производства видоизменяется отдельными
федеральными законами. Например, особенности порядка производства по делам об
административных правонарушениях в отношении отдельных категорий субъектов
установлены: Законом Российской Федерации от 26 июня 1992
г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральным законом от 8
мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Российской Федерации», Федеральным законом от 12 июня 2002
г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» и т.д.

Таким образом, значительную часть компетенции субъектов
административного надзора в области внутренних дел составляют собственно
надзорные полномочия, что соответствуют характеру и назначению их деятельности.
В процесс реализации компетенции органов надзора в системе государственного
управления и, в частности, управление в сфере охраны общественного порядка
заключается в практическом применении тех конкретных форм, которые отвечают
содержанию и целям административного надзора. В соответствии с этим формы
административного надзора полиции в сфере охраны общественного порядка различны
по своему целевому назначению.

         ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное теоретическое исследование позволяет сделать следующие
выводы:

1) Органы внутренних дел, как отдельно взятая система,
представляет собой совокупность составных частей, каждая из которых имеет свои
задачи, силы и средства, обеспечивающие их выполнение. Специфика этих задач,
формы и методы деятельности послужили с одной стороны разделение направлений
деятельности, с другой стороны объединению внутри системы тех ее звеньев,
задачи которых близки по своему содержанию, либо их деятельность имеет общий
объект воздействия.

2) К субъектам административного надзора следует отнести
все подразделения органов внутренних дел, включая участкового полиции и
вневедомственную охрану. Взаимодействие всех субъектов административного
надзора очень важно, так как, если оно организовано правильно, то позволяет
добиться положительных результатов в деятельности всех субъектов
административного надзора.

3) Значительную часть компетенции субъектов
административного надзора в области внутренних дел составляют собственно
надзорные полномочия, что соответствуют характеру и назначению их деятельности.
Следовательно, соотносимость всех полномочий административно-надзорных органов
внутренних дел полиции следует рассматривать с позиции административного
надзора — всегда выступать как деятельность по принуждению к определенному
правом поведению. По содержанию рассматриваемые полномочия целесообразно
разделить на две группы: разрешительные полномочия; собственно надзорные
полномочия.

4) В процесс реализации компетенции органов надзора в
системе государственного управления и, в частности, управление в сфере охраны
общественного порядка заключается в практическом применении тех конкретных
форм, которые отвечают содержанию и целям административного надзора. В
соответствии с этим формы административного надзора полиции в сфере охраны
общественного порядка различны по своему целевому назначению. Особого внимания
заслуживают те, которые непосредственно связаны с компетенцией
административного надзора полиции, исходя из существа конкретных его полномочий.

В этом случае формы могут быть представлены как
обеспечивающие: деятельность в связи с регулированием соответствующих
общественных отношений; собственно надзорную деятельность; применение административно-правовых
санкций.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1.     
Конституция Российской Федерации // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2009. № 34. Ст. 445.

2.     
Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

3.     
Федеральный закон от 06 февраля 1997 № 27-ФЗ «О
внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» //
Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 6. Ст. 711.

4.     
Федеральный закон Российской Федерации от 28 марта 1998
№ 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание
законодательства Российской Федерации. 1998. № 13. Ст. 1475.

5.     
Федеральный закон от 07 февраля 2011 № 3-ФЗ «О
полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7. Ст. 900.

6.     
Федеральный закон от 6 апреля 2011
г. № 64-ФЗ «Об административном надзо­ре за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 15.
Ст. 2037.

7.     
Указ Президента РФ от 01 марта 2011 № 248 «Вопросы
Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2011. № 10. Ст. 1334.

8.     
Указ Президента РФ от 01 марта 2011 № 249 «Об
утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних
дел Российской Федерации по субъектуРоссийской Федерации» // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2011. № 10. Ст. 1335.

9.     
Указ Президента Российской Федерации от 01 марта
2011 № 250 «Вопросы организации полиции» // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2011. № 10. Ст. 1336.

10.
Административная ответственность та нарушения
общественного порядка: законодательство и практика его применения органами
внутренних дел: учебное пособие / под ред. Л.М. Арбутина, И.Н. Зубова. М., 2013.
– С. 175.

11.
Административное право: учебник / под ред. Л.Л.
Попова. М., 2014. – С. 112-113.

12.
Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2014. – С.
207-209.

13.
Зырянов С. М. Административный надзор полиции. М.,
2014. – С. 162-164.

14.
Баскакова С., Мелехин А. Административный надзор за
лицами, освобождёнными из мест лишения свободы // Законность. М., 2014. — № 5. – С. 21.

15.
Денего В.В. О роли участковых уполномоченных
полиции в реализации административных процедур по осуществлению административного
надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Административное
право и процесс. М., 2013. — № 4. – С. 37-38.

16.
Кузнецов А.С. Контрольные и надзорные функции ГИБДД
и их реализация // Административное право и процесс. 2014. — № 1. – С. 19-20.

17.
Кузнецов А.С. Нормативное правовое регулирование
осуществления государ­ственного контроля в деятельности ГИБДД МВД России //
Образование. Наука . 2013. — № 4. – С.
46.

18.
Кузнецова И.А., Царева Е.Г. Проблемы применения
административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы //
Актуальные проблемы борьбы с преступностью: материалы межвузовской
научно-практической конференции. М., 2014. –
С. 94.

19.
Кураков Д.В. Административный надзор, осуществляемый
подразделениями лицензионно-разрешительной системы // Наука и практика. 2014. —
№ 4. – С. 5-6.

20.
Федотова О.А. Вопросы правоприменения
административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы //
Право. М., 2014. — № 2. – С. 35.

Административный надзор органов внутренних дел (милиции)

МВД
РФ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

КУРСОВАЯ
РАБОТА

по
административной деятельности

ТЕМА
Административный надзор органов внутренних дел (милиции)

Оглавление

Введение

1.
Административный надзор как вид государственной деятельности органов
исполнительной власти

2.
Административный надзор в сфере обеспечения общественной безопасности

2.1.
Административный надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения

2.2.
Административный надзор милиции в сфере охраны собственности

2.3.
Административный надзор в сфере лицензионно-разрешительной деятельности

2.4.
Административный надзор милиции за лицами освобождёнными из мест лишения
свободы

Заключение

Список
использованной литературы

Введение

За последние годы в социально-политической и
экономической жизни страны произошли большие изменения. Принят ряд законов и
других нормативно-правовых актов, изменивших компетенцию органов
государственной власти, отношения собственности, содержание прав и
обязанностей, непосредственно связанных со сферой охраны общественного порядка
и безопасности. Положения Конституции Российской Федерации принципиально
по-новому определяют место и роль личности в обществе, ставят в разряд
государственной политики эффективную защиту основных прав и свобод граждан как
высшей ценности.

Актуальность темы курсовой работы определяется
прежде всего тем, что необходимость проведения активной работы по формированию
правовой базы нового Российского государства в настоящее время все более
очевидна.

Административный надзор в юридической литературе
традиционно рассматривается в его соотношении с правоохранительной
деятельностью. Органы внутренних дел занимают одно из ведущих мест в системе
государственных надзорных органов, поскольку имеют свой самостоятельный объект
надзора — общественный порядок и общественную безопасность. Участвуя в данных
общественных отношениях в качестве субъекта функциональной власти, органы
внутренних дел, к сожалению, недостаточно эффективно влияют на оперативную
обстановку, не в полной мере реализуют имеющиеся полномочия ввиду наличия
правовых и организационных проблем, которые рассмотрены в настоящей работе.

Объектом курсовой работы является система
общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления
административного надзора органов внутренних дел по обеспечению общественного
порядка и общественной безопасности.

В качестве предмета курсовой работы выступают
правовые и организационные вопросы административного надзора органов внутренних
дел.

Цель курсовой работы состоит в изучении теории и
практики административной деятельности органов внутренних дел по реализации
своих надзорных полномочий, формулированию на этой основе существующих проблем,
связанных с правовыми и организационными вопросами надзорной деятельности, их
анализе.

Задачи курсовой работы:

• раскрыть сущность и значение
административно-надзорной деятельности как самостоятельного вида
государственной деятельности органов исполнительной власти;

• исследовать содержание и формы
административного надзора органов внутренних дел;

• дать характеристику субъектам
административно-надзорной деятельности органов внутренних дел;

• рассмотреть компетенцию органов внутренних дел
в области административного надзора;

• провести классификацию полномочий органов
внутренних дел по осуществлению административного надзора;

• определить основные элементы организации
административного надзора органов внутренних дел;

• рассмотреть организационные формы, методы и
тактические приемы административного надзора органов внутренних дел;

Методологической и теоретической основой
исследования явился диалектический подход к рассмотрению социальных процессов в
их взаимосвязи и взаимозависимости. Исследование базируется на соответствующих
разработках общей теории права, науки административного права и
административной деятельности ОВД.

В работе широко использовались системный,
логический и сравнительный методы исследования, применялся такой конкретный
метод изучения общественных отношений, как анализ.

Несмотря на многообразие объектов надзора,
характерное для административной деятельности органов внутренних дел
(общественный порядок, безопасность дорожного движения, собственность,
паспортная и разрешительная системы и др.), правовая база и организационные
формы надзорной деятельности по всем направлениям являются во многом сходными.
Соответственно, правовые и организационные проблемы для них будут общими.

1. Административный надзор как вид
государственной деятельности органов исполнительной власти

В современных социально-экономических условиях
все большее значение приобретает научное управление обществом. Неотъемлемым
элементом такого управления является административный надзор, представляющий
собой особый вид государственной деятельности органов исполнительной власти.

Органично вписываясь в систему способов
обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении,
административный надзор как юридическое явление представляет собой
самостоятельный институт административного права Российской Федерации.

Наибольший интерес вызывают взгляды
ученых-административистов на сущность административного надзора и его место
среди других способов обеспечения законности и дисциплины в государственном
управлении. По мнению одних, административный надзор является разновидностью
надведомственного государственного контроля (М.С. Студеникина, Д.Н. Бахрах,
Е.В. Шорина, А.А. Кармолицкий), другие же — Ф.С. Разаренов, Р.И. Денисов, А.Л.
Прозоров — утверждают и обосновывают в своих работах то, что административный надзор
является самостоятельным видом контрольно-надзорной деятельности органов
исполнительной власти.

На протяжении довольно длительного времени
научный спор между учеными идет вокруг понятий контроля и надзора в
государственном управлении.

В научном и практическом обиходе термины
«контроль» и «надзор» употребляются для обозначения
сходных, а зачастую и не сходных управленческих и иных действий, осуществляемых
государственными или негосударственными органами.

Термин «надзор» употребляется для
обозначения прокурорской деятельности, судебной деятельности, в том числе и
Конституционного Суда, определенных видов административной деятельности милиции
(надзора за безопасностью дорожного движения, административного надзора в
отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы), деятельности специальных
органов исполнительной власти (надзор государственных инспекций), деятельности
профсоюзов (надзор за соблюдением законодательства о труде), и т.д.

Каково же соотношение понятий
«контроля» и «надзора»? Если обратиться к филологическому
толкованию данных терминов, то выясняется: «контроль» — учет,
проверка счетов, отчетности; «надзор» — деятельность по присмотру,
наблюдению. «Контроль» -наблюдение, надсмотр за чем-либо с целью
проверки; «надзор» -деятельность по наблюдению, присмотру,
сопряженная с ответственностью за ее ведение. «Контроль» — проверка
деятельности кого-либо, чего-либо, наблюдение с целью проверки;
«надзор» — наблюдение с целью присмотра, проверки. Налицо,
следовательно, смысловое совпадение: и в том, и в другом случае — наблюдение за
чем-либо. Может быть эти термины действительно синонимы?

Положительный ответ на этот вопрос, казалось бы,
можно найти в тексте ряда нормативных актов, где термины «контроль» и
«надзор» употребляются в одном значении, что особенно заметно при
анализе организационно — правового статуса государственных инспекций.

Так, в Законе РСФСР «О санитарно —
эпидемиологическом благополучии населения» в разделе 5, который называется
«Государственный и ведомственный санитарно — эпидемиологический надзор,
производственный и общественный контроль», одним из направлений
Госсанэпиднадзора названо: «…п.4 — осуществление контроля за проведением
гигиенических и противоэпидемических мероприятий, за соблюдением действующих
санитарных правил предприятиями, организациями и гражданами». В Законе РФ
«О стандартизации» раздел 3 называется «Государственный контроль
и надзор за соблюдением требований государственных стандартов», а в тексте
статей этого раздела разграничения понятий «контроля» и
«надзора» нет.

Аналогичное совмещение понятий
«надзора» и «контроля» характерно для большинства
нормативных актов. Однако, юридическая наука с ее выводами, требующими точности
употребления различных терминов, не дает оснований для положительного ответа на
поставленный вопрос. И хотя научные выводы не всегда последовательно
используются в процессе подготовки нормативных актов, думается, есть
необходимые основания для того, чтобы провести грань между контрольной и
надзорной деятельностью.

Если рассматривать закрепленный в Российской
Конституции принцип разделения властей с этой точки зрения, то можно заметить,
что контрольно-надзорная деятельность присуща всем органам, реализующим функции
и законодательной, и исполнительной, и судебной власти, а также прокурорского надзор.

Небезосновательно В.Е.Чиркин, основываясь на
данных сравнительного анализа конституционных положений различных государств
мира, делает вывод о сформировавшейся в настоящее время тенденции выделения,
наряду с законодательной, судебной и исполнительной властями, самостоятельной
ветви власти — «контрольной власти».

Общий характер контрольно-надзорной деятельности
обусловлен прежде всего наличием для любого вида государственной деятельности
управленческих аспектов.

И если для реализации исполнительной власти
управленческий аспект преобладающий, он является целью этой реализации (не
случайно до недавнего времени для обозначения этого процесса использовался
термин «государственное управление»), то достижение реализации
законодательной и судебной властей — законотворчество и отправление правосудия,
также невозможно без управления. Другими словами, управленческая деятельность
есть общая функция для всех ветвей власти, и соответственно,
контрольно-надзорная деятельность, являясь частью управленческой деятельности,
также является для них общей.

Что же собой представляет контрольно-надзорная
деятельность?

Существующая обширная научная литература
определяет сущность и значение контрольно-надзорной деятельности со
всевозможных сторон и в различных аспектах. Ее называют одной из общих функций
управления, рассматривают как важное условие эффективной организации управления
и одним из способов обеспечения законности в сфере реализации исполнительной
власти, как проверка правильности тех или иных действий, как один из важных
каналов получения объективной информации о жизни общества, как стадия
управленческого цикла и т.д.

Как представляется, во всех этих характеристиках
нет противоречий, так как они рассматривают один и тот же процесс контроля в
различных аспектах, с различных точек зрения: либо в общеуправленческом, либо в
юридическом смысле.

Процесс управления как определенное
целенаправленное воздействие в целях упорядочения соответствующей системы,
носит циклический характер и состоит из целого ряда постоянно сменяющих друг
друга стадий: определение целей и принятие решений; организация исполнения
решений; контроль за исполнением этих решений.

Таким образом, если рассматривать
контрольно-надзорную деятельность применительно к каждому принятому решению, то
ее можно определить как стадию управленческого цикла.

Если не связывать контрольно-надзорную
деятельность с каждым отдельным решением, а рассматривать ее как в известной
мере обособленный, самостоятельный, однородный по содержанию и имеющий особую
целенаправленность вид деятельности, присущий всем органам управления
независимо от их основных задач, то она (контрольно — надзорная деятельность)
является функцией управления.

Административный надзор, являясь имманентным в
целом государственному управлению, функционируя в этой системе, пронизывает
практически весь процесс государственного управления. Именно поэтому для
раскрытия его содержания необходимо обращение к понятиям более общего
характера: государственное управление, его функции, межотраслевое управление и
другим.

Однако прежде всего следует рассмотреть общее
понятие административного надзора как самостоятельной формы правовой
деятельности.

Итак, в правовом и организационном отношении
понятия «контроль» и «надзор» являются близкими, но не
тождественными категориями. Контроль, отражая в первую очередь управленческий,
организационный аспект функционирования органов государственной власти,
является интегрирующей, универсальной организационно-правовой категорией,
объединяющей различные виды и формы проверочной деятельности, а также различные
формы государственного реагирования на выявленные нарушения. В силу этого
контроль охватывает как проверку законности тех или иных действий и решений
должностных лиц, так и их целесообразность.

Надзор же, также являясь формой проверочной
деятельности и отражая государственно-правовой аспект функционирования органов
государственной власти, практически всегда связан исключительно с наблюдением
за законностью действий и решений, абстрагируясь от их целесообразности,
экономической выгоды, эффективности и т.д.

Органы надзора осуществляют свои функции и
полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены;
органы контроля — в основном в отношении организационно подчиненных объектов,
однако действующее законодательство предусматривает и межотраслевой,
надведомственный характер контрольной деятельности.

Административный надзор — это носящая
систематический характер и обеспеченная мерами административного принуждения
разновидность межотраслевой государственно-правовой деятельности контрольного
характера, осуществляемая специальными (организационно обособленными)
субъектами исполнительной власти в отношении неподчиненных им органов,
организаций, учреждений, предприятий, должностных лиц и граждан по поводу
соблюдения ими специальных правовых норм и общеобязательных правил в интересах
обеспечения законности и правопорядка, соблюдения законных прав и интересов
личности, общества, государства.

Административно-правовой статус субъекта
административного надзора складывается из специфического сочетания элементов,
отражающих целевое назначение, компетенцию, организационно-структурное
построение, объем и распределение ответственности персонала конкретного
надзорного органа.

Одной из ведущих составляющих общего статуса
субъекта административного надзора является объем его полномочий в сфере
применения административного принуждения.

По этому критерию субъекты надзора могут быть
классифицированы на органы, обладающие полномочиями по: предупреждению и
выявлению правонарушений; пресечению правонарушений; привлечению виновных лиц к
ответственности и применению мер административного наказания; применению мер
административно-процессуального обеспечения.

Основным субъектом обеспечения общественной
безопасности являются органы внутренних дел, практически вся деятельность
которых подчинена этой цели. Основными формами деятельности органов внутренних
дел по обеспечению общественной безопасности являются индивидуальные акты,
среди которых присутствуют письменные, устные и конклюдентные акты.

Основными методами деятельности являются
учетно-регистрационная, лицензионно-разрешительная работа и административный
надзор, представляющие собой различные и самостоятельные методы управленческой
деятельности.

2. Административный надзор в сфере
обеспечения общественной безопасности

2.1 Административный надзор в сфере
обеспечения безопасности дорожного движения

Административный надзор прежде всего тесно
связан с таким понятием как безопасность дорожного движения, которая является
составной частью общественной безопасности. Как правило, это понятие связывают
с источником повышенной опасности: «Общественная безопасность — система
общественных отношений, складывающихся в соответствии с правовыми,
техническими, строительными и другими нормами при использовании объектов и
предметов, представляющих повышенную опасность для людей и общества в целом,
или при наступлении особых условий в связи со стихийными бедствиями либо
другими чрезвычайными обстоятельствами социального или техногенного характера».
В то же время угрозы общественной безопасности не исчерпываются только
источниками повышенной опасности. В ст. 1 Закона Российской Федерации «О
безопасности» (в ред. от 24.12.1993 г.) безопасность определяется как состояние
защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от
внутренних и внешних угроз.

В современных условиях она рассматривается как
одна из главнейших целей и неотъемлемое слагаемое деятельности людей,
социальных групп, общества, государства, как одна из важнейших характеристик, показывающих
степень устойчивости социальных взаимосвязей, определяющую общечеловеческую
ценность и значимость общественных отношений.

Юридическими гарантиями необходимого уровня
защищенности объектов безопасности в Российской Федерации являются система
правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определение
основных направлений деятельности органов государственной власти и управления в
данной области, формирование органов обеспечения безопасности и механизма
контроля и надзора за соблюдением норм права.

Существующая система норм права определяет лишь
меру возможного поведения. Для достижения целей, установленных в регулятивных
нормах права, охраны урегулированных правом общественных отношений нужны
специальные средства, гарантирующие соблюдение требований этих норм:
установление дополнительных запретов, обязанностей и разрешительного порядка
реализации прав участников дорожного движения, проведение предварительных
(превентивных) проверок, проведение специальных мер для установления и
поддержания режимных правил (экспертизы, учет показателей безопасности
дорожного движения, государственная регистрация, лицензирование), осуществление
контроля и надзора.

Госавтоинспекция безопасности дорожного движения
Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция)
осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в
области обеспечения безопасности дорожного движения.

На Госавтоинспекцию возлагаются следующие
обязанности:

а)
осуществление государственного контроля и надзора
<http://base.garant.ru/12167826.htm> за соблюдением нормативных правовых
актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми
устанавливаются требования:

—
к проектированию, строительству, реконструкции дорог (за исключением
государственного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных
дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского
электрического транспорта;

—
к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением государственного
надзора при их капитальном ремонте), дорожных сооружений, железнодорожных
переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации
дорожного движения;

—
к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных
средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования;

—
к изменению конструкции зарегистрированных в Госавтоинспекции
автомототранспортных средств и прицепов к ним;

—
к перевозкам в пределах компетенции Госавтоинспекции тяжеловесных, опасных и
крупногабаритных грузов;

б)
принятие квалификационных экзаменов на получение права управления
автомототранспортными средствами, трамваями и троллейбусами, выдача
водительских удостоверений, а также согласование программ подготовки (переподготовки)
водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, выдача
заключений соискателям лицензий на осуществление образовательной деятельности
(при подготовке водителей автомототранспортных средств) о соответствии
учебно-материальной базы установленным требованиям;

в)
регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним,
предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования,
выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на
зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также
выдача паспортов транспортных средств в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации;

г)
организация и проведение в порядке и сроки, которые установлены
законодательством Российской Федерации, государственного технического осмотра
автомототранспортных средств и прицепов к ним;

д)
регулирование дорожного движения, в том числе с использованием технических
средств и автоматизированных систем, обеспечение организации движения транспортных
средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых
мероприятий;

е)
участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению
общественной безопасности;

ж)
организация и проведение в порядке <http://base.garant.ru/1351869.htm>,
определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации, работы по
розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также
автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест
дорожно-транспортных происшествий;

з)
осуществление в соответствии с законодательством
<http://base.garant.ru/12125267.htm> Российской Федерации производства по
делам об административных правонарушениях;

и)
осуществление на месте дорожно-транспортного происшествия неотложных действий
по спасению людей, в том числе принятие мер по эвакуации людей и оказанию им
первой медицинской помощи, оказание в соответствии с законодательством
Российской Федерации первой доврачебной помощи пострадавшим, а также содействие
в транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества,
оставшегося без присмотра;

к)
проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации дознания по
делам о преступлениях против безопасности дорожного движения и преступлениях,
связанных с эксплуатацией транспортных средств;

л)
осуществление в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации,
государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения;

м)
ведение учета бланков водительских удостоверений, государственных
регистрационных знаков на транспортные средства, справок-счетов и другой
специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их
водителей к участию в дорожном движении;

н)
изучение условий дорожного движения, принятие мер по совершенствованию
организации движения транспортных средств и пешеходов, согласование в
установленном порядке проектов организации дорожного движения в городах и на
автомобильных дорогах, программ подготовки и переподготовки специалистов по
безопасности дорожного движения;

о)
осуществление в установленном порядке сопровождения транспортных средств;

п)
участие в работе градостроительных и технических советов, комиссий по приемке в
эксплуатацию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий
городского электрического транспорта, в работе комиссий по открытию маршрутов
регулярного движения общественного транспорта, а также в оценке соответствия
этих маршрутов установленным требованиям безопасности дорожного движения в
процессе их эксплуатации;

р)
разъяснение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного
движения с использованием средств массовой информации, а также собственных
изданий, проведение в этих целях смотров, конкурсов, соревнований, содействие
соответствующим органам исполнительной власти в организации обучения граждан
правилам безопасного поведения на дорогах, в пропаганде правил дорожного
движения <http://base.garant.ru/1305770.htm>;

с)
разработка предложений по повышению безопасности дорожного движения, в том
числе совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления муниципальных образований, юридическими лицами и
общественными объединениями;

т)
выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных
происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных
действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их
устранению;

у)
выдача разрешений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на
осуществление деятельности по изготовлению бланков водительских удостоверений,
государственных регистрационных знаков на транспортные средства, справок-счетов
и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и
их водителей к участию в дорожном движении, перечень которой утверждается
Правительством Российской Федерации, а также на производство работ по установке
и обслуживанию технических средств организации дорожного движения, ведение реестра
выданных, приостановленных и аннулированных разрешений;

ф)
выдача в установленном порядке <http://base.garant.ru/190746.htm>
разрешений на установку на транспортных средствах устройств для подачи
специальных световых и звуковых сигналов, условных опознавательных знаков
(сигналов);

х)
создание, обеспечение функционирования и ведение в порядке, определяемом
Министром внутренних дел Российской Федерации, информационных банков (баз)
данных, а также предоставление содержащихся в них сведений федеральным органам
исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований,
организациям и гражданам в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации;

ц)
участие во взаимодействии с соответствующими подразделениями федеральных
органов государственной охраны в обеспечении безопасного и беспрепятственного
проезда транспортных средств, в которых следуют объекты государственной охраны;

ч)
осуществление приема граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме
рассмотрения их устных и письменных обращений с последующим уведомлением
граждан о принятых решениях в установленный законодательством
<http://base.garant.ru/12146661.htm> Российской Федерации срок.

Госавтоинспекция
для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право:

а)
запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных
образований, организаций и должностных лиц сведения о соблюдении ими
законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности
дорожного движения;

б)
давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения
предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области
обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким
предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности,
предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются
главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в
соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков
представления информации о принимаемых мерах;

в)
участвовать в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых
актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, вносить в
установленном порядке предложения по их совершенствованию;

г)
предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятие
технических средств организации дорожного движения;

д)
временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию
на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в иных
случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения
транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами
угрожает безопасности дорожного движения, а также на железнодорожных переездах,
не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения
состоянии, ограничивать или запрещать проведение на дорогах
ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований
нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного
движения;

е)
запрещать при несоблюдении требований нормативных правовых актов в области
обеспечения безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных,
тяжеловесных или опасных грузов, а также движение общественного транспорта по
установленным маршрутам;

ж)
запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов
и других самоходных машин в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, в том числе со снятием государственных регистрационных
знаков, до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения, а
также при наличии неисправностей и условий, перечень которых утверждается
Правительством Российской Федерации, а эксплуатацию троллейбусов и трамваев —
при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами
технической эксплуатации; запрещать эксплуатацию транспортных средств, которые
имеют скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо
государственные регистрационные знаки, а равно при несоответствии маркировки
транспортных средств данным, указанным в регистрационных документах;

з)
не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче
соответствующих документов следующие автомототранспортные средства и прицепы к
ним:

—
изготовленные в Российской Федерации или ввозимые на ее территорию сроком более
чем на шесть месяцев, или в конструкцию которых внесены изменения, — без
документов, удостоверяющих их соответствие установленным требованиям
безопасности дорожного движения; имеющие скрытые, поддельные, измененные номера
узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки;

—
владельцами которых не исполнена установленная федеральным законом
<http://base.garant.ru/184404.htm> обязанность по страхованию гражданской
ответственности;

и)
останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования
и управления ими, страховой полис обязательного страхования гражданской
ответственности владельца транспортного средства, а также документы на
транспортное средство и перевозимый груз, изымать эти документы в случаях,
предусмотренных федеральным законом;

к)
отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых
имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии
опьянения, лиц, не имеющих документов на право управления или пользования
транспортными средствами либо страхового полиса обязательного страхования
гражданской ответственности, а также лиц, управляющих транспортными средствами
с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного
тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда);

л)
освидетельствовать на состояние алкогольного опьянения, направлять на
медицинское освидетельствование на состояние опьянения управляющих
транспортными средствами лиц, которые подозреваются в совершении
административного правонарушения в области дорожного движения и в отношении
которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии
опьянения, а также направлять или доставлять на медицинское освидетельствование
на состояние опьянения лиц, которые подозреваются в совершении преступления
против безопасности дорожного движения и эксплуатации транспорта, для
объективного рассмотрения дела в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации;

м)
использовать в установленном порядке специальные технические и транспортные
средства для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения
<http://base.garant.ru/1305770.htm>, контроля за техническим состоянием
транспортных средств и дорог, принудительной остановки и задержания
транспортных средств, дешифровки показаний тахографов;

н)
осуществлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке
административное задержание и личный досмотр граждан, совершивших
административное правонарушение, осмотр транспортных средств и грузов с
участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, производить досмотр
транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных
целях;

о)
вызывать в Госавтоинспекцию граждан и должностных лиц по находящимся в
производстве делам и материалам, получать от них необходимые объяснения,
справки, документы (их копии);

п)
составлять протоколы об административных правонарушениях, назначать в пределах
своей компетенции административные наказания юридическим лицам, должностным
лицам и гражданам, совершившим административное правонарушение, применять иные
меры, предусмотренные Кодексом <http://base.garant.ru/12125267.htm>
Российской Федерации об административных правонарушениях;

р)
использовать для доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в
срочной медицинской помощи, для транспортировки поврежденных при авариях
транспортных средств, а также в других предусмотренных законодательством
Российской Федерации случаях транспортные средства предприятий, учреждений,
организаций, общественных объединений и граждан, кроме транспортных средств,
принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам
иностранных государств, международным организациям, и транспортных средств
специального назначения;

с)
пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи,
принадлежащими юридическим лицам и гражданам;

т)
участвовать в установленном порядке в выполнении возложенных на Министерство
внутренних дел Российской Федерации функций государственного заказчика по
разработке и изготовлению технических средств контроля за соблюдением правил
дорожного движения, аварийно-спасательного оборудования, применяемого на месте
дорожно-транспортного происшествия в целях снижения тяжести его последствий, а
также иных технических средств, автоматизированных систем и приборов,
способствующих повышению безопасности дорожного движения;

у)
участвовать совместно с заинтересованными организациями и учреждениями в
определении приоритетных тем и направлений научных исследований в области
обеспечения безопасности дорожного движения, осуществлять в установленном
порядке их реализацию, а также участвовать во внедрении в практическую
деятельность Госавтоинспекции научных разработок;

ф)
участвовать в установленном порядке в работе международных организаций по
проблемам безопасности дорожного движения, разрабатывать и осуществлять
совместно с заинтересованными организациями и учреждениями мероприятия,
обеспечивающие выполнение международных обязательств Российской Федерации в
этой области;

х)
осуществлять в соответствии с законодательством
<http://base.garant.ru/12125267.htm> Российской Федерации об
административных правонарушениях задержание транспортных средств с помещением
их в специально отведенные места до устранения причин задержания;

ц)
утратил силу <http://base.garant.ru/12127284.htm>;

ч)
осуществлять согласование установки рекламной конструкции при обращении за
таким согласованием;

ш)
осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации задержание
транспортных средств, находящихся в розыске;

щ)
обращаться в суд с иском о признании недействительным разрешения на установку
рекламной конструкции в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям
нормативных актов по безопасности движения транспорта.

2.2 Административный надзор милиции
в сфере охраны собственности.

Вневедомственная охрана в соответствии с
возложенными на нее задачами:

— обеспечивает охрану имущества, а также
оказывает другие услуги, предусмотренные договорами с собственниками;

— в пределах своей компетенции подготавливает
проекты нормативных актов по вопросам защиты имущества от преступных и иных
противоправных посягательств;

— участвует в подготовке и выполнении
государственных, региональных и иных программ и мероприятий по обеспечению
сохранности материальных ценностей;

— осуществляет инспектирование ведомственной
охраны предприятий, учреждений и организаций;

— организует и проводит научные исследования,
опытно-конструкторские и иные работы в области создания и применения средств
охранной сигнализации, выполняет функции генерального заказчика указанных
средств для собственных нужд;

— осуществляет на охраняемых объектах
технический надзор за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию
средствами охранной сигнализации, использованием приборов и систем охраны в
соответствии с технической документацией, прием их в эксплуатацию, обслуживание
и ремонт. Проводит эти работы на договорной основе на неохраняемых объектах;

— организует и проводит испытания средств
охранной сигнализации, в том числе и зарубежной, а также обеспечивает в
установленном порядке выдачу сертификатов на ее использование на территории
Российской Федерации;

— участвует в разработке и согласовании
стандартов на средства охранной сигнализации.

Лицензионно-надзорная деятельность представляет
собой основанную на законе совокупность мероприятий, совершаемых
уполномоченными органами исполнительной власти, по лицензированию и
последующему надзору за строго определенными объектами, подкрепленную
возможностью применения мер административно-правового принуждения в целях
недопущения отклонения объекта от нормального режима функционирования,
обеспечения безопасности личности, общества и государства от наступления
вредных последствий нарушения установленных требований разрешенной
деятельности. Лицензионно-разрешительная деятельность и лицензирование являются
однопорядковыми категориями. Это деятельность, связанная с предоставлением
лицензии, которая заканчивается выдачей удостоверительного документа на
основании правоприменительного акта, содержащего положительное решение
лицензирующего органа. В этом смысле разрешительная деятельность является более
широким понятием, включающим всю правонаделительную деятельность органов
государственной власти.

В широком смысле в лицензионно-разрешительный
надзор вовлечены различные службы и подразделения органов внутренних дел. К ним
можно отнести прежде всего подразделения ЛРРиКЧДОД, а также иные службы и
подразделения органов внутренних дел, которые лицензии не выдают, но имеют
соответствующие надзорные полномочия в указанной сфере. Однако в настоящее
время только подразделения ЛРРиКЧДОД среди всех служб и подразделений милиции
имеют самый широкий круг полномочий.

Под лицензионно-разрешительным надзором милиции
понимается наблюдение ее специализированными подразделениями за строго
определенными объектами в виде предварительных и систематических проверочных
мероприятий, которые отражаются в соответствующих лицензионно-надзорных
процедурах. Надзорные функции направлены на выполнение требований лицензируемой
и разрешенной деятельности с целью обеспечения безопасности личности,
общественной безопасности и предупреждения правонарушений и подкреплены
возможностью применения к делинквентам мер административно-правового
принуждения. Лицензионно-надзорная деятельность и лицензионно-разрешительный
надзор не являются равнозначными понятиями. Первое шире по объему и включает,
помимо второго, другие действия, а именно: возбуждение административного дела
(принятие заявления), принятие решения по делу и выдачу документа,
подтверждающего наличие лицензии, ряд других процедур.

В соответствии с Законом РФ «О милиции» на ее
сотрудников возложены обязанности по выдаче разрешений на хранение и перевозку
автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения. При
этом милиции предоставлено право: осматривать места хранения взрывчатых
материалов и объекты, где они обращаются; при выявлении нарушений установленных
правил давать обязательные предписания должностным лицам об устранении этих
нарушений, изымать указанные предметы, запрещать деятельность соответствующих
объектов, приостанавливая действие разрешений на хранение, использование и
перевозку взрывчатых материалов промышленного значения, пиротехнических изделий
IV и V класса в соответствии с национальным стандартом, аннулировать выданные
разрешения и применять иные меры, предусмотренные законодательством.

Основные полномочия в данной сфере возложены на
подразделения ЛРРиКЧДОД.

Кроме этого эти же подразделения осуществляют
надзор за оборотом гражданского и служебного оружия, частной детективной и
охранной деятельностью, т.е. за лицензируемыми МВД России видами деятельности.
Совершенствование надзора в данном направлении, видится в принятии нормативного
правового акта, регулирующего различные вопросы взаимодействия основных органов
надзора за оборотом взрывчатых веществ промышленного назначения. Должно
действовать также следующее правило: лицензирующий орган (Ростехнадзор) помимо
выдачи лицензии осуществляет выдачу всех дополнительных разрешений, в том числе
тех, которые в настоящее время выдает милиция. На последнюю должны быть
возложены прежде всего организационно-профилактические полномочия. На основании
изложенного предлагается заменить обязанность милиции по выдаче разрешений на
хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов
промышленного назначения, установленную в п.10 ст.10 Закона РФ «О милиции», на
обязанность участвовать в пределах своей компетенции в обеспечении надзора за
оборотом взрывчатых веществ промышленного назначения. После этого в деятельности
подразделений ЛРРиКЧДОД должно остаться два направления: надзор за оборотом
гражданского и служебного оружия и надзор за частной детективной и охранной
деятельностью.

Надзорное производство состоит из следующих
стадий:

1. Выбор объекта проверки.

2. Подготовка к проверке.

3. Рассмотрение обоснованности проведения
мероприятия по контролю.

4. Принятие решения о проведении мероприятия по
контролю.

5. Обжалование или опротестование решения о
проведении мероприятия по контролю.

Формы проявления индивидуального дела в
надзорном производстве, осуществляемом в отношении лицензиата, различны. Для
первой проверки таковой является приказ (распоряжение) лицензирующего органа о
выдаче лицензии на осуществление конкретного вида деятельности и (или)
конкретных действий. Для последующих проверочных мероприятий — акт предыдущей
проверки.

Некоторые ученые охватывают надзорным
производством непосредственно проведение проверки, оформление его результатов и
даже проверку устранения выявленных в ходе предыдущего мероприятия по контролю
нарушений. Однако согласиться с данным суждением нельзя, по крайней мере, по
двум причинам. Во-первых, при проведении непосредственной проверки отсутствует
индивидуально-конкретное дело, поскольку результаты проверки не влекут за собой
юридических последствий для лицензиата, его правовой статус не изменяется.
Во-вторых, по окончании мероприятия по контролю составляется акт проверки,
который не является индивидуальным актом, поскольку только фиксирует
определенный юридический факт и не содержит в себе властного решения, влекущего
юридические последствия для лицензиата. Поэтому даже при наличии
последовательности действий и конкретных субъектов процессуальных отношений
здесь нет. Речь в данном случае должна идти, по-видимому, о самостоятельной
организационно-правовой процедуре в рамках оперативно-распорядительной
деятельности контролирующего органа.

Предпринятая систематизация
лицензионно-надзорных процедур будет неполной без выделения так называемого
предварительного надзора, составляющего основу лицензионного производства. Под
последним понимается совокупность последовательных действий по предоставлению
лицензии. Являясь наиболее объемной по содержанию и времени исполнения,
надзорная стадия лицензионного производства не ограничивается анализом полноты
и достоверности документов, представленных соискателем лицензии. Так,
сотрудниками подразделений ЛРРиКЧДОД непосредственно проверяются объекты
хранения оружия, составляются акты их обследований, в том числе комиссионно, с
привлечением представителей государственного санитарно-эпидемиологического,
пожарного и архитектурного надзоров, подразделений вневедомственной охраны при
органах внутренних дел.

Таким образом, лицензионно-надзорные процедуры
складываются из: 1) стадии лицензионного производства; 2) надзорного
производства; 3) организационно-правовых действий, осуществляемых во
внепроцессуальном порядке.

В настоящее время в рамках проведения в России
административной реформы первостепенное значение отводится разработке и
утверждению административных регламентов исполнения государственных функций.
Приходится констатировать, что разработка и утверждение административных
регламентов в нормотворческой деятельности МВД России происходит не так
заметно, хотя их количество должно быть несоизмеримо больше, учитывая широкий
круг задач, связанных с исполнением государственных функций и решаемых,
например, Федеральной миграционной службой, ГИБДД, подразделениями ЛРРиКЧДОД.
Правовое регулирование лицензионно-надзорной деятельности последних не
обеспечено административными регламентами. Не решены важные вопросы устранения
избыточных административных процедур, упрощения действий и административных
процедур, включая уменьшение сроков исполнения действий и административных
процедур, а также установления персональной ответственности должностных лиц за
соблюдение требований административных регламентов.

Несмотря на подзаконность административных
регламентов, нельзя недооценивать их роль в административной деятельности
милиции и, в частности, ее лицензионно-разрешительном надзоре. В будущем они
способны полностью заменить действующие в настоящее время ведомственные
нормативные правовые акты в сфере оборота гражданского и служебного оружия,
частной детективной и охранной деятельности, при этом произойдет качественный
переход в сторону снижения числа материальных и увеличения числа процессуальных
норм, упорядоченности административных процедур и действий, их открытости и
доступности, исключения двоякого толкования, усиления взаимодействия
заинтересованных сторон и, в конечном счете, повышения эффективности
лицензионно-надзорной деятельности милиции в целом, в том числе путем полного
устранения избыточных и дублирующих функций.

2.4 Административный надзор милиции
за лицами освобождёнными из мест лишения свободы

Одним из важных направлений деятельности органов
внутренних дел является предупредительно — профилактическая работа и прежде
всего выявление потенциально криминогенной части населения, отдельных категорий
лиц, склонных к совершению административных наказуемых правонарушений и
преступлений, принятие предусмотренных законом мер по недопущению и пресечению
их противоправного поведения.

Не случайно Закон «О милиции» п.18
ст.10 возлагает на милицию обязанности: «контролировать в пределах своей
компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы,
установленных для них ограничений;…»

Несмотря на значительные социально-экономические
и правовые изменения в стране, основным предупредительно — профилактическим
инструментом продолжает оставаться административный надзор органов внутренних
дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Дополнения и изменения законодательства за
последнее время оказали заметное влияние на правоприменительную практику, в том
числе этого направления.

Однако отдельные проблемы административного
надзора не нашли своего правового регулирования.

В том числе: несоответствие законодательству
круга лиц, в отношении которых можно установить административный надзор,
потребность в комментарии основания установления надзора, социальная адаптация
лиц, освобожденных из мест исполнения наказания, ослабление государственного
принуждения выполнения правил и ограничений административного надзора,

Правовой основой рассматриваемой деятельности
является Положение об административном надзоре органов внутренних дел за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденном Указом ПВС СССР от
26 июня 1966 г., с изменениями и дополнениями, внесенными указами от 12 июня
1970 г., от 5 марта 1981 г, и от 22 сентября 1983 г.

Положение содержит перечень категорий лиц, в
отношении которых может быть установлен административный надзор.

К ним Положение относит:

а) признанных судом особо-опасными
рецидивистами;

б) судимых к лишению свободы за тяжкие
преступления или судимых два и более раза к лишению свободы за любые умышленные
преступления, либо ранее освобождавшихся из мест лишения свободы до полного
отбытия назначенного судом срока наказания досрочно или с обязательным
привлечением к труду и вновь совершивших умышленное преступление в течение
неотбытой части наказания или обязательного срока работы, если их поведение в
период отбывания срока наказания в местах лишения свободы свидетельствует об
упорном нежелании встать на путь исправления и приобщении к честной трудовой
жизни;

в) судимых за тяжкие преступления или судимых
два и более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления либо ранее
освободившихся из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом
срока наказания условно -досрочно или условно с обязательным привлечением к
труду и вновь совершивших умышленное преступление в течение неотбытой части
наказания или обязательного срока работы, если они после отбытия наказания или
условно-досрочного освобождения от наказания систематически нарушают
общественный порядок и правила социалистического общежития, несмотря на
предупреждения органов внутренних дел о прекращении антиобщественного образа
жизни.

Новые Законы Российской Федерации — Уголовный
кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Исправительный кодекс и Закон О
милиции» по существу упразднили правовой институт «условно-досрочное
освобождение с обязательным привлечением к труду», изъяли его положения из
законодательных актов России. При этом Законы не предусмотрели соответствующие
изменения в Положение об административном надзоре.

Обращает на себя внимание тот факт, что
условно-досрочное освобождение из мест лишения свободы не оказывает влияние на
период возможного установления административного надзора. Положением это срок
определен в 3 года с момента фактического освобождения из мест лишения свободы,
в том числе в случае условно-досрочного освобождения.

В соответствии с Положением административный
надзор в отношении особо-опасных рецидивистов может быть установлен по
инициативе администрации мест лишения свободы и по инициативе милиции.

Более подробно рассмотрим проблемы связанные с
основанием установления надзора, в первую очередь по инициативе милиции.

Наряду с признаками субъектов административного
надзора указанных категорий лиц, к обязательным элементам основания следует
отнести;

1.       систематическое нарушение конкретным
лицом общественного порядка и общепринятых правил общежития;

2.       материалы, содержащие сведения о фактах
нарушения общественного порядка и общепринятых правил общежития;

3.       письменные предупреждения о
необходимости прекращения антиобщественного образа жизни и возможности
установления административного надзора по каждому факту (за исключением
последнего) совершением лицом, подпадающим под действие Положения, нарушения
общественного порядка и общепринятых правил общежития.

В Положении к элементам основания установления
административного надзора отнесено нарушение правил социалистического
общежития. Переход к иным общественным отношениям сущность правил общежития не
изменил. Независимо от идеологической окраски это общепринятые правила
общежития, представляющие собой совокупность устоявшихся межличностных
отношений, связанных с бытовым пользованием коммунальными услугами в жилом
фонде.

Нарушение общепринятых правил общежития
умышленные действия, которые в силу сложных взаимоотношений и длительного
совместного проживания участников бытовых конфликтов, не подлежат квалификации
по признакам предусмотренным Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Важные требования к основанию к установлению
надзора это полнота, объективность исследования фактов нарушения общественного
порядка и общепринятых правил общежития, законность принятого решения,
правильное документирование.

Перечисленные выше обстоятельства позволяют
утверждать, что основанием установлением административного надзора по
инициативе милиции являются материалы, свидетельствующие о том, что лицо, по
своим признакам подпадающие под определенные категории в течении года дважды
привлекалось к административной ответственности или мерам общественного
воздействия за нарушения общественного порядка или общепринятых правил
общежития по каждому факту предупреждалось о прекращении антиобщественного
образа жизни и возможности установления административного надзора. Несмотря на
это вновь нарушило общественный порядок или общепринятые правила общежития за
что привлекалось к административной ответственности или мерам общественного
воздействия.

Основание установления надзоров это совокупность
взаиморавноценных, находящихся в неразрывной связи элементов. Отсутствие или не
надлежащие состояние одного из элементов исключает признание других элементов
основанием установления административного надзора.

Необходимо рассмотреть основания установления
административного надзора в отношении особо опасных рецидивистов.

В практике существует не точное толкование
порядков и основание установления административного надзора за этой категорией
лиц в частности распространено мнение о необходимости установления
административного надзора по инициативе милиции при совершении ими одного
правонарушения. В свою очередь администрация мест лишения свободы зачастую не
устанавливает надзор в отношении особо — опасных рецидивистов, которые вперед
отбытия наказания зарекомендовали себя с положительной стороны, принимали
активное участие в трудовой деятельности и общественных мероприятиях. Такие
поправки в законодательство не оправданы. Основанием для установления
административного надзора является вступивший в законную силу приговор суда, по
которому данное лицо признается особо — опасным рецидивистом.

Другая важная проблема социальная адаптация лиц,
освободившихся из отбытия наказания, это связано с обострением ситуаций по
обеспечению жилой площадью и трудоустройством.

Следствием этой проблемы является необходимость
розыска лиц, не прибывших к избранному месту жительства и самовольно покинувших
место жительства. Положение и нормативные акты МВД России организацию розыска
лиц, состоящих под административным надзором не определяют.

Особый интерес представляет статья 13 Положения,
содержащие основания прекращения административного надзора является не этичным
отсутствие в этом перечне основания смерть лица, состоящего под
административным надзором.

Отмена уголовной ответственности за нарушение
правил административного надзора, по мнению практических работников, снизило
его профилактическое влияние на криминогенный контингент.

Кроме того, существует проблема взыскания штрафа
за нарушение правил административного надзора по Кодексу РФ об административных
правонарушениях.

Ряд этих проблем может быть решен путем принятия
Закона «Об административном надзоре и введение в ст. 167 КоАП РФ санкции
административный арест.

Заключение

МВД России в соответствии с законодательством
Российской Федерации осуществляет надзор в сфере оборота гражданского и
служебного оружия, частной детективной и охранной деятельности, в сфере
безопасности дорожного движения, а также за лицами освобождёнными из мест
лишения свободы. Потенциальная опасность охраняемым общественным интересам
здесь видится в угрозе террористических актов на подконтрольных милиции
объектах повышенной опасности, хищений оружия и взрывчатых веществ с целью
совершения тяжких преступлений, а также деятельности криминальных группировок
под прикрытием охранно-сыскных структур.

На сегодняшний день сложилась ситуация,
констатирующая наличие целого комплекса существенных недостатков
функционирования административно-правового механизма обеспечения безопасности
дорожного движения. Однако, как показывают большинство авторитетных источников,
основная проблема состоит именно в нарушении законодательства (прежде всего —
Правил дорожного движения) участниками дорожного движения и лицами,
ответственными за соблюдение норм и правил безопасности дорог и эксплуатации
транспортных средств, а также в наличии в управлении компетентными
государственными структурами, и в частности ГИБДД, результаты функционирования
которой во многом определяют наличие или отсутствие реальной возможности
решения рассматриваемой проблемы.

В связи с этим, по окончании своей работы,
прихожу к следующим выводам, что необходимо создать Федеральную службу по
обеспечению безопасности дорожного движения, непосредственно подчиненную
Президенту РФ и состоящей из подразделений дорожной полиции и подразделений по
контролю и надзору в сфере дорожного движения, в связи с тем, что нахождение ГИБДД
в МВД РФ не способно осуществлять координацию деятельности органов
исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

— Необходимость пересмотра с целью уточнения,
дополнения и систематизации Положения о Госавтоинспекции, которое не отражает
необходимый в настоящее время объем правоохранительных функций ГИБДД.

Требуется существенное изменение
административно-правовой организации системы безопасности дорожного движения,
особенно в части четкого разграничения контрольных, надзорных, разрешительных и
управленческих функций ГИБДД.

— Необходимость пересмотра не только форм и
методов деятельности ГИБДД, но и ее концептуальных основ, и особенно — в части
контрольной и надзорной деятельности, соотношение которых имеет принципиальное
практическое значение.

— Проведение разграничения
общеправоохранительных полномочий в сфере деятельности ГИБДД по борьбе с
преступлениями и административными правонарушениями, что видится в возможности
создания подразделений дорожной полиции.

Кроме того, представляется необходимым в сфере
лицензионно-разрешительной работы милиции расширение законодательного перечня
оснований привлечения к административной ответственности за нарушение условий и
правил оборота гражданского и служебного оружия за счет введения таких, как
«небрежное хранение служебного и гражданского оружия, повлекшее его утрату,
если это не привело к тяжким последствиям» и «незаконный оборот оружия, его
основных частей и патронов».

С целью систематизации и унификации мер
административно-правового принуждения предлагаю:

1) в главу 27 КоАП РФ в качестве мер обеспечения
по делу об административном правонарушении ввести приостановление действия
лицензии и аннулирование лицензии;

2) составлять о приостановлении действия
лицензии и об аннулировании лицензии протокол с указанием: даты и места его
составления; должности, фамилии и инициалов должностного лица, составившего
протокол; сведений о лице, в отношении которого вынесено постановление о
назначении административного наказания в виде административного приостановления
деятельности или лишения специального права, вступившее в законную силу;
основания применения этих мер; а также с указанием подлежащей запрету
деятельности, серии и номера приостановленного или аннулированного документа,
подтверждающего наличие лицензии;

Список использованной литературы

1.  Конституция
РФ. М. 1993.

2.       Кодек
об административных правонарушениях РФ. М. 2002.

3.       Комментарий
к Кодексу об административных правонарушениях. С-П6.Нева. 2002.

4.       Уголовный
Кодекс Российской Федерации. М. 1996.

5.       Закон
РСФСР от 18.04.1991 года «О милиции», в редакции Закона Российской Федерации от
18.02 и 1.07.1993 и 22.03.1999 г.

7.       Приказ
МВД РФ № 870 от 10.09.2002 года «О совершенствовании подготовки органов
внутренних дел и внутренних войск МВД РФ к действиям при чрезвычайных
обстоятельствах».

8.       Приказ
МВД РФ № 17 от 18.01.1993 года « О мерах по совершенствованию деятельности
ППСМ».

9.       Приказ
МВД РФ № 286 от 08.05.1998 года «О неотложных мерах по обеспечению правопорядка
и общественной безопасности при подготовке и проведении массовых мероприятий».

10.     Приказ
МВД РФ от 26 февраля 2002 года № 174 дсп «О мерах по совершенствованию
деятельности дежурных частей, системы органов внутренних дел Российской
Федерации».

11.     Приказ
№ 786 от 17.10.1983 года «О мерах по обеспечению общественного порядка и
безопасности, а также эвакуации и оповещении участников и зрителей при
проведении массовых спортивных мероприятий», утвержден Комитетом физической
культуры и спорта.

12.     Устав
ППСМ МВД РФ — 1993 года

13.     Белов
А.В. Осуществление милицией надзора за объектами торговли оружием и патронами к
нему / А.В.Белов, В.И.Сургутсков // Законодательство и практика.- 2007.- № 2.-
С. 61-67.

14.     Бекетов
О.И. Полномочия субъектов специального лицензионно-разрешительного полицейского
надзора и проблемы реализации прав физических и юридических лиц / О.И.Бекетов,
В.И.Сургутсков// Полицейское право.- 2007.- № 2.- С. 66-71.

15.     Михайловский
И.Г. Контрольно-надзорная деятельность ГИБДД в объеме ее административной
правосубъектности по обеспечению безопасности дорожного движения / И.Г.
Михайловский // Современные проблемы развития национальной экономики на Дальнем
Востоке России: теория и практика: материалы международной научно-практической
конференции: в 2ч. — Хабаровск: изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2006. — С.
185-190.

16.     Михайловский
И.Г. О концепции правоохранительной деятельности Госавтоинспекции МВД России в
условиях современного этапа реформирования системы обеспечения безопасности
дорожного движения / И.Г. Михайловский // Современные проблемы развития
национальной экономики на Дальнем Востоке России: теория и практика: материалы
международной научно-практической конференции: в 2 ч. — Хабаровск: изд-во
Тихоокеан. гос. ун-та, 2006. — С. 190-196.

17.     Сургутсков
В. И. Лицензионно-разрешительный надзор милиции / В.И. Сургутсков //
Организация и перспективы деятельности служб административной полиции в борьбе
с правонарушениями: мат-лы междунар. науч.-практ. конф./ под
ред.Д.Т.Кенжетаева.- Караганда: Карагандинский юридический институт МВД
Республики Казахстан им. Б. Бейсенова, 2006. — С. 117-120

18.     Сургутсков
В.И. О понятии лицензионно-надзорной деятельности (лицензионно-разрешительном
надзоре) / В.И. Сургутсков // Вестник Барнаульского юридического института МВД
России. — 2008. — № 1. — С. 58-60

Актуальность темы курсовой работы. Административный надзор является важнейшим способом обеспечения безопасности в Российском государстве, правовым механизмом защиты конституционных прав и свобод граждан, соблюдения законных интересов юридических лиц, необходимой формой публичного управления и функцией государственных органов исполнительной власти.

По различным оценкам в настоящее время в России на различных предприятиях и производствах эксплуатируется до 70% изношенного оборудования, которое морально и физически устарело и не соответствует требованиям современного технического прогресса и требованиям рыночной экономики. Следовательно, административный надзор должен отвечать современным потребностям Российского государства, так как без данного института невозможно осуществлять эффективное публичное управление.

Важным моментом в современном механизме публичного управления является то, что административный надзор имеет своей целью принуждающее воздействие на различные жизненно важные процессы, происходящие в обществе и государстве. Соответственно, встает глобальный вопрос о границах такого государственного воздействия, которые должны в свою очередь определить управленческую сущность и правовое содержание данного института. В этом случае, следует понимать, каким образом соотносятся конституционные права и свободы человека и гражданина и интересы государства, выражающиеся обеспечении различных видов безопасности и регулировании социально-экономических процессов. Естественно, необходимо четко определить, в чем же должна заключаться соразмерность такого государственного воздействия результате административно-надзорной деятельности.

Цель курсовой работы состоит в изучении теории и практики административной деятельности органов исполнительной власти по реализации своих надзорных полномочий, формулированию на этой основе существующих основных задач, связанных с правовыми и организационными вопросами надзорной деятельности, их анализе.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

• раскрыть сущность административного надзора;
• раскрыть задачи и функции административного надзора в Российской Федерации;
• выделить виды административного надзора в Российской Федерации.

Объектом исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением административного надзора в России.

Предметом исследования выступают аспекты реализации института административного надзора в России.

Правовая основа исследования: Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, касающиеся установления административного надзора.

В соответствии с поставленными целью и задачами структура работы состоит из введения, двух основных глав, каждая состоит из двух подпунктов, заключения. В конце курсовой работы приведён список литературы, использованной при её написании.

Глава 1. Общая характеристика административного надзора

1. Понятие и содержание административного надзора

Административный надзор — особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно не подчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.

Единого нормативно-правового акта, закрепляющего основы сугубо административного надзора в России нет. Однако существует множество актов, регулирующие различные аспекты надзорной деятельности.

Содержание административного надзора как разновидности межотраслевого управления, направленного на обеспечение законности, можно раскрыть, назвав основные направления этой деятельности[1].

1. Правотворчество, участие в определении правового режима поднадзорных объектов. В одних случаях центры надзорных структур сами утверждают специальные правила (санитарные, ветеринарные, технических осмотров, учета происшествий и т. п.); в других — утверждают их совместно с органами администрации; в третьих, — нормы принимаются по согласованию с ними; в четвертых — они готовят проекты соответствующих актов.
2. Организационно-массовая и материально-техническая деятельность. Субъекты административного надзора используют разнообразные формы не правовой управленческой деятельности для достижения поставленных перед ними целей. Они активно осуществляют пропаганду специальных знаний (правил дорожного движения, пожарной безопасности и др.), координацию и методическое руководство соответствующей деятельностью поднадзорных объектов, учетно-аналитическую работу. Многие государственные инспекции занимаются и не свойственными любой управленческой деятельности техническими, хозяйственными и. иными делами. Например, центры санитарно-эпидемиологического контроля проводят анализы крови, природоохранительные инспекции воспроизводят природные ресурсы, ГИБДД оказывает помощь лицам, пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях[2].
3. Наблюдение за соответствующими отношениями, действиями, состоянием окружающей среды и материальных ценностей. Основной формой надзорной деятельности является непосредственное осуществление контроля. А он предполагает сбор и анализ информации о поднадзорных объектах. Для этого субъекты надзора наделяются полномочиями требовать представления справок, отчетов и иных документов, брать объяснения у должностных лиц и граждан, проводить проверки, досмотры, обследования на местах, направлять материалы специалистам, требовать проведения экспертиз, обследований, инвентаризаций, участвовать в работе комиссий по расследованию несчастных случаев.
4. Применение разнообразных предупредительных мер. Это обязательные прививки, карантины, запрещение проезда по дорогам, закрытие границы, изъятие и уничтожение предметов и продуктов, представляющих угрозу для здоровья населения, общественной безопасности. Так, государственные ветеринарные инспектора вправе принимать решения о вакцинации животных по эпизодическим показаниям.
5. Осуществление юрисдикционной деятельности, применение принудительных мер. Субъекты административного надзора пресекают противоправные действия, выявляют их причины, устанавливают виновных, применяют административные санкции, ставят перед компетентными органами вопросы о привлечении виновных к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности[3]. Юрисдикционная деятельность включает в себя сбор доказательств для выявления обстоятельств, способствовавших совершению правонарушений, виновности, оценку полученной информации, принятие административных актов, дознание.

В ходе надзорной деятельности меры административного принуждения могут применяться как к индивидуальным (гражданам, должностным лицам), так и к коллективным субъектам административного права. Широко используются разнообразные пресекательные средства, реже — карательные и совсем редко — правовосстановительные санкции[4].

С целью пресечения противоправной деятельности, предотвращения вредных последствий применяются меры психического и физического принуждения: обязательные предписания об устранении в определенный срок вскрытых нарушений, приостановление деятельности, доставление, принудительное освидетельствование, отстранение от работы и др.

Известно, что КоАП РФ регламентирует только административную ответственность граждан и должностных лиц. Чтобы раскрыть полномочия субъектов административного надзора, связанные с применением административных взысканий к организациям, необходимо обратиться к текущему законодательству и многим иным некодифицированным правовым актам[5].

Таким образом, можно сделать вывод, что административный надзор — надведомственный контроль исполнительной власти за соблюдением коллективными и индивидуальными субъектами правовых норм. С одной стороны – эточасть управленческого контроля, особый вид исполнительно-распорядительной деятельности. Если же подойти к нему с позиций обеспечения законности – этоодно из средств охраны такого режима, разновидность государственного надзора, который включает в себя еще и прокурорский, судебный, конституционный.

1.2. Классификация субъектов административного надзора

Статут субъекта административного надзора складывается из специфического сочетания элементов, отражающих целевое назначение, компетенцию, организационно-структурное построение, объем и распределение ответственности персонала конкретного надзорного органа. Одной из ведущих составляющих общего статуса субъекта административного надзора является объем его полномочий в сфере применения административного принуждения.

Основной задачей органов административного надзора, вытекающей из характера содержания их деятельности, является обеспечение четкого, единообразного исполнения норм и специальных правил, т. е. обеспечение законности в управлении. Решение данной задачи осуществляется путем предупреждения, пресечения правонарушений, привлечения к административной ответственности виновных лиц[6]. Для выполнения стоящей перед ними задачи и возложенных функций органы административного надзора наделены полномочиями, имеющими надведомственный характер, которые позволяют им не только осуществлять надзор, но и воздействовать в пределах своей компетенции на деятельность поднадзорных объектов.

Действующие нормативные акты закрепляют несколько групп полномочий органов, осуществляющих административный надзор:

• полномочия по предупреждению правонарушений;
• полномочия по пресечению правонарушений;
• полномочия по привлечению к ответственности виновных лиц;
• полномочия по нормотворчеству.

Полномочия по предупреждению правонарушений позволяет органам административного надзора вскрывать и требовать устранения обнаруженных правонарушений, причин и условий их совершения, принимать меры по предупреждению и предотвращению других правонарушений[7]. Осуществляя деятельность по предупреждению правонарушений, органы административного надзора вправе беспрепятственно посещать поднадзорные объекты и проводить на них проверки по всем необходимым вопроса, входящим в их компетенцию, получать при этом необходимые материалы, сведения, справки, объяснения; заслушивать руководителей поднадзорных объектов; давать разрешение на производство отдельных работ, а также заключения по объектам строительства производственных и не производственных объектов (зданий, сооружений) на производство машин, агрегатов, изготовление и выпуск медикаментов, продуктов питания; участвовать в различных комиссиях по приемке в эксплуатацию соответствующих объектов, по расследованию обстоятельств и причин аварий и тяжелых несчастных случаев, объявлять карантин и закрывать при необходимости границы; досматривать транспортные средства и запрещать их движение и др.

В целях профилактики правонарушений органы административного надзора осуществляют методическое руководство деятельностью объектов по вопросам своей компетенции, координирует ее, разрабатывают мероприятия по ее совершенствованию. Они применяются для того, чтобы принудительным путем прекратить правонарушение, предотвратить либо уменьшить вредные последствия от их совершения. Основанием применения данных полномочий является начавшееся либо длящееся правонарушение[8]. Она выражаются в применении мер административного воздействия к правонарушителям в принудительном прекращении противоправных действий.

Обладая данными полномочиями, органы административного надзора вправе давать обязательные для исполнения предписания о приостановлении работ, ведущихся с нарушением соответствующих норм, правил безопасности, а в случае крайней необходимости, связанной с угрозой жизни людей, они сами останавливают такие работы. На основании вынесенного постановления она приостанавливают полностью или частично работу предприятий, производственных участков, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений; приостанавливают действие ранее выданного разрешения на право ведения определенного вида деятельности, отстраняют либо ставят вопрос об отстранении от работы лиц, систематически нарушающих соответствующие нормы, правила и т. д.

Реализуя полномочия по предупреждению и пресечению правонарушений, органы административного надзора наделены правом привлекать виновных лиц к ответственности. В пределах своей компетенции они самостоятельно возбуждают и рассматривают дела об административных правонарушениях, налагают административные наказания полномочия по нормотворчеству[9]. То есть органы административного надзора, которые не наделены правом налагать административные наказания, направляют материалы о правонарушении судьям, органам и должностным лицам, уполномоченным рассматривать соответствующие дела. Последнюю группу составляют полномочия по нормотворчеству. Федеральные службы вправе осуществлять нормативно — правовое регулирование, которое возможно в случаях, установленных указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Ответы на популярные вопросы

Отзывы студентов

Добавляйте материалы
и зарабатывайте!

Продажи идут автоматически

Обучение Подробнее