Административное правонарушение понятие признаки юридический состав курсовая работа - Универсальный справочник

Понятие, признаки и состав административного правонарушения

Содержание

Введение

Глава 1. Общие положения об административных правонарушениях

.1 Понятие административного правонарушения

.2 Признаки административного правонарушения

Глава 2. Юридический состав административного правонарушения

.1 Объект, объективная сторона

.2 Субъект, субъективная сторона

Глава 3. Проблемы применения отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

.1 Проблемы мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых в отношении физических лиц

.2 Проблемы мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых в отношении юридических лиц

Заключение

Список использованных источников

Введение

Административная ответственность — ответственность физических и юридических лиц за совершение административного правонарушения; одна из форм юридической ответственности

Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности в административном праве. Данный вид ответственности более широко применим в сфере публичной жизнедеятельности в силу обширного диапазона регулируемых административными нормами отношений.

Административная ответственность вид юридической ответственности, который устанавливает обязательства субъекта испытывать лишения государственно-властного нрава за совершение административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность (ст. 2.1. КоАПРФ).

Актуальность темы в том, что административные правонарушения занимают ведущее место среди других отраслей права, так как в нашей жизни между гражданами возникают постоянно административно — правовые отношения. Юридически поведение субъектов следует разделить на две группы. К первой отнесем общественно-полезное, правомерное поведение; ко 2-ой — противоправное ненужное. Граница между ними относительная. Между противоправным и правомерным поведением проходит черта там, где наступает невыполнение собственных обязанностей. Следовательно, прояснение вопросов, связанных с административными правонарушениями и ответственностью за их выполнение, представляется нам очень своевременным и актуальным.

Институт административного правонарушения постоянно привлекал профессионалов в области административного права. Разработке его теоретических положений посвятили свои работы: Серков П.П., Ручкин А.Н, Дубровский Д. С., Роcсинский Б.В. и др.

Но, несмотря на исследованность предоставленной темы, некоторые вопросы до сих пор остаются открытыми и дискуссируются учеными.

Так, на практике часто возникают проблемы, которые связаны с административным задержанием; также возникают трудности с применением процедуры личного досмотра граждан; также в КоАПРФ не определены основания и порядок освобождения задержанных лиц; проблема прохождения освидетельствования на состояние опьянения либо несогласии лица с результатами освидетельствования; проблемы возникают в связи с осмотром принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий осмотр находящихся там документов и вещей; проблема прекращения противозаконной деятельности организации, грубо нарушающая требования экологической и промышленной безопасности.

Объектом работы являются общественные отношения, возникающие на основании и по поводу применения мер административной ответственности за административные правонарушения.

Предметом работы является административное правонарушение.

Цель курсовой работы состоит в исследовании административного правонарушения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

раскрыть понятие административного правонарушения;

рассмотреть признаки административного правонарушения;

выделить объект, объективную сторону;

охарактеризовать субъект, субъективную сторону;

рассмотреть проблемы применения отдельных мер обеспечения производства об административных правонарушениях и сформулировать предложения по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях.

Проводя законный анализ базы административных правонарушений, следует отметить, что вопросы административных правонарушений регулируются почти всеми нормативными актами.

Так, при подготовке курсовой работы упор делался КоАПРФ, который в настоящее время является основным документом, касающихся вопросов административной ответственности за административные правонарушения, также Федеральные законы, отраслевых юридических наук, научные работы.

Теоретической основой настоящей работы являются труды по административному праву таких ученых, как Дмитриева Ю.А., Бахрах Д.Н., Россинский Б. В. и других.

Практическая значимость курсовой работы состоит в том, что в работе раскрыто понятие административного правонарушения, проанализированы признаки и состав административного правонарушения.

Структура курсовой работы определяется целью и задачами исследования и в соответствии с этим состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Общие положения об административных правонарушениях

.1 Понятие административного правонарушения

Законодательное определение понятия «административное правонарушение» дано в ст. 2.1 КоАП РФ, которая определяет: административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Кодекс РФ об административных правонарушениях выделяет последующие группы административных правонарушений:

посягающие на права граждан;

посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность;

в области охраны собственности;

в области охраны окружающей природной среды и природопользования;

в промышленности, строительстве и энергетике;

в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель;

на транспорте;

в области дорожного движения;

в области связи и информатизации;

в области предпринимательской деятельности;

в области финансов, налогов, сборов и рынка ценных бумаг;

в области таможенного дела (нарушения таможенных правил);

посягающие на институты государственной власти;

в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

против порядка управления;

посягающие на общественный порядок и общественную безопасность;

в области воинского учета.

Все правонарушения согласно законодательному определению характеризуются следующими основными чертами:

. Административное правонарушение — это деяние, т.е. противоправное действие или бездействие. Совершение правонарушения в форме бездействия подразумевает, что субъект правонарушения вовремя не предпринял действий, для устранения тех условий которые способствовали возникновению административного правонарушения, т. е. не действовал.

. Административное правонарушение всегда противоправно, т.е. нарушает нормы действующего административного законодательства.

. За указанное деяние установлена административная ответственность. Административная ответственность может быть установлена исключительно КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции.

. Указанное деяние совершено физическим или юридическим лицом. Этот признак существенно отличает административное правонарушение от уголовного преступления и дисциплинарного проступка.

. В совершении данного деяния обязательно присутствуют признаки вины субъекта. Вина — это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному действию или бездействию, его последствиям в форме умысла либо неосторожности. Наличие вины правонарушителя (физического или юридического лица) в той или иной форме является необходимым признаком административного правонарушения.

Административное правонарушение как действие представляет собой целостность физиологического и психического, т.е. это постигнутый акт человечного поведения, выраженного в подконтрольном сознании, мотивированном действии или бездействии, предусмотренном конкретной статьей КоАП РФ. Цитата «Оно включает в себя цель, средства, результат и сам процесс деяния, а также охватывает такие личностные категории, как мотивы, ценностные ориентации, психологическое отношение к содеянному».

Таким образом, общие признаки, свойственные всякому административному правонарушению, определенным образом преломляются в отношении каждого конкретного проступка. Квалификация административного правонарушения исполняется средством такового мнения, как состав правонарушения, совмещающем в себе все главные черты административно наказуемого действия.

1.2 Признаки административного правонарушения

Из его определения, предоставленного в КоАП РФ, напрямую выливаются последующие симптомы административного правонарушения:

противоправность — обозначает, что данное деяние нарушает конкретную норму права;

виновность — отражает внутреннее интеллектуально-волевое отношение субъекта к совершаемому им деянию;

наказуемость — обозначает, что за совершение данного деяния конкретной нормой КоАП РФ или закона субъекта РФ установлена именно административная ответственность.

Представляется все же, что хоть какое административное правонарушение владеет признаком публичной угрозы, т. к. повреждение конкретных общеобязательных норм обычно создает угрозу пришествия, очень отрицательных, для общества последствий. Особенность административных правонарушений заключается в том, что совершение большинства из них обычно не влечет наступления непосредственно этих последствий, а лишь создает такую угрозу. Вместе с тем сами эти последствия таковы, что в случае их пришествия имеют все шансы наделать даже более значительный урон, чем почти все уголовные правонарушения. Отрицание общественной опасности административных правонарушений не основывается на реально существующей ситуации.

Противоправность значит, что совершением предоставленного действия (деяния или бездействия) непременно нарушены нормы права. Никакое деяние не может быть признано административным правонарушением, и за его совершение не может наступить административная ответственность, если при этом не были нарушены нормы права.

Виновность значит, что являющееся административным правонарушением действие совершается при наличии вины. Отсутствие вины не позволяет считать данное деяние (даже противоправное) административным правонарушением. Вина может выступать в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности (статья 2.2 КоАП РФ). Статья 1.5 КоАП РФ непосредственно указывает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ — что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Наказуемость действия значит, что за выполнение предоставленного действия предусмотрена административная ответственность. Иногда за совершение противоправного деяния законодательством предусмотрена иная ответственность (дисциплинарная, уголовная и др.) либо не установлено никакой ответственности. В этом случае действие, невзирая на его беззаконность и виновность, не может называться административным правонарушением.

Одна из суровых проблем русского законодательства в области административной ответственности содержится в том, что законодатель нередко вводит запрещающую или предписывающую императивную норму и даже указывает на возможность привлечения к ответственности в случае ее нарушения, однако конкретных мер ответственности не устанавливает. В то же время не за любое действие, даже содержащее все названные выше симптомы, будет административная ответственность. Отсутствие в действии состава административного правонарушения исключает вероятность привлечения лица, его совершившего, к административной ответственности.

Глава 2. Юридический состав административного правонарушения

.1 Объект, объективная сторона

Как и состав преступления, состав административного правонарушения образуют четыре элемента, это объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. В данном разделе мы рассмотрим объект и объективную сторону административных правонарушений.

Объект административного правонарушения — это те публичные дела, которым наносится урон абсолютным противоправным действием .

Общим объектом для всех административных правонарушений является совокупность публичных отношений, урегулированных нормами административного и неких остальных отраслей русского права, которая охраняется мерами административной ответственности. Помимо общего выделяют также родовой, видовой и конкретный объект административного правонарушения. Родовым объектом является определенная сфера публичной жизнедеятельности, различение которой разрешено подготовить в согласовании с сортировкой норм особой доли КоАП РФ. Так, родовым объектом разрешено полагать публичные дела в сфере сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель, транспорта, дорожного движения, связи и информатизации и т.п. Видовой предмет подразумевает различение наиболее узкой области публичных отношений, как: публичные дела в области реализации избирательных прав, публичные дела в области налогообложения и т.д. Наконец, каждый состав правонарушения содержит указание на конкретный объект посягательства.

Мера причинения вреда объекту правонарушения влияет на возможность освобождения от административной ответственности. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Объект правонарушения как элемент состава следует отличать от предмета правонарушения, являющегося признаком объективной стороны совершаемого противоправного деяния. Предметом правонарушения является конкретный объект материального мира, в отношении которого совершено правонарушение (украденные или поврежденные вещи и т.д.).

Объективная сторона всякого административного правонарушения подразумевает под собой совокупность признаков (наиболее многочисленную), характеризующих внешнее проявление совершаемого правонарушения.

Цитата: «Противоправность, негативные последствия и причинно-следственная связь в своей совокупности являются элементами объективной стороны любого состава правонарушения, и, в частности, административного, независимо от того, «простое» оно или длящееся. Поэтому данные элементы можно назвать постоянными или основными» .

Прежде всего, всякое административное правонарушение — это деяние, т.е. действие или бездействие. Данный утверждение может дополняться таковыми юридически важными чертами, как продолжающийся нрав, многократность, правильность и т. д. Например, со свойством продолжающегося правонарушения, которое предполагает беспрерывность совершения действия в движение определенного времени, связана неувязка способности повторного привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушение. Так, лицо, управляющее транспортным средством с нарушением правил дорожного движения в форме отсутствия одного из номерных знаков, может быть привлечено к административной ответственности несколько раз в течение одного дня.

Деяние соединено с иными признаками объективной стороны с последствиями действия и причинной связью меж действием и последствиями. Далеко не любой состав административного правонарушения содержит указание на последствия деяния, как на квалифицирующий признак деяния. В этом случае состав правонарушения является формальным, и для привлечения к ответственности непременно ставить присутствие причиненного вреда и причинную связь между деяниями субъекта и этим вредом. Примером формального состава можно считать состав, сформулированный в ст. 17.3 КоАП РФ: неисполнение законного распоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила. Таким образом, само по себе несоблюдение, самостоятельно от его последствий, является административно наказуемым действием. Однако есть и ряд материальных составов, обязательным признаком объективной стороны которых являются последствия и причинная связь. Так, ст. 19.16 КоАП РФ установлена наказуемость умышленного уничтожения или порчи удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежного хранения удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшего утрату удостоверения личности гражданина (паспорта). В предоставленном случае для привлечения субъекта к ответственности за указанное правонарушение следует доказать наличие последствия в виде утраты удостоверения, а также причинную связь между утратой и поведением субъекта административного правонарушения.

Дополнительными признаками объективной стороны административных проступков имеют все симптомы места, времени, событий совершения правонарушения, орудия, средства, метода его совершения и т. д.

2.2 Субъект, субъективная сторона

Субъектом административного правонарушения является физическое или юридическое лицо, в действиях которого наличествует состав административного правонарушения.

Статус физического лица в качестве субъекта административного правонарушения характеризуется 2-мя главными признаками: возрастом деликтоспособности и вменяемостью. Данным признакам обязан подходить любой субъект административного проступка. Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность, установлен КоАП РФ на уровне 16 лет. Следовательно, административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения указанного возраста. При этом с учетом конкретных событий дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и охране их прав указанное лицо может, тем не менее быть освобождено от административной ответственности с использованием к нему меры действия, предусмотренной федеральным законодательством об охране прав.

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то имеется, не могло обдумывать подлинный нрав и беззаконность собственных действий (бездействия) или управлять ими вследствие хронического психического расстройства, психического расстройства, полоумия или другого больного состояния психики.

Ряд составов административных правонарушений сформулирован таковым образом, что субъект таковых правонарушений обязан владеть особыми качествами. В этом случае, для того чтоб действие было признано правонарушением, и за его выполнение к физическому лицу были использованы меры административной ответственности, субъект обязан владеть подходящим особым административно-правовым статусом. Общая часть КоАП РФ охватывает ряд правил, относящихся к особым субъектам административных правонарушений.

Так, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с несоблюдением или ненадлежащим исполнением собственных служебных повинностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, непрерывно, временно или в согласовании с особыми возможностями исполняющее функции представителя власти, то имеется наделенное в установленном законодательством порядке распорядительными возможностями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а одинаково лицо, исполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в муниципальных органах, органах местного самоуправления, муниципальных и городских организациях, а еще в Вооруженных Силах РФ, других армиях и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с исполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и остальные работники других организаций, а еще лица, исполняющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законодательством не известно другое.

Военнослужащие и призванные на боевые сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в согласовании с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в согласовании с нормативными правовыми актами, регламентирующими распорядок прохождения службы в указанных органах.

За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области снабжения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной сохранности вне места службы, законодательства об охране находящейся вокруг естественной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пт пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а еще за административные правонарушения в области налогов, сборов и денег, недовыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего следствие, или должностного лица, исполняющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или особых положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, еще в виде административного штрафа.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в согласовании с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, позволяется в согласовании с нормами интернационального права.

Юридическое лицо получает свойство деликтоспособности с момента гос. регистрации, а следовательно, с момента собственного создания может привлекаться к административной ответственности. В случае, если в статьях Кодекса не указано, что поставленные ими нормы используются лишь к физическому лицу или лишь к юридическому лицу, данные нормы в одинаковой мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть использованы лишь к физическому лицу.

Изменение юридического статуса юридического лица, влекущее его переход в другое организационное положение последующим образом отражается на деликтоспособности этого юридического лица:

при слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за выполнение административного правонарушения привлекается снова возникшее юридическое лицо;

при присоединении юридического лица к иному юридическому лицу — присоединившее юридическое лицо;

при делении юридического лица или при выделении из состава юридического лица 1-го или нескольких юридических — то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение;

при преображении юридического лица 1-го вида в юридическое лицо иного вида — снова возникшее юридическое лицо.

Привлечение к административной ответственности в случае реорганизации исполняется независимо от такого, было ли понятно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется, прежде только, виной, т. е. особенным осознанно-волевым отношением субъекта правонарушения к совершаемому деянию и его последствиям. Существуют две формы вины: умысел и неосторожность. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный нрав собственного деяния (бездействия), предугадало его вредные последствия и желало пришествия таковых последствий или преднамеренно их допускало или относилось к ним равнодушно.

Административное правонарушение признается совершенным по неосмотрительности, если лицо, его совершившее, предугадало возможность наступления вредоносных последствий собственного деяния (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таковых последствий или не предугадало возможности наступления таковых последствий, хотя должно было и могло их предугадывать.

Специальные критерии о вине установлены в отношении юридических лиц, какие в силу собственной коллективной природы не могут обладать субъективное отношение к совершаемому действию. КоАП РФ предусмотрена конструкция, согласно которой юридическое лицо сознается виновным в совершении административного правонарушения, если станет известно, что у него имелась вероятность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, одинаково как и вовлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Помимо вины субъективную сторону административного правонарушения формирует цель субъекта правонарушения, если она предусмотрена в качестве особого признака в конкретной статье Особенной части КоАП РФ. Например, в согласовании со ст. 17. 2 КоАП РФ вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с целью воздействовать на его решения, несоблюдение должностными лицами обязанностей влечет наложение административного штрафа.

С принятием КоАП РФ, где законодатель унифицировал нормы, закрепляющие использование мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, подробно регламентировано воплощение производства по делам об административных правонарушениях. Численность административных правонарушений, тем не менее, продолжает возрастать. При практичном использовании мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях к сожалению, появляется ряд проблем.

Административное задержание является одной из главных проблем. В соответствии со статьей 27.3 КоАП РФ под административным задержанием понимается кратковременное ограничение свободы физического лица, применяемое лишь в исключительных случаях, если это необходимо для правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по данному делу. Административное задержание, таким образом, позволительно лишь при наличии административного правонарушения. В связи с этим представляется незаконной получившая обширное распространение в стране практика административного задержания лиц, не имеющих при себе документов, удостоверяющих их личность.

В КоАП РФ также не определены основания и порядок освобождения задержанных лиц. А основания применения административного задержания определены в общей форме совместно с целями применения.

Для решения ряда проблем возникающих при административном задержании, следовало бы дополнить определение административного задержания, данное в статье 27.3 КоАП РФ; в качестве оснований административного задержания указать совершение лицом деяния, содержащего признаки административного правонарушения, или наличие фактов свидетельствующие, о подозрении указанного лица в совершении административного правонарушения; а также, необходимо урегулировать порядок освобождения административно задержанных лиц.

Так же на практике возникают трудности с применением процедуры личного досмотра граждан, поскольку нет точной юридической формулировки понятия «личный досмотр». Толковый словарь С. И. Ожегова трактует досмотр как проверочный осмотр.

На основании статьи 27.7 КоАП, личный досмотр производится с целью обнаружения орудий или предметов совершения административного правонарушения. Он осуществляется лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола, а в исключительных случаях и без понятых. Поэтому, возникает вопрос, кто может осуществлять личный досмотр женщины, если сотрудниками патрульно-постовой службы обычно являются мужчины.

В то же время не ясно, что конкретно предполагается под собственным досмотром, не указано, какие деяния возможны в ходе досмотра: зрительный поверхностный осмотр гражданина, со снятием верхней одежды или нет, каким образом проверяется содержание, к примеру, карманов одежды. В частности, допустимо ли рекомендовать гражданину предоставить содержание карманов лично, или досматривающий имеет преимущество это сделать сам, если да, то в каких конкретно вариантах.

В КоАП РФ не оговорено использование технических средств. Не регламентированы деяния должностного лица в случае отказа гражданина от личного досмотра и вероятность в этом случае проведения принудительного личного досмотра. Так же не раскрыты пределы личного досмотра, исключающие унижение достоинства личности и неправомерное принесение ущерба здоровью досматриваемого лица.

В то же время согласно статье 13 Федерального Закона «О полиции» проведение личного досмотра возможно, если можно предположить что гражданин имеет при себе оружие, боеприпасы, наркотики, а досмотр необходимо осуществлять в установленном законом порядке. При этом процедура проведения личного досмотра также не закреплена, и его содержание в законе не раскрыто.

Изложенное выше дает основания полагать, что нужно более детально процессуально урегулировать порядок применения личного досмотра и включить понятие личного досмотра в законодательство.

При отказе от прохождения освидетельствования на состояние опьянения либо несогласии лица с результатами освидетельствования, или при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние опьянения указанное лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование. Оно должно проводиться в медицинском учреждении, имеющем лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием соответствующих работ и услуг, врачом или фельдшером, имеющим специальную подготовку на базе наркологических учреждений органов управления здравоохранением субъектов РФ.

В соответствии с указанной проблемой хотелось бы внести изменения в законодательство, а если это не представляется возможным государству нужно решить вопрос с оборудованием для проведения медицинского освидетельствования.

3.2 Проблемы мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых в отношении юридических лиц

Правовое регулирование мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в отношении юридических лиц имеет очень много пробелов и коллизий, которые порождают трудности в использовании данных мер. Проблемы появляется в связи с осмотром принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и окружающих там вещей и документов. Формально, в согласовании со статьей 27. 8 КоАП РФ осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и 2-ух понятых. Б. В. Россинский отмечает, что термин «представитель» в данном контексте является неудачным, так как представителем является участник производства по делу об административном правонарушении, который оказывает юридическую помощь потерпевшему (статья 25.2, 25.5 КоАП РФ). Видимо, в данном случае законодатель имел в виду, какого либо сотрудника юридического лица или работника индивидуального предпринимателя, наделенного соответствующими полномочиями.

Далее в данной же статье указано, что должен быть составлен протокол, который подписывается, уже не просто сотрудником или работником, присутствовавшими при осмотре, а законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем, но так как они могли не находиться при осмотре. Однако в вариантах, не терпящих отлагательства, протокол может быть подписан любым представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя.

Неточность и двойственность данных положений обуславливают происхождение ряда коллизий в практике проведения осмотра. Помня об этом, должностные лица, очень осторожно подходят к проведению и процессуальному оформлению такового осмотра. Если он проводится без участия законного представителя или без индивидуального предпринимателя, лучше иметь документальное доказательство невозможности его привлечения к осмотру.

В случае отказа от подписания протокола осмотра в нем делается соответствующая запись. Статьей 27.8 КоАП РФ определено, что нужно вручить копию протокола законному представителю или иному сотруднику юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его представителю. Но не определено, нужно ли расписаться в протоколе осмотра о получении копии протокола. Не указано также, что делать, если лицо откажется принять копию протокола. Здесь должностные лица должны действовать по аналогии с положением части 5 статьи 28.2 КоАП РФ — при отказе указанных лиц от получения копии протокола об осмотре, делается соответствующая запись. При этом неполученную копию протокола следует положить к оригиналу.

Таким образом, для устранения данных пробелов в статье 27.8 КоАП РФ необходимо четко записать, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов должен осуществляться в присутствии законного представителя юридического лица или иного сотрудника, являющегося в этот момент старшим в данной организации, индивидуального предпринимателя, а в его отсутствие работника, выполняющего функции старшего. Также следует заносить сведения лишь о лицах, присутствующих при осмотре, которые и должны его подписывать. Тогда не нужно будет вводить термин «случаи, не терпящие отлагательства». И конечно необходимо урегулировать отказ от подписи и вручения копии протокола.

Для того чтобы прекратить противозаконную деятельность организации, грубо нарушающую, например, требования промышленной и экологической безопасности, необходимо соблюсти неоправданно сложную и длительную процедуру. Вначале должностное лицо органа исполнительной власти должно составить протокол об административном правонарушении и протокол о временном запрете деятельности опасного объекта (на срок до 5 суток). Далее эти протоколы направляются судье, который в течение 5 суток должен рассмотреть дело и вынести постановление о назначении административного приостановления деятельности на срок до 90 суток. Затем судья обращает постановление по делу об административном правонарушении к исполнению путем направления такого постановления в орган, должностному лицу, уполномоченному приводить его в исполнение. И, наконец, судебный пристав-исполнитель непосредственно осуществляет запрещение деятельности опасного объекта путем наложения пломб, отключения его от электропитания и т.п. В связи с этим, можно отметить ряд сложностей в правоприменительной практике.

Протокол о временном запрете деятельности, составляемый должностным лицом органа исполнительной власти на срок до 5 суток, не относится к числу исполнительных документов, предусмотренных ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве», и следовательно, не подлежит принудительному исполнению судебными приставами-исполнителями. У должностных лиц, имеющих право составлять указанный вид протокола, также отсутствуют законные полномочия по применению каких-либо конкретных мер принуждения, запрещающих деятельность опасного объекта, поскольку КоАП РФ не описывает процедуру и способы производства временного запрета деятельности.

Отсутствие процедуры принудительного применения временного запрета деятельности приводит к тому, что объекты, представляющие особую опасность, в большинстве случаев продолжают неограниченно эксплуатироваться до момента принудительного исполнения вынесенного судом постановления судебным приставом-исполнителем.

Кроме того, в настоящее время неизвестна позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросу о том, какие меры могут быть фактически применены для временного запрета деятельности. Поэтому надзорные органы во многих случаях, когда дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, не производят наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров, иных материальных ценностей и касс для реализации временного запрета деятельности.

Согласно части 5 статьи 28.2 КоАП РФ законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и его подписания, протокол может быть составлен в их отсутствие, если они извещены в установленном порядке. При этом конкретно не указано, о чем должно быть заранее извещено лицо: о дате и времени производства контрольных мероприятий или о дате и времени составления протокола, а также какими документами должно подтверждаться такое извещение. То есть законодатель так и не определил, что же именно является надлежащим уведомлением или каковы критерии достаточности такого уведомления.

В этих условиях необходимо руководствоваться складывающейся судебной практикой. В частности, арбитражные суды различных инстанций неоднократно отмечали, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, только если лицу было сообщено о дате и времени составления протокола, например, п. 10, 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. №10.

Таким образом, при отсутствии законного представителя на объекте проверки должностное лицо выписывает извещение об определенной дате и времени составления протокола и в большинстве случаев ориентирует его средством почтовой связи. Все это существенно затягивает сроки составления протоколов об административном правонарушении и о временном запрете деятельности, передачи документов в суд, назначения административного приостановления деятельности. Учитывая имеющие место трудности с процедурой рассмотрения судьями дел данной категории, нередки случаи, когда производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4. 5 КоАП РФ.

Все это диктует надобность внесения изменений в действующее законодательство, регулирующее порядок внедрения временного запрета деятельности.

Заключение

В курсовой работе мы рассмотрели понятие административного правонарушения, состав административного правонарушения. Таким образом, можно сделать следующие выводы:

Понятие административного правонарушения обхватывает ряд признаков. Во-первых, это действие, т. е. действие или бездействие, во-2-х, общественно опасное, в-3-х, противоправное, в-4-х, виновное, в-5-х, наказуемое деяние.

Несмотря на то, что в законодательстве отсутствует мнение состава административного правонарушения, его содержанием обосновываются уместность и суть такового мнения.

Состав административного правонарушения — это совокупность признаков, позволяющих определять действие как административно наказуемое. По существу, состав правонарушения — это теоретическая его конструкция, модель, закрепленная в законодательстве.

Состав административного правонарушения представляет собой совокупность нескольких частей состава, любой из которых включает в себе некую совокупность признаков: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона. Элементы состава отображают те нужные условия, при которых вступает в действие санкция соответствующей нормы права. Претворение в жизнь теоретической модели проступка, закрепленной в составе правонарушения, является фактическим базой для привлечения к административной ответственности, т. е. конкретно административным правонарушением.

Мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях являются процессуальные деяния, исполняемые уполномоченными на то лицами в процессе возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях. Данные меры, верно, зафиксированы в главе 27 КоАП РФ, когда остальные меры административного принуждения разбросаны по разным правовым источникам.

В результате рассмотрения темы работы, мы выявили проблемы, которые часто возникают на практике:

одна из важнейших проблем связана с административным задержанием;

также в КоАП РФ не определены основания и порядок освобождения административно задержанных лиц;

также возникают трудности с применением процедуры личного досмотра граждан;

проблема прохождения освидетельствования на состояние опьянения либо несогласии лица с результатами освидетельствования;

проблемы возникают в связи с осмотром принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов;

прекратить противозаконную деятельность организации, грубо нарушающую требования промышленной и экологической безопасности.

Итак, на основании изученных нормативно-правовых актов, научной юридической литературы считаем необходимым внести изменения в действующее законодательство:

дополнить определение административного задержания, данное в статье 27.3 КоАП РФ; в качестве оснований административного задержания указать совершение лицом деяния, содержащего признаки правонарушения, или наличие достоверных данных, позволяющих подозревать указанное лицо в совершении такового; а также, необходимо урегулировать порядок освобождения административно задержанных лиц;

нужно более детально процессуально урегулировать порядок применения личного досмотра и включить понятие личного досмотра в законодательство.

внести изменения в законодательство, а если это не представляется возможным государству нужно решить вопрос с оборудованием для проведения медицинского освидетельствования.

внести изменения в статью 27.8 КоАП РФ, где необходимо четко записать, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов должен осуществляться в присутствии законного представителя юридического лица или иного сотрудника, являющегося в этот момент старшим в данной организации, индивидуального предпринимателя, а в его отсутствие работника, выполняющего функции старшего;

внести изменения в действующее законодательство, регулирующее порядок применения временного запрета деятельности.

Таким образом, как и уголовное преступление, административное правонарушение является общественно опасным действием. Степень его публичной опасности может варьироваться. Степень угрозы административного правонарушения во многом определяется его субъективной стороной.

административный правонарушение юридический

Список использованных источников

1.Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. // Российская газета. — 1993. − №237.

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (с изм. от 21.10.2013) // Российская газета. — 2001. − №256.

.Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 №63-ФЗ (с изм. от 04.03.2013) // Собрание законодательства РФ. — 1996. — №25. — ст. 2954.

.Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изм. от 21.12.2013) // Собрание законодательства РФ. -.2007. — №41. — ст. 4849.

.Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» (с изм. от 25.11.2013) // Собрание законодательства РФ. — 2011. — №7, − ст. 900.

.Агапов А.Б. Административная ответственность: учебник для магистров /А.Б. Агапов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд-во Юрайт, 2012. — 435 с.

.Административное право. Учебник / под ред. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. — 3-е изд., пересмотр. и доп. — М.: Норма, 2008. -816 с.

.Административное право. Учебник / под ред. Л.Л. Попова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2010. — 752 с.

.Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. — Система ГАРАНТ, 2008. — 587 с.

10.Дубровский Д.С. Проблемы применения временного запрета деятельности и назначения административного приостановления деятельности // Административное право. — 2008. — №1. — С. 57.

11.Лызлова И.В. Вина, как элемент квалификации административных правонарушений, совершенных юридическими лицами // «Черные дыры» в Российском законодательстве. — 2009. — №1. — С. 266.

.Ожегов С.И. Словарь русского языка. — М.: Издательство Мир образования, 2007. — 846 с.

.Россинский Б. В. Проблемы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Закон. — 2005. — №3. — С. 38.

.Ручкин А.Н. К вопросу о понятии и видах административных правонарушений корыстной направленности // Российский следователь. — 2005. — №3. — С. 50.

.Серков П.П. Длящиеся административные правонарушения / Российская юстиция. — 2007. — №7.

.Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» // Вестник ВАС РФ. — №8. — 2004.

Источник

В Российской Федерации, как и во всяком другом современном государстве, действует большое число различных юридически обязательных правил.

Содержание

Введение
Глава 1. Административное правонарушение
1.1. Понятие и признаки административного правонарушения
1.2. Юридический состав административного правонарушения
1.3. Виды административных правонарушений
1.4. Отграничение административного правонарушения от преступления
Глава 2. Административная ответственность
административное правонарушение ответственность
2.1. Понятие и основные черты административной ответственности
2.2. Освобождение от административной ответственности
2.3. Административная ответственность юридических лиц
Заключение
Список использованных источников

Введение

Такого рода правила имеют своей целью обеспечить правопорядок и должную государственную дисциплину в определенных сферах деятельности, которые непосредственно затрагивают интересы всех или большинства граждан, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. Иногда эти правила не без основания называют общеобязательными.

Это правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения и пользования различными видами транспорта, правила охраны труда и техники безопасности, правила торговли, унитарные, ветеринарные и противопожарные правила, правила охоты, рыбной ловли, правила приобретения, учета, хранения и «пользования охотничьего огнестрельного оружия, взрывчатых и радиоактивных веществ, правила воинского учета, пограничного ежима, таможенные правила, правила, действующие в сфере охраны здоровья населения, окружающей среды, природопользования, охраны памятников истории и культуры и т.д.

Соблюдение таких правил соответствует интересам государства, предприятий, учреждений, организаций и граждан, а их нарушение противоречит им и нередко приводит к вредным и даже общественно опасным последствиям. Например, безбилетный проезд пассажиров наносит имущественный ущерб транспортным предприятиям, нарушение правил дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, приводит к повреждению транспортных средств, снижает пропускную способность дорог, нарушение правил охоты и рыбной ловли наносит вред живой природе, а тем самым и обществу, и т.п.

Глава 1. Административное правонарушение

1.1. Понятие и признаки административного правонарушения

Основные признаки и юридическая характеристика такого рода правонарушений содержится в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях (КоАП).

Согласно ст. 10 КоАП административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Цена курсовой

При этом административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП, наступает при условии, что эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Понятие административного правонарушения характеризует собой ряд признаков. Во-первых, это действие или бездействие, т.е. деяние; во-вторых, деяние общественно опасное; в-третьих, деяние противоправное; в-четвертых, деяние виновное; в-пятых, деяние наказуемое.

Административное правонарушение — это вариант юридической патологии, отклоняющегося поведения, которое принимает форму либо действия, либо бездействия.

Действие — это активное невыполнение правового предписания в виде обязанности или законного требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы, стандарта (например, управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, нарушение правил пользования жилыми помещениями, нарушение требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений).

Бездействие — это пассивное поведение, выражающееся в не совершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей (например, уклонение от подачи декларации о доходах, неисполнение предписаний федерального антимонопольного органа, невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей).

В отличие от преступлений административные правонарушения не охарактеризованы в КоАП как общественно опасные деяния, хотя их вредность констатирована указанием на то, что они посягают на общественный порядок, на собственность, права и свободы граждан, на порядок управления.

Административным правонарушением является не только общественно опасное, противоправное, но и виновное действие либо бездействие, т.е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (или бездействующего) лица.

При совершении административного проступка вина может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Наличие вины правонарушителя в той или иной форме является важнейшим и необходимым признаком административного проступка.

Нужна помощь в написании курсовой?

Заказать курсовую

Важный признак административного правонарушения — его административная наказуемость. Конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.

Признак административной наказуемости тесно связан с юридическими последствиями применения мер административной ответственности. Их суть состоит в том, что применение к правонарушителю административных взысканий влечет для него «состояние административной наказанности»; в его правовой статус включается элемент, характеризующий «новое» правовое положение личности.

Повторное совершение административного правонарушения при состоянии административной наказанности до истечения сроков давности привлечения к ответственности, установленных действующим законодательством, может повлечь применение более суровых административных взысканий, как правило, крупных штрафных санкций и даже административного ареста.

1.2. Юридический состав административного правонарушения

Признаки административного правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности образуют сложный юридический состав, являющийся единственным основанием административной ответственности правонарушителя. Вместе с тем совокупность признаков административного правонарушения и юридический состав данного противоправного посягательства — явления не тождественные. С помощью признаков административного правонарушения мы получаем общую социально-психологическую и юридическую характеристику того или иного деяния. Юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалификацией действия либо бездействия и привлечением нарушителя к ответственности. Его назначение — быть основанием этой ответственности, поскольку, если нет основания, то нет и ответственности.

В теории административного права (как и в теории уголовного права) под составом административного правонарушения понимается единство установленных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение (например, незаконное врачевание, занятие проституцией, самоуправство). К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона административного проступка — это внешние признаки, характеризующие противоправные действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановка, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.

К субъективным элементам состава относятся признаки, характеризующие субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла и неосторожности, мотив и цель административного правонарушения.

Таким образом, состав административного правонарушения характеризуют четыре элемента (признака): объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев конституционного, экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и других отраслей права. В качестве родового объекта административного проступка выступают: личность, права и свободы граждан; общественная безопасность; собственность; государственный и общественный порядок; отношения в сфере экономики; установленный порядок управления.

Нужна помощь в написании курсовой?

Подробнее

Каждый конкретный проступок имеет видовой, т.е. непосредственный объект посягательства (общественная нравственность, честь, достоинство граждан — при мелком хулиганстве; спокойствие граждан — при шуме в ночное время).

Объективная сторона состава характеризует проступок как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя нормы права, влекущий административную ответственность и выражающийся в действии или бездействии и наступившем результате.

Содержание объективной стороны характеризуют и такие квалифицирующие признаки, как повторность, неоднократность, злостность, систематичность противоправного посягательства, длящееся правонарушение.

Систематическим признается правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз (более трех нарушений), причем в какой-либо одной сфере, одними и теми же субъектами. В качестве примера можно назвать систематическое нарушение водителями правил дорожного движения.

Под продолжаемым административным правонарушением понимается совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных (сходных) правонарушений, за каждое из которых нарушитель должен привлекаться к административной ответственности.

Длящимся административным проступком является длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или бездействия. Например, это хранение и ношение охотничьего огнестрельного ружья без соответствующего разрешения органов внутренних дел или с разрешением, но срок действия которого истек (ст. 174 КоАП).

Объективная сторона правонарушений, влекущих административную ответственность юридических лиц, выражается в действии или бездействии руководителей и иных служащих предприятий, учреждений и организаций, нарушивших установленные для юридических лиц требования, правила, нормы и стандарты.

Анализ объективной стороны административного правонарушения предполагает выявление причинной связи между конкретным противоправным деянием и наступившими в результате его последствиями. Установить необходимую причинную связь (причинно-следственную зависимость) между противоправным действием (или бездействием) и наступившим результатом значит: взвесить, каковы физические и общественные свойства наступившего результата; выявить все обстоятельства данного дела, условия, повлекшие наступление результата; оценить роль каждого из выясненных обстоятельств, приведших в совокупности к тому или иному результату.

Нужна помощь в написании курсовой?

Цена курсовой

Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица. КоАП выделяет общих, специальных и особых субъектов такого рода.

Общим субъектом административного правонарушения признаются вменяемые, достигшие 16-летнего возраста граждане РФ. Специальным субъектом административного проступка выступают должностные лица; родители несовершеннолетних детей; находящиеся на территории нашей страны иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства.

Особым субъектом административного правонарушения являются военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, которые за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам.

Существенными особенностями, как субъекты административных правонарушений, характеризуются должностные лица. Они несут административную ответственность не только за собственные действия и бездействие, связанные с неисполнением либо ненадлежащим исполнением ими служебных обязанностей, но и за проступки подчиненных им работников, нарушающих соответствующие правила.

Под должностным лицом в проекте нового КоАП понимаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти, т.е. наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. К ним относятся лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях (кроме тех лиц, которые выше отнесены к особым субъектам административных правонарушений).

Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой вину и может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Действуя с умыслом, правонарушитель сознает противоправный характер своего действия или бездействия, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий, противоправного результата и желает его наступления (прямой умысел) или не желает, но предвидит и сознательно его допускает либо относится к нему безразлично -косвенный умысел (ст. 11 КоАП). Так, лицо, въезжая без пропуска в запретную зону, сознательно, с прямым умыслом, совершает нарушение пограничного режима. В другом случае водитель, выезжая из гаража на автомашине с техническими неисправностями, не желает наступления противоправного результата, но сознательно, с косвенным умыслом, допускает его наступление. Таким образом, правонарушитель подлежит административной ответственности только за совершение тех общественно опасных действий или бездействия и их вредные последствия, в отношении которых установлена его личная вина.

Содержание умышленной вины определяется характером административного правонарушения, состав которого может быть формальным или материальным. Формальным признается такой состав административного правонарушения, который не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо общественно опасного, вредного последствия. Констатируется лишь факт нарушения того или иного правила, например, нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм, нарушение правил водопользования, выпуск на линию транспортных средств, имеющих неисправности, с которыми запрещена их эксплуатация, самовольное отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства.

Нужна помощь в написании курсовой?

Подробнее

Материальный состав административного правонарушения включает в себя помимо противоправного действия или бездействия обязательное наступление в результате их совершения общественно опасных (вредных) последствий (например, мелкое хищение, которое влечет для собственника материальные потери, нарушение водителями правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение легких телесных повреждений или материального ущерба). В этой связи умышленная вина предполагает осознание (понимание) нарушителем не только общественной опасности и противоправности содеянного, но и возможности наступления вредных последствий его действия либо бездействия.

1.3. Виды административных правонарушений

Характеристика общего состава административного проступка предполагает анализ и последующую классификацию родовых составов, охватывающих виды административных правонарушений, имеющих относительно единый объект посягательства (например, административные правонарушения, посягающие на права граждан).

Ввиду огромного разнообразия и значительной распространенности административных проступков единого критерия их классификации не существует. В качестве его выступает комплексный критерий, объединяющий совокупность признаков, характеризуемых единством правового регулирования, относительной устойчивостью и повторяемостью возникающих при этом административных правонарушений.

Комплексный критерий классификации видов административных правонарушений включает родовой объект посягательства (например, общественный порядок, собственность, порядок управления) и отраслевую направленность проступка, т.е. конкретную область государственного управления (например, промышленность, строительство, энергетику, сельское хозяйство, транспорт, торговлю, экологию и т.д.).

На основе данного критерия все виды административных правонарушений могут быть объединены в следующие классификационные группы.

1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан. К ним, в частности, относятся: воспрепятствование осуществлению гражданином РФ своих избирательных прав либо работе избирательной комиссии; воспрепятствование осуществлению прав на свободу совести и свободу вероисповедания; нарушение законодательства о труде и охране труда; отказ в предоставлении гражданину информации; принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке и т.д.

2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Это, например, сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов больных, создающих опасность заражения; незаконное врачевание (целительство); нарушение санитарного законодательства; незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах; потребление наркотических средств без назначения врача; занятие проституцией и т.д.

3. Административные правонарушения в области охраны собственности. Они включают: самовольное занятие земельного участка или несвоевременный возврат временно занимаемых земель; пользовании недрами без специального разрешения (лицензии); самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых; самовольное занятие земельного участка лесного фонда; пользование объектами животного мира без специального разрешения (лицензии); нарушение правил пользования жилыми помещениями и т.д.

Нужна помощь в написании курсовой?

Заказать курсовую

4. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Это — порча ( земель; нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов; нарушение правил охраны водных объектов; нарушение правил водопользования; нарушение требований санитарных правил в лесах; нарушение правил пожарной безопасности в лесах; загрязнение окружающей природной среды; нарушение правил охраны рыбных запасов и т.д.

5. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике. К ним относятся: нарушение правил, норм или инструкций по безопасному ведению работ и условий специальных разрешений (лицензий) в отраслях промышленности и на объектах, подконтрольных органам Федерального горного и промышленного надзора России; нарушение строительных правил или норм; самовольное строительство; расточительное расходование энергетических ресурсов; нарушение правил пользования энергией или газом в быту и т.д.

6. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, |ветеринарии и мелиорации земель. Это, например, нарушение Правил по борьбе с карантинными вредителями, болезнями растений; ввоз материалов, не прошедших карантинную проверку и соответствующую обработку; незаконные посев или выращивание наркотикосодержащих растений; нарушение правил по карантину животных или других ветеринарно-санитарных правил; сокрытие внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных и т.д.

7. Административные правонарушения на транспорте. Они включают: действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте; нарушение правил полетов воздушных судов; действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте; повреждение транспортных средств общественного пользования и их внутреннего оборудования; нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, речном и воздушном транспорте и т.д.

8. Административные правонарушения в области дорожного движения. К ним, в частности, относятся: нарушение правил государственной регистрации и прохождения государственного технического осмотра транспортных средств; управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств; управление транспортным средством в состоянии опьянения, а равно передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения; превышение установленной скорости движения; проезд на запрещающий сигнал светофора или жест регулировщика; нарушение правил дорожного движения пешеходом или иным участником дорожного движения и т.д.

9. Административные правонарушения в области связи и информации. Это, например, самовольная установка или эксплуатация радиотрансляционного узла; самовольное строительство или эксплуатация сооружений связи; незаконная деятельность в области информации и т.д.

10. Административные правонарушения в области коммерческой деятельности. Они включают: занятие запрещенными видами предпринимательской деятельности; осуществление коммерческой (предпринимательской) деятельности без государственной регистрации или лицензии; обман потребителей; ограничение свободы торговли; лжепредпринимательство и т.д.

11. Административные правонарушения в области финансов и налогообложения. К ним, в частности, относятся: незаконные операции с иностранной валютой; нарушение правил ведения кассовых операций; нарушение порядка постановки на учет в налоговый орган; непредставление гражданином декларации о доходах; непредставление информации о доходах (прибыли) или об иных объектах налогообложения организацией и т.д.

Нужна помощь в написании курсовой?

Заказать курсовую

12. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти. Это — неисполнение распоряжения судьи; непринятие мер по определению (постановлению) суда или представлению судьи; невыполнение законных требований прокурора или следователя; уклонение от явки к прокурору; незаконное ношение государственных наград; незаконное участие должностного лица в предпринимательской деятельности и т.д.

13. Административные правонарушения, посягающие на установленный режим Государственной границы РФ и порядок пребывания на территории РФ. К ним относятся: нарушение пограничного режима в пограничной зоне; незаконный провоз лиц через Государственную границу РФ и т.д.

14. Административные правонарушения против порядка управления. Они включают: неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции, военнослужащего, представителя органа, осуществляющего государственный надзор (контроль); применение насилия в отношении должностного лица органа, уполномоченного осуществлять административно-процессуальные действия; непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; проживание граждан Российской Федерации без удостоверения гражданина (паспорта) или без регистрации; нарушение таможенных правил и т.д.

15. Административные правонарушения в области воинского учета. К ним относятся: неоповещение граждан о вызове военного комиссариата; неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету; уклонение от медицинского обследования; умышленная порча или утрата документов воинского учета и т.д.

16. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Это — мелкое хулиганство; нарушение установленного порядка организации или проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; нарушение требований пожарной безопасности; нарушение требований режима чрезвычайного положения; нарушение правил по гражданской обороне; производство, продажа, передача, приобретение, хранение или ношение оружия, запрещенного в Российской Федерации, и т.д.

1.4. Отграничение административного правонарушения от преступления

Административное правонарушение и преступление являются общественно опасными деяниями. Чтобы их разграничить, нужен надежный критерий, в качестве которого выступает степень общественной опасности этих правонарушений. Естественно, степень общественной опасности административного правонарушения, как правило, значительно ниже, чем у преступления.

Вместе с тем общественная опасность — это не абстрактная категория, а совокупность конкретных показателей, признаков, закрепленных в нормах права и характеризующих отдельные элементы состава правонарушения и состав в целом. Эти показатели, взятые порознь или в том или ином сочетании, позволяют определить степень общественной опасности деяния и отграничить административное правонарушение от преступления.

Установление юридического состава является наиболее сложной и важной профессиональной задачей любого правоприменителя — суда (судьи), административной комиссии, полномочного органа исполнительной власти, должностных лиц. Именно этот момент правоприменения обеспечивает законность привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности, именно здесь оказывается возможным отграничить административное правонарушение от преступлений, особенно смежных или пограничных, например мелкое хулиганство (ст. 158 КоАП) от уголовно наказуемого хулиганства (ч. 1 ст. 213 УК), злостное неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции (ст. 165 КоАП) от сопротивления, предусмотренного ст. 318 УК, жестокое обращение с животными (ст. 102 КоАП) от подобного правонарушения, наказываемого в уголовном порядке (ст. 254 УК).

Нужна помощь в написании курсовой?

Цена курсовой

Нередко отличить преступление от административного право-. нарушения не столь трудно. Есть противоправные деяния, которые заведомо не могут быть отнесены к числу преступлений (например, безбилетный проезд на транспорте, появление в общественных местах в нетрезвом виде, утрата паспорта по небрежности). Есть и такие преступные деяния, которые никак не могут быть отнесены к числу административных правонарушений (захват заложника, получение взятки, убийство и т.д.). Но применительно к некоторым нежелательным для общества деяниям уловить ту черту, где вредность перерастает в общественную опасность, нелегко, тем более что точные границы между преступлениями и административными правонарушениями не являются чем-то раз навсегда данным, застывшим.

Поскольку объекты посягательства у ряда административных правонарушений и преступлений общие, вопрос об их размежевании в «пограничных зонах» порой довольно сложен. Для его решения приходится сопоставлять нормы уголовного и административного права. При этом учитывается общее правило о том, что за нарушение обязательных правил виновные несут административную ответственность, «если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности» (ст. 10 КоАП).

Отграничение административного правонарушения от преступления обычно проводится по объективной стороне состава. Так, преступление, предусмотренное ст. 149 УК «Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участия в них», отграничивается от административного правонарушения с почти аналогичной формулировкой диспозиции правовой нормы (ст. 166 КоАП) по признаку использования субъектом преступления служебного положения, насилия или угрозы его применения с целью запугивания людей и тем самым воспрепятствования проведению той или иной массовой акции.

При отсутствии этих квалифицирующих признаков те же действия будут рассматриваться в качестве административного правонарушения.

Для определения степени общественной опасности правонарушения и отграничения административных правонарушений от преступлений применяется такой показатель, как наличие или отсутствие тяжких последствий. Например, если нарушение транспортных правил повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, то оно квалифицируется как преступление, а если таких последствий нет, то — как административное правонарушение. При этом отсутствие тяжких последствий при административном правонарушении конкретизируется возможностью причинения только легких телесных повреждений, т.е. причинения вреда здоровью, вызвавшего его кратковременное расстройство, но нем более трех недель, или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности (до 10%); материальный ущерб не должен быть крупным, которым признается стоимость имущества, превышающая 500 минимальных размеров оплаты труда (примечание 2 к ст. .158 УК).

Иногда достаточно возможности наступления тяжких последствий, а не их реального наличия. Так, нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых и радиоактивных веществ, даже если оно лишь могло повлечь тяжкие последствия, уже рассматривается как преступление.

Нередко критерием является размер имущественного ущерба, причиненного правонарушителем. Например, хищение государственного или общественного имущества на сумму, превышающую минимальный размер месячной оплаты труда, считается преступлением, а на равную или меньшую сумму — административным правонарушением.

До недавнего времени квалифицирующими признаками, позволяющими отграничить административное правонарушение от преступления, служили повторность, неоднократность, систематичность совершения административных проступков при условии наложения за них административных взысканий. Иными словами, впервые совершенное правонарушение, предусмотренное соответствующей нормой права, влекло административную ответственность, а повторное (неоднократное, систематическое) совершение аналогичного проступка — уголовную ответственность, предусмотренную уголовным законодательством.

Нужна помощь в написании курсовой?

Цена курсовой

Однако новый УК РФ 1996 г. более не содержит таких составов и повторное, неоднократное, злостное или систематическое совершение административных правонарушений не может превратить эти проступки в преступления и повлечь за собой уголовную ответственность. Между тем ранее повторное мелкое хулиганство, повторное управление транспортными средствами в состоянии опьянения, систематическое нарушение правил административного надзора, злостное нарушение правил паспортной системы, злостное нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в нашей стране и правил транзитного проезда и некоторые другие действия считались преступными.

Глава 2. Административная ответственность административное правонарушение ответственность

2.1. Понятие и основные черты административной ответственности

Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.

В теории права юридическая ответственность понимается как реализация правовой санкции в случае правонарушения, применение к правонарушителю наказания, поскольку оно есть и в выговоре за нарушение трудовой дисциплины, и в административном штрафе, и в лишении свободы, и в гражданско-правовой неустойке.

При наличии юридического факта — административного правонарушения — включается механизм санкции правовой нормы, и санкция из потенциальной возможности применения наказания преобразуется в действительное наказание, т.е. в административное взыскание.

В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения (досмотр, реквизиция, задержание, изъятие и т.д.) только административные взыскания выполняют функцию наказания и только их применение влечет наступление административной ответственности (ст. 23 КоАП). Следовательно, административная ответственность — это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных взысканий к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

Административную ответственность характеризуют некоторые признаки, общие для всех видов юридической ответственности.

Во-первых, она представляет собой государственное принуждение, поскольку реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Во-вторых, это правовое принуждение, подчиняющееся общим принципам законности и справедливости права. Административная ответственность применяется на основе правовой регламентации ее объема и пределов, нормативного установления оснований, содержания и процессуальных форм реализации конкретных административных взысканий. Нормы, регулирующие составные элементы административной ответственности, в совокупности представляют собой самостоятельный институт административного права.

Нужна помощь в написании курсовой?

Цена курсовой

В-третьих, она влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы. По своему содержанию меры административной ответственности выражаются предусмотренных КоАП лишении или ограничении прав и свобод нарушителей, поскольку иным образом оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде лишений или ограничений морального (предупреждение), материального (штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического характера (административный арест).

В-четвертых, в мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства. Именно административное взыскание представляет собой «окончательную, последнюю инстанцию» в борьбе с правонарушениями, т.е. решение вопроса по существу, и виновный в соответствии с характером и общественной опасностью совершенного подвергается административному наказанию.

Данный признак юридической ответственности вообще и административной ответственности в частности наиболее ярко выражает ее Специфику, а именно: осуждение виновного поведения от имени государства, государственное порицание правонарушителя.

В-пятых, юридическая ответственность всегда рассматривалась в качестве результата правонарушения, т.е. это ретроспективная, или негативная, ответственность в отличие от так называемой положительной (позитивной) ответственности, которая понимается как ответственность за порученное дело, за выполнение поставленной задачи, когда она совпадает с понятием правовой обязанности или долга.

Каковы же основные черты административной ответственности, присущие только данному институту административного права?

Административную ответственность можно рассматривать как правовую ответственность за административные правонарушения. При этом следует учесть, что объектом посягательства являются отношения в сфере государственного управления, а также и некоторые другие. Так, с одной стороны, административная ответственность устанавливается за посягательства на таможенные, налоговые отношения, отношения, связанные с защитой собственности, с охраной прав граждан, природы, здоровья населения, торговли и т.д.

С другой стороны, административная ответственность применяется за нарушение не каждой нормы административного права, а тех из них, которые содержат указание на административную ответственность.

Административная ответственность используется как важное средство правоохраны, борьбы с особым видом нарушений — административными правонарушениями, которые хотя и не так опасны, но встречаются гораздо чаще, чем преступления. Их опасность заключается не только в характере самих противоправных действий или бездействия, но и в значительной распространенности, их «массовидности», охватывающей многие миллионы административных правонарушений.

Нужна помощь в написании курсовой?

Подробнее

Административная ответственность отличается своим субъектным составом. Субъектами этого вида ответственности являются как физические, так и юридические лица — предприятия, учреждения, организации.

По своей сущности административная ответственность представляет собой воздействие, оказываемое полномочным органом государства, на лицо, совершившее административное правонарушение. Цель этого воздействия состоит в воспитании виновного, а также в предупреждении совершения в дальнейшем административных правонарушений как лицами, привлеченным к административной ответственности, так и другими гражданами.

Совершение нарушений административно-правовых норм влечет за собой применение мер административного принуждения, одним из видов которых являются административные взыскания.

Именно эти последние, в отличие от мер предупреждения, пресечения и процессуальных мер, применяются в результате привлечения к административной ответственности.

Административную ответственность отличает порядок ее установления. В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, а следовательно, и установление административной ответственности относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ. С учетом положений действующего КоАП это означает, что административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти и органов местного самой управления, полномочных ее устанавливать. К ним в настоящей время относятся законодательные органы РФ и субъектов РФ, Правительство РФ, правительства и администрация субъектов РФ, а при стихийных бедствиях и эпидемиях и органы местного самоуправления.

В проекте нового КоАП предусматривается установление административной ответственности только федеральными законами и законами субъектов РФ. При этом к ведению РФ отнесено: определение общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, процедур производства по делам об административных правонарушениях, а также установление административной ответственности за нарушение тех правил, которые закреплены на федеральном уровне.

Административная ответственность за правонарушения, носящие региональный характер (нарушение правил благоустройства населенных пунктов, общественного порядка и т.п.), может быть в соответствии с этим проектом установлена законами субъектов РФ.

Меры административной ответственности применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Все они, реализуя свои полномочия, налагают на правонарушителей административные взыскания. К ним относятся суды и судьи (возможно, они будут называться мировыми судьями), комиссии по защите прав несовершеннолетних, администрация местного самоуправления, многочисленные органы исполнительной власти.

Нужна помощь в написании курсовой?

Цена курсовой

В проекте КоАП расширен круг дел, рассматриваемых судьями. Расширена и их исключительная компетенция за счет отнесения к их ведению наложения, помимо административного ареста, ряда других административных взысканий: лишения специальных прав, конфискации, возмездного изъятия ряда предметов, административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства из пределов РФ.

Меры административной ответственности применяются органами и должностными лицами в отношении не подчиненных им по службе нарушителей. При этом они не являются работниками. одного коллектива и не связаны служебно-трудовыми отношениями. Данное обстоятельство позволяет отличить административную ответственность от дисциплинарной, к которой привлекаются руководители, рабочие, служащие и вспомогательный персонал, как правило, в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом.

Привлечение к административной ответственности и наложение административного взыскания не влечет для нарушителя судимости и не является основанием увольнения его с работы.

Административную ответственность характеризует особый процессуальный порядок ее реализации. Своей относительной простотой, оперативностью и экономичностью он отличается от уголовного и гражданского порядка рассмотрения соответствующих дел и принятия по ним тех или иных решений.

Административной ответственности присущ всеобщий характер (правила пожарной безопасности, строительные правила ит.д.), который проявляется в следующем: во-первых, во всеобщей обязательности правил для всех граждан и юридических лиц, несоблюдение которых влечет административную ответственность; во-вторых, во всех случаях ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и наложению взысканий. Своей всеобщностью административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой, в которой ответственность наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений.

Важная черта административной ответственности состоит в том, что ее можно рассматривать как совокупность материальных и процессуальных правоотношений, т.е. материально-деликатных, вызванных совершением конкретного правонарушения, и административно-процессуальных, связанных с необходимостью собрать материалы о правонарушении и лице, его совершившем, рассмотреть дело, вынести законное, обоснованное и справедливое решение, обеспечить его исполнение.

Особенность административной ответственности заключается также в том, что нередко при ее реализации материальные и процессуальные правоотношения как бы сливаются, образуя единое целое. Например, штраф налагается и взимается на месте совершения административного правонарушения. Здесь нет самостоятельного и отдельного административного процесса, тут отмечается так называемый усеченный процесс ввиду очевидности и простоты самого характера административного правонарушения.

2.2. Освобождение от административной ответственности

Законодательство, базируясь на принципах демократизма, гуманности, экономии средств государственного принуждения и последовательного использования убеждения, предусматривает возможность освобождения лиц, совершивших правонарушения, от того или иного вида юридической ответственности.

Нужна помощь в написании курсовой?

Заказать курсовую

КоАП устанавливает основания, условия и последствия освобождения от административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, например, при малозначительности проступка. Освобождение от административной ответственности может также проявляться и в замене мерами общественного воздействия либо другим видом ответственности (например, дисциплинарной) или в сокращении длящихся мер ответственности (например, лишения права охоты). По существу, во всех названных случаях в том или ином виде уполномоченными органами и должностными лицами осуществляется освобождение от административной ответственности тех, кто нарушил правовые предписания.

Своеобразным освобождением от административной ответственности является пропуск юрисдикционным органом и его должностными лицами по тем или иным причинам давностного срока наложения административного взыскания, т.е. привлечения виновного к административной ответственности.

Законом (ст. 38 КоАП) установлен давностный срок наложения административного взыскания — оно может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а если правонарушение было длящимся (нарушение правил воинского учета, проживание без регистрации, уклонение от перерегистрации охотничьего ружья и т.д.), то не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения.

Законодательство закрепляет систему «гибкого реагирования на административные правонарушения и не требует, чтобы всякое правонарушение обязательно влекло административную ответственность даже в пределах давностного срока. При малозначительности совершения административного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может вообще освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 22 КоАП). Это положение закона означает, что орган (должностное лицо), полномочный решать дело по существу, имеет право применить к нарушителю такое средство воздействия, которое не является административным взысканием и не относится к мерам общественного воздействия. При этом вполне очевидно, что устные замечания, сделанные правонарушителю, не влекут никаких юридических последствий.

Главное состоит в том, чтобы при решении вопроса об освобождении нарушителя от административной ответственности были тщательно учтены все объективные и субъективные стороны состава правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Кроме того, лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от административной ответственности в связи с передачей материалов на рассмотрение общественности (трудового коллектива, общественной организации), если с учетом характера совершенного правонарушения и личности нарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия, а не административное взыскание (ст. 21 КоАП). О мерах общественного воздействия, принятых к лицам, совершившим мелкое хищение государственного или общественного имущества, мелкое хулиганство, управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, нарушение антиалкогольного законодательства и некоторые другие правонарушения, администрация и общественные организации обязаны в десятидневный срок сообщить органу (должностному лицу), направившему материалы.

Замена административной ответственности общественным воздействием означает, что лицо, виновное в совершении административного правонарушения, освобождается как от меры взыскания, так и от иных последствий, связанных с ее применением. В частности, при квалификации нового аналогичного правонарушения не считается повторным его совершение тем же лицом; оно не квалифицируется в качестве отягчающего ответственность обстоятельства.

В ряде случаев административное правонарушение влечет, в порядке исключения, не административную, а дисциплинарную ответственность. Военнослужащие, а также лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел и иные лица (например, судьи, прокуроры) несут ответственность за административные правонарушения, как правило, по дисциплинарным уставам (положениям), за исключением случаев, предусмотренных ст. 16 КоАП (нарушение правил дорожного движения, охоты, таможенных правил и др.), когда административная ответственность для этих лиц наступает на общих основаниях.

Нужна помощь в написании курсовой?

Заказать курсовую

Освобождение от административной ответственности допускается и в отношении лиц, подвергнутых за административные правонарушения взысканиям в виде лишения на определенный срок специального права, предоставленного гражданину, например, права управления транспортными средствами или права охоты (ст. 297 КоАП). При добросовестном отношении этих лиц к труду и примерном поведении орган (должностное лицо), наложивший вышеуказанный вид взыскания, может по истечении не менее половины назначенного срока сократить по ходатайству трудового коллектива, общественной организации срок лишения указанного права.

По содержанию и юридическим последствиям освобождение от административной ответственности сходно с обстоятельствами, включающими производство по делу об административном правонарушении, т.е. их объединяет противоправность деяния и возможность привлечения к ответственности, что непосредственно относится к крайней необходимости (ст. 18 КоАП) и необходимой обороне (ст. 19 КоАП). Действительно, ив первом, и во втором случаях содержанием ситуации является административное правонарушение, а юридические последствия (результат) в конечном итоге совпадают и заключаются в отказе юрисдикционного органа или должностного лица от привлечения к административной ответственности того или иного гражданина.

Вместе с тем основания освобождения от административной ответственности и обстоятельства, исключающие неправомерность деяния, существенно различаются: в одном случае — это малозначительность совершенного правонарушения или особенности характера правонарушения и личности правонарушителя, а в другом — крайняя необходимость и необходимая оборона.

Лицо, действовавшее в состоянии крайней необходимости и необходимой обороны, административной ответственности не подлежит. Если, например, водитель автомашины с превышением установленной скорости везет в больницу человека, нуждающегося в неотложной медицинской помощи, то он не будет наказан за превышение скорости, поскольку действует в ситуации крайней необходимости. Стрелять из охотничьих ружей в населенных пунктах нельзя; за это предусмотрены штраф, возмездное изъятие ружья или его конфискация. Но если человек стрелял из ружья, чтобы защитить себя и свою семью от вооруженных бандитов, нападающих на него или пытающихся ворваться в его дом, то он не будет нести ответственности, поскольку находился в состоянии необходимой обороны.

Существует институт ограничения административной ответственности. Эти ограничения связаны прежде всего с особенностями субъектов административных правонарушений, предусмотренными административным законодательством или учитываемые правоприменителями в рамках административного усмотрения. В частности, КоАП исключает возможность применения некоторых административных взысканий в зависимости от тех или иных особенностей субъекта административного правонарушения.

Так, административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп. Лишение права управления средствами транспорта не применяется к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения, невыполнения требования работника милиции об остановке транспортного средства, оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого они являются, уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения. Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования; они не могут быть подвергнуты конфискации или возмездному изъятию огнестрельного оружия и боевых припасов.

В законодательном порядке предусматривается ограничение оснований для применения административных взысканий в отношении военнослужащих и приравненных к ним лиц: судей, прокуроров, лиц, пользующихся депутатской неприкосновенностью, иностранных граждан, обладающих иммунитетом и привилегиями от административной юрисдикции на территории Российской Федерации.

2.3. Административная ответственность юридических лиц

Административная ответственность распространяется не только на физических лиц, но все в большей мере и на юридические лица. Законодательство об административной ответственности организаций еще не представляет собой систему, сложившуюся на основе четкой научной концепции, действуют пока лишь отдельные акты либо их нормы, содержащиеся в разных законах. Но данный институт административного права в последние годы динамично развивается, и в проекте нового КоАП значительное место отведено правовым основам применения административных взысканий к юридическим лицам (предприятиям, организациям).

Нужна помощь в написании курсовой?

Цена курсовой

Характеризуя административную ответственность, следует заметить, что она распространяется на все правонарушения (независимо от их отраслевой принадлежности), в которых находит свое выражение административно-правовой метод правового регулирования общественных отношений. Данное положение касается и ответственности юридических лиц. Поэтому должны быть признаны несостоятельными появляющиеся суждения о финансовой, экологической, земельно-правовой, таможенной и иных видах ответственности, поскольку все это суть разновидности одного и того же явления — административной ответственности, субъектами которой во многих случаях являются юридические лица (организации).

Среди субъектов административной ответственности появились субъекты, охватываемые цивилистическим понятием «юридические лица», в которое можно включить все организации, как обладающие, так и не обладающие правами юридического лица, в том числе их филиалы и представительства, а также иные структурные подразделения, если они будут признаны административным законодательством правосубъектными. Таким образом, структурные подразделения юридического лица — это тоже организации. И юридические лица, и их структурные подразделения, создание которых предусмотрено законом, следует отнести к числу организаций как субъектов административного права. Исходя из сказанного, следует вывод: существуют организации — юридические лица, и организации, не являющиеся юридическими лицами, но которые по существу — это часть первых. Все это субъекты административной ответственности.

Административную ответственность юридических лиц характеризуют традиционные признаки состава административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). Однако они обладают существенными особенностями, отличающими их от аналогичных признаков, характеризующих состав административного правонарушения, совершаемого физическими лицами. Прежде всего и в основном это касается понятия вины.

Вина — необходимое условие всякой ответственности. Не может быть ни административной, ни дисциплинарной, ни уголовной ответственности без наличия вины, т.е. виновного совершения противоправного действия (бездействия). К сожалению, в действующем законодательстве принцип виновной ответственности в отношении организаций не всегда учитывается. Например, ст. 231 Таможенного кодекса РФ, устанавливая административную ответственность соответствующих субъектов, о вине вообще не упоминает.

Естественно, понятие вины применительно к юридическим лицам должно иметь иное содержание, чем в тех случаях, когда к административной ответственности привлекаются физические лица. При этом выяснение характера вины в отношении юридических лиц через призму умысла или неосторожности является беспредметным. В теории права вина юридического лица всегда рассматривалась как принятие либо непринятие всех необходимых и возможных мер для предотвращения нарушения, либо смягчения его неблагоприятных последствий. Иными словами, фактически исследовался вопрос о наличии либо отсутствии вины с учетом конкретных действий или бездействия, активности юридического лица в связи с нарушением установленных законодательством правил, норм, стандартов.

В административном праве может существовать комплексное понимание вины юридического лица, включающее объективный и субъективный подходы.

Объективная вина — это вина организации с точки зрения государственного органа, налагающего административное взыскание в зависимости от характера конкретных действий или бездействия юридического лица, нарушающего установленные правила; субъективная вина — отношение организации в лице ее коллектива, администрации, должностных лиц к противоправному деянию.

Эти элементы вины образуют общее понятие вины юридического лица как признака совершенного им правонарушения и элемента его юридического состава. Таким образом, исключается представление о возможности невиновной ответственности юридических лиц как якобы отличительной особенности административной ответственности организаций, предприятий и учреждений.

Нужна помощь в написании курсовой?

Заказать курсовую

Мерой ответственности применительно к юридическим лицам может служить только административное взыскание. Однако их перечень, указанный в КоАП, явно рассчитан на применение к физическим лицам (гражданам, должностным лицам и др.), а не к юридическим лицам, организациям.

Наиболее распространенным видом административного взыскания, применяемого к юридическим лицам, в настоящее время остается штраф, исчисляемый как в абсолютном, так и в относительном размере. Возможно также применение таких мер, как предупреждение, отзыв (лишение) лицензии или квалификационного аттестата, конфискация, взыскание стоимости товаров и транспортных средств (ст. 242 ТК).

Характеризуя административную ответственность юридических лиц как неблагоприятные последствия виновного неисполнения обязанности, нельзя удовлетвориться ее пониманием только как ответственности за противоправное деяние. Применение административного взыскания к юридическому лицу осуществляется не только для наказания за вину, но также с целью обеспечения выполнения организацией своих обязанностей, требований государственных органов.

Заключение

Обобщая сказанное, можно дать следующее определение: административная ответственность юридических лиц — это применение к организациям, обладающим административной право субъектностью, административных взысканий за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством правил, норм и стандартов с целью восстановления социальной справедливости, государственного осуждения противоправной деятельности, обеспечения выполнения возложенных на них обязанностей, предупреждения правонарушений.

Список использованных источников

1. Административное право: Учебник/ Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова — М., 2000г.
2. Алехин А.П. Административное право . М., 2002г.
3. Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности: Социологический и юридические аспекты. Л., 2005г.
4. Князев С.Д. Принципы административного права РФ: отраслевой формат и юридическое значение. 2008г. №10.
5. Ковалев Л.М. Правонарушение и закон // Правоведение. 2009г. №1.
6. Малеин Н.С. Правонарушение: Понятие, причины Ответственность. М., 2009г.
7. Марченкова Е.М Административное право — укрепление государства и динамика социально-экономического развития // Государство и право. 2002г. №8.

Источник

метки: Административный, Правонарушение, Курсовой, Работа, Бесплатно, Скачать, Проступок, Субъект

Актуальность данной проблемы несомненна. Актуальна она потому, что в Российской Федерации действует большое количество правил, соблюдение которых необходимо для поддержания общественного порядка, порядка управления, для четкой работы различного рода коммерческих и некоммерческих организаций и государства. К таким правилам относятся правила поведения в общественных местах, правила торговли, правила дорожного движения, правила охраны труда правила охоты, рыбной ловли, санитарно-эпидемиологические, ветеринарные таможенные правила и другие. Несоблюдение административного правила называется административным правонарушением.

Указанные правила устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства, органами исполнительной власти. Правила, закрепленные в названных и иных актах, защищаются нормами административного права, в соответствии с которыми на их нарушителей налагаются различные виды административной ответственности, за которые налагаются определенные санкции. Эти нормы объединены в Кодексе РФ об административных правонарушениях, который является основным законом в области административного права.

При наказании правонарушителя сначала следует определить признаки и состав его правонарушения и доказать его виновность. Признаки административного правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности образуют сложный юридический состав, являющийся единственным основанием административной ответственности правонарушителя.

Цель данной работы – рассмотрение административного правонарушения, его признаки и состав.

Указанные цели определяют задачи исследования: раскрыть понятие административного правонарушения, определить его признаки и юридический состав.

Объектом исследования являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

Предметом исследования являются административно-правовые нормы, которые предусматривают ответственность за административные правонарушения.

Согласно действующему законодательству административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

4 стр., 1616 слов

Административные правонарушения против порядка управления

… составов административных правонарушений Родовым объектом 23 главы КоАП Республики Беларусь являются административные правонарушения против порядка управления. Неисполнение, выраженного в … законом не называются. Материальный состав определяется для правильной квалификации правонарушения и для того, чтобы решить вопрос о возмещении причиненного ущерба. Формальные – составы, в которых нет признака …

Методологическая основа исследования курсовой работы: применялись общенаучные и специальные методы познания: системный, сравнительно-правовой, формально-логический.

Курсовая работа состоит из нескольких частей. Первая часть «Понятие и признаки административного правонарушения» раскрывает сущность административного правонарушения. Вторая часть «Юридический состав административного правонарушения» раскрывает элементы состава правонарушения.

Глава 1. Понятие и признаки административного правонарушения

§1. Понятие административного правонарушения

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность1 (ст. 2.1 КоАП).

При этом административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП РФ и другими нормативными актами, наступает при условии, что эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Из определения следует, что административным правонарушением является противоправное, т. е. не соответствующее требованиям (или запретам) закона поведение лица в форме действия или бездействия. Поведение людей носит волевой характер, то есть проявляется определенная осознанность деяния и его направленность, а также стремление достичь определенной противоправной цели или законной цели противоправным способом.

Суть понятия административного правонарушения заключается в том, что оно посягает на государственный порядок, частную, государственную, муниципальную и иные виды собственности, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и так далее.

Административный проступок, посягая на установленный правопорядок, причиняет ему тот или иной вред, нарушает упорядоченность, согласованность управленческих отношений. При этом нежелательный результат может проявляться в реальном вреде или в создании условий для наступления вреда.

Сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Государство, закрепляя в нормах права обязательные правила поведения, предусматривает возможность применения за их нарушение государственного принуждения. Именно общественная опасность правонарушения обусловливает ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения.

Действующие в России различные юридически обязательные правила имеют своей целью обеспечение правопорядка и государственной дисциплины в определенных сферах деятельности.2 К ним относятся правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения, правила охраны труда и техники безопасности, правила торговли, санитарные, ветеринарные и противопожарные правила, правила охоты, рыбной ловли, налоговые, таможенные правила, правила, действующие в сфере охраны здоровья населения, окружающей среды, природопользования, охраны памятников истории и культуры и так далее.

12 стр., 5912 слов

Административная ответственность: понятие, признаки, принципы

… понятие, признаки и принципы административной ответственности. В связи с указанной целью были сформулированы следующие задачи: Определить понятие административной ответственности; Выявить основные черты административной ответственности; Проанализировать соотношение административной ответственности с другими видами юридической ответственности; Изучить принципы административной ответственности; …

Обязательные правила адресованы широкому кругу субъектов. Одни – всем гражданам и юридическим лицам, другие – работникам тех или иных отраслей хозяйства, социально-культурной и административно-политической деятельности, третьи – должностным лицам, занимающим определенные должности в государственных, муниципальных, общественных, коммерческих организациях.

Одна из существенных особенностей обязательных правил состоит в том, что они защищаются административными санкциями, а их нарушение квалифицируется в качестве административного правонарушения, являющегося основанием административной ответственности.

Таким образом, определив понятие и особенность административного правонарушения можно выделить признаки, характеризующие его сущность.

§2. Признаки административного правонарушения

Понятие административного правонарушения охватывает ряд признаков. Во-первых, это деяние, то есть действие или бездействие, во-вторых, противоправность деяния, в-третьих, виновность, в-четвертых, наказуемость деяния.

В юридической литературе обычно выделяют пять признаков административного правонарушения. Четыре из них, как уже указывалось выше, заложены в определении административного правонарушения, имеющемся в законодательстве. Пятый признак характеризует негативное воздействие административного правонарушения на конкретные общественные отношения3. О нем было сказано выше, подробно на нем останавливаться не будем.

Представляется все же, что любое административное правонарушение обладает признаком общественной опасности, так как нарушение конкретных общеобязательных правил обычно создает опасность наступления крайне негативных для общества последствий. Особенность административных правонарушений заключается в том, что совершение большинства из них обычно не влечет наступления непосредственно этих последствий, а лишь создает такую угрозу4. Вместе с тем сами эти последствия таковы, что в случае их наступления могут причинить даже больший вред, чем многие уголовные преступления. Совершенно очевидно, например, что совершение таких правонарушений, как: «нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде» (ст. 6.5 КоАП РФ), «сокрытие или искажение экологической информации» (ст. 8.5 КоАП РФ), может повлечь причинение вреда жизни и здоровью сотням и тысячам людей. Поэтому отрицание общественной опасности административных правонарушений не основывается на реально существующей ситуации5.

В характеристике признаков административного правонарушения исходными являются понятия «действие» и «бездействие», которые образуют такое правовое понятие как «деяние».

Административное правонарушение как деяние представляет собой единство физического и психического, то есть это осознанный волевой акт человеческого поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном действии или бездействии, предусмотренном конкретной статьей КоАП РФ.6 Оно включает в себя цель, средства, результат и сам процесс деяния, а также охватывает такие личностные категории, как мотивы, ценностные ориентации, психологическое отношение к содеянному.

13 стр., 6118 слов

Юридический состав административного правонарушения

… Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 1.2Признаки административного правонарушения Исходя из определения административного правонарушения, выделяют следующие его признаки: Деяние в виде действия (например, сброс …

Деяние – это активное невыполнение правового предписания в виде обязанности или законного требования, правила, нормы, стандарта7 (например, нарушение тишины в ночное время, нарушение правил дорожного движения).

Бездействие – это пассивное поведение, выраженное в не совершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу возложенных на него обязанностей (например, уклонение от подачи декларации о доходах, невыполнение родителями своих обязанностей по воспитания и обучению детей).8

Административное правонарушение посягает на регулируемые и охраняемые нормами административного права общественные отношения. Противоправность деяния заключается в нарушении или невыполнении субъектом правил, норм, стандартов и требований. При этом противоправное деяние не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности обычно достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований, предписанных правовой нормой, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных действий, то есть создания угрозы тем или иным общественным отношениям9.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы не только административного, но и ряда других отраслей права (например, конституционного, гражданского, финансового, налогового, таможенного, земельного, экологического, трудового).

Главное здесь состоит в том, что соблюдение этих норм права охраняется мерами административной ответственности.

Таким образом, меры административного наказания могут быть применены лишь в том случае, если конкретное деяние предусмотрено нормой права. Иными словами, деяние, не являющееся противоправным, нельзя квалифицировать как административное правонарушение, и оно не может повлечь административную ответственность.

Административным правонарушением является виновное деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (бездействующего) лица10.

При совершении административного проступка вина может выражаться в форме умысла или неосторожности. Вина – это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно-опасному, противоправному действию или бездействию, его последствиям в форме умысла либо неосторожности11. Наличие вины правонарушителя в той или иной форме является необходимым признаком административного правонарушения.

Следующий важный признак административного правонарушения – его административная наказуемость. Конкретное деяние может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.

Признак административной наказуемости тесно связан с юридическими последствиями применения мер административной ответственности. Их суть состоит в том, что применение к правонарушителю административного наказания влечет для него состояние административной наказанности и в его правовой статус включается элемент, характеризующий новое правовое положение личности.

Статьей 4.6 КоАП РФ установлено, что состояние административной наказанности, как правило, если иное не установлено законом, продолжается в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания и аннулируется по его истечении автоматически, то есть без особого решения или санкционирования какого-либо государственного органа или должностного лица. Лицо после истечения этого срока считается не подвергнутым административному наказанию12.

2 стр., 859 слов

Состав административного правонарушения

… административного штрафа в качестве наказания. Субъективная сторона административного правонарушения Сразу стоит отметить, что субъективная сторона административного правонарушения — это, так называемая, внутренняя сторона административного … и вещественный состав. Для того, чтобы классифицировать деяние, которое имеет вещественный состав, обязательно нужно … быть различные права граждан, общественные …

Повторное совершение административного правонарушения в состоянии административной наказанности до истечения сроков давности привлечения к ответственности, установленных действующим законодательством, может повлечь назначение более сурового административного наказания, как правило, крупных штрафных санкций и даже административного ареста.

Итак, административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный порядок, частную, собственности, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое федеральным законом предусмотрена административная ответственность. Главным отличием правонарушения от преступления является то, что преступление всегда влечет за собой общественно-опасные последствия, а правонарушение только угрозу.

Источник

Понятие, признаки и состав административного правонарушения

Административные правонарушения против порядка управления

Глава 1. Понятие и признаки административного правонарушения

Административная ответственность: понятие, признаки, принципы

Юридический состав административного правонарушения

Состав административного правонарушения

Добавить комментарий Отменить ответ