Административно территориальное устройство субъектов рф курсовая работа

Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации

Оглавление:

Введение.

Глава 1. Субъекты Российской Федерации.

Глава 2. Административно-территориальное
устройство СУБЪЕКТОВ Российской Федерации.

§1 Понятие и принципы
административно-территориального устройства.

§2. Республика в составе
Российской Федерации как субъект административно-территориального устройства.

§3. Край, область, город
федерального значения как субъекты административно-территориального устройства
РФ.

§4. Автономная область,
автономный округ как единицы административно-территориального устройства РФ.

§5.
Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.

Заключение.

Список использованной литературы.

Введение.

В этом столетии Россия прошла через разные формы
государственного устройства. При царе она была унитарным государством. При
советской власти Россия провозглашена в январе 1918 г. федерацией, с 1922 года
существовал Союз ССР, в 1991 г. он упразднен, и на территории бывшего когда-то
единым государства возникло 15 новых государств — самостоятельных субъектов
международного права. Россия развивается сегодня как федеративное государство,
состоящее из республик (государств), национально-территориальных автономных
единиц и территориальных образований.

Российская Федерация есть федеративное государство, состоящее
из субъектов Федерации, т.е. государственных образований, являющихся членами
данного единого государства. Это конкретизируется в положениях: о суверенитете
России, верховенстве ее Конституции и законов на всей территории России и т.д.;
о составе равноправных субъектов Федерации и основах федеративного устройства;
о единстве российского гражданства; органах государственной власти Российской
Федерации и ее субъектов, о разграничении предметов ведения и полномочий между
федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации.

Видовой состав субъектов Федерации предопределяется в ч. 1 ст. 5 Конституции. В
юридическом смысле это означает, что членами Российской Федерации могут быть
образования только установленной формы — республика, край, область, город
федерального значения, автономная область, автономный округ.

Целью данной курсовой работы является на основе комплексного
анализа состава и конституционного статуса административно-территориальных
образований Российской Федерации показать их сходство, различия, проблемные
вопросы, имеющиеся в административно-территориальном устройстве субъектов, т.к.
правильное понимание и уяснение указанных вопросов играет важное значение для
процесса Конституционного преобразования России, построения правового
государства.

В соответствие с поставленной целью можно выделить следующие
задачи: определение понятия и состава субъектов Российской Федерации и их
административно — территориального устройства на базе определенных принципов.

Актуальность
данной темы является очевидной, т.к. в условиях многонационального государства равноправное
и свободное положение субъектов Федерации и грамотное, с учетом мнения
национального принципа, разделение территории республики на
административно-территориальные единицы, позволит во многом избежать как
экономических, так и национально-этнических проблем и конфликтов.

Глава
1. Субъекты Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации всех видов перечислены в
Конституции РФ в алфавитном порядке. Тем самым указывается на государственные
образования, учредившие Федерацию и являющиеся равноправными участниками
соответствующих конституционно-правовых отношений.

Закрепление в Конституции наименований всех субъектов Федерации
исключает возможность выхода какого-то ни было субъекта из состава Федерации в
одностороннем порядке. Конституция не исключает возможность расширения состава субъектов
Федерации.

Российская Федерация — федеративное государство, в состав
которого входят республики, автономная область, автономные округа, созданные в
результате реализации права народов на самоопределение, края и области, города
Москва и Санкт-Петербург как полноправные субъекты Российской Федерации.

В составе Российской Федерации находятся:

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Башкортостан,
Республика Бурятия, Республика Горный Алтай, Дагестанская Советская
Социалистическая республика — Республика Дагестан, Ингушская Республика,
Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия — Хальмг Тангч,
Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми,
Республика Марий Эл, Мордовская Советская Социалистическая Республика,
Республика Саха (Якутия), Северо-Осетинская Республика, Республика Татарстан,
Республика Тува, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская
Республика, Чувашская Республика — Чуваш республики;

Края: Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский,
Ставропольский, Хабаровский;

Области: Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская,
Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Вятская,
Екатеринбургская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская,
Камчатская, Кемеровская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая,
Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская,
Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Пермская,
Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская,
Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская,
Челябинская, Читинская, Ярославская;

Города республиканского подчинения: Москва, Санкт-Петербург;

Автономная область: Еврейская;

Автономные округа: Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий,
Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский,
Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий.

Конституция и федеральное законодательство не содержат
критериев обретения субъектом той или иной формы. Однако республики (до начала
90-х годов — автономные советские социалистические республики и автономные
области — Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская, Хакасская,
находившиеся в составе краев), автономные области и автономные округа
рассматривались как государственно-правовые формы самоопределения
соответствующих народов Российской Федерации, а края, области, города
федерального значения (в прошлом — города республиканского значения)
представляли собой наиболее крупные ее административно-территориальные единицы.[1]

В настоящее время республики, автономную область и автономные
округа по-прежнему отличают особенности национального состава населения, быта и
культуры. Именно поэтому республики, где данные особенности выражены наиболее
рельефно, наделяются некоторыми специфическими правами. Вместе с тем независимо
от государственно-правовой формы все члены Российской Федерации объединены
одним понятием — «субъект Российской Федерации»; они равноправны в
этом качестве, а также равноправны между собой во взаимоотношениях с
федеральными органами государственной власти.

 Перечень субъектов Федерации дается по видам в той
последовательности, как они приводятся в ч. 1 ст. 5 Конституции, а внутри
каждого из них — в алфавитном порядке (на основе алфавита русского языка —
государственного языка Федерации). Такой подход подчеркивает юридическую
нейтральность данного перечня: занимаемое в нем место никак не может повлиять на
равный конституционный статус включенных в него субъектов.

Названия субъектов Федерации даны в том варианте, который
определен (или подтвержден) ими. Они отражают исторические и иные особенности
местности, а названия республик, автономной области и автономных округов — имя
титульных наций и народов.

Каждый субъект Федерации, имеет собственную территорию. Правовой статус
территории субъектов помимо федеральной Конституции определяется также их
конституциями и уставами. Территория любого субъекта Федерации есть составная
часть российской территории, непосредственно входящая в нее. Например, факт
нахождения автономного округа в составе края или области не означает, что он
входит в состав Федерации опосредованно. Территория автономного округа является
составной частью территории Российской Федерации. К такому выводу пришел
Конституционный Суд РФ в постановлении по делу о проверке конституционности
Закона РФ от 17 июня 1992 г. «О непосредственном вхождении Чукотского
автономного округа в состав Российской Федерации». [2]

Территории субъектов Федерации разделяются административными границами,
установленными еще до образования на территории России федеративного
государства.

Важной гарантией обладания собственной территорией являются положения
конституций и уставов субъектов Федерации, согласно которым их территория не
может быть изменена без согласия субъекта.

Административный характер границ субъектов Федерации вытекает из
содержания ч. 1 ст. 74 Конституции, запрещающей установление таможенных границ,
пошлин, сборов и других препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и
финансовых средств.

Глава 2. Административно-территориальное
устройство Российской Федерации.

 

§1 Понятие и принципы административно-территориального
устройства

Административно-территориальное устройство
государст­ва — это разделение его территории на определенные части, в
соответствии с которыми строится система местных органов государственной власти
и органов местного самоуправления. Такие части принято называть административно-террито­риальными
единицами.[3]

Административно-территориальное устройство
является атрибутом любого государства. Однако если унитарное госу­дарство само
делится на административно-территориальные единицы, то в федеративном
государстве такое деление име­ют лишь субъекты федерации.

В Российской Федерации административно-территориальное
устройство ее субъектов базируется на ряде принципов.

Важнейшим из них является экономический
принцип, требующий при образовании административно-территори­альных
единиц учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства,
количества и плотности населения, наличия центров его экономического тяготения,
состояния путей сообщения. Реализация этого принципа спо­собствует как развитию
производительных сил страны и от­дельных ее частей, так и успешному выполнению
местными органами государственной власти и органами местного само­управления
стоящих перед ними задач в хозяйственном и со­циальном развитии соответствующих
территорий.

В условиях многонационального государства, каким
яв­ляется Российская Федерация, важную роль играет нацио­нальный принцип
административно-территориального уст­ройства. Он предполагает всесторонний
учет национального состава населения и его особенностей при создании и изме­нении
административно-территориальных единиц, что спо­собствует социально-культурному
развитию малочисленных наций и народностей Российской Федерации.

Успешное решение местными органами
государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними
задач во многом зависит от их близости к населению, позволяющей им
лучше удовлетворять повседневные нужды и запросы населения, опираться на его
помощь. Поэтому максимальное приближение, как государственного аппара­та,
так и местного самоуправления к населению тоже яв­ляется важным
принципом, в соответствии с которым стро­ится административно-территориальное
устройство субъек­тов Российской Федерации.[4]

Действующая Конституция Российской Федерации не ре­гулирует
вопросы административно-территориального уст­ройства. Эти вопросы — область
деятельности главным обра­зом субъектов Российской Федерации, каждый из которых
решает их самостоятельно, применительно к своим специфи­ческим условиям в
конституциях республик в составе Рос­сийской Федерации, а также в уставах
других ее субъектов.

§2. Республика
в составе Российской Федерации как субъект административно-территориального
устройства.

В составе Российской Федерации в качестве ее
субъектов в настоящее время находится 21 республика. Эти республики существенно
отличаются друг от друга по размеру территории, численности населения и т. д.
На­пример, территория Республики Бурятия составляет 351,3 тыс. кв. км, а
Республика Северная Осетия — Ала­ния имеет территорию размером в 8 тыс. кв. км.
Население Республики Башкортостан более чем в 5 раз превышает на­селение
Кабардино-Балкарской Республики и более чем в 16 paз — население Республики Тыва. Однако эти
различия не оказывают влияния ни на их место в составе Российской Фе­дерации,
ни на объем их полномочий. Таким образом, все республики имеют равный
конституционно-правовой статус в составе Российской Федерации.[5]

Республика в составе Российской Федерации — это
демократическое правовое государство, созданное в ее рамках.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст.
66), статус республики определяется Федеральной Конституцией и конституцией
республики. Таким образом, Конституция Российской Федерации устанавливает
конституционно-правовой характер взаимоотношений между Федерацией и ее
субъектами — республиками в составе Российской Федера­ции.[6]

Конституционно-правовой статус республики
характеризуется, прежде всего тем, что республика является государ­ством в
составе Российской Федерации, обладающим всей полнотой государственной
(законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме
тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией России на­ходятся в
ведении федеральных органов государственной власти. Государственная власть
республики исходит от ее на­рода, реализовавшего свое право на самоопределение
в фор­ме государства в составе Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус республики в
составе Российской Федерации далее характеризуется тем, что каж­дая республика имеет
свою территорию.

Республика обладает территориальным
верховенством. Ее территория — пространственный предел ее власти. Вы­сшие
органы государственной власти республики распрост­раняют свою власть на всю
территорию республики.

Территория республики не может быть изменена без
ее согласия, Границы между субъектами Российской Федера­ции, согласно
федеральной Конституции (ст. 67), могут быть изменены с их взаимного согласия.

Конституционно-правовой статус республики в составе
Российской Федерации характеризуется и тем, что каждая республика имеет свою
конституционно-правовую систему, которая включает конституцию республики,
республиканские законы и другие нормативные правовые акты, изданные, в пределах
ее компетенции, договоры и соглашения республики с Российской Федерацией, с
другими ее субъектами. Каждая республика принимает свою конституцию, кото­рая
закрепляет основы ее конституционного строя; права, свободы и обязанности
человека и гражданина в республике; государственно-правовой статус республики;
систему, прин­ципы организации и деятельности, а также компетенцию за­конодательных,
исполнительных и судебных органов респуб­лики и органов местного
самоуправления.

Имеющиеся у республик конституции устанавливаются
ими самостоятельно. Они принимаются в порядке, опреде­ленном самой республикой,
и не нуждаются в последующем их утверждении органами государственной власти
Россий­ской Федерации.

Являясь относительно самостоятельной,
республиканская конституционно-правовая система входит в федеральную
конституционно-правовую систему в качестве ее составной части. Поэтому
конституции, законы и иные нормативные правовые акты республик не могут
противоречить Конститу­ции Российской Федерации и федеральным законам, приня­тым
в пределах полномочий Российской Федерации. В слу­чае противоречия между
федеральным законом и актом, из­данным в республике, действует федеральный
закон.

Вместе с тем в случае противоречия между
федеральным законом, изданным вне пределов полномочий Российской Федерации, и
нормативным правовым актом республики действует нормативный правовой акт
последней.

Республика в составе Российской Федерации
пользуется правом законодательной инициативы в Федеральном Собра­нии Российской
Федерации. Она вправе участвовать в раз­работке федеральных нормативных правовых
актов по пред­метам совместного ведения Федерации и республик в ее со­ставе.

При нарушении федеральными властями прерогатив ре­спублики
в области нормотворческой деятельности она вправе обратиться за защитой своих
интересов в Конституционный Суд Российской Федерации. Республика в составе
Российской Федерации самостоя­тельно определяет систему своих органов
государственной власти в соответствии с основами конституционного строя, общими
принципами организации представительных и ис­полнительных органов государственной
власти в Российской Федерации и республиканским законодательством.

Каждая республика имеет свой законодательный
(пред­ставительный) орган — парламент; главу исполнительной власти или главу
республики (Президента); свое правитель­ство; свои Верховный суд и Высший
арбитражный суд. Мно­гие республики имеют свой Конституционный суд. Систему
органов прокуратуры в республике возглавляет прокурор ре­спублики, подчиненный
Генеральному прокурору Россий­ской Федерации.

В пределах ведения Российской Федерации и ее
полно­мочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и республик в
ее составе органы исполнительной вла­сти этих республик входят в единую систему
исполнительной власти в Российской Федерации.        Каждая республика имеет
свое гражданство, которое определяется республиканским законом.

§3. Край, область, город федерального значения как субъекты
административно-территориального устройства РФ.

В составе Российской Федерации б краев, 49
областей 2 города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург. Они
являются государственно-территориальными образованиями в составе Российской
Федерации, которым в соответствии с действующей Конституцией Российской Федерации
(ст. 65) придан статус субъектов Российской Федерации.[7]

Статус краев, областей и приравненных к ним
городов федерального значения определяется Конституцией Российской Федерации
(гл. 3), Федеративным договором от 31 марта 1992 г. И другими федеральными
актами.

Являясь субъектами Российской Федерации, края,
обла­сти и города федерального значения обладают определенной учредительной
властью. Они вправе принимать свои уста­вы, законы и иные нормативные
правовые акты.

Устав закрепляет конституционно-правовой статус
края, области, города федерального значения; организацию госу­дарственной
власти, порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное
деление и организацию местного самоуправления.

Края, области, города федерального значения
располага­ют своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия.
Границы между ними и другими субъектами Российской Федерации могут быть
изменены с их согласия. Каждый край, область, город федерального значения об­разуют
органы представительной, исполнительной и судеб­ной власти, которые действуют
на основе Конституции Рос­сийской Федерации, а также уставов края, области,
города федерального значения.

Надо сказать, что если прежде органы власти
краев, об­ластей, городов республиканского значения относились зако­нодательством
к местным органам власти, то в настоящее время они к таковым не относятся, а
являются органами го­сударственной власти субъектов Федерации.

Края, области, города федерального значения
вправе иметь свою символику. Края, области, города Москва и Санкт-Петербург
явля­ются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических
связей, соглашений с другими края­ми, областями, а также республиками,
автономной обла­стью, автономными округами, если это не противоречит
Конституции и законам Российской Федерации. Координа­ция международных и
внешнеполитических связей краев, областей, городов Мосты и Санкт-Петербурга
осуществляется федеральными органами государственной власти Российской
Федерации совместно с органами власти краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга.

Статус края, области, города федерального
значения; может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации
и соответствующего края, области, города федерального значения

Края и области имеют свои административные центры.

Определенными особенностями характеризуется
статус такого субъекта Российской Федерации, как Москва, являю­щегося столицей
России. 15 апреля 1993 г. был принят Закон Российской Федерации «О статусе
столицы Российской Фе­дерации».

Органы государственной власти города Москвы в
связи с осуществлением функций столицы: предоставляют в установленном законом
порядке феде­ральным органам государственной власти Российской Феде­рации,
представительствам республик в составе Российской Федерации, автономной
области, автономных округов, кра­ев, областей, города Санкт-Петербурга, а также
дипломати­ческим представительствам иностранных государств в Рос­сийской
Федерации земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилой
фонд, жилищно-комму­нальные, транспортные и иные услуги; обеспечивают
необходимые условия для проведения об­щегосударственных и международных
мероприятий; участвуют в разработке и осуществлении целевых феде­ральных
программ развития города Москвы; участвуют в содержании и развитии систем
связи, феде­ральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных
систем на территории города Москвы; согласовывают проект генерального плана развития
горо­да Москвы с федеральными органами государственной власти Российской
Федерации.

Здания, строения, сооружения и помещения,
находящи­еся в собственности города Москвы, предоставляются его органами
государственной власти федеральным органам государственной власти,
представительствам субъектов Федерации в аренду в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.

В таком же порядке предоставляются в аренду
находящиеся в собственности города Москвы здания, строения, сооружения и
помещения дипломатическим представительствам иностранных государств в
Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской
Федерации.

§4. Автономная
область, автономный округ как единицы административно-территориального
устройства РФ.

В составе Российской Федерации в качестве ее
субъект находятся: Еврейская автономная область, а также Эве­нкийский и
Таймырский (в составе Красноярского края); Ненецкий (в составе Архангельской области);
Коми-Пермяцкий (в составе Пермской области); Мансийский и Ямало-Ненецкий (в
составе Тюменской области); Усть-Ордынский Бурятский (в составе Иркутской области);
Корякский (в составе Камчатской области); Агинский Бурятский (в составе
Читинской области) и Чукотский автономные округа.

Еврейская автономная область является одной из форм
национальной государственности народов Российской Федерации.

Автономный округ — национальное государственное
об­разование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения. Он
является формой национальной госу­дарственности малых народностей и этнических
групп Край­него Севера, Сибири и Дальнего Востока. До 1990 года все автономные
округа находились в составе краев или областей. Законом от 15 декабря 1990 г.[8]
автономным округам была предоставлена возможность самостоятельно решать вопрос
о вхождении в состав Федерации через край, область или не­посредственно. Этим
правом воспользовался Чукотский ав­тономный округ, который в соответствии с
Законом Россий­ской Федерации от 17 нюня 1992 г. входит непосредственно в
состав Российской Федерации.[9]

Однако действующая Конституция Российской Федера­ции
такой возможности не предусматривает. В ней указы­вается (ст. 66), что
отношения автономных округов, нахо­дящихся в составе края или области, могут
регулироваться федеральным законом и договором между органами госу­дарственной
власти автономного округа к соответственно органами государственной власти края
или области. В ней также указывается (ст. 67), что границы между субъектами
Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия.

Автономные округа обладают огромной территорией
при небольшой численности населения. Семь автономных окру­гов имеют территорию
от 181,5 тыс. кв. км (Ненецкий) до 860,2 тыс. кв. км (Таймырский), причем пять
из них — бо­лее полумиллиона квадратных километров. В то же время только в
одном из них, Ханты-Мансийском, население со­ставляет более полумиллиона
человек.

В каждом автономном округе проживает, как
правиле, несколько народностей. Например, в Ханты-Мансийском ав­тономном округе
проживают ханты, манси, коми и ненцы; в Корякском — коряки, чукчи, ительмены и
ламуты; в Чукот­ском — чукчи, эскимосы, эвены, коряки и юкагиры.

Статус автономной области и автономного округа
опре­деляется Конституцией Российской Федерации, Федератив­ным договором от 31
марта 1992 г.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст.66)
по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области,
автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области,
автономном округе.

 Кроме того, отношения автономных входящих в
состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором
между органами государственной власти соответственно края или области.

Автономная область и автономные округа обладают элементами
учредительной власти. Это проявляется в их праве принимать своя уставы,
законы я иные нормативные правовые акты.

Автономная область и автономный округ располагают
своей территорией, которая не может быть измена без их согласия.

Статус автономной области и автономного округа
может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и автономной
области или автономного округа в соответствии с федеральным конституционным
законом.

 Взаимоотношения между автономными округами, нахо­дящимися
в составе краев или областей, определяются уста­вами этих краев, областей и
уставами соответствующих ав­тономных округов.

 

§ 5.
Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.

Территориальной единицей признается обособленная
часть терри­тории области в виде одного или нескольких поселений с прилегающими
землями и установленными границами. Тер­риториальные единицы области
подразделяются на единицы базового и первичного уровня территориального
устройства области.

К базовому уровню территориального устройства
области относятся города областного значения и районы. К первичному уровню
территориального устройства области относятся иные территориальные единицы. По
закону Воронежской области – высший уровень и первичный.[10]

Таким образом, конституции и уставы субъектов
Россий­ской Федерации различают базовые и первичные админист­ративно-территориальные
единицы субъектов.

К первым из них относятся районы (уезды) и города
республиканского, областного (краевого) значения.

Ко вторым — города район­ного значения, районы в
городах, поселки, сельские поселе­ния.

Район (уезд) — административно-территориальная
еди­ница, составляющая часть республики, края, области, автономной области,
автономного округа. В экономическом отно­шении каждый район (уезд) представляет
собой сложный многоотраслевой организм, включающий сельскохозяйственные предприятия,
как правило, небольшие промышленные предприятия главным образом, по переработке
сельскохозяй­ственного сырья, коммунально-бытовые предприятия и торгово-закупочные
организации. Ведущее место в районе (уез­де) принадлежит сельскохозяйственному
производству. Кро­ме того, каждый район (уезд) является базой для всех видов
социально-культурного обслуживания сельского населения. Исключительно важную
роль в политической, хозяйст­венной и культурной жизни страны играют города.
Они являются местом сосредоточения большинства промышленных предприятий,
значительного числа предприятий и учреждений коммунального хозяйства, жилого
фонда, медицинских, культурно-просветительных и других учреждений, связанных с
обслуживанием населения.

По подчиненности, зависящей от значения города,
численности его населения, его промышленного и культурного уровня, перспектив
развития ряда других условий все города подразделяются на следующие основные
виды: города республиканского (республики в составе Российской Федерации)
значения; города краевого областного, окружного (автономный округ) значения;
города районного значения.

Обеспечение нормального функционирования крупных
городов с их сложным хозяйством, обширной территорией и многочисленным
населением обусловило их де­ление на менее крупные административно-территориальные
единицы — городские районы.

Городские районы созданы во многих городах
республи­канского, краевого и областного значения, насчитывающих свыше 100 тыс.
человек. Они являются частью этих городов и представляют собой низовую административно-территориальную
единицу.

К городским поселениям относятся также поселки,
явля­ющиеся одним из видов административно-территориальных единиц. Они
отличаются от городов меньшими размерами территории я меньшей численностью
населения. Поселки де­лятся на три категории: рабочие, курортные и дачные.

К категории рабочих поселков относятся населенные
пун­кты, на территории которых имеются промышленные пред­приятия, стройки,
железнодорожные узлы и другие, эконо­мически важные объекты. Курортными
поселками являются населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих
лечебное значение. К дачным поселкам относятся населен­ные пункты, основное
назначение которых заключается в об­служивании городов в качестве места летнего
отдыха или са­наторного лечения.

Самой многочисленной административно-территориаль­ной
единицей в настоящее время являются сельские посе­ления (села, станицы,
деревин, хутора, аулы и др.), подав­ляющее большинство жителей которых занято
сельским хозяйством. Территория сельского поселения как административно-территориальной
единицы может охватывать од­но село или несколько сел, образуя сельский округ
(волость, сельсовет я т. д.).

Помимо перечисленных административно-территори­альных
единиц, ставших давно уже традиционными, на территории Российской Федерации в
последние годы созданы и другие административно-территориальные единицы. Так, территория
Москвы сегодня делятся не на районы в городе, как это было прежде, а на
административные округа, кото­рые включают в себя муниципальные районы.[11]

Административный округ — внутригородская
административно-территориальная единица, система органов власти которой
строятся на основе централизованного управления.

Муниципальный район — административно-территориальная
единица города Москвы, в границах которой осуще­ствляется самоуправление
населения, проживающего на дан­ной территории. Муниципальные районы образуются
с уче­том социально-экономических характеристик соответствующих территорий, их
градостроительных и исторических особенностей, наличия жилых комплексов,
объектов муни­ципальной инфраструктуры. Границы и названия муници­пальных
районов устанавливаются Московской городской думой по представлению мэра города
Москвы.

Муниципальный район делится на микрорайоны (поселе­ния),
в которых могут создаваться органы территориального общественного
самоуправления. Границы и название микро­района определяются органами местного
самоуправления муниципального района.

На территории некоторых субъектов Федерации для
ком­пактно проживающих численно небольших групп национальностей создаются
национальные районы. Немецкие на­циональные районы созданы в Алтайском крае и в
Омской области.

В Российской Федерации имеются также закрытые
адми­нистративно-территориальные образования. Согласно Закону Российской
Федерации от 14 июля 1992 г. «О закрытом адми­нистративно-территориальном
образовании», им признает­ся имеющее органы местного самоуправления территориальное
образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по
разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения,
переработке радиоактивных к других материалов, военные и иные объекты, для
которых необходим особый режим безопасного функционирования и охраны государственной
тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Закрытое административно-территориальное образование
является административно-территориальной единицей. Его территория и границы
определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и
объектов, а также с учетом потребностей развития на­селенных пунктов.

Границы закрытого
административно-территориального образования могут не совпадать с границами
республик в со­ставе Российской Федерации, автономной области, автоном­ных
округов, краев, областей, районов. В ведение органов местного самоуправления
закрытого административно-тер­риториального образования передаются другие
населенные пункты, расположенные на его территории.

Населенные пункты, расположенные в закрытом адми­нистративно-территориальном
образовании, имеют офици­альные географические названия и вносятся в
соответствую­щие картографические и иные документы, за исключением случаев,
специально устанавливаемых органами государст­венной власти Российской
Федерации.

Закрытое административно-государственное
образование находится в ведении федеральных органов государствен­ной власти по
вопросам установления административной подчиненности, границ этого образования
я земель, отведен­ных предприятиям и (или) объектам; определения полномо­чий
органов государственной власти республик в составе Рос­сийской Федерации,
автономной области, автономных окру­гов, краев, областей в отношении этого
образования; введения и обеспечения особого режима безопасного функ­ционирования
предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания
граждан.

Важным является вопрос о порядке образования и
пре­образования, различных административно-территориальных единиц. Образование,
упразднение, объединение, установ­ление границ базовых
административно-территориальных единиц осуществляются органами государственной
власти соответствующих субъектов Федерации, а первичных адми­нистративно-территориальных
единиц — органами государ­ственной власти или органами местного самоуправления
ба­зовых административных единиц, в состав которых входят соответствующие
первичные административно-территори­альные единицы.[12]

Решение о создании закрытого
административно-терри­ториального образования с установлением его администра­тивно-территориальной
подчиненности принимается Прези­дентом Российской Федерации по представлению
Правитель­ства Российской Федерации в случаях, когда иные меры не могут
обеспечить безопасное функционирование предприя­тий и объектов.

Заключение.

На основе комплексного теоретического исследования проведенного в данной
курсовой работе по теме «Административно-территориальное устройство субъектов
Российской Федерации» можно сделать вывод о том, что современные тенденции в
области государственного строительства все более активно требуют ревизии всего
огромного массива федерального законодательства, затягивание с которой искажает
перспективу модернизации государства, ее тактику и стратегию.

Субъектный состав Российской Федерации. Недостатки субъектного состава
Российской Федерации, закрепленного в ст.5 и 65 Конституции, хорошо известны:
это и слишком большое количество субъектов, и «пестрота» их статуса,
и неопределенность в правовом положении отдельных субъектов. Существующее
сегодня количество субъектов Федерации (89) явно чрезмерно. Управление таким
количеством субъектов малоэффективно, поэтому одним из главных обоснований
необходимости укрупнения субъектов является обеспечение большей эффективности
управления. При этом очевидно, что само по себе укрупнение является всего лишь
«верхушкой айсберга» на фоне решения проблем модернизации федерализма
в целом. Укрупнение субъектов Федерации неизбежно вызовет ломку всей структуры
федеративного устройства и потребует создания новой, более жизнеспособной в
современных условиях.

Принцип равноправия субъектов Российской Федерации. В части 4 ст.5 Конституции
говорится о том, что «во взаимоотношениях с федеральными органами
государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой
равноправны». Однако в части 1 той же статьи сказано, что «Российская
Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения,
автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской
Федерации».

«О каком равноправии может идти речь, если в самой Конституции
предусматривается наличие шести разновидностей субъектов?»[13]
Кроме того, в части 2 ст.5 предусматривается, что республика (государство)
имеет свою конституцию, а прочие субъекты — только уставы. В данном случае
налицо явное противоречие, поскольку субъектам конституционных правоотношений
предписываются разные модели поведения, следовать которым в практической
деятельности весьма проблематично.

Таким образом, существует неразрешенное конституционное противоречие,
касающееся правового статуса субъектов Федерации, грозящее деструктивными
тенденциями федеративного устройства. Помимо ст.5, Конституция содержит еще ряд
оснований для дифференциации статуса субъектов РФ, которые вместе с внеконституционными
составляют внушительный перечень. Не исключена ситуация, при которой каждый
субъект Федерации будет иметь свой собственный исключительный статус. Укажем на
некоторые конституционные же противоречия принципу равноправия субъектов
Российской Федерации:

— предусматривается существование шести разновидностей субъектов:
республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и
автономных округов (ч.1 ст.5, а также ст.65);

— только республика является государством (ч.2 ст.5);

— республика имеет свою конституцию, а другие субъекты — только уставы
(ч.2 ст.5, ч.1 и 2 ст.66);

— республики вправе устанавливать свои государственные языки (ч.2 ст.68);

— в перечне ст.65 субъекты Федерации указаны не в алфавитном порядке (в
последовательности их перечисления большую роль сыграли представления о разных
видах субъектов);

— существует такая разновидность субъектов Федерации, как автономные
округа, входящие в состав других субъектов — краев и областей (ч.4 ст.66),
вследствие чего появляется феномен «сложносоставных субъектов РФ»;

— особый статус имеет город Москва — столица Российской Федерации, что
также отражено в Конституции (ч.2 ст.70).

Список использованной
литературы

1.  
Конституция РФ. М.: НОРМА-ИНФРА М, 1999.-80с.

2.  
Конституция
Российской Федерации: Официальный текст с историко-правовым комментарием. М.:
Издательская группа ИНФРА.М- НОРМА,1996.

3.  
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник
для юрид. вузов и факультетов. 3-е изд.- М.: Норма, 2001.-766с.

4.  
Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской
Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Изд. группа
«Инфра-М — Кодекс», 1996.- 720с.

5.  
Глигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений:
перспективы совершенствования//»Журнал российского права», 2002.- N
7.

6.  
Ескина Л.Б. Конституционная реформа в России: кризис или очередной
этап? // Правоведение, 2001.- N2.

7.  
Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и
практики.- СПб.: Изд. Торг. Дом «Герда», 2000.- 321с.

8.  
Конституционное право России: Сборник конституционно-правовых
актов. Том 1-2 / Составитель Н.А. Михалева; Отв. ред. О.Е. Кутафин.- М.:
Юристъ, 2001.- 516с.

9.  
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред.
Ю.В. Кудрявцева.- М.: Фонд «Правовая культура», 1996.-473с.

10.
Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под
общ. ред. В.Д. Карповича.-М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.-959 с.

11.
Конституционное право России: Сборник нормативных правовых актов и
документов (по состоянию на 1 августа 1996 г.) / Сост. и автор вступит. статьи
А.Е. Козлов. М.: Бек, 1996.-654с.

12.
Смоленский М.Б. Конституционное государственное право России.-
Ростов н/Дону: Феникс, 2002.- 415с.

13.
 Закон Воронежской области “Об административно-территориальном
устройстве Воронежской области от 17.05.1995г./ СЗ РФ 2002 г. №1254 ст128.

---

[1] Постатейный комментарий
к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.:Юрайт-М;
Новая Правовая культура, 2002.-С.326.

[2] (ВКС РФ, 1994, N 2-3).

[4] Ескина Л.Б.
Конституционная реформа в России: кризис или очередной этап? // Правоведение,
2001.- N2.С.9.

[5] Баглай М.В. Конституционное право Российской
Федерации: Учебник для юрид. вузов и факультетов. 3-е изд.- М.: Норма,
2001.-С.249.

[6] Постатейный комментарий к Конституции Российской
Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура,
2002.-С.356.

[8] Конституционное
право России: Сборник нормативных правовых актов и документов (по состоянию на
1 августа 1996 г.) / Сост. и автор вступит. статьи А.Е. Козлов. М.: Бек,
1996.-654с.

[9] Конституционное
право России: Сборник конституционно-правовых актов. Том 1-2 / Составитель Н.А.
Михалева; Отв. ред. О.Е. Кутафин.- М.: Юристъ, 2001.- 516с.

[10]Закон Воронежской области “Об
административно-территориальном устройстве Воронежской области от 17.05.1995г./
СЗ РФ 2002 г. №1254 ст128.

[11] Зиновьев А.В.
Конституционное право России: проблемы теории и практики.- СПб.: Изд. Торг. Дом
«Герда», 2000.- С.144.

[12] Постатейный комментарий к Конституции Российской
Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура,
2002.-С.360.

[13] Глигич-Золотарева М.В.
Законодательная база федеративных отношений: перспективы
совершенствования//»Журнал российского права», 2002.- N 7.С.16.

Курсовая работа: Административно-территориальное устройство субъектов РФ

Содержание

Введение. 3

1. Система основных категорий административно -территориального устройства Российской Федерации. 5

1.1 Понятие административно — территориального устройства Российской Федерации. 5

1.2 Конституционно — правовое регулированиеадминистративно — территориального устройства РФ… 12

2. Основные элементы системы административно — территориального устройства субъектов Российской Федерации. 16

2.1 Городские, сельские поселения и муниципальные образования как элементы административно — территориального устройства Российской Федерации. 16

2.2 Правовые и организационные основы административно-территориальных преобразований. 19

Заключение. 24

Библиографический список литературы… 26

Приложение. 27

Введение

Актуальность темы курсовой работы. Административно-территориальное устройство является одной из важнейших составляющих территориальной организации общества, и от того, насколько оно соответствует общей стратегии социально-экономического развития; зависит успешность проведения реформ и становления нового общества. На его основе строится система органов государственной власти, органов местного самоуправления, совокупность рыночных институтов, а так же система общественных объединений. В условиях России роль административно — территориального устройства особенно важна в силу обширности территории и разнообразия экономических, географических, демографических, природных и национальных условий.

Административно-территориальное устройство в современном обществе — это не просто перечень географических названий территории, а сложный государственно-правовой механизм, который тесно связан с государственной и общественной формой управления и служит базой для экономической, политической, идеологической и организаторской деятельности государства и его субъектов.

Административно-территориальное устройство играет в социально-экономическом развитии общества двоякую роль, выступая одновременно и как фактор развития, и как его результат.

В настоящее время административно-территориальное устройство в России характеризуется качественно новым уровнем, превратившись из административно — территориального устройства союзной республики в составе СССР в административно-территориальное устройство независимого государства. Это придает особую актуальность исследованию вопросов, связанных с реформированием административно — территориального устройства Российской Федерации.

Многонациональный состав Российской Федерации, расположенной на огромном евроазиатском пространстве с его историко-национальной, этнопсихологической и духовной самобытностью, придает административно -территориальному устройству особое значение.

Формирование административно-территориальных единиц всех звеньев административно — территориального устройства как целостных экономических комплексов с наиболее оптимальной специализацией предприятий различных форм собственности в сфере промышленности и сельского хозяйства, развитием сети торговых, бытовых, транспортных, социально-культурных и иных организаций позволяет добиваться устранения диспропорций в развитии отраслей экономики, полнее учитывать региональные возможности и местные ресурсы.

Поэтому развитие рыночных институтов и нового экономического районирования объективно связано с улучшением системы административно — территориального устройства Российской Федерации, работы представительных, исполнительных и судебных органов власти, органов местного самоуправления, что, в свою очередь, является одним из главных направлений развития российской правовой, демократической государственности.

Основная цель курсовой работы состоит в изучении административно -территориального устройства, закономерностей его развития. Важно также выяснить место административно — территориального устройства в государственной системе.

В соответствии с данной целью в исследовании были поставлены следующие задачи:

1. Дать определение понятию административно — территориального устройства Российской Федерации.

2. Охарактеризовать конституционно — правовое регулирование административно — территориального устройства РФ.

3. Рассмотреть городские, сельские поселения и муниципальные образования как элементы административно — территориального устройства Российской Федерации.

4. Раскрыть правовые и организационные основы административно-территориальных преобразований.

1. Система основных категорий административно -территориального устройства Российской Федерации

1.1 Понятие административно — территориального устройства Российской Федерации

Административно-территориальное устройство — это важный институт федеративного устройства, носящий вместе с тем комплексный характер и тесно связанный с системой органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Административно-территориальное устройство — это внутренне согласованное объёдинение административно-территориальных единиц, которое обеспечивает необходимое организационное единство и упорядоченность административно-территориальной структуры федерального государства и его субъектов. [1]

Административно-территориальное устройство российского государства представляет собой деление территории России и субъектов федерации на структурные единицы —территориальные образования, которые являются необходимой организационной основой функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, участия граждан в управлении госу­дарственными и общественными делами, эффективного использования природных и материальных ресурсов, создания необходи­мых условий для удовлетворения социально-экономических, политических и духовных потребностей населения.

Как целостную систему административно-территориальное устройство характеризуют следующие признаки:

— единство основ конституционного строя российского государства, задачи и цели многонационального народа, проживающего различных субъектах федерации и административно-территориальных единицах;

— тесная связь административно -территориального устройства с основными функциями российского государства, с задачами госу­дарственного, экономического, политического и социально-куль­турного развития;

— единство территории Российской Федерации (ст. 5, 65, 67 Конституции РФ);

— равноправие субъектов федерации (ст. 5 Конституции РФ);

— единая сеть административно-территориальных единиц в субъ­ектах федерации (город субъектного подчинения, район, города, город);

— единые принципы, лежащие в основе всего административно -территориального устройства Российской Федерации (п. 3 ст. 5 Конституции РФ);

— единство системы органов государственной власти в субъекте федерации в соответствии с административно-территориальным устройством;

— автономность одних административно-территориальных обра­зований по отношению к другим.[2]

Безусловно, перечисленные признаки являются далеко не ис­черпывающими, однако даже их достаточно для того, чтобы рас­сматривать территориальное устройство российского государства как целостную структуру.

В основе административно — территориального устройства Российского государства лежит закрепленный в Конституции России принцип федерализма, сочетающий в себе два начала: централизм, требующий соответствующих органов государственности власти в субъектах федерации, и широкий демократизм, выражающийся в местном самоуправлении, самоорганизации территорий. Централизм в РФ направлен на установление цивилизованных отношений между центром и субъектом.

Такая организация взаимоотношений позволяет исключить территориальную раздробленность и построить согласованные межтерриториальные связи, обеспечивающие автономность каждой административно-территориальной единицы в тесном сочетании с взаимодействием субъектов федерации.

Анализируя их юридическую природу, можно прийти к выводу, что все они наделяются Конституцией статусом государственных территориальных образований, о чем свидетельствует наличие у них элементов учредительной власти, собственного законодательства, территориального верховенства, предметов ведения, особого характера взаимоотношений с федеральной властью и другими субъектами. По сравнению с обычными административно -территориальными единицами субъекты федерации наделяются природой государственно-территориальных образований.

Под административно-территориальной единицей понимают часть территории государства, которая служит пространственной сферой деятельности соответствующих органов.

Всякая часть территории, будучи признана самостоятельной административно-территориальной единицей, неизбежно получает и организационное оформление. Последнее проявляется в ряде обязательных признаков. К их числу относится наличие ограниченной определенными пределами территории, что находит свое выражение в соответствующих правовых актах, которыми либо устанавливаются границы (районов, городов, поселков), либо перечисляются населенные пункты, находящихся на территориях местного самоуправления. Территория служит экономической и финансовой основой осуществления власти создаваемых на ней представительных и исполнительных органов, органов местного самоуправления.

Признавая ту или иную территорию самостоятельной административно-территориальной единицей, соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления тем самым признают право населения данной территории на управление государственными и общественными делами.

Таким образом, административно-территориальная единица — компактная часть территории субъекта РФ, ограниченная и объединенная пределами распространения власти функционирующих на ней органов государства или органов местного самоуправления и максимально обеспечивающая реализацию задач и функцию государства. С учетом приведенного понимания административно-территориальной единицы к различным видам их могут быть отнесены сельсоветы, поселки, города районного, областного, краевого, республиканского (не РФ) значения, а также районы. Вышеперечисленные административно-территориальные единицы являются субъектами соответствующих государственно-правовых отношений.[3]

Повышение статуса краев, областей, придание им качества субъектов федерации стало во многом решающим фактором подлинной «федерализации» России, перехода ее от по сути унитарного государства к федеративному.

Административно-территориальное устройство РФ функционирует как система, включающая в себя в качестве ее элементов и составных частей административно-территориальные единицы. В свою очередь административно-территориальное устройство каждого субъекта РФ же функционирует как система в рамках общефедеральной территориальной системы.

Как сложная система административно-территориальное устройство включает в качестве составных частей административно-территориальное деление (членение государственной территории по политическому признаку), ведомственно — территориальное деление (разделение государственной территории на зоны действия или влияния по производственному признаку), национально-территориальное деление (разделение административно-территориальных единиц по национальному признаку) и отношения административно-территориальной подчиненности (социальные связи между отдельными типовыми частями государственной территории).

Системообразующими факторами, объединяющими отдельные элементы территориальной организации в целостный организм, являются такие свойства территории, как ее политическая однородность исключающая существование внутри суверенного государства участков территорий, подчиненных юрисдикции другого государства; принадлежность государственной территории народу; способность территории к функциональному делению на типовые части произвольных форм и любых размеров, позволяющая отыскивать оптимальные структуры пространственной сферы политической и экономической организации общества.

Содержание административно — территориального устройства не исчерпывается разделением территории на районы, населенные пункты и т. д., а включает в себя целый ряд аспектов, предполагающих наличие различных по своему значению территориальных единиц, между которыми существуют определенные отношения. Именно этим определяются основания для территориального построения всей системы государственной власти в субъектах федерации.

В федеративном российском государстве территориальная организация приобретает качественно новый характер, который предопределяется, прежде всего, активной и самостоятельной, ролью субъектов федерации в развитии экономики, социальной и культурной жизни. Организация территории в России и субъектах федерации при этих условиях включает несколько уровней, каждый из которых предстает и качестве самостоятельной территориальной системы.

Одна из них определяет территориальный принцип построения Российской Федерации, другая — олицетворяет административно-территориальное устройство ее субъектов. Тесная связь и взаимодействие этих систем обусловливает неизбежную сложность территориальной организации российского государства. Такого рода сложность вполне естественна и может быть с успехом преодолена на основе последовательного осуществления конституционного принципа федеративного построения государства, обеспечивающего комплексного научного подхода к экономическому районированию сочетание социально-экономических административно-территориальных границ на основе создания в рамках любого звена административно — территориального устройства экономических комплексов, построенных с учетом перспектив развития и т.д.

Эти принципы тесно взаимосвязаны, чем обеспечивается комплексный характер территориальной организации. Вместе с тем некоторые из этих принципов будут находить наиболее обобщенное выражение в той или иной территориальной системе, чем будет подчеркиваться и специфика субъектов федерации.

Территориальная организация России включает в себя, прежде всего экономическую организацию государственной территории представляющую собой совокупность крупных экономических районов, которые складывались объективно как результат территориального размещения производительных сил. Эти районы служат для осуществления территориального управления, координации хозяйственной деятельности входящих в их состав республик, краев, областей. [4]

Сегодня, с учетом изменившейся обстановки, возникновение и развитие экономических районов требует их всестороннего изучения, тщательного учета их особенностей в процессе установления необходимого соответствия между экономическим районированием и федеративным и административно-территориальным устройством.

Поэтому построение территориальной организации Российской Федерации предполагает обязательный учет федеративного устройства и роль в этом субъектов федерации. В едином российском государстве должно обеспечиваться гармоничное сочетание территориального верховенства России с территориальным верховенством субъектов федерации. С учетом федеративного характера его федеральные органы (Совет Федерации Федерального Собрания) осуществляют также регулирование важнейших территориальных вопросов (изменение территориального состава России, изменение границ субъектов федерации, установление порядка входа и выхода из России и т. д.).

Территориальная организация государства наиболее четко выражена в системе административно — территориального устройства. В Конституции РФ система административно -территориального устройства специально не закреплена. Однако она связана не только с организацией и деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, но и с системой институтов, регулирующих всю совокупность территориальных отношений. При этом следует обратить внимание на тесную взаимосвязь между экономическим районированием, федеративным и административно-территориальным устройством, а также на то обстоятельство что административно-территориальные единицы служат основой для построения и функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления, рыночных институтов общественных объединений.

Составной частью административно – территориального устройства являются административно-территориальное деление, которое представляет собой систему объективно связанных друг с другом элементов — административно-территориальных единиц и субъектов административно-территориальных правоотношений в их организационном единстве.

В связи с этим в системе административно — территориального устройства необходимо выделять:

а) городские и сельские по­селения;

б) административно-территориальные единицы, в грани­цах которых действуют органы государственной власти или орга­ны местного самоуправления;

в) виды административно-тер­риториальных органов государственной власти и органов местного самоуправления.[5]

1.2 Конституционно — правовое регулирование административно — территориального устройства РФ

Многие аспекты конституционного регулирования, административно-территориальной организации российского государства на разных этапах развития законодательства России находили свое отражение как в Основном зако­не, так и в иных источниках государственного права. Среди них— порядок и основания изменения правового статуса администра­тивно-территориальных единиц, границ между ними, классифика­ция населенных пунктов и их признаки, передача территории или ее части из одной административно-территориальной единицы в другую, основные этапы и звенья административно -территориаль­ного процесса, участие граждан в решении этих вопросов и др.

Согласно ст. 71 Конституции РФ, в ведении Российской Феде­рации находится федеративное устройство и территория Россий­ской Федерации. Данное положение сформулировано в Основном законе России с учетом имеющегося опыта правового регулиро­вания территориальных вопросов в других странах.

В соответствии со ст. 67 Конституции Российской Федерации территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальные моря, воздушное пространство над ними. Таким образом, в ч. 1 ст. 67 Конституции определяется состав государственной территории Российской Федерации, находящейся под ее суверенитетом, а в ст. 65 указываются ее составные части — субъекты РФ с соответствующими наименованиями.

На момент образования Российской Федерации и принятия Конституции РФ (12 декабря 1993 г.) территориально-политическую организацию государства в той или иной мере отражал многонациональный состав населения, получило развитие региональная автаркия. В состав государства входило 89 субъектов (21 республика, 6 краев, 49 областей, 1 автономная область, 10 автономных округов и два города федерального значения).

В настоящее время в целях улучшения экономического состояния регионов, происходит объединение ряда субъектов. Так, в результате объединения Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермского области образован Пермский край; Красноярского края, Таймырского автономного округа и Эвенкийского автономного округа образован новый Красноярский край. На очереди объединение Корякского автономного округа и Камчатской области, Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

Другая важная конституционная гарантия территориальной целостности России заключается в том, что решение всех вопро­сов, касающихся защиты территории государства от посягательств со стороны внешних и внутренних недругов, находится в компе­тенции исключительно федеральных властей. Так, согласно ст. 71 Конституции РФ, оборона и безопасность, внешнеэкономические отношения РФ, определение статуса и защиты государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, ис­ключительной экономической зоны и континентального шельфа отнесены к ведению РФ.

Необходимо также отметить, что очень важной гарантией, обеспечивающей целостность территории России, является тот факт, что в Конституции РФ отсутствуют предписания, преду­сматривающие право субъектов федерации на односторонний вы­ход из федерации (право сецессии).

Конституционное регулирование и обеспечение террито­риальной целостности Российской Федерации находится в прямой зависимости также от того, какие вопросы территориальной орга­низации отнесены к предметам ведения федерации, и от способа, который был применен при конституционном разграничении пред­метов ведения между федерацией и ее субъектами.[6]

Анализируя положения Конституции РФ определяющих вопросы, находящиеся в исключительном ведении федерации, можно констатировать, что в исключительном ведении федерации отнесены территориальные вопросы, которые по своему характеру обеспечивают экономическую, политическую, правовую, социально-культурную, экономическую и информационную целостность федеративного государства.

Следует особо подчеркнуть, что исключительно важной гаран­тией сохранения территориальной целостности российского государства является конституционно установленный примат федерального права над правом субъектов федерации в вопросах, от­носящихся к исключительному ведению федерации, а также сфере совместного ведения РФ и ее субъектов.

Конституция РФ формулирует цели, задачи и принципы адми­нистративно -территориального устройства. В качестве последних выступают основные правовые начала, определяющие содержание и систему административно — территориального устройства, правовой статус административно-территориальных единиц.

К их числу относятся:

а) государственная целостность РФ, обеспечение ею неприкосновенности своей территории (п. 3 ст. 4 Конституции РФ);

б) единство системы государственной власти в России;

в) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и организациями государственной власти ее субъектов в регулировании территориальных вопросов;

г) самоопределение народов в Российской Федерации, учет национального фактора в территориальной организации;

д) установление, что Российская Федерация состоит из рес­публик, краев, областей, городов федерального значения, авто­номной области, автономных округов — равноправных субъектов федерации (п. 1 ст. 5 Конституции РФ);

е) гарантированность единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ);

ж) местное самоуправление в пределах своих полномочий (ст. 12 Конституции РФ).

Большое место в Конституции Российской Федерации отведе­но закреплению компетенции федерации и компетенции ее субъек­тов. Однако в отличие от Федеративного договора, где вопросы установления общих принципов территориального деления отне­сены к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, ав­тономных округов (т.е. всех субъектов, кроме республик), в Кон­ституции данный вопрос отнесен к исключительной компетенции субъектов федерации. Это положение является конституционной основой для того, чтобы в конституциях и уставах субъектов фе­дерации предусмотреть их соответствующие полномочия по адми­нистративно — территориальному устройству и, возможно, создать специальный раздел, посвященный территориальной организации.

Вместе с тем для определения конституционных основ админи­стративно -территориального устройства большое значение имеет вопрос о соотношении между федеральной Конституцией и кон­ституциями и уставами субъектов федерации. Это соотношение базируется на том, что высшие акты субъектов фе­дерации, соответствуя Конституции Российской Федерации, кон­кретизируют ее и предусматривают определенные механизмы реа­лизации.

Таким образом, всю конституционную материю, охватываю­щую административно-территориальное устройство, можно разде­лить на четыре группы.

К первой группе необходимо отнести нормы, содержащиеся в Конституции РФ. Ко второй группе мож­но отнести нормы, которые содержатся в Конституции РФ и Федеративном договоре, конституциях и уставах субъектов федера­ции.

К третьей группе целесообразно отнести нормы, содержа­щиеся только в конституциях и уставах субъектов федерации.

На­конец, четвертая группа могла бы охватывать нормы актов субъ­ектов федерации и органов местного самоуправления, связанных с решением конкретных вопросов административно — территориаль­ного устройства и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

2. Основные элементы системы административно — территориального устройства субъектов Российской Федерации

2.1 Городские, сельские поселения и муниципальные образования как элементы административно — территориального устройства Российской Федерации

Систему административно — территориального устройства рос­сийского государства составляют два структурных звена: базовое и низовое. Базовое звено составляют районы, города, районы в городах, города с территориальным районом федерально-субъект­ного подчинения. В низовое звено входят города районного подчинения, сельсоветы, поселки и другие сельские населенные пункты, находящиеся в составе субъектов федерации. Поэтому примени­тельно к каждому звену административно — территориального устройства будет использоваться соответствую­щее конституционное и правовое регулирование.

Согласно ст. 131 Конституции местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций, т. е. в городах, поселках, селах, деревнях, кишлаках, аулах и других поселениях, а также в рамках возможных муниципальных образований в границах административно-территориальных единиц.

Таким образом, Конституция РФ признала по существу, городские и сельские поселения в качестве территориальной основы местного самоуправления, допуская одновременно осуществление местного самоуправления и на других территориях. Понятие «другие территории» должны конкретизировать органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, принимая законодательные и иные правовые акты об организации местного самоуправления на своих территориях. Конечно, эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных условий, среди которых важное значение имеет реформированная территориальная основа местного самоуправления.

Развитие реального самоуправления на местах предполагает принципиально новые подходы к решению вопроса о территориальной основе местного самоуправления в Российской Федерации.

С принятием Конституции РФ возникает закономерный вопрос: кто может выступать субъектом государственно-правовых отношений на муниципальном уровне. Известным образом проясняет этот вопрос гражданский Кодекс РФ. Согласно его ст. 2, 124 и 125 субъектами гражданского права являются городские, сельские поселения и другие муниципальные образования. От имени муниципальных образований могут приобретать и осуществлять права, обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установлении актами, определяющими статус этих органов.

Все муниципальные образования, городские и сельские поселения, а также иные территории местного самоуправления подразделяются (объединяются) на две группы: населенные пункты и административно-территориальные единицы( населенным пунктом является часть застроенной для проживания населения территория, получившая такой статус в установленном законом порядке и располагающая в своих границах соответствующие органы государственной власти или их представителей, органы местного самоуправления, предприятия учреждения и организации.

К населенным пунктам в России относятся города, поселки, села, деревни, станицы (хутора, выселки, аулы и другие) и т. д. С момента регистрации населенного пункта гражданам предоставляется право требовать открытия в нем соответствующих учреждений и организаций или их филиалов, отделений, пунктов социальной сферы, а также образования служб органов власти и местного самоуправления.

Населенный пункт, как государственно-правовой институт, может входить в состав административно-территориальной единицы, быть отдельной административно-территориальной единицей, также иметь административно-территориальные единицы в своем составе.

Город — это населенный пункт, получивший данный статут установленном законом порядке, являющийся экономический культурным центром с численностью населения, позволяющей отнести к категории городского поселения субъекта РФ или районного значения.

К сельским населенным пунктам в Российской Федерации относятся следующие сельские поселения граждан: село, поселок, деревня, станица, фермерское хозяйство, урочище, хутор, аул, выселки и др.

Административно-территориальная единица — часть территории субъектов РФ в определенных границах с одним или несколькими населенными пунктами признанная в установленном законом порядке самостоятельно управляемым элементом административно -территориального устройства.

Муниципальными административно — территориальными единицами в субъектах Российской Федерации являются: район, город республиканского, областного и окружного подчинения, район в городе, город с территориальным районом, город районного подчинения, сельсовет, поселок (рабочий).

В составе субъектов РФ также могут находиться закрытые административно-территориальные единицы (образования), национальные районы и сельсоветы, территории со специальным режимом управления (см Приложение).

Все муниципальные образования составляют два звена административно -территориального устройства: среднее и низшее (сельские населенные пункты, поселки и сельсоветы как административно-территориальные единицы).

Так, среднее звено в системе административно — территориального устройства составляют районы, города, районы в городах, города с территориальным районом, закрытые административно-территориальные единицы субъектов РФ подчинения.

Это звено занимает важное место в административно-территориальном устройстве, служит ей «каркасом», благодаря которой связываются в работоспособный организм органы государственной власти субъектов федерации с органами местного самоуправления населением.

Все городские муниципальные поселения можно разделить на города субъектов РФ подчинения (республиканского, краевого, областного, окружного) и города муниципально — районного значения (подчинения).

Правовое и организационное осуществление административно-территориальных преобразований в субъектах Российской Федерации должно осуществляться на соответствующих принципах административно -территориального устройства. В нашем исследовании под принципами административно -территориального устройства понимаются основополагающие начала, исходя из которых должна формироваться политика в отношении территориальной организации субъектов РФ.

2.2 Правовые и организационные основы административно-территориальных преобразований

Административно-территориальное устройство субъектов РФ и осуществление административно-территориальных преобразований основывается на следующих требованиях, которые конкретизируют ранее названные принципы административно — территориального устройства:

а) соответствие исторически сложившейся системе расселения в субъектах РФ и устойчивым тенденциям ее развития;

б) создание экономических, финансовых и организационных условий для формирования и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также участия граждан в их работе;

в) содействие рациональному использованию природных и материальных ресурсов, развитию системы инженерных сетей и коммуникаций, социальной инфраструктуры;

г) обеспечение населению здоровой и экологически безопасной среды обитания и жизнедеятельности;

д) развитие национальных культур, обычаев и традиций, исконных видов хозяйственной деятельности всех национальных и этнических групп, малочисленных народностей, проживающих в области;

е) участие населения в обсуждении и решении вопросов административно — территориального устройства.

Можно выделить следующие критерии образования и преобразования административно-территориальных единиц.

При образовании сельсоветов необходимо учитывать наличие относительно крупного сельского поселения или группы соседствующих небольших сельских поселений, тяготею­щих к одному из них как административному, торговому и культурно-бытовому центру, транспортную доступность такого поселения, возможность организации в границах данной территории минимально необходимых коммунально-бытовых и социально-культурных услуг местному населению.

При образовании районов необходимо учитывать сло­жившееся на данной территории сочетание сельскохозяйственного и иного производства, обслуживающего нужды сельского хозяйства и населения, тяготение сельсоветов и городских поселений к определенному центру, состояние путей сообщения и средств связи между поселениями, численность населения и общий экономический потенциал, достаточный для функциониро­вания объектов производственной и социальной инфраструктуры межпоселенного значения.

При отнесении поселений к категории муниципальных посел­ков должны учитываться наличие производственного или социально-культурного объекта, при котором формировался данный населенный пункт, либо его использование в качестве места для лечения или сезонного отдыха, а также численность и характер занятости населения.

При отнесении поселения к районным или субъектным (рес­публиканским, окружным, областным и краевым) городам должно учитываться численность и характер занятости населения, хозяйственное социально-культурное и историческое значение данного поселения, его влияние на социально-экономическое развитие прилегающих территорий.

При образовании районов в городах должны учитываться численность населения города, характер его застройки, интересы рациональной организации управления городским хозяйством и социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.

Конкретные критерии образования и преобразования административно-территориальных единиц устанавливаются законодательством субъектов РФ.

Что же касается правового положения национально-территори­ального образования — субъекта федерации, находящегося в составе субъекта РФ, то он определяется Конституцией Российской Федерации и федеральным (конституционным) законом.

По всем предлагаемым преобразованиям административно -территориального устройства в обязательном порядке должно выявляться мнение населения, которого оно непосредственно касается. Выявление мнения населе­ния соответствующих территорий может осуществляться путем проведения социологических опросов, сбора подписей под пети­циями, собраний (сходов), конференций жителей. По вопросам административно-территориальных преобразований могут также проводиться референдумы как консультативного так и обязательного характера.

Изучение документов, которые прилагаются к представлениям о принятии решений по вопросам преобразований в административно-территориальном устройстве субъектов Российской Федерации, дает основания для обобщения полученной информации формулирования предложений о перечне материалов в административно- территориальном деле.

Так, к представлению об образовании, изменении, упразднении административно-территориальных единиц и поселений, границ, наименовании и переименовании и др. должны в качестве приложения прилагаться следующие материалы:

— развернутое обоснование необходимости предлагаемого преобразования с учетом установленных принципов и критериев изменений административно- территориального устройства, перспектив развития системы расселения, экономического и социального развития территории, улучшения среды обитания населения, рационального использования природных ресурсов, укрепления материально-финансовой базы и организации местного самоуправления;

— схематическая карта или описание предлагаемых преобразований;

— смета расходов, необходимых для проведения предлагаемого преобразования, с указанием источников их покрытия;

— сведения о результатах выявления мнения населения о предлагаемом преобразовании;

— заключения специалистов, учреждений и организаций, а также выборных органов местного самоуправления, территория которых затрагивается предлагаемыми преобразованиями, и др.

Всякое рассмотрение административно-территориальных дел в законодательном (представительном) органе власти субъектов РФ и в выборном органе местного самоуправления осуществляется в порядке, определяемом соответствующим законодательством субъектов Российской Федерации.

По инициативе граждан право внесения на рассмотрение законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ и выборного органа местного самоуправления проектов правовых и актов и предложений по вопросам административно-территориальных преобразований принадлежит соответствующим комиссиям (постоянным, специальным и т. д.) этих органов, к ведению которых отнесено решение вопросов административно- территориального устройства, руководителям исполнительного органа власти субъекта РФ и органов местного самоуправления.

При рассмотрении дел административно — территориального устройства подлежат выяснению следующие обстоятельства: соответствует ли административно-территориальное преобразование историческим, национальным, культурным, бытовым тенденциям развития территории; относится ли дело к компетенции данного органа; имеются ли экономические, финансовые и организацион­ные условия для осуществления внесенного предложения; соблю­дена ли процедура рассмотрения данного предложения в соответ­ствии с законодательством; учитывается ли мнение граждан соот­ветствующей территории по административно -территориальному преобразованию; разрешаются ли в этом случае экономические социальные, управленческие проблемы в конкретной территории; удовлетворяются ли интересы и потребности населения.

Сам порядок и процедура рассмотрения обстоятельств, подле­жащих выяснению при рассмотрении дел административно-терри­ториальных преобразований, а также порядок принятия по ним соответствующего решения определяются Регламентом законодательного (представительного) органа власти субъектов РФ или выборного органа местного самоуправления.

Как показывает практика, в субъектах Российской Федерации законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ по вопросам административно -территориального устройства принимает законы и постановления. Выборный орган местного самоуправления по вопросам административно -территориального устройства принимает решения (постановления). Содержание правовых актов и требования, предъявляемые к ним, устанавливаются законодательством субъекта РФ.

Необходимо отметить, что правовые акты законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ, органов местной самоуправления по административно-территориальным преобразованиям, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории субъекта РФ органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Все административно-территориальные единицы и все насе­ленные пункты, имеющие закрепленную за ними территорию и по­стоянно проживающее на них население, подлежат учету и регистрации. Регистрации подлежат все производимые изменения административно- территориального устройства.

Заключение

Цель курсового исследования достигнута путём реализации поставленных задач. В результате проведённого исследования по теме «Административно-территориальное устройство субъектов РФ» можно сделать ряд выводов:

Существующая система государственно-территориального и административно — территориального устройства РФ жестко не связа­на с многонациональным составом населения страны. Напротив, опыт многонациональных и федеративных государствсвидетель­ствует, что множественность критериев территориального разме­жевания между субъектами федерации, их внутренняя неодно­родность и взаимозаполняемость — важнейшие условия полити­ческой стабильности.

Средство снижения напряженности — уп­реждающие реформы, направленные на передачу существенных полномочий на более высокие или низкие уровни, чем уровень субъектов федерации, то есть местного самоуправления, но без передела границ; гибкость форм обеспечения интересов этничес­ких групп без институализации административно — территориально­го образования, их расселения. Как показывает анализ террито­риальных этнокультурных конфликтов в разных странах, эти принципы применимы и к России.

Административно-территориальное устройство рассматривается в основном в двух аспектах: во-первых, это одна из сторон территориальной организации государства, то есть той объективной социальной структуры, ко­торая подразделяется на территориальные подсистемы и компо­ненты, элементы и части; во-вторых, это деление территории государства на части, соот­ветствующие исторической природе, задачам и функциям феде­рального государства, а также соответствующая этому делению организация системы органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Административно-территориальное устройство (деление) вы­ступает как субъективное, но неизбежное и необходимое прояв­ление объективной стороны территориальной организации госу­дарства.

Административно-территориальное устройство субъектов РФ во многом имеет субъективный характер и может быть «пра­вильным» и «неправильным». Однажды возникнув, это административно-территориальное устройство субъ­ектов РФ становится фактором территориальной организация российского государства, в том числе процессов социально-эко­номического развития, этнического и национально-политического размежевания, разграничения режимов природопользования и т.п.

В наиболее общем виде влияние административно-территориальное устройство можно определить следую­щим образом: если административно-территориальное устройство в основном соответствует территориаль­ному разделению труда, тенденциям его развития и сложившимся на этой основе новым экономическим институтам, то административно-территориальные единицы способ­ствуют дальнейшему развитию территориальной организации го­сударства в реализующейся политике. Если названного соответ­ствия нет, то административно-территориальное устройство спо­собствует изменению территориальной организации государства в новом направлении ее развития. Думается, что такое влияние ста­новится тем значительнее, чем существеннее несоответствие и чем дольше административно-территориальное устройство остается неизменным.

Административно-территориальное устройство может быть в руках российского государства и его субъектов мощным рычагом целенаправленного воздействия на все стороны социально-эконо­мического развития. Мощь этого рычага обусловлена многочис­ленностью, разветвленностью и повсеместностью аппарата адми­нистративно-территориальных органов государственной власти и органов местного самоуправления. И эта мощь оказывается тем большей, чем более дробным является само административно-территориальное устройство, с одной стороны, и чем дольше остают­ся «выключенными» рыночные экономические механизмы, способ­ные по-новому воздействовать на все развитие общества.

Библиографический список литературы

1. Конституция РФ. — М., 1993.

2. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ).

3. Фeдepaльный Koнcтитyциoнный Зaкoн «O peфepeндyмe в PФ» oт 10 oктябpя 1995 г. N 2-ФКЗ, (в ред. Федерального конституционного закона от 27.09.2002 N 5-ФКЗ)

4. Алаев Э. Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологи­ческий словарь. — М., 1983. – 345с.

5. Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф. Опыты федерализма. М., 1998.- 560с.

6. Хорев Б. С. Территориальная организация общества.- М., 1981.- 124с.

7. Баглай М.В. Конституционное право РФ. — М.: Норма 2001.-767с.

8. Иванов В.В. Новые подходы к теории государственного устройства и федеративная система России // Юридическая мысль. — 2002.- № 3. — С.63-85.

9. Козлова Е.И., Кутафин О. Конституционное право России.- М.,2002. – 678 с.

10. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий. / Ответственный редактор В. А. Четвернин. — М.: Центр конституционных исследований Московского Общественного Научного Фонда, 1997. – 689с.

11. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». / Под общей ред. В.И. Шкатулла. –М. ЗАО Юстицинформ, 2005.

12. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. / Под общ. ред. Кудрявцева Ю.В. — М.: Фонд «Правовая культура», 1996.- 546с.

13. Саломаткин А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации (вопросы теории и практики). — М.: Манускрипт, 1995. –342с.

Приложение

территории со специальным режимом управления

Административно-территориальное устройство субъекта РФ

[1] Алаев Э. Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологи­ческий словарь. М., 1983.

[2] Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф. Опыты федерализма. М., 1998.

[3] Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. / Под общ. ред. Кудрявцева Ю.В. — М.: Фонд «Правовая культура», 1996.

[4] Хорев Б. С.Территориальная организация общества. М., 1981.

[5] Саломаткин А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации (вопросы теории и практики). М: Манускрипт, 1995.

[6] Козлова Е.И., Кутафин О. Конституционное право России.- М.,2002.