Административно правовые отношения понятие особенности виды курсовая работа

Административно-правовые отношения

Федеральное
государственное образовательное учреждение высшего профессионального
образования

«ПОВОЛЖСКАЯ
АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ имени П.А. СТОЛЫПИНА»

КУРСОВАЯ
РАБОТА

по
дисциплине Административное право

Саратов
2010г.

Содержание

Введение

Глава
1. Понятие, содержание и особенности административно-правовых отношений

.1      Понятие
административно-правовых отношений

.2
Содержание и особенности административно-правовых отношений

Глава
2. Виды административных правоотношений, их классификация

.1
Виды административных правоотношений

.2
Классификация административно-правовых отношений

Глава
3. Структура административных правоотношений и характеристика его отдельных
элементов

.1
Участники административно-правовых отношений

.2
Характеристика отдельных элементов структуры административно-правовых отношений

Глава
4. Основания возникновения, изменения и прекращения административных
правоотношений

.1
Юридические факты

.2
Классификация юридических фактов

Заключение

Библиографический
список

Введение

На известном этапе развития общества возникает
потребность упорядочения существующих в нем отношений. Нельзя представить
человеческое общество без регулирования поведения людей с помощью определенных
образцов, моделей, масштабов. Из них и складываются в результате многократного
повторения нормы, на которые в дальнейшем ориентируется общество.

Любая отрасль российского права регулирует
определенные правоотношения, т.е. отношения, урегулированные нормами права. В
частности, гражданскому праву свойственно регулирование гражданских
правоотношений, уголовному праву — регулирование отношений, связанных с
преступлением и наказанием.

Административное право занимает особое место в
системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным
инструментом управления социальными процессами в обществе. Ему присущи
соответствующие границы правового регулирования — деятельность государственной
исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого
характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная
деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а
также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений
и предприятий.

Наиболее тесную связь административное право
имеет с государственным правом, которое составляет основу всех отраслей права,
включая административное, и занимает ведущее место.

Административное право тесно связано также и с
гражданским правом. Прежде всего, потому что связи регулируют отношения
имущественного характера, при этом необходимо указать, что нормы гражданского
права касаются имущественных отношений в тех случаях, когда стороны
равноправны. А нормы административного права касаются имущественных отношений,
которые базируются на административной подчиненности одной стороны другой,
определенные связи есть у административного права с трудовым правом в сфере регулирования
служебных отношений. Так трудовое право определяет статус государственного
служащего как участника трудового процесса, а нормы государственного права
регулируют государственно-служебные отношения.

Таким образом, административно-правовые отношения
— это урегулированные нормами административного права общественные отношения,
складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

В ходе написания работы мною была совершена
попытка использования метода многоаспектности, применение сравнительного
анализа старых и новых нормативно — правовых актов, при этом в основе написания
работы легли труды выдающихся ученых — специалистов в области административного
права, как Ю.М. Козлов, А. К. Юрченко, Ю.И. Мигачев и многих других а также
законодательство, связанное с административным правом.

Целью работы является исследование того, как
административно-правовые отношения, их сущность, особенности и характеристика
рассматривались в разного рода юридической литературе.

Исходя из всего вышеуказанного, задачами моей
работы является:

.        Подробное исследование вопроса об
административно-правовых отношениях;

.        Выделение их особенностей, характерных
черт, отличай от других правовых отношений;

.        Изучение структуры административных
правоотношений и его отдельных элементов

.        Выявление оснований возникновения,
изменения и прекращения административных правоотношений.

Глава 1. Понятие, содержание и особенности
административно-правовых отношений

.1      Понятие административно-правовых
отношений

Административно-правовые отношения — это
общественные отношения, урегулированные нормами административного права,
которые складываются в сфере управления.

Административно-правовые отношения напрямую
связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий исполнительной
власти в процессе государственно-управленческой деятельности. Эта их
особенность накладывает определенный отпечаток на поведение любых участников
такого рода правовых отношений; их обязанности и права непременно связаны с
практической реализацией исполнительной власти в центре и на местах. Интересы
другого рода, небезразличные для государства и общества, обеспечиваются, если у
них имеется четко выраженная специфика, в рамках иных правоотношений. Поэтому,
определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том, что они
складываются преимущественно в особой сфере государственной и общественной
жизни — в сфере государственного управления. Административно-правовые отношения
о своей сути являются организационными. Имеется в виду их прямая связь с
реализацией функций исполнительной власти, которые по своему содержанию
направлены, на организацию процесса правоисполнения.

В юридической литературе фигурируют две основные
концепции административно-правовых отношений.

Исходные положения первой из них состоят в том,
что названные отношения:

.        возникают в процессе государственного
управления;

.        имеют в качестве обязательного субъекта
орган государственного управления;

3.      являются отношениями власти — подчинения
и характеризуются юридическим неравенством их сторон.

Эта концепция была внедрена тогда еще в
советскую административно-правовую литературу в двадцатых годах В. И.
Кобалевским, который исходил из традиционного для буржуазной науки деления
права на публичное и частное. Он писал: “В частном праве обе стороны юридического
отношения между собой юридически равны… Совершенно иначе обстоит вопрос в
праве публичном… С одной стороны, всегда выступают органы публичного
управления, с другой — граждане. Возлагая на активного субъекта осуществление
функций государственного управления, закон, естественно, отдает явное
предпочтение этому субъекту перед отдельными гражданами, действующими в их
личных интересах… Наиболее ярким отличием правового положения активного
субъекта, по сравнению с положением гражданина, является, несомненно, присущий
ему, хотя и далеко не во всех случаях, характер публичного властвования…

Правовыми формами, в которых выражается эта
черта юридического положения активного субъекта, служат односторонний характер
исходящих от него приказов и распоряжений, административное принуждение и
особая правовая защита исходящих от него требований”. Эта характеристика с
некоторыми изменениями была воспринята и позднее развита в работах многих
административистов и цивилистов.

В пятидесятых годах в результате критического
анализа этой концепции возникла вторая концепция советских
административно-правовых отношений. В отличие от первой ее основные положения
заключаются в том, что административно-правовые отношения:

)        возникают в сфере государственного
управления;

)        могут иметь место между всеми
субъектами административного права в любом их сочетании;

)        делятся по соотношению прав и
обязанностей участников на две группы: отношения, в которых одна сторона
подчинена другой (отношения власти и подчинения), и отношения, в которых
стороны не подчинены друг другу (отношения равноправия).

.2      Содержание и особенности
административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения представляют
собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру,
юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки
любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего
правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное
отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую форму; регламентация
правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция
взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п.

К особенностям административно-правовых
отношений относятся:

)        Одной из сторон отношений является
соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо,
наделенное управленческими полномочиями государственно-властного характера.

)        Для этих отношений характерно
неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает решения и может применить
принуждение в отношении другой.

)        Многие органы исполнительной власти и
их должностные лица обладают правом издания нормативного акта, т.к. действуют
по поручению государства.

)        Административные правоотношения возникают
по инициативе любой из сторон. Однако согласие или желание второй стороны не
является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Они могут
возникать и вопреки желанию второй стороны или ее согласию. Этот признак в
наибольшей степени отличает их от гражданско-правовых отношений.

)        Споры, возникающие между участниками
административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в
административном (несудебном) порядке. В случае нарушения одной из сторон
нормативных требований она несет ответственность в лице его органов перед
государством.

Административно-правовые отношения отличаются,
прежде всего, от правоотношений гражданского, трудового, финансового и других
отраслей российского права.

Например, если административно-правовые отношения
характеризуются неравенством сторон, могут возникать без согласия другой
стороны, а споры между ними разрешаются преимущественно в административном
порядке, то гражданско-правовым отношениям присущи иные признаки.

В п. 1 ст. 1 ГК РФ сказано: «Гражданское
законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им
отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости
произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости
беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления
нарушенных прав, их судебной зашиты». Отсюда ясно, что отношения между
государственными предприятиями или между коммерческими структурами, основанные
на хозяйственно-договорных началах, регулируются не административным, а
гражданским правом, поскольку они связаны не с организационно-управленческой, а
с хозяйственной деятельностью и гражданским оборотом.

В административно-правовых отношениях могут
участвовать различные стороны, в них всегда имеется обязательная сторона, без
которой такого рода отношения не возникают.

Такой признак наблюдается в административных
отношениях как прямое действие властной природы государственно-управленческой
деятельности. Например, гражданин не может выступать в подобной роли, хотя и
является потенциальным участником самых разнообразных административно-правовых
отношений.

Как указывалось выше, административно-правовые
отношения возникают в сфере государственного управления. Однако не всякое
общественное отношение в сфере государственного управления включается в круг
отношений, составляющих предмет административного права.

административный правовой отношение прекращение

Глава 2. Виды административных правоотношений,
их классификация

.1 Виды административных правоотношений

Административно-правовые отношения можно
разделить на основные и неосновные административно-правовые отношения. Несмотря
на известную условность данного критерия, имеется достаточно оснований для
того, чтобы из общей массы самых разнообразных административно-правовых
отношений выделить:

а) административно-правовые отношения,
непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия («субъект
— объект»), в которой наиболее отчетливо проявляется властная природа
государственно-управленческой деятельности. Имеются в виду собственно
властеотношения, складывающиеся между обязательными элементами любой социальной
системы, трактуемой в управленческом смысле. Эта группа
административно-правовых отношений вполне закономерно может характеризоваться в
качестве основной, так как в данном случае правоотношения в максимальной
степени причастны к упорядочивающему воздействию на социальные связи, т.е. к
основному функциональному назначению управления. Они отчетливо выражают
присущую управлению авторитарность, т.е. приоритет воли субъекта управления.
Это, прежде всего, отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями
механизма реализации исполнительной власти, между руководителями и подчиненными
им по службе административно-управленческими работниками, между исполнительными
органами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенные
административно-правовые обязанности.

б) административно-правовые отношения,
складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или
иной объект, но органически связанные с его осуществлением. Иначе говоря, они
выходят за рамки взаимодействия субъекта и объекта. Суть такого рода
правоотношений в том, что они представляют собой связи между несоподчиненными
сторонами управленческого процесса. Отсюда — отсутствие свойственной управлению
властности, так как участники правоотношения равноправны («субъект — субъект»).
Так, два министерства могут вступать в отношения, связанные с необходимостью
подготовки совместного правового акта или согласования взаимных управленческих
вопросов. Такого рода управленческие связи необходимы, прежде всего, для
создания нормальных условий реализации исполнительной власти, в частности для
подготовки к последующему управляющему воздействию. Фактически они служат
организационно-правовой предпосылкой собственно властеотношений.

Очевидно, что административно-правовые отношения
первого вида занимают главное место в механизме реализации исполнительной власти,
о чем свидетельствуют и иные варианты классификации этих правоотношений.

.2 Классификация административно-правовых
отношений

Административно-правовые отношения также можно
разделить на внешние и внутриорганизационные.

В соответствие с данной классификацией
правоотношения подразделяются на:

а) возникающие в рамках внутренней деятельности
органов управления (решение структурных и кадровых вопросов, распределение
обязанностей работников управленческого аппарата, определение их
ответственности и т.п.);

б) возникающие в рамках внешней сферы
управления, то есть, непосредственно в процессе реализации функций управления
применительно к управляемым объектам.

В данном случае следует исходить не из
противопоставления этих видов административных правоотношений, не из подхода к
их внешнему варианту (п.«б») как к определяющему, хотя для этого имеются
достаточные основания, а как к двум основным проявлениям единого по своей
значимости и управленческой сути механизма, обеспечивающего целевое управляющее
воздействие. Действительно, может ли реально осуществить управляющее
воздействие на различного рода объекты экономической и социальной жизни
соответствующий исполнительный орган, если он не «самоорганизован»? Очевидно,
что от его «внутреннего» состояния (организованность, упорядоченность)
полностью зависят и его возможности действовать вовне, т.е. за рамками
собственного аппарата. Значит, в рамках как «внутренних», так и «внешних»
правоотношений исполнительная власть реально реализуется.

Административно-правовые отношения делятся на
субординационные и координационные административно-правовые отношения.

Для первых характерна авторитарность
(властность) юридически волеизъявлений субъекта управления. Они как раз
являются собственно административными. Что касается вторых, то ими обозначают,
как правило, такие управленческие связи, в которых авторитарность отсутствует
(например, отношения между несоподчиненными исполнительными органами).

Относительно субординационности
административно-правовых отношений сомнений практически не возникает. Что же
касается координации, то все зависит от того, насколько вообще верна ее
трактовка. А последняя не признает однозначности. С одной стороны,
действительно, в ряде случаев координация (т.е. согласование) не только не
связана с соподчиненностью, но и лишена юридически-властного характера.
Например, в отношениях между исполнительными органами и общественными
объединениями координация выражается в обеспечении делового сотрудничества, то
есть, взаимодействия, не сопровождаемого юридическими атрибутами.

Выделяют также вертикальные и горизонтальные
административно-правовые отношения.

Подобная классификация административно-правовых
отношений представляет значительный интерес, так как в ее основе лежит
юридический характер взаимодействия их участников, то есть, главное в их
деятельности. Именно, в силу этого, она по своей сути впитывает наиболее
отчетливо выраженные черты всех предыдущих вариантов классификации, выражая их
наиболее четко и последовательно.

а) Вертикальные административно-правовые отношения
непосредственно характеризуют суть административно-правового регулирования и
типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей
между субъектом и объектом управления, а также внешней направленности механизма
реализации исполнительной власти. Они всегда возникают между соподчиненными
сторонами, то есть, исключают равенство сторон. Властной стороной в них всегда
выступает соответствующий исполнительный орган (должностное лицо); второй
стороной при этом может быть также исполнительный орган (должностное лицо), но
объем юридически-властных полномочий, предоставленных ему, меньше, чем у первой
(например, Правительство и министерство), либо вторая сторона их вообще не
имеет (например, гражданин). В подобной ситуации и создается возможность
реализации одной стороной отношения непосредственного управляющего воздействия
на другую, которая далеко не во всех случаях ей организационно подчинена.

Вертикальные административно-правовые отношения
неоднозначны. Но в них всегда проявляется общая черта — осуществление в их
рамках прямого управляющего воздействия и соответствующий этому приоритет
юридически выраженной воли одной стороны, то есть, субъекта управления.
Управленческая вертикаль проявляет себя в административно-правовых отношения по-разному.
Соответственно различны по своим внешним признакам и вертикальные отношения,
хотя безапелляционность тезиса о юридическом неравенстве сторон сохраняет свою
силу во всех случаях. И это логично, ибо невозможно одной стороне отношения
выступать в роли управляющего субъекта, не обладая при этом достаточным объемом
юридически-властных полномочий. Как следствие этого, в вертикальных
административно-правовых отношениях всегда в той или иной форме проявляется
подчинение одной стороны другой. Формула «власть — подчинение» наиболее
характерна именно для такого вида правоотношений.

Само «подчинение» управляемой стороны отношения
«управляющей» может выражаться неодинаково. Так, в буквальном смысле о нем
можно говорить как об организационной подчиненности (связи между вышестоящими и
нижестоящими исполнительными органами, между ними и подведомственными им
предприятиями и т.п.). Но и отсутствие такой подчиненности (соподчиненности) не
отрицает возможности возникновения между сторонами отношений вертикального характера.
Как уже отмечалось, в порядке межотраслевого управления осуществляется властная
координация работы организационно не соподчиненных органов. Налицо,
следовательно, координационная подчиненность. Аналогичная картина наблюдается и
во взаимоотношениях между органами административного надзора (милиция,
федеральные надзоры) и организационно не подчиненными объектами. Здесь
отчетливо проявляется поднадзорность (подконтрольность) как одно из проявлений
фактической подчиненности, ибо веления надзорных органов юридически
обязательны.

Следует учитывать также и то, что граждане или
общественные объединения, естественно, организационно не подчиненные
исполнительным органам, фактически обязаны выполнять требования, выражаемые в
соответствующих юридически-властных волеизъявлениях последних.

Таким образом, все вертикальные
административно-правовые отношения в различном объеме выражают юридическую
зависимость одной стороны от другой. Это — логическое и фактическое следствие
закрепленного административно-правовыми нормами неравноправного положения
управляющих и управляемых.

б) Горизонтальные административно-правовые
отношения. В качестве таковых признаются отношения, в рамках которых стороны
фактически и юридически равноправны. В них, соответственно, отсутствуют
юридически-властные веления одной стороны, обязательные для другой.

Возможны ли такого рода отношения в сфере
государственного управления, не выпадают ли они из общего русла
административно-правового регулирования? Несмотря на, казалось бы, прямое
противоречие сущности такого регулирования его методам, а также принципиальным
особенностям административно-правовых отношений, в некоторых случаях стороны
подобных управленческих связей могут быть равноправными. Но для признания
подобного факта необходимо учитывать ряд определяющих обстоятельств.

Прежде всего, налицо должно быть действительное,
а не формальное юридическое равенство участников административно-правовых
отношений (подобно гражданско-правовым отношениям), а также отсутствие
выраженной в любой форме их соподчиненности. Все это — условия одинакового
правового уровня.

Разумеется, вычленить горизонтальные отношения
из общей массы административно-правовых отношений довольно сложно. Да и
выражаются они не столь отчетливо, как вертикальные. Тем не менее, такая возможность
имеется.

Например, в работе исполнительных органов
складываются отношения между различными государственными служащими одинакового
должностного уровня, причем развиваются они без «команд», т.е. без обязательных
для других работников указаний (например, отношения между исполнителями одного
ранга). Конечно, они не всегда в достаточной мере юридизированы, но их прямая
связь с управленческой деятельностью данного органа несомненна. В частности,
такие отношения возникают в интересах подготовки тех или иных материалов,
справок, отчетов, проектов решений и т.п. Такого типа отношения складываются
также между несоподчиненными исполнительными органами по поводу, например,
подготовки совместных нормативных актов, по согласованию совместных
управленческих мероприятий, по формированию межведомственных консультативных,
совещательных и иных советов. Это — и отношения исполнительных органов с
общественными объединениями на предмет, например, заключения или изменения
тарифных соглашений с профсоюзами и т.п.

Для отношений подобного рода характерно то, что
они возникают на стадии, предшествующей непосредственному управляющему
воздействию, а потому служат предпосылкой вертикальных отношений, так как
создают условия, необходимые для принятия одностороннего юридически-властного
решения. Другая группа подобных отношений возникает после осуществления
непосредственного управляющего воздействия. Их цель — создание условий,
необходимых для эффективной реализации принятого в одностороннем порядке
юридически-властного решения. Это отношения по формированию межведомственных
комиссий, по проведению совместных ревизий, по выработке иных совместных мер по
исполнению правовых актов.

Горизонтальными по своему содержанию являются
также административно-процессуальные отношения, возникающие по поводу
административно-правовых споров. Например, это отношения в рамках производства
по жалобам и заявлениям граждан, по делам об административных правонарушениях.
Соответствующее законодательство обеспечивает процессуально равное положение
сторон в таких отношениях.

Важным элементом характеристики горизонтальных
административно-правовых отношений является то, что любые совместные действия
однопорядковых и равноправных сторон (отношения типа «субъект — субъект»),
равно как и процессуальное равноправие, перерастают в вертикальные отношения.
Моментом такого перерастания служит, например, принятие совместного
юридически-властного акта (совместного приказа) либо принятие полномочным
исполнительным органом (должностным лицом) одностороннего юридически обязательного
решения по жалобе гражданина или по делу об административном правонарушении.

Помимо рассмотренных выше классификационных
признаков могут существовать и другие (см. Рис.2.1.).

Рис. 2.1. Виды
административно-правовых отношений

Глава 3. Структура административных
правоотношений и характеристика его отдельных элементов

.1 Участники административно-правовых отношений

Административно-правовое отношение, как и все
другие правоотношения, имеет структуру (см. рис. 3.1 и 3.2), а именно системную
совокупность взаимосвязанных обязательных элементов: участники (стороны)
правоотношения — субъект и объект управления; их субъективные права и
юридические обязанности; поощрения и ответственность участников: юридический
факт (факты).

Рис. 3.1. Элементы
административно-правовых отношений

Субъект — это участник (сторона)
правоотношения в сфере исполнительной власти, наделенный соответствующими
государственно-властными полномочиями по осуществлению управленческих функций.
Обычно в качестве субъекта административно-правовых отношений (управляющей
стороны) выступает орган исполнительной власти и его должностные лица, в официальной
форме выражающие волю и интересы государства. В случаях, определенных
законодательством, в роли субъекта могут выступать суды (например, при
рассмотрении административных дел) и общественные объединения при реализации
своих внешних управленческих функций (например, профсоюзы при управлении
подведомственными санаторно-курортными учреждениями).

В правовых нормах субъектом
административного права называется лицо или организация, которые при
определенных условиях могут быть участниками (сторонами) управленческих
отношений. Они определяются общим (родовым) образом — как индивидуальные
субъекты (граждане, государственные служащие) или как коллективные (органы
исполнительной власти, органы управления государственных и негосударственных
организаций и т.д.). В течение длительного времени они могут не вступать ни с
кем в административные правоотношения, т.е. не становиться их участниками
(субъектами или объектами управления).

Субъект же правоотношения всегда
конкретен. Это конкретное лицо или организация, сторона правоотношения (субъект
или объект управления), наделенная правами и обязанностями в сфере
исполнительной власти и способная осуществлять их.

Субъекты административного права
могут стать субъектами (участниками, сторонами) административных правоотношений
при наличии трех условий:

) административно-правовой нормы,
определяющей субъекта, его права и (или) обязанности, юридическую
ответственность;

) административной правоспособности
и дееспособности субъекта;

) юридического факта (фактов), то
есть, основания возникновения, изменения или прекращения правоотношения.

Объект управления — другой участник
(сторона) правоотношения, т.е. физические и юридические лица, которые наделены
правами и обязанностями в сфере исполнительной власти, но в качестве
управляемой стороны. Ими могут быть: граждане: государственные служащие; органы
управления (администрация) государственных и негосударственных предприятий,
учреждений и организаций; соподчиненные и несоподчиненные органы исполнительной
власти; исполнительные органы в системе местного самоуправления; иностранные
организации. Практически объектом управления следует считать деятельность этих
людей и их объединений по реализации в сфере исполнительной власти своих прав и
обязанностей, их сознательно-волевое поведение.

3.2    Характеристика отдельных элементов
структуры административно-правовых отношений

Юридическими фактами называются фактические
обстоятельства, с которыми правовые нормы связывают возникновение, изменение
или прекращение правоотношений. Только при наличии юридического факта (фактов)
субъект административного права становится субъектом административных
правоотношений.

Юридические факты делятся на действия и события.

Действия — результаты активного волеизъявления
участника правоотношения. Они могут быть правомерными или неправомерными. К
числу правомерных действий относятся, например, издание органом исполнительной
власти индивидуального акта управления в пределах своих полномочий;
государственная регистрация общественных объединений, осуществляемая органами
юстиции. Неправомерные действия (деликты) не соответствуют требованиям
административно-правовых норм, нарушают их, например административные или
дисциплинарные проступки.

События — это явления, не зависимые от воли
людей (например, достижение определенного возраста, с чем связываются
юридические последствия, смерть, стихийное бедствие). Совершенно очевидно, что
перечисленные и другие факты в каждом конкретном случае могут иметь различные
юридические последствия, то есть, порождать, изменять определенные права и обязанности,
а также ответственность участников правоотношений. Например, если гражданин
подает жалобу на действия должностного лица в орган исполнительной власти,
последний обязан ее рассмотреть в установленный срок и сообщить гражданину о
принятом решении.

Умерший гражданин или прекратившее свою
деятельность общественное объединение перестают быть участниками
соответствующих правоотношений.

В содержании административного правоотношения
различаются две стороны: материальная (поведение субъектов) и юридическая
(субъективные юридические права и обязанности).

Каждое материальное и процессуальное
административно-правовое отношение есть определенная системная взаимосвязь прав
и обязанностей его участников. Этим характеризуется содержание правоотношения.
Правомочию — субъективному праву одного участника правоотношения — всегда
соответствует юридическая обязанность другого, и наоборот.
Административно-правовая норма устанавливает объем полномочий сторон, — их
взаимные права и обязанности, юридическую ответственность за неисполнение
обязанностей или нарушение прав.

Нормами административного права точно
определяется, между какими субъектами должны возникать правоотношения, каковы
будут права и обязанности сторон. Так, отношения граждан, связанные с призывом
на военную службу, получением прав на управление транспортными средствами,
возникают при заранее определенных обстоятельствах, с определенными органами
исполнительной власти, при этом права и обязанности сторон четко закреплены
юридическими нормами. В определенные сроки, по определенной форме, определенным
адресатам организации, к примеру, должны направлять статистические данные,
отчеты, справки.

Существующие в административно-правовых
отношениях права и интересы могут защищаться в судебном порядке, но такие
случаи не являются доминирующими. В основном же права участников таких
отношений, споры между ними решаются в административном порядке: субъектом
управления, который был (является) стороной административного правоотношения,
вышестоящим или иным органом исполнительной власти. Субъекты исполнительной
власти наделены правом решать, а другие участники отношений имеют право
обжаловать такие решения.

Более того, субъекты исполнительной власти во
многих случаях наделены правом применять самые разнообразные меры воздействия к
другим субъектам правоотношений.

Следует также подчеркнуть, что для
гражданско-правовых отношений характерна ответственность одной стороны перед
другой. Административным правом установлен иной порядок ответственности сторон
административно-правовых отношений в случае нарушения ими требований
административно-правовых норм. В этом случае возникает ответственность одной
стороны не перед другой стороной правоотношения, а непосредственно перед
государством в лице его соответствующего органа (должностного лица).

Именно исполнительные органы (должностные лица)
наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию на нарушителей
требований административно-правовых норм (дисциплинарная, административная
ответственность). Сами субъекты управления также отвечают за нарушение
аналогичных требований (например, дисциплинарная ответственность работника
аппарата федеральной исполнительной власти перед Президентом или Правительством
Российской Федерации).

Субъекта административного правоотношения можно
рассмотреть на основе квалификации административных правоотношений на виды. В
зависимости от особенностей участников административных отношений выделяются
наиболее типичные их виды:

а) между несоподчиненными субъектами
исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне
(к примеру, вышестоящие и нижестоящие органы);

Рис. 3.2. Понятие и виды субъектов
административного права

б) между субъектами исполнительной
власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, 2
министерства, администрация 2 областей);

в) между субъектами исполнительной
власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении)
государственными объединениями (корпорации, концерны и пр.), предприятиями и
учреждениями;

г) между субъектами исполнительной
власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными
объединениями, предприятиями и учреждениями;

д) между субъектами исполнительной
власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;

е) между субъектами исполнительной
власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными
объединениями и предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры и т.п.);

ж) между субъектами исполнительной
власти и общественными объединениями;

з) между субъектами исполнительной
власти и гражданами.

Во всех вышеперечисленных отношениях
всегда участвует тот или иной исполнительный орган.

Глава 4. Основания возникновения,
изменения и прекращения административных правоотношений

Для любого правоотношения характерно
возникновение его вследствие определенных юридических фактов. В научной
литературе юридические факты определяются как «предусмотренные правовыми
нормами обстоятельства, влекущие установление, изменение и прекращение правоотношений».
Отсюда, понятие юридического факта включает два основных момента:

—       наличие явлений действительности —
событий или действий (материальный момент);

—       их предусмотренность в нормах права
в качестве оснований правовых последствий (юридический момент).

Понятие «юридический факт», таким образом,
обладает довольно сложным содержанием, отражающим явления как материального,
так и идеального характера.

В плане понятийной характеристики юридических
фактов можно отметить их следующие характерные черты:

. По своей социальной природе юридические факты
— это обычные жизненные обстоятельства, которые сами по себе не обладают
свойством вызывать юридические последствия. Такое качество придается им
юридическими нормами, и может произойти так, что законодатель на каком-то этапе
развития общественных отношений перестанет связывать правовые последствия с
данным юридическим фактом. Однако делается это не произвольно, не по прихоти
законодательного органа, а под влиянием закономерностей общественного развития.
Поэтому юридические факты имеют глубокую общественную природу и представляют
собой еще один выход права на практику, еще один канал связи права с социальной
сферой. Таким образом, юридические факты — это общественно-юридические явления.

. Юридические факты опосредуют движение правовых
отношений (возникновение, изменение, прекращение). И если правосубъектность
рассматривать как особого рода юридическое право в рамках общерегулятивных
правоотношений, то фактические условия правосубъектности (возраст, вменяемость
и т. п.) по своей природе и механизму действия тоже являются юридическими
фактами.

. Юридические факты вызывают правовые
последствия только во взаимодействии с правовыми нормами. Юридический факт
выполняет роль «пускового механизма» по отношению к норме права, он запускает
ее в действие. В этом плане юридические факты можно рассматривать как звенья,
связующие нормы права и правовые отношения.

. Указания на юридические факты и их описание
содержатся в гипотезах юридических норм. Наряду с нормами и субъектами права
юридические факты выступают одной из предпосылок возникновения правоотношений.

.2      Квалификация юридических фактов

Юридические факты, как и всякие жизненные
обстоятельства, весьма разнообразны и могут быть классифицированы по различным
основаниям:

) по характеру порождаемых юридических
последствий — правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие;

) по характеру действия — факты однократного
действия (истечение срока, нанесение материального ущерба) и факта-состояния
(состояние в родстве, состояние нетрудоспособности);

) по характеру связи с индивидуальной волей
участников правоотношения -юридические деяния (действия и бездействие) и
юридические события. События могут быть абсолютными и относительными.
Абсолютные события вообще не связаны с волей человека (например, стихийное
бедствие). Относительными являются события, которые не зависят от воли
участников именно данного правоотношения, но зависят от воли других людей.
Например, убийство для уголовного правоотношения является юридическим деянием, а
для гражданского правоотношения наследования — юридическим событием;

) с точки зрения соответствия правовым
предписаниям деяния можно разделить на правомерные и неправомерные. Последние,
в свою очередь, на преступления и проступки (по степени общественной
опасности);

Неправомерные юридические факты действия
называются правонарушениями.

Признаки (состав) правонарушения:

а) субъект правонарушения (тот, кто нарушил)
должен быть

б) объект правонарушения (тот, на кого
направлено) должен быть

в) вина субъекта должна быть доказана и
определена (умысел или неосторожность)

г) наличие внешних признаков деяния
(вещественные доказательства).

Только совокупность всех признаков может
определить нарушение.

Если принять в соображение как различие событий
и действий, так и различие правомерных и неправомерных фактов, то получим
четыре категории юридических фактов:

) правомерные события;

) правомерные действия;

) неправомерные события

) неправомерные действия.

Такая классификация юридических фактов
представляет, однако, некоторые неудобства. Дело в том, что не при всяком
правомерном действии имеет значение внутренняя сторона. Многие правомерные
действия людей юридически рассматриваются совершенно, так же как и события, так
что внутренняя сторона их не имеет никакого значения. Будут ли они
сознательными действиями или нет — юридическое значение их остается совершенно
одинаковым. Например, уничтожение собственной вещи одинаково влечет за собой
прекращение права на нее, все равно, будет ли оно уничтожено сознательно или
нет, и то же самое последствие наступило бы и в том случае, если бы вещь
погибла случайно, в силу действия сил природы. Поэтому все такие правомерные
действия, для юридических последствий которого безразлична их внутренняя
сторона, относятся к числу событий и вместе с ними называются юридическими
фактами в тесном смысле, a в особую группу выделяются только те правомерные
действия, юридическое значение которых обусловлено намеренным их совершением.
Эти действия технически называются юридическими действиями. Надобно заметить
также, что неправомерные события имеют юридическое значение лишь настолько,
насколько ими порождается длящееся неправомерное состояние, требующее
восстановления права. Поэтому вместо неправомерных событий говорят обыкновенно
о неправомерном, состоянии. Наконец, неправомерные действия короче называются
правонарушениями.

Таким образом, с указанными изменениями мы
получаем следующие четыре категории юридических фактов:

) собственно юридические факты;

) юридические действия;

) неправомерные состояния;

) правонарушения.

Юридическими фактами в тесном смысле слова
называются такие события и действия, которые не представляют собою ничего
противного требованиям юридических норм и которым независимо от намеренности их
совершения присвоено определенное юридическое значение, заключающееся или в
установлении новых прав и обязанностей, или в изменении и прекращении уже
существующих. Так как право и обязанность всегда служат лишь результатами
разграничения юридическою нормою сталкивающихся интересов, то юридическое значение
присваивается лишь тем фактам, которые могут служить признаком или причиной
наличности известных интересов, или их изменения и исчезновения. Так, например,
рождение в, пределах данного государства и от его граждан предполагает
наличность интереса считаться подданным этого самого государства и потому
порождает право местного подданства.

) в зависимости от волевой направленности
правомерные действия делятся на индивидуальные акты (совершаются с целью
вызвать определенные правовые последствия), юридические поступки (нормы права
связывают с ними правовые последствия независимо от волевой направленности
субъекта, в силу самого факта деяния) и результативные действия (правовые
последствия связываются не с самим действием, а с его результатом, например, результатом
творческой деятельности);

) в зависимости от степени сложности юридические
факты делятся на единичные юридические факты и фактические составы (системы
юридических фактов).

Особенностью юридических фактов по
административному праву является то, что основным видом правомерных действий
служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный,
то есть, относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их
юридическое последствие — возникновение, изменение или прекращение административно-правового
отношения.

Заключение

Для административно — правовых отношений
характерными являются следующие особенности: одной из сторон данных отношений
всегда является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное
лицо, наделенное управленческими полномочиями. Административно-правовые
отношения являются властеотношениями, органы исполнительной власти, являющиеся
непременным субъектом административно-правовых отношений, и их должностные лица
обладают правом издания нормативных актов, действуя по поручению государства.
Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из
сторон, но согласие второй стороны не являются обязательными.

Споры, возникающие между участниками
административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в
административном (внесудебном) порядке — путем непосредственно юридически
властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа
исполнительной власти. В случае нарушения одной из сторон нормативных требований,
она несет ответственность перед государством и в лице его органов.

В административно-правовых отношениях, как
основном элементе механизма правового регулирования, индивидуализируются
положения той или иной нормы административного права, определяются характер,
права, обязанности, функции, задачи и ответственность участников отношений. Эти
отношения воздействуют на управленческие процессы через волю и сознание их
участников, как конечный результат согласованности управляющего, стимулирующего
и преобразовывающего действия. Подводя итог вышесказанному можно получить
обобщенную характеристику предмета административного права, т.е. тех
общественных отношений, которые урегулированы нормами административного права.
Это такие управленческие отношения как:

а) управленческие отношения, в рамках которых
непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;

б) управленческие отношения
внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов
законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов
прокуратуры;

в) управленческие отношения, возникающие с
участием субъектов местного самоуправления;

г) отдельные управленческие отношения
организационного характера, возникающие в сфере «внутренней» жизни общественных
объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с
осуществлением общественными объединениями внешне властных функций и
полномочий.

Итак, административно — правовые отношения — это
регулируемые и гарантируемые нормами административного права управленческие
общественные отношения сторон (их права, обязанности, методы, формы,
предписания, дозволения, запреты, ответственность и т.п.), складывающиеся в
сфере исполнительной власти, государственного управления и отношения
управленческого характера, возникающие при осуществлении функции управления в
связи с осуществлением последними функций государственного управления.

Библиографический список

Нормативно-правовые
акты

.        Конституция
Российской Федерации (принята всенародным голосованием) 12 декабря 1993г.//
Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

.        Гражданский
кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994)
(ред. от 27.12.2009, с изм. от 08.06.2010) Федеральный закон от 06.10.1999 N
184-ФЗ (ред. от 04.06.2010)

.        Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 17.06.2010, с изм. от 01.07.2010)

.        Федеральный
закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 04.06.2010) «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ
22.09.1999)

.        Федеральный
закон «О Федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ (в ред. 2007
г.) // Собрание законодательства РФ 1995. № 15. — ст. 1269.

.        Вопросы
Федеральной службы безопасности РФ. Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. №
960 // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 33. Ст. 3254.

Научная,
учебная, справочная литература

.        Административное
право Российской Федерации. Учебное пособие./ Под ред. А.П. Алехина, А.А.
Кармолицкого, Ю.М. Козлова. М., 2006.

.        Административное
право. Учебник./ Под ред. Д.Н. Бахрах, М., 2006.

.        Административное
право России. Учебник. / Под ред. Д.Н. Бахрах. М., 2003.

.        Административное
право. / Под ред. Б.Н.Габричидзе, А.Г.Чернявский. М., 2003.

.        Административное
Право. Учебник для вузов./ Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. М., 2003.

.        Административное
право России с учетом КоАП. Конспект лекций. М., 2003.

.        Алексеев
С.С.Общая теория права. Т 1. М., 2009.

.        Исаков
В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов, 2000.

.        Кикот
В.Я. Административное право. М., 2003.

.        Курс
административного права и процесса. / Под ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2008.

.        Овсянко
Д.М. Административное право: Учебное пособие. // Изд. 3-е, перераб. и доп. М.,
2002. — 468 с.

.        Практикум
по административному праву. / Под ред. Д.Н. Бахраха. М., 2005.

Курсовая работа: Административно-правовые отношения (понятие и виды)

Федеральноеагентство по образованию

ВолжскийГуманитарный институт

(филиал)

Волгоградскогогосударственного университета

Реферат

на тему

Административно-правовыеотношения (понятие и виды)

Выполнила:

Пронекина Яна

Волжский,2010

Содержание

Введение

1. Понятие и особенности административно-правовых отношений

2. Структура административно-правовых отношений

3. Юридические факты в административных правоотношениях

4. Виды административно-правовых отношений

Заключение

Список литературы

Введение

Административно-правовыеотношения, как и все остальные виды правоотношений в различных отраслях права,являются важнейшим базисом. В общей характеристике административно-правовыхотношений следует отметить некоторые стороны, которые могут быть основой для отграниченияадминистративно-правовых отношений от других видов правоотношений. Они весьмасущественны, потому что на природу административно-правовых отношений оказываютопределяющее влияние: сфера их появления (механизм функционированияисполнительной власти); специфика административно-правового регулирования (императивностьи односторонность действий субъектов управления); содержаниеадминистративно-правовых норм, т.е. их юридической базы. Приоритетными являютсяпредмет и метод административного права, которые определяют необходимую основу дляпроведения видовых отличий между правовыми отношениями. Исходя из всеговышеуказанного, целью данной работы является изучение вопроса об административно-правовыхотношениях, выделение их особенностей, отличий от других правовых отношений, и,наконец, необходимо обозначить роль административно-правовых отношений в социальнойжизни и в функционировании государства как звена в механизме правовогорегулирования. Важно также проанализировать критерии классификации и виды административно-правовыхотношений.

Административное право — этосвободная область правовой системы Российской Федерации. Области праваразличаются между собой по предмету и методу правового регулирования. Именнопредмет административного права составляют те отношения, о которых далее пойдетречь.

1. Понятие и особенностиадминистративно-правовых отношений

Административно-правовыеотношения представляют собой разновидность правовых отношений, отличающихся похарактеру, юридическому содержанию, по их участникам. Они обладают всемиосновными признаками любого правового отношения:

—  первичность правовых норм, вследствиечего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данноеобщественное отношение данной правовой нормы, придающего ему юридическую форму;

—  регламентация правовой нормойдействий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимныхобязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая правовой нормой;

—  установление их юридическойответственности за несоответствующее требованиям правовой нормы поведение.

Соответственно, административно-правовоеотношение — урегулированное административно-правовой нормой управленческоеобщественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимныхобязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовойнормой.[1] Существуют две концепциипризнаков административно-правовых отношений. Согласно одной из концепций административно-правовыеотношения:

1)        возникают впроцессе государственного управления;

2)        имеют в качестве обязательногосубъекта орган государственного управления (органа исполнительной власти);

3)        являютсяотношениями власти-подчинения и характеризуются юридическим неравенством сторон.

Вторая концепцияадминистративно-правовых отношений:

1)        возникают в сферегосударственного управления;

2)        могут иметь местомежду всеми субъектами административного права в любом их сочетании;

3)        делятся посоотношению прав и обязанностей участников на две группы: отношениявласти-подчинения и отношения равноправия.

Несмотря на некоторыеразличия в понимании сущности административно-правовых отношений, можно отметитьобщий недостаток, свойственный обеим концепциям: в них ничего не говорится отаком фундаментальном признаке этих отношений, как важность установлениягарантии судебной защиты прав и интересов граждан по отношению к управлению. Этотнедостаток вытекает в отсутствие правового режима административно-правовыхотношений, отсутствие режима обеспечения правовой защиты граждан по отношению куправлению (исполнительной власти). [2]

Особенностиадминистративно-правовых отношений состоят в следующем:

1. Широко распространеномнение, что административно-правовые отношения в отличие от всех других (особенно- гражданско-правовых) являются властеотношениями, построенными на началах «власть– подчинение». Именно этот их признак является главным, поскольку предопределенважнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности;

2. Сущностьгосударственно-управленческой деятельности, как и любого другого видасоциального управления, определяет необходимость выделения субъекта управления,т. е. той стороны регулируемых административным правом управленческихотношений, в руках которой концентрируется власть. В силу этого определенныйприоритет воли такого субъекта (единая управляющая воля) всегда налицо. Поэтомуего сознательно-волевые проявления (волеизъявления) направлены на упорядочениеповедения объекта управления. Практическое выражение такой направленностиобычно характеризуется как «команда»; это – переходный мостик к формуле «власть– подчинение»;

3. Административныеправоотношения, как и все другие правоотношения, имеют свой объект. Егопонимание связано с сущностными чертами государственно-управленческойдеятельности, всегда предполагающими соподчиненность воль. Воля всех участниковрегулируемых управленческих отношений подчинена единой управляющей воле. Такобразуется властный характер этих отношений, а власть (авторитет) являетсясредством волевого регулирования управленческих процессов. Но в этих процессах принимаютучастие люди, наделенные волей и сознанием; они совершают определенные,предписанные административно-правовыми нормами действия или воздерживаются отних. Соответственно объектом административно-правового отношения являются воля,сознание и опосредованное ими поведение (действия) управляемых в сферереализации исполнительной власти;

4. Административно-правовыеотношения (по своей сути управленческие) имеют широкую сферу для своеговозникновения, изменения или прекращения. Это — сфера государственногоуправления — понятие, границы которого в течение всей истории определялисьобъемом и направленностью практической деятельности по реализацииисполнительной власти. Сфера государственного управления охватывает всеосновные направления экономической, социально-культурной иадминистративно-политической работы, в которой задействованы огромное количестворазличного рода производственных и непроизводственных, государственных инегосударственных коллективов, тысячи граждан;

5. Сфера государственногоуправления — поле практической деятельности исполнительных органов идолжностных лиц, действующих от имени этих органов. Из этого утверждения можносделать вывод, что в границах названной сферы нередко возникают правоотношенияиного рода (например, финансово-правовые, земельно-правовые, природоохранные,предпринимательские и даже гражданско-правовые). Это давно подтвердилапрактика.

Итак, административнымправоотношениям свойственна предусматриваемая действующим правом возможностьвыступать в роли одного из элементов общего механизма правового регулированияили юридического (административно-правового) опосредования общественныхотношений, относящихся к предмету других отраслей российского права;

6. Сфера государственногоуправления является той областью деятельности государства, в которой действуютособого рода субъекты. Обобщенно их называют или органами государственногоуправления, или органами исполнительной власти. Таким образом, вадминистративно-правовых отношениях опосредуется само государственноеуправление, т.е. компетенция соответствующих субъектов этого видагосударственной деятельности. Она не ограничивается только взаимодействиемразноуровневых субъектов такого рода (например, отношениями между вышестоящимии нижестоящими исполнительными органами). Управленческая компетенцияреализуется в отношениях со всеми возможными сторонами, чья практическая деятельностьили же чьи конкретные интересы связываются с механизмом исполнительной власти,т.е. с процессом реализации компетенции ее субъектов; [3]

7. Для возникновенияадминистративно-правовых отношений необходимы особые условия, которые:

-возникаютнепосредственно в связи с практической деятельностью исполнительных органов пореализации возложенных на них исполнительно-распорядительных функций. Например,заключение имущественных сделок не является проявлением исполнительной власти,а потому, совершая подобного рода действия, исполнительный орган не выступает вроли субъекта управления. Механизм реализации исполнительной власти не находитсвоего выражения в этих действиях;

-возникают такженепосредственно по поводу осуществления исполнительными органами не любыхфункций, а только управленческих. Имеется в виду практическая реализацияпринадлежащих им юридически властных полномочий. Без них исполнительный органне может выступать в роли субъекта исполнительной власти;

8.Административно-правовые отношения по своей сути являются организационными. Ониимеют прямую связь с реализацией функций исполнительной власти, которые посвоему содержанию направлены на организацию процесса правоисполнения. Административно-правовыеотношения несут на себе организационную нагрузку в двух основных аспектах:

-«самоорганизация»- организация собственной работы всего исполнительного аппарата, осуществляемаяв рамках административно-правовых отношений между разными звеньями системыисполнительных органов;

-организация,выходящая за рамки ее первого варианта и реализуемая в административно-правовыхотношениях с участием иных коллективов и людей, соприкасающихся со сферойгосударственного управления.

По этим основнымнаправлениям через административно-правовые отношения исполнительная власть можетоказывать повседневное регулирующее и организующее воздействие на поведениеуправляемых;

9. Административно-правовыеотношения «не закрыты» для кого-либо из возможных участников правовыхотношений… Наличие правомочий, представляемых административно-правовой нормой,либо возложение ею определенных обязанностей — единственное условие, присоблюдении которого каждый, кто функционирует в сфере государственногоуправления или заинтересован в ее нормальном функционировании, может бытьинициатором их возникновения либо прекращения. Таким образом,административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой изсторон: исполнительных органов и их должностных лиц, государственныхколлективов, граждан.

Все же согласие илижелание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием ихвозникновения. Административно-правовые отношения могут возникать и вопрекижеланию второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей степениотличает их от гражданско-правовых отношений;

10. Между сторонамиадминистративно-правовых отношений возможны споры. Так, гражданин может быть несогласен с правомерностью принятых в его адрес действий исполнительного органа(должностного лица).

Это его несогласие, хотьи не влияет на возникновение правоотношения, вызывает определенные юридическиепоследствия: гражданин вправе оспаривать указанные действия. Так возникает конкретныйадминистративно-правовой спор. Для разрешения гражданско-правовых споровустановлен специальный процессуальный порядок (исковое производство). Онустановлен и для разрешения возможных административно-правовых споров. Обычнотакого рода споры разрешаются во внесудебном порядке. Но нередкозаконодательство предусматривает судебный порядок разрешенияадминистративно-правовых споров либо в качестве самостоятельного, либоальтернативного. В настоящее время наблюдается тенденция расширения кругаадминистративно-правовых споров, разрешаемых судом;

11. Длягражданско-правовых отношений характерна ответственность одной стороны переддругой. Административным правом установлен иной порядок ответственности сторонадминистративно-правовых отношений в случае несоблюдения ими требованийадминистративно-правовых норм. В этом случае ответственность одной сторонынаступает непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа(должностного лица).[4]

Возможна иответственность одной стороны административно-правового отношения перед другой,но в ограниченных случаях и пределах.

2. Структураадминистративного правоотношения

Административно правовыеотношения, как и другие правоотношения, имеют свою структуру (элементы):субъекты, объекты и юридические факты.

Субъектом административноправового отношения является тот, кто наделен административными правами иобязанностями:

—  граждане России;

—  иностранные граждане и лица безгражданства;

—  государственные органы, предприятия,учреждения, организации;

—  служащие государственных органов иорганизаций;

—  представители общественныхобъединений;

—  органы местного самоуправления

Различают следующие видысубъектов административного права — индивидуальные и коллективные субъекты.Индивидуальные субъекты: граждане, иностранцы, лица без гражданства, а такжелица, хотя и имеющие специальный административно-правовой статус, ноучаствующие в административных правоотношениях в качестве индивидуума(например, вынужденный переселенец, беженец, военнообязанный, студент).Коллективными субъектами административных правоотношений считаютсяорганизованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, которые имеют правовыступать в отношениях с другими субъектами в качестве единого целогопублично-правового образования (объединения, организации, коллективы, предприятияи их подразделения, управленческие органы).[5] Определяющим признакомсубъектов административно-правовых отношений является наличие у нихматериального или процессуального административно-правового статуса (прав, обязанностей,ограничений, запретов, ответственности). В данном случае речь идет о двух такихкатегориях:

1)        административнаяправоспособность — способность иметь установленные в административно-правовыхнормах права и обязанности (право на имя, право на благоприятную окружающуюсреду, право на медицинскую помощь и т.д.);

2)        административнаядееспособность — способность лица приобретать и осуществлять права, исполнятьобязанности, соблюдать ограничения и запреты, установленные нормативными правовымиактами, нести ответственность за нарушение административно-правовых правил(право на судебную защиту от действий и решений административных органов, правона пользование услугами адвоката в производстве по делу об административном правонарушении).

Административнаяправосубъектность у граждан России возникает с момента рождения, а угосударственных органов, предприятий, учреждений, общественных объединений идругих юридических лиц — с момента их регистрации в установленном порядке.Административная правосубъектность у государственных служащих наступает смомента зачисления их на должность. Общим объектом регулированияадминистративно правовых норм, как и иных правовых норм, являются общественныеотношения, а непосредственным объектом — поведение субъектов, действия сторон.В каждом конкретном административно правовом отношении его стороны осуществляютпредоставленные им права и возложенные на них обязанности, которые связаны собъектом правоотношения. Таким образом, объектом правоотношения являютсядействия сторон, а вещи, продукты творческой деятельности и личныенематериальные блага (честь, достоинство) — его предметом. Содержаниеадминистративно-правовых отношений составляют права, обязанности, запреты,ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовойрежим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты. Одним изэлементов содержания административного правоотношения являются публичныеобязанности и права, субъекты реализации которых называются участникамипублично-правового отношения, призванные осуществлять публичные обязанностиправомочия. Объекты правоотношения подразделяются на непосредственные иотдаленные (вторичные). Непосредственным объектом административныхправоотношений (равно как и других видов правоотношений) является поведениечеловека, его действия, деяния. А через управляемые действия (поведение, деяния)оказывается опосредованное воздействие (влияние) как на предметы материальногомира, так и на продукты духовного творчества.[6]

Административно-правовыеотношения возникают при наличии условий, предусмотренныхадминистративно-правовыми нормами. Это — юридические факты — обстоятельства,при которых в соответствии с требованиями данной нормы между сторонами должнывозникнуть конкретные правоотношения. В качестве юридических фактов выступаютдействия или события.

3. Юридические факты вадминистративном праве

Юридические факты являютсяоснованиями возникновения, изменения или прекращения административно правовыхотношений. Они подразделяются на правомерные и неправомерные.

Правомерные действиявсегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. В качествеюридических фактов выступают правомерные действия граждан и других возможныхучастников административно-правовых отношений. Например, подача гражданиномжалобы влечет за собой возникновение конкретного административногоправоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которомужалоба адресуется. Особенностью юридических фактов по административному правуявляется то, что основным видом правомерных действий служат правовые актысубъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся кконкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие — возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения.Неправомерные действия нарушают требования административно-правовых норм.

Это — дисциплинарные иадминистративные проступки как наиболее характерные для сферы государственногоуправления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числунеправомерных относится также бездействие (непринятие службой внутренних делнеобходимых мер по обеспечению общественного порядка). Административно правовыеотношения могут возникать не только в результате действий людей, т.е. ихволеизъявления, но и при наступлении определенных событий, имеющих юридическоезначение (рождение, смерть, чрезвычайная ситуация и др.) В этих случаяхвозникновение административно правовых отношений не зависит или не всегдазависит от воли людей.[7]

4. Видыадминистративно-правовых отношений

Виды административноправовых отношений различаются по содержанию, соотношению прав и обязанностейих участников, характеру порождающих юридических фактов, способу защиты. Посвоему содержанию административно правовые отношения делятся на материальные ипроцессуальные. К материальным административно правовым отношениям относятсяобщественные отношения, возникающие в сфере управления, регулируемыематериальными нормами административного права, закрепляющие полномочия органаисполнительной власти, или права и обязанности граждан. Административнопроцессуальные отношения — это отношения, которые складываются в связи сразрешением индивидуально конкретных дел и регулируются административнопроцессуальными нормами. По характеру юридических фактов, порождающихадминистративно правовые отношения, эти правоотношения делятся на отношения,порожденные правомерными и неправомерными фактами. По способу защиты можновыделить отношения, защищаемые в административном и в судебном порядке. Административно-правовымправоотношениям присуще широкое разнообразие в зависимости от характера и видовуправленческой деятельности, ее участников, от того, какие функциигосударственного управления реализуются, от поставленных перед органамиисполнительной власти (местной администрацией) целей и т.д. По целямадминистративно-правовые отношения подразделяются на охранительные (в том числеделиктные) и регулятивные, что соответственно сказывается на примененииразличных методов и форм управленческой деятельности. По составу участниковадминистративно-правовые отношения можно разграничить на отношения, участникикоторых принадлежат к государственному аппарату (государственные органы и ихдолжностные лица), отношения между органами исполнительной власти (местнойадминистрацией) и государственными предприятиями, учреждениями, организациями,отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) иобщественными организациями, трудовыми коллективами, отношения между органамиисполнительной власти (местной администрацией) и негосударственнымикоммерческими организациями, отношения между органами исполнительной власти(местной администрацией) и гражданами.

По направлениюдеятельности выделяются:

-административно-правовыеотношения органов исполнительной власти (местной администрации) общейкомпетенции, т.е. по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующейтерритории (Правительство РФ; правительства республик — субъектов РФ;правительства (администрации) краев,, областей, автономных образований;городская, районная, сельская администрация);

-административно-правовыеотношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектовуправления, находящихся в их ведении;

-административно-правовыеотношения органов межотраслевой компетенции надведомственного характера порешению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных икоординационных полномочий;

-административно-правовыевнутриорганизационные отношения, затрагивающие деятельность аппарата данногооргана и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственномподчинении.

Выделяются такжесубординационные, координационные и реординационные отношения. Субординационныеотношения базируются на полномочии одного из субъектов использоватьраспорядительные, контрольные полномочия по отношению к другим участникамиотношений (например, отношения в системе государственной службы, складывающиесямежду должностными лицами). Координационные правоотношения такжехарактеризуются наличием властных полномочий, но они используются не только дляреализации своей власти, но и для обеспечения эффективной совместнойдеятельности нескольких субъектов, желающих достичь одной цели и решить схожиезадачи (отношения между органами федеральной исполнительной власти — министерствами, государственными комитетами и пр., а также в рамкахдеятельности самих этих органов). Субординационным и координационным отношениямприсуща возможность издания административных актов, которые должны исполнятьсядругими субъектами. Реординационными отношениями являются такие, которыеобразуются в целях обеспечения обратного воздействия управляемого субъекта науправляющий субъект, т.е. воздействие снизу на верхние инстанции (например,обращение граждан в органы публичного управления). [8]Емкая характеристика административно-правовых отношений как властеотношений,акцентируя внимание на их сущностной природе, не исключает возможности ихвидовой классификации по различным критериям. Существуют следующие две группыадминистративно-правовых отношений:

1)        отношения,непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия («субъект– объект»), в которой отчетливо проявляется властная природагосударственно-управленческой деятельности. Это — собственно властеотношения;

2)        отношения,складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот илииной объект, но органически связанные с его осуществлением.

Названные группыадминистративно-правовых отношений характеризуются как основные и неосновныеуправленческие связи.

Первая группаадминистративно-правовых отношений характеризуется в качестве основной, так какв данном случае правоотношения в максимальной степени причастны купорядочивающему воздействию на социальные связи, т.е. к основномуфункциональному назначению управления. Они отчетливо выражают присущуюуправлению авторитарность, т.е. приоритет воли субъекта управления. Здесьосновная формула управляющего воздействия – «субъект – объект». Это, преждевсего, отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизмареализации исполнительной власти, между руководителями и подчиненными им послужбе административно-управленческими работниками, между исполнительнымиорганами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенныеадминистративно-правовые обязанности, и т.п. При характеристике второй группыотношений главное внимание акцентируется на том, что они не имеют своим прямымназначением непосредственное управляющее воздействие субъекта на управляемыйобъект. Это, например, отношения между двумя сторонами, функционирующими всфере государственного управления, но не связанными между собойсоподчиненностью (например, отношения типа «субъект – субъект»). Такого родаотношения весьма разнообразны и необходимы для создания нормальных условийреализации исполнительной власти. Но они имеют вспомогательное значение посравнению с отношениями первой группы. Фактически они служаторганизационно-правовой предпосылкой собственно властеотношений.

Можно выделить также:

1)        внутриорганизационныеадминистративно-правовые отношения, возникающие в рамках внутреннейдеятельности органов управления (решение структурных и кадровых вопросов,распределение обязанностей работников управленческого аппарата, определение ихответственности и т.п.);

2)        внешниеадминистративно-правовые отношения, возникающие в рамках внешней сферыуправления, т.е. непосредственно в процессе реализации функций управленияприменительно к управляемым объектам.

В данном случае следуетисходить не из противопоставления этих видов административных правоотношений,не из подхода к их внешнему варианту как к определяющему, а как к двум основнымпроявлениям единого по своей значимости и управленческой сути механизма,обеспечивающего целевое управляющее воздействие. Очевидно, что от «внутреннего»состояния исполнительного органа (организованность, упорядоченность) полностьюзависят и его возможности действовать вовне, т.е. за рамками собственногоаппарата. Значит, в рамках как «внутренних», так и «внешних» правоотношенийисполнительная власть реально реализуется.[9] Наиболее важной являетсяклассификация административно-правовых отношений по юридическому характерувзаимодействия их участников. В соответствии с этим критерием, поглощающим вопределенной мере ранее рассмотренные, выделяются вертикальные и горизонтальныеправоотношения. Вертикальные административно-правовые отношения в наибольшейстепени выражают суть административно-правового регулирования и типичных длягосударственно-управленческой деятельности субординационных связей междусубъектом и объектом управления. Это и есть властеотношения. Возникают онимежду соподчиненными сторонами, что свидетельствует об отсутствии в них, вотличие от гражданско-правовых отношений, равенства сторон. Однакосоподчиненность нельзя трактовать в буквальном смысле. Фактическивертикальность означает, что у одной стороны есть юридически властныеполномочия, которых либо нет у другой стороны (например, у гражданина), либо ихобъем меньше (например, у нижестоящего органа управления). Властной сторонойпри этом выступает соответствующий субъект исполнительной власти(исполнительный орган, орган государственного управления). Столь же очевидно,что именно в вертикальных отношениях реализуется непосредственное управляющеевоздействие субъекта управления на тот или иной объект, который далеко не вовсех случаях ему организационно подчинен. В сфере государственного управленияможно обнаружить несколько вариантов административно-правовых отношений,которые относятся к числу вертикальных. Об этом свидетельствуют следующиепризнаки, характерные для такого вида урегулированных административно-правовыминормами управленческих отношений:

-безапелляционностьтезиса о неравенстве сторон как ведущего показателя вертикальности данного видаправовых отношений; сосредоточение в руках управляющей стороны, т.е. субъектаисполнительной власти, юридически властных полномочий; невозможность стороны,выступающей в роли управляемого, «управлять» таковым субъектом;

-неравенствосторон логически предполагает подчинение одной стороны («объекта управления»)другой («субъекту управления»). Отсюда — бытующая формула «власть –подчинение», используемая для характеристики административно-праваовыхотношений именно вертикального типа;

-подчиненность(соподчиненность) в административно-правовых отношениях далеко не во всехслучаях имеет четко выраженное проявление. Например, гражданин илинегосударственное формирование (коммерческая структура и т.п.) организационноне подчинены субъектам исполнительной власти. В отношениях между отдельнымизвеньями механизма исполнительной власти также прямая подчиненность одногозвена другому часто отсутствует;

— говоря оподчиненности, присущей взаимоотношениям сторон в сфере государственногоуправления, необходимо иметь в виду прежде всего организационную подчиненность,как наиболее характерную для управленческой вертикали и проявляющуюся в связяхмежду вышестоящими и нижестоящими звеньями, например между исполнительнымиорганами и подведомственными им организациями. Само «подчинение» управляемойстороны отношения «управляющей» может выражаться неодинаково. В буквальномсмысле о нем можно говорить как об организационной подчиненности (связи междувышестоящими и нижестоящими исполнительными органами, между ними иподведомственными им предприятиями и т.п.). Но и отсутствие такой подчиненности(соподчиненности) не отрицает возможности возникновения между сторонамиотношений вертикального характера;

-многиеадминистративно-правовые отношения вертикального типа возникают междунесоподчиненными их участниками. Но и в подобных случаях одна из сторон в силусвоей компетенции правомочна издавать юридические акты, обязательные дляисполнения организационно неподчиненной ей другой стороной данногоправоотношения. Обычно такого рода управленческие связи типичны для системымежотраслевого государственного управления (в области охраны окружающейприродной среды и т.п.). Налицо, следовательно, особый вариант подчиненности, аименно — координационный;

-в сферегосударственного управления в широком масштабе осуществляетсяконтрольно-надзорная деятельность, причем ее субъектами являются самиисполнительные органы (должностные лица). Это, например, административныйнадзор, который осуществляется специально создаваемыми федеральными надзорнымислужбами и их территориальными подразделениями, органами внутренних дел,налоговыми инспекциями и т.п. Надзорные полномочия носят юридически властныйхарактер и распространяются на организационно неподчиненные объекты. Налицо ещеодин вариант подчиненности — подконтрольность или поднадзорность;

-субъектыисполнительной власти в соответствии с требованиями соответствующихадминистративно-правовых норм вправе адресовать свои юридически властныеволеизъявления гражданам, общественным объединениям, которые ни в какойподчиненности у названных субъектов не находятся. В подобных случаях налицоизвестный вариант вертикальности — подчинения воли управляемых волеуправляющих;

-несмотря на разныйхарактер подчиненности во всех названных случаях, сохраняется главное качество- неравенство сторон в юридическом смысле. Подчиненность, выраженная прямо илиопасредованно, по существу, есть логическое и фактическое следствиезакрепленного административно-правовыми нормами неравноправного положенияуправляющих и управляемых;

-наиболее емкимпо своему правовому содержанию признаком, убедительно иллюстрирующимфактическую вертикальность и неравенство сторон в административно-правовыхотношениях, по-разному выражаемых, является следующий: все вертикальныеотношения такого типа практически выражают юридическую зависимость однойстороны от другой. Подобная зависимость предопределяется наличием юридическивластных полномочий, необходимых для решения того или иного вопроса, только уодной стороны — у соответствующего субъекта исполнительной власти.

Итак, общие чертынеоднозначных вертикальных административно-правовых отношений — этоосуществление в их рамках прямого управляющего воздействия и приоритетаюридически выраженной воли одной стороны.[10] Горизонтальнымиадминистративно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактическии юридически равноправны. В них, соответственно, отсутствуют юридическивластные веления одной стороны, обязательные для другой. Конечно,, такого родаправоотношения не столь распространены в сфере государственного управления, каквертикальные. И это понятно, ибо они как бы выпадают из общего руслаадминистративно-правового регулирования. Тем не мение, возможность ихвозникновения имеет место быть. Сам факт признания равенства сторон вадминистративно-правовых отношениях находится в прямом противоречии с сущностьюадминистративно-правового регулирования и с принципиальными особенностямиадминистративно-правовых отношений. Поэтому необходимо учитывать следующиеопределяющие обстоятельства:

1)        действительное, ане формальное юридическое равенство участников административно-правовыхотношений, т.е. качество, традиционно связываемое с гражданско-правовымиотношениями,, вполне реально при наличии одинакового правового уровня сторон и,соответственно, отсутствии выраженной в любой форме их соподчиненности;

2)        обязательноеодновременное наличие в конкретных управленческих связях этих двух признаков,ибо отсутствие соподчиненности не всегда тождественно юридическому равенствусторон;

3)        столь жеобязательно отсутствие юридически властного волеизъявления одной стороны,адресованного другой.

К числу горизонтальныхотношений относятся следующих административно-правовых отношения:

а) отношения,предшествующие непосредственному управляющему воздействию. Они служатпредпосылкой вертикальных отношений, т.е. предназначены для создания условий,необходимых для принятия одностороннего юридически властного решения. Это — связи, возникающие между находящимися на одинаковом правовом уровнеисполнительными органами, в которые они вступают по поводу, например,подготовки и принятия совместных нормативных актов управления; отношения посогласованию совместных управленческих действий; отношения в связи спроведением совместных заседаний и т.п.;

б) отношения, возникающиепосле осуществления непосредственного управляющего воздействия с целью созданияусловий для эффективной реализации принятого в одностороннем порядке юридическивластного решения.

Названные группыотношений относятся к числу административно-процедурных;

в) отношенияадминистративно-процессуального характера, в которых стороны занимаютравноправное положение (например, в рамках производства по жалобам граждан, поделам об административных правонарушениях). Содержанием этих отношений являетсярассмотрение административно-правовых споров;

г) отношенияадминистративно-договорного характера, носящие форму различного рода соглашений(например, предварительное соглашение о приеме на ту или иную должность).Соглашения возможны и между субъектами исполнительной власти.

Характеристикагоризонтальных административно-правовых отношений предполагает учет ряда особенностей.В частности, любые совместные действия однопорядковых и равноправных сторон(отношения типа «субъект – субъект»), равно как и процессуальное равноправие,перерастают в вертикальные отношения. Моментом такого перерастания служит,например, принятие совместного юридически властного акта (совместного приказа)либо принятие полномочным исполнительным органом (должностным лицом)одностороннего юридически обязательного решения по жалобе гражданина или поделу об административном правонарушении. Отсюда — временное проявлениегоризонтальности таких правоотношений, а также их вспомогательный характер поотношению к основным вариантам административно-правовых отношений.

/>

Рисунок — 1.Административно-правовые отношения

Вертикальные,горизонтальные и даже диагональные (идею об их существовании выдвигали В.А.Юсупов, М.С. Студеникина) административно-правовые отношения наиболее наглядноможно представить в виде схемы, изображенной на рисунке 1 (административно-правовыеотношения на ней показаны соответствующими стрелками). Горизонтальныеадминистративно-правовые отношения могут иметь место как:

-предшествующиенепосредственному управленческому воздействию;

-возникающиепосле непосредственного управляющего воздействия в целях наиболее эффективнойего реализации;

-отношенияадминистративно-договорного характера.

Проблема диагональныхадминистративно-правовых отношений на сегодняшний день остается дискуссионной..[11]

Горизонтальныеадминистративно-правовые отношения своей непосредственной задачей воздействиена управляемый объект не имеют. Фактически они подготавливают последующееуправляющее воздействие. Поэтому можно встретить такие названия вертикальных игоризонтальных административно-правовых отношений, как отношения основные и неосновные. Схожа с ними и классификация административно-правовых отношений насубординационные (властности) и координационные (властность отсутствует). Горизонтальныеадминистративно-правовые отношения понимаются как совокупность конкретныхвертикальных административно-правовых отношений между двумя субъектамигосударственного управления, которые в целом уравновешивают их положение поповоду того, по поводу чего они вступили в это множество конкретныхправоотношений. Найти сегодня пример одного конкретногоадминистративно-правового отношения нельзя. Во-первых, это противоречитважнейшему признаку административно-правовых отношений – их властности.Во-вторых, анализ конкретных ситуаций приводит автора в одних случаях к выводуо том, что они являются отношениями, не урегулированными нормами права. Тогдаэто не правоотношения вообще и не административно-правовые отношения, вчастности. В других же случаях рассмотренные примеры не имеют хотя бы одного изпризнаков горизонтальных административно-правовых отношений, отчего становятсяправоотношениями вертикальными.

Классификацияадминистративно-правовых отношений и оснований их возникновения и прекращенияявляется необходимым предварительным условием правовой регламентации способових реализации и эффективного практического их применения органамигосударственного управления или местного самоуправления.

Заключение

Подводя итогвышесказанному можно извлечь обобщенную характеристику предметаадминистративного права, т.е. тех социальных отношений, которые урегулированынормами административного права. Это такие управленческие отношения как:

—  управленческие отношения — в рамках такихотношений непосредственно выполняются задачи, функции и права исполнительнойвласти;

—  управленческие отношениявнутриорганизационного характера — возникают в процессе работы субъектов законодательнойи судебной власти, а также органов прокуратуры;

—  управленческие отношения — возникают сучастием субъектов местного самоуправления;

—  отдельные управленческие отношенияорганизационного характера — проявляются в сфере «внутренней» жизни различных негосударственныхформирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениямивнешне-властных функций и полномочий.

Управление действует вовсех областях социальной жизни, эта деятельность велика по объему и разнороднапо содержанию. Во многих ситуациях административная работа настолькоспецифична, настолько близко связана с особым видом управляемой деятельности,что ее регламентируют нормы не административного права, а других его отраслей. Так,управленческую деятельность администрации предприятий, учреждений в отношенииих работников регулирует трудовое право, дознание и предварительное следствие — уголовно-процессуальное право, управленческие отношения, связанные сфинансовыми, — финансовое право. Поэтому крайне важно в определении предметаадминистративного права внести уточнение: оно регулирует все управленческиеотношения, за исключением тех, которые регламентированы другими отраслями праваРФ.

Список литературы

1.     Административноеправо. Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ,2005. — 703 с.

2.     Бахрах Д.Н. Важныевопросы науки административного права // Государство и право, 1993, № 2, с. 37– 45.

3.     Бахрах Д.Н.,Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник. 2-е изд., изм.и доп. — М.: Норма, 2005. — 800 с.

4.     Бородин С.С.,Громыко С.С. Административное право: Курс лекций. Общая и Особенная часть. — СПб.: ГУАП, 2007. — 432 с.

5.     Князев С.Д. Административноеправо РФ: предмет, система, реформирование // Правоведение, 2001, № 5, с. 37 – 53.

6.     Смоленский М.Б.Административное право. Учебник. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. — 346 с.

7.     Солдатов А.П.,Мельников В.А. Административное право Российской Федерации: Учебник. — Ростов-на-Дону: Фенис, 2006. — 347 с.

---

С этим файлом связано 1 файл(ов). Среди них: Praktikum_FF-IV_Zh-III_KhKh-2_2018.docx.
Показать все связанные файлы

---

Подборка по базе: Практическая работа2.doc, Самостоятельная работа 2.3_Бондаренко Н.Н..docx, Балашов Курсовая работа по иннов.менедж..doc, Самостоятельная работа 4.1_Бондаренко Н.Н..docx, Выпускная квалификационная работа.pdf, Практическая работа «Целостный педагогический процесс_ единство , Практическа работа 3.docx, Лабараторная работа11.docx, Выпускная квалификационная работа.docx, Практическая работа №1.docx

---

Министерство науки и ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный экономический университет» (УрГЭУ)

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное право»
Тема: Административные правоотношения

Институт финансов и права Направление подготовки 40.03.01. Юриспруденция Направленность (профиль) Гражданско-правовой Кафедра Конкурентного права и антимонопольного регулирования Дата защиты: ________________ Оценка: ________________

Студент Чащина Ангелина Ивановна Группа ИДО ОЗБ ЮГП-21 Алп Руководитель Никонова Ю.Ш

Екатеринбург

2022

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы в том, что административное право – это одно из важнейших отраслей права. При помощи административного права государство регулирует систему общественных отношений, возникающих в процессе организации и функционирования исполнительной власти, т.е. в сфере государственного управления, местного самоуправления, в области реализации уполномоченными органами и должностными лицами управленческих функций.

Вопрос отношений административно — правового характера всегда был остро дискуссионным, причем переход системы госуправления к условиям отношений рыночного характера в еще большей мере усиливает это его качество (свобода производителя, рынок в его подлинном экономическом смысле, механизм госрегулирования в новых обстоятельствах и т.п.). По этой причине он обладает принципиальным значением для того, чтобы понять суть административного права в целом и средств регулирования административно-правового характера в частности. По этой причине, важным значением обладает выделение таких элементов сущностной характеристики административно-правовых отношений, посредством которых есть возможность определения их реального места в системе отношений правового характера. И на этом требуется сделать паузу. Подробное рассмотрение этих вопросов будет изложено в последующих разделах.

Изучаемая тема актуальна по причине, что роль административного права в юриспруденции очень велика. Административное правоотношение является основной составляющей, входящей в систему административного права, без которой дальнейшее развитие права не возможно

Итак, исходя из всего вышеуказанного, нужно заметить, что целью данной работы является более или менее подробное исследование вопроса об административно-правовых отношениях, выделение их особенностей, характерных черт, отличий от других правовых отношений, и, наконец, обозначить структуру административно-правовых отношений.

Для достижения указанной цели в работе решались следующие задачи:

1. Рассмотрено понятие, особенности и виды административно-правовых отношений;

2. Раскрыты виды административно-правовых отношений;

3. Охарактеризовано понятие и элементы структуры административных правоотношений;

4. Проанализирован состав административного правоотношения внутриорганизационного характера в сфере деятельности государственных служащих.

Объектом исследования являются — Административные правоотношения, и взгляды на их понятия и виды.

Предметом исследования является совокупность признаков, структурных элементов и видов административных правоотношений.

Информационную базу исследования составили труды следующих авторов в основном учебники по Теории административного права таких известных учёных в области юриспруденции, как Д.Н. Бахрах., О.П. Ястребов., А.Н. Ткач., А.И. Стахов.,Л.Л. Попов., А.Ю. Соколов. и др.

Степень научной разработанности темы. В разработке данной темы были использованы работы таких авторов как: Агапов А. Б., Алаев И.В., Алехин А.П., Глиненко В. М., Кирюков С. И., Конин Н. М., Росинский Б.В., Старилов Ю.Н. и др.,

Выводы и положения, имеющиеся в трудах указанных авторов,
свидетельствуют об определенном уровне разработанности, а также интересе к теме административного права.

Методологическую основу составили общенаучные и специальные методы исследования: юридический, исторический, структурно-функционального анализа, системного анализа, формально-логический и иные.

Практическая ценность моего исследования заключается в том, чтобы структурировать и обобщить те знания, которые будут получены в процессе исследования.

Структура исследования данной темы состоит из таких частей как введение, две главы с описанием различных категорий, относящихся к административным правоотношениям, заключение и список использованных источников.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1. Понятие, особенности и виды административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения являются разновидностью отношений правового характера, которые отличаются разнообразием по собственному юридическому содержанию, характеру, по их участникам.

Для них характерны все базовые признаки любого правоотношения, например: первичность норм права, по причине чего правоотношение является результатом регулирующего влияния на это общественное отношение этой нормы права, придающей ему юридическую форму; регламентация нормой права поведения или действий сторон такого отношения; корреспонденция взаимных прав и обязанностей сторон правового отношения, которая определяется нормой права; а также установление их ответственности юридического характера за поведение, которое не соответствует требованиям нормы права.

Соответственно, в качестве административно-правового отношения понимают урегулированное нормой административно-правового характера общественное управленческое отношение, в котором стороны предстают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, которые установлены и гарантированы административно-правовой нормой.

Налицо выражение одного из значимых качеств отношений административно-правового характера, а именно то, что они являются не любым общественным отношением, а управленческим, которое получило юридическую, в нашем случае — административно-правовую окраску.

В чем специфика отношений административно-правового характера?

Л.Л. Попов считает, что административно-правовые отношения в сравнении с прочими (в первую очередь, гражданско-правовыми) представляют собой властеотношения, которые построены на началах «власть-подчинение».

Согласно определению Д.Н.Бахрах, административно-правовые отношения являются урегулированными нормами административного права общественными отношениями, которые складываются в сфере деятельности исполнительной власти.

Отношения административно-правового характера представляют собой разновидность правовых отношений в целом, а по этой причине имеют все свойственные им общие признаки.

Такой является самая общая характеристика отношения административно-правового характера, в которой выражается соотношение особенного и общего, видового и родового. Стоит выделить предельные особенности, которые дополняют эту общую характеристику и способны выступать в качестве основы для отграничения отношений административно-правового характера от прочих типов правовых отношений. Они являются достаточно существенными, поскольку на природу отношений административно-правового характера оказывают определяющее влияние: область их появления (порядок функционирования исполнительной власти); особенности административно-правового регулирования (односторонность и императивность волеизъявлений управленческих субъектов); содержание норм административно-правового характера, то есть их юридической базы. Происходит выдвижение на первый план предмета и метода административного права, дающих необходимую основу для проведения видовых различий между правовыми отношениям. Есть существенное разнообразие управленческих или административных правовых отношений.

В зависимости от целей деятельности отношения бывают регулятивные или охранительные; самой известной разновидностью последних являются деликатные.

Д.Н. Бахрах делит правовые отношения по составу участников на внутриаппаратные и внеаппаратные. В первом случае обязательный субъект (носитель власти административного характера, звено аппарата) вступает в отношения с прочими аппаратными звеньями (служащими, органами и др.). Во втором случае обязательный субъект вступает во взаимодействие с учреждениями, государственными предприятиями, негосударственными организациями, гражданами.

Большинство административных правовых отношений являются властеотношениями (вертикальными), но в некоторых из них власть не принимает участия (горизонтальные). Участники горизонтальных правовых отношений административного характера – это субъекты, ни один из которых не обладает властными полномочиями относительно другого.

В качестве разновидностей таких отношений, а их все больше, способны выступать действия нескольких органов по изданию и подготовке совместного решения, соглашения (административные договоры) между ними по вопросам организационного типа.

Административное правовое отношение обладает определенной структурой. Ее элементы это: содержание правоотношения; объект (то, по поводу чего возникли отношения); субъекты (участники).

В содержании правоотношения административного характера различаются два аспекта: материальный (субъектное поведение) и юридический (субъективные юридические обязанности и права).

По вопросу о том, что такое объект правоотношения, в литературе юридической направленности есть различные мнения. Одними авторами как единственный объект любого правоотношения признается поведение, действия людей, а другими выделяется объект отношений имущественного характера, который иногда именуется предметом (материальные предметы и вещи), и объектом отношений неимущественного характера (поведение, действия людей).

Представляется, что здесь стоит принимать во внимание существование непосредственного и более отдаленного объекта отношения. Непосредственный объект правоотношений административного характера — это волевое поведение личности, ее деяния. А посредством управляемых деяний оказывается влияние на продукты духовного творчества, информацию, на материальные предметы, процессы.

Субъект права — это участник отношений общественного типа, который юридической нормой наделен обязанностями и правами. Он имеет два признака: прежде всего, социальный (участие в отношениях общественного типа как обособленный, способный осуществлять и вырабатывать единую волю, повелевший, персонифицированный субъект); во-вторых, юридический (признание нормами права его способности выступать в качестве носителя обязанностей и прав, участвовать в правовых отношениях).

В общей теории права, распространенным является мнение о том, что все субъекты права могут быть поделены на две группы: организации и граждане.

Представляется, что критерий деления вполне обоснован, а названия обеих групп — неудачные, поскольку ими неточно отражается круг участников правовых отношений, не учитывается их огромное многообразие.

В науке административного права говорится о коллективных и индивидуальных субъектах. С понятием «гражданин» имеет связь, определенная совокупность обязанностей и прав. Однако индивид способен являться и поднадзорным, и военнослужащим, и студентом, то есть обладать различным кругом обязанностей и прав, которые предусмотрены нормами административно-правового характера. Такие наслоения на правовой статус граждан не могут быть отражены рассматриваемым термином. По этой причиной лучше назвать первую группу «индивидуальными субъектами административного права». Понятием «гражданин» отражается их общая административная правосубъектность, а понятием «студент» «военнослужащий» и т.д. — специальная. Относительно другой группы субъектов, то, помимо организаций, в нее включаются и их структурные подразделения (факультет, отделение связи, цех), а также их трудовые коллективы. По этой причине называть вторую группу «коллективными субъектами» права административного характера правильнее, таким названием с большей точностью отражается состав такой общности и классификационный критерий.

Особенность отношений административно-правового характера заключается и в том, что они появляются в случае наличия условий, которые предусмотрены нормами административно-правового характера. Это — юридические факты-обстоятельства, при которых, согласно требованиям этой нормы, между сторонами могут или должны возникнуть определенные правоотношения. Как юридические факты обычно выступают действия, а в определенных случаях — события. Действия представляют собой результат активного субъектного волеизъявления. События-явления, независимые от воли людей (к примеру, стихийное бедствие, смерть и пр.).

1.2. Виды административно-правовых отношений

Емкой характеристикой отношений административно-правового характера в качестве властеотношений, обращая внимание на их сущностную природу, не исключается возможность их видовой классификации по разным критериям.

Элемент юридической властности, который присущ им, выражается по-разному. Практика в области управления свидетельствует, что определенные виды отношений административно-правового характера не в каждом случае и не во всем непосредственно и прямо выражают присущую деятельности государственно-управленческого характера властность, что такого типа правовые отношения иногда могут строиться и на основе равенства их участников. Требуется принимать во внимание также и то, что не все отношения управленческого характера оформляются административным правом.

Однако, ведущим значением обладают отношения административно-правового характера, непосредственно связанные с осуществлением на практике соответствующими субъектами исполнительной власти упорядочивающего или управляющего воздействия определенные объекты. Это значит, что главенствующая роль отводится тем управленческим связям, в рамках которых имеют проявление все основные особенности регулирования административно-правового характера общественных отношений.

Административно-правовые отношения могут быть классифициованы по множеству критериев. Первоначально осуществляется выделение двух групп правоотношений административного характера:

а) отношения, которые непосредственно выражают основную формулу управляющего воздействия (субъект-объект), в которой с отчетливостью проявляется властная сущность государственно-управленческой деятельности, они могуть быть обозначен в качестве властеотношений. Иногда их именуют как основные.

б) отношения, которые складываются за пределами непосредственно управляющего воздействия на определенный объект, но имеют органическую связь с его осуществлением, которые характеризуются в качестве неосновных правоотношений.

Первыми из названных выражается суть управления, вторые имеют связь с этой сущностью, но не выражают ее напрямую. К первым есть возможность отнести отношения между нижестоящими и вышестоящими элементами механизма власти исполнительного типа, между должностными лицами, являющимися руководителями, а также работниками административно-управленческого аппарата, которые подчиняются им по службе, между должностными лицами исполнительных органов и гражданами, которые несут определенные обязанности административно-правового характера и т.п.

Вторая группа отличается тем, что подобные отношения хоть и появляются непосредственно в области госуправления, но не преследуют целью управляющее непосредственное воздействие субъекта на объект, являющийся управляемым. Например, отношения между двумя сторонами, которые функционируют в области государственного управления, однако не имеют связи между собою соподчиненностью. Так, два министерства имеют возможность вступать в отношения, которые связаны с необходимостью подготавливать совместный правовой акт или согласовывать взаимные управленческие вопросы и т.д.

Иногда выделяются координационные и субординационные отношения административно-правового характера. Субординационными называются отношения, построенные на властности или авторитарности юридических волеизъявлений управленческого субъекта. Координационные связи – это связи, в которых отсутствует названная авторитарность.

Координация включена в перечень основных проявлений деятельности государственно-управленческого характера, то есть фактически совпадает с ее юридически властными проявлениями. Например, Министерством природы РФ координируется деятельность ведомств и министерств по вопросам охраны окружающей среды, при этом решения, принимаемые таким органом, являются обязательными для прочих исполнительных органов РФ .

Наиболее интересна классификация отношений административно-правового характера по юридическому характеру взаимодействия их участников.Итак, выделяются горизонтальные и вертикальные правоотношения.

В качестве вертикальных признаются правовые отношения, выражающие сущность регулирования административно-правового характера, а также типичных для государственно-управленческой деятельности связей субординационного типа между объектом и субъектом управления. Зачастую они появляются между соподчиненными сторонами. В качестве властной стороны выступает соответствующий субъект власти исполнительного типа (орган государственного управления, исполнительный орган).

Но соподчиненность не может трактоваться в буквальном смысле. По факту вертикальность значит, что у одна сторона обладает юри¬дически-властными полномочиями, которые либо отсутствуют у иной стороны (к примеру, у гражданина), или их объем меньше (к примеру, у ниже-стоящего управленческого органа). В качестве властной стороны при этом предстает соответствующий субъект исполнительной власти (орган государственного управления, исполнительный орган). Столь же очевидно, что именно в отношениях вертикального типа реализуется непосредственное управляющее воздействие управленческого субъекта на определенный объект, который далеко не в каждом случае подчинен ему организационно.

Подобного рода правовые связи наиболее типичны для области государственного управления, невзирая на известную реформацию, которая про¬водится в период постепенного перехода к отношениям рыночного характера, в условиях которых стороны, которые выступают как объекты управ¬ления, получают все больше оперативной самостоятельности. Однако власть является властью, а по этой причине исполнительная власть, которая реа-лизуется в отношениях административно-правового характера, не теряет собственной юридически-властной природы. Наоборот, любые попытки игнорирования этого объективно присущего ей качества с неизбежностью ведут к серьезным кризисам (к примеру, резкое ослабление государственной дисциплины, разрыв хозяйственных связей, территориальный сепаратизм) .

В условиях нового типа государственное управление не теряет собственной властно-юридической природы, хоть механизм управляющего воздействия, естественно, становится более мягким и освобождается от самых жестких вариантов достижения задач, которые стоят перед ним (к примеру, отказ от обязательных поставок, адресного планирования, устранение элементов излишней централизации). При этом управленческая вертикаль, которая выражается в отношениях административно-правового характера, сохраняется как наиболее традиционная для них.

Горизонтальные административно-правовые отношения — это те, в пределах которых стороны равноправны юридически и фактически. В них нет юридически-властных велений одной стороны, обязательных для иной. Подобные отношения в области государственного управления можно встретить достаточно редко, в сравнении с вертикальными. В качестве разновидностей таких отношений способны выступать действия нескольких органов по изданию и подготовке совместного решения, соглашения (административные договоры) между ними по вопросам организационного характера.

Само признание равенства сторон в отношениях административно-правового характера, казалось бы, прямо противоречит как сущности административно-правового регулирования, так и принципиальным особенностям отношений административно-правового характера. По этой причине сама возможность их появления в области государственного управления не так уж редко была под сомнением.

По составу участников правовые отношения делятся на внеаппаратные и внутриаппаратные. В отношениях внутриаппаратного типа соответствующими юридическими нормами закрепляется система органов исполнительной власти, организация службы в них, компетенция органов и служащих, их взаимоотношения, методы и формы внутриаппаратной работы в органах государства. Такого типа управленческими отношениями выражаются интересы самостоятельной организации всей системы исполнительной власти сверху донизу, а также каждого звена такой власти. В качестве сторон в них предстают исполнительные соподчиненные органы, а также их структурные подразделения и должностные лица. В принципе это и отношения по управлению государственными учреждениями и предприятиями, поскольку они не представляют собой субъекты исполнительной власти.

Принимая во внимание разнообразие сферы государственного управления, есть возможность сделать бесспорный вывод о том, что и административно-правовые отношения, которые складываются в ее пределах, являются разными по своей направленности, содержанию и характеру. Отсюда — возможность их видовой классификации по определенным критериям, которые выработаны наукой административного права.

ГЛАВА 2. СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

2.1. Понятие и элементы структуры административных правоотношений

В качестве структуры правоотношения обычно понимают его внутреннее строение, которое представляет собой систему элементов и способ их взаимосвязи. Заастую теоретики права к этим элементам относят: субъекты, содержание правовых отношений, а также их объект. Однако в науке административного права, как и в прочих отраслевых науках, высказывают и точки зрения, которые отличаются от самой распространенной. Нельзя назвать практически ни одного элемента в составе отношения административно-правового характера, целесообразность выделения которого критиковалась бы исследователями.

Так, Д.Н. Бахрах отмечает, что к элементам структуры или состава отношений административно-правового характера относятся участники или субъекты, объект (то, по поводу чего отношения возникли), а также содержание. Примечательным является то, что профессор Д.Н. Бахрах учитывает наличие более отдаленного и непосредственного объекта отношения. По его мнению, непосредственный объект административных правовых отношений — это волевое поведение человека, его деяния. А посредством управляемых деяний оказывается воздействие на продукты духовного творчества, на материальные предметы, на процессы. В содержании различаются два аспекта: материальный (субъектное поведение) и юридический (субъективные юридические обязанности и права)» .

По итогам такой трактовки элементов структуры волевое поведение субъекта отношения административно-правового характера в одно и то же время выступает в качестве непосредственного объекта и материального аспекта его содержания.

В реальности большинство ученых в качестве объекта правоотношений понимают то, на что влияют юридические обязанности и субъективные права субъектов, то есть фактическое волевое поведение участников правоотношений по осуществлению их обязанностей и прав. Определенные исследователи полагают, что вообще объект не представляет собой элемент правового отношения. В современной теории права описываются две концепции. Первой — «монистической» — провозглашается, что в качестве объекта правоотношения способны выступать лишь действия субъектов, так как именно поступки людей подвергаются правовому регулированию. Вторая, именуемая плюралистической, считает, что объекты правовых отношений настолько многообразны, насколько разнообразны отношения, регулируемые правом

Другим известным административистом — Ю.Н. Стариловым также выделяются три элемента правоотношения административного характера: административно-правовое отношение обладает структурой, в которую включены субъекты, объекты и его нормативное содержание . По его мнению, субъекты — участники правоотношения административного характера, то есть те, кто наделен особой компетенцией по управлению, или те, кто обладают иным административно-правовым статусом. В качестве объекта отношения административно-правового характера выступают решения или действия субъектов права административного характера, их негативное или положительное поведение. Содержание отношений административно-правового характера составляют запреты, обязанности, права, ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовой режим их соблюдения, исполнения, осуществления, или правовой защиты. При этом автором подчеркивается, что есть разные мнения относительно объектов правоотношения. Им раскрывается понятие юридического факта, который выступает как условие прекращения, изменения и возникновения административных правоотношений .

Небезынтересно, что материальная составляющая — реальные действия, поведение участников правоотношения — Ю.Н. Стариловым (в отличие от позиции Д.Н. Бахраха) относятся к объекту правового отношения, а юридическую составляющую — к содержанию.

Профессор А.П. Коренев высказывал мнение, что элементы (составные части) отношений административно-правового характера это: объекты, субъекты и юридические факты. При этом относительно объекта правоотношения позиция ученого является созвучной позиции Д.Н. Бахраха: общим объектом регулирования норм административно-правового характера явдяются общественные отношения, а также непосредственный объект — субъектное поведение. Далее следует пояснение А.П. Коренева, в сответствии с которым, реализация обязанностей и прав субъектов правоотношения административного характера может иметь связь не только с их поведением и действиями (неправомерными или правомерными), поскольку такие отношения могут устанавливаться и по поводу вещей или продуктов творческой деятельности (к примеру, в случае передачи их от одного управленческого органа в распоряжение иному органу, в случае изъятия и конфискации их в административном порядке и реквизиции), а также по поводу нематериальных личных благ (к примеру, в случае охраны достоинства и чести граждан, в случае получения ими бесплатного образования и так далее). Но и в подобных ситуациях объект отношений административно-правового характера — это действия сторон, а вещи или продукты творческой деятельности и нематериальные личные блага — предмет правовых отношений».

В соответствии с этой позицией из структуры административного правоотношения вообще исключен такой элемент, как содержание. В сущности, это идет вразрез со мнением, сформировавшимся в теории права. А.П. Коренев, наоборот, считает обязательным элементом состава правоотношения объект правоотношения, а не содержание. В анализируемой структуре правоотношения административного характера, на наш взгляд,есть и положительный момент: А.П. Кореневым выделен юридический факт как самостоятельный элемент. Увы, ученым не акцентируется внимание на том, какой именно юридический факт является таковым? Или это тот, который выступает как обстоятельство, с которого возникает правоотношение, или тот, который изменяет возникшее правоотношение или прекращает отношение административно-правового характера.

Более четкой представляется позиция Н.М. Конина, который под «структурой административно-правового отношения понимает совокупность составляющих его взаимосвязанных обязательных элементов, каковыми являются: субъекты, объекты, права, обязанности и характер связи участников, условия возникновения административно-правовых отношений (юридические факты)». Следовательно, по мнению автора, только юридические факты, служащие основанием возникновения административно-правовых отношений, являются существенными и входят в структуру административных правоотношений .

Лаконично и вместе с тем емко и четко высказывание Н.Г. Салищевой по поводу структуры конкретных административно-правовых отношений. Она предопределяется «нормой права, в которой в абстрактном виде сформулированы права и обязанности субъектов правоотношения и обозначены юридические факты, при наличии которых может возникнуть, измениться или прекратиться связь прав и обязанностей субъектов правоотношения» .

Весьма своеобразно раскрыты элементы административно-правового отношения в курсе лекций А.А. Демина: «…субъект права — это носитель прав и обязанностей; субъективная сторона административного правоотношения выражается в отношении субъекта к своему деянию — воля, умысел, вина… объект — предусмотренный законодательством круг охраняемых правом общественных отношений. Или содержание отношения. Конкретный объект — предмет правоотношения… объективная сторона — внешнее проявление данного правоотношения, проявляется вовне в виде реального действия или бездействия субъекта права… Эта обычная 4-звенная структура венчается упоминанием о законе… Таким образом, формируется 5-звенная структура правоотношения» . При этом ученый концептуально исходит из того, что для административного права характерен состав правоотношения, аналогичный составу правонарушения. Однако административные правоотношения, связанные с совершением административных проступков, иными словами, административно-деликтные правоотношения, занимают в общей массе административных правоотношений примерно одну треть или еще меньше. Все-таки львиную долю административных правоотношений составляют регулятивные отношения в сфере государственного управления.

Некоторые административисты при рассмотрении элементов правоотношения смешивают понятия административно-правового отношения и управленческого отношения. На наш взгляд, это неприемлемо в науке административного права и для учебного курса. К примеру, в пособии Д.М. Овсянко отмечается, что «элементами правоотношения являются участники (стороны) правоотношения; их субъективные права и юридические обязанности; поощрения и ответственность, юридический факт (факты)… Субъект — участник (сторона) правоотношения в сфере исполнительной власти, наделенный соответствующими государственно-властными полномочиями. Обычно в качестве субъекта административно-правовых отношений (управляющей стороны) выступает орган исполнительной власти… Объект — другой участник (сторона правоотношения), которым могут быть наделенные правами и обязанностями в сфере исполнительной власти, но в качестве управляемой стороны: граждане, государственные служащие, государственные органы…» . Вместе с тем, согласно общим положениям теории права, обе стороны (участники) являются субъектами правоотношения.

2.2. Состав административного правоотношения внутриорганизационного характера в сфере деятельности государственных служащих

Рассмотрим состав административного правоотношения внутриорганизационного характера в сфере деятельности государственных служащих. Государственный служащий А. не справляется с должностными обязанностями, самовольно без уважительных причин покидает рабочее место, зафиксированы случаи прогулов. Госслужащего А. вызывает на прием его руководитель и после выяснения обстоятельств дела издает приказ об объявлении этому госслужащему выговора. Необходимо указать элементы состава данного административного правоотношения.

Как показывает практика, примерно половина и более студентов неверно справляются с данным заданием и указывают в качестве субъекта административного правоотношения руководителя, государственного служащего называют объектом, а содержанием или юридическим фактом — приказ.

Понятно, что правильный ответ заключается в следующем:

1. Субъекты административного правоотношения — это лица и организации, которым административным законодательством предоставлена возможность или способность быть носителями прав и обязанностей в сфере управленческой деятельности (таким образом становиться участниками административных правоотношений) и вступать в конкретное административно-правовое отношение. Следовательно, субъектом административно-правового отношения является тот, кто наделен административными правами и (или) на кого возложены административные обязанности. Субъектами правоотношений выступают право- и дееспособные физические лица, юридические лица и государство в целом. В нашем примере — субъекты правоотношения, т.е. его участники — руководитель, с одной стороны, госслужащий А. — с другой.

2. Под объектом правоотношений в настоящее время большинство ученых понимает то, на что воздействуют субъективные права и юридические обязанности субъектов. В данном случае объектом является круг охраняемых административным правом общественных отношений в сфере государственного управления по поводу государственной службы; непосредственным объектом является установленный режим государственной службы.

3. Третьим элементом состава является содержание административного правоотношения. В содержании административного правоотношения различаются две стороны: материальная, или фактическая (поведение субъектов), и юридическая (субъективные права и юридические обязанности). В нашем случае содержание — фактическая сторона (поведение субъектов при беседе, т.е. госслужащего А. с руководителем) и юридическая сторона (субъективные права и обязанности — права руководителя по наложению дисциплинарного взыскания государственному служащему А., не выполнившему свои должностные обязанности).

4. В качестве юридического факта, явившегося условием возникновения данного административно-правового отношения, выступили неправомерные действия госслужащего А. (не справляется с должностными обязанностями, самовольно без уважительных причин покидает рабочее место, зафиксированы случаи прогулов).

5. Юридическим фактом, прекратившим данное правоотношение, выступил приказ руководителя об объявлении выговора госслужащему А. Этот приказ является индивидуальным актом управления, или административным актом. Этот юридический факт в полной мере следует отнести к самостоятельному элементу состава (структуры) административно-правового отношения.

На данном примере наглядно можно объяснить так называемую классическую конструкцию состава административных правоотношений.

Разрешению рассматриваемых проблем, на наш взгляд, будет способствовать конструкция состава административных правоотношений, состоящая из пяти элементов:

1. Субъекты административного правоотношения, т.е. непосредственные участники (их может быть 2 и более). Здесь необходимо учесть специфику таких отношений и выделить, во-первых, то, что среди субъектов обязательно или, как правило, будет орган исполнительной власти, выполняющий исполнительно-распорядительные или контрольно-надзорные функции, а также оказывающий государственные услуги. Во-вторых, необходимо выделить субъект, выступающий в качестве инициатора таких правоотношений (в качестве которого может выступить любой из потенциально возможных субъектов административно-правового отношения).

Возможен другой орган — орган местного самоуправления, орган представительной или судебной власти, осуществляющий в рамках, предоставленных государством, полномочия, связанные с исполнительной деятельностью. Ряд функций органов исполнительной власти могут выполнять и иные субъекты административного права, например общественные объединения, некоторые юридические лица. Соответственно, такие субъекты будут выступать на основании предоставленных им полномочий и реализовывать функции органов исполнительной власти.

2. Субъективная сторона одного из участников правоотношения, который выступил инициатором такого правоотношения, или, можно сказать, «виновника правоотношения». Что это означает? Это внутреннее отношение данного субъекта к конкретному административному или административно-процессуальному правоотношению. Здесь можно выделить такие свойства (формы), как информация, интерес, инициатива и в конечном счете воля к какому-либо юридическому факту, из которого и возникает или благодаря которому изменяется такое правоотношение.

3. Объект — общественные отношения в сфере государственного управления (это так называемый общий объект). Можно выделить родовой и непосредственный объект по аналогии с одноименным элементом состава административного правонарушения.

4. Объективная сторона — это непосредственные действия (или бездействие) субъектов (участников) правоотношения (иными словами, их материальное содержание, которое выражается в поведении субъектов), которые, в свою очередь, основаны на соответствующих правах и обязанностях субъектов (иными словами, юридическое содержание).

5. Результатом таких действий, как правило, обязательно будет другой юридический факт (в большинстве случаев юридический акт, акт управления), благодаря которому прекратится или изменится текущее правоотношение. Этот же юридический факт может лежать и в основе иного возникающего правоотношения . Здесь следует отметить, что юридические факты, выступающие основанием возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений не всегда будут выступать обязательным элементом административно-правовых отношений. Таковыми являются лишь те из них, которые одновременно будут юридическими актами, индивидуальными актами управления.

При этом необходимо подчеркнуть следующее:

1) Поскольку обязательным субъектом будет исполнительная власть (ее орган или должностное лицо), можно утверждать, что заканчиваться, как правило, такие отношения будут определенным юридическим фактом. Юридический факт в предлагаемой конструкции состава можно рассматривать как обязательный элемент административно-правовых отношений (в отличие, к примеру, от гражданско-правовых).

2) Поскольку одним из главных признаков исполнительной власти является то, что она носит подзаконный характер, то речь в первую очередь должна идти о правоприменительной деятельности, а следовательно, и о правоприменительном правоотношении. Обязательным же условием (основанием) возникновения административно-правового отношения будет юридический факт (на основе норм закона или иного нормативно-правового акта).

В предлагаемой конструкции состава (структуры) административно-правовых отношений решается давний спор о том, что следует понимать под объектом правоотношения, исключив точку зрения, что это поведение участников правоотношения. В данной конструкции поведение является объективной стороной правоотношения, реализуемого на основе норм права (объективного права). Преимуществом предлагаемой конструкции можно назвать и то, что понятие объективной стороны включает в себя непосредственные действия участников правоотношения, т.е. имеет фактическое материальное содержание правоотношения, а не возможное (потенциальное) поведение, представляющее собой права и обязанности участников правоотношения.

Изложенная конструкция административных правоотношений, конечно же, не бесспорна. Можно сказать, что это всего лишь попытка обозначить особенности элементов структуры или состава административных правоотношений, подчеркнуть между ними взаимосвязь. В любом случае если автор смогла привлечь внимание к проблеме сущности и структуры (состава) административно-правовых отношений, она считает свою задачу выполненной.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Административные правоотношения — это общественные отношения, возникающие только в процессе реализации норм конкретного права, то есть административного.

Элементы правоотношения, а также их признаки различны. К последним стоит отнести:

— протекание в сфере гос. управления;

-субъект их обязательно должен быть наделен именно государственно властными полномочиями, имеющими распорядительно-исполнительный характер;

— действия субъектов, указанных выше, юридически-властные;

— административные споры доходят до суда только в отдельных случаях, однако, принятое в данном порядке решение в суде может быть обжаловано при любых обстоятельствах;

— сторона, которая нарушила нормы административного права, несет ответственность ни перед кем бы то ни было, а именно перед государством.

Административные правоотношения имеют свою структуру. Элементы – это объекты и, конечно же, субъекты. Также к элементам относят содержание, в котором выделяют юридическую и материальную сторону. Стоит отметить, что субъекты – это участники, объект правонарушения и правоотношение — определенное благо. Сам человек объектом не может быть. На правах рекламы

Непосредственный объект административных правоотношений – это деяние человека или его поведение, так как именно через действие люди оказывают влияние на окружающий мир.

В качестве субъекта выступает человек, который наделен определенными обязанностями и правами. Он должен быть дееспособным. Иногда субъекты делятся на две группы. В первую входят организации, во вторую – граждане. Некоторые юристы данное деление считают неудачным, так как круг участников правоотношений определен неточно.

Понятие «гражданин» связано с группой субъективных обязанностей и прав. Социальный статус конкретного человека здесь вообще не при чем. Отметим, что некоторые права принадлежат нам изначально, а некоторые мы приобретаем сами. Важны и те, и другие.

Организации – структурные подразделения и их трудовые коллективы. Не стоит отождествлять коллективные субъекты и юридические лица, так как различий между ними предостаточно.

Нередки случаи, когда юристы пытаются отождествить понятия «юридическое лицо» и «коллективный субъект». Сразу отметим, что между этими понятиями предостаточно различий. Первое намного шире второго, так как, конечно же, оно охватывает больше субъектов.

Административные правоотношения могут иметь и такой субъект, как должностное лицо. Ситуация специфична тем, что оно самостоятельно принимает решения как гражданин, однако, действует в интересах и от имени какой-либо организации.

Административные правоотношения имеют характерные черты. Вот они:

— та сфера, в которой они складываются, является довольно-таки специфичной. Речь идет непосредственно о сфере государственного управления. Важно отметить, что они могут возникнуть не только в связи с этим управлением, но и по его поводу. Речь о том, что они есть уже тогда, когда управляющее воздействие отсутствует, но к нему идет определенная подготовка, то есть ищутся нормы права, собираются документы и так далее;

— наличие обязательного субъекта в данном случае является обязательным. Речь о том, что без субъекта, который наделен государственно-властными полномочиями, ни о каких административных правоотношениях и речи идти не может;

— указанный выше субъект обязан действовать юридически властно; — инициатива может исходить только от одной стороны. Согласна вторая сторона или нет

– никакого значения не имеет совершенно.

В ГК говорится, что административные споры решаются без передачи дела в суд, однако, любое решение, принятое таким образом, в суде все-таки обжаловано может быть. Отказ в любом обжаловании его невозможен.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 05.04.2016) // Парламентская газета, N 2-5, 05.01.2002.
3. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 15.02.2016) // Российская газета, N 49, 11.03.2015.
4. Административное право России: Курс лекций / К.С. Бельский и др.; Под ред. Н.Ю. Хаманевой Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. М.: Зерцало, 2013. С. 36 — 38.. М.: ТК «Велби»; Изд-во «Проспект», 2013. С. 112.
5. Административное право. Под ред. Попова Л.Л. М.: Юрист, 2014.
6. Административное Право. Учебник для вузов./ под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. — М.:ЮРИСТЪ, 2013. 78-79 с.
7. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2015. С. 80 — 85.
8. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Зерцало, 2013. 55-62 с.
9. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2012. С. 47.
10. Бахрах Д.Н. Административное право. М.: Бек, 2012. С.15
11. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2014. С. 107
12. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник. М.: Проспект, 2014. С. 59.
13. Демин А.А. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Зерцало-М, 2012. С. 58 — 60.
14. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право: Учебник. М.: Изд-во «Эксмо», 2015. С. 213.
15. Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М.: Юридическая литература, 1984.
16. Конин Н.М. Административное право России: Учебник. М.: ТК «Велби»; Изд-во «Проспект», 2016. С. 34 — 36.
17. Коренев А.П. Административное право России: Учебник: В 3-х частях. Ч. I. М.: МЮИ МВД России; Изд-во «Щит-М», 2013. С. 54 — 59.
18. Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2013. С. 19.
19. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: Норма, 2012. С. 407;
20. Теория государства и права. Курс лекций/ Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Перераб. – М: Юрист, 2014. 269-273 с.
21. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 2014. С.239-241.

Административно-правовые отношения возникают при наличии условий, предусмотренных административно-правовыми нормами. Это — юридические факты — обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями данной нормы между сторонами должны возникнуть конкретные правоотношения. В качестве юридических фактов выступают действия или события.
3. Юридические факты в административном праве
Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения или прекращения административно правовых отношений. Они подразделяются на правомерные и неправомерные.
Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других возможных участников административно-правовых отношений. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется. Особенностью юридических фактов по административному праву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие — возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения. Неправомерные действия нарушают требования административно-правовых норм.
Это — дисциплинарные и административные проступки как наиболее характерные для сферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных относится также бездействие (непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка). Административно правовые отношения могут возникать не только в результате действий людей, т.е. их волеизъявления, но и при наступлении определенных событий, имеющих юридическое значение (рождение, смерть, чрезвычайная ситуация и др.) В этих случаях возникновение административно правовых отношений не зависит или не всегда зависит от воли людей.[7]

4. Виды административно-правовых отношений
Виды административно правовых отношений различаются по содержанию, соотношению прав и обязанностей их участников, характеру порождающих юридических фактов, способу защиты. По своему содержанию административно правовые отношения делятся на материальные и процессуальные. К материальным административно правовым отношениям относятся общественные отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами административного права, закрепляющие полномочия органа исполнительной власти, или права и обязанности граждан. Административно процессуальные отношения — это отношения, которые складываются в связи с разрешением индивидуально конкретных дел и регулируются административно процессуальными нормами. По характеру юридических фактов, порождающих административно правовые отношения, эти правоотношения делятся на отношения, порожденные правомерными и неправомерными фактами. По способу защиты можно выделить отношения, защищаемые в административном и в судебном порядке. Административно-правовым правоотношениям присуще широкое разнообразие в зависимости от характера и видов управленческой деятельности, ее участников, от того, какие функции государственного управления реализуются, от поставленных перед органами исполнительной власти (местной администрацией) целей и т.д. По целям административно-правовые отношения подразделяются на охранительные (в том числе деликтные) и регулятивные, что соответственно сказывается на применении различных методов и форм управленческой деятельности. По составу участников административно-правовые отношения можно разграничить на отношения, участники которых принадлежат к государственному аппарату (государственные органы и их должностные лица), отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и государственными предприятиями, учреждениями, организациями, отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и общественными организациями, трудовыми коллективами, отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и негосударственными коммерческими организациями, отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и гражданами.
По направлению деятельности выделяются:
-административно-правовые отношения органов исполнительной власти (местной администрации) общей компетенции, т.е. по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующей территории (Правительство РФ; правительства республик — субъектов РФ; правительства (администрации) краев,, областей, автономных образований; городская, районная, сельская администрация);
-административно-правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении;
-административно-правовые отношения органов межотраслевой компетенции надведомственного характера по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий;
-административно-правовые внутриорганизационные отношения, затрагивающие деятельность аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственном подчинении.
Выделяются также субординационные, координационные и реординационные отношения. Субординационные отношения базируются на полномочии одного из субъектов использовать распорядительные, контрольные полномочия по отношению к другим участниками отношений (например, отношения в системе государственной службы, складывающиеся между должностными лицами). Координационные правоотношения также характеризуются наличием властных полномочий, но они используются не только для реализации своей власти, но и для обеспечения эффективной совместной деятельности нескольких субъектов, желающих достичь одной цели и решить схожие задачи (отношения между органами федеральной исполнительной власти — министерствами, государственными комитетами и пр., а также в рамках деятельности самих этих органов). Субординационным и координационным отношениям присуща возможность издания административных актов, которые должны исполняться другими субъектами. Реординационными отношениями являются такие, которые образуются в целях обеспечения обратного воздействия управляемого субъекта на управляющий субъект, т.е. воздействие снизу на верхние инстанции (например, обращение граждан в органы публичного управления). [8] Емкая характеристика административно-правовых отношений как властеотношений, акцентируя внимание на их сущностной природе, не исключает возможности их видовой классификации по различным критериям. Существуют следующие две группы административно-правовых отношений:
1)                отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия («субъект – объект»), в которой отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности. Это — собственно властеотношения;
2)                отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением.
Названные группы административно-правовых отношений характеризуются как основные и неосновные управленческие связи.
Первая группа административно-правовых отношений характеризуется в качестве основной, так как в данном случае правоотношения в максимальной степени причастны к упорядочивающему воздействию на социальные связи, т.е. к основному функциональному назначению управления. Они отчетливо выражают присущую управлению авторитарность, т.е. приоритет воли субъекта управления. Здесь основная формула управляющего воздействия – «субъект – объект». Это, прежде всего, отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма реализации исполнительной власти, между руководителями и подчиненными им по службе административно-управленческими работниками, между исполнительными органами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности, и т.п. При характеристике второй группы отношений главное внимание акцентируется на том, что они не имеют своим прямым назначением непосредственное управляющее воздействие субъекта на управляемый объект. Это, например, отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, но не связанными между собой соподчиненностью (например, отношения типа «субъект – субъект»). Такого рода отношения весьма разнообразны и необходимы для создания нормальных условий реализации исполнительной власти. Но они имеют вспомогательное значение по сравнению с отношениями первой группы. Фактически они служат организационно-правовой предпосылкой собственно властеотношений.
Можно выделить также:
1)                внутриорганизационные административно-правовые отношения, возникающие в рамках внутренней деятельности органов управления (решение структурных и кадровых вопросов, распределение обязанностей работников управленческого аппарата, определение их ответственности и т.п.);
2)                внешние административно-правовые отношения, возникающие в рамках внешней сферы управления, т.е. непосредственно в процессе реализации функций управления применительно к управляемым объектам.
В данном случае следует исходить не из противопоставления этих видов административных правоотношений, не из подхода к их внешнему варианту как к определяющему, а как к двум основным проявлениям единого по своей значимости и управленческой сути механизма, обеспечивающего целевое управляющее воздействие. Очевидно, что от «внутреннего» состояния исполнительного органа (организованность, упорядоченность) полностью зависят и его возможности действовать вовне, т.е. за рамками собственного аппарата. Значит, в рамках как «внутренних», так и «внешних» правоотношений исполнительная власть реально реализуется.[9] Наиболее важной является классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. В соответствии с этим критерием, поглощающим в определенной мере ранее рассмотренные, выделяются вертикальные и горизонтальные правоотношения. Вертикальные административно-правовые отношения в наибольшей степени выражают суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Это и есть властеотношения. Возникают они между соподчиненными сторонами, что свидетельствует об отсутствии в них, в отличие от гражданско-правовых отношений, равенства сторон. Однако соподчиненность нельзя трактовать в буквальном смысле. Фактически вертикальность означает, что у одной стороны есть юридически властные полномочия, которых либо нет у другой стороны (например, у гражданина), либо их объем меньше (например, у нижестоящего органа управления). Властной стороной при этом выступает соответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, орган государственного управления). Столь же очевидно, что именно в вертикальных отношениях реализуется непосредственное управляющее воздействие субъекта управления на тот или иной объект, который далеко не во всех случаях ему организационно подчинен. В сфере государственного управления можно обнаружить несколько вариантов административно-правовых отношений, которые относятся к числу вертикальных. Об этом свидетельствуют следующие признаки, характерные для такого вида урегулированных административно-правовыми нормами управленческих отношений:
-безапелляционность тезиса о неравенстве сторон как ведущего показателя вертикальности данного вида правовых отношений; сосредоточение в руках управляющей стороны, т.е. субъекта исполнительной власти, юридически властных полномочий; невозможность стороны, выступающей в роли управляемого, «управлять» таковым субъектом;
-неравенство сторон логически предполагает подчинение одной стороны («объекта управления») другой («субъекту управления»). Отсюда — бытующая формула «власть – подчинение», используемая для характеристики административно-праваовых отношений именно вертикального типа;
-подчиненность (соподчиненность) в административно-правовых отношениях далеко не во всех случаях имеет четко выраженное проявление. Например, гражданин или негосударственное формирование (коммерческая структура и т.п.) организационно не подчинены субъектам исполнительной власти. В отношениях между отдельными звеньями механизма исполнительной власти также прямая подчиненность одного звена другому часто отсутствует;
— говоря о подчиненности, присущей взаимоотношениям сторон в сфере государственного управления, необходимо иметь в виду прежде всего организационную подчиненность, как наиболее характерную для управленческой вертикали и проявляющуюся в связях между вышестоящими и нижестоящими звеньями, например между исполнительными органами и подведомственными им организациями. Само «подчинение» управляемой стороны отношения «управляющей» может выражаться неодинаково. В буквальном смысле о нем можно говорить как об организационной подчиненности (связи между вышестоящими и нижестоящими исполнительными органами, между ними и подведомственными им предприятиями и т.п.). Но и отсутствие такой подчиненности (соподчиненности) не отрицает возможности возникновения между сторонами отношений вертикального характера;
-многие административно-правовые отношения вертикального типа возникают между несоподчиненными их участниками. Но и в подобных случаях одна из сторон в силу своей компетенции правомочна издавать юридические акты, обязательные для исполнения организационно неподчиненной ей другой стороной данного правоотношения. Обычно такого рода управленческие связи типичны для системы межотраслевого государственного управления (в области охраны окружающей природной среды и т.п.). Налицо, следовательно, особый вариант подчиненности, а именно — координационный;
-в сфере государственного управления в широком масштабе осуществляется контрольно-надзорная деятельность, причем ее субъектами являются сами исполнительные органы (должностные лица). Это, например, административный надзор, который осуществляется специально создаваемыми федеральными надзорными службами и их территориальными подразделениями, органами внутренних дел, налоговыми инспекциями и т.п. Надзорные полномочия носят юридически властный характер и распространяются на организационно неподчиненные объекты. Налицо еще один вариант подчиненности — подконтрольность или поднадзорность;
-субъекты исполнительной власти в соответствии с требованиями соответствующих административно-правовых норм вправе адресовать свои юридически властные волеизъявления гражданам, общественным объединениям, которые ни в какой подчиненности у названных субъектов не находятся. В подобных случаях налицо известный вариант вертикальности — подчинения воли управляемых воле управляющих;
-несмотря на разный характер подчиненности во всех названных случаях, сохраняется главное качество — неравенство сторон в юридическом смысле. Подчиненность, выраженная прямо или опасредованно, по существу, есть логическое и фактическое следствие закрепленного административно-правовыми нормами неравноправного положения управляющих и управляемых;
-наиболее емким по своему правовому содержанию признаком, убедительно иллюстрирующим фактическую вертикальность и неравенство сторон в административно-правовых отношениях, по-разному выражаемых, является следующий: все вертикальные отношения такого типа практически выражают юридическую зависимость одной стороны от другой. Подобная зависимость предопределяется наличием юридически властных полномочий, необходимых для решения того или иного вопроса, только у одной стороны — у соответствующего субъекта исполнительной власти.
Итак, общие черты неоднозначных вертикальных административно-правовых отношений — это осуществление в их рамках прямого управляющего воздействия и приоритета юридически выраженной воли одной стороны.[10] Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них, соответственно, отсутствуют юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой. Конечно,, такого рода правоотношения не столь распространены в сфере государственного управления, как вертикальные. И это понятно, ибо они как бы выпадают из общего русла административно-правового регулирования. Тем не мение, возможность их возникновения имеет место быть. Сам факт признания равенства сторон в административно-правовых отношениях находится в прямом противоречии с сущностью административно-правового регулирования и с принципиальными особенностями административно-правовых отношений. Поэтому необходимо учитывать следующие определяющие обстоятельства: