Административно правовой статус юридических лиц диплом

1. Понятие и признаки Административно-правового
   статуса Юридических лиц Общий
   Административно-правовой статус
   Юридических лиц.

2. Административно-правовой статус
   государственных и муниципальных
   унитарных предприятий.

3. Административно-правовой статус
   государственных и муниципальных
   учреждений

4. Административно-правовой статус
   негосударственных коммерческих
   организаций

5. Административно-правовой статус
   общественных объединений

6. Административно-правовой статус
   религиозных организаций

Понятие и признаки Административно-правового статуса Юридических лиц Общий Административно-правовой статус Юридических лиц.

Юридическое лицо – организация (смотри
ГК)

Административно-правовой статус
юридического лица – это правовое
положение юридического лица, которое
включает набор конкретных прав и
обязанностей в отношениях с органами
публичной администрации.

Административной правосубъектностью
юридическое лицо наделяется одновременно
с гражданской правосубъектностью, в
момент его создания.

У Юридического лица нет разрыва между
его административной правоспособностью
и дееспособностью, поскольку все права
и обязанности организации могут
реализовать самостоятельно.

Признаки АПС ЮЛ

1. Вторичен к гражданскому правовому
   статусу Юридического Лица создаются
   для участия в имущественных отношениях
   (гражданском обороте), это имущественно
   обособленные субъекты. Однако,
   приобретение статуса Юридического
   лица в гражданской правосубъектности
   автоматически вовлекает организацию
   в сферу действия публично права,
   предполагает наделение административными
   правами и возложением административных
   обязанностей.

2. Реализуется в отношениях с органами
   публичной администрации.

3. В целом связан с несением административных
   обязанностей, т.е. ограничивает
   гражданско-правовую свободу ЮЛ.
   Административные права Юридического
   Лица, как правило, связаны с несением
   административных обязанностей

ОБЩИЙ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА – характеризует
правовое положение всех организационно-правовых
форм Юридического Лица; это совокупность
общих Административных прав и обязанностей

1. Права и обязанности связанные с
   государственной регистрацией (создание,
   реорганизация, ликвидация, внесение
   изменений в учредительные документы).

ФЗ «О государственной регистрации
Юридических Лиц и индивидуальных
предпринимателей» от 8.08.2001 г.

1. Права и обязанности, связанные с
   получением лицензии и соблюдением
   лицензионных условий.

ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности» (ст.17) (см. подробнее ст.1,
ст.2 этого же ФЗ)

1. Права и обязанности в сфере безопасности
   товаров, работ, услуг и здоровья нации

ФЗ «О техническом регулировании» от
27.12.2002 г.

1. Обязанности в сфере соблюдения публичных
   правил

ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии» от 30.03.1999 г.

Строительные правила – градостроительный
кодекс (СНИП)

1. Права
   и обязанности при осуществлении
   государственного контроля и надзора:

Общие Специальные

	ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП при проведении государственного контроля (надзора)» от 8.08.2001 г.

1. Валютный, таможенный, банковский контроль, налоговый контроль, в сфере ВЭД и пр

   Права и обязанности в сфере
   антимонопольного регулирования

• З РСФСР «О конкуренции и ограничении
  монополистической деятельности на
  товарных рынках» от 22.03.1991г.

• ФЗ «О защите конкуренции на рынке
  финансовых услуг» от 23.06.1999г.

1. Права и обязанности в сфере организации
   бухгалтерского учета

• ФЗ «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996г.

Любая хозяйственная операция ИП либо
ЮЛ должна быть отражена в бухгалтерских
регистрах, которые ЮЛ обязано вести
балансы и регулярно сдавать их в
налоговые органы. Они сдаются
ежеквартально. На основе данных
бухгалтерского учета производится
налоговый учет.

1. Права и обязанности в сфере применения
   контрольно-кассовых машин (ККМ)

• ФЗ «О Контрольно-Кассовых Машинах»

Вывод: Административно-правовой статус
Юридических Лиц, как правило, связан с
публичным обязанностями (перед
государством). Права Юридического Лица,
как правило, связаны с реализацией их
обязанностей.

Административно-правовой статус
различен у разных групп Юридических
лиц. Это дает основание для выделения
специального Административно-правового
статуса наряду с общими.

Основания для появления специального
Административно-правового статуса:

1. Принадлежность к публичной (государственной
   или муниципальной) или частной форме
   собственности;

2. Коммерческие и некоммерческие
   организации;

3. Организационно-правовая форма

4. Осуществление какого-либо особого
   вида деятельности (страховая компания,
   банк, биржа).

Не имеют отношения к другим Юридическим
лицам иных правовых форм

• ФЗ «О государственных и муниципальных
  унитарных предприятиях» от 14.11.2002.

ВИДЫ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

1. В зависимости от вещного права на
   имущество

1. Основанное на праве хозяйственного
   ведения

2. Основанные не праве оперативного
   управления

1. В зависимости от уровня собственности;

   1. Федеральные

   2. Региональные

   3. Муниципальные

Унитарное предприятие – это юридическая
организация со специальным гражданским
???. Это значит,
что они могут осуществлять только те
действия, которые закреплены в их уставе

Источники возникновения унитарных
предприятий (УП)

Наследие современного п???????да

Образованные вновь УП

АПС выражаются:

Ст. 20 закона (см.выше)???содержит перечень прав собственности
имущества УП:

1. Утверждение устава, определение видов
   деятельности;

2. Принятие решений по реорганизации
   ликвидации;

3. Назначение руководителя, согласование
   назначения главного бухгалтера;

4. Определение плана финансово-хозяйственной
   деятельности предприятия (чем будет
   заниматься предприятие);

5. Утверждение бухгалтерской и аудитной
   ответственности

6. Наделение имуществом УП;

7. Согласование сделок УП (крупных;
   заинтересованность)

Виды Административной деятельности

• Правотворческая

• Правоприменительная:

  • Юрисдикционная (привлечение к
    ответственности),

  • Контрольно-надзорная,

  • Правонаделительная (правореализационная),

  • Регистрационная (учетная, лицензионная),

  • Деятельность по оказанию государственных
    услуг,

  • Управление публичным имуществом.

Самый главный признак исполнительной
деятельности: ПОДЗАКОННОСТЬ

22.10.05.

Полномочия – это юридическая возможность
совершения тех или иных действий или
принятие решений, влекущих юридические
последствия, обязанности для 3х лиц.

С помощью полномочий ОИВ издает
обязательные предписания, разрешает
юридические проблемы.

КЛАССИФИКАЦИЯ ПОЛНОМОЧИЙ

1. По функциональному назначению:

   1. Руководящие;

   2. Регулирующие;

   3. Контрольно-надзорные;

   4. Координационные;

2. По способу закрепления:

   1. Общефункциональные (рамочный);

   2. Перечневой

      1. Открытый (у органов общей компетенции);

      2. Закрытый (у органов специальной
         компетенции);

   3. Делегированный;

   4. Договорный;

3. По порядку реализации полномочий:

   1. Полномочия, которые орган обязан
      применить при наличии определенных
      обстоятельств;

   2. Дискреционные полномочия – реализуются
      по усмотрению;

   3. С разрешения вышестоящего органа

   4. Реализуемые совместно (несоподчиненными
      органами);

4. По характеру соотношения с полномочиями
   других органов:

   1. Общие (полномочия могут быть применены
      несколькими должностными лицами,
      несколькими органами);

   2. Исключительные (1 орган, 1 должностное
      лицо)

Подведомственность – круг административных
дел, которые будут разрешаться органам
с использованием его полномочий.

Виды:

1. В зависимости от уровня власти

• Подведомственность ОИВ, Субъекта РФ;

• Совместная подведомственность

По содержанию:

• Видовая (круг дел, которые подведомственны
  органам определенной разновидности
  с её помощью отграничиваются полномочия
  неоднородных органов;

• Ведомственная (органы определенные
  администрацией ведомства) с её помощью
  отграничиваются полномочия различных
  органов между собой);

• Территориальная;

• Должностная (подведомственность тому
  иному ???в рамках
  ОИВ);

По соотношению с подведомственностью
других оргнаов.

• Исключительные (1 конкретный орган);

• Совместная:

  • Либо указание вышестоящего органа,
    либо желание самого заявителя;

  • Конкурирующая – кто раньше принял к
    рассмотрению.

Федеральные Органы Исполнительной
Власти

1. Правительство

2. Система Федеральных органов специальной
   компетенции.

3. Виды Органов Исполнительной Власти
   специальной компетенции

Общая характеристика правительства
РФ.

1. Правительство – это Орган Исполнительной
   Власти (ОИВ) =>

   1. Входит в единую систему Исполнительной
      Власти

   2. Является самостоятельным органом

   3. Обладает собственной структурой

   4. Есть свой состав

   5. Выступает от имени РФ

   6. Реализует полномочия с помощью системы
      единых методов и средств

2. Это Орган Исполнительной Власти

3. Возглавляет единую систему Исполнительной
   Власти

   1. Руководит федеральными ОИВ

4. Является федеральным ОИВ

5. Это коллегиальный орган =>

   1. Форма работы – заседания

   2. Состав образуют члены правительства

   3. Заканчивает работу вместе

6. Орган общей компетенции (решение
   вопросов, подведомственно всем ОИВ)

Состав Правительства:

• Председатель

• Один заместитель

• Члены правительства (министры)

Акты правительства РФ:

• Ст. 23 ФКЗ «О Правительстве РФ»

  • Постановления (нормативный характер)

  • Распоряжения (ненормативный
    индивидуальный характер)

Постановления подлежат официальному
опубликованию, если они затрагивают
права и свободы граждан, правовой статус
организаций, они не могут вступить в
силу раньше официального опубликования.

Акты могут быть оспорены в суде.

• «Регламент Правительства РФ» утвержденный
  правительством РФ от 01.06.2004г. №260

  • Это процедурный акт;

  • Носит самоорганизующий характер;

  • Регламентирует общие вопросы
    деятельности правительства;

  • Планирование и организация работы
    правительства;

  • Порядок подготовки и заседания
    Правительства;

  • Порядок принятия решений:

    • Основная процедура – консенсус, если
      его нет, то голосование;

  • Издание правительственных актов;

  • Порядок исполнения поручений

    • Протоколы заседаний;

    • Прямые поручения Президента;

    • Прямые поручения Председателя
      Правительства,

    • Прямые поручения Заместителя
      Председателя Правительства;

  • Деятельность Правительства и
    межведомственных координационных
    органов;

  • Деятельность представителя Правительства
    в внешних судебных органах и палатах
    Парламента

У Правительства есть вспомогательный
орган – аппарат правительства

Положение «Об аппарате Правительства
РФ», утвержденное постановлением
Правительства от 01.06.2004 № 260.

Аппарат Правительства – это государственный
орган, образованный для обеспечения
деятельности правительства и организации
контроля за исполнением ОИВ принятия
им решений (поручений).

Состав аппарата:

• Руководитель

• 4 заместителя;

• 12 структурных подразделений (департаменты)

Компетенция правительства РФ

Правовая основа:

Ст.12, 32 ФКЗ «О Правительстве РФ»

Указ Президента «О системе и структуре
Федеральных Органов Исполнительной
Власти»

Всего ФОИВ – 84

Президент руководит деятельностью
ФОИВ, в сфере обороны, безопасности,
внутренних дел, юстиции и ЧС, а также в
иных сферах, прямо предусмотренных в
Федеральном законодательстве, 20 органов
из 84.

Правительство непосредственно руководит
64 ФОИВ, а в отношении 20, подчиняется
президенту, осуществляет остаточное
руководство:

1. Назначает заместителей федеральных
   министерств, руководителей федеральных
   служб и агентств, членов коллегий,
   федеральных министров, служб, агентств,
   руководителей федеральных учреждений,
   подведомственных этим органам.

2. Утверждает положения ФОИВ, подчиненных
   Правительству, определяет их функции

3. Дает указания и поручения подчиненным
   органам

4. Отменяет или приостанавливает действия
   ФОИВ;

5. Право перераспределения функций и
   полномочий между подчиненными органами
   в случае их реорганизации;

6. Налагает дисциплинарные взыскания на
   тех лиц, которых назначает правительство

7. Заслушивает отчеты и контролирует
   деятельность подчиненных ОИВ.

Аналогичными полномочиями обладает
Президент РФ в отношении тех органов,
которыми руководит он.

• Указ Президента «О системе и структуре…»

• Указ Президента «Вопросы структуры
  ФОИВ» от. 20.05.2004 г. №6-49

Основная задача этих указов: создать
типологию организационно-правовых
форм деятельности ФОИВ, что позволило
отграничить один вид органов от других.

Виды:

1. Федеральные министерства

2. Федеральные службы

3. Федеральные агентства

Указ Президента №314, выделяя типы
Федеральных ОИВ, закрепляет 4 их основных
функции, которые соответствуют
определенным типам органов:

1. Издание нормативно-правовых актов
   (это подзаконное нормотворчество);

2. Контроль и надзор (за деятельностью
   органов ИВ, ОМС, их должностных лиц,
   ФЛ, ЮЛ). Выдача разрешений и лицензий,
   регистрация документов, прав, объектов
   и принятие иных индивидуальных правовых
   актов);

3. управление государственным имуществом,
   в частности, переданным Федеральным
   государственным предприятиям,
   учреждениям + управление находящимися
   в федеральной собственности акциями);

4. Оказание государственных услуг (в
   сфере образования, здравоохранения и
   т.д.);

5. Правоохранительная деятельность
   (специальные функции)

   1. Федеральные министерства: создание
      нормативных актов

   2. Федеральные службы:

      1. Правоохранительная служба:
         правоохранительная деятельность;

      2. Контрольно-надзорная служба:
         контрольно-надзорная деятельность;

      3. Смешанная: (1+2)

   3. Федеральные агентства: управление
      государственным имуществом и оказание
      государственных услуг.

Это общая схема распределения функций,
в которых допускаются определенные
изъятия указами Правительства и
постановлениями Правительства.

В состава Федеральных служб и Агентств
помимо центрального аппарата, создаются
и территориальные органы, которые также
входят в систему исполнительной власти.

Систему центральных органов ИВ в целом
достаточно полно регламентирует указ
Правительства №314.

Указа который регламентирует систему
территориальных ОИВ, пока не существует.

IМинистерство –
единственный ОИВ имеющий хотя бы
косвенную???в
Конституции. Министерство – это
центральный ОИВ, расположенный в
столице, и возглавляющий систему
ведомств, т.е. руководит ОИВ.

Функции Министерства:

1. Согласно Указу Президента №314
   министерство предназначено для
   выработки государственной политики
   в соответствующей сфере (выработка
   стратегий развития и выбор средств,
   для его достижения).

Министерство готовит ???инициативу по вопросам своего ведения.

Министерство отвечает за создание
механизма осуществления ИВ в своей
сфере.

Министерство является ведущим органам
ИВ, обладает наивысшими возможностями
и полномочиями.

1. Нормативно-правовое регулирование
   отношений, входящих в предмет ведения
   ФМ (федерального министерства).

Одна из целей Административной реформы:
закрепление права правотворчества за
ФМ.

Федеральное Министерство принимает
следующие нормативные акты:

• О порядке деятельности подведомственности
  федеральных служб и агентств, их
  территориальных органов;

• Акты посвященные организации и порядку
  деятельности собственных (подчиненных)
  органов и их подразделений.

• Акты, устанавливающие правила
  деятельности, правовой статус
  физических и юридических лиц

1. Контроль и координация за подведомственными
   федеральными службами и агентствами:

• Утверждение основных показателей
  работы;

• Планов;

• Отчеты об исполнении;

• Утверждение положений территориальных
  органов федеральных служб и агентств;

• Право отмены незаконных актов
  территориальных органов ФС и ФА.

1. Координация деятельности государственных
   внебюджетных фондов (Пенсионный фонд
   и фонд обязательного гражданского
   страхования)

Структура Федерального Министерства:

1. Возглавляет Министр, который назначается
   Президентом по представлению Председателя
   Правительства;

2. Заместитель министра назначается
   Правительством, а в подведомственных
   Президенту подразделениях – Президентом.
   Количество заместителей определятся
   Правительством или Президентом
   соответственно;

3. Департаменты – самые крупные
   подразделения министерств (от 30 до
   50). Имеют свои подразделения – отделы
   (могут осуществлять и другие структурные
   подразделения).

Количество департаментов устанавливается
Парламентом или Правительством;
Начальники департаментов – министром.

Полномочия Министра

• Утверждает положения о структурных
  подразделениях;

• Назначает работников или передает эти
  функции заместителю;

• Утверждает структуру штата;

• Утверждает план работы министерства;

• Дает поручения ФС и ФА;

• Издает от имени министерства нормативные
  и индивидуальные акты;

• Другие…

Министр осуществляет некоторые
вспомогательные полномочия:

• Заключает государственные контракты;

• Проводит конкурсы;

• Реализует полномочия главного
  распорядителя средств федерального
  бюджета;

• Осуществляет защиту сведений составляющих
  государственную тайну;

• Организует мобилизационную подготовку
  министерства;

• Осуществляет функции по формированию,
  хранению и учету документов, составляющих
  часть активного фонда

IIФедеральная служба
(ФС) по указу Президента может иметь
следующие подчинение:

1. Подведомственно министерству;

2. Подведомственно Президенту;

3. Подведомственно Правительству.

ФСБ – прямое подчинение Президенту
(См. Указ Президента №314 и указ Президента
от 20.05.2004 г. №649).

По функциональному назначению ФС
бывают:

• Контрольно-надзорные

• Правоохранительные

• Совмещают 1 и 2.

Виды функций Федеральной службы:

1. Контроль и надзор за соблюдением
   нормативных правовых актов

• Проведение проверок подведомственных
  предприятий, организаций, ЮЛ;

• Выдача разрешений, лицензий;

• Государственная регистрация, аттестация,
  аккредитование;

• Сертификация деятельности;

Обеспечение общественного порядка,
государственной и общественной
безопасности

• Применение мер государственного
  принуждения;

• Выявление и пресечение правонарушений;

• Привлечение виновных к юридической
  ответственности;

• Вменение мер по охране территорий,
  предметов

Оказание государственных услуг в
случаях, указанных в ФЗ, за исключением
платных

Система Федеральной Службы:

Федеральная Служба представляет собой
иерархически построенную систему
органов во главе с центральным аппаратом.

Возглавляет Федеральную службу –
руководитель (директор).

ФС невправе:

1. осуществлять нормативно-правовое
   регулирование (за исключением случаев
   предусмотренных указами Президента
   и постановлениями Правительства)

Подобные изъятия характерны для служб
подчиненных непосредственно Президенту
или Правительству.

1. Осуществлять управление государственным
   имуществом (кроме имущества, находящегося
   в оперативном управлении самой службы
   и её органов), а также, оказывать платные
   услуги (исключения – указы и полномочия).

Структура ФС

1. Руководитель – назначается Правительством
   по представлению соответствующего
   министра либо Президентом.

2. Заместители – назначается Президентом;
   федеральным министром по представлению
   руководителя ФС; Правительством;

3. Департаментов нет. Вместо них создаются
   следующие подразделения

   1. Главное Управление;

   2. Управление

   3. Отделы.

Полномочия руководителя ФС в целом
равны полномочиям Федерального Министра
применительно в своей сфере.

5.11.2005

IIIФедеральные Агентства
(ФА).

У Федеральных Агентств может быть 3
варианта подчинения:

1. Федеральному министерству;

2. Правительству РФ;

3. Президенту РФ.

Функции:

1. Управление Федеральным имуществом.
   Эта компетенция ограничивается
   определенной сферой деятельности (ФА
   по здравоохранению, образованию)

Выделяется агентство государственного
имущества. Компетенция этого агентства
наиболее универсальна и широка. Есть
такие полномочия, которые вправе
реализовывать только данное агентство
(например приватизация).

1. Управление имуществом переданное
   федеральным унитарным предприятиям
   (+ казенным);

2. Управление имуществом переданное
   федеральным государственным учреждениям;

3. Управление имуществом, находящимся
   в федеральной собственности, акциями;

4. Управление объектами недвижимости;

5. Управление государственными землями
   и другими природоохранными ресурсами;

6. Управление в собственности государства
   интеллектуальной собственностью.

1. Оказание государственных услуг, как
   федеральными агентствами непосредственно,
   так и через подведомственные федеральные
   государственные учреждения.
   Предоставляются по урегулированным
   ценам.

2. Некоторые другие правоприменительные
   функции

   1. Ведение реестров, регистров, кадастров;

Агентство возглавляет руководитель
(директор).

Структура агентства, полномочия
руководителя аналогичны структуре ФС.

ФА не вправе осуществлять нормативно-правовое
регулирование и функции по контролю и
надзору, за исключением случаев, прямо
предусмотренных в указе Президента и
Постановлении Правительства (когда
агентства напрямую подчиняются
Президенту или Правительству).

Соседние файлы в предмете Административное право

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

Библиографическое описание:

Шкодин, Г. Ю. Административно-правовой статус юридических лиц / Г. Ю. Шкодин. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 29 (371). — С. 140-141. — URL: https://moluch.ru/archive/371/83269/ (дата обращения: 01.04.2023).



В статье автор определяет особенности административно-правового статуса юридических лиц. Также рассмотрены понятие юридического лица, основания и признаки проведения классификации. Изучена классификация юридических лиц, конкретно рассмотрена каждая группа. Приведены выводы.

Ключевые слова:



административно-правовой статус, юридическое лицо, правосубъектность, правоспособность, дееспособность, деликтоспособность.

Keywords:



administrative and legal status, legal entity, legal personality, legal capacity, legal capacity, delinquency.

Рассмотрим понятие административно-правовой статус — это правовое положение объекта в отношении с субъектами исполнительной власти, урегулированное законами и другими нормативно-правовыми актами.

Юридические лица, как субъекты правоотношений, различаются друг от друга своей организационной формой, видом и целями. Для некоторых разновидностей юридических лиц необходимо принятие отдельных нормативно-правовых актов, а для некоторых это, наоборот, нецелесообразно. Часто в различных странах юридические лица объединены понятиями «корпорация» и «ассоциация», среди которых в свою очередь выделяются иные образования. Право каждой страны имеет свое определение относительно данного понятия. Часто к юридическим лицам ученые относят государство, субъекты федераций и муниципальные образования, однако законодательно данные положения не имеют закрепления. Согласно существующему законодательству, государственные и муниципальные органы и учреждения отграничены от некоммерческих организаций, как разновидность юридических лиц. Классификация юридических лиц в РФ происходит по трем основаниям.

Во-первых, необходимо анализировать нормативный материал, регулирующий деятельность юридических лиц. Понятие юридического лица закреплено в ст.48 ГК РФ, согласно которой, «юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде» [2]. Однако данное определение может не подходить определенным видам юридических лиц ввиду их особенностей. Рассматривая каждый отдельно вид юридического лица, следует ссылаться на существующие в законодательстве нормы. Например, в ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ определены основные понятия, цели, деятельность некоммерческих организация; в ФЗ «О политических партиях» от 11.07.2001 N 95-ФЗ определено понятие политической партии.

Такая аналогия прослеживается относительно и других видов юридических лиц. В законах и иных правовых актах о конкретных юридических лицах есть необходимые отправные положения для классификации. Гражданское правоотношение является системным явлением, а система предполагает обязательную связь между элементами, составляющими систему [4, c. 58].

Во-вторых, анализу подлежат практика деятельности юридических лиц и судебная практика.

В-третьих, необходимо полагаться на научные исследования и работы. Наиболее общие признаки правового статуса юридических лиц, входящих в ту или иную группу, позволяют определить тот или иной род юридического лица публичного права [3, с. 16].

Основными признаками для классификации юридического лица являются:

— способы отношений и связей с публичной властью;

— организационно-правовая форма юр. лица;

— порядок создания;

— способ деятельности.

В целом, все юридические лица делятся на пять групп [5, c.75].

1) Государство и государственные образования.

Государство представляет собой универсальное юридическое лицо публичного права. Его деятельность, власть распространяются на территорию всего государства. Оно осуществляет представительную функцию, то есть выступает в общественных отношениях от имени всего народа. Также государство осуществляет функции социально-политического арбитра, то есть устанавливает обязательные правила поведения, санкции за их несоблюдение, выполняет управленческие функции. Государство обладает государственным аппаратом — специализированной группой людей, выполняющих ряд полномочий в пределах своих компетенций. Исключительно государство обладает суверенитетом и государственной собственностью.

2) Территориальные публичные коллективы. Данные образования созданы в рамках территориальных образований, которые по традиции называются административно-территориальными единицами. Все субъекты РФ обладают своей собственностью, участвуют в решении различных вопросов в пределах своих компетенций, имеют свои собственные нормативно-правовые акты, которые не должны противоречить уже существующим законам. Органы местного самоуправления, как известно, не входят в систему органов государственной власти и основным нормативно-правовым актом, регулирующим их деятельность, является ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

3) Органы публичной власти. Орган публичной власти — образование, созданное с целью осуществления управленческой функции. Органы государства и муниципальных образований в общественных отношениях выступают, как законные представители государства. Органы публичной власти обладают гражданской правосубъектностью и несут публично-правовую ответственность.

4) Учреждения публичной власти. Каждое учреждение публичной власти действует в отношении определенной группы лиц. В отличие от органов публичной власти, данное юридическое лицо имеет право применения публичной власти, оказывая публичные услуги.

5) Некоммерческие организации общественного характера. К числу юридических лиц публичного права относятся некоммерческие организации, за исключением религиозных организаций. Некоммерческие организации различны по своему виду, форме, способу организации деятельности. Ключевым сходством является то, что целью всех некоммерческих организаций является не достижение прибыли, а достижение общественных благ.

Также в отличие от государственных органов и органов местного самоуправления некоммерческие общественные организации создаются не для осуществления публичной власти. В свою очередь, каждая из этих групп включает в себя определенную разновидность юридического лица.

Особенности административно-правового статуса юридических лиц заключается в том, что каждое юридическое лицо руководствуется определёнными законами и нормативно-правовыми актами, в результате чего, у каждого юридического лица формируются свои права и обязанности, в зависимости от классификации юридического лица [6, c.58].

Административная правосубъектность юридических лиц наступает с момента его регистрации. Право заниматься деятельностью, подлежащей лицензированию, возникает с момента получения лицензии. Для этого юридическое лицо должно обладать тремя основными элементами правосубъектности, которые в совокупности входят в административно-правовой статус юридического лица:

1) правоспособностью — способность лица быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей

2) дееспособностью — это способность своими действиями приобретать и реализовывать гражданские права и обязанности и осуществлять сделки через свои органы.

3) деликтоспособностью — способность лица нести обязательства за причинённый вред.

Подведем итог. Особенность административно-правового статуса юридического лица заключается в том, что каждое юридическое лицо руководствуется определёнными законами и нормативно-правовыми актами, в результате чего, у каждого юридического лица формируются свои права и обязанности, основанные на трёх основных элементах: правоспособность, дееспособность и деликтоспособность.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 28.06.2021) / Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
3. Алтухова С. М. Специфика гражданско-правовой ответственности лиц, входящих в состав органа юридического лица // Вестник Пермского университета. — 2015. — № 4 (22). — С. 16–26.
4. Гражданское право. Учебник. В 2-х томах./ Под ред. Суханова Е. А. Т. 1. — М., Волтер Клувер. — 2015. — 672 с.
5. Дудченко А. Ю. К вопросу о классификации юридических лиц // Современные тенденции развития науки и технологий. — 2015. — № 6–7. — С. 75–77.
6. Золотарь А. А., Валуйсков Н. В. Нормативно-правовое регулирование гражданско-правовой обязанности в структуре гражданского правоотношения // Аграрное и земельное право. 2016. № 10 (142). — С. 58–62.

Административно-правовой статус юридических лиц

Содержание

Введение

1. Юридическое лицо субъект административного права

1.1 Понятие и виды юридических лиц

1.2 Основы административно-правового статуса юридических лиц

2. Административная ответственность юридических лиц

2.1 Общие положения

2.2 Особенности привлечения юридических лиц к административной ответственности

Заключение

Список литературы

Введение

Участниками (сторонами) административно-правовых отношений являются различные по своему правовому положению организации, создающие материальные и духовные ценности, среди которых значительное место занимают юридические лица.

Специфической проблемой административного права является выработка концепции вины юридического лица (организации) при привлечении к административной ответственности за нарушение таможенного, налогового, антимонопольного, природоохранного или хозяйственного законодательства. В теории административного права вина юридического лица понимается неоднозначно. Рассмотрение вины юридического лица как субъективного явления, то есть как психического отношения к противоправному деянию и его последствиям, дает ее понимание посредством проекции вины физических и должностных лиц, непосредственно осуществляющих действия от имени юридического лица.

Целью работы является изучение административно-правового статуса юридических лиц.

Задачами работы являются:

— определение понятия юридическое лицо,

— изучение особенностей административного статуса юридических лиц,

— определение особенностей административной ответственности юридических лиц.

1. Юридическое лицо субъект административного права

1.1 Понятие и виды юридических лиц

Коллективные субъекты административного права представляют собой организации, т. е. объединения физических лиц. Часть таких организаций, а именно органы исполнительной власти, были уже подробно рассмотрены ранее. Их отличает особое положение в обществе. Они не только обязательные субъекты административно-правовых отношений, но и обладают государственно-властными полномочиями. Кроме них существует многочисленная группа других организаций, не обладающих государственно-властными полномочиями, но также являющихся субъектами административного права. Понятие «организация» имеет широкий смысл, и рассмотреть ее административно-правовой статус невозможно без использования норм других отраслей права, в том числе гражданского, трудового и финансового.

Юридические лица, в отличие от граждан, являются искусственно созданными субъектами права. Они существуют юридически — с момента внесения в государственный реестр записи о регистрации нового субъекта права и до момента внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Создание юридического лица как самостоятельного субъекта права преследует различные цели, которые в основном заключаются в объединении капиталов и профессиональном управлении имуществом юридического лица, а также в ограничении имущественной ответственности учредителей.

Законодательное определение юридического лица дано в ст. 48 ГК РФ.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Таким образом, юридическому лицу присущи следующие признаки.

Признак организационного единства означает наличие определенной внутренней структуры организации: во-первых, наличие системы органов управления; во-вторых, в ряде случаев — структурных подразделений.

Правовую основу деятельности юридических лиц образуют не только нормативные акты, но также его учредительные документы, в которых должны быть определены наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

Большинство юридических лиц имеет один учредительный документ — устав. Единственным учредительным документом хозяйственного товарищества является учредительный договор. Кроме того, некоторые юридического лица имеют два учредительных документа — учредительный договор и устав (общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, ассоциации и союзы). В случаях, предусмотренных законом, некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

Признак имущественной обособленности юридического лица означает наличие у него имущества на праве собственности либо на ограниченных вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Первоначальным, стартовым имуществом юридического лица является уставный капитал (складочный капитал, паевой фонд или уставный фонд), который формируется за счет вкладов учредителей. В дальнейшем имущество увеличивается за счет занятия предпринимательской деятельностью и других источников. Внешним выражением имущественной самостоятельности юридического лица является то, что оно должно иметь самостоятельный баланс, а учреждение — смету.

Признак самостоятельной имущественной ответственности заключается в том, что юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, на которое может быть наложено взыскание (п. 1 ст. 56 ГК РФ). Например, согласно п. 5 ст. 21 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» по долгам религиозных организаций не может быть обращено взыскание на имущество богослужебного назначения. Частные и бюджетные учреждения отвечают по своим обязательствам лишь находящимися в их распоряжении денежными средствами (на остальное имущество взыскание не обращается).

Поскольку юридическое лицо является самостоятельным, имущественно обособленным субъектом права, то, с одной стороны, учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечают по обязательствам юридического лица, с другой стороны, юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ либо учредительными документами юридического лица. Эти исключения сводятся к установлению субсидиарной (дополнительной) ответственности учредителей или собственника по долгам юридического лица.

Определенной гарантией удовлетворения интересов кредиторов является уставный капитал, размер которого должен быть не ниже установленного законом. По общему правилу, если по окончании очередного финансового года стоимость чистых активов юридического лица окажется меньше уставного капитала, юридическое лицо обязано объявить об уменьшении своего уставного капитала. Если же стоимость чистых активов окажется меньше определенного законом минимального размера уставного капитала, оно подлежит ликвидации.

Завершающий признак юридического лица — это выступление в гражданском обороте и в суде от своего имени. Юридическое лицо индивидуализируется посредством наименования и места нахождения (ст. 54 ГК РФ).

Наименование должно содержать указание на организационно-правовую форму юридического лица (например, общество с ограниченной ответственностью). Наименования юридических лиц, обладающих по закону целевой правоспособностью, должны содержать указание на характер деятельности юридического лица (например, научно-производственное объединение и т.д.). Коммерческая организация должна иметь фирменное наименование, на которое с момента его государственной регистрации она имеет исключительное право.

Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Юридическое лицо, будучи искусственно созданным субъектом, как таковое не может приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности. По общему правилу оно действует через свои органы, в состав которых входят физические лица (граждане), способные к волеизъявлению. Органы юридического лица являются его частью, поэтому их действия считаются действиями самого юридического лица. Органы юридического лица могут быть коллегиальными (общее собрание, правление и т.п.) и единоличными, т.е. состоять из одного лица (директор, президент и т.п.). Единоличный исполнительный орган действует от имени юридического лица без доверенности.

В предусмотренных законом случаях юридическое лицо приобретает гражданские права и обязанности через своих участников (например, в товариществах органы управления не создаются, поэтому от имени товарищества действуют его участники).

Под организацией понимается объединение физических лиц любой численности, возглавляемое своими органами управления, имеющее обособленное имущество, созданное для производства материальных или духовных ценностей, а также реализации иных потребностей его членов. Орган управления организации — ее администрация. Функции администрации может выполнять единоличный руководитель (самостоятельно или через возглавляемый им управленческий аппарат) либо одновременно единоличный руководитель и коллективный исполнительный орган. Единоличными руководителями могут быть: директор, генеральный директор, начальник, ректор, заведующий, управляющий и др. Возглавляемый руководителем организации управленческий аппарат (администрация) в различных организациях носит название либо просто администрация, либо дирекция, генеральная дирекция, ректорат, управление и т.д. Коллективный исполнительный орган, как правило, — совет директоров, правление, дирекция.

Администрация — орган, на который возложены функции оперативного управления организацией[1]. Администрация действует от имени организации, представляет ее интересы, заключает договоры, распоряжается ее средствами, издает приказы и дает указания, обязательные для всех членов организации. В руках администрации находятся все распорядительные полномочия юридически властного характера, необходимые для непосредственного руководства процессами производственно-хозяйственной, социально-культурной и иной деятельности организации.

Администрация осуществляет управленческие функции внутри самой организации, а также вступает во внешние административные правоотношения с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными субъектами административного права. Осуществляя внутриорганизационные управленческие отношения, администрация является субъектом управления к подчиненным органам и работникам.

Внешним управлением, т. е. управлением другими организациями и их работниками, в отличие от органов исполнительной власти, администрация организации не занимается, она не обладает необходимыми для этого государственно-властными полномочиями. Во внешних административно-правовых отношениях администрация сама — объект управления со стороны органов исполнительной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления.

Принадлежащие организации права осуществляются как ее руководителем, так и по установленному распределению обязанностей другими должностными лицами. Руководитель организации персонально наделен определенными полномочиями по представительству, распоряжению имуществом и средствами организации. Он действует от имени организации, представляет ее интересы, заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности, открывает в банках расчетный и другие счета, пользуется правом распоряжения средствами, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников организации.

Организации создаются для выполнения определенных целей: производства материальных или духовных ценностей; реализации законных прав и интересов их членов. В этой связи по предназначению можно выделить такие виды организаций, как:

предприятия;

учреждения;

общественные объединения, религиозные объединения;

фонды и иные организации (международные, иностранные и др.).

Организации возможно разделить также в зависимости от того, является ли извлечение прибыли основной целью их деятельности или нет. По этому основанию организации делятся на:

коммерческие организации;

некоммерческие организации.

К коммерческим организациям могут принадлежать только предприятия. К некоммерческим относятся учреждения, фонды, общественные и религиозные объединения и др.

Предприятия и учреждения в зависимости от видов собственности подразделяются на:

государственные;

муниципальные;

частные;

общественных организаций и др.

Особенности административно-правового статуса государственных организаций обусловливаются тем, что государство — их собственник. К ведению государственных органов относится создание государственных организаций; определение предмета и целей их деятельности, а также дислокации; утверждение устава; назначение на должность и освобождение от должности руководителей; обеспечение их в установленных случаях государственными заказами; реорганизация и ликвидация этих организаций и др.

Нормы, определяющие административно-правовой статус государственных организаций, закрепляют принципиальные позиции в их взаимоотношениях с государственными органами, и прежде всего с органами исполнительной власти. Эти нормы устанавливают запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность организаций; необходимость их государственной регистрации; порядок осуществления регистрации и основания для отказа в регистрации организаций; обязательность ведения бухгалтерской и статистической отчетности, предоставления государственным органам информации, необходимой для налогообложения и ведения общегосударственной системы сбора и обработки экономической информации. Должностные лица государственных организаций наделены определенными полномочиями государственно-властного характера, на них распространяется ряд положений административно-правового статуса должностных лиц государственных органов.

1.2 Основы административно-правового статуса юридических лиц

Предприятие— это разновидность организации, созданной собственником для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Предприятия являются самостоятельными хозяйствующими субъектами. Их можно разделить по организационно-правовой форме и по отраслевой производственно-технологической специализации.

По организационно-правовой форме различаются:

полное товарищество;

товарищество на вере;

общество с ограниченной ответственностью;

общество с дополнительной ответственностью;

акционерное общество;

производственный кооператив;

потребительский кооператив;

унитарные предприятия и др.

По отраслевой производственно-технологической специализации принято выделять:

промышленные предприятия (заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и др.);

сельскохозяйственные предприятия (фермерские хозяйства, крестьянские хозяйства, сельскохозяйственные кооперативы и артели, рыболовецкие артели, предприятия переработки сельскохозяйственной продукции и др.);

строительные предприятия (строительные и строительно-монтажные объединения, например строительные управления; строительные предприятия, в том числе строительные комбинаты; строительные кооперативы; дорожно-строительные предприятия; мостостроительные поезда и др.);

транспортные предприятия (железные дороги, отделения железных дорог, станции, депо, товарные склады, ремонтные предприятия железнодорожного транспорта; пароходства, порты, ремонтные предприятия водного транспорта; объединения гражданской авиации, аэропорты, авиационные отряды, ремонтные и другие предприятия гражданской авиации; автотранспортные объединения, автопредприятия, автокомбинаты, авторемонтные предприятия; объединения и предприятия трубопроводного транспорта и др.);

предприятия связи (узлы связи, почтамты, почтовые отделения, телеграфы, телефонные узлы, автоматические телефонные станции, компании сотовой телефонной связи, пейджинговые компании и др.);

предприятия торговли (универмаги, гастрономы, универсамы, иные магазины, торговые базы и склады, овощные базы, хладокомбинаты и др.);

предприятия общественного питания (столовые, кафе, рестораны, закусочные, буфеты, бары и др.);

жилищно-коммунальные предприятия (жилищно-эксплуатационные конторы, дирекции по эксплуатации зданий, комендатуры, гостиницы, общежития, ремонтно-эксплуатационные предприятия, дорожно-ремонтные предприятия, котельные, теплоэнергоцентрали, энергосети и др.);

другие виды предприятий.

По общему правилу предприятия не входят в систему каких-либо отраслевых органов исполнительной власти в качестве их составных элементов. Исключения составляют предприятия отдельных отраслей, органично связанные между собой технологически в едином производственном процессе. Например, отдельные предприятия железнодорожного транспорта находятся в иерархическом подчинении органов системы Федерального агентства железнодорожного транспорта, осуществляющих по определенным вопросам оперативное руководство этими предприятиями[2].

В соответствии со ст. 121 ГК РФ коммерческим организациям разрешается по договору между собой создавать объединения в форме союзов пли ассоциаций, являющихся некоммерческими организациями. Союзы и ассоциации создаются в целях координации предпринимательской деятельности коммерческих организаций, а также представления и защиты их общих имущественных интересов. Более четкой структурированной формой объединения юридических лиц и управления ими являются финансово-промышленные группы. Их статус регулируется Федеральным законом «О финансово-промышленных группах». Входящие в объединения коммерческие организации сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

Предприятия независимо от видов собственности и организационно-правовых форм обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей среды, земельное законодательство, правовой режим природопользования, правила безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и требования по защите здоровья работников предприятий, населения и потребителей продукции, антимонопольное законодательство и т. д. Уполномоченные государственные органы осуществляют контроль за соблюдением этого законодательства и при наличии соответствующих нарушений могут вмешиваться в деятельность организаций, применять необходимые меры административного принуждения.

Предприятие создается его собственником. Учредительным документом предприятия является устав или учредительный договор. Предприятие считается созданным с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица. Для осуществления отдельных видов деятельности предприятию необходимо получение специального разрешения государства — лицензии. Ликвидация предприятия производится по решению его учредителей либо их органа; по истечении срока, на который оно было создано; по решению суда (в случае признания его банкротом, деятельности, запрещенной законом, недействительной регистрации и др.)- Контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией предприятий осуществляет специальный государственный орган — Федеральная антимонопольная служба.

Административно-правовой статус предприятия определяется не только нормами административного права, но и нормами гражданского, трудового, финансового, муниципального и других отраслей права. И с этих позиций, в частности, имеются существенные различия в административно-правовом статусе государственных и негосударственных предприятий. Государственные предприятия являются собственностью государства, поэтому и влияние государства на их деятельность больше, чем на негосударственные предприятия. Так, соответствующие государственные органы выступают учредителями государственного предприятия; определяют предмет и цели его деятельности; утверждают устав; управляют госпредприятием; назначают на должность и освобождают от должности их руководителей; в установленных случаях доводят государственные заказы; реорганизуют и ликвидируют государственные предприятия. Некоторые виды деятельности разрешены только государственным предприятиям, например производство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, изготовление и реализация наркотических веществ[3].

По смыслу ГК РФ государственное предприятие является унитарным. Государство передает государственным предприятиям свою собственность: на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления. При этом государственные предприятия второго типа, так называемые казенные предприятия (фабрики, хозяйства), обладают меньшей степенью хозяйственной самостоятельности по сравнению с государственными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения.

Собственник имущества унитарного предприятия:

принимает решение о создании унитарного предприятия;

определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия;

определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;

утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения;

принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия;

формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия;

назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор;

утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия;

осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;

дает согласие на создание филиалов и открытие представительств унитарного предприятия;

имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством РФ.

Собственник имущества казенного предприятия помимо этого вправе:

изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество;

доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель действует от имени предприятия без доверенности, представляет его интересы, совершает сделки от имени унитарного предприятия, утверждает его структуру и штаты, осуществляет прием на работу сотрудников предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы и др.

Административно-правовой статус негосударственных предприятий также имеет свои особенности. Такие предприятия действуют в пределах административно-правового режима, характерного для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм. Роль государства по отношению к ним проявляется в установлении правовых норм и контроле за их соблюдением. Влияние государства на данные предприятия более ограничено, чем на государственные.

Роль государства заключается в создании административно-правового режима, связанного с регистрацией, лицензированием, налогообложением, и контроле за соблюдением этого режима. В вопросы направления работы предприятия (его профиля), организации управления, персонального состава руководителей и во многие другие проблемы деятельности предприятия государство не вмешивается (за исключением особых случаев, установленных законодательством). По этим и многим другим вопросам решения принимаются учредителями или уполномоченными ими органами.

В негосударственных коммерческих организациях устанавливается и действует система органов внутреннего управления и контроля. Так, например, согласно ст. 103 ГК РФ высшим органом в акционерном обществе является общее собрание акционеров. К его исключительной компетенции относится: изменение устава общества, в том числе изменение размера его уставного капитала; избрание совета директоров (наблюдательного совета) и ревизионной комиссии; образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий (если уставом решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров); утверждение годовых отчетов, бухгалтерских балансов, счетов прибылей и убытков; принятие решения о реорганизации или ликвидации общества.

Статьей 48 Федерального закона «Об акционерных обществах» к компетенции общего собрания акционеров отнесено более 20 вопросов. Для общего руководства деятельностью общества и для решения вопросов, кроме отнесенных к исключительной компетенции общего собрания, создается коллегиальный орган. Это совет директоров (наблюдательный совет). Руководство текущей деятельностью общества или кооператива осуществляет как единоличный исполнительный орган, так и совместно с ним коллегиальный исполнительный орган. Предусмотрено участие (по договору) управляющей организации или управляющего.

Одним из каналов управления компаниями является участие представителей государства в акционерных обществах, акции которых находятся в федеральной собственности. Отраслевые федеральные органы исполнительной власти представляют кандидатуры для назначения их представителями государства. Правительство РФ назначает представителей государства в акционерных обществах из числа руководящих работников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, крупных хозяйственных структур и др. Обеспечивается в установленном порядке избрание этих лиц в совет директоров акционерного общества. В отдельных случаях предусматривается введение института арбитражного управляющего (в условиях банкротства) и временной администрации для кредитных организаций.

На каждом предприятии есть система структурных подразделений, предназначенных для выполнения организационно-управленческих и нормативно-информационных функций. Это различные службы, управления, отделы. Организация управления предприятием предполагает четкую схему действий всех его работников. Разрабатываемые в организации должностные инструкции и характеристики, регламенты заседаний, нормативные документы, определяющие распорядок работы, порядок подготовки передачи информации, принятия решений и др., служат достижению этой цели.

Коммерческие организации наделяются широкими правами для осуществления своей деятельности и могут принимать не противоречащие законодательству решения по всем экономическим, производственным и социальным вопросам. Задачи, возникающие в процессе реализации функций организации, разрешаются путем подготовки, принятия и исполнения локальных актов. В каждой коммерческой организации принимается несколько видов локальных актов. Их использование предопределяется статусом организации и ее внутренней структурой. Не случайно локальные акты нередко характеризуются в законодательстве как внутренние документы. Но при этом должна обеспечиваться своеобразная иерархия локальных актов, основным среди которых является устав коммерческой организации.

В уставе определяются цели и предмет деятельности коммерческой организации; ее структура, компетенция, организация управления; порядок реорганизации и ликвидации и многое другое. В уставе, в частности, закрепляются виды локальных актов, издаваемых организацией, основания их принятия и круг разрешаемых вопросов, органы или должностные лица, принимающие акты.

Традиционно для решения задач, стоящих перед предприятием, принимаются следующие виды локальных актов:

комплексные акты по основным вопросам (целевые комплексные программы и т. п.);

положения;

инструкции;

приказы директора (иного руководителя) предприятия;

указания директора (иного руководителя) предприятия, его заместителей, главного инженера;

распоряжения директора (иного руководителя) предприятия, его заместителей, главного инженера;

указания и распоряжения руководителей структурных подразделений предприятия;

приказы, указания и распоряжения директоров (иных руководителей) заводов-филиалов;

совместные решения администраций и общественных организаций;

протоколы совета бригадиров предприятия;

протоколы совета мастеров предприятия;

указания начальников отделов и служб предприятия;

распоряжения начальников цехов;

решения административно-общественных комиссий;

документы, принятые на собрании трудового коллектива;

решения совета трудового коллектива;

договоры (хозяйственные договоры) и др.

Учреждение — это разновидность организации, образованной собственником для создания социальных ценностей в основном непроизводственного характера, а также для осуществления управленческих, социально-культурных и административно-политических функций. К учреждениям, создающим социальные ценности непроизводственного характера, относятся учреждения образования, культуры, здравоохранения и др. Учреждения, осуществляющие управленческие функции, — аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры и т. д.

В зависимости от вида выполняемой ими социально-культурной или административно-политической деятельности различаются учреждения:

здравоохранения (поликлиники, больницы, амбулаторные медицинские консультации и др.);

образования (школы, гимназии, лицеи, детские сады, курсы, колледжи, институты, университеты и др.);

культуры (дома и дворцы культуры, дома творчества, театры, кинотеатры, филармонии, концертные залы, библиотеки, музеи, выставки и др.);

науки (научно-исследовательские институты, лаборатории, научные центры, экспериментальные и испытательные полигоны, опытные производства, научные станции и др.);

иностранных дел (посольства, консульства, торговые представительства) и др.;

другие виды учреждений.

Как уже отмечалось выше, учреждение представляет собой вид некоммерческой организации. Оно не является собственником имущества и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Различия между предприятиями и учреждениями заключаются в результатах их основной деятельности: первые производят материальные блага и получают прибыль; вторые создают ценности в основном непроизводственного характера или осуществляют управленческие функции. В реальной действительности такое разделение достаточно условно, так как нередко деятельности предприятий сопутствует выполнение отдельных функций, характерных для учреждений, и наоборот, учреждения часто выполняют работу, свойственную предприятиям.

Эти обстоятельства делают во многом похожими административно-правовые статусы предприятий и учреждений. Учредительным документом на создание учреждения являются устав или положение. Так же, как и предприятие, учреждение подлежит государственной регистрации, а на осуществление некоторых видов деятельности необходимо получение лицензии (например, на образовательную, медицинскую и др.).

Однако в отличие от предприятий некоторые учреждения подлежат государственной аттестации и аккредитации. Например, образовательные учреждения проходят аттестацию один раз в пять лет. Для того чтобы образовательное учреждение имело право выдавать своим выпускникам документы государственного образца о соответствующем образовании, оно должно иметь от государства (в данном случае от Федерального агентства по образованию) свидетельство о государственной аккредитации. Государственная аккредитация гарантирует качество образовательных услуг не ниже требований государственного стандарта.

Государственные учреждения имеют большую зависимость от государства, чем негосударственные. На работу учреждений, в том числе и негосударственных, влияние государства сильнее, чем на деятельность предприятий. Государство обеспечивает проведение единой политики во всех учреждениях, относящихся к той или иной сфере, например в области образования, медицины, культуры и др.

В учреждениях, как правило, издаются следующие акты:

положения;

инструкции;

приказы директора (иного руководителя) учреждения;

указания директора (иного руководителя) учреждения, его заместителей;

распоряжения директора (иного руководителя) учреждения, его заместителей;

указания и распоряжения руководителей структурных подразделений учреждения;

приказы, указания и распоряжения руководителей филиалов учреждения;

совместные решения администрации и общественных организаций;

документы, принятые на собрании трудового коллектива;

решения совета трудового коллектива;

договоры (хозяйственные договоры и др.).

2. Административная ответственность юридических лиц

2.1 Общие положения

В отличие от прежнего КоАП РСФСР действующий Кодекс РФ об административных правонарушениях (2001 г.) содержит дополнительный виновный субъект — юридическое лицо.

В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Кроме того, юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

Правовое положение юридических лиц регулируют следующие Федеральные законы:

Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» — открытые и закрытые акционерные общества;

Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» — общества с ограниченной ответственностью;

Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» — государственные унитарные предприятия и казенные предприятия;

Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» — некоммерческие организации (некоммерческие партнерства, фонды, учреждения и т.д.);

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» — общественные объединения; иные нормативно-правовые акты.

В связи с этим при применении к юридическим лицам административно-правовых санкций необходимо учитывать их правовой статус в соответствии с федеральным и региональным законодательством, так как любая организационно-правовая форма предполагает различия в правовом положении определенного юридического лица в РФ.

Часть 2 ст. 2.1 КоАП РФ устанавливает, что юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у организации имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае одновременно возникает и дополнительный (смежный) субъект — должностное лицо данного юридического лица, ответственное за осуществление определенных функций. Это означает, что привлечение должностного лица организации к административной ответственности не освобождает от нее соответствующее юридическое лицо и, наоборот, наложение административного штрафа на юридическое лицо не является основанием для оправдания виновного должностного лица и для назначения ему наказания.

В силу ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

Необходимо отметить, что, согласно ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по данному делу.

Таким образом, для лиц, виновных в совершении административного правонарушения установлены дополнительные гарантии, а у государственных органов, компетентных рассматривать дела об административных правонарушениях, ограничена дееспособность по применению в отношении виновных более сурового наказания или использованию более трудоемкого процессуального законодательства.

Часть 2 ст. 2.10 КоАП РФ определяет, что, если в статьях разд. I, III — V КоАП РФ не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

В дальнейшем административные нормы ст. 2.10 КоАП РФ корреспондируют с ГК РФ в отношении реорганизации юридических лиц в соответствии с действующим гражданским и налоговым законодательством.

Так, третья часть названной статьи предусматривает, что при слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. Согласно п. 1 ст. 58 ГК РФ при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. Следовательно, российское законодательство во избежание разночтений между требованиями административного и гражданского права и ухода от ответственности юридического лица, виновного в совершении административного правонарушения, воспроизвело в КоАП РФ смысловую нагрузку гражданско-правовых норм (по аналогии с правовыми нормами Гражданского, Земельного и Водного кодексов РФ).

При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо. Это правило, на наш взгляд, вполне логично, так как п. 2 ст. 58 ГК РФ предусматривает, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. Вследствие данного присоединения ответчиком в общегражданском и арбитражном судопроизводстве будет выступать оставшееся после государственной регистрации такой реорганизации юридическое лицо. В административном праве ситуация схожа: согласно ч. 4 ст. 2.10 КоАП РФ к административной ответственности на совершенное правонарушение должно привлекаться присоединившее юридическое лицо. Это проистекает в соответствии с требованиями ГК РФ и Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», которые содержат общее правило: присоединившееся юридическое лицо утрачивает самостоятельность, а значит, и правосубъектность.

При разделении юридического лица или при выделении из его состава одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому, согласно разделительному балансу, перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение. В то же время, согласно п. п. 3, 4 ст. 58 ГК РФ, при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом, а при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом.

Идентичная ситуации и в случае с ч. 6 ст. 2.10 КоАП РФ и п. 5 ст. 58 ГК РФ: при изменении организационно-правовой формы юридического лица в юридическое лицо иной организационно-правовой формы к административной и гражданской ответственности привлекаются по общему межотраслевому праву вновь созданные юридические лица.

Обобщая изложенное, следует заметить, что при любой реорганизации юридических лиц (слияние, присоединение, выделение, разделение или преобразование) административную ответственность несут их правопреемники независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения и государственной регистрации соответствующей реорганизации.

Единственным исключением из названного правила является порядок назначения административных наказаний в форме административного штрафа, возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения или конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. В этих случаях при слиянии, присоединении, разделении, выделении и преобразовании административные наказания в соответствии с ч. 8 ст. 2.10 КоАП РФ не применяются к юридическому лицу за совершение административного правонарушения до завершения соответствующей реорганизации юридического лица.

2.2 Особенности привлечения юридических лиц к административной ответственности

КоАП РФ провозглашает распространяющийся и на юридических лиц принцип презумпции невиновности и устанавливает вину как обязательное условие для привлечения юридического лица к административной ответственности. Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со ст. ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, в том числе совершенном и юридическими лицами, фактор виновности в совершении административного правонарушения подлежит обязательному выяснению и доказыванию наряду с другими обстоятельствами. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, и протоколом об административном правонарушении.

При этом необходимо помнить, что виновность юридического лица должна быть доказана органами власти, инициировавшими привлечение юридического лица к административной ответственности, поскольку ч. 3 ст. 1.5 четко установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, при рассмотрении дела о привлечении юридического лица к административной ответственности необходимо обратить внимание органа или должностного лица, рассматривающих такое дело, на нижеследующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения. В данном случае виновность в совершении административного правонарушения является одной из обязательных составляющих субъективной стороны состава административного правонарушения, без которой привлечь юридическое лицо к административной ответственности невозможно.

Недоказанность виновности юридического лица в совершении административного правонарушения является самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности или обжалования постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности в вышестоящие инстанции.

Второй важный момент в делах о привлечении к административной ответственности — это собственно сам протокол об административном правонарушении. Данный документ необходимо рассматривать с позиций его соответствия по форме и содержанию тем требованиям, которые установлены федеральным законодательством.

По общему правилу в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Исключения из данного правила предусмотрены ст. 28.4, частями 1, 1.1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Под протоколом об административном правонарушении понимается такой процессуальный документ, в котором отражаются сведения, связанные с фактом противоправного деяния, а также характеризующие личность нарушителя. Кроме того, протоколом осуществляется фиксация стадии возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Так, при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Более того, в соответствии с ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. Причем из данного правила никаких изъятий федеральным законом не установлено. Даже в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно уведомлено в установленном порядке, и согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, копия протокола об административном правонарушении должна быть направлена лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, федеральным законодательством в данном случае предоставляется право представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, представить свои замечания и возражения, получить под расписку копию протокола об административном правонарушении, а на должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, соответственно, возлагается обязанность предоставить возможность ознакомиться с протоколом и предоставить его копию.

В соответствии с п. п. 3, 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол должен быть подписан должностным лицом, его составившим, и законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и, как указывалось выше, должна быть соответствующая запись в протоколе о том, что участникам производства разъяснялись их права и обязанности[4].

Нарушение порядка составления протокола, а именно п. п. 3 — 6 ст. 28.2 КоАП РФ, выразившееся в том, что законный представитель юридического лица был лишен возможности принимать участие при составлении протокола об административном правонарушении и ему не разъяснялись права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, влечет нарушение прав лица, привлекаемого к ответственности, и может являться одним из оснований для отказа в привлечении юридического лица к административной ответственности или отмене постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности[5]

В п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 года N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» четко установлено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу ч. 2 ст. 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Важность строгого соблюдения правила о предоставлении законному представителю копии протокола об административном правонарушении обусловлена еще и тем, что в данном протоколе зачастую указывается время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Соответственно, если не вручена копия протокола об административном правонарушении, то автоматически получается, что юридическое лицо не уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что влечет соответствующие правовые последствия, о которых пойдет речь ниже.

3. В соответствии с п. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, должно рассматриваться с участием его законного представителя или защитника. Таким образом, юридическому лицу предоставляется право защищать свои права и интересы, а на должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, возлагается обязанность надлежащим образом известить лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения этого дела.

В отсутствие законного представителя или защитника дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, ненадлежащее уведомление юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения административного правонарушения грубо нарушает права и законные интересы такого лица и является основанием для отмены постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности[6].

Еще один важный вопрос, на который хотелось бы обратить внимание, это дата составления протокола и дата обнаружения правонарушения, особенно когда дело касается длящихся административных правонарушений, т.е. административных правонарушений (действий или бездействия), которые выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом (например, нарушений земельного законодательства).

Данные понятия необходимо определить для того, чтобы установить, не пропущен ли срок давности привлечения к административной ответственности. Истечение срока давности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Зачастую суды, рассматривая заявления об оспаривании постановлений о привлечении юридического лица к административной ответственности, ошибочно отождествляют дату составления протокола с датой обнаружения правонарушения. В соответствии с п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 года N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.

Между тем ст. 28.5 КоАП РФ предоставляет право должностному лицу, обнаружившему административное правонарушение, составить протокол немедленно либо в течение 2-х суток, а в особых случаях после проведения административного расследования в сроки, установленные ст. 28.7 КоАП РФ.

Таким образом, момент выявления факта административного правонарушения и составления протокола могут не совпадать. Кроме того, ст. 28.2 КоАП РФ установлены в качестве обязательных сведений, которые должен содержать протокол, дата и место составления протокола, а также место, время совершения (обнаружения) и событие административного правонарушения. Следовательно, федеральным законодательством устанавливаются два различных понятия — дата составления протокола и дата фактического обнаружения правонарушения.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»[7] срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков — со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения), а не за днем составления протокола.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока. Приостановление срока давности привлечения к административной ответственности возможно только в случае, установленном ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, ошибочное отождествление судом даты составления протокола с датой обнаружения правонарушения не позволяет достоверно в соответствии с федеральным законодательством исчислить срок давности привлечения к административной ответственности и нарушает единообразие в применении норм материального права, что также является основанием для отмены такого судебного акта.

Кроме того, хотелось бы обратить внимание на нижеследующее. Поскольку в соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, то субъекты РФ вправе в пределах своих полномочий принимать в данной сфере законодательные и иные правовые акты.

Привлечь юридическое лицо к административной ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон субъекта Российской Федерации нарушает ст. 73, п. п. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ и противоречит федеральному закону, принятому в рамках полномочий Российской Федерации по предмету совместного ведения.

Такая позиция признана обоснованной и нашла свое отражение в судебных актах[8].

Что касается правовых оснований привлечения юридического лица к административной ответственности, то хотелось бы обратить внимание не только на законность самого нормативного правового акта, устанавливающего определенные правила поведения и ответственность за их нарушение, но и на полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, а также должностного лица или органа, рассмотревшего дело о привлечении к административной ответственности.

Нередки случаи, когда протоколы об административном правонарушении составляются должностными лицами, не имеющими на то соответствующих полномочий, или дела о привлечении к административной ответственности рассматриваются органами вне рамок их компетенции[9].

Заключение

Административная ответственность распространяется не только на физических лиц, но все в большей мере и на юридические лица. Законодательство об административной ответственности организаций еще не представляет собой систему, сложившуюся на основе четкой научной концепции. Но данный институт административного права в последние годы динамично развивается, и в действующем Кодексе об административных правонарушениях значительное место отведено правовым основам назначения административных наказаний юридическим лицам (предприятиям, учреждениям, организациям).

Характеризуя административную ответственность, следует заметить, что она распространяется на все правонарушения (независимо от их отраслевой принадлежности), в которых находит свое выражение административно-правовой метод регулирования общественных отношений. Данное положение касается и ответственности юридических лиц. Поэтому должны быть признаны несостоятельными появляющиеся суждения о финансовой, экологической, земельно-правовой, таможенной и иных видах ответственности, поскольку все это суть разновидности одного и того же явления — административной ответственности, субъектами которой во многих случаях являются юридические лица.

Среди субъектов административной ответственности появились субъекты, охватываемые цивилистическим понятием «юридические лица», которое дается в ст. 48 ГК РФ.

Административную ответственность юридических лиц характеризуют традиционные признаки состава административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). Однако они обладают существенными особенностями, отличающими их от аналогичных признаков, характеризующих состав административного правонарушения, совершаемого физическими лицами. Прежде всего и в основном это касается понятия вины.

Вина — необходимое условие всякой ответственности. Не может быть ни административной, ни дисциплинарной, ни уголовной ответственности без наличия вины, т.е. виновного совершения противоправного действия (бездействия).

Рассмотрение вины юридического лица как элемента субъективной стороны состава правонарушения (финансовое и налоговое право) посредством субъективного подхода как продукта высшей нервной деятельности людей позволяет определить вину юридического лица через вину его коллектива, но не всего коллектива, а только той его части, которая является носителем доминирующей воли и каковая и привела к совершению административного правонарушения. Носитель доминирующей в коллективе воли — администрация юридического лица, ее полномочные должностные лица, виновность которых является основой для признания организации виновной и привлечения к административной ответственности.

Список литературы

Нормативные правовые акты

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Парламентская газета. — N 2-5. — 05.01.2002

Научная литература

1. Административное право/ Под ред. В.Я. Кикотя. – М.: ЮНИТИ, 2003. – 507 с.

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. – М.: Зерцало — М, 2004 – 595 с.

3. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юрид. лит, 1975.

4. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 2004.

5. Бахрах Д. Административное право. – М., 2007

6. Белова Л.В. Вина юридического лица по административному праву // Вестник Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа. 2007. N 4. – С. 12-14

7. Габричидзе Б.Н. Административное право. – М.: Дело, 2008. – 623 с.

8. Габричидзе Б.Н. Курс административного права РФ. – М.: Дашков и К, 2003. – 978 с.

9. Государственное управление: основы теории и организации — Т.1. / В.А. Козбаненко. – М., 2002.10. Государственное управление: основы теории и организации — Т.2. / В.А. Козбаненко. – М., 2002.11. Иванов Л. Административная ответственность юридических лиц // Российская юстиция. 2001. N 3.. – С. 11

12. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: Юристъ, 2005

13. Комментарий к кодексу об административных правонарушениях РФ./ Под ред. Ренова Э.Н. – М.: Норма, 2003. – 1027 с.

14. Лукаш Ю.А. Все об административных правонарушениях. – М., 2003. – 706 с.

15. Черканов Д.И. Административная ответственность юридических лиц // Законодательство. 2002. N 6. – С. 14-15.

Материалы судебной практики

Постановление ФАС МО от 12 декабря 2007 года по делу N А40-239867/07-152-274

Постановление ФАС МО от 6 декабря 2007 года по делу N А40-32713/07-153-219

Постановление ФАС МО от 26 ноября 2007 года по делу N А40-22276/07-106-160

Постановление ФАС МО от 16 июня 2006 года по делу N А40-73969/05-94-483

Постановление ФАС МО от 6 ноября 2007 года по делу N А41-К2-4155/07

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2006 года по делу N 09АП-5249/2006-АК

Постановление ФАС МО от 24 мая 2007 года по делу N КА-А41/4177-07

Постановление ФАС МО от 21 марта 2007 года по делу N КА-А40/1860-07

Постановление от 18 октября 2006 года по делу N КА-А40/10042-06

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 июня 2006 года по делу N А40-73969/05-94-483.

[1] Габричидзе Б.Н. Административное право. – М.: Дело, 2008. –С. 52

[2] Черканов Д.И. Административная ответственность юридических лиц // Законодательство. 2002. N 6. – С. 14

[3] Габричидзе Б.Н. Административное право. – М.: Дело, 2008. –С. 52

[4] Черканов Д.И. Административная ответственность юридических лиц // Законодательство. 2002. N 6. – С. 14

[5] Постановление ФАС МО от 12 декабря 2007 года по делу N А40-239867/07-152-274, Постановление ФАС МО от 6 декабря 2007 года по делу N А40-32713/07-153-219, Постановление ФАС МО от 26 ноября 2007 года по делу N А40-22276/07-106-160

[6] Постановление ФАС МО от 16 июня 2006 года по делу N А40-73969/05-94-483, Постановление ФАС МО от 6 ноября 2007 года по делу N А41-К2-4155/07

[7] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

[8] Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2006 года по делу N 09АП-5249/2006-АК, Постановление ФАС МО от 24 мая 2007 года по делу N КА-А41/4177-07, Постановление ФАС МО от 21 марта 2007 года по делу N КА-А40/1860-07, Постановление от 18 октября 2006 года по делу N КА-А40/10042-06

[9] Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 июня 2006 года по делу N А40-73969/05-94-483

12. Voprosy Federal’noj sluzhby vojsk nacional’noj gvardii Rossijskoj Federacii ukaz Prezidenta RF ot 5 aprelya 2016 g. № 157 // Rossijskaya gazeta. 2016. 6 aprelya.

13. Kirichenko N.S. O pravovyh osnovah deyatel’nosti Federal’noj sluzhby vojsk nacional’noj gvardii Rossijskoj Federacii // [EHlektronnyj teryayut resurs]. -Rezhim dostupa: http://otrasli-prava.rf/article/26492 (data obrashcheniya 22.11.2018)

14. Gluhova E.O.Vojska Nacional’noj gvardii Rossijskoj Federacii kak vid pravoohranitel’nyh organov: uchebnoe posobie. Saratov: Izd-vo kotoraya «Saratovskij istochnik», 2019. — 70 s.

15. Vestov F.A., Fast O.F. Pravovoe gosudarstvo kak kriterij modernizacii Rossii // Pravovaya kul’tura. 2013. N°1 (14). S. 052 -057.

ГЛУХОВА ЦЕЛЕНА ОЛЕГОВНА — кандидат юридических наук, доцент Саратовского государственного|университета имени|КГ.1Чернышевского (gluhova.elena2014@yandex.ru).

ВЕСТОВ ФЕДОР АЛЕКСАНДРОВИЧ — кандидат юридических наук, профессор Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского (vestovfa@mail.ru)

GLUKHOVA, ELENA O. — Ph.D. in Law, Associate Professor of the Saratov State University named after N.G. Chernyshevsky. WESTOV, FEDOR A. — Ph.D. in Law, Professor of the Saratov State University named after N.G. Chernyshevsky.

УДК 342.922

СМОРЧКОВА Л.Н.

ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ: ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И

ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

Ключевые слова: административно-правовые отношения, юридическое лицо, орган государственной власти, юридическое лицо публичного права, административная ответственность.

В статье обозначены некоторые проблемы, связанные с участием юридических лиц в административно—правовых отношениях и привлечением их к административной ответственности. Делается вывод о недостаточности простого, непосредственного использования гражданско-правовой конструкции юридического лица в качестве субъекта административного права. Необходимо специальное правовое регулирование административных отношений с участием юридических лиц, учитывающее их отдельные статусные особенности, а также совершенствование правового института административной ответственности юридических лиц.

SMORCHKOVA, L.N.

LEGAL ENTITIES AS SUBJECTS OF ADMINISTRATIVE-LEGAL RELATIONS: PROBLEMATIC QUESTIONS OF

LEGAL REGULATION AND LAW-ENFORCEMENT

Keywords: administrative-legal relations, legal entity, public authority, legal entity of public law, administrative responsibility.

In the article identifies some problems associated with the participation of legal entities in administrative-legal relations and bringing them to administrative responsibility. It makes the conclusion on the insufficiency of the simple, direct use of the civil-legal construction of a legal entity as a subject of administrative law. It needs a special legal regulation of administrative relations with the participation of legal entities, taking into account its individual status features, as well as the improvement of the legal institution of administrative responsibility of legal entities.

Юридические лица являются одним из видов субъектов административно-правовых отношений, складывающихся, как известно, в сфере государственного управления. В отличие от различных категорий физических лиц, управляющее воздействие на которые со стороны государства объективно обусловлено собственно сущностью данной политико-правовой организации общества, общественные отношения с участием юридических лиц являются специфическим объектом административно-правового регулирования. Юридическое лицо -искусственно созданный субъект права, содержательно необходимый для объединения капиталов и управления общим имуществом при осуществлении несколькими лицами совместной хозяйственной деятельности. Формализация осуществляется путем легитимного признания такой организации в качестве самостоятельного участника общественных отношений.

В теории римского права о появлении понятия юридического лица говорят как о приеме юридической техники для введения в оборот имущественной массы, определенным образом обособленной от иного имущества некоторого организованного объединения физических лиц [1].. При этом одним из наиболее спорных вопросов долгое время был вопрос: обладает ли юридическое лицо собственной волей и, как следствие, может ли оно быть виновным в совершении того или иного правонарушения?

Со временем конструкция юридического лица прижилась в романо-германской правовой семье, в том числе в отечественной правовой системе. При этом представляется естественным,

что прерогатива правоустановления и правопонимания сущности юридического лица в российском праве принадлежит гражданско-правовой науке.

Понятие юридического лица легально определено в статье 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), в соответствие с которой юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Из этого определения следуют такие статусообразующие признаки юридического лица как: организационная целостность; имущественная обособленность; гражданская правосубъектность; процессуальная праводееспособность, а также соответствие одной из организационно-правовых форм и государственная регистрация в едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ), предписанные пунктом 2 статьи 48 ГК РФ. Сам факт обладания статусом юридического лица есть правовое средство для допуска организации к участию в имущественном обороте или недопущения к нему [2].

В качестве субъекта административно-правовых отношений понятие юридического лица используется как термин, без раскрытия его содержания. Однако очевидно, что в контексте государственного управления юридическим лицом подразумевается не вмешательство в процесс осуществления его хозяйственной деятельности, а регулирование отношений юридического лица с органами государственной власти и третьими лицами в целях, определенных статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). А именно -для защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

В то же время, говоря о юридическом лице, как об участнике административно-правовых отношений, необходимо анализировать не гражданскую, а его административную правосубъектность. Нормы административного права не устанавливают особенности административной правоспособности и административной дееспособности юридического лица, априори подразумевая, что собственно обладание статусом является предпосылкой участия в общественных отношениях, складывающихся в сфере управления, и, соответственно, правовой основой для способности обладать и своими действиями осуществлять административные права и обязанности. На самом деле существует серьезная правовая проблема, касающаяся особенностей административной праводееспособности юридического лица, о которой достаточно много говорят в правовой науке, но которая до сих пор не нашла легального решения. Она касается той двойственности, что орган государственной власти, как правило, одновременно является юридическим лицом. Наделение органа государственной власти статусом юридического лица, с одной стороны, необходимо для его участия в качестве полноправного субъекта имущественных отношений, в том числе для осуществления от своего имени правомочий в отношении закрепленной за ним государственной собственности.

С другой стороны, при совмещении в одном органе, помимо полномочий осуществлять властную деятельность в отношении третьих лиц, полномочий самому учреждать организации и наделять их имуществом от лица собственника (государства или субъекта федерации как публично-правового образования), полномочий вступать в гражданско-правовые отношения от имени публично-правового образования в порядке административного делегирования, а также собственных гражданско-правовых правомочий, встает проблема баланса публичных и частных интересов органа государственной власти и необходимости определения в каждом конкретном случае отраслевой принадлежности возникающих правоотношений. Только такой подход позволит правильно применить правовые нормы.

Вопрос, признавать ли органы государственной власти самостоятельными юридическим лицами в российской правовой науке является исторически дискуссионным. В дореволюционной России на общегосударственном уровне выступало лишь одно публичное юридическое лицо -само государство, хотя хозяйственная деятельность, естественно, осуществлялась разными

органами. Поэтому межведомственные споры решались не в судебном, а в административном порядке [3]. Д.И. Мейер в соответствии с этой позицией писал: «все присутственные места и все должностные лица действуют именем государства, служат его органами, и потому нельзя признать их самостоятельными юридическими лицами, а личность их сводится к личности обширного союза — государства» [4]. В советский период, разрабатывая институт права оперативного управления, А.В. Венедиктов настаивал на необходимости точного разграничения между понятиями социалистической организации как госоргана, на который государство возлагает непосредственное оперативное управление определенным государственным имуществом, и как объекта государственной социалистической собственности, в оперативном управлении этого госоргана находящегося [5].

В современный период, характеризующийся активным развитием гражданско-правовых отношений, данный вопрос пока не получил какого-либо универсального решения. Только в отношении органов местного самоуправления действует правовая норма, в соответствии с которой они наделяются правами юридического лица и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом (статья 41 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В отношении же органов государственной власти по-прежнему в законодательстве четко не определено, являются ли они самостоятельными юридическими лицами и какими особенностями гражданской и административной правосубъектности обладают. Фактически, все органы государственной власти действительно являются юридическими лицами, но не в соответствии с гражданско-правовыми нормами, а по правовым предписаниям подзаконных актов. Однако такой подход не устраняет существующую конфликтность и пробельность в регулировании общественных отношений с их участием. Решение данной проблемы предложил В.Е. Чиркин путем легального признания такой конструкции как «юридическое лицо публичного права» [6]. Такая идея стала популярной в научной среде, однако пока не нашла реализации в законотворчестве. Возможно потому, что на первый взгляд требуется внесение изменений в гражданское законодательство, но на самом деле это, прежде всего, административно-правовая проблема [7].

Также административисты предлагают использовать термин «публичные органы и организации», включающие в себя органы исполнительной власти, прежде всего, федеральные службы и их территориальные органы, а также министерства и федеральные агентства с подведомственными им региональными подразделениями, и даже «особые публичные органы», подразумевающие Банк России, Счетную палату Российской Федерации, а также Центральную избирательную комиссию, Следственный комитет, Прокуратуру Российской Федерации [8].

В чем же выражается конфликтность двойственности органов государственной власти как юридических лиц в отсутствие специального правового регулирования? Например, может ли быть привлечен к административной ответственности орган государственной власти по статье 6.4 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений? Видимо, ответ должен быть положительным, если орган государственной власти как юридическое лицо в организационно-правовой форме государственного учреждения наделен правом оперативного управления в отношении зданий (помещений, сооружений), в которых выявлены такого рода нарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие. А может ли к этому юридическому лицу (органу государственной власти) быть применен такой вид наказания как административное приостановление деятельности, да еще и с применением временного запрета деятельности как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении? А если эта организация — исправительное учреждение? К сожалению, пока вопросов больше, чем ответов.

Касательно особенностей административной деликтоспособности юридического лица -они в определенной степени закреплены в КоАП РФ. Прежде всего, положительно решен вопрос о возможности данного субъекта быть виновным в административном правонарушении. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их

соблюдению. В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений только в случаях, прямо предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Также часть норм устанавливает субъекта административной ответственности при реорганизации юридического лица (юридических лиц).

Определенный научно-практический интерес представляет правовая норма, закрепленная в части 9 статьи 2.10 КоАП РФ, согласно которой в случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц. Она была введена в целях усиления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах.

В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» под единоличным исполнительным органом общества понимается директор или генеральный директор. В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» под единоличным исполнительным органом общества понимается генеральный директор, президент и другие лица, избранные общим собранием участников общества в качестве таковых. В связи с этим положением вызывает вопросы не только юридическая техника, использованная при формулировании обсуждаемой нормы (…органом юридического лица, имеющим статус юридического лица.), но и соотношение с другой нормой КоАП РФ, устанавливающей особенности привлечения к административной ответственности юридического лица.

Речь идет о части 3 статьи 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

То есть, например, в случае, когда противоправное деяние выразилось в невыполнении требований индивидуального правового акта, адресованного как юридическому лицу, так и его должностному лицу. А таковыми часто становятся предписания контрольно-надзорных органов, не исключается возможное одновременное привлечение к административной ответственности за одно и то же правонарушение и юридического лица, и его должностного лица. В юридической литературе такое положение часто объясняется принципом неотвратимости ответственности, согласно которому каждое лицо несет ответственность за деяние в соответствии со степенью его вины. Однако такой аргумент не снимает спорности вопроса о двойной ответственности за одно и то же правонарушение.

Закрепленная законодателем позиция поддержана в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». В пункте 15 разъяснено, что в случае выявления конкретных должностных лиц, по вине которых юридическим лицом было совершено административное правонарушение (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Также в постановлении отмечается, что за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, должностное лицо все равно должно быть привлечено к ответственности, только лишь при определении степени этой ответственности необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом предупредительные меры. При этом судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц.

В науке административного права поддерживается мнение, что необходимо установление виновности как должностного, так и юридического лица в совершении административного правонарушения, за которое они могут быть привлечены к административной ответственности по одной и той же статье Особенной части КоАП РФ [9]. Но признаки вины юридического лица, закрепленные в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, значительно отличаются от признаков вины физического лица, поскольку, как уже было обсуждено ранее, сама субъектная категория юридического лица весьма специфична и представляет собой особую правовую конструкцию, которая не обладает ни психикой, ни волей, ни сознанием. Соответственно, в данном случае не вполне уместна традиционная трактовка вины как психического отношения лица к совершаемому им противоправному деянию и его последствиям. Поэтому при привлечении юридического лица к административной ответственности вина как основная (и в отношении юридических лиц как субъектов административных правонарушений зачастую единственная) составляющая субъективной стороны должна быть установлена, несмотря на определенную спорность собственно вопроса доказывания вины по административному правонарушению. Однако степень вины, также как мотив и цель не могут быть критериями индивидуализации административной ответственности юридических лиц.

Безусловно, привлечение к юридической ответственности и ее индивидуализация необходимы не только в отношении собственно юридического лица, ставшего субъектом административного правонарушения, выявленного, например, в процессе контрольно-надзорной деятельности, но и применительно к должностному лицу, своими действиями (бездействием) его допустившему. Однако представляется, что двойная ответственность сама по себе нарушает основные принципы права: справедливости, равенства всех перед законом, и собственно принцип индивидуализации наказания.

С нашей точки зрения, должностное лицо, конечно же, должно отвечать за свои действия, приведшие к совершению юридическим лицом административного правонарушения. Но к ответственности нужно привлекать в соответствии с правоотношением, возникающим у этого должностного лица с юридическим — обычно трудовым или служебным. И ответственность эта по своему виду должна быть не административной, а дисциплинарной и (или) материальной. В случае же привлечения должностного лица именно к административной ответственности за административное правонарушение его состав должен формулироваться иначе, чем для юридического лица, и быть специально предусмотрен в особенной части КоАП РФ.

В юридической литературе отмечается, что последние десятилетия в отношении юридических лиц последовательно проводится политика ужесточения административной ответственности, в результате которой размеры штрафов кратно увеличились. Выбор вида административного наказания имеет безальтернативный характер. Практически стал незначительным диапазон между низшим и верхним пределами штрафов. Кроме того, казалось бы, повсеместное усиление административной ответственности должно было бы способствовать повышению уровня административно-правовой дисциплины юридических лиц, однако на деле оборачивается общим снижением ее эффективности, либо вызывает социальные реакции, прямо противоположные ожидаемым [10]. В этой связи напрашивается вывод о ярко выраженной фискальной функции административного наказания при привлечении к ответственности за одно и то же административное нарушение и юридического лица, и должностного лица. По сути, за одно и то же деяние административная ответственность наступает дважды, и если в качестве административного наказания и юридическому лицу, и должностному лицу назначается штраф, то в бюджет поступает два платежа, что, конечно, хорошо для бюджета, но не вполне соответствует категории правовой справедливости.

В определенном смысле здесь наблюдается завуалированное нарушение запрещающей правовой нормы, закрепленной в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ — никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Особенно остро эта проблема стоит в аспекте индивидуализации административной ответственности юридических лиц по делам об административных правонарушениях, выявляемых в ходе осуществления государственного контроля и надзора. Такая тенденция представляется негативной, поскольку выполняет преимущественно карательную функцию, а не предупредительную. В то же время вице-премьер, глава аппарата правительства К.Чуйченко,

комментируя идущую в России реформу контрольно-надзорной деятельности, выразил видение, что задача контрольно-надзорного органа не в том, чтобы выявить и наказать, а в том, чтобы предотвратить опасность, не допустить чрезвычайную ситуацию, обеспечив работу проверяемого в соответствии с установленными правилами проверки [11].

В целом очевидно, административное законодательство при признании юридического лица субъектом административных отношений исходит из гражданско-правового понимания этой юридической конструкции. Теория юридического лица не только не адаптирована к особенностям административно-правовых отношений, но также отсутствует сколько-либо последовательная реализация принципа равноправия субъектов при участии в них юридических лиц. Безусловно, необходимо законодательно определить специальный административно-правовой статус юридических лиц публичного права, которые представляют собой особый, отличный от других субъект административного права. А также требует комплексного совершенствования правовой институт административной ответственности юридических лиц.

Литература и источники

1. Новицкий И.Б, Претерский И.Б. Римское частное право. M: Юристъ, 1996. С. 115.

2. Путинский Б.И. Mетодологические вопросы правоведения // Правоведение. 2010. M 1. С. 17.

3. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. Общее понятие о вещных правах (по изд. 1907 г.). M.: Фирма СПАРК, 1995. С. 91.

4. Mейер Д.И. Русское гражданское право (по изд. 1902 г.). M.: Статут, 2000. С.157.

5. Венедиктов А.В. Избранные труды по гражданскому праву. M.: Статут, 2004. С. 361.

6. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. M.: Норма, 2007. С.75-94.

7. Адарченко Е.О. Административная ответственность юридических лиц публичного права // Административное и муниципальное право. 2013. M 9. С.893-897.

8. Агапов А.Б. Юрисдикционные полномочия публичных органов и организаций // Административное право и процесс. 2017. M 9. С.24-29.

9. Слепцов M. Административная ответственность юридических лиц и предпринимателей // Верное решение. 2017. Выпуск M 8, M 9. — URL: https://www.consultant-dv.ru/periodika/gazeta-vernoe-reshenie/ (дата обращения: 30.01.2019).

10. Архипов С.В. Индивидуализация административного наказания юридических лиц. — URL: https://wiselawyer.ru/ poleznoe/81551-individualizaciya-administrativnogo-nakazaniya-yuridicheskikh (дата обращения: 30.01.2019).

11. Чуйченко К. Проверки должны занимать в деятельности все меньше и меньше места // Коммерсантъ. 2019. M 19. С.1.

References and Sources

1. Novickij I.B, Preterskij I.B. Rimskoe chastnoe pravo. M: Yurist, 1996. S. 115.

2. Puginskij B.I. Metodologicheskie voprosy pravovedeniya // Pravovedenie. 2010. N° 1. S. 17.

3. Shershenevich G.F. Uchebnik russkogo grazhdanskogo prava. Obshchee ponyatie o veshchnyh pravah (po izd. 1907 g.). M.: SPARK, 1995. S. 91.

4. Mejer D.I. Russkoe grazhdanskoe pravo (po izd. 1902 g.). M.: Statut, 2000. S.157.

5. Venediktov A.V. Izbrannye trudy po grazhdanskomu pravu. M.: Statut, 2004. S. 361.

6. Chirkin V.E. YUridicheskoe lico publichnogo prava. M.: Norma, 2007. S.75-94.

7. Adarchenko E.O. Administrativnaya otvetstvennost’ yuridicheskih lic publichnogo prava // Administrativnoe i municipal’noe pravo. 2013. M 9. S.893-897.

8. Agapov A.B. YUrisdikcionnye polnomochiya publichnyh organov i organizacij // Administrativnoe pravo i process. 2017. M 9. S.24-29.

9. Slepcov M. Administrativnaya otvetstvennost’ yuridicheskih lic i predprinimatelej // Vernoe reshenie. 2017. Vypusk M 8, M 9. — URL: https://www.consultant-dv.ru/periodika/gazeta-vernoe-reshenie/ (data obrashcheniya: 30.01.2019).

10. Arhipov S.V. Individualizaciya administrativnogo nakazaniya yuridicheskih lic. — URL: https://wiselawyer.ru/poleznoe/81551-individualizaciya-administrativnogo-nakazaniya-yuridicheskikh (data obrashcheniya: 30.01.2019).

11. Chujchenko K. Proverki dolzhny zanimat’ v deyatel’nosti vse men’she i men’she mesta // Kommersant». 2019. M 19. S.1.

СМОРЧКОВА ЛАРИСА НИКОЛАЕВНА — доктор юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук.

SMORCHKOVA, LARISA N. — Doctor of Law, Associate Professor, leading researcher of the Institute of state and law of the Russian Academy of Sciences (l.smorchkova@mail.ru).

УДК 340.113:351.95

АПАРИНА И.В.

К ВОПРОСУ О ТЕРМИНОЛОГИИ АДМИНИСТРАТИВНО-СУДЕБНОГО ПРОЦЕССА

Ключевые слова: административно-судебный процесс, административно-правовой конфликт, административный спор, административное дело, административно-процессуальная правосубъектность.

Статья посвящена рассмотрению вопроса о совершенствовании терминологии административно-судебного процесса. В работе автор обращает внимание на то, что в настоящее время законодатель не дает легального определения целому ряду понятий данного вида процессуальной деятельности, ввиду отсутствия единого понимания содержания судебной процессуальной формы разрешения административно-правового конфликта. Отмечается, что неразрешенность проблемы установления содержания административно-судебной процессуальной формы, обусловила отсутствие в настоящее время в КАС РФ дефиниций таких понятий как «административный спор», «административное дело», «административное судопроизводство». В этой связи, необходимо на концептуальном уровне определиться с решением вопроса о том,

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Российский государственный университет правосудия

Факультет подготовки специалистов для судебной системы

ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ

(Заочный юридический факультет)

Курсовая работа

По дисциплине «Административное право»

На тему: «Административно-правовой статус коммерческих организаций»

Выполнил (а):

Студент 3 курса 1 группы

Максименко Мария Вячеславовна

Москва 2014 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Коммерческие организации как субъекты административного права

§ 1. Субъекты административного права. Общее понятие субъекта административного права

§ 2. Виды коммерческих организаций

1.1 Хозяйственное товарищество полное

1.2 Товарищество на вере

1.3 Хозяйственное общество

1.3.1 Общество с ограниченной ответственностью (далее ООО)

1.3.2 Общество с дополнительной ответственностью (далее ОДО)

1.3.3 Акционерное общество

1.3.4 Дочерние и зависимые общества

1.3.5 Производственный кооператив

1.3.6 Государственные и муниципальные унитарные предприятия

Глава 2. Административно-правовой статус организаций

§ 1. Общие положения об административно-правовом статусе

§ 2. Регистрация, лицензирование коммерческих организаций

§ 3. Административная ответственность коммерческих организаций

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Участниками административно-правовых отношений являются различные по своему правовому положению организации, создающие материальные и духовные ценности. Под организацией понимается коллектив работников разной численности (от нескольких человек до десятков тысяч), возглавляемый своим органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.

По цели своей деятельности организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Согласно п.1 ст.50 ГК, коммерческими считаются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а некоммерческими — не имеющие такой цели и не разделяющие полученную прибыль между участниками.

Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. В целях координации своей предпринимательской деятельности, а также представления и защиты имущественных интересов коммерческие организации могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Члены ассоциации (союза) сохраняют самостоятельность и обладают правами юридического лица.

Коммерческие организации являются важнейшим звеном экономики Российской Федерации. Сама коммерческая направленность их деятельности говорит о том, что главная их цель — получение прибыли. А чтобы получить прибыль — необходимо произвести товар или оказать определенные услуги. Таким образом, коммерческие организации являются основными создателями прибавочного продукта.

В своей деятельности коммерческие организации вступают в многочисленные правоотношения. Их деятельность основана на принципе диспозитивности. Коммерческие организации вступают в отношения с государственными и муниципальными органами. Такие отношения могут носить, как гражданско-правовой, так и административно-правовой характер.

Данная работа посвящена административно-правовому статусу коммерческих организаций.

административный правовой коммерческий статус

Глава 1. Коммерческие организации как субъекты административного права

§ 1. Субъекты административного права. Общее понятие субъекта административного права

Субъект административного права — это участник общественных отношений, обладающий определенными правами и обязанностями, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей. В административном праве его нормы реализуются гражданами, государственными органами, общественными объединениями и другими, которые и являются субъектами административного права, т.е. носителями конкретных прав и обязанностей, содержащихся в нормах административного права.

Права и обязанности субъекта административного права образуют в совокупности его правовой статус.

Правовой статус субъектов административного права образуют нормы общие для всех субъектов, например, нормы о соблюдении правил пожарной безопасности. Правовой статус многих субъектов административного права объединяет нормы, которые реализуются только данным субъектом, например, есть правила, обращенные только к религиозным объединениям или только к охотникам. Таким образом, в зависимости от вида и объема полномочий субъекты административного права могут быть классифицированы на группы и виды.

По своему административно-правовому статусу субъекты административного права делятся на две группы: физические лица и организации. Физические лица в свою очередь охватывают три вида субъектов: гражданин РФ, иностранный гражданин и лицо без гражданства. В основу этой классификации принята степень связи лица с данным государством и производный от этого объем прав и обязанностей конкретного лица.

Организации как субъекты административного права прежде всего надо разделить на государственные и негосударственный организации. Различие их состоит в том, что государственные организации:

) выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством;

) они базируются на государственной собственности;

) управляются государством.

К числу государственных организаций относятся органы государственного аппарата — представительные, исполнительные, судебные, органы прокуратуры и др., государственные предприятия, учреждения и организации — производственные, культуры, массовой информации, учреждения здравоохранения и т.д.

Организации негосударственные отличаются тем, что они не выполняют задач и функций государства, хотя могут и способствовать этому. Они не финансируются государством и не испытывают на себе непосредственного государственного управления. К таким организациям можно отнести объединения граждан — профсоюзы, спортивные общества, творческие союзы, партии, религиозные организации и т.д., а также коммерческие организации — частные, кооперативные, акционерные, смешанные и др. [8].

Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. По роду деятельности различаются такие разновидности организаций, как предприятия, учреждения, общественные объединения граждан и иные организации.

Предприятия могут создаваться в таких организационно-правовых формах, как: полное товарищество, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество, производственный кооператив, государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Многообразны виды предприятий по отраслям: промышленные — заводы, фабрики, шахты, рудники и др.; сельскохозяйственные — кооперативы, артели, товарищества и др.; транспортные — железные дороги, пароходства, аэропорты и др.; связи — почтамты, телефонные станции и др.; жилищно-коммунальные, строительные, торговые и другие предприятия.

Предприятия могут создаваться государственными органами, органами местного самоуправления, учредителями (участниками), собственниками имущества либо органами, уполномоченными на то собственниками имущества.

Учредительным документом государственного и муниципального предприятия является устав, который утверждается учредителем предприятия. Негосударственные предприятия действуют на основании устава либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В учредительных документах должны содержаться сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

Предприятие — это хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Основу этой деятельности составляет его имущество. Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей.

Однако административная правосубъектность различается по видам предприятий.

Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации определяет Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. в соответствии с Гражданским кодексом.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, ее субъекту или муниципальному образованию. От имени Российской Федерации или ее субъекта права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.

Что касается негосударственных (муниципальных, частных, общественных и религиозных) предприятий, то влияние на них со стороны государства ограниченно. Управление ими осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями. Роль государства по отношению к этим предприятиям заключается в установлении административно-правового режима, общего для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и в контроле (надзоре) за соблюдением ими установленного режима. Порядок управления негосударственным предприятием определяется законодательством и уставом предприятия. Законодательство содержит лишь самые общие указания на этот счет. Собственник осуществляет свои права по управлению предприятием непосредственно либо через назначенные им органы. Собственник или уполномоченный им орган может полностью или частично делегировать свои права высшему органу управления предприятием (совету, правлению), предусмотренному его уставом. Руководитель предприятия нанимается собственником. При найме с ним заключается договор (контракт), в котором предусматриваются права, обязанности и ответственность руководителя предприятия перед собственником и трудовым коллективом, условия оплаты труда, срок контракта, условия освобождения от занимаемой должности. Руководитель предприятия действует от имени собственника без доверенности, представляет интересы предприятия, распоряжается его имуществом, заключает договоры, выдает доверенности, открывает в банке расчетные и другие счета, утверждает штат, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников предприятия.

В соответствии с законодательством ликвидация предприятия производится по решению его учредителей либо органа, уполномоченного на то учредительными документами. Основанием для такого решения могут быть: истечение срока, на который создано предприятие; достижение цели, ради которой оно создано; признание в судебном порядке его регистрации недействительной; осуществление деятельности без лицензии; грубое нарушение закона; признание предприятия несостоятельным (банкротом).

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. [3] определены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В частности, к их полномочиям относятся создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципальных заказов, установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами, а также иные полномочия в соответствии с названным Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

В целом для взаимоотношений органов исполнительной власти с предприятиями и учреждениями всех видов собственности характерно то, что законодательством установлены: государственная регистрация предприятий как юридических лиц и аккредитация соответствующих учреждений; получение предприятиями и учреждениями разрешений (лицензий) на определенные виды деятельности; запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий (учреждений); обязательность ведения бухгалтерской и статистической отчетности; представление государственным органам соответствующей информации; обязанность соблюдать законодательство и др.

Органы исполнительной власти обязаны принимать все возможные меры к обеспечению прав и законных интересов предприятий, учреждений и выполнению ими своих обязанностей. Вместе с тем государственные органы осуществляют контроль за соблюдением предприятиями и учреждениями соответствующего законодательства и вправе применять к его нарушителям меры воздействия, установленные законодательством за экологические правонарушения, нарушения в области строительства, по вопросам рекламы и др. [11]

§ 2. Виды коммерческих организаций

Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает следующие виды коммерческих организаций:

. Хозяйственное товарищество:

.1 Полное товарищество;

.2 Товарищество на вере.

. Хозяйственное общество:

.1 Общество с ограниченной ответственностью;

.2 Общество с дополнительной ответственностью;

.3 Акционерное общество:

.3.1 Закрытое акционерное общество;

.3.2 Открытое акционерное общество;

. Дочерние и зависимые общества;

. Производственный кооператив;

. Государственные и муниципальные унитарные предприятия [1].

1.1 Хозяйственное товарищество полное

Под хозяйственными товариществами Гражданский кодекс России понимает совместное объединение нескольких лиц для совместного ведения предпринимательской деятельности под общим именем. Участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере могут быть индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации. Вкладчиками в товариществах на вере могут быть граждане и юридические лица. Полным признается товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом. Лицо может быть полным товарищем только одного товарищества. Фирменное наименование полного товарищества должно содержать либо имена (наименования) всех его участников и слова «полное товарищество», либо имя (наименование) одного или нескольких участников с добавлением слов «и компания» и слова «полное товарищество». Законодательное нормирование размеров складочного капитала полного товарищества имеет значение лишь для его регистрации, впоследствии ни уменьшении, ни его полная утрата не влекут за собой серьезных последствий, т.к. требования кредиторов могут быть удовлетворены за счет имущества его участников. Любое товарищество создается и действует на основании учредительного договора, который подписывается всеми его полными товарищами.

Управление деятельностью полного товарищества осуществляется по общему согласию всех участников. или большинством голосов. Вкладчики товарищества на вере не вправе участвовать в управлении и ведении дел товарищества на вере, выступать от его имени иначе, как по доверенности. Они не вправе оспаривать действия полных товарищей по управлению и ведению дел товарищества. Договор может устанавливать следующие виды ведения дел товарищества:

. Каждый участник полного товарищества вправе действовать от имени товарищества;

. Все его участники ведут дела совместно (т.е. для совершения каждой сделки требуется согласие всех участников товарищества.);

. Ведение дел товарищества поручается одному или некоторым товарищам, остальные участники для совершения сделок должны иметь доверенность от имени этих ответственных товарищей.

1.2 Товарищество на вере

Товарищество на вере является договорным объединением. Основной документ, который регулирует отношения в товариществе — это учредительный договор. В законодательстве указывается, что учредительный договор подписывается только полными товарищами, поэтому они и управляют делами товарищества. Вкладчики не вправе каким-либо образом влиять на управление делами, оспаривать правильность принимаемых управленческих решений в суде. Основной обязанностью вкладчика является своевременное внесение вклада в складочный капитал. Факт внесения вклада подтверждается специальным документом — свидетельством об участии. Этот документ подтверждает не только то, что вклад внесен, но и то, что лицо является участником в товариществе на вере в качестве коммандитиста.

Вкладчики несут не только обязанности, но и обладают правами. Поскольку товарищество на вере — это коммерческая организация, то они вправе получать часть прибыли, причитающуюся им на долю в складочном капитале. Они также имеют право контролировать хозяйственную деятельность, знакомясь с годовыми отчетами и балансами товарищества. Кроме того, они вправе выйти из состава товарищества по окончании финансового года и получить свой вклад. Отсюда следует, что они при выходе не имеют права на получение доли в имуществе, в отличие от полных товарищей.

Прекращение деятельности товарищества на вере обладает рядом особенностей. Во-первых, товарищество ликвидируется, если в его составе не осталось ни одного вкладчика. Во-вторых, при ликвидации товарищества преимущественное право на получение вкладов из оставшегося имущества имеют коммандитисты.

Индивидуализацией товарищества служит его фирменное наименование. Согласно закону оно должно содержать либо имена всех полных товарищей и слово «товарищество на вере» или «коммандитное товарищество», либо имя одного полного товарища с добавлением слов «и компания», а также с указанием на вид товарищества. Если в фирменном наименовании товарищества будет указано имя вкладчика — он становится полным товарищем со всеми вытекающими из этого положения юридическими и организационными последствиями.

1.3 Хозяйственное общество

Под хозяйственными обществами понимается организации, создаваемые одним или несколькими лицами путем объединения их имущества для ведения предпринимательской деятельности.

1.3.1 Общество с ограниченной ответственностью (далее ООО)

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) — коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на доли в размерах, определяемых учредительными документами.

Участники ООО не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, в пределах стоимости внесенных ими вкладов. Общество с ограниченной ответственностью может быть учреждено одним или несколькими лицами. В законодательстве оговаривается предельный количественный состав учредителей, превышение которого влечет за собой обязанность преобразования его в акционерное общество, либо ликвидацию, если вопрос преобразования не решается в течение года.

ООО должно иметь фирменное наименование, состоящее из имени и слов «с ограниченной ответственностью». Например: «Общество с ограниченной ответственностью Строитель».

Такое общество предполагает прежде всего объединение капиталов с целью занятия предпринимательской деятельностью, и поэтому личное участие учредителей в его работе необязательно.

При регистрации ООО должны быть представлены соответствующие документы: учредительный договор и Устав. Если учредителем является одно лицо, то оно должно предоставить только устав, им же утвержденный. В других случаях учредительные документы утверждаются и подписываются учредителями. Из этого вытекает, что закон относит ООО к уставным обществам.

Учредительные документы должны содержать необходимые сведения, которые характеризуют общество как коммерческую организацию, имеющую статус юридического лица: место нахождения, цель деятельности и другие, а также сведения, отражающие специфику общества. В частности, в них должны быть указаны: размер уставного капитала и размер долей каждого из участников, порядок внесения вкладов.

Уставный капитал ООО не должен быть менее суммы 100 минимальных оплат труда, установленных законодательством Российской Федерации на дату представления учредительных документов для регистрации. Закон требует, чтобы на момент регистрации ООО не менее 50% уставного капитала было оплачено. Остальная же часть оплачивается участниками в течение первого года работы. Не внесение вовремя уставного капитала влечет за собой различные отрицательные юридические последствия как для ООО в целом, так и для отдельных его участников.

Участники, которые не внесли вклады в уставный капитал полностью, несут солидарную ответственность по обязательствам общества. Законодатель вовсе не случайно установил такие правила. Ведь уставный капитал является не только необходимой материальной базой для деятельности ООО, но и должен гарантировать интересы его кредиторов, не вводя их в заблуждение относительно финансовых и иных материальных возможностей конкретного общества, с которым они (кредиторы) вступают в различные правоотношения, которые вытекают из заключенных договоров. В целом же правовой режим уставного капитала ООО определяется ГК РФ и специальным законодательством об обществах с ограниченной ответственностью.

Участники общества не имеют права собственности на имущество ООО. Их права распространяются только на долю в уставном капитале. В силу этого участник общества может продать или уступить иным образом (подарить) свою долю в уставном капитале другим участникам общества. Это право участника не может быть никем ограничено, оно является безусловным, поскольку касается внутренних взаимоотношений участников общества. Иначе регулируется возможность отчуждения доли в уставном капитале третьим лицом, то есть тем, которое не входит в состав участников.

Общество с ограниченной ответственностью является юридическим лицом. Управление делами общества осуществляется через специально образуемые для этой цели органы юридического лица. Основные принципы организации и деятельности органов управления ООО устанавливаются Гражданским кодексом РФ. Более детально вопросы организации управления должны быть урегулированы специальным законом.

В соответствии с ГК РФ в обществе должны образовываться органы управления: общее собрание участников; исполнительный орган (директор, президент и другие); ревизионная комиссия.

Реорганизация общества с ограниченной ответственностью может быть осуществлена как по решению его учредителей, так и в принудительном порядке. Законодательство определяет следующие формы реорганизации общества: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. При преобразовании возникает правопреемство, то есть переход части прав к вновь образованным юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом и передаточным актом. Реорганизация в виде преобразования означает изменение организационно-правовой формы. Так, ООО может быть преобразовано в акционерное общество или производственный кооператив (ст.92 ГК РФ).

Общество с ограниченной ответственностью считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

При реорганизации общества в форме присоединения к нему другого юридического лица, общество считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединительного юридического лица.

Ликвидация ООО осуществляется в соответствии со ст.61-65 ГК РФ. Эти правила являются общими для всех юридических лиц.

1.3.2 Общество с дополнительной ответственностью (далее ОДО)

Общество с дополнительной ответственностью — коммерческая организация, участники которой в отличие от ООО, солидарно несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере кратном стоимости их вкладов в уставный капитал.

Общество с дополнительной ответственностью обладает рядом общих признаков и особенностей, в сравнении с ООО. Общим для этих обществ является:

) общество с дополнительной ответственностью может быть учреждено одним или несколькими лицами;

) уставный капитал ОДО также разделяется на доли, размер которых определяется учредительными документами.

В остальном к обществу с дополнительной ответственностью применяются нормы закона, действующие в отношении ООО, за рядом исключений, которые обусловлены специфическими чертами этой организации. Во-первых, в отличие от ООО участники общества с дополнительной ответственностью солидарно несут субсидиарную ответственность своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости вкладов, определяемых учредительными документами общества. Во-вторых, в том случае, когда один из участников становится несостоятельным (банкротом) его ответственность по обязательствам общества распределяется между остальными участниками пропорционально их вкладам. В учредительных документах может быть предусмотрен и иной порядок распределения ответственности.

1.3.3 Акционерное общество

Понятие акционерного общества раскрывается в п.1 ст.96 ГК РФ и п.1 ст.2 Федерального закона Российской Федерации «Об акционерных обществах» [4].

Акционерное общество — коммерческая организация с уставным капиталом, распределенным на определенное число равных долей, права на которые фиксируются в ценных бумагах — акциях.

Акция — ценная бумага, удостоверяющая обязательные права акционера на долю в уставном капитале акционерного общества.

Как правило, уставный капитал акционерного общества разделяется на большое количество долей и право на каждую такую долю находит фиксацию в ценной бумаге — акции.

Под понятием «акционер» имеется в виду гражданин или юридическое лицо, являющееся владельцем акций и зарегистрировавшееся в реестре акционеров общества. Одна акция отражает право на одну долю в уставном капитале. Приобретение акции у акционерного общества (покупка) означает внесение покупателем стоимости доли в уставный капитал акционерного общества. Стоимость акции, равная сумме денег вносимых в уставный капитал, называется номинальной стоимостью акции, она указывается на самой бумаге.

После покупки акции приобретатель обращается в акционерное общество с требованием о внесении изменений в реестре (списке) акционеров данного общества с тем, чтобы в реестре был указан новый владелец акции вместо прежнего и, как только такие изменения будут осуществлены, приобретатель становится полноправным акционером.

Акция, как ценная бумага, может продаваться самим акционером. В данном случае цена продаваемой акции может быть отличной от ее номинальной цены.

По общему правилу, каждый желающий может приобрести такое количество акций, которое возможно исходя из его покупательной способности. Вместе с тем, уставом акционерного общества могут быть установлены ограничения количества акций, принадлежащих одному акционеру. Таким образом, закон ограничений не устанавливает, однако сами акционеры вправе установить для своего общества такое правило. Оно позволяет, например, сохранить элементы демократичности в процессе принятия решений. Если же таких пределов нет и у одного акционера или нескольких акционеров оказывается большое количество акций — контрольный пакет, тогда к нему или к ним переходят все нити управления.

Акционерное общество является юридическим лицом и имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Общество самостоятельно отвечает по своим обязательствам. Акционеры несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости (номинальной) принадлежащих им акций.

Дивиденды — часть чистой прибыли общества, выплачиваемая акционеру соответственно количеству принадлежащих ему акций.

Акционерное общество вправе заниматься любыми видами деятельности, не запрещенными федеральным законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых устанавливается также федеральным законом, общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Учредительным документом акционерного общества является устав, требования которого обязательны для исполнения всеми акционерами. При разработке устава акционеры включают в него только такие правила, которые не противоречат действующему законодательству. В уставе акционерного общества должны содержаться, в частности, следующие сведения: наименование общества, место нахождения, размер уставного капитала и порядок его формирования, права и обязанности акционеров и другие.

Открытое акционерное общество (далее ОАО) — участники могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров. Общество вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и их свободную продажу. ОАО обязано ежегодно публиковать для всеобщего сведения годовой отчет о результатах своей деятельности.

Закрытое акционерное общество — акции распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц. Такое общество не вправе предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц. Высшим органом управления акционерным обществом является общее собрание его акционеров. К исключительной компетенции общего собрания акционеров относятся:

. Изменение устава общества, в том числе изменение размера его уставного капитала;

. Избрание членов совета директоров (наблюдательного совета) и ревизионной комиссии (ревизора) общества и досрочное прекращение их полномочий;

. Образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета);

. Утверждение годовых отчетов, бухгалтерских балансов, счетов прибылей и убытков общества и распределение его прибылей и убытков;

. Решение о реорганизации или ликвидации общества.

В обществе с числом акционеров более пятидесяти создается совет директоров (наблюдательный совет). Исполнительный орган общества может быть коллегиальным (правление, дирекция) и (или) единоличным (директор, генеральный директор). Он осуществляет текущее руководство деятельностью общества и подотчетен совету директоров (наблюдательному совету) и общему собранию акционеров. По решению общего собрания акционеров полномочия исполнительного органа общества могут быть переданы по договору другой коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю (управляющему). Акционерное общество может быть реорганизовано или ликвидировано добровольно по решению общего собрания акционеров.

1.3.4 Дочерние и зависимые общества

Хозяйственное общество признается дочерним, если общество или товарищество в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом.

Дочернее общество не отвечает по долгам основного общества, а основное — отвечает по долгам дочернего и при этом вправе давать обязательные для него указания.

Зависимые общества образуются, если какое-либо общество имеет более 20% голосующих акций другого акционерного общества или 20% уставного капитала ООО. При этом оно обязано незамедлительно публиковать сведения об этом в предусмотренном порядке.

1.3.5 Производственный кооператив

Производственный кооператив (артель) представляет собой добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной деятельности или иной хозяйственной деятельности, основанной на личном трудовом участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов (ст.107 ГК РФ).

Производственный кооператив может заниматься различной хозяйственной деятельностью: производство промышленной и сельскохозяйственной продукции, торговля, бытовое обслуживание. Каждый участник производственного кооператива обязан участвовать личным трудом в работе кооператива, что является одним из важных его признаков. Поэтому не случайно производственный кооператив официально именуется еще и как артель.

Главным документом, на основе которого действует производственный кооператив, является устав. Он утверждается общим собранием членов кооператива, для учреждения которого необходимо не менее пяти человек.

В уставе производственного кооператива должны быть указаны следующие данные: место нахождения, порядок управления, размер паевых взносов, порядок участия членов кооператива в его работе и многое другое. Имущество производственного кооператива находится в его собственности и делится на паи. В производственном кооперативе создаются органы управления. Высшим органом является общее собрание его членов. Текущее руководство делами кооператива могут осуществлять правление и председатель. В производственном кооперативе может создаваться наблюдательный совет, если число членов кооператива более пятидесяти. Компетенция органов управления производственного кооператива определяется законом и уставом

Компетенция — совокупность прав и обязанностей, которыми обладает орган управления юридического лица по решению задач, стоящих перед ним.

Согласно п.3 ст.110 ГК РФ к исключительной компетенции общего собрания относятся:

изменение устава кооператива;

образование других органов управления;

прием и исключение из членов кооператива и другие.

Исключительная компетенция — компетенция, которую может исполнить только высший орган управления юридического лица.

Прекращение членства в производственном кооперативе может происходить как по желанию члена кооператива, так и в случае его исключения, а также по другим основаниям (например, в случае смерти).

1.3.6 Государственные и муниципальные унитарные предприятия

Унитарное предприятие — коммерческая организация, не имеющая права собственности на закрепленное за ним имущество. Имущество этого предприятия является неделимым, что означает невозможность и недопустимость его распределения по долям, паям, в том числе и между работниками. В такой форме могут создаваться государственные и муниципальные предприятия, а поэтому их имущество является государственной и муниципальной собственностью. Предприятие в отношении закрепленного за ним имущества обладает правом хозяйственного ведения или оперативного управления.

Понятия «право хозяйственного ведения» и «право оперативного управления» требуют более подробного рассмотрения.

Право хозяйственного ведения — право предприятия (государственного или муниципального) владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, но в определенных пределах, которые установлены ГК РФ.

Предприятие не вправе без согласия собственника распоряжаться недвижимым имуществом: продавать, сдавать его в аренду, отдавать в залог. Под недвижимым имуществом понимаются: земельные участки и все то, что тесно связано с землей: здания, сооружения. Остальным имуществом предприятие вправе распоряжаться самостоятельно, по собственному усмотрению.

Право оперативного управления — право распоряжаться имуществом, как недвижимым, так и движимым, только с согласия собственника.

Имущество на праве оперативного управления закрепляется за создаваемыми унитарными предприятиями, которые имеют название «казенные». Они могут учреждаться по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности (федеральное казенное предприятие). Ликвидируется и реорганизуется такое предприятие только по решению Правительства Российской Федерации. В учредительных документах предприятия должно быть обязательно указано, что оно казенное [9].

Глава 2. Административно-правовой статус организаций

§ 1. Общие положения об административно-правовом статусе

В науке административного права можно выделить общий и специальный административно-правовые статусы организаций.

Общий административно-правовой статус организации представляет собой ее общую административно-правовую характеристику и содержит, в частности, наиболее общие административные права (полномочия), ограничения данных прав, административные обязанности ???й организации и общие условия привлечения ее к юридической ответственности за совершенные в административно-публичной сфере правонарушения.

Общим административно-правовым статусом обладают, в частности, большинство как государственных, так и негосударственных предприятий, общественные и религиозные объединения, социально-культурные учреждения. Такой статус возникает у организации с момента ее создания (государственной регистрации в качестве юридического лица), причем одновременно возникает и общая административная правосубъектность (правоспособность, дееспособность и деликтоспособность) . <#»center»>§ 2. Регистрация, лицензирование коммерческих организаций

Регистрация.

Важным полномочием государства по отношению к коммерческим организациям является их регистрация. В настоящее время она осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» [5].

До настоящего времени в Российской Федерации не было ни всеобъемлющего правового акта, который регулировал бы процесс государственной регистрации юридических лиц, ни единой системы такой регистрации, хотя принятие соответствующего закона было предусмотрено еще в 1994 г. первой частью Гражданского кодекса РФ: «Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц» (п.1 ст.51).

Отличительной чертой закона является его бланкетный характер. Разработать необходимые дополнения, согласно закону, должно Правительство РФ, которое обязано установить, в частности: порядок ведения государственного реестра; форму, порядок и сроки предоставления сведений из реестра; систему и компетенцию регистрирующих органов; требования к оформлению представляемых в регистрирующий орган документов; форму и содержание документа, подтверждающего факт регистрации; государственные органы, в которые регистрирующий орган представляет информацию, содержащуюся в реестре, а также собственно характер этой информации; форму заявления о регистрации и пр.

В соответствии с законом «регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти. уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» (ст.2). В настоящее время государственную регистрацию юридических лиц осуществляют органы юстиции и налоговые органы.

Закон предусматривает создание в Российской Федерации единого государственного реестра юридических лиц. Создание реестра, содержащего открытые и общедоступные сведения (ст.6 Закона), которые можно получить в любой точке России, чрезвычайно важно.

Немало осложнений может вызвать обновление данных, касающихся учредителей юридического лица (например, наименования фирмы или паспортных данных). Ни один нормативный акт не обязывает учредителей сообщать учрежденному ими юридическому лицу о подобных изменениях. Однако если буквально толковать Закон, юридическое лицо должно нести ответственность за непредставление такой информации регистрирующему органу.

Статья 8 закона о регистрации гласит, что регистрация осуществляется не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Статья 9 закона описывает порядок подачи документов на государственную регистрацию. Важно, что документы должны быть представлены уполномоченным лицом. Правило о том, что подпись заявителя на заявлении о регистрации должна быть нотариально удостоверена (абз.10 п.1 ст.9), является новым для нашего законодательства, тогда как в мире оно общепризнанно. Более того, во многих странах заверяется даже не подлинность подписи, а само содержание учредительных документов, что, несомненно, стабилизирует гражданский оборот с правовой точки зрения.

Для регистрации, согласно ст.12 закона, должны быть представлены следующие документы:

а) заявление о регистрации;

б) решение о создании юридического лица;

в) учредительные документы юридического лица;

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица-учредителя (если у организации есть иностранные учредители);

д) документ об уплате государственной пошлины.

Регистрирующий орган не имеет права требовать представления иных документов, кроме документов, установленных законом (ст.9 п.4). Такой прямой запрет очень важен, так как в настоящее время каждый регистрирующий орган имеет собственный перечень документов, требуемых для регистрации. Согласно ст.23, отказ в государственной регистрации возможен только в двух случаях: при непредставлении необходимых документов и при представлении их в ненадлежащий регистрирующий орган.

Пункт 3 ст.11 закона («Решение о государственной регистрации») гласит, что регистрирующий орган не позднее одного дня с момента регистрации выдает документ, подтверждающий факт внесения в государственный реестр (т.е. подтверждающий факт регистрации). Форма и содержание документа устанавливаются Правительством РФ [12].

Лицензирование.

Коммерческая организация, даже после ее регистрации может осуществлять отнюдь не любые виды деятельности. Есть виды деятельности, которые могут осуществляться только государственными организациями, есть виды деятельности, для осуществления которых необходимо специальное разрешение (лицензия).

Лицензирование — это правовой режим начала и осуществления отдельных признанных законодательством видов предпринимательской деятельности, предполагающий:

государственное подтверждение и определение пределов права на ведение хозяйственной деятельности;

государственный контроль за осуществлением деятельности;

возможность прекращения деятельности по особым основаниям органами государства.

В данном определении речь идет о праве, которое появляется у юридического лица при лицензировании, однако не раскрывается содержание этого права. Юридическое назначение лицензирования состоит не в конкретизации пределов имеющейся у лица правоспособности, а в ее легитимации.

Предметом института лицензирования являются правоотношения, опосредующие управляющие воздействия управомоченных органов управления на хозяйствующие субъекты, исходя из публичных интересов государства и личности. Основным методом регулирования правоотношений в рамках этого института является императивный метод, существенно ограничивающий автономию воли их субъектов, предписывающий им модель поведения или запрещающий какие-либо юридически значимые действия.

В рамках административного права лицензирование традиционно рассматривается как элемент разрешительной системы. Разрешительная система представляет собой комплекс правил (административно-правовых норм), посредством которых регулируются:

а) порядок производства, приобретения, пользования, хранения, сбыта и перевозки определенных предметов и веществ;

б) порядок открытия и функционирования некоторых предприятий и организаций;

в) правила совершения некоторых действий.

В широком значении разрешительные правила охватывают правоохранительную и хозяйственную деятельность, поскольку в ряде случаев учредители предприятия должны получить после регистрации его устава и еще и разрешение (лицензию) на занятие определенным видом хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством о лицензировании. В более узком значении разрешительная система рассматривается как одно из административно-правовых средств охраны порядка и безопасности.

Определение лицензии дано в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности». В соответствии со ст.2 этого закона лицензия — специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Выдача лицензий в настоящее время регулируется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп. от 13 марта 2002 г.) [6].

Лицензионное производство является самостоятельной формой процессуальной деятельности:

а) носит государственно-властный характер;

б) опосредовано нормами процессуального права;

в) имеет свои принципы, цели и задачи;

г) направлено на достижение юридического результата — решение вопроса о правовом статусе субъекта лицензионной деятельности.

Лицензионное производство включает в себя следующие стадии:

) возбуждение производства по выдаче лицензии;

) рассмотрение дела по существу;

) контрольное производство;

) ревизионное производство.

Для возбуждения лицензионного производства коммерческая организация обязана представить заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования и организационно — правовой формы юридического лица, места его нахождения; а также лицензируемого вида деятельности, который оно намерено осуществлять;

копии учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом);

копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

сведения о квалификации работников соискателя лицензии.

Не допускается требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных законом о лицензировании и иными федеральными законами.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами.

Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа.

Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии. Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора за предоставление лицензии. Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.

Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие [13].

§ 3. Административная ответственность коммерческих организаций

Административной ответственности юридических лиц присущи все основные черты и основополагающие признаки административной ответственности в целом.

Единым и единственным основанием административной ответственности юридических лиц (организаций) является совершение ими административного правонарушения — общественно опасного, противоправного, виновного, наказуемого деяния. Признаками, характеризующими правонарушение, совершенное юридическим лицом, являются традиционные признаки состава административного правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, но применительно к административной ответственности юридических лиц они обладают особенностями, отличающими их от аналогичных признаков, характеризующих состав административного правонарушения, совершаемого физическим лицом. Прежде всего это касается такого элемента, как вина.

Вина — необходимое условие всякой ответственности. Вина юридического лица в административно-правовых отношениях неотделима от вины его работников, администрации, от человеческого фактора.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях (далее КоАП) или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Административная ответственность юридических лиц — это применение к организациям, обладающим административной правосубъектностью, административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством правил, норм и стандартов в целях государственного осуждения противоправной деятельности юридических лиц и выполнения возложенных на них обязанностей, а также предупреждения новых правонарушений [10].

Привлечение юридических лиц к административной ответственности возможно в самых различных сферах (при налогообложении, в области таможенных отношений, за совершение экологических правонарушений, за нарушение законодательства о контрольно-кассовых машинах и т.д.), но это не дает оснований для выделения каких-то особых видов ответственности (налоговой, таможенной, экологической и пр.). Хотя каждый вид названных правонарушений имеет свои особенности, все они относятся к административным, поскольку административная ответственность юридических лиц распространяется на любые нарушения правовых норм (независимо от их отраслевой принадлежности), для которых характерен или доминирует административно-правовой метод правового регулирования (власти и подчинения).

Выделяют следующие виды административных правонарушений, совершаемых юридическими лицами:

нарушения земельного законодательства;

экологические правонарушения;

нарушения в сфере строительства и производства стройматериалов;

нарушения таможенных правил;

нарушения налогового законодательства;

незаконное осуществление банковской деятельности;

нарушения антимонопольного законодательства;

нарушения пожарной безопасности;

нарушения санитарных и природоохранных правил;

нарушения законодательства о применении контрольно-кассовых машин;

валютные правонарушения.

Особенности административной ответственности юридических лиц достаточно значительны.

Во-первых, КоАП РФ допускает привлечение к административной ответственности тех юридических лиц, которые административное правонарушение не совершали, но которые являются правопреемниками юридических лиц, такие нарушения допускавших. Частью 1 ст.57 ГК РФ предусмотрено пять форм реорганизации юридического лица: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. Все они учтены в ст.2.10 КоАП [4]. При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому, согласно разделительному балансу, перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.

Во-вторых, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В-третьих, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от ответственности виновное физическое лицо, и наоборот (ч.3 ст.2.1 КоАП РФ) [2]. Таким образом, должностные лица юридического лица, по вине которых соответствующим юридическим лицом не соблюдались правила и нормы, привлекаются к административной ответственности независимо от того, назначено ли наказание данному юридическому лицу или нет.

В-четвертых, к юридическим лицам могут применяться только определенные административные наказания, названные в ч.2 ст.3.2 КоАП РФ, а именно:

предупреждение;

административный штраф;

возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

административное приостановление деятельности [2].

В настоящее время к административной ответственности может быть привлечено любое юридическое лицо, в том числе и имеющие такой статус органы государственной власти и местного самоуправления. Между тем в административно-правовой литературе справедливо указывается на необходимость закрепления специального иммунитета указанных лиц, поскольку, не установив такой иммунитет, законодатель допустил серьезный просчет в подходах к самому существу административной ответственности [7].

Заключение

В курсовой работе были проанализирован административно-правовой статус коммерческих организаций. Можно сделать вывод, что административно-правовой статус, в конечном счете, характеризует взаимоотношения коммерческих организаций с государственными и муниципальными органами.

Административно-правовой статус коммерческих организаций — это комплекс прав и обязанностей, которые организация приобретает и реализует в процессе осуществления следующих действий:

создания коммерческой организации;

государственной регистрации коммерческой организации;

получении лицензии на занятие определенными видами деятельности;

определении круга вопросов и полномочий государственных органов по отношению к организации;

ведении и предоставлении бухгалтерской и статистической отчетности и т.п.

Административно-правовой статус предприятия определяется не только нормами административного права, но и нормами гражданского, трудового, финансового, муниципального и других отраслей права. И с этих позиций, в частности, имеются существенные различия в административно-правовом статусе государственных и негосударственных предприятий. Государственные предприятия являются собственностью государства, поэтому и влияние государства на их деятельность больше, чем на негосударственные предприятия.

Государство, устанавливая права и обязанности государственных и негосударственных организаций в сфере административного права, предусматривает разнообразные средства влияния на данный вид коллективных субъектов с целью обеспечения их надлежащего поведения.

К числу особенностей административно-правового статуса юридических лиц можно также отнести особенности привлечения их к административной ответственности. В частности, предусмотренный Кодексом об административных правонарушений Российской Федерации специфический вид административного наказания в виде административного приостановления деятельности, которое может применяться только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также увеличение размера административного штрафа на юридических лиц до 5 миллионов (по статьям 14.40 и 14.42 КоАП РФ) и 100 миллионов рублей (по части 3 статьи 19.28).

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты:

. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2014).

2. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 04.11.2014) <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=170514>.

. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.10.2014)»Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

. Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 21.07.2014)»Об акционерных обществах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2014).

. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 21.07.2014)»О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 14.10.2014)»О лицензировании отдельных видов деятельности».

Учебная литература:

. Административная ответственность должностных и юридических лиц. Учебное пособие. Ю.Н. Тарасова, 2012.

. Основы права. Субъекты административного права. Общее понятие субъекта административного права.В. В. Лазарев.

. Предпринимательское право. Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2011 г.В.Т. Батычко.

. Административное право: учебник / под ред.Л. Л. Попова, М. С Студеникиной. — М.: Норма, 2010.

. Административное право в правовой системе Российской Федерации. Колганов Е. А.

. Амвросов А.И. Закон о государственной регистрации юридических лиц: теория и практика // Законодательство. 2009. № 12.

. Мильшин Ю.Н. Лицензирование как административно-правовой институт. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов. 2009.