Административно правовой статус президента рф курсовая работа

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: Административно-правовой статус Президент РФ

Оригинальность работы и оформление по ГОСТу

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В РОССИИ.. 5

1. 1 Исторические аспекты становления института Президентства в России. 5

1. 2 Президент, как глава государства. 8

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРЕЗИДЕНТА, КАК ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА..

2. 1 Полномочия Президента РФ: виды и формы осуществления. 10

2. 2 Взаимодействия Президента с органами исполнительной власти различных уровней. 14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 24

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 27

Введение

Административно-правовой статус Президента РФ — это положение Президента России, которое регламентируется нормами административного права, которые отражают совокупность его прав и обязанностей, так же ответственности, составляющие компетенцию Президента.

Изучаемая тема актуальна тем, что административно правовой статус является особым положением Президента РФ, а также тем, что интересен вопрос о месте главы нашего государства в системе органов государственной власти.

Началом института президентства является май 1991 года и на сегодня имеется конкретный опыт работы института президента. Институт президенства имеет такую особенность, что он развивался при различных условиях государства, от тоталитарно- политического устройства к демократии. Именно это обусловило проведение такого анализа данного института.

В данной курсовой работе через изучение института президенства и будет раскрыт Административно-правовой статус главы нашего государства.

Цель курсовой работы – рассмотрение и изучение современного состояния административно-правового статуса главы государства в отрасли административного права, избранной для выполнения работы, для определения достаточности нормативного правового регулирования указанной отрасли административного права, а также изучить особенности положения главы государства РФ.

Для достижения поставленной цели в работе поставлены и решаются следующие задачи:

1. Изучение исторических аспектов появления института Президенства РФ;

2. Рассмотрение полномочий главы государства;

3. Рассмотрение понятия Президента, как главы нашей страны.

4. Анализ взаимодействия главы государства с органами исполнительной власти РФ.

Объект курсовой работы – общественные отношения, которые складываются при исполнении административно- правового статуса института президенства. Данный статус является важным государственно-правовым в современном мире институтом;

Предмет курсовой работы – Административно правовой статус Президента РФ, как главы нашего государства.

По структуре данная работа состоит из введения, основной части, которая состоит из 2 глав, а также заключение и список использованной литературы.

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : [федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ : принят Гос. Думой 20 дек. 2001 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 1, ч. 1, ст. 1.

3. О выборах Президента Российской Федерации (ред. от 14 03. 2022 г.): федер. закон от 10 янв. 2003 г. №19-ФЗ // Рос. газ. – 2003. – 16 янв.

Научная и учебная литература

4. Агапов А. Б. Административное право. Учебник для бакалавриата и магистратуры. В 2-х томах. Том 1. Общая часть. — М.: Юрайт, 2019. 472 с.

5. Административное право. Практикум. Учебное пособие для академического бакалавриата. / под ред. Конин Н. М., Маторина Е. И. — М.: Юрайт, 2019. 356 с.

6. Алексеев И. А., Станкевич Г. В., Цапко М. И., Свистунов А. А., Белявский Д. С., Хабибулина О. В. Административное право. Учебник. — М.: Проспект, 2020. 320 с.

7. Андреева, И. Е. Становление и развитие института президентства в РФ / И. Е. Андреева // Армия и общество. — 2013. — №2 (34). — С. 59-64.

8. Блинов, А. Б. Полномочия Президента Российской Федерации / А. Б. Блинов // Труды Института государства и права РАН. — 2010. — №6. ‑ С. 73-82.

9. Власенков, В. В. Административное право в схемах: Учеб. пособие для вузов / В. В. Власенков, Б. В. Российский, Н. Д. Эриашвили и др.; Под ред. А. М. Никитина. М.: ЮНИТИ-ДАНА– Закон и право, 2018. – 345 с.

10. Водяницкий, В. А. История становления института президентства в России / В. А. Водяницкий // Вестник РХГА. — 2012. — №3. — С. 192-196.

11. Волков, А. М. Административное право : учебник / A. M. Волков, А. С. Дугенец. — М. : ИД «ФОРУМ» : ИНФРА-М, 2017. — 288 с.

12. Дрегнин, О. Е. Проблемы института президентства в России / О. Е. Дрегнин // Социально-политические науки. — 2018. — №1. — С. 101-103.

13. Иванов Д. В. Административное право Российской Федерации. — М.: Издательский дом Университета «Синергия», 2020. 320 с.

14. Колосова, Н. М. Правосубъектность Президента Российской Федерации / Н. М. Колосова // Юридический вестник Самарского университета. — 2018. — №4. — С. 18-22.

15. Конин, Н. М. Административное право России в вопросах и ответах: учебное пособие / Н. М. Конин. – Москва: Проспект, 2017. – 256 с.

16. Копытов, Ю. А. Административное право: учебник / Ю. А. Копытов. – Москва: Юрайт, 2018. – 645 с.

17. Масленников, К. И. Президентская власть в системе трех ветвей государственной власти: осуществление президентского контроля как одна из форм отождествления президентской власти / К. И. Масленников // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. — 2014. — №1. — С. 310-312.

18. Миронов, А. Н. Административное право: Учебник / А. Н. Миронов — 3-е изд., перераб. и доп. — М.:ИД ФОРУМ, НИЦ ИНФРА-М, 2017. — 320 с.

19. Ордина О.Н. Понятие и виды указов Президента Российской Федерации как источников административного права // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 7. С. 25 — 27.

20. Попова, Л. Л. Административное право: учебник / под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной, — 2-е изд. — М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. — 704 с.

21. Попова, Н. Ф. Административно-правовой статус президента РФ / Н. Ф. Попова // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности : теория и практика : материалы Всерос. науч.-практ. конф.: в 2 т. / Краснодарский университет МВД России, 2012. – Т. I. – С. 33-39.

22. Россинский, Б. В. Административное право : учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Стар илов. — 5-е изд., пересмотр. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2018. — 576 с.

23. Рябцев Л. М. Административное право: учебник / Л. М. Рябцев и др. – Москва. Амалфея, 2018. – 414 с.

24. Соколов, А. Ю. Административное право РФ: Учебник для бакалавров / А. Ю. Соколов. — М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. — 352 с.

25. Соколов, В. М. Президент Российской Федерации в механизме государства / В. М. Соколов // Актуальные проблемы российского права. — 2010. — №3. — С. 54-65.

26. Тлеубаев, Ж. С. Исторические аспекты становления института президентства в России / Ж.С. Тлеубаев // Вестник ЧелГУ. — 2011. — №19. — С. 36-40.

27. Четвериков, В. С. Административное право: Учебник / В. С. Четвериков, — 3-е изд., доп. и перераб. — М.:ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА- М, 2016. — 351 с.

Судебная практика

28. По делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации : Определение Конституционного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 134-О // Доступ из справ.-прав. системы «Гарант».

метки: Президент, Правовой, Статус, Административный, Выбор, Право, Полномочие, Основание

В России действует «президентская республика» с реально властвующим Президентом. Он является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Именно Президент как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Актуальность темы курсовой работы состоит в том, что степень правовой обоснованности статуса президента РФ в Конституции РФ и других нормативно-правовых актах является серьезным аспектом, нуждающимся в регулярном совершенствовании. Именно поэтому исследованием и совершенствованием нормативно-правовой базы правового статуса Президента РФ занимаются многие известные юристы.

Цель курсовой работы состоит в изучении правового статуса Президента РФ.

Исходя из поставленной цели, сформулируем задачи курсовой работы:

1. изучить место Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти РФ;

2. рассмотреть порядок избрания Президента Российской Федерации;

3. проанализировать компетенцию Президента Российской Федерации;

4. выделить особенности процедуры отрешения Президента от должности в РФ.

Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие в результате взаимодействия Президента РФ с представителями всех ветвей государственной власти в рамках его правового статуса.

Предметом исследования в курсовой работе является правовые основы статуса Президента РФ.

Методологической базой курсовой работы является общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним частно-научные методы: анализ и синтез, формально-логический, системный, сравнительно-правовой, исторический, формально-юридический и др.

Теоретической базой для написания курсовой работы послужили труды современных юристов и нормативно-правовые акты.

Данная курсовая работа состоит из четырех разделов, введения, заключения и списка использованной литературы.

43 стр., 21417 слов

Республика как субъект Российской Федерации: особенности правового статуса

… Российской Федерации, так и входящих в ее состав республик, а также актов органов конституционной юстиции федерального и регионального уровней выполненный. Изучено законодательство 17 российских республик. В работе анализируются следующие основные проблемы, касающиеся конституционно-правового статуса республик в составе РФ. …

Место Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти РФ.

Статус Президента РФ относится к числу конституционно- правовых статусов, хотя отдельные его элементы закрепляются нормами иной отраслевой принадлежности, в частности, нормами административного права. Дело в том, что конституционно-правовую природу имеют основные элементы статуса Президента. Конституционно-правовую природу имеют многие гарантии деятельности Президента РФ, такая мера ответственности, как отрешение Президента от должности, а также ряд элементов, непосредственно связанных со статусом Президента РФ. Например, основания и порядок обретения и утраты статуса Президента.

Институт российской президентуры имеет сложную внутреннюю структуру, которая, как видится, включает группы материальных и процессуальных норм, закрепляющих:

• избрание Президента РФ (в части норм, определяющих требования, предъявляемые к кандидату в Президенты РФ);
• основания и порядок вступления лица в должность Президента РФ;
• ценностно-функциональное предназначение Президента РФ, его место в системе государственных и общественных связей;
• полномочия, позитивные права Президента РФ и порядок их осуществления;
• гарантии деятельности Президента РФ и порядок их обеспечения;
• основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ;
• основания и порядок временного исполнения полномочий Президента РФ;
• ответственность Президента РФ и порядок ее применения;
• гарантии бывшему Президенту РФ. Каждая из этих групп образует (способна образовать) субинституты в составе института российской президентуры.

Можно утверждать, что с формально-юридических позиций ни одному федеральному органу государственной власти не уделено столько места и не придаётся столь большого значения как Президенту России в Конституции Российской Федерации. И в этом смысле следует согласиться с утверждением Т.Я. Хабриевой и В.Е. Чиркина о доминировании президента в системе управления Российским государством.

Как пишет М.А. Краснов: «В политико-правовом плане естественность титула главы государства для президента объяснима. Политическая необходимость этой фигуры вытекает прежде всего из потребности обеспечить устойчивость сложной системы управления государственными делами. Институты государственной власти не могут (во всяком случае, в нынешних условиях) оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами в прямых отношениях власти – подчинения, тем не менее обеспечивает согласованное их функционирование, способен оперативно выводить государственную систему из возможных (а точнее, неизбежных) тупиковых ситуаций, не всегда имеющих форму правового спора. Тем самым президент обеспечивает необходимое единство государственной власти, сохраняя при этом разделение властей. Иными словами, институт президента призван обеспечивать прежде всего устойчивость механизма властвования».

Гарантиями деятельности Президента России является система условий, средств и способов, обеспечивающих правовые возможности для реализации полномочий, которыми он наделен. Гарантии являются необходимым элементом статуса Президента Российской Федерации, так как позволяют осуществлять ему свою деятельность независимо от чьего-либо воздействия, материальных и иных условий. Представляется, что в число специальных гарантий деятельности Президента РФ необходимо включать его «служебные» права (права по «службе»), определяемые в настоящее время в значительной степени им самим.

23 стр., 11213 слов

Законодательные органы Российской Федерации

… законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, порядок принятия законов на примере Пензенской области. 1.Федеральное собрание — парламент Российской Федерации 1Понятие, функции и структура парламента Российской Федерации и законодательных органов субъектов Федерации Законодательная власть и парламент. Органом законодательной власти Российской Федерации …

Правовое положение президента в отличие от главы государства в монархических странах определяется тем, что пост президента выборный, он избирается на определенный, устанавливаемый Конституцией срок, внутри страны и на международной арене президент выступает от имени избирателей или от имени парламента, т.е. его власть является производной от них, и, наконец, существует принцип ответственности президента, в отличие от отсутствия принципа ответственности монарха.

Конституцией Российской Федерации, установлено, что Президент Российской Федерации (вкупе с Правительством Российской Федерации) обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (статья 78/4), что не имеет место в отношении органов федеральной законодательной и судебной властей.

Президент РФ, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет совокупные, т.е. общие, интересы всего народа и всей России. Вот почему неправомерны какие-либо его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим. Президент РФ как глава федеративного государства вправе контролировать президентов республик, входящих в Российскую Федерацию. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных объединений, это своеобразный правозащитник и «лобби» всего народа. Взаимодействие Президента и парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов.

Очень важными являются полномочия Президента РФ по формированию и обеспечению нормального функционирования федеральных органов государственной власти. В этой сфере Президент РФ: назначает Председателя Правительства РФ, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров (по предложению главы Правительства РФ), назначает выборы в Госдуму, а также распускает Госдуму в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, предлагает Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей высших федеральных судебных органов России, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ и др.

Президент РФ как глава государства вправе оценивать деятельность подотчетных ему органов (Правительства, Совета безопасности, администрации) с точки зрения защиты ими прав и свобод человека и гражданина, а также тех структур, по которым он вносит предложения о кадровых назначениях (Генеральный прокурор РФ, высшие суды РФ).

Как глава государства он вправе отстранить от должности любых подотчетных ему должностных лиц и назначить новых. Эти его назначения и отстранения от должности не требуют утверждений какими-либо другими государственными органами.

Президент имеет право вносить предложения о поправках к Конституции, о проектах законов, затрагивающих вопросы правового положения граждан. Президент активно совместно с Правительством участвует в подготовке проекта государственного бюджета, а следовательно, оказывает влияние на социальное положение граждан Российской Федерации, реализацию их социально-экономических прав.

9 стр., 4183 слов

Президент Российской Федерации

… Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу». 2. Полномочия Президента Все полномочия Президента по характеру взаимодействия с другими органами государственной власти … его официальной регистрации в качестве кандидата на пост президента РФ. Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной …

Глава государства должен обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент взаимодействует с Государственной думой, Советом Федерации, Конституционным судом и другими высшими судами РФ, Генеральным прокурором, Председателем Правительства. Ввиду того, что Президент выведен из системы трех ветвей власти, он явно возвышается над ними, оказывая на их деятельность существенное воздействие, что ослабляет контроль за деятельностью самого Президента и его администрации; ставит главу государства в полностью независимое и неподконтрольное другим органам государственной власти положение. В настоящее время Президент России активно взаимодействует не только с федеральными органами, но и с органами государственной власти субъектов РФ.

В заключении подчеркнем, что Президент Российской Федерации как гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию Российской Федерации, а тем более, когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения.

Порядок избрания Президента российской Федерации

Президент РФ избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Отправные положения, касающиеся выборов Президента, содержатся в ст. 81 Конституции РФ, а их детализация – в Федеральном законе от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Назначает выборы Президента РФ Совет Федерации. Если он эту обязанность не выполняет, то выборы назначает Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК).

Днем голосования по общему правилу является второе воскресенье месяца, в котором проводились предыдущие выборы Президента РФ четыре года назад и в котором Президент РФ был избран (а в случае досрочных выборов – последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения полномочий Президентом РФ).

Активным избирательным правом на выборах Президента РФ обладают граждане РФ, достигшие на день голосования 18 лет, за исключением недееспособных и находящихся в местах лишения свободы по приговору суда. При этом каждый избиратель независимо от каких-либо цензов, пола, места проживания и т. п. имеет один голос. Кандидат в Президенты РФ должен отвечать следующим требованиям:

• иметь гражданство РФ (приобретенное по любому основанию;
• быть не моложе 35 лет (предельный возраст законодательство не устанавливает; по Конституции 1978 г.

кандидат не мог быть старше 65 лет);

• постоянно проживать в Российской Федерации не менее десяти лет (нет указания на необходимость непрерывного проживания в течение этого срока; кроме того, кандидат может проживать или находиться в период подготовки и проведения выборов Президента РФ за пределами территории Российской Федерации).

Президентом РФ, помимо общих ограничений избирательных прав, не может быть избран гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока и этот срок ко дню голосования не истек, а также на досрочных выборах – гражданин Российской Федерации, замещавший должность Президента РФ и прекративший исполнение полномочий досрочно вследствие добровольной отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие полномочия или отрешения от должности. Других ограничений пассивного избирательного права (по образованию, знанию языка, вероисповеданию, полу, национальности, наличию судимости, уголовному наказанию, не связанному с лишением свободы, и т. д.) законодательство не устанавливает.

18 стр., 8712 слов

Наследование в российском гражданском праве

… являются общественные отношения, возникающие в процессе наследования а также отношения, возникающие между физическими и юридическими лицами и Российской Федерацией. Предметом исследования являются нормы гражданского права, регулирующие наследственные правоотношения, соответствующие …

оглавление

Введение 4

Глава
1. Становление
института
президента
в России 5

Глава
2. Полномочия
Главы государства
в сфере осуществления
законодательной,
исполнительной
и судебной
власти 8

Глава
3. Структура
администрации
президента 19

Глава
4. Конституционно
— правовая
ответственности
Президента
РФ 22

Заключение 25

Библиография 26

Приложение
1

Приложение
2

Введение

Цель
данной работы
определить
конституционно-правовой
статус Президента
Российской
Федерации, дать
правовую
характеристику
его положению
в современном
государственном
устройстве
России. Объяснить
необходимость
его полномочий
как высшего
представителя
народа в нашей
стране. В результате
этой работы
необходимо
сделать заключение
о необходимости
наличия президентской
власти в нашем
государстве,
о целесообразности
тех полномочий
которые определены
ему по Конституции.

Президент,
глава государства,
избираемый
гражданами,
парламентом
или специальной
избирательной
коллегией на
определенный
срок; высшее
должностное
лицо государства.
В России институт
президентства
был введен 24
апреля 1991года
законом «О
Президенте
РСФСР», интегрированный
затем в Конституцию
РСФСР 1978г.

Официальная
резиденция
Президента
Российской
Федерации –
Кремль, Москва.
Символом
президентской
власти служит
штандарт (флаг),
представляющий
собой квадратное
полотнище
цветов государственного
флага Российской
Федерации с
золотым изображением
государственного
герба в центре.
На древке флага
крепится серебряная
скоба с выгравированной
фамилией, именем
и отчеством
Президента
и датами его
пребывания
на этом посту.

Понимание
статуса Президента
Российской
Федерации, его
роли как главы
государства
достижимо лишь
при уяснении
и использовании
совместно главы
4 «Президент
Российской
Федерации»
и других структурных
подразделений
Конституции,
прежде всего
глав о «Федеральном
Собрании –
парламенте
Российской
Федерации и
Правительстве
Российской
Федерации»

Часть
I
ст.80 Конституции
Российской
Федерации
устанавливает,
что Президент
Российской
Федерации
является главой
государства
России как
демократического
федеративного
правового
государства
с республиканской
формой правления.
В соответствии
со своим положением
Президент
Российской
Федерации
олицетворяет
единство
многонационального
народа Российской
Федерации,
суверенную
государственность
России и незыблемость
ее демократической
основы.

Согласно
Конституции
Президент
Российской
Федерации
выступает как
гарант Конституции
Российской
Федерации, прав
и свобод человека
и гражданина.

Президент
– совершенно
новый для России
государственный
институт, введение
которого внесло
существенные
изменения в
прежнюю организацию
государственной
власти в нашей
стране. В 1990-1991 гг.
был закреплен
пост Президента
еще существующего
тогда Союза
СССР, появились
президенты
в республиках
бывшего Союза.
В Российской
Федерации пост
президента
введен во исполнение
решения народа,
принятого на
референдуме
России 17 марта
1991г. В соответствии
с прежней
Конституцией
Президент РСФСР
провозглашался
высшим должностным
лицом РСФСР
и главой исполнительной
власти. Закрепление
этого нового
положения было
вызвано необходимостью
укрепления
исполнительной
дисциплины
в период углубления
политического
и экономического
кризиса, обострение
межнациональных
отношений.

Президентская
власть была
призвана наладить
государственное
управление,
исполнение
законов. Ее
самостоятельность
по отношению
к представительным
органам, укрепление
с помощью Президента
исполнительной
власти должны
были обеспечить
устойчивость
и создать предпосылки
стабилизации
обстановки
в стране.

Важно
отметить следующее,
что направляя
и обеспечивая
деятельность
всех государственных
органов, Президент
действует в
рамках, установленных
Конституцией
Российской
Федерации.
Правовое положение
Президента
охватывает
несколько сфер:

1. Президент
   выступает как
   глава государства;

2. Президент
   является Верховным
   Главнокомандующим
   Вооруженными
   Силами;

3. Президент
   обладает
   законодательными
   полномочиями;

4. В
   сфере исполнительной
   власти Президенту
   также даны
   широкие полномочия.

Изучая
главу 4 настоящей
Конституции
можно сделать
вывод, что Президент
занимает
самостоятельное
главенствующее
место в системе
органов Российской
Федерации,
осуществляющих
государственную
власть, (а это
Президент,
Федеральное
Собрание,
Правительство)
и его полномочия
направлены
на обеспечение
согласованного
взаимодействия
всех ветвей
власти, соблюдение
Конституции,
защиту прав
и свобод человека,
охрану государственного
суверенитета.

Глава
1. Становление
института
Президента
в России

Термин
«президент»
в буквальном
переводе с
латинского
означает «сидящий
впереди». В
эпоху античности
президентами
называли тех,
кто
председательствовал
на различных
собраниях.

В
современном
понимании
президент
республики
— это глава
государства.

Родиной
института
президентов
являются США.
Именно там в
1787 г. Конституционный
конвент учредил
пост президента.
В Европе первыми
странами, где
была введена
должность
президента
в 1848 г., стали Франция
и Швейцария.
В настоящее
время этот пост
имеется более
чем в 150 странах
мира.

В
СССР должность
президента
была учреждена
в 1990 г., а в РСФСР
— в 1991 г.

Правда,
идея учреждения
поста Президента
СССР возникла
давно. Впервые
— при подготовке
проекта Конституции
СССР 1936 г. Но И.В.
Сталин отверг
идею института
избираемого
населением
Председателя
Президиума
Верховного
Совета.

Вновь
эта идея возникла
в 1964 г., когда на
заседании
Конституционной
комиссии, работавшей
над проектом
Конституции
СССР — конституции
периода развернутого
строительства
коммунизма,
Н.С. Хрущев предложил
учредить пост
президента.

При
подготовке
XIX
Всесоюзной
партконференции
(1988 г.) и в ходе ее
работы вновь
после длительного
перерыва также
обсуждался
вопрос о введении
поста президента,
но положительно
он не был решен.
Сама же идея
продолжала
жить, а затем
была подхвачена
в период конституцион­ных
реформ, начатых
в 1989 г. Межрегиональная
депутатская
группа ста­ла
активно пропагандировать
идею введения
в СССР поста
Президента
СССР¹.
В 1990 г. этот вопрос
стал предметом
активного
обсуждения
на Внеочередном
III
Съезде народных
депутатов СССР,
который и учредил
должность
Президента
СССР. Первым
(и последним)
Президентом
СССР был избран
М.С. Горбачев.

Первым
Президентом
России был
избран Б.Н. Ельцин.
Законом «О
Президенте
РСФСР» Президент
определялся
как высшее
должност­ное
лицо и глава
исполнительной
власти РСФСР.
Он мог издавать
ука­зы на основе
и во исполнение
Конституции
и законов, решений
Съезда на­родных
депутатов и
Верховного
Совета РСФСР.
Его указы не
могли про­тиворечить
Конституции
и законам. Съезд
или Верховный
Совет на осно­вании
заключения
Конституционного
Суда могли
отменять
президентские
указы в случае
их противоречия
Конституции,
законам, решениям
Съезда и Верховного
Совета РСФСР.

Директор
Института
законодательства
и сравнительного
правоведения
при Правительстве
РФ Л. А. Окуньков,
глубоко исследовавший
институт президента
в России, обращает
внимание на
то обстоятельство,
что в по­следующие
годы на уровень
высшей должности
стали претендовать
и ру­ководители
других высших
государственных
органов. Может
быть, по этой
причине Конституция
1993 года и законодательство
о государствен­ной
службе вообще
отказались
от термина
«высшее должностное
лицо», исходя
из самостоятельности
трех ветвей
власти. Имеется
в виду, что статус,
полномочия
и ответственность
этих лиц должны
опреде­ляться
специальными
законами и
иными нормативными
актами².

Из
прежнего Закона
о Президенте
в новую Конституцию
не включен ряд
нормативных
положений,
заслуживающих,
по мнению Л. А.
Окунькова,
вни­мания. Так,
согласно упомянутому
Закону 1991 г. «Президент
РСФСР не мо­жет
быть народным
депутатом. На
время выполнения
своих полномочий
Президент
приостанавливает
свое членство
в политических
партиях и
обще­ственных
объединениях.
Президент РСФСР
не занимает
никакие другие
должности в
государственных
и общественных
органах и
организациях».

Вопрос
о приостановлении
членства в
политических
партиях не
утра­тил своей
актуальности,
и сейчас это
положение, по
мнению Л.А.
Окунькова,
следовало бы
восстановить,
учитывая характер
и последствия
партийного
членства для
Президента.
Хотя высказываются
и другие суждения,
о формальном
значении этой
нормы для лиц,
имеющих на этот
счет твердые
политические
убеждения и
избранных от
тех политических
партий, лидерами
которых они
являются. Думается,
что в условиях
острой полити­ческой
конфронтации
на данном этапе
Президент
должен как
глава государства
делать выбор
в пользу беспартийности³.

Эти
суждения Л. А.
Окунькова были
высказаны в
период, когда
Прези­дентом
России был Б.Н.
Ельцин и существовали
«условия острой
полити­ческой
конфронтации».
В настоящее
время, когда
такой остроты
в полити­ческой
жизни страны
нет, а Президентом
России избран
В.В. Путин, нам
представляется,
и мы уже об этом
говорили раньше
(§ 7 гл. VI),
что нет не­обходимости
ни теоретической,
ни практической
ратовать за
«беспартий­ность»
Президента,
тем более что
при любых
обстоятельствах
глава госу­дарства
не может быть
вне политики.
Более того, по
нашему мнению,
Пре­зидент
России — политик
номер один. И
от того, какую
политику он
осу­ществляет
в стране, зависит
очень многое.

Замена
Советов народных
депутатов
другой системой
представитель­ных
учреждений
при одновременном
усилении
исполнительной
власти и прерогатив
Президента
представлялась
многим в 1993 году
кардинальным
решением развязки
противоречий
в системе
государственной
власти. Сам ход
Конституционного
совещания летом
1993 года, обширная
полемика его
участников
по различным
положениям
проекта свидетельствуют
об идее сконструировать
такую модель
сильной президентской
власти, кото­рая
была бы построена
на классической
доктрине разделения
властей при
руководящей
и координирующей
роли главы
государства.

Представляя
президентский
проект конституции,
один из ее авторов,
С.С. Алексеев,
так охарактеризовал
новое содержание
президентской
влас­ти: «Глава
государства
— это глава.
Его ответственность
— за целостность
государства.
Он принимает
меры, чтобы
работал весь
государственный
ап­парат, предотвращает
разного рода
кризисные
ситуации, напрямую
куриру­ет
Правительство.
Федеральное
Собрание состоит
из двух палат
— Госу­дарственной
Думы и Совета
Федерации.
Причем Федеральное
Собрание _это
законы. Правительство
— это управление.
Суды — это
правосудие.
Каждый занимается
своим профессиональным
делом, не претендуя
ни на что другое.
Вот почему
через проект
протянута идея
президентского
нача­ла, может
быть, не в том
виде, как это
закреплено
в учебниках,
каких-то классических
формах. Но
президентское
начало как
главенствующее»⁴.

С.С.
Алексеев, уточнил
концепцию о
сущности
президентско-парламентской
республики,
где глава государства
— Прези­дент
обеспечивает
целостность
государства,
функционирование
исполни­тельной
власти, преодолевает
кризисные
ситуации, «где
монополия
зако­нодательной
власти принадлежит
Федеральному
Собранию, которое
осу­ществляет
высший парламентский
контроль, где
реализуется
на самом вы­соком
уровне правосудие
судом, — и все
это в условиях
развернутого,
на­до надеяться,
последовательного
парламентаризма»⁵.
По существу,
С.С. Алексеев
утверждал идею
равной значимости
для государства
и общества
Президента,
парламента,
исполнительной
власти и судов,
хотя, по мнению
Л. А. Окунькова,
как в самом
проекте Конституции,
так и в ее окончатель­ном
виде, идею
«последовательного
парламентаризма»
нельзя было
уви­деть даже
через мощнейшее
увеличительное
устройство»⁶.

Форма
правления, т.е.
порядок организации
и взаимоотношений
выс­ших органов
государства,
зависит от
многих факторов:
соотношения
соци­ально-политических
сил, уровня
правовой и
политической
культуры и т.
д. Сложная обстановка
перехода к
рыночной экономике
и острая социаль­ная
напряженность
обусловили
тот факт, что
в Российской
Федерации в
ка­честве формы
правления, по
мнению ряда
ученых, установлена
президент­ская
республика.

Эту
позицию разделяют
многие современные
авторы, а некоторые
да­же считают
Россию суперпрезидентским
государством.

Сторонники
президентской
республики
в России исходят
из того поло­жения,
которое занимает
Президент в
государственном
механизме
фактически.
И это действительно
так. Но все же
по сравнению
с традиционными
президентскими
республиками
Российская
Федерация
об­ладает рядом
особенностей.

Наряду
с признаками
президентской
республики
(это, в частности,
кон­троль
президента
за деятельностью
правительства)
данная форма
имеет (правда,
незначительные)
элементы
парламентской
республики,
состоя­щие
в том, что Государственная
Дума может
выразить недоверие
прави­тельству
(хотя решать
его судьбу и
в этом случае
будет Президент).

В
тех государствах,
где присутствуют
элементы
парламентаризма
в президентской
республике
или элементы
президентской
республики
в пар­ламентской,
форму республиканского
правления можно
считать смешан­ной
или полупрезидентской .

В
полупрезидентской
республике
обычно президент
избирается
насе­лением
путем прямых
выборов; является
главой государства;
исполни­тельную
власть президент
осуществляет
совместно с
главой правительст­ва,
которое должно
пользоваться
доверием парламента;
правительство
не­сет ответственность
перед парламентом
и частично
перед президентом,
который обладает
правом роспуска
парламента.

Правда,
по признанию
Л.А. Окунькова,
сравнение
текстов российской
и зарубежных
конституций
дает лишь
поверхностное
представление
о сходстве тех
или иных положений,
а равно и достоинствах
или недостат­ках
различных
формулировок.
Сам по себе
даже безупречный
текст Кон­ституции
с полным набором
гарантий прав
и свобод и
общепризнанных
принципов
конституционного
строя еще ничего
не говорит о
состоянии
го­сударственности
и общественного
бытия. Во многих
государствах
Афри­ки, Латинской
Америки внешне
демократические
конституции
«сосущест­вуют»
десятилетиями
с диктаторским
режимом государственной
власти со всеми
его последствиями
для общества.
В этом смысле
говорить о
прибли­жении
или тяготении
нашей Конституции
к французскому
аналогу на­столько
верно, насколько
«близки и схожи»
наши российские
будни с французским
гражданским
обществом,
традициями,
парламентаризмом,
уважением
личности в этом
государстве.

«Думается,
— пишет Л. А.
Окуньков, —
хотя и имели
в виду француз­ский
опыт, что разработчики
не смогли избежать
внешне незаметного
включения в
текст Конституции
апробированных
методов руководства
и легализации
некоторых
«партийных»
механизмов
и прерогатив
власти. В результате
Президент
превратился
в вершину
государственной
пирамиды,
осуществляет
единоличное
руководство
внешней политикой,
всеми силовыми
министерствами
и ведомствами,
обладает
пропагандистским
аппаратом,
воздействующим
на средства
массовой информации.
Многие элементы
директивного
руководства
были сохранены
и взяты в основу
президентской
власти. Это
касается, в
частности,
опыта по подбору
и расстановке
кадров в высшем
руководстве,
в результате
которой мы, как
и прежде, остались
с громоздкой,
неуправляемой
и неэффективной
исполнительной
вертикалью»⁷

глава
2. Полномочия
Главы государства
в сфере осуществления
законодательно,
исполнительной
и судебной
власти

Президент
как глава Российского
государства
взаимодействует
со всеми ветвями
власти.

Президент
взаимодействуя
с Федеральным
Собранием:

—
Президент РФ
обладает правом
вето на законы
принятые Федеральным
Собранием.

• обращается
  к Федеральному
  Собранию с
  ежегодными
  посланиями
  о положении
  в стране, об
  основных
  направлениях
  внутренней
  и внешней политики
  государства;

• вводит
  на территории
  Российской
  Федерации или
  в отдельных
  её местностях
  военное положение
  с незамедлительным
  сообщением
  об этом Совету
  Федерации и
  Государственной
  Думе;

• вводит
  на территории
  Российской
  Федерации или
  в отдельных
  её местностях
  чрезвычайное
  положение с
  незамедлительным
  сообщением
  об этом Совету
  Федерации и
  Государственной
  Думе;

• назначает
  и отзывает
  после консультаций
  с соответствующими
  комитетами
  и комиссиями
  палат Федерального
  Собрания
  дипломатических
  представителей
  Российской
  федерации в
  иностранных
  государствах
  и международных
  организациях.

Президент
взаимодействуя
с Государственной
Думой:

• назначает
  с согласия
  Государственной
  Думы Председателя
  Правительства
  РФ;

• представляет
  Государственной
  Думе кандидатуру
  для назначения
  на должность
  Председателя
  Центрального
  банка;

• ставит
  перед Государственной
  Думе вопрос
  об освобождении
  от должности
  Председателя
  Центрального
  банка;

• назначает
  выборы Государственной
  Думы;

• распускает
  Государственную
  Думу;

• вносит
  законопроекты
  в Государственную
  Думу;

• вправе
  отклонить
  федеральный
  закон и возвратить
  его в Государственную
  Думу на новое
  рассмотрение;

Государственная
Дума вправе
выдвинуть
обвинение
против Президента
для отрешения
его от должности.

Президент
взаимодействуя
с Советом Федерации:

• представляет
  Совету Федерации
  кандидатуры
  для назначения
  на должности
  судей Конституционного
  Суда, Верховного
  Суда, высшего
  арбитражного
  Суда; а также
  кандидатуру
  Генерального
  прокурора РФ;

• вносит
  в Совет Федерации
  предложение
  об освобождении
  от должности
  Генерального
  Прокурора.

• Совет
  Федерации
  может отрешить
  от должности
  Президента;
  утверждает
  указа Президента
  о введении
  военного и
  чрезвычайного
  положения.

Президент
взаимодействуя
с Правительством
РФ:

• принимает
  решение об
  отставке
  Правительства;

• по
  предложению
  председателя
  Правительства
  РФ назначает
  на должность
  и освобождает
  от должности
  заместителей
  Председателя
  Правительства
  и федеральных
  министров;

• имеет
  право отменять
  постановления
  Правительства.

Глядя
на полномочия
Президента
РФ во взаимоотношениях
с Правительством
РФ очень трудно
разграничить
полномочия
между ними.
Л.А. Окуньков
в своей статье
говорит о том,
что «после
принятия Конституции
РФ было покончено
с жестким разделением
властей, типичным
для президентской
формы правления.
Президент
Российской
Федерации не
отвечает за
состояние
исполнительной
власти, но имеет
ключевые полномочия
по руководству
ею и может прямо
вмешиваться
в дела Правительства.

Президент
стал главным
действующим
лицом на политической
сцене, а Правительство,
хотя и декларировалось
самостоятельным
конституционным
органом, осуществляющим
исполнительную
власть, превратилось
в исполнителя
президентских
указаний, полностью
зависимого
в своей деятельности
от усмотрения
Президента.
В частности,
многие экономические
и политические
преобразования
прошли под
знаком президентского
правотворчества.
Президент
должен осуществлять
свои функции
через Правительство,
а не за него.
«Имеет место
дублирование
в работе Президента
и Правительства».⁸

Президент
во взаимодействии
с судебной
властью:

• представляет
  Совету Федерации
  для назначения
  на должность
  судей Конституционного
  Суда, Верховного
  Суда, Высшего
  Арбитражного
  Суда Российской
  Федерации.

—
самостоятельно
назначает судей
других федеральных
судов;

—
вправе обращаться
с запросом в
Конституционный
Суд РФ.

Конституционный
Суд РФ по запросам
Совета Федерации
дает заключение
о соблюдении
обвинения
Президента
в государственной
измене или
совершения
иного тяжкого
преступления.

Президент
наделен правом
принимать более
эффективные
меры, влекущие
за собой роспуск
представительных
органов и отрешение
от должности
высших должностных
лиц субъектов
РФ и глав местного
самоуправления.

В
свою очередь,
специфика
судебной власти
позволяет судам
оказывать
заметное влияние
на издание и
действие актов
Президента.
Это выражается
в том, что акты,
издаваемые
Президентом
РФ, являются
объектом судебного
контроля.

Компетенция
Президента
РФ

Под
функциями
Президента
РФ понимаются
направления
его деятельности.

Основные
функции Президента
РФ как главы
государства
определены
в ст. 80 Конституции

РФ:

1)
Президент РФ
является гарантом
Конституции
РФ, прав и свобод
че­ловека и
гражданина;

2)
Президент РФ
в установленном
Конституцией
РФ порядке
принима­ет
меры по охране
суверенитета
Российской
Федерации, ее
независимости
и государственной
целостности;

3)
Президент РФ
обеспечивает
согласованное,
функционирование
и взаимодействие
органов государственной
власти;

4)
Президент РФ
в соответствии
с Конституцией
РФ и федеральным
законами определяет
основные направления
внутренней
и внешней политики
государства;

5)
Президент РФ
представляет
Российскую
Федерацию
внутри стран
и в международных
отношениях.

Под
полномочиями
Президента
РФ понимается
совокупность
предоставленных
ему прав и
обязанностей,
необходимых
для выполнения
возложенных
на него функций.

Круг
предоставленных
Президенту
полномочий
очень широк.
Их можно классифицировать
по направлениям
деятельности,
а также по сферам
взаимодействия
Президента
РФ с органами
различных
ветвей государственной
власти.

Но
в Конституции
некоторые
функции и полномочия
Президента
сформулированы
в слишком общей
форме, например,
как «определе­ние
основных направлений
внутренней
и внешней политики
государ­ства».
В результате
в Основном
законе страны
не нашли своего
долж­ного
закрепления
функции и полномочия
Президента
России в осуще­ствлении
таких важных
внутренних
функций российского
государства,
как: экономическая,
которая отражает
степень участия
государства
в управлении
экономикой
страны, его
способность
содействовать
или препятствовать
развитию
экономических
сил страны,
создавать
надле­жащие
условия для
реализации
экономических
и социальных
прав на­селения;
социальная
функция государства,
которая призвана
обеспе­чивать
все права,
предусмотренные
ст. 25 Всеобщей
декларации
прав человека,
в том числе на
такой жизненный
уровень человека,
включая пищу,
одежду, жилище,
медицинский
уход и необходимое
социальное
обслуживание,
который необходим
для поддержания
его здоровья
и благосостояние
его самого, его
семьи, а также
право на обеспечение
на случай
безработицы,
болезни, инвалидности,
вдовства, наступления
старости или
иного случая
утраты средств
к существованию
по неза­висящим
от него обстоятельствам;
функция развития
научно-техниче­ского
прогресса и
культуры, способная
обеспечить
развитие высоких
технологии,
а также духовных
сфер общества
— литературы,
театра, кинематографии,
музыки, изобразительного
искусства,
сохранности
памятников
истории и культуры
и т.д.; экологическая
функция, на­правленная
на сохранение
природной
среды, рациональное
использо­вание
и воспроизводство
ее ресурсов,
улучшение среды
обитания че­ловека.

Действующая
Конституция
закрепляет
явно недостаточно
полномочий
за Президентом
России в отношениях
с субъектами
РФ. Обращая
внимание на
эту особенность,
М.В. Баглай пишет:
«Полномочия
Прези­дента
как главы
федеративного
государства
прописаны в
Конституции
РФ очень скромно,
они скорее
вытекают из
его основных
функций как
гаранта Конституции»⁹.

Недостаточная
правовая
регламентация
функций и особенно
полномо­чий
Президента
по их реализации,
а также неполная
исследованность
дан­ной проблематики
создают определенные
сложности в
классификации
полномочий
и раскрытии
их содержания.

Между
тем, целый ряд
полномочий,
например, при
чрезвычайном
положении, в
области внешней
политики и
т.д., Президент
реализует не
непосредственно,
а через другие
государственные
органы, относящиеся
к законодательной
или исполнительной
ветвям власти.
Следовательно,
чис­тота критерия
для классификации
полномочий
не выдерживается,
а отсю­да и
неизбежность
дублирования.

Если
обратиться
к монографии
Л. А. Окунькова,
в которой исследуется
правовой статус
Президента
России, то мы
увидим, что
автор в полномочия
Президент
включает те
его права и
обязанности,
которые закреплены
в различных
сферах его
деятельности
(в области кадровой
политики, обо­роны
и обеспечения
безопасности
страны, в области
внешней политики
и т.п.), и не включает
в полномочия
Президента
РФ те его права
и обязанно­сти,
которые реализуются
через взаимодействие
Президента
РФ с другими
государственными
органами,
представляющими
все ветви власти
— Феде­ральное
Собрание,
Правительство
РФ, суды.

Такой
подход Л. А.
Окунькова с
методологиче­ских
позиций более
правильный,
ибо в основе
его лежит единый
критерий
классификации
— сфера деятельности
Президента,
а не государственные
органы, через
которые он
реализует свои
полномочия.
Но при таком
под­ходе и при
отсутствии
научных исследований
всего комплекса
полномочий
Президента
многие его
полномочия,
которые реализуются
им посредством
взаимодействия
с государственными
органами всех
ветвей власти,
могут остаться
за пределами
нашего внимания,
что искусственно
и неоправдан­но
сузит объем
полномочий
Президента.

Во
избежание этого
мы сознательно
пойдем на то,
чтобы при изложе­нии
полномочий
Президента
РФ исходить
не из одного,
а двух критериев
их классификации:
а) по направлениям
деятельности
и б) по сферам
взаи­модействия
Президента
РФ с государственными
органами всех
ветвей го­сударственной
власти. Это
повлечет за
собой некоторые
повторения,
но при таком
подходе они
неизбежны.

Президент
РФ — гарант
конституции

Президент
России как
глава государства
наряду с традиционными
представительскими
функциями
призван выполнять
ответственную
задачу по определению
основных направлений
внут­ренней
и внешней политики
нашей страны,
по обеспечению
реализации
этого курса.
В литературе
справедливо
подмечено, что
в отличие от
тех глав зарубежных
государств,
которые «царствуют,
но не управляют»,
в России Президент
не только
конституционный
глава государства,
но и центральное
действующее
лицо в его
политической
жизни¹⁰.

Особое
место Президента
как главы государства
подчеркивается
его функцией
гаранта Конституции
Российской
Федерации, прав
и свобод человека
и гражданина
(ст. 80 Конституции).

Каждый
из органов
(институтов)
государственной
власти в рамках
сво­ей компетенции
обязан выполнять
функции, которые
направлены
на реа­лизацию
Конституции,
на защиту прав
и свобод личности.
Однако каждый
из них лишь
частично обеспечивает
действие Конституции.
Только перед
Президентом
ставится задача
охранять устойчивость
государства
в целом, его
суверенитет
и государственную
целостность,
только при этих
услови­ях все
иные органы
государственной
власти и должностные
лица могут
иметь возможность
осуществлять
свои полномочия
в нормальном
консти­туционном
режиме.

Для
Президента
обеспечение
выполнения
Конституции
как на­правление
деятельности
имеет приоритетное
значение. Главное
на­значение
Президента
как гаранта
Конституции
— принимать
все необходимые
меры по обеспечению
защиты конституционных
прав граждан,
охране суверенитета
Российской
Федерации, ее
независимости
и государственной
целостности.
Деятельность
Президента
нацелена на
создание необходимых
условий для
упрочения
консти­туционного
строя, незамедлительного
устранения
нарушений
Кон­ституции.

Активное
использование
Президентом
своих полномочий
и дозво­ленных
законом средств
политического,
правового и
общественного
воздействия
в этом направлении
является главной
гарантией
действия Конституции.

Л.
А. Окуньков в
своей монографии
совершенно
справед­ливо
замечает, что
в Конституции
(ни буквально,
ни по смыслу)
не гово­рится
о верховном
контроле Президента.
Более того, как
показывает
отече­ственная
и зарубежная
практика, на
федеральном
уровне факты
вторжения в
компетенцию
государственных
органов более
типичны для
Президента,
чем для Правительства
и парламента¹¹.

Будучи
главой государства,
Президент
представляет
Российскую
Фе­дерацию
внутри страны
и в международных
отношениях.
Именно в этом
качестве Президент
обеспечивает
устойчивость
и преемственность
механизма
государственной
власти, координацию
и взаимодействие
всех органов
государственной
власти. Президент
«призван
цементиро­вать
государственную
власть, обеспечивать
конституционным
путем разрешение
всех кризисов
и конфликтов
между органами
государствен­ной
власти»¹².
Как глава государства
Президент
определяет
основные на­правления
внутренней
и внешней политики,
имеющее значение
не толь­ко для
исполнительной
власти, но и
для органов,
представляющих
дру­гие ветви
власти.

Президент
не может оставаться
безучастным,
если хоть один
орган го­сударства
нарушает или
не соблюдает
Конституцию
РФ, а тем более,
ког­да при этом
ущемляются
или нарушаются
права и свободы
каких-либо
групп населения.

Президент
не только вправе,
но просто обязан
принять меры
вплоть до применения
самого широкого
принуждения
на законной
основе, если
на территории
государства
действуют
организованные
преступные
банды или незаконные
вооруженные
формирования,
от которых
исходит прямая
и реальная
угроза территориальной
целостности,
безопасности
государст­ва
и правам человека
в мирное время.

Функция
гаранта требует
от Президента
постоянной
заботы об
эффек­тивности
судебной системы
и осуществления
очень многих
других акций,
прямо не сформулированных
в его полномочиях,
— естественно,
не втор­гаясь
в прерогативы
парламента»¹³.

«Среди
многочисленных
указов и распоряжений
Президента,
приня­тых в
последние годы,
— пишет Л.А.
Окуньков, —
крайне мало
реше­ний, которые
содержат предписания
в адрес конкретных
органов власти,
нарушивших
Конституцию
России, и в которых
содержится
принципи­альная
оценка допущенных
нарушений.
Будучи гарантом
Конституции
Российской
Федерации,
Президент
должен принимать
все необходимые
меры по ее соблюдению
и обеспечению
верховенства
(высшей юридиче­ской
силы) на территории
России. Однако
в течение более
двух лет со
времени вступления
в силу Конституции
действенных
мер по приведе­нию
в соответствие
с ней конституций
и уставов субъектов
Федерации не
принималось.

Заключение
договоров о
разграничении
полномочий
между Россий­ской
Федерацией
и республиками,
входящими в
ее состав, не
решало про­блемы,
так как после
подписания
договоров
большинство
республик не
привели в
соответствие
с федеральной
Конституцией
некоторые
положе­ния
своих конституций.
Со стороны
Президента
не было ни одного
запроса в
Конституционный
Суд
о соответствии
Конституции
Российской
Федерации
отдельных
поло­жений
упомянутых
актов ряда
республик и
некоторых
других субъектов
Федерации, хотя
о них хорошо
известно властным
структурам
и широкой юридической
общественности.

Лишь
5 октября 1995 г. был
издан Указ по
вопросу обеспечения
соот­ветствия
конституций
и законов республик,
уставов, законов
и иных нор­мативных
актов краев,
областей и
других субъектов
Федерации
Конститу­ции
Российской
Федерации и
федеральным
законам
¹.
Признавая
недопус­тимым
нарушение
Конституции
и федеральных
законов органами
государ­ственной
власти субъектов
Федерации при
разработке
и принятии ими
нормативных
правовых актов,
Президент
предложил этим
органам устра­нить
имеющиеся
противоречия
с положениями
Конституции
и федераль­ными
законами. Можно
предположить,
что при невыполнении
этого пред­писания
упомянутыми
органами Президент
обратится в
Конституционный
Суд с конкретными
запросами по
поводу тех
положений
конституций,
за­конов и иных
актов, которые
до сих пор не
приведены в
соответствие
с фе­деральной
Конституцией.
Пока таких
обращений
Президента
в Конститу­ционный
Суд не было.

Нельзя
не обратить
внимания на
запоздалость
предписаний
этого Ука­за
о неукоснительном
соблюдении
положений
Конституции
при подготов­ке
и принятии
основополагающих
правовых актов
субъектов
Федерации. Как
известно, большинство
конституций
и уставов в
регионах уже
приня­ты. Особенно
актуален и
безотлагателен
пересмотр тех
из них, где имеют­ся
положения, не
согласующиеся
с основами
конституционного
строя Рос­сийской
Федерации, ее
государственной
целостностью,
единством
систе­мы
государственной
власти, равноправием
граждан и другими
конститу­ционными
принципами»¹⁴.

Еще
одно замечание
по этому поводу.
И после 1996 г. вплоть
до ухода в отставку
Б.Н. Ельцина
положение в
стране, к сожалению,
в лучшую сто­рону
не изменялось.
По-прежнему
многие конституционные
нормы нару­шались,
в том числе и
самим Президентом,
по-прежнему
не принимались
меры к тем, кто
игнорировал
Основной закон
России — Конституцию
РФ. И только
после избрания
Президентом
РФ В.В. Путина
положение
нача­ло меняться.
Страна почувствовала,
что у Конституции
действительно
есть гарант.

Обеспечение
Президентом
РФ согласованного
функционирования
всех органов
государственной
власти.

Сложной
и ответственной
является функция
Президента
РФ по обеспечению
согласованной
деятельности
органов государственной
власти.

Эта
функция важна
для взаимодействия
органов государственной
вла­сти как
на федеральном
уровне, так и
на уровне отношений
органов госу­дарственной
власти Федерации
и субъектов
РФ и между различными
субъ­ектами
РФ¹⁵.

Законодатель
не перечисляет
все случаи, при
которых Президент
РФ может использовать
согласительные
процедуры. Но
в некоторых
закона прямо
предусматривается
использование
Президентом
России согласи­тельных
процедур. Такое
указание, например,
имеется в Федеральном
законе «О внесении
изменений и
дополнений
в Федеральный
закон «Об об­щих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и ис­полнительных
органов государственной
власти субъектов
Российской
Федерации»»
от 29 июля 2000 г. В
нем говорится,
что Президент
РФ вправе обращаться
в законодательный
(представительный)
орган госу­дарственной
власти субъекта
РФ с представлением
о приведении
в соот­ветствие
с Конституцией
РФ, федеральными
конституционными
закона­ми и
федеральными
законами конституции
(устава), закона
субъекта Российской
Федерации или
иного нормативного
правового акта
законода­тельного
(представительного)
органа государственной
власти субъекта
Российской
Федерации.

Но
в случае возникновения
разногласий
Президент РФ
использует
со­гласительные
процедуры для
их разрешения.
В случае недостижения
со­гласованного
решения Президент
Российской
Федерации может
передать разрешение
спора на рассмотрение
соответствующего
суда.

Конституция
не раскрывает
понятие согласительных
процедур.
Следо­вательно,
Президент
свободен в
выборе конкретных
согласительных
про­цедур, суть
которых состоит
в выдвижении
компромиссных
вариантов и
в конечном
счете в достижении
согласия.

Согласительные
процедуры
призваны обеспечить
решение проблемы
без элементов
принуждения.
Естественно,
что в процессе
согла­сования
Президент
выступает не
как одна из
сторон, а как
общенациональный
авторитет.

Наиболее
распространенная
форма решения
спора, к которой
часто прибегают
стороны, — это
непосредственные
переговоры.
Значение
непо­средственных
переговоров
особенно велико
потому, что при
их помощи имеется
возможность
не только найти
выход из спорной
ситуации, но
и предотвратить
сам конфликт.
Следует приветствовать
включение в
догово­ры и
соглашения
как между Федерацией
и ее субъектами,
так и между
субъектами,
положений о
проведении
взаимных консультаций
по интере­сующим
участников
вопросам.

В
качестве примера
действенности
согласительных
процедур под
руко­водством
Президента
можно привести
переговоры
о достижении
общих Целей
в деятельности
федеральных
государственных
органов, государственных
органов субъектов
Российской
Федерации,
партий, профсоюзов,
общественных
и религиозных
объединений,
в результате
чего 28 апреля
1994 г. был открыт
для подписания
Договор об
общественном
согласии. Договор
был подписан
более чем 800
участниками,
что, несомненно,
ста­билизировало
политическую
ситуацию в
стране.

Образование
согласительных
комиссий и
организация
переговоров
сторон уже
использовались
Президентом
для достижения
согласия сто­рон.
В последнем
случае нередко
переговоры
проводятся
либо им лич­но,
либо с участием
представителей
Президента.
Проводились
перего­воры
об урегулировании
спорных вопросов
о правовом
положении
го­рода Норильска
и находящихся
в нем предприятий
между Краснояр­ским
краем и Таймырским
(Долгано-Ненецким)
автономным
округом. После
того как на
завершающей
стадии в переговорах
принял участие
помощник Президента
Российской
Федерации,
между спорящими
сто­ронами
2 ноября 1995 г. был
заключен Договор
«О бюджетных
отноше­ниях
между органами
государственной
власти Красноярского
края и ор­ганами
государственной
власти Таймырского
(Долгано-Ненецкого)
ав­тономного
округа».

Если
применение
согласительных
процедур не
приведет к
согласо­ванному
решению, Президент,
в соответствии
с Конституцией,
может передать
разрешение
спора на рассмотрение
суда. Выбор
суда зависит
от характера
спора и компетенции
суда. Конституционный
Суд Россий­ской
Федерации,
вправе разрешать
споры о соответствии
Конституции
ряда нормативных
актов субъектов
Российской
Федерации (ст.
125 Конституции).

Возможность
обращения
Президента
в суд в случаях,
предусмотрен­ных
ст. 85 Конституции,
установлена
и в других
федеральных
законах. Так,
в ст. 116 Гражданского
процессуального
кодекса РСФСР
указано, что.
Верховный Суд
Российской
Федерации по
первой инстанции
рассматривает
дела «по разрешению
споров, переданных
ему Президентом
Российской
Федерации в
соответствии
со ст. 85 Конституции
Российской
Федерации*}
между органами
государственной
власти Российской
Федерации и
органами
государственной
власти субъектов
Российской
Федерации, а
также между
органами
государственной
власти субъектов
Российской
Федера­ции».
Согласительные
процедуры, как
следует из ст.
85 Конституции,
могут применяться
Президентом
практически
во всех случаях
обнаружив­шихся
разногласий¹⁶.

Но
в любом случае
исключается
передача дела
в международный
суд, поскольку
речь идет о
внутренних
вопросах жизни
одного государства.

Полномочия
Президента
РФ по формированию
государственных
органов

Полномочия
Президента
по формированию
органов государственной
власти регулируются
в двух основных
формах:

а)
Президент в
пределах своей
компетенции
со­здает новые
или упраздняет
уже имеющиеся
ор­ганы государственной
власти

б)
Президент в
пределах своей
компетенции
назначает или
участвует в
назначении,
а также освобождает
или участвует
в освобождении
соответ­ствующих
должностных
лиц.

Полномочия
Президента
в области кадровой
политики относятся
к чис­лу важнейших
полномочий
главы государства,
позволяют ему
в широком смысле
этого слова
разместить
на ведущих
постах государственных
орга­нов свою
команду. Но
кроме того
следует иметь
в виду, что
Конституция
не отдает право
назначения
должностных
лиц безоговорочно
в одни руки,
т.е. Президенту,
а предусматривает
различные формы
их назначения.
Не­которые
из должностных
лиц назначаются
и освобождаются
от должности
Президентом
непосредственно,
другие — по
представлению
или после
консультации
с соответствующими
федеральными
государственными
ор­ганами, или
по их предложению.

Основные
полномочия
Президента
РФ в области
кадровой политики
закреплены
в ст. 83 Конституции
РФ. Президент
с согласия
Государст­венной
Думы назначает
Председателя
Правительства
РФ.

Согласие
Государственной
Думы дается
в форме постановления,
которое принимается
большинством
голосов от
общего числа
депутатов.
Данное Государственной
Думой согласие
на назначение
конкретного
лица Председателем
Правительства
не связано
сроком полномочий
Думы и дей­ствует
до тех пор, пока
Правительство
либо не сложит
с себя полномочия
в связи с вступлением
в должность
нового Президента
РФ, либо пока
оно не уйдет
в отставку по
решению Президента.

После
вступления
в должность
или после отставки
Правительства
Пре­зидент
вносит предложение
о кандидатуре
Председателя
Правительства
не позднее
двухнедельного
срока. Если
предложенная
Президентом
кандида­тура
отклоняется
Государственной
Думой, то новая
кандидатура
должна быть
внесена Президентом
в течение недели
(ст. 111 и 117 Конституции).
Это направлено
на то, чтобы
Правительство
как носитель
исполнительной
власти в стране
действовало
практически
без сколько-нибудь
продолжи­тельных
интервалов.

В
соответствии
со ст. 83 Конституции
Президент
принимает
реше­ние об
отставке
Правительства
Российской
Федерации. При
этом, если при
назначении
Председателя
Правительства
необходимо
согласие
Госу­дарственной
Думы, то решение
об отставке
Правительства
принимается
Президентом
самостоятельно.

Президент
назначает на
должность и
освобождает
от должности
за­местителей
Председателя
Правительства
и федеральных
министров (ст.
83). Условием
реализации
этого правомочия
является то,
что ука­занное
назначение
на должности
н освобождение
от них производится
«по предложению
Председателя
Правительства»,
причем не
оговарива­ется,
в каком порядке
и в какой форме
это предложение
делается, хотя,
по нашему мнению,
эти процедуры
следовало бы
закрепить
законодательно,
что позволило
бы избегать
случайных,
неоправданных
назначений
на столь высокие
должности.

Президент
представ­ляет
Совету Федерации
кандидатуры
для назначения
на должности
судей Конституционного
Суда Российской
Федерации,
Верховного
Суда Российской
Федерации,
Высшего Арбитражного
Суда Российской
Федерации, а
также кандидатуру
Генерального
прокурора
Российской
Федерации,
вносит в Совет
Федерации
предложение
об освобождении
от должности
Генерального
прокурора
Российской
Федерации.

Что
же касается
судей других
федеральных
судов, то они
назначаются
непосредственно
Президентом
РФ.

В
ч. 1 ст. 83 Конституции
РФ, сказано,
что Президент
Российской
Федерации
«представляет
Госу­дарственной
Думе кандидатуру
для назначения
на должность
Председате­ля
Центрального
банка Российской
Федерации;
ставит вопрос
перед Госу­дарственной
Думой об освобождении
от должности
Председателя
Цент­рального
банка Российской
Федерации».

Такой
порядок назначения
и освобождения
Председателя
Государст­венного
банка РФ обеспечивает
независимость
Центрального
банка Рос­сии
от других органов
государственной
власти.

Президент
назначает и
освобождает
высшее командование
Воору­женных
Сил России, так
как Президент
по должности
является Вер­ховным
главнокомандующим
Вооруженными
Силами Российской
Фе­дерации.

Президент
России назначает
и отзывает
после консультаций
с соот­ветствующими
комитетами
и комиссиями
палат Федерального
Со­брания
дипломатических
представителей
Российской
Федерации в
иностранных
государствах
и международных
организациях.

В
Конституции
не сказано, с
какими именно
комитетами
и комиссиями
проводятся
консультации.
Это определяет
сам Совет Федерации.
Обычно консультации
проводятся
с теми комитетами
и комиссиями,
в компетенцию
которых входят
вопросы внешней
политики.

Согласно
той же ст. 83 Конституции
РФ Президент
РФ формирует
и возглавляет
Совет Безопасности
Российской
Федерации;

формирует
Администрацию
Президента
Российской
Федерации;

назначает
и освобождает
полномочных
представителей
Президен­та
Российской
Федерации.

Значительное
число должностных
лиц, указанных
в ст. 83 Конституции
(так же как и
судьи «других
федеральных
судов»), назначаются
и освобож­даются
от должности
лично Президентом
Российской
Федерации.

Что
же касается
работников
аппарата
Администрации
Президента,
Со­вета Безопасности
РФ, вновь созданного
Государственного
Совета РФ. то
естественно,
что абсолютное
большинство
из них назначается
и освобож­дается
не Президентом,
а руководителями
аппаратов этих
государствен­ных
органов.

Полномочия
Президента
в области обороны
страны и обеспечения
её безопасности.

Организация
обороны страны,
обеспечение

ее
безопасности
— одна из главных
функций
главы
государства.

Здесь
Президент не
только принимает
конкретные,
оперативные
меры и обеспечивает
согласо­ванное
функционирование
всех органов.
Его

прямая
обязанность,
и об этом, произнося
присягу, Президент
клянется на­роду
— «защищать
суверенитет
и независимость,
безопасность
и целост­ность
государства»
(ч. 1 ст. 82 Конституции
РФ).

Присяга
отнюдь не чисто
символический
акт вступления
в должность.
Во многих странах
нарушение
Президентом
присяги народу
может по­влечь
ответственность
в виде отрешения
от должности¹⁷.

Конкретные
полномочия
Президента
в организации
обороны страны
и обеспечении
ее безопасности
весьма обширны
и разнообразны.
Конститу­ция
определяет
их, как правило,
в общем виде,
а дальнейшая
конкретиза­ция
осуществляется
федеральными
законами и
указами Президента.

Президент
является Верховным
Главнокомандующим
Вооруженными
Силами Российской
Федерации (ст.
87 Конституции).
Согласно Закону
об обороне он
утверждает
концепцию и
планы строительства
Вооруженных
Сил, мобилизационные
планы экономики,
а также планы
подготовки
и на­копления
мобилизационных
резервов и
оперативного
оборудования.

Президент,
являясь Верховным
Главнокомандующим
Вооруженными
Силами, утверждает
военную доктрину
Российской
Федерации.

Военная
доктрина определяет
военно-политическую
деятельность
нашего государства.
Этот документ
содержит
военно-политические,
во­енные,
военно-технические
и экономические
основы системы
официаль­но
принятых в
государстве
взглядов на
предотвращение
войны, военных
конфликтов,
защиту жизненно
важных интересов
Российской
Федера­ции.
Основные положения
военной доктрины
гарантируют
строгое со­блюдение
нашей страной
Устава ООН,
общепринятых
международно-правовых
норм и принципов,
определяют
сугубо оборонительную
на­правленность
деятельности
по обеспечению
военной безопасности
Рос­сийской
Федерации.

Президент
РФ в соответствии
с пунктом «ж»
ст. 83 Конституции
РФ и Законом
РФ от 5 марта
1992 г. «О безопасности»
формирует и
возглав­ляет
Совет Безопасности.
Согласно
утвержденному
Указом Президента
РФ от 2 августа
1999 г. (в редакции
Указа Президента
РФ от 15 ноября
1999 г.) Положению
о Совете Безопасности
Российской
Федерации, этот
конституционный
орган осуществляет
подготовку
решений Президента
по вопросам
обеспечения
защищенности
жизненно важных
интересов
личности, общества
и государства
от внутренних
и внешних угроз,
про­ведение
единой государственной
политики в
области обеспечения
безо­пасности.
Этот орган
призван обеспечивать
условия для
реализации
Пре­зидентом
его конституционных
полномочий
по защите прав
и свобод человека
и гражданина,
охране суверенитета
России, ее
независимости
и Государственной
целостности.

Полномочия
Президента
РФ в области
внешней политике.

В
соответствии
с Конституцией
РФ Президент
России не только
определяет
основные направления
внешней политики
государства
(ст. 80), но также
осуществляет
руководство
внешней политикой
Российской
Федерации (п.
«а» ст. 86).

Таким
образом, Президент
РФ выступает
ключевой фигурой
в решении
внешнеполитических
вопросов Российской
Федерации.

Осуществляя
внешнеполитический
курс, Президент
устанавливает
прямые контакты
с главами других
государств
(в частности,
путем госу­дарственных
визитов в зарубежные
страны, приема
глав зарубежных
госу­дарств
в своей стране,
переговоров
с ними, определения
взаимных интере­сов,
установления
сотрудничества,
посещения
влиятельных
международ­ных
организаций
и выступления
в их центрах),
систематически
ведет пря­мые
телефонные
переговоры
с главами государств
и премьер-министрами
некоторых
сопредельных
стран и других
государств,
участвует лично
в важнейших
международных
совещаниях
и т.п.

Президент
полномочен
вести переговоры
и подписывать
междуна­родные
договоры как
глава государства,
представляющий
Российскую
Федерацию в
международных
отношениях.
Это соответствует
междуна­родному
обычаю, в соответствии
с которым за
главой государства
при­знается
право осуществлять
свои конституционные
полномочия,
в част­ности
вести переговоры,
заключать
соглашения
и договоры на
террито­рии
как своей страны,
так и иностранного
государства
при временном
на ней пребывании.
При этом глава
государства
не нуждается
в специ­альных
полномочиях,
поскольку он
ими обладает
по занимаемой
им должности.

Президент
подписывает
также ратификационные
грамоты, т.е.
доку­менты,
свидетельствующие
об утверждении
федеральным
законом между­народного
договора Российской
Федерации. Если
договор двусторонний,
то стороны
обмениваются
ратификационными
грамотами, если
же договормногосторонний,
то его участники
сдают все
ратификационные
грамоту одному
из участников
договора —
депозитарию.
Президент
принимает
верительные
и отзывные
грамоты аккредитуем»
мых при нем
дипломатических
представителей.
Эта процедура
нередко со­провождается
обменом мнениями
по вопросам,
имеющим существенное
политическое
значение, и
потому не может
считаться, как
об этом иногда
говорят, чисто
протокольной.
Ратификационная
грамота направляется
гла­вой иностранного
государства
Президенту
России и удостоверяет,
что ука­занное
в ней лицо, т.е.
дипломатический
представитель,
представляет
ин­тересы
направившего
его государства
и его словам
и действиям
надлежит верить.
Направление
отзывной грамоты
означает прекращение
полномо­чий
указанного
в ней лица.

Руководство
Президента
внешней политикой
в значительной
степени проводится
через Министерство
иностранных
дел, которое
подведомственно
Президенту
по вопросам,
закрепленным
за Прези­дентом
Конституцией
и законодательными
актами Российской
Фе­дерации.

Иные
полномочия
Президента
РФ

Кроме
упомянутых
выше, Президент
РФ наде­лен
также некоторыми
иными полномочиями.

По
Конституции
РФ (п. «в» ст. 84)
Президенту
РФ предоставлено
пра­во назначения
всероссийского
референдума.
При этом следует
обратить внимание
читателя, что
Президент,
обладая правом
назначения
всероссий­ского
референдума,
сам не отнесен
законом к числу
субъектов,
могущих инициировать
назначение
референдума.
Инициатива
проведения
референдума
в РФ принадлежит:
а) не менее чем
двум миллионам
граждан, имеющих
право на участие
в референдуме
и б) Конституционному
Собранию в
случае, предусмотренном
ч. 3 ст. 135 Конституции
РФ. Таким образом,
Президент имеет
право назначить
рефе­рендум,
но не инициировать
его.

.
К полномочиям
Президента
РФ Конституцией
отнесено решение
вопросов гражданства
Российской
Федерации и
предоставления
политического
убежища. В
Конституции
не кон­кретизируется,
какие конкретно
вопросы гражданства
решаются Президентом
России.

Что
же касается
порядка предоставления
Президентом
России полити­ческого
убежища, то они
урегулированы
Конституцией
более подробно.
В ст. 63 сказано,
что Российская
Федерация
предоставляет
политическое
убежище иностранным
гражданам и
лицам без гражданства
в соответст­вии
с общепризнанными
нормами международного
права. Не допускается
выдача другим
государствам
лиц, преследуемых
за политические
убежде­ния,
а также за действия
(или бездействие),
не признаваемые
в Российской
Федерации
преступлением.
Право убежища
не распространяется
на лиц, обвиняемых
в совершении
преступления,
а также осужденных
за соверше­ние
преступления.
Их выдача
осуществляется
на основе
федерального
за­кона или
международного
договора (ч. 2
ст. 63 Конституции).

В
нашей стране
до сих пор не
приняты законы,
регулирующие
во­просы учреждения
наград и награждения
ими, а поэтому
эти вопросы
регламентируются
актами Президента
РФ.

Государственными
наградами
Российской
Федерации
являются: звание
Героя Российской
Федерации,
ордена, медали,
знаки отличия
Российской
Федерации;
почетные звания
Российской
Федерации.

В
целях совершенствования
системы государственных
наград Россий­ской
Федерации
Президент
Российской
Федерации 8
августа 2000 г. издал
Указ «Об утверждении
Статуса Ордена
Святого Георгия,
Положения о
зна­ке отличия
— Георгиевском
Кресте и их
описаний»^1
1.

Таким
образом, Президент
издает указы
об учреждении
государствен­ных
наград; о награждении
ими; вручает
награды; имеет
в составе
Адми­нистрации
Президента
Управление
по государственным
наградам.
Госу­дарственных
наград могут
быть удостоены
граждане Российской
Федера­ции,
иностранные
граждане, лица
без гражданства.
¹⁸

В
системе государственных
наград, как мы
уже говорили,
возрождены,
в частности,
военный орден
Святого Георгия
и знак отличия
— Георгиев­ский
Крест и сохраняются
военные ордена
Суворова, Ушакова,
Кутузова, Александра
Невского, Нахимова,
награждение
которыми производится
за подвиги и
отличия в боях
по защите Отечества
при нападении
на Россий­скую
Федерацию
внешнего противника.

Указом
Президента
от 30 декабря
1995 г. установлены
почетные звания
и утверждены
Положения о
почетных званиях,
а распоряжением
Прези­дента
от 3 апреля 1997 г.
утверждена
Инструкция
о порядке вручения
ор­денов, медалей,
знаков отличия,
нагрудных
знаков к почетным
званиям Российской
Федерации.

Между
тем государственные
награды и почетные
звания находятся
в ведении Российской
Федерации (п.
«с» ст. 71), и по
этим вопросам
долж­ны приниматься
федеральные
законы (ч. 1 ст.
76). Президент
только на­граждает
государственными
наградами РФ,
присваивает
почетные звания
РФ, высшие воинские
и высшие специальные
звания.

Президент
наделен правом
помилования.
Помилование
— это акт верховной
власти, полностью
или частично
освобождающий
осужденного
от наказания
либо заменяющий
назначенное
ему судом наказание
более мягким.
Актом помилования
может также
сниматься
судимость с
лиц, от­бывших
наказание. Акты
помилования
носят всегда
персональный
харак­тер, т.
е. они принимаются
в отношении
конкретного
лица или нескольких
определенных
лиц.

Виды
Правовых актов
Президента
РФ

Свои
полномочия
Президент
реализует
прежде всего
в принятии
правовых актов.
Перечень правовых
актов президента
РФ закреплен
в ст. 90 Конституции
РФ:

1. Указы
   (ч.1 ст.90)

2. Распоряжения
   (ч.1 ст.90)

3. законопроекты
   президента
   РФ, направляемые
   в Государственную
   Думу ( п. «г»
   ст.84);

4. Запросы
   Президента
   РФ, направляемы
   в Конституционный
   Суд РФ (ч.2 и ч.5
   ст.125 Конституции
   РФ);

5. Ежегодные
   послания
   Федеральному
   Собранию о
   положении в
   стране, об основных
   направлениях
   внутренней
   и внешней политики
   государства
   (п. «е» ст.84)

6. Представления
   президента
   РФ, в которых
   содержатся
   предложения
   Президента
   РФ Совету Федерации
   по кандидатурам
   для назначения
   на должности
   судей Конституционного
   суда РФ, Верховного
   Суда РФ, Высшего
   Арбитражного
   Суда РФ, а также
   предложения
   о назначении
   и освобождении
   Генерального
   Прокурора РФ;
   предложения
   Государственной
   Думе РФ о кандидатуре
   Председателя
   Правительства
   РФ (п. «а» ст.83,
   ч.1 и ч.2 ст.111) и Председателя
   Центрального
   банка России
   (п. «г» ст.83)

Но
не только Конституция
РФ определяет
виды правовых
актов, издаваемых
Президентом
РФ. Например,
федеральный
закон «Об обороне»
(1996г.) предусматривает,
что Президент
РФ как главнокомандующий
издает директивы
и приказы, которые
обязательны
для исполнения
лишь Вооруженными
Силами РФ, другими
войсками, воинскими
формированиями
и органами.

глава
3. Структура
Администрации
Президента

В
соответствии
с Указом от 6
июня 2000 г. Администрация
Президента
сформирована
в следующей
структуре.
Администрацию
Президента
России возглавляет
Руководитель
Адми­нистрации
Президента
РФ, который
имеет 10 заместителей,
в том числе
первых.

Образованы
следующие
самостоятельные
подразделения:

Главное
территориальное
управление
Президента
Российской
Феде, рации (на
базе ликвидированного
Территориального
управления
Прези­дента
РФ, Управления
Президента
РФ по координации
деятельности
пол­номочных
представителей
Президента
РФ в регионах
РФ, Управления
Президента
РФ по вопросам
местного
самоуправления);

Главное
управление
внутренней
политики Президента
РФ (на ба­зе
ликвидированных
Управления
Президента
РФ по вопросам
внутрен­ней
политики, Управления
Президента
РФ по политическому
планиро­ванию,
Управления
Президента
РФ по связям
с общественностью
и культуре);

аппарат
Совета Безопасности;

Главное
контрольное
управление
Президента
РФ;

Главное
государственно-правовое
управление
Президента
РФ;

Секретариат
Руководителя
Администрации
Президента
РФ;

Управление
Президента
РФ по внешней
политике;

Управление
кадров Президента;

Экономическое
управление
Президента
РФ;

Экспертное
управление
Президента
РФ;

Управление
Президента
РФ по государственным
наградам;

Управление
Президента
РФ по вопросам
гражданства;

Управление
Президента
РФ по вопросам
помилования;

Управление
протокола
Президента
РФ;

Управление
пресс-службы
Президента
РФ;

Организационное
управление
Президента
РФ;

Канцелярия
Президента
РФ;

Управление
информационного
и документационного
обеспечении
Президента
РФ;

Управление
Президента
РФ по работе
с обращениями
граждан;

Референтура
Президента
РФ (на правах
управления),
в состав ко­торой
входят референты
Президента
РФ

Управление
Президента
РФ по вопросам
казачества;

аппараты
полномочных
представителей
Президента
РФ в федеральных
округах.

В
состав Администрации
Президента
РФ входят также
следующие
должностные
лица:

полномочные
представители
Президента
РФ в Совете
Федерации РФ,
в Государственной
Думе, в Конституционном
Суде РФ; полномочные
представители
Президента
РФ в федеральных
округах; пресс-секретарь
Президента
РФ; руководитель
протокола
Президента
РФ; заведующий
Канцелярией
Президента
РФ; помощники
Президента
РФ; советники
Президента
РФ; старший
референт Президента
РФ (возглавляет
Референтуру
Президента
РФ).

Функции
Администрации
президента

функции
Администрации
входит: подготовка
законопроектов
для внесения
в Государственную
Думу; подготовка
указов, рас­поряжений,
посланий,
предупреждений
и обращений
Президента;
осуществление
контроля и
проверки исполне­ния
федеральных
законов и указов
Президента;
обеспечение
взаимо­действия
с политическими
партиями и
общественными
объединения­ми;
обеспечение
координации
деятельности
федеральных
органов по
реализации
основ государственной
политики в
области обеспечения
прав человека,
свободы средств
массовой информации;
обеспечение
-взаимодействия
с государственными
органами и
должностными
ли­пами зарубежных
государств
и международными
выступлениями;
обеспечение
реализации
государственной
политики в
области кадров
.и государственной
службы, подготовка
обращений в
Конституцион­ный
Суд РФ; подготовка
выступлений
Президента;
обеспечение
взаи­модействия
с палатами
Федерального
Собрания и
другими органами
государственной
власти Российской
Федерации и
ее субъектов;
плани­рование
рабочего графика
Президента
и др.

Совет
Безопасности
Российской
Федерации

Конституции
РФ закреплено
право Президента
формировать
и возглавлять
Совет Безопасности
РФ, статус которого
определяется
фе­деральным
законом (п. «ж»
ст. 83). Что представляет
собой Совет
Безопасности
РФ? Это — конституционный
орган, осуществляющий
подготовку
решений Президента
Российской
Федера­ции
по вопросам
обеспечения
защищенности
жизненно важных
интере­сов
личности, общества
и государства
от внутренних
и внешних угроз,
проведения
единой государственной
политики в
области обеспечения
бе­зопасности.

Совет
Безопасности
является органом,
обеспечивающим
условия для
реализации
Президентом
РФ его конституционных
полномочий
по защите прав
и свобод человека
и гражданина,
охране суверенитета
Российской
Федерации, ее
независимости
и государственной
целост­ности.

В
настоящее время
правовой статус
Совета Безопасности
определяется
Конституцией
РФ, Законом РФ
«О безопасности»
от 5 марта 1992 г.
Положением
о Совете Безопасности
РФ, утвержденном
Указом Президента
РФ,
от
2 августа 1999 г. (в
редакции Указа
Президента
РФ от 15 ноября
1999 r.
№ 1528), указами и
распоряжениями
Президента
РФ.

Основные
функции Совета
Безопасности

Основными
функциями
Совета Безопасности
являются:

рассмотрение
вопросов внутренней,
внешней и, военной
политики Российской
Федерации в
об­ласти обеспечения
безопасности
личности, общества
и государства,
обороноспособности
страны, военно-технического
сотрудничества,
решения стратегических
проблем государственной,
экономической,
социальной,
оборонной,
экологической
и иных видов
безопасности,
прогнозирования
чрезвычайных
ситуаций, принятия
внутренней,
внешней и военной
политики в
области обеспечения
безопасности
личности, общества
и государства,
обороноспособности
страны, военно-технического
сотрудничества,
ведения экономических
санкций, информационного
развития, разработки
стратегии
обеспечения
и мер по охране
независимости
и государственной
целостности
Российской
Федерации;

рассмотрение
законопроектов
по вопросам
внутренней,
внешней и во­йной
политики в
области обеспечения
безопасности
личности, общества
j
государства,
обороноспособности
страны, военно-технического
сотруд­ничества,
введения
экономических
санкций, разработки
стратегии
обеспечения
и мер по охране
независимости
и государственной
целостности
Российской
Федерации,
представление
рекомендаций
по ним Президенту
Российской
Федерации;

подготовка
проектов указов
Президента
Российской
Федерации по
во­просам
обеспечения
безопасности
личности, общества
и государства,
обо­роноспособности
страны, военно-технического
сотрудничества,
развития глобальных
информационных
систем, контроля
деятельности
федеральных
органов исполнительной
власти, обеспечивающих
безопасность;

организация
и координация
разработки
стратегии в
области внутрен­ней,
внешней и военной
политики,
военно-технического
сотрудничества
и информационной
безопасности
Российской
Федерации,
оценка внутрен­них
и внешних угроз
жизненно важным
интересам
объектов безопасности
и выявление
их источников;

осуществление
контроля за
реализацией
федеральными
органами
ис­полнительной
власти и органами
исполнительной
власти субъектов
Рос­сийской
Федерации
стратегии в
области внутренней,
внешней и военной
политики,
военно-технического
сотрудничества
и информационной
безо­пасности
Российской
Федерации;

рассмотрение
вопросов создания,
контроля, поддержания
в готовнос­ти
сил и средств
обеспечения
безопасности,
а также вопросов
их дея­тельности;

рассмотрение
и оценка информации
о состоянии
безопасности
Россий­ской
Федерации и
факторах, угрожающих
ей;

накопление,
анализ и обработка
информации
о функционировании
системы обеспечения
безопасности
Российской
Федерации,
выработка
реко­мендаций
по ее совершенствованию,
организация
разработки
федераль­ных
программ в
области обеспечения
безопасности
Российской
Федера­ции,
а также оценка
их эффективности;

организация
подготовки
федеральных
целевых программ
обеспечения
безопасности,
осуществление
контроля за
ходом их реализации;

организация
научных исследований
в области обеспечения
безопасно­сти
личности, общества
и государства;

решение
иных задач в
сфере обеспечения
безопасности
личности, об­щества
и государства
в соответствии
с законодательством
Российской
Фе­дерации
и решениями
Президента
Российской
Федерации.

Состав
Совета безопасности

Совет
Безопасности
формируется
Президентом

Российской
Федерации в
соответствии
с Конституцией
Российской
Федерации и
законом «О
безопасности».
Постоянные
члены Совета
Безо­пасности
назначаются
Президентом
Российской
Федерации по
представлению
Секретаря
Совета Безопасности
РФ. В настоящее
время в состав
Совета Безопасности
входят: Председатель
Совета Безопасности
— Президент
РФ. Постоянные
члены Совета
Безопасности:
Председатель
Правительства
РФ; Секретарь
Совета Безопасности
РФ; Министр
иностранных
дел РФ; Директор
Федеральной
службы безопасности
РФ; Министр
обороны РФ.
Члены Совета
безопасности
РФ: Председатели
палат парламента
России; Руководитель
Администрации
Президента
РФ; Все полномочные
представители
Президента
РФ в федеральных
ок­ругах;

Директор
Службы внешней
разведки;

Генеральный
директор федерального
агентства
правительственной
свя­зи и информации
при Президенте
РФ; Генеральный
прокурор РФ;

Министр
внутренних
дел РФ;

Директор
федеральной
пограничной
службы России;

Министр
юстиции РФ;

Министр
РФ по делам
гражданской
обороны, чрезвычайным
ситуациям и
ликвидации
последствий
стихийных
бедствий.

Порядок
работы Совета
Безопасности

Работой
Совета Безопасности
руководит
Председатель
Совета Безопасности
РФ.

Заседания
Совета Безопасности
проводятся
на регулярной
основе в соответствии
с планами,
утверждаемыми
Председателем
Совета Безопасности.
В случае необходимости
могут проводиться
внеочередные
заседания
Совета Безосности.

Повестку
дня и порядок
рассмотрения
вопросов на
заседаниях
Совета опасности
определяет
Председатель
Совета Безопасности
по представлению
Секретаря
Совета Безопасности.

Заседания
Совета Безопасности
ведет Председатель
Совета Безопасности.

Секретарь
Совета Безопасности
проводит рабочие
совещания с
члена Совета
Безопасности.

Присутствие
на заседаниях
Совета Безопасности
постоянных
членов и членов
Совета Безопасности
обязательно.
Делегирование
постоянным
членом и членом
Совета Безопасности
своих полномочий
в Совете Безопасности
иным должностным
лицам не допускается.

Решения
Совета Безопасности
принимаются
на его заседании
постоян­ными
членами Совета
Безопасности
простым большинством
голосов от их
общего числа
и вступают в
силу после
утверждения
Председателем
Сове­та Безопасности.

Решения
Совета Безопасности
по важнейшим
вопросам оформляют­ся
указами Президента
Российской
Федерации, иные
решения —
прото­колами.

Проекты
указов Президента
РФ, выносимые
на заседания
Совета Безопасности,
предварительно
рассматриваются
на заседаниях
членов Совета
Безопасности,
проводимых
под руководством
Секретаря
Совета Безопас­ности.
Члены Совета
Безопасности
обладают равными
правами при
при­нятии
решений.

глава
4. Конституционно
— правовая
ответственности
Президента
РФ

Действующая
Конституция
РФ предусматривает
лишь один вид
конституционно-правовой
от­ветственности
Президента
РФ — его отреше­ние
от должности
в случаях и в
порядке, преду­смотренных
Конституцией,
о чем мы уже
гово­рили выше.

Особенность
правового
положения
Президента
в том, что он
одновременно
— и субъект
конституционной
ответственности
(от­ветственный
за нарушение
конституционных
норм) и лицо,
полномочное
применять
санкции конституционной
ответственности
к иным структурам
и должностным
лицам.

Это
свойство характерно
не только для
Президента
РФ, но и для многих
других субъектов
конституционно-правовых
от­ношений
(высших должностных
лиц субъектов
РФ, глав муниципальных
образований
и др.). Из занимаемого
Президентом
положения
вытекает,
необходимость
признания
особого характера
последствий
нарушения им
Конституции
РФ — общественная
опасность здесь
максимальна».

Максимальная
общественная
опасность
последствий
нарушения
Президентом
Конституции
РФ вытекает
из того высокого
положения,
которое занимает
Президент
России как
глава государства,
как гарант
Конституции,
прав и свобод
человека и
гражданина,
как высшее
долж­ностное
лицо страны,
наделенное
очень широкими
и важными
полномо­чиями,
от действий
или бездействия
которого зависит
во многом жизнь
всей страны,
всего народа
и каждого отдельного
человека, их
настоящее и
будущее.

Именно
поэтому Президент
России, избранный
всенародно,
обладающий
высоким положением
в обществе и
государстве,
должен не только
иметь большие
права, но и иметь
перед государством
и обществом,
перед народом
не менее большие
обязанности,
за невыполнение
которых долж­на
быть предусмотрена
конституционно-правовая
ответственность
Пре­зидента.

Между
тем, как отмечено
выше — Конституция
РФ не говорит
ни об одной
обязанности
Президента
РФ прямо. Единственное,
при усло­вии
замены в ч. 1 ст.
82 Конституции
РФ слов «клянясь»
на «обязуюсь»
по­лучаются
следующие
обязанности
Президента,
при нарушении
которых должна
наступать его
ответственность:

обязанность
уважать и охранять
права и свободы
человека и
гражда­нина;

обязанность
соблюдать и
защищать Конституцию
РФ; обязанность
защищать суверенитет
и независимость,
безопасность
и целостность
государства;

обязанность
верно служить
народу»¹⁹.

Что
касается обязанностей
уважать права
и свободы человека
и гражданина
и соблюдать
Конституцию
РФ, то, по мнению
Н.М. Колосо­вой,
конституционным
деликтом здесь
может быть лишь
очевидное
на­рушение
Конституции
РФ. Например,
если бы Президент
РФ своим Указом
запретил все
политические
партии и движения,
то можно было
бы говорить
о нарушении
ч. 3 ст. 13 Конституции
РФ, где сказано,
что в Российской
Федерации
признаются
политическое
многообразие,
мно­гопартийность²⁰.

Президент
должен нести
ответственность
и за нарушение
других своих
обязанностей.
Но, к сожалению,
эти обязанности
сформулированы
слиш­ком широко,
расплывчато,
неопределенно,
что, безусловно,
не может не
вызвать сложностей
при реализации
конституционно-правовой
ответст­венности.

В
своей монографии
Л.А. Окуньков
совершенно
справедливо
обраща­ет
внимание и на
то обстоятельство,
что Президент
не только должен
вы­полнять
конституционные
обязанности,
но и не злоупотреблять
конститу­ционными
правами. При
этом он выделяет
следующие
правомочия
(пра­ва) Президента
РФ, злоупотребление
которыми является
основанием
для привлечения
его к конституционной
ответственности:

право
определять
основные направления
внутренней
и внешней поли­тики
государства
(ч. 3 ст. 80);

право
принять решение
об отставке
Правительства
РФ (п. «в» ст. 83);
право распустить
Государственную
Думу (п. «б» ст.
84, ст. 109); право
законодательной
инициативы
(п. «г» ст. 84); право
«вето» (ст. 107); ^
право вводить
военное положение
(ст. 87); право вводить
чрезвычайное
положение (ст.
88)²¹.

Президент
может злоупотреблять
не толь­ко этими,
но и другими
правами, например,
правом предлагать
кандида­туры
на должность
Председателя
Правительства
РФ, судей Конституци­онного
Суда, Верховного
Суда РФ, Высшего
Арбитражного
Суда, Гене­рального
прокурора РФ,
правом назначения
и освобождения
заместите­лей
Председателя
Совета Министров,
министров РФ
и т.д. Но для
обвине­ния
Президента
в злоупотреблении
правами явно
недостаточно
одного факта
необоснованного,
ошибочного
использования
того или иного
пра­ва. Ошибаться
могут все. Для
наступления
конституционно-правовой
от­ветственности
необходимо
наличие всех
элементов
конституционно-пра­вового
нарушения.

Как
за нарушение
суверенитета,
незави­симости
государства,
так и за невыполнение
своих конституционных
обязанностей
Президент может
и должен нести
конституционно-право­вую
ответственность
только при
наличии вины.
Объективное
вменение недопустимо
как в случае
невыполнения
Президентом
своих конститу­ционно-правовых
обязанностей,
так и в случаях
злоупотребления
им своими правами.

К
сожалению, в
настоящее время
российское
законодательство
практи­чески
не использует
институт
«злоупотребления
правами» в
целом и институт
«злоупотребления
правами Президента»,
в частности.
Речь может идти
в основном о
научной разработке
проблемы с
дальнейшей
реализаци­ей
ее на практике.
То же самое
можно сказать
и об ответственности
Пре­зидента
за невыполнение
им своих конституционных
обязанностей.
Тот и другой
аспекты
конституционно-правовой
ответственности
нуждаются в
глубоком и
всестороннем
изучении.

Одним
из важнейших
вопросов этих
исследований
должны стать
про­блема санкций
за нарушение
Президентом
конституционно-правовых
норм и механизм
их применения.

По
мнению Л.А.
Окунькова, в
случае невыполнения
Президентом
РФ своих конституционных
обязанностей
«характерные
санкции — это
выра­жение
недоверия
Президенту
РФ, отрешение
его от должности»,
а негатив­ными
последствиями
в случае злоупотребления
Президентом
своими пра­вами
«могут быть
отмена незаконного
решения Президента
РФ, преодоле­ние
президентского
вето, ограничение
его прав (последнее
не нашло отра­жения
в действующем
законодательстве)».
По нашему мнению,
во-первых, даже
не все перечисленные
Н.М. Колосовой
санкции, например
«недоверие
Президенту
РФ», «ограничение
его прав», нашли
свое
законодательное
закрепление,
во-вторых, до
конца не разработан
механизм
уже
предусмотренной
Конституцией
ответственности
(отрешение от
должнос­ти),
а в-третьих,
набор санкций
должен быть
более разнообразным,
сами санкции
более гибкими,
предусматривающими,
например, такие
меры, как предупреждение,
что позволит
в необходимых
случаях избежать
примене­ния
такой крайней
меры, как отрешение
Президента
от должности.

Заключение

Согласно
проанализированной
работе по определению
конституционно-правового
статуса Президента
Российской
Федерации
необходимо
отметить следующее:

Россия,
как государство
формировалась
на протяжении
столетий. История
государственности
России говорит
о том, что роль
главы государства
была всегда
очень высокой.
Именно от
деятельности
этого института
власти зависели
все прогрессивные
преобразования
в стране, и наоборот,
когда по прямым
распоряжениям
правителей
Россия втягивалась
в смутные времена,
когда в стране
царили хаос
и беззаконие.

В
этот работе
мы обсуждали
нынешнее положение
главы государства,
которое закреплено
волей народа
и подтверждено
мировой практикой
демократических
стран. Безусловно,
что полномочия
Президента
Российской
Федерации
сегодня чрезвычайно
высоки, его
правовой статус
как главы государства
наделяет его
широкими
полномочиями.
Правовой статус
Президента
России основан
на учете мирового
опыта организации
президентской
власти. Вместе
с тем устройство
президентской
власти в России
весьма специфично,
отражает российские
условия политической
жизни и не дает
оснований
говорить о
меланхолическом
копировании
опыта какой-либо
страны. Необходимо
отметить, что
сегодня России
необходим этот
институт власти,
поскольку на
нынешнем этапе
развития нашего
государства
общество требует
серьезных
реформаторских
преобразований
во всех сферах
деятельности.
Учитывая то,
что многие
законы, срочно
необходимые
России сейчас
блуждают в
комитетах и
комиссиях
Парламента
многие месяцы,
а иные уже устаревают
к моменту выхода,
институт
президентства
необходим. Пока
в России не
сформировались
прочные устои
разделения
властей, пока
каждая из ветвей
власти не укрепится
профессионально,
до тех пор нельзя
–говорить о
России как о
полноценном
демократическом
государстве.

Вместе
с тем следует
отметить, что
деятельность
Президента
нуждается в
тщательном
контроле со
стороны всех
ветвей власти.
К сожалению,
прецеденты
злоупотребления
властными
полномочиями
в истории нашей
страны не счесть.
Это говорит
о том, что персональная
ответственность
Президента
весьма высока
и должна жестко
контролироваться.

Я
считаю, что
наше государство
должно исторически
прийти к тем
демократическим
устоям, которые
провозгласила.
Поскольку
мировые цивилизации
вынашивали
свою демократию
веками и тысячелетиями,
поэтому нельзя
сегодня говорить
о том, что мы
пришли к законченному
типу развития
общественных
отношений.
Главное придерживаться
того пути, который
избрали.

Библиография

Нормативные
акты

1. Конституция
   Российской
   Федерации. –
   М.: Юрид. лит.,
   1993.

2. Федеральный
   закон «Об основных
   гарантиях
   избирательных
   прав и права
   на участие в
   референдуме
   граждан Российской
   Федерации».
   –М., 1994

3. Федеральный
   з#G0акон
   «О выборах
   Президент
   Российской
   Федерации».
   – М., 1999

4. Федеральный
   з#G0акон
   «О гражданстве
   Российской
   Федерации»
   / «Ведомости
   Съезда народных
   депутатов РФ
   и Верховного
   Совета РФ»,
   6.02.92, N 6, ст.243

Научная
литература

1. Баглай
   М.В. Конституционное
   право Российской
   Федерации /
   Учебник для
   юридических
   факультетов
   вузов и факультетов.
   – М.: Издательская
   группа НОРМА-ИНФРА,
   М, 1998.

2. Колосова
   Н.М. Конституционная
   ответственность
   в Российской
   Федерации. —
   2000.

3. Конституционное
   право. Учебник.
   Отв. ред. А.Е.
   Козлов – М.:
   Издательство
   БЕК, 1996.

4. Краткий
   словарь по
   истории. — М.: 1998
   г.

5. Кузнецов
   Е.Л. Из истории
   создания института
   Президентства
   СССР //Государство
   и право. 1996. № 5. С.
   96-103.

6. Лазарев
   Б.М. Об изменениях
   в правовом
   статусе Президента
   СССР //Советское
   государство
   и право. 1991. № 8. С.
   34-36.

7. Мирошникова
   В.А. Конституция
   Российской
   Федерации.
   Комментарии.
   – М.:АКАЛИС, 1987.

8. Окуньков
   Л. А. Вето Президента
   РФ// Журнал
   российского
   права. 1998 г. №2

9. Окуньков
   Л.А. Президент
   Российской
   Федерации.
   Конституция
   и политическая
   практика. —
   М., 1996.

10. Радченко
    И.И. Президент
    в конституционном
    строе Российской
    Федерации. —
    М.,
    2000.

11. Чиркин
    В.Е Президентская
    власть. //Государство
    и право. 2001. №5

Приложение
1.

Приложение
2.

1
См.: Радченко
И.И. Президент
в конституционном
строе Российской
Федерации. —
М.,
2000.
С. 35—38.

2
См.: Окуньков
Л.А. Президент
Российской
Федерации.
Конституция
и политическая
практика. —
М., 1996. С. 13—14.

3
См.: Окуньков
Л.А. Президент
Российской
Федерации.
Конституция
и политическая
практика. —
М., 1996. С. 14.

4
Конституционное
совещание.
Стенограммы.
Материалы.
Документы. Т.
1. — М., 1995.

5
Конституционное
совещание.
Стенограммы.
Материалы.
Документы. Т.
2. — М., 1995.

6
См.: Окуньков
Л.А. Президент
Российской
Федерации.
Конституция
и политическая
практика. —
М., 1996. С. 18.

См.:
Чиркин В.Е.
Конституционное
право зарубежных
стран. — М, 1999. С.
157—161

9
Баглай М.В.
Конституционное
право Российской
Федерации.
—
М., 1999. С. 414.

10
См.: Окуньков
Л.А. Конституционный
статус Президента
Российской
Федерации. В
кн.: Конституционное
законодательство
России. /Под
ред. Ю.А. Тихомирова.
— М., 1999.

11
См.:
Окуньков Л.А.
Конституционный
статус Президента
Российской
Федерации. В
кн.: Конституционное
законодательство
России. /Под
рея. Ю.А. Тихомирова.
— М., 1999. С. 136.

12
Баглай М.В.
Конституционное
право Российской
Федерации. —
М., 1999. С. 388.

13
Баглай М.В. Там
же. С. 390.

14
Окуньков Л.А.
Президент
Российской
Федерации.
Конституция
и политическая
практи­ка- —
М.,1996. С.104—105.

15
Баглай
М.В. Конституционное
право Российской
Федерации. —
М., 1999.

18
См.: Окуньков
Л.А. Президент
Российской
Федерации.
Конституция
и политическая
j
практика. —
М., 1996.

19
Конституция
РФ. Комментарий
М.-1993г.

20
См.: Колосова
Н.М. Там же. С. 70

21
См.:
Колосова Н.М.
Конституционная
ответственность
в Российской
Федерации. —
2000. С. 72.

Статус Президента Российской Федерации

КУРСОВАЯ РАБОТА

Статус Президента Российской Федерации

Введение

должность президент правовой полномочие

Институт президентства относительно молодой в общей российской конституционной практике. Он был введен законом «О Президенте РСФСР» 24 апреля 1991 года, затем на его основе были приняты поправки в Конституцию РСФСР 1978 года. Сравнительная молодость института, большое значение статуса Президента и его места в системе государственных органов не может не вызывать интерес, вопрос хорошо освещен в литературе, масса исследований посвящена ему. Однако даже такая распространенность и популярность вопроса не сделала его полностью раскрытым. Тема статуса Президента РФ актуальна до сих пор в связи с множеством нерешенных вопросов и появлению новых аспектов. Институт президентства приобретает все большее значение за счет ключевого положения в системе государственных органов. Его нормальное функционирование — залог поддержания в стране порядка и конституционализма.

В основе деятельности государственной власти России лежит принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную власть. В соответствии с Конституцией РСФСР 1978 Президент являлся высшем должностным лицом и главой исполнительной власти. Такой подход оказался не оправданным, и в 1993 году для преодоления политического кризиса и противоборства трех ветвей власти была принята новая Конституция. Конституция РФ 1993 года обозначила Президента РФ как главу государства, отстранив его тем самым не только от законодательной и судебной власти, но и от исполнительной. Такое новшество было вызвано необходимостью отгородить Президента от трех ветвей власти и наделить его функцией обеспечения единства и взаимодействия государственной власти. Президент предстает перед нами своеобразным «арбитром», регулирующим возникающие противоречия между ветвями государственной власти.

Такое положение Президента вызывает некую неопределенность. Появляются две наиболее интересные точки зрения. Первая из них ставит Президента над тремя ветвями власти. Однако подобное мнение не вполне оправдано. Полномочия Президента конечно очень обширны и велики, но не беспредельны. Конституция путем «сдержек и противовесов» препятствует превращению института Президента в режим авторитарной власти, способной игнорировать иные ветви власти. Отношения Президента и органов государственной власти характеризуются взаимными правами и обязанностями.

Вторая, более правдоподобная, на мой взгляд, точка зрения говорит о формировании четвертой, так называемой президентской формы власти. Более подробно она рассмотрена в первой главе курсовой работы.

Конституция РФ наделяет Президента РФ важными полномочиями, которые он использует для выполнения своих функций и обязанностей. Учитывая роль Президента в жизни страны необходимо обеспечить избрание на должность только достойнейших людей, правильно подходя к порядку проведения выборов и требованиям к кандидатам. Обладая широкими полномочиями и правами, Президент имеет и не менее широкие обязанности перед государством и народом, за их не выполнение Конституция РФ предусматривает конституционно-правовую ответственность.

Цель данной курсовой работы провести комплексное исследование конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации, дать характеристику правового положения в системе государственных органов, разобрать основные конституционные функции Президента РФ.

Для достижения данной цели ставятся следующие задачи:

·Анализ конституционно-правового статуса Президента РФ;

·Изучение порядка выборов и вступления в должность Президента РФ;

·Рассмотрение оснований прекращения полномочий Президентом РФ.

1. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации

Термин «президент» в переводе с латинского языка означает «сидящий впереди». В настоящее время президент — это высшее должностное лицо, которое избирается гражданами, парламентом или избирательной коллегией на определенный законом срок.

Президент РФ является главой государства. Такое определение Президента характерно для многих государств, хоть и выражается иногда в разных формах (регулятор государственного строя — в Греции, руководитель государства — в Литве и т.п.). Во всех современных государства существует институт Главы государства. Он стоит на первом месте в системе государственных органов, он обеспечивает стабильность и слаженность работы механизма государственной власти, представляет страну на международном уровне.

Президент РФ не входит в систему разделения властей, а стоит как бы над тремя ветвями власти, что не совсем верно. Это заметно при сопоставлении ряда норм Конституции РФ. Согласно ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власть. А статья 11 гласит, что государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Получается, что Президент тоже осуществляет государственную власть. Только непонятно какую из трех?! Хотя в силу ряда своих полномочий и по традиции, и в реальности Президент наиболее близок к Правительству, все-таки юридически Конституция 1993 года отделила его и от исполнительной власти. Исходя из того, что законодательная власть принадлежит парламенту (ст. 94 Конституции), исполнительная — Правительству РФ (ст. 110), а судебная — судам (гл. 7) остается сделать вывод, что у Президента своя самостоятельная так называемая президентская форма власти. Но, несмотря на это Президент все-таки представляет собой единство государства и государственной власти в целом, а не какой либо отдельно. Президент наделяется задачей обеспечения взаимодействия всех органов государственной власти — и федеральных, и субъектов РФ. Никакие другие органы подобных возможностей по отношению к Президенту не имеют.

Статус Президента как главы государства проявляется во всех его конституционно и законодательно определенных полномочиях. В обобщенной форме функции главы государства сформулированы в ст. 80 Конституции РФ (см. Приложение 1):

. Президент является гарантом Конституции. Это одна из самых главных его функций означающая, что все направления внутренней и внешней политики России должны соответствовать Конституции РФ. Президент должен следить за должным исполнением Конституции и законов всеми органами государства. Обеспечивать исполнение Конституции Президент может путем обращения к органам и лицам, нарушающим требования Конституции, а так же и через уполномоченные органы, например суды.

. Президент так же является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Он издает указы, направленные на защиту правового положения личности в нашей стране.

. Охрана суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. В этой сфере своих функций Президент наделен особыми полномочиями — он вправе единолично принимать решение по введению военного или чрезвычайного положения на территории Российской Федерации.

. Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Эта функция так же является одной из самых важных. Здесь Президент является как бы «арбитром», помогая решать противоречия, возникающие между государственными органами. В этих целях Президент может использовать так называемые согласительные процедуры.

. Определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Эта функция реализуется различными путями, например, Президенту разрешено обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внешней политики.

. Президент представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Президент — лицо государства, символ государственности народа.

Характеризуя конституционно-правовой статус Президента, нужно помнить, что Президент РФ глава федеративного государства с многонациональным народом и должен представлять совокупные, общие интересы народа всей России. Недопустимы какие-либо его действия в интересах одних регионов при безразличном отношении к другим. Вопрос о принадлежности Президента к какой-либо партии не урегулирован Конституцией РФ. Федеральный закон гласит, что «Президент РФ вправе приостановить свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий». Значит, для Президента нет запрета на членство в политической партии, однако, он все-таки должен быть вне интересов любых политических партий или общественных объединений, представляя интересы всего народа.

Для обозначения высокого статуса Президента как главы государства существуют определенные символы президентской власти. Прежде всего, это Государственный флаг РФ он символизирует статус Президента как главы Российского государства. Также существуют особые символы президентской власти установленные в указах Президента, а не на конституционном уровне. Они представляют собой штандарт (Флаг) Президента РФ и Знак Президента и передаются каждому вновь избранному Президенту. Штандарт выглядит так — квадратное полотно из трех равных горизонтальных полос белого, синего и красного цвета, в центр помещено золотое изображение герба РФ, полотнище окаймлено золотой бахромой, а на древке флага крепится серебреная скоба с фамилией, именем и отчеством Президента. Знак Президента состоит из самого Знака и цепи. Знак из золота представляет собой крест с расширяющимися концами одной длины. С одной стороны креста в середине изображение Государственного герба РФ, а с другой оборотной стороны в центре круглый медальон с изображением лавровых ветвей и девизом: «Польза, честь и слава». Цепь знака из золота, серебра и эмали. Состоит она из 17 звеньев, 9 из которых в виде изображения Государственного герба, а 8 — в виде круглых розеток с девизом. На оборотной стороне Знака помещаются накладки, на которых выгравированы фамилия, имя и отчество каждого Президента и год его вступления в должность.

Президент РФ обладает неприкосновенностью. Однако Конституция не уточняет в чем выражается эта неприкосновенность. Такая формулировка статьи может означать, что Президент РФ обладает полной, абсолютной неприкосновенностью: в отношении него нельзя применить не физического, не психического насилия; запрещено задерживать, арестовывать и обыскивать Президента или его жилые, служебные помещения, транспортные средства или вещи; невозможно привлечь его к какому-либо виду правовой ответственности, пока он состоит в должности Президента и, наконец, Президента нельзя свергнуть, отстранить от поста или освободить от исполнения обязанностей. «Такая краткая без пояснений формула означает, что отсутствуют какие-либо основания, допускающие возможность применения к нему уголовной, административной и иных форм ответственности до тех пор, пока он сохраняет статус главы государства. Этой формулой подчеркивается и то обстоятельство, что никакой государственный орган не может лишить его неприкосновенности, дать согласие на привлечение к ответственности, пока он Президент». Выходит, что привлечь его к ответственности возможно только после отрешения от должности в порядке установленном ст. 93 Конституции РФ.

Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод, что Президент РФ — это главное лицо РФ, высшее должностное лицо за которым Конституцией РФ закреплены самые важные функции. Он не входит не в одну из трех ветвей власти и представляет собой некую четвертую, президентскую власть, которая функционирует наравне с остальными и обеспечивает их взаимодействие. Существуют специальные символы президентской власти еще раз подтверждающие высокий статус Президента. Президент представляет интересы всего многонационального народа РФ, как на внешней арене, так и внутри государства. Конституция наделяет Президента полной и абсолютной неприкосновенностью.

2. Порядок выборов и вступления в должность Президента Российской Федерации

.1 Принципы проведения выборов и требования к кандидату на пост Президента Российской Федерации

«Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании».

Одно и тоже лицо не может занимать должность более двух сроков подряд, однако Конституция не препятствует повторному выдвижению кандидата на другой срок кроме очередного. Такая формулировка одновременно препятствует формированию несменяемых лидеров и в то же время предоставляет возможность оправдавшим себя на должности кандидатам вновь избираться на новый срок. «Конституция, по мнению ряда исследователей, сохраняет за бывшим Президентом возможность переизбрания на третий, четвертый и следующий срок, лишь бы этот новый срок был отделен от первых двух «чужим» президентством».

Равное всеобщее прямое избирательное право и тайное голосование — основные принципы проведения выборов в Российской Федерации. Рассмотрим их подробнее:

·под всеобщим избирательным правом понимается, что все граждане РФ, достигшие 18 лет вправе избирать, участвовать в иных предусмотренных законом избирательных действиях, а также избираться на должности в органы государственной власти и местного самоуправления при достижении необходимого для конкретной должности возраста;

·выборы являются равными — каждый избиратель имеет один голос, и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях;

·избирательное право прямое, потому что избиратель голосует непосредственно «за» или «против» кандидата;

·голосование на выборах в Российской Федерации тайное — исключается возможность контроля за волеизъявлением избирателей. Избирателям предоставляется возможность использовать закрытую кабину для заполнения бюллетеня.

На конституционном уровне к кандидату на должность Президента РФ выдвигается ряд требований:

. Ценз гражданства. Для кандидата в Президенты РФ обязательно наличие гражданства РФ. Конституция РФ не оговаривает, что гражданство должно быть обязательно получено по рождению, в отличие от конституций некоторых стран. Следовательно, гражданство может быть получено любым из возможных способов (по рождению, в результате признания, приема, восстановления и т.д.). Не рассматриваются и такие условия как обладание государственным языком, принадлежность к какой-либо определенной национальности.

. Ценз оседлости. Это требование постоянного проживания кандидата на территории РФ в течение не менее 10 лет. Подобное условие необходимо для того, что бы кандидат знал что происходит в стране, и был знаком избирателям.

. Возрастной ценз. Кандидату на должность должно быть не менее 35 лет. В отличие от ранее действующей конституции, Конституция 1993 года верхнего возрастного предела не предусматривает. Опыт многих зарубежных стран показал, что и в весьма зрелом возрасте человек способен прекрасно справляться со своими полномочиями и использовать при этом свой большой политический опыт.

Существует еще ряд ограничений не указанных в Конституции, но установленных избирательным законодательством: Президентом РФ не может быть гражданин, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, и этот срок ко дню голосования не истек; имеющий непогашенную судимость по определенным составам преступлений или привлеченный к административной ответственности за определенные правонарушения и т.п.

Итак, Президентом РФ может стать любой гражданин Российской Федерации 35 лет и старше, проживший на территории РФ подряд не менее 10 лет. Общий срок полномочий Президента 6 лет, возможно избрание на второй срок — еще на 6 лет. Итого не более 12 лет подряд. Общее количество сроков не идущих подряд не ограничено.

2.2 Этапы проведения выборов Президента Российской Федерации

Проведение выборов Президента РФ можно разделить на несколько этапов:

. Назначение выборов.

«В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации, и в котором четыре года тому назад был избран Президент Российской Федерации. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия».

Если Совет Федерации не назначил выборы в установленный срок, то их проводит Центральная избирательная комиссия РФ в третье или четвертое воскресенье месяца, в котором было голосование на предыдущих выборах Президента. Решение о проведении выборов публикуется не позднее чем через 7 дней со дня истечения пятидневного срока для официального опубликования решения о назначении выборов.

В случае прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий досрочно, Советом Федерации не позднее чем через две недели со дня прекращения полномочий назначаются досрочные выборы Президента РФ. Днем голосования в этом случае будет последнее воскресенье перед месяцем, в котором истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения полномочий. Решение о назначении досрочных выборов также подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

Проведение выборов Президента РФ в установленные сроки является обязательным.

«Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу».

. Выдвижение кандидатов.

Выдвижение кандидатов на должность осуществляется партиями и в порядке самовыдвижения. Партия должна иметь государственную регистрацию не менее чем за год до выборов, а гражданин — заручиться поддержкой самовыдвижения группой избирателей из не менее 500 граждан, имеющих активное избирательное право. Гражданин самовыдвиженец обращается с ходатайством о регистрации группы избирателей в Центральную избирательную комиссию РФ. Политические партии вправе выдвинуть кандидатом только гражданина не являющегося членом данной партии.

И партия, и гражданин, выдвинутый в порядке самовыдвижения, должны собрать не менее 2 млн. подписей избирателей в поддержку кандидата. При этом на один субъект Федерации не должно приходиться более 50 тыс. подписей. Партии представленные в Государственной Думе по итогам последних выборов не собирают подписи. Внесение избирательного залога вместо сбора подписей не предусматривается.

Выборы осуществляются на основе принципа альтернативности, поэтому если за 35 дней до голосования зарегистрировано менее 2 кандидатов, то они откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов.

. Голосование и определение.

В выборах должно принять участи большинство от числа всех зарегистрированных избирателей иначе выборы признают несостоявшимися. Избранным на должность признается кандидат, получивший более половины голосов от общего количества избирателей, принявших участие в голосовании. Если в избирательный бюллетень было включено более двух кандидатов, но не один из них не набрал нужное число голосов, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. По его итогам избранным считается тот, кто получил большее число голосов при условии, что количество голосов за кандидата больше количества голосов поданных против всех.

При призвании выборов несостоявшимися (если на выборы явилось менее половины граждан), недействительными (при обнаружении грубых нарушений закона) или если на общих выборах, либо при повторном голосовании ни один кандидат не может быть избран Президентом, Совет Федерации назначает повторные выборы.

. Вступление в должность.

«Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах Президента Российской Федерации, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента Российской Федерации, — на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации общих результатов выборов Президента Российской Федерации».

Процедура вступления в должность Президента РФ состоит в принесении им присяги в торжественной обстановке с присутствием членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации. Такая обстановка призвана показать важность акта вступления в должность нового Президента. Имеется даже специальный Протокол, регламентирующий порядок вступления в должность Президента.

На специальном экземпляре текста Конституции Российской Федерации Президент приносит присягу. Присяга приносится народу. В конституции прописан текст присяги: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

Указ Президента от 5 августа 1996 г. установил официальные символы президентской власти и порядок их использования при вступлении в должность нового Президента РФ. Этими символами являются: штандарт (флаг) и знак Президента РФ, а также специально изготовленный экземпляр Конституции РФ.

После принесения присяги во время процедуры вступления в должность новому Президенту передаются официальные символы президентской власти. Знак возлагается на Президента как на главу государства Председателем Совета Федерации.

Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.

Выше были перечислены и разобраны основные четыре стадии выборов Президента РФ. Процесс очередных и внеочередных выборов Президента не отличается и проходит все стадии. Все стадии должны проходить в указанные сроки. Промежутки времени, отведенные на ту или иную стадию, могут увеличиваться, если не был достигнут нужный результат.

Итак, Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного прямого тайного голосования на срок 6 лет. Конституция РФ выдвигает ряд основных, первоочередных требований, которым должен соответствовать кандидат в Президенты. Конституция РФ и Федеральный закон РФ «О выборах Президента РФ» подробно и поэтапно описывает, как проходят выборы Президента и вступление его в должность. К исполнению своих полномочий Президент РФ приступает с момента принесения присяги народу РФ.

3. Прекращение полномочий Президента Российской Федерации

.1 Виды оснований прекращения полномочий Президента Российской Федерации. Истечение срока и отставка Президента Российской Федерации

В отличие от конституций многих стран Конституция РФ не предусматривает естественную причину прекращения полномочий — смерть Президента. Подобный недочет в случае кончины Президента может вызвать определенные процессуальные проблемы.

Истечение срока — это самый частый, обычный порядок прекращения полномочий. Прекращение полномочий наступает с истечение срока, на который избирался Президент, в момент принесения вновь избранным президентом присяги.

Отставка — самостоятельное, добровольное оставление поста Президента РФ. Полагается что, мотивы, послужившие принятию решения об отставке, могут быть разными: проблемы со здоровьем, неспособность справляться с полномочиями, напряженные отношения с правительством, иные личные, семейные обстоятельства. Некую неопределенность и затруднение вызывает отсутствие как в Конституции так в Федеральных законах описания порядка ухода в отставку. Остается не ясным, с какого момента отставка вступает в силу, перед кем и как Президент должен заявить об отставке, каково правовое оформление этого акта и т.п. Логичным представляется подача письменного заявления об отставке, с указанием точной даты включая указание часа, с которого начинается отставка, в орган, установленный законом.

Интересен также вопрос возможности отклонить решение об отставке, ведь есть возможность того, что заявление об отставке было вызвано давлением каких-либо сил или под влиянием непродолжительного расстройства здоровья. К тому же законом предусмотрена возможность отклонения заявления Председателя Правительства об отставке.

Еще один вопрос — как Председатель Правительства начинает исполнение полномочий Президента при его отставке, должен ли он как-либо официально объявлять о начале исполнения обязанностей?!

Отставка является важным, бесповоротным шагом — забрать заявление об отставке обратно не представляется возможным. К тому же в Федеральном законе РФ «О выборах Президента РФ» указано, что Президент, ушедший в отставку, не может быть выдвинут в кандидаты на выборах Президента, которые были назначены в связи с отставкой последнего.

3.2 Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия

Представляется разумным, что прекращение полномочий по основанию стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия может быть как по воле самого президента, так и против нее.

При добровольном решении ситуация может выглядеть следующим образом — Президент понимает что по состоянию здоровья больше не может исполнять свои полномочия и снимает с себя полномочия. Фактически это та же отставка, но с указанием конкретной причины.

Сложнее дела обстоят при отсутствии волеизъявления Президента или при невозможности узнать его мнение (например, при психических заболеваниях). Сложность заключается в том, что, как и в случае отставки, порядок прекращения полномочий по основанию стойкой неспособности не урегулирован законодательно. Немного проясняет ситуацию Постановление Конституционного суда по делу о толковании ст. 91, 92 Конституции. В нем суд установил основные принципы, соблюдение которых обязательно при освобождении Президента от полномочий:

·прежде всего, это необходимость определить четкий порядок такого освобождения;

·для признания стойкой неспособности требуется проведения особой медицинской процедуры для определения фактического расстройства здоровья и установления факта является ли такое расстройство временным или постоянным;

·досрочное прекращение полномочий допустимо, если только иные возможности, связанных с временным неисполнением полномочий Президентом или его добровольной отставки исчерпаны;

·процедура досрочного прекращения Президентом своих полномочий может быть упрощенной, но не должно быть допущения возможности превращения этого порядка в способ необоснованного отстранения Президента или присвоения его властных полномочий.

Необходимо учитывать, что поводом для прекращения полномочий в связи со стойкой неспособностью является только постоянное расстройство здоровья делающее невозможным исполнение полномочий. При таком бесповоротном расстройстве, когда Президент больше не в состоянии вернуться к делам досрочно прекращаются его полномочия и Председатель Правительства РФ начинает исполнять обязанности Президента РФ. Вероятно, этот момент определяется датой и временем, с которого стало известно медицинское заключение. Председатель делает специальное объявление и с этого дня начинается отсчет 3 месяцев для проведения новых выборов.

Если же расстройство здоровья является временным и после лечение возможно возвращение Президента к исполнению полномочий, то речи о досрочном прекращении полномочий не идет. В подобном случае действует ч. 3 ст. 92 Конституции РФ. Председатель Правительства просто замещает Президента на время его болезни.

.3 Отрешение от должности Президента Российской Федерации

Отрешение от должности — это высшая форма конституционной ответственности Президента Российской Федерации. Отрешение от должности является наиболее важным видом досрочного прекращения полномочий Президента. Именно поэтому порядок отрешения от должности, в отличие от двух других видов досрочного прекращения полномочий, четко прописан в Конституции. В процедуре отрешения принимают участие обе палаты Федерального Собрания, Верховный Суд и Конституционный Суд РФ. Порядок отрешения выглядит следующим образом (см. приложение 3):

1.не менее чем одной третью от всего числа депутатов Государственной Думы поднимается вопрос о выдвижении против Президента обвинения в государственной измене или в ином тяжком преступлении;

2.для дальнейшего рассмотрения этого вопроса на заседании, Государственная Дума образует специальную комиссию, которая изучает основания обвинения и дает свое заключение по этому вопросу. Вопросы состава комиссии, ее формирования, порядка ее работы регулируются в Регламенте Государственной Думы. Главная задача такой комиссии детально изучить все материалы собранные инициативной группой, по возможности собрать новые сведения, опровергающие или доказывающие вину Президента. Заключение комиссии передается в Думу и подлежит обсуждению на ее заседании. По смыслу Конституции для дальнейшего рассмотрения вопроса отрешения заключение должно подтверждать виновность Президента. Иначе процесс отрешения прекращается;

3.на заседании Государственной Думы выслушивается уполномоченный от группы депутатов, поднявшей вопрос об обвинении Президента и заключение комиссии. Проводится голосование. Решение о выдвижении обвинения против Президента принимается, если за него проголосовало не менее чем две трети депутатов Государственной Думы;

4.выдвинутое Думой обвинение направляется в Верховный Суд РФ. Он дает заключение о присутствии или отсутствии признаков тяжкого преступления или государственной измены в действиях Президента. Такое заключение не является как таковым приговором суда и используется только в рамках процедуры отрешения Президента от должности. Заключение об отсутствии признаков преступления ведет к прекращению процедуры отрешения;

5.далее Конституционный Суд дает заключение о соблюдении или о несоблюдении правил выдвижения обвинения Президента. Суд анализирует деятельность инициативной группы, комиссии, Государственной Думы, Верховного Суда в процессе выдвижения обвинения. Если Суд решит, что порядок не был соблюден, рассмотрение вопроса обвинения прекращается;

6.итоговая стадия отрешения — это принятие решения об отрешении Президента от должности Советом Федерации. На основании рассмотрения все материалов дела: решений и заключений проводится тайное голосование. Постановления об отрешении Президента от должности принимается, если «за» было подано не менее двух третей от общего числа голосов. Решение Совет Федерации должен принять не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения обвинения против Президента Государственной Думой. Если решение не принимается в срок или Совет Федерации не признает наличие вины — все обвинения против Президента считаются снятыми.

Как видно из выше сказанного процедура отрешения действительно четко определена. Но и здесь не обошлось без нерешенных вопросов. В частности, не ясен процессуальный порядок рассмотрения Верховным Судом вопроса о наличие признаков преступления в действиях Президента. Кто дает заключение — коллегия, пленум или президиум?! И как Конституционный Суд должен проверять соблюдение порядка работы того же Верховного Суда по рассмотрению вопроса о наличие признаков преступления, если этот порядок не урегулирован в нормативно-правовых актах?!

Процедура отрешения Президента Российской Федерации от власти, конечно, есть очень важное, ответственное решение, и ее упрощение недопустимо, но и чрезмерное ее усложнение не является правильным. Конституция РФ, во-первых, все-таки усложнила процедуру отрешения, можно сказать даже сделала ее малореальной, а во-вторых, создала непонятную ситуацию, отнеся к основаниям для отрешения совершение только тяжкого преступления или государственной измены. Суть этих преступлений раскрыта в Уголовном Кодексе Российской Федерации. Под тяжкими преступлениями Конституция так же подразумевает и особо тяжкие. По смыслу ст. 15 УК РФ и замыслу Конституции РФ тяжким преступлением является умышленное деяние, за которое максимальное наказание, предусмотренное в Кодексе от 5 до 10 лет и свыше 10 лет лишения свободы. Государственная измена это отдельное преступление и отдельная статья УК. «Государственная измена, то есть шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, совершенная гражданином Российской Федерации».

Выходит, что если Президент Российской Федерации совершит уголовно наказуемое деяние, не подпадающее под признаки особо тяжкого, тяжкого или государственной измены, то он сможет так же оставаться на посту и даже не понесет наказания из-за своей неприкосновенности! Конечно, можно сказать, что преступления, не подпадающие под эти признаки менее общественно опасны и не настолько серьезны, чтоб стать поводом для отрешения, но все-таки это как минимум не логично, чтобы глава государства сам нарушал законы своего государства.

Ч. 3 ст. 92 Конституции РФ закрепляет за Председателем Правительства РФ исполнение полномочий Президента РФ во всех случаях, когда он сам не может их выполнять. Подразумевается, что такими случаями считаются не только выше разобранные — отставка, стойкая неспособность и отрешение, но и другие кратковременные причины, например не сложная операция, болезнь. Полномочия Председателя Правительства, временно замещающего Президента, Конституция ограничила. Председателю Правительства запрещено распускать Государственную Думу Российской Федерации, назначать референдум, делать предложения о поправках в Конституцию Российской Федерации или о ее пересмотре. Однако это лишь незначительная часть полномочий Президента и как мне кажется, намного удобнее Председателю заниматься только повседневными и срочными делами, дабы потом не возникло путаницы.

Логичным представляется вывод о том, что отрешение Президента от должности наиболее серьезное основание досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации. Поэтому его порядок отдельно и более подробно прописан в Конституции. Но и тут не все ясно и предусмотрено.

Итак, Президент РФ прекращает свои полномочия по 4 основаниям. Первое и самое распространенное — истечение срока. Отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья и отрешение от должности являются досрочным прекращением полномочий. Все эти основания указаны в Конституции РФ. Так же Конституция в общих чертах предусматривает процедуру прекращения полномочий по этим основаниям. В случаях, когда Президент сам не в состоянии исполнять полномочия его временным заместителем назначается Председатель Правительства. Процедура досрочного прекращения полномочий Президентом Российской Федерации вызывает ряд нерешенных вопросов для их решения необходимо дальнейшее усовершенствование законодательства.

Заключение

Президент — высшее должностное лицо государства. Институт Президента существует во всех развитых государствах. Часто он занимает главенствующее место в системе государственных органов.

В России институт президентства появился сравнительно недавно и еще не все вопросы по его функционированию решены. К тому же Конституция 1993 года сильно изменила прежнее конституционное положение Президента РФ в системе государственных органов, назначив главой государства, а не исполнительной власти. Глава 4 Конституции РФ посвящена Президенту РФ: его статусу, функциям, требованиям к кандидату на пост Президента, порядку выборов и вступления в должность, полномочиям в разных сферах деятельности и, наконец, порядку прекращения полномочий. Глава о Президенте предшествует главам, об государственных органах трех известных ветвей власти, что обозначает значение Президента РФ как органа регулирующего взаимоотношения всех органов власти, а не как стоящего над остальными органами. Прямое же включение в Конституцию РФ четвертой — президентской ветви власти как раз могло бы привести к главенству ее над остальными и ущемлению их самостоятельности.

Российскую Федерацию нельзя отнести напрямую к парламентской или президентской республике. Она представляет собой больше смешанную или как ее часто называют «полупрезидентскую» республику.

Президент РФ — гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; охраняет суверенитет, независимость и государственную целостность Российской Федерации; обеспечивает функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определяет основные направления внутренней и внешней политики; представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Это основные функции Президента.

Конституция РФ выдвигает не много требований к кандидату на должность Президента РФ, они не жесткие и объективно необходимы. Основные принципы проведения выборов и процедура вступления в должность Президента РФ кратко указаны в Конституции РФ. Принесение присяги народу РФ новым Президентом РФ — обязательная часть вступления в должность, текст присяги указан в Конституции. Этапы проведения выборов Президента РФ и их сущность подробно разбирается в Федеральном законе РФ «О выборах Президента РФ».

Способы прекращения полномочий также указаны в Конституции РФ. Одни из них более, другие менее подробно. Отрешение от должности — главный вид ответственности Президента. Так как поводом к отрешению становиться тяжкое уголовное преступление, то после отрешения Президент не только снимается с поста, но и несет уголовную ответственность. Понести ответственность до отрешения он не может из-за полной президентской неприкосновенности. Процедура отрешения не является простой и ей посвящена отдельная статья Конституции.

Как видно из всего выше сказанного Конституция Российской Федерации достаточно четко и точно определяет конституционно-правовой статус Президента РФ. Однако по объективным причинам она не может предусмотреть всего, особенно процедурных вопросов. Поэтому необходима дальнейшая законодательная доработка нерешенных вопросов, создание необходимых Федеральных законов.

Используемая литература

1.Конституция Российской Федерации. — М: Норма, 2010.

2.Уголовный Кодекс РФ. — М: Проспект, 2011.

.Федеральный закон от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». — М: Норма, 2010.

.Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации». — М: Норма, 2011.

5.Федеральный закон от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях». — М. Норма, 2009.

6.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. — М: Норма, 2007.

.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. — М: Проспект, 2009.

.Колесников Е.В., Конституционное право. — М: Высшее образование, 2008.

.Конституция РФ. Комментарий. — М: Проспект, 2009.

.Некрасов С.И. Конституционное право РФ. — М: Юрайт, 2009.

Содержание

Введение3

Глава 1. Общая характеристика конституционного-правового статуса Президента РФ5

1.1Президент РФ как глава государства5

1.2 Основные тенденции развития института Президента РФ8

Глава 2. Акты Президента Российской Федерации14

2.1 Понятие актов Президента РФ14

2.2 Особенности актов Президента РФ18

Заключение26

Список используемых источников и литературы29

Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что Президенту РФ отводится особая роль в механизме государственной власти, а следовательно, и особая компетенция, определяемая Конституцией. Она охватывает все аспекты государственной деятельности и носит комплексный характер.

Президент имеет право на свое законотворчество, то есть на принятие актов, которые в отсутствие законов на равных с ними регулируют общественные отношения и действуют до тех пор, пока не появятся соответствующие законы. По ряду вопросов законы вообще не принимаются, и регулирование осуществляется либо самостоятельно Президентом, либо по его поручению Правительством РФ. Согласно Конституции Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории России. Ни Совет Федераций, ни Государственная Дума не вправе их отменить. Но указы и распоряжения не могут противоречить Конституции и федеральным законам.

Конституция РФ закрепила наряду с другими важнейшими демократическими принципами принцип “разделения властей”. Его смысл состоит, с одной стороны, в недопущении концентрации власти в одной из ее ветвей, установления ее диктатуры, с другой стороны в определении функций каждой из ветвей власти, проведении их разграничения, а также в определении полномочий и компетенции образующих их органов.

Осуществление единой государственной власти невозможно без тесного сотрудничества, взаимодействия главы государства с парламентом. В демократическом государстве законодательная и исполнительная ветви власти имеют рычаги взаимного влияния, которые получили название «сдержки и противовесы». Существование такой системы позволяет предупредить бесконтрольность власти, злоупотребление ею. В рамках этой системы во многом и строятся отношения между Президентом и Федеральным Собранием РФ. Президент наделён обширными конституционными функциями, его полномочия весьма многочисленны и закреплены, ввиду отсутствия специального закона о президенте, в основном в статьях 83 90 Конституции РФ, а также в ряде статей, относящихся к деятельности других государственных органов.

Например, право Президента РФ утверждать положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных главе государства, было закреплено его Указом от 10 июня 1994г. «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации». Указом от 13 апреля 1996г. утверждено Положение о порядке взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального Собрания в законотворческом процессе.

Таким образом, определим объект исследования правовой статус Президента РФ.

Предмет исследования овокупность правовых норм, регламентирующих статус Президента РФ, основные полномочия и его взаимодействие с другими органами государственной власти в нашей стане.

Цель работы изучить особенности правового статуса Президента РФ.

Çàäà÷è ðàáîòû:

1. Äàòü îáùóþ õàðàêòåðèñòèêó ïðàâîâîãî ñòàòóñà Ïðåçèäåíòà ÐÔ

2. Îõàðàêòåðèçîâàòü àêòû Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Êóðñîâàÿ ðàáîòà ñîñòîèò èç ââåäåíèÿ, äâóõ ãëàâ, âêëþ÷àþùèõ â ñåáÿ ïàðàãðàôû, çàêëþ÷åíèÿ è ñïèñêà èñïîëüçóåìûõ èñòî÷íèêîâ è ëèòåðàòóðû.

Глава 1. Общая характеристика конституционного-правового статуса Президента РФ

1. Президент РФ как глава государства

Президент — принципиально новый для России государственный институт, который внес значительные изменения в существовавшую в момент его учреждения прежнюю советскую форму организации власти. В 1990-1991 гг. был закреплен пост Президента еще существовавшего тогда Союза ССР, появились президенты в республиках бывшего Союза. Тогда же, в 1991 г., был учрежден пост Президента России Федерации, входившей в то время в это союзное государство. Таким образом, была реализована воля российского народа, проголосовавшего за это 17 марта 1991 г. на первом всероссийском референдуме. Российское государство сделало важный шаг в сторону изменения формы государства. Закрепление такого существенного новшества в организации государства мотивировалось необходимостью укрепления исполнительной власти.

При создании института президентства в России использовался опыт зарубежных стран. Этот институт распространен в мире и имеет заметные особенности в разных странах. В одних государствах их называют президентскими республиками — президент возглавляет государство, а также правительство, исполнительную власть, играет фактически ведущую роль в управлении страной, обладая большим объемом прав. В других — это парламентарные республики — президентство представляет собой в значительной мере формальную структуру. В этом случае реальные функции управления выполняет правительство, а глава его и занимает первое место в системе исполнительной власти.

В мировой практике, как уже говорилось, встречается сочетание черт и парламентарной, и президентской республики — смешанные формы правления (которые оказали влияние на конструирование института президентства в России). Наконец, различно избирается и сам президент. Всенародное его избрание обычно свойственно тем странам, где реальная исполнительная власть концентрируется в руках президента, во всяком случае, там он, как правило, играет существенную роль в государстве.При организации президентской власти в Российской Федерации использован опыт разных государств, но, естественно, в РФ она имеет свои особенности.

Несмотря на исторически короткий период своего существования, отечественный институт президентства претерпел заметные изменения. Статус Президента РФ по Конституции России 1993 г. значительно отличается от правового положения Президента, закрепленного в 1991 г. Тогда Президент РФ рассматривался как глава исполнительной власти, руководивший Правительством, подотчетным и ответственным не только перед ним, но и перед федеральными законодательными органами. Он был наделен правом вето, которое, однако, легко преодолевалось простым большинством голосов Верховного Совета, а в отношении актов Съезда народных депутатов РФ у него такого права не было. Организация власти представляла собой конгломерат черт президентской, смешанной, а также советской формы правления; принцип разделения властей проводился непоследовательно. В Конституции сохранялись положения о полновластии представительного высшего органа, его всеобъемлющей компетенции. Оставались положения о распорядительных полномочиях законодательных органов, что, конечно, влияло на юридический статус главы исполнительной власти.

Принятие Конституции РФ 1993 г. означало начало нового этапа в развитии президентской власти в Российской Федерации. В ее основе теперь лежит иная концепция, включающая преобладающие черты президентской республики и элементы смешанной формы правления; моменты, свойственные советской форме государственности, были устранены. Законодательный орган приобрел черты парламента, действующего в режиме разделения власти. Внесены большие изменения, новшества в правовой статус Президента РФ, он усилен.

Президент РФ — глава российского государства. Он представляет российское государство во взаимоотношениях с иностранными государствами и субъектами РФ. Президент РФ избирается сроком на 6 лет, путем всеобщего, равного и тайного голосования. Одно и то же лицо не может быть избрано более 2 сроков подряд.

Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, достигший 35-летнего возраста и постоянно проживающий на территории РФ не менее 10 лет, в пользу которого на выборах Президента России проголосовало большинство граждан РФ, достигших возраста избирательного права. Не может выдвинуть свою кандидатуру на выборы Президента РФ гражданин РФ, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено федеральным законом, либо ограниченное в дееспособности (лишенное ее) вступившим в законную силу решением суда.

Президент РФ обладает президентской неприкосновенностью, т. е. в отношении Главы российского государства не допускаются: арест, личный досмотр, обыск, иные оперативные меры, применение которых ограничено федеральными законами. Применение этих мер к Президенту РФ возможно только в исключительных случаях, например задержание на месте преступления, личный досмотр, если это необходимо в целях безопасности населения. Основные направления деятельности Президента РФ:

— Президент РФ — гарант Конституции РФ, в силу этого он наделен неограниченным правом законодательной инициативы, а также правом вето в отношении принятых Государственной Думой федеральных законов в случае, если он считает, что вновь принятый закон не соответствует Конституции РФ, ее принципам и сущности;

— Президент РФ гарантирует соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ;

— Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, поэтому он вправе назначать и отзывать высших должностных лиц Вооруженных сил РФ, дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях, принимать верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей, награждать государственными наградами и выполнять иные функции в силу своего особого положения главы государства;

— Президент РФ обеспечивает суверенитет РФ, ее независимость и государственную целостность, в связи с чем он вправе самостоятельно принимать оперативные решения, вызванные экстраординарными обстоятельствами, вводить военное или чрезвычайное положение на территории РФ и в ее регионах. Таким образом, Президент РФ не относится ни к одной из ветвей власти, он является как бы «балансом» в их взаимоотношениях, помогает найти компромисс в случае спора и определяет основные направления государственной политики РФ. Президент РФ обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные и федеральные законы.

1.2 Основные тенденции развития института Президента РФ

В достаточно короткий срок для формирования и функционирования института президентской власти. Поэтому современные политологи и политические деятели утверждают, что в России переходный период еще не завершился. Конституционные конструкции и модели проходят испытание практикой в изменяющихся социальных, политических и экономических условиях, при этом выявляются их недостатки и «перекосы», требующие определенной корректировки.

Так, применительно к отечественной модели института президентства необходимо действительно констатировать: «Россия столь долго жила в условиях абсолютной власти, что в политическом сознании народа доминирующее значение стало иметь не то обстоятельство, как управляется страна, а то, кем она управляется». То есть несмотря на универсальность конституционной формулы, а во многом как раз «благодаря» ее несовершенству, данный демократический институт пока еще не сложился, а страна продолжает находиться в режиме «ручного управления», когда не лидер встраивается в систему, а система подстраивается под лидера. Такая ситуация не только вызывает негативные оценки со стороны мирового сообщества, но и, совершенно очевидно, уже тормозит дальнейшее поступательное развитие России.

Одной из проблем для России, бесспорно, является существующая изначально в Конституции так называемая проблема дисбаланса во властном «треугольнике»: Президент — Правительство — парламент (Государственная Дума). Необходимо подчеркнуть, что именно в таком контексте, причем с учетом не только юридической, но и политической составляющей, следует рассматривать сложившуюся ситуацию и искать оптимальные решения, не разделяя и не сужая вопрос до взаимоотношений Президента и Правительства, Президента и парламента, Правительства и парламента. Смысл заключается как раз в системе взаимного влияния и соотношении политического веса этих трех институтов.

Думается, что для нашей страны, по крайней мере на ближайшую перспективу, до завершения переходного периода необходимым и безальтернативным вариантом является «сильный» институт президентства в рамках полупрезидентской (смешанной) формы правления.

Конфликт между Президентом и Правительством неизбежно подрывает всю систему государственной власти, но и абсолютно «бесконфликтное единство грозит перерасти в элементарную политическую атрофию», что тоже может привести к весьма печальным последствиям. В этом контексте следует согласиться с высказыванием, что российская Конституция не столько «сверх президентская», сколько «недопарламентская».

Отмечая реальные перспективы развития можно говорить о уже начавшееся перераспределение политических функций между Президентом и Председателем Правительства, направленное на создание «сильного» Правительства во главе с политическим, а не «техническим» Председателем, то есть второго «мозгового центра». При этом усиление Правительства будет, скорее всего, происходить не за счет сужения сферы президентских полномочий, а посредством более полного раскрытия конституционного потенциала Правительства и исполнительной власти в целом.

Другая проблема, функционирования института президентства, заключается в последовательном и неконтролируемом расширении границ компетенции главы государства. Образно полномочия российского Президента сегодня представляют собой некое подобие гигантского «айсберга», где конституционные прерогативы — лишь небольшая видимая вершина, остальной же массив — скрытая подводная часть, которая имеет не вполне известные нам очертания и размеры, неумолимо растет и, как следствие, начинает представлять опасность для всего, что его окружает. Анализ ряда положений Конституции Российской Федерации 1993 года позволяет сделать вывод, что в стране созданы значительные предпосылки для становления режима бесконтрольной личной власти президента.

Положения основного закона поставили президента над правительством, парламентом и судом, предоставив ему значительные полномочия в рамках исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти. Все это в комплексе создает существенные основания для дефиниции характера российской президентской власти как сверх президентской, что свидетельствует о закреплении в современной России модели супер президентства.

Предоставление столь широких конституционных полномочий главе государства имеет прямую связь с недостаточным развитием в стране института парламентаризма. На фоне приоритетного распределения властных полномочий в пользу главы государства права парламента оказались сильно ограниченными, в частности, в вопросе о назначении правительства, поскольку оно подвергается угрозе досрочного роспуска в случае трехкратного отклонения кандидатуры премьер-министра, предлагаемой главой государства. В то же время российский парламент лишен возможности саморазвития, так как сильно зависим от президента.

И, наконец, важной проблемой видится становящийся все более очевидным разрыв между Президентом и обществом, а рассчитывать на нормальное функционирование любых правовых конструкций можно только при одном непременном условии: глава государства, равно как и Правительство, и, парламент, должен находиться под контролем общества, нести юридическую и политическую ответственность за злоупотребление властью.

Решение данной проблемы представляется наиболее сложным, если не сказать недостижимым. Причина в том, что необходимо сочетание двух факторов: психологического и институционального, но в нашем случае это выглядит своего рода «демократической утопией». Смысл в том, что, с одной стороны, само общество должно быть готово и испытывать потребность осознанно делать выбор, транслировать свои потребности, контролировать происходящее, делать выводы, реагировать на отклонения, призывать к ответственности и т.п. С другой стороны, властные структуры во главе с Президентом должны не просто ощущать свою зависимость от народа и ответственность перед ним, но и создавать эффективные механизмы контроля и ответственности в отношении самих себя. И тут мы оказываемся в замкнутом круге. Не стоит забывать, что, несмотря на все демократические иллюзии, Россия всю жизнь тяготела к самодержавию. В самом институте президентства есть элемент традиционный — что-то самовластное, имперское.

В качестве царя в умозрительном восприятии российского социума оказывается и президент, поскольку трактовка этого феномена восходит к историческим корням. Сам факт необратимости утверждения неограниченной власти главы государства, будь то монарх, генеральный секретарь или президент, являющийся, по сути, таким же верховным правителем за счет обладания сверх полномочиями, рождает явление безысходности, влекущее за собой всецелое подчинение властвующему субъекту, поклонение ему, культивацию его образа. То есть ментальность такова, что народ в основной своей массе относится к собственной возможности изменить что-либо более чем недоверчиво. Если недовольство и возникает, то оно не принимает цивилизованных и организованных форм.

Элемент упования, преклонения, возвеличивания, подчинения, стабильности, граничащей с консерватизмом, как бы мы это не отрицали, до сих пор присутствует в менталитете россиян. Те же черты, только в их зеркальном отражении, свойственны и тем, кто оказывается «у руля».

Остается открытым вопрос: насколько вероятна практическая реализация более демократичной альтернативы в развитии российского президентства. Полностью отрицать гипотетическую возможность такого варианта развития событий было бы неверным, так как политический процесс явление динамичное и вполне корректируемое, вследствие чего способен модифицировать статичные компоненты политической системы, имеющие институциональную природу.

Трансформация характера института президентства в сторону демократизации возможна только в случае целенаправленной конституционной реформы, коренного переустройства политической системы и возникновения в обществе необходимости к активному участию в политической жизни. Но даже при достижении указанных параметров российское общество, как и политические институты, вряд ли окажется способным к быстрым и действенным переменам, к адаптации в новых условиях, что приведет к затяжной инерционной эволюции президентства.

Между тем именно затяжная инерционная эволюция института президентства в условиях процесса становления нового типа взаимоотношений между государством и обществом, основанная на принципе поступательности, представляется наиболее предпочтительной для развития страны. Являясь неким переходным вариантом, она может способствовать рождению исторического реванша, призванного оградить Россию от опасных явлений, сохранив ее идентичность.

Глава 2. Акты Президента Российской Федерации

2.1 Понятие актов Президента РФ

Большая часть функций главы государства реализуется посредством издания им правовых актов. Согласно ст. 90 Конституции РФ, Президент издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Основному и федеральным законам. О подзаконности данных актов прямо не говорится, но в научной литературе их подзаконный характер признается большинством авторов. Высказывается предложение указать на обязательное соответствие всех актов Президента РФ основополагающим источникам права, непосредственно закрепив это в российской Конституции. Однако существует иная точка зрения, допускающая возможность издания Президентом РФ актов, восполняющих пробелы в законодательстве.

Затронутая проблема более подробно будет рассмотрена ниже. Здесь же рассмотрим не менее важные, чем подзаконность, признаки указов и распоряжений и попытаемся выяснить, в чем же состоит различие между ними.

Традиционно первое место по значимости отводится указам. Они, в свою очередь, подразделяются на нормативные и индивидуальные (правоприменительные). По мнению А.А. Белкина, такая классификация правовых актов вообще, а указов в частности, является весьма упрощенной и “заранее ограничивает возможности конституционной охраны”.

В научной литературе нормативный правовой акт характеризуется как официальный документ правотворчества компетентного органа, содержащий юридические нормы.

Определение понятия нормативного правового акта неоднократно давалось в инициативных проектах закона о нормативных правовых актах РФ. Согласно последнему проекту, опубликованному в 1997 г., нормативно-правовым актом считается официальный письменный документ, выражающий волеизъявление полномочного органа государственной власти по установлению, изменению или отмене норм права. Нормативные указы Президента РФ содержат нормы права, регулируют разнообразные сферы общественной жизни, имеют общеобязательный характер, правоприменительные носят индивидуально-разовый характер и принимаются по конкретным вопросам управления.

Таким образом, нормативный указ Президента РФ это юридический акт главы государства, содержащий в себе общеобязательные правила поведения, направленный на урегулирование широкого круга общественных отношений, рассчитанный на постоянное, либо длительное действие и адресованный неопределенному кругу субъектов.

Ненормативный (правоприменительный) указ представляет собой форму выражения властных полномочий Президента РФ по конкретным вопросам, рассчитан на однократную реализацию и всегда персонифицирован.

Согласно п. 3 распоряжения Президента РФ от 5 февраля 1993 г. “О порядке подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации” ненормативные указы издаются по вопросам, касающимся назначения и освобождения от должности руководителей исполнительной власти и администрации Президента РФ, приобретения гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, присвоения классных чинов, почетных званий, высших воинских и специальных званий, помилования и др.

Встречаются указы, которые включают в себя как нормативные, так и индивидуальные предписания. Это так называемые комплексные указы, издаваемые большей частью в социально-экономической сфере. Например, Указ от 29 июня 1998 г. “О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства” содержит общие положения и конкретные поручения Правительству РФ в месячный срок принять решение по поставленным задачам.

Среди всего многообразия указов, по мнению Л.А. Окунькова, прослеживаются следующие разновидности:

а) указы исполнительного характера, определяющие порядок практической реализации федеральных законов;

б) директивные указы, состоящие преимущественно из поручений Правительству, другим органам исполнительной власти;

в) программно-политические указы, издаваемые в целях реализации ч. З ст.80 Конституции РФ (определение основных направлений внутренней и внешней политики);

г) нормативные указы указы “в собственном смысле”, устанавливающие новые самостоятельные юридические нормы под условием непротиворечия законам.

Вторая группа указов представляет собой наиболее распространенный вид официальных актов Президента РФ. Но поскольку Президент де-юре не является главой исполнительной власти, он, следовательно, должен действовать достаточно избирательно, давая указания Правительству РФ и федеральным министерствам по сферам их деятельности. Это касается случаев, когда издаются указы, напрямую регулирующие вопросы, относящиеся к компетенции Правительства РФ.

В Послании Федеральному Собранию 1997 г. глава государства заявил, что “исполнительная власть оказалась неспособной работать без президентского окрика”, постоянно ждет указаний и поручений, поэтому Президент РФ вынужден издавать директивные указы, вмешиваясь в компетенцию Правительства.

Формула директивного управления, как правило, заключается в словах: “считать необходимым”, “признать”, “поручить”, “определить”, “обеспечить”. На наш взгляд, целесообразнее было бы использовать рекомендации и предложения в адрес Правительства РФ, которое, в свою очередь, должно было бы действовать более инициативно и самостоятельно. В то же время статус главы государства позволяет давать федеральному Правительству подобные указания. Напомним, что, согласно ч. 3 ст. 115 Конституции РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены главой государства.

К третьей разновидности относятся акты программно-политического характера. Они занимают главное место в правотворческой деятельности главы государства и в большинстве своем утверждаются указами. Положение Президента РФ обязывает заниматься разработкой, реализацией своего политического курса и контролировать его исполнение. Позиция главы государства отражается в концепциях, доктринах, стратегиях, программах и посланиях. В них, как правило, отсутствуют нормативные установления и преобладают программно-политические установки.

Согласно п. “з” ст. 83 Конституции РФ, Президент утверждает военную доктрину государства. Этот документ представляет собой систему официальных взглядов по военным вопросам. “Основные положения военной доктрины РоссийскойФедерации” были утверждены Указом Президента от 2 ноября 1993 г.

Существует мнение о целесообразности отнесения рассматриваемых полномочий главы государства к прерогативам Государственной Думы, не исключающей участие Президента РФ. Безусловно, данная точка зрения заслуживает внимания, однако согласно ч. З ст. 80 Конституции РФ: Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, следовательно, он вправе выработать и представить свое видение основных направлений, в том числе и в военной сфере.

Большой удельный вес в правотворчестве главы государства занимают президентские программы. Для их организационного обеспечения в Администрации Президента РФ было создано специальное подразделение Центр президентских программ, статус которого определялся Указом Президента РФ от 7 апреля 1994 г. Центр, в соответствии с поручениями Президента, формировал программы, разрабатывал предложения по их корректировке, готовил рекомендации об использовании инвестиций в президентские программы, о налоговом и таможенном регулировании их реализации, проводил предварительную экспертизу всех программ, определяя значимость каждой. На сегодняшний день функции этого Центра переданы Экономическому управлению Президента РФ в связи с очередной реорганизацией Администрации главы государства.

Нужно отметить, что президентский статус присваивается как новым, так и уже действующим федеральным программам. Наличие такового, безусловно, влияет на судьбу общегосударственных программ и в первую очередь на их финансирование. Поэтому президентский статус не только присваивается, но и снимается в зависимости от актуальности программы. Однако окончательная доработка и реализация программ возложена на Правительство РФ.

2.2 Особенности актов Президента РФ

Важным аспектом в характеристике статуса Президента является само место в Конституции главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации. В прежней Конституции глава о Президенте следовала за главой о высших представительных органах. Это было закономерно, ибо в ней Президент определялся в качестве главы исполнительной власти.

Место, которое занимает в ныне действующей Конституции глава о Президенте, является правовым доказательством, подтверждающим в Прямой форме то, что Президент не включается непосредственно ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную.

Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах государственной жизни. В одних случаях эти полномочия носят прерогативный характер, т. е. принадлежат исключительно ему, в других — соприкасаются с полномочиями других органов государственной власти, способствуя решению вопросов во взаимодействии на основе принципа разделения властей. Совокупность президентских полномочий сбалансирована с полномочиями других органов государственной власти, образуя систему сотрудничества и взаимных противовесов в целях недопущения односторонних авторитарных решений.

Конституционный статус главы государства предполагает наличие специфических для этого органа прав и обязанностей во взаимодействии с другими властями, делающими президента ключевой фигурой во властных структурах государства.

Это проявляется прежде всего в прерогативе Президента РФ определять в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ), принимать меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ), приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85). Наделение Президента РФ такими обширными полномочиями обусловлено тем, что он выступает как гарант незыблемости Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Особый статус главы государства проявляется в том, что он обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции), имеет свой штандарт, оригинал которого находится в его кабинете, а дубликат поднимается над его резиденцией, а также имеет такой символ, как Знак Президента РФ и специально изготовленный официальный текст Конституции. Указом Президента от 5 августа 1996 г. установлены официальные символы президентской власти и их использование при вступлении в должность вновь избранного Президента Российской Федерации.

Описание штандарта (флага) Президента Российской Федерации, порядок его использования установлены Указом Президента от 15 февраля 1994 г. Местонахождением оригинала штандарта (флага) является служебный кабинет в резиденции Президента в столице России — Москве. Дубликат штандарта поднимается над резиденцией Президента в Москве, над другими резиденциями во время пребывания в них Президента, устанавливается и поднимается на его транспортных средствах знак Президента Российской Федерации возлагается на Президента как главу государства на период его полномочий Председателем Совета Федерации. Использование Знака определяется нормами Государственного протокола.

На специальном экземпляре текста Конституции Российской Федерации Президент приносит присягу.

Официальные символы президентской власти передаются вновь избранному Президенту во время процедуры вступления в должность после принесения им присяги.

В соответствии с Конституцией (ст. 91) неприкосновенность Президент России означает, что личность главы Российского государства, его достоинство и правовой статус охраняются в особом, установленном законом порядке. Особенностью конституционного статуса главы государства Конституцией (ст. 92, 93) является особый порядок прекращения его полномочий.

В Конституции Российской Федерации содержится система гарантий, препятствующих превращению Президента Российской Федерации в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации (шестилетний срок), в порядке его всенародных прямых выборов, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.

Обширныепрерогативы главы государстваможно подразделить на следующиегруппы.

1. Полномочия по формированию и обеспечению нормального функционирования федеральных органов государственной власти. В этой сфере Президент РФ: назначает Председателя Правительства РФ, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров (по предложению главы Правительства РФ), назначает выборы в Госдуму, а также распускает Госдуму в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, предлагает Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей высших федеральных судебных органов России, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ и др.

2. В правотворческой сфере Президент РФ активно использует право законодательной инициативы в Госдуме, подписывает и обнародует федеральные законы, обладает правом отлагательного вето (ст. 107 Конституции), издает указы, обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности отдельных федеральных законов и других актов.

3. В области внешней политики, обороны и национальной безопасности Президент РФ: осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, ведет переговоры и подписывает международные договоры (а также другие полномочия, указанные в ст. 86 Конституции РФ). Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами РФ, утверждает военную доктрину, концепцию национальной безопасности, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ, объявляет призыв граждан на военную службу и увольнение в запас отдельных категорий военнослужащих, объявляет полную (всеобщую) или частичную мобилизацию.

Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется Законом РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности». Этот орган осуществляет разработку предложений по обеспечению защиты конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности страны, участвует совместно с другими органами в выработке военной политики России.

Постоянные члены и члены Совета Безопасности назначаются Президентом РФ.

К этой группе примыкают полномочия по введению Президентом РФ на основе федеральных конституционных законов особых правовых режимов управления на всей территории государства или в отдельных местностях военного положения и чрезвычайного положения (ч. 2 и 3 ст. 87 и ст. 88 Конституции РФ).

4. Полномочия в сфере исполнительной власти. В отличие от прежней Конституции РСФСР 1978 г. с поправками, внесенными в нее при учреждении поста Президента в 1991 г., Конституция РФ не называет Президента РФ главой исполнительной власти, а определяет его исключительно как главу государства. Однако это не означает какое-либо сужение полномочий Президента РФ, уменьшение влияния на организацию деятельности исполнительной власти. На конституционном уровне не закрепляется положение о том, что Президенту РФ принадлежит исполнительная власть. В ст. 110 Конституции РФ четко оговаривается, что исполнительную власть в России осуществляет Правительство РФ. На практике Президент РФ обладает исполнительной властью. Она реализуется им как непосредственно, так и через Правительство РФ.

Объем полномочий главы государства в сфере исполнительной власти зависит от формы правления и политического режима конкретного государства. По конституционным параметрам Россия полупрезидентская республика. Особенностью данной республики является стремление поставить главу государства над всеми ветвями власти не в качестве лица, сосредоточивающего в своих руках полномочия законодательной, исполнительной и судебной власти, а в качестве арбитра в отношениях между ними. В отличие от президентских республик (например, США) в России Президент, являясь главой государства, не является одновременно главой Правительства РФ. В силу этого Правительство РФ несет ответственность не только перед Президентом РФ, но и перед парламентом.

В сфере исполнительной власти Президент РФ наделен весьма широкими полномочиями. Президент РФ руководит Правительством РФ при наличии главы Правительства РФ Председателя. Президент РФ единолично формирует федеральную исполнительную власть и руководит ею.

Правительство РФ ответственно перед Президентом РФ. И именно ему, а не Федеральному Собранию, заявляет о своей отставке в случае, если оно считает невозможным осуществление возложенных на него функций, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. Только Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ.

5. В сфере конкретизации статуса личности Президент РФ: решает вопросы российского гражданства и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания, осуществляет помилование.

Особое значение имеет право Президента РФ использовать согласительные процедуры для решения тех или иных коллизий (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ). Представляя Российскую Федерацию в отношениях с другими государствами, Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры (а также другие полномочия, указанные в ст. 86 Конституции РФ).

По вопросам своей компетенции Президент РФ издаетуказыираспоряжения. Указанные акты появились вместе с институтом президента в июле 1991 г. Акты Президента РФ относятся к числу подзаконных правовых актов.

Указы Президента РФ по своей юридической силе бываютнормативными(т. е. имеющими общеобязательный характер и содержащими предписания общего характера) ииндивидуальными(т.е. распространяющими свое действие на конкретных субъектов правоотношений и рассчитанных на одноразовое применение).

Указы носят нормативный характер, если они касаются общих вопросов, содержат в себе норму права и рассчитаны на постоянное и многократное действие (пр.— указ о введении чрезвычайного положения). Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве.

Индивидуальные указы это решения Президента РФ, касающиеся вопросов гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, назначения на должность и освобождения от должности руководителей органов федеральной исполнительной власти (пр.— о назначении руководителя того или иного министерства или ведомства).

Указы и распоряжения Президента РФ обязательны на всей территории РФ. Это означает, что они не могут не исполняться или быть приостановлены либо отменены органами государственной власти или субъектов РФ или органами местного самоуправления на соответствующих территориях. Данное требование Конституции (ст. 90) означает, что акты Президента РФ имеют прямое действие в отношении органов государственной власти, их должностных лиц, общественных объединений, органов местного самоуправления и граждан. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

Заключение

В заключении работы сделаем основные выводы в теме исследования.

Появление института президентства в Российской Федерации положило начало реформе всей исполнительной вертикали. За прошедшие годы институт президентства преодолел переход из одной политической системы в другую, сохранив и упрочив свою стабильность, а с 1993 года изменив свой статус и место среди высших органов государственной власти.

Начиная с 1991 года, институт президентства в России вместе с остальными институтами государственности находился в процессе постоянного развития и модернизации.

Элементы конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации по их значению можно разделить на основные и дополнительные (служебные). В первую группу входят ценностно-функциональное предназначение Президента, его полномочия, публичные права. К дополнительным элементам следует отнести обеспечивающие выполнение функций и полномочий Президента гарантии его деятельности и ответственность. В числе основных элементов статуса Президента РФ особо выделяется ценностно-функциональное предназначение Президента, являющееся главным системообразующим элементом названного статуса.

Правовое регулирование деятельности Президента Российской Федерации во многом проблемно. Это выражается, в частности, в неупорядоченности норм содержащих положения касающиеся института российской президентуры. Данные нормы содержатся во многих различных правовых актах и слабо систематизированы. Сохранению недостатков способствует недостаточная научная проработанность соответствующих вопросов. Существует потребность в дальнейшем прояснении и проработке вопросов о значении и содержании конституционных норм, посвященных Президенту, составе и содержании института российской президентуры, направлениях его внутренней систематизации.

Очевидно, что по совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть. Этими органами в соответствии со ст. 11 Конституции являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации, Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Такое положение Президента не ограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органов Российской Федерации, поскольку полномочия Президента направлены, прежде всего, на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета.

Власть Президента ограничивается пределами Конституции. Многие россияне воспринимают обязанности Президента гарантировать Конституцию, права и свободы человека и гражданина достаточно широко. Однако Президент, исходя из конституционного принципа разделения властей, не имеет права подменять функции и полномочия этих органов. Общие рамки полномочий Президента определяются принципом разделения властей и требованием Конституции, согласно которому указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

Активная и порой решающая роль Президента РФ в законотворческом процессе часто приводит к конфронтации между главой государства и парламентом. В результате принимаются несовершенные, юридически не обоснованные законы.

Поэтому необходимо в интересах защиты конституционного строя и обеспечения экономической стабильности России:

разработать конкретные механизмы законодательного сотрудничества;

принять закон о правовом регулировании законодательного процесса в Российской Федерации;

Не менее значима и проблема соотношения актов Президента и решений Правительства РФ. Очевидно, что в отношении исполнительной власти глава государства обладает наибольшим объемом полномочий. В иерархии нормативных правовых актов постановления Правительства стоят ниже указов Президента РФ, поскольку первые издаются на основании и во исполнение вторых. Кроме того, правительственные акты, в случае противоречия их указам, могут быть отменены главой государства.

Переплетение функций Президента и Правительства порождает коллизии, как в правотворческой, так и в правоприменительной практике. Поэтому необходимо сбалансировать полномочия двух этих органов власти и внести соответствующие изменения в Конституцию РФ, закрепив за Правительством РФ право, самостоятельно издавать постановления и распоряжения в сфере экономики, науки, культуры, образования, природопользования, охраны окружающей среды, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, социальной сфере, но с обязательным уведомлением об этом главы государства. Президент РФ как глава федеративного государства обладает достаточным объемом полномочий во взаимоотношениях с субъектами Федерации.

В заключение нужно отметить, что акты Президента РФ, как и все действующие нормативные акты Российской Федерации, нуждаются в систематизации. Указы и распоряжения необходимо обобщить и издать в виде отдельного сборника. Такая мера позволила бы устранить имеющиеся противоречия между актами главы государства, исключить их дублирование и будет способствовать их большей согласованности.

Список используемых источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Комментарий к Конституции Российской Федерации, подготовлен Институтом законодательства и сравнительного правоведения. / Под ред. А.Я Баглая. — М. 2017. 454с.
3. АдамовВ.Г.Органы государственной власти России. СПб.: Питер, 2013. 346с.
4. Алексеев С.С. Теория Государства и права. М. 2013. 437с.
5. Баглай М. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юрист. — 2017. 340с.
6. Белкин А.А. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. — СПб. 2015. 432с.
7. ВиевГ.А.Президент Российской Федерации. М.: Право. — 2016. 280с.
8. Государственное право Российской Федерации./ Под ред. Кутафина О.Е. М. — 2016 432с.
9. Государственное управление: основы теории и организации [в 2 т.] / Под. ред. А.В. Казбанченко. 2-е изд., изм. и доп. М.: Статут. 2016. 327с.
10. КашанинаТ.В.Основы российского права. М: Норма. — 2016. 390с.
11. КашинБ.В.Российское конституционное право. М.: Факт. — 2013. 340с.
12. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. — М. — 2015 567с.
13. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов. — 2017. -459с.
14. Котенков А. А. Президент Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе // Государство и право. — 2016. — № 9. С.22-24
15. КругловВ.С.Принцип разделения властей в Российском праве. М.: Гардарика. — 2015. 140с.
16. ЛазаревВ.В.Научно-практический комментарий Конституции РФ 2-е изд., доп. и перераб. М.: Президент Российской Федерации. М.: ВИРТ. — 2016. 210с.
17. МишаринА.Г.Полномочия и компетенция Президента России. М.: Юристъ. — 2015. 280с.
18. ОкуньковЛ.А.Правовой статус Президента // Российское право. — 2015. — №2. С.34-36
19. Панов П., Хахулина Л., Шпилько С., Реформа, закон и народ // Закон и право. 2015. — №5. С.56
20. ТарковВ.М.Полномочия Президента РФ. М.: ВИА. — 2016. 170с.
21. ЯковлевВ.П. К вопросу о полномочиях Президента РФ// Российское Право. 2015. №5. С.11-13
22. ЯринГ.О.Российское право. М.: АРТ-ПРОФ. — 2016. 450с.
23. Обеспечение прав детей надлежащей защитой является одной из важнейших задач государства. Это правило содержится не только в российских законах, но и в международных договорах и конвенциях. Алиментные платежи имеют большое социальное значение, от них напрямую зависит удовлетворение жизненно важных потребностей ребенка.
24. Согласно Конституции РФ в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей (части 1 и 2 ст. 38).
25. Эти конституционные нормы в полной мере согласуются с положениями ст. 27 Конвенции о правах ребенка 1989 года, в соответствии с которыми государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (п. 1); родитель (и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка (п. 2).
26. В соответствии с п. 1 ст. 60 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и размерах, которые установлены разделом V СК РФ.
27. Что касается различных денежных сумм, причитающихся ребенку, в том числе алиментов, то право собственности на них признается за ребенком. Эти суммы поступают в распоряжение родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей), и должны расходоваться ими на содержание, воспитание и образование ребенка (п. 2 ст. 60 СК РФ).
28. Несвоевременная уплата алиментов по вине должника влечет ответственность, предусмотренную ст. 115 СК РФ. В соответствии с данной статьей лицо, обязанное уплачивать алименты по соглашению, несет ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением.
29. Согласно п. 2 ст. 115 СК РФ лицо, обязанное уплачивать алименты по решению суда, при наличии вины уплачивает получателю алиментов неустойку в размере 0,5% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Кроме того, получатель алиментов вправе взыскать с виновного все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.
30. К примеру, мировой судья судебного участка N 10 Ленинского района г. Махачкалы Р.Р. Сулейманов, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б. к ответчику С. о взыскании неустойки за несвоевременную уплату алиментов, решил взыскать с ответчика в пользу истицы неустойку за образовавшуюся задолженность по алиментам за период с 02.10.2011 по 04.12.2013 в размере 63 570 руб.
31. Верховный Суд РФ в п. 25 Постановления от 25.10.1996 N 9 особо подчеркивает, что ответственность лица, обязанного платить алименты по решению суда, за их несвоевременную уплату (неустойка, возмещение убытков) наступает в случае образования задолженности по вине плательщика алиментов. Такая ответственность не может быть возложена на плательщика, если задолженность образовалась по вине других лиц, в частности, в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками.
32. В случае с алиментными обязательствами неустойка как способ обеспечения обязательств и мера ответственности за нарушение обязательства выполняет функцию не столько штрафную, сколько восстановительно-компенсационную, поскольку стимулирующая функция неустойки в значительной степени девальвирована и алименты, рассчитанные в долях от заработка и не выплаченные вовремя, в процессе инфляции теряют свои обеспечительные функции.
33. Именно поэтому законодатель, учитывая компенсационный характер законной неустойки, Федеральным законом от 30.06.2008 N 106-ФЗ «О внесении изменения в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации» увеличил размер санкций за неисполнение алиментных обязательств до 0,5% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки начиная с июля 2008 года. При этом внесенные изменения не предусматривают условия снижения суммы неустойки.
34. Итак, чтобы взыскать с должника неустойку по ст. 115 СК РФ в размере 0,5% в день от суммы задолженности, необходимы решение суда о взыскании алиментов в твердой сумме или в долях от заработка, исполнительный лист, постановление судебного пристава о возбуждении исполнительного производства и постановление о расчете задолженности с указанием периода задолженности и суммы долга за каждый месяц.
35. При этом государственную пошлину платить не надо, так как по искам об уплате алиментов истец освобождается от уплаты госпошлины.
36. На практике очень часто граждане сами вычисляют размер неустойки, не обращаясь в службу судебных приставов, что не запрещено законом, но проблема заключается в том, что делают они это неверно. Бывает, что и судебные приставы-исполнители ошибаются при исчислении неустойки. Ввиду этого считаем необходимым внести пояснения в ст. 115 СК РФ о порядке исчисления неустойки от суммы задолженности.
37. Для облегчения вычисления суммы неустойки предлагаем следующую формулу:
38. где А — общая сумма неуплаченных алиментов; Д — общее количество дней просрочки выплаты алиментов; Н — сумма неустойки; 0,005 — 0,5% от суммы неуплаченных алиментов.
39. При исчислении сумм неустойки необходимо учитывать, что до 1 июля 2008 г. неустойка составляла 0,1% за каждый день просрочки, поэтому при вычислении неустойки за период до 1 июля 2008 г. нужно применять прежнюю ставку.
40. Как правило, в случае удовлетворения иска недобросовестные ответчики подают апелляционную жалобу на решение суда, не вступившего в законную силу. В апелляционной жалобе часто ставится вопрос об уменьшении суммы неустойки согласно ст. 333 ГК РФ. Ответчик мотивирует жалобу тем, что суд неправильно применил нормы материального права: на основании ст. 333 ГК РФ задолженность должна была быть уменьшена при решении вопроса о размере подлежащей взысканию неустойки. Однако указанная статья не может быть применена к данным спорным правоотношениям по следующим основаниям.
41. В соответствии со ст. 2 СК РФ семейное законодательство регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми, — т.е. алиментные отношения между родителями и детьми регулируются СК РФ. Согласно ст. 3 СК РФ семейное законодательство состоит из СК РФ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов.
42. Обеспечение прав детей надлежащей защитой является одной из важнейших задач государства. Это правило содержится не только в российских законах, но и в международных договорах и конвенциях. Алиментные платежи имеют большое социальное значение, от них напрямую зависит удовлетворение жизненно важных потребностей ребенка.
43. Согласно Конституции РФ в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей (части 1 и 2 ст. 38).
44. Эти конституционные нормы в полной мере согласуются с положениями ст. 27 Конвенции о правах ребенка 1989 года, в соответствии с которыми государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (п. 1); родитель (и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка (п. 2).
45. В соответствии с п. 1 ст. 60 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и размерах, которые установлены разделом V СК РФ.
46. Что касается различных денежных сумм, причитающихся ребенку, в том числе алиментов, то право собственности на них признается за ребенком. Эти суммы поступают в распоряжение родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей), и должны расходоваться ими на содержание, воспитание и образование ребенка (п. 2 ст. 60 СК РФ).
47. Несвоевременная уплата алиментов по вине должника влечет ответственность, предусмотренную ст. 115 СК РФ. В соответствии с данной статьей лицо, обязанное уплачивать алименты по соглашению, несет ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением.
48. Согласно п. 2 ст. 115 СК РФ лицо, обязанное уплачивать алименты по решению суда, при наличии вины уплачивает получателю алиментов неустойку в размере 0,5% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Кроме того, получатель алиментов вправе взыскать с виновного все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.
49. К примеру, мировой судья судебного участка N 10 Ленинского района г. Махачкалы Р.Р. Сулейманов, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б. к ответчику С. о взыскании неустойки за несвоевременную уплату алиментов, решил взыскать с ответчика в пользу истицы неустойку за образовавшуюся задолженность по алиментам за период с 02.10.2011 по 04.12.2013 в размере 63 570 руб.
50. Верховный Суд РФ в п. 25 Постановления от 25.10.1996 N 9 особо подчеркивает, что ответственность лица, обязанного платить алименты по решению суда, за их несвоевременную уплату (неустойка, возмещение убытков) наступает в случае образования задолженности по вине плательщика алиментов. Такая ответственность не может быть возложена на плательщика, если задолженность образовалась по вине других лиц, в частности, в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками.
51. В случае с алиментными обязательствами неустойка как способ обеспечения обязательств и мера ответственности за нарушение обязательства выполняет функцию не столько штрафную, сколько восстановительно-компенсационную, поскольку стимулирующая функция неустойки в значительной степени девальвирована и алименты, рассчитанные в долях от заработка и не выплаченные вовремя, в процессе инфляции теряют свои обеспечительные функции.
52. Именно поэтому законодатель, учитывая компенсационный характер законной неустойки, Федеральным законом от 30.06.2008 N 106-ФЗ «О внесении изменения в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации» увеличил размер санкций за неисполнение алиментных обязательств до 0,5% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки начиная с июля 2008 года. При этом внесенные изменения не предусматривают условия снижения суммы неустойки.
53. Итак, чтобы взыскать с должника неустойку по ст. 115 СК РФ в размере 0,5% в день от суммы задолженности, необходимы решение суда о взыскании алиментов в твердой сумме или в долях от заработка, исполнительный лист, постановление судебного пристава о возбуждении исполнительного производства и постановление о расчете задолженности с указанием периода задолженности и суммы долга за каждый месяц.
54. При этом государственную пошлину платить не надо, так как по искам об уплате алиментов истец освобождается от уплаты госпошлины.
55. На практике очень часто граждане сами вычисляют размер неустойки, не обращаясь в службу судебных приставов, что не запрещено законом, но проблема заключается в том, что делают они это неверно. Бывает, что и судебные приставы-исполнители ошибаются при исчислении неустойки. Ввиду этого считаем необходимым внести пояснения в ст. 115 СК РФ о порядке исчисления неустойки от суммы задолженности.
56. Для облегчения вычисления суммы неустойки предлагаем следующую формулу:
57. где А — общая сумма неуплаченных алиментов; Д — общее количество дней просрочки выплаты алиментов; Н — сумма неустойки; 0,005 — 0,5% от суммы неуплаченных алиментов.
58. При исчислении сумм неустойки необходимо учитывать, что до 1 июля 2008 г. неустойка составляла 0,1% за каждый день просрочки, поэтому при вычислении неустойки за период до 1 июля 2008 г. нужно применять прежнюю ставку.
59. Как правило, в случае удовлетворения иска недобросовестные ответчики подают апелляционную жалобу на решение суда, не вступившего в законную силу. В апелляционной жалобе часто ставится вопрос об уменьшении суммы неустойки согласно ст. 333 ГК РФ. Ответчик мотивирует жалобу тем, что суд неправильно применил нормы материального права: на основании ст. 333 ГК РФ задолженность должна была быть уменьшена при решении вопроса о размере подлежащей взысканию неустойки. Однако указанная статья не может быть применена к данным спорным правоотношениям по следующим основаниям.
60. В соответствии со ст. 2 СК РФ семейное законодательство регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми, — т.е. алиментные отношения между родителями и детьми регулируются СК РФ. Согласно ст. 3 СК РФ семейное законодательство состоит из СК РФ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов.
61. Обеспечение прав детей надлежащей защитой является одной из важнейших задач государства. Это правило содержится не только в российских законах, но и в международных договорах и конвенциях. Алиментные платежи имеют большое социальное значение, от них напрямую зависит удовлетворение жизненно важных потребностей ребенка.
62. Согласно Конституции РФ в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей (части 1 и 2 ст. 38).
63. Эти конституционные нормы в полной мере согласуются с положениями ст. 27 Конвенции о правах ребенка 1989 года, в соответствии с которыми государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (п. 1); родитель (и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка (п. 2).
64. В соответствии с п. 1 ст. 60 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и размерах, которые установлены разделом V СК РФ.
65. Что касается различных денежных сумм, причитающихся ребенку, в том числе алиментов, то право собственности на них признается за ребенком. Эти суммы поступают в распоряжение родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей), и должны расходоваться ими на содержание, воспитание и образование ребенка (п. 2 ст. 60 СК РФ).
66. Несвоевременная уплата алиментов по вине должника влечет ответственность, предусмотренную ст. 115 СК РФ. В соответствии с данной статьей лицо, обязанное уплачивать алименты по соглашению, несет ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением.
67. Согласно п. 2 ст. 115 СК РФ лицо, обязанное уплачивать алименты по решению суда, при наличии вины уплачивает получателю алиментов неустойку в размере 0,5% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Кроме того, получатель алиментов вправе взыскать с виновного все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.
68. К примеру, мировой судья судебного участка N 10 Ленинского района г. Махачкалы Р.Р. Сулейманов, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б. к ответчику С. о взыскании неустойки за несвоевременную уплату алиментов, решил взыскать с ответчика в пользу истицы неустойку за образовавшуюся задолженность по алиментам за период с 02.10.2011 по 04.12.2013 в размере 63 570 руб.
69. Верховный Суд РФ в п. 25 Постановления от 25.10.1996 N 9 особо подчеркивает, что ответственность лица, обязанного платить алименты по решению суда, за их несвоевременную уплату (неустойка, возмещение убытков) наступает в случае образования задолженности по вине плательщика алиментов. Такая ответственность не может быть возложена на плательщика, если задолженность образовалась по вине других лиц, в частности, в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками.
70. В случае с алиментными обязательствами неустойка как способ обеспечения обязательств и мера ответственности за нарушение обязательства выполняет функцию не столько штрафную, сколько восстановительно-компенсационную, поскольку стимулирующая функция неустойки в значительной степени девальвирована и алименты, рассчитанные в долях от заработка и не выплаченные вовремя, в процессе инфляции теряют свои обеспечительные функции.
71. Именно поэтому законодатель, учитывая компенсационный характер законной неустойки, Федеральным законом от 30.06.2008 N 106-ФЗ «О внесении изменения в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации» увеличил размер санкций за неисполнение алиментных обязательств до 0,5% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки начиная с июля 2008 года. При этом внесенные изменения не предусматривают условия снижения суммы неустойки.
72. Итак, чтобы взыскать с должника неустойку по ст. 115 СК РФ в размере 0,5% в день от суммы задолженности, необходимы решение суда о взыскании алиментов в твердой сумме или в долях от заработка, исполнительный лист, постановление судебного пристава о возбуждении исполнительного производства и постановление о расчете задолженности с указанием периода задолженности и суммы долга за каждый месяц.
73. При этом государственную пошлину платить не надо, так как по искам об уплате алиментов истец освобождается от уплаты госпошлины.
74. На практике очень часто граждане сами вычисляют размер неустойки, не обращаясь в службу судебных приставов, что не запрещено законом, но проблема заключается в том, что делают они это неверно. Бывает, что и судебные приставы-исполнители ошибаются при исчислении неустойки. Ввиду этого считаем необходимым внести пояснения в ст. 115 СК РФ о порядке исчисления неустойки от суммы задолженности.
75. Для облегчения вычисления суммы неустойки предлагаем следующую формулу:
76. где А — общая сумма неуплаченных алиментов; Д — общее количество дней просрочки выплаты алиментов; Н — сумма неустойки; 0,005 — 0,5% от суммы неуплаченных алиментов.
77. При исчислении сумм неустойки необходимо учитывать, что до 1 июля 2008 г. неустойка составляла 0,1% за каждый день просрочки, поэтому при вычислении неустойки за период до 1 июля 2008 г. нужно применять прежнюю ставку.
78. Как правило, в случае удовлетворения иска недобросовестные ответчики подают апелляционную жалобу на решение суда, не вступившего в законную силу. В апелляционной жалобе часто ставится вопрос об уменьшении суммы неустойки согласно ст. 333 ГК РФ. Ответчик мотивирует жалобу тем, что суд неправильно применил нормы материального права: на основании ст. 333 ГК РФ задолженность должна была быть уменьшена при решении вопроса о размере подлежащей взысканию неустойки. Однако указанная статья не может быть применена к данным спорным правоотношениям по следующим основаниям.
79. В соответствии со ст. 2 СК РФ семейное законодательство регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми, — т.е. алиментные отношения между родителями и детьми регулируются СК РФ. Согласно ст. 3 СК РФ семейное законодательство состоит из СК РФ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов.
80. Обеспечение прав детей надлежащей защитой является одной из важнейших задач государства. Это правило содержится не только в российских законах, но и в международных договорах и конвенциях. Алиментные платежи имеют большое социальное значение, от них напрямую зависит удовлетворение жизненно важных потребностей ребенка.
81. Согласно Конституции РФ в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей (части 1 и 2 ст. 38).
82. Эти конституционные нормы в полной мере согласуются с положениями ст. 27 Конвенции о правах ребенка 1989 года, в соответствии с которыми государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (п. 1); родитель (и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка (п. 2).
83. В соответствии с п. 1 ст. 60 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и размерах, которые установлены разделом V СК РФ.
84. Что касается различных денежных сумм, причитающихся ребенку, в том числе алиментов, то право собственности на них признается за ребенком. Эти суммы поступают в распоряжение родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей), и должны расходоваться ими на содержание, воспитание и образование ребенка (п. 2 ст. 60 СК РФ).
85. Несвоевременная уплата алиментов по вине должника влечет ответственность, предусмотренную ст. 115 СК РФ. В соответствии с данной статьей лицо, обязанное уплачивать алименты по соглашению, несет ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением.
86. Согласно п. 2 ст. 115 СК РФ лицо, обязанное уплачивать алименты по решению суда, при наличии вины уплачивает получателю алиментов неустойку в размере 0,5% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Кроме того, получатель алиментов вправе взыскать с виновного все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.
87. К примеру, мировой судья судебного участка N 10 Ленинского района г. Махачкалы Р.Р. Сулейманов, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б. к ответчику С. о взыскании неустойки за несвоевременную уплату алиментов, решил взыскать с ответчика в пользу истицы неустойку за образовавшуюся задолженность по алиментам за период с 02.10.2011 по 04.12.2013 в размере 63 570 руб.
88. Верховный Суд РФ в п. 25 Постановления от 25.10.1996 N 9 особо подчеркивает, что ответственность лица, обязанного платить алименты по решению суда, за их несвоевременную уплату (неустойка, возмещение убытков) наступает в случае образования задолженности по вине плательщика алиментов. Такая ответственность не может быть возложена на плательщика, если задолженность образовалась по вине других лиц, в частности, в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками.
89. В случае с алиментными обязательствами неустойка как способ обеспечения обязательств и мера ответственности за нарушение обязательства выполняет функцию не столько штрафную, сколько восстановительно-компенсационную, поскольку стимулирующая функция неустойки в значительной степени девальвирована и алименты, рассчитанные в долях от заработка и не выплаченные вовремя, в процессе инфляции теряют свои обеспечительные функции.
90. Именно поэтому законодатель, учитывая компенсационный характер законной неустойки, Федеральным законом от 30.06.2008 N 106-ФЗ «О внесении изменения в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации» увеличил размер санкций за неисполнение алиментных обязательств до 0,5% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки начиная с июля 2008 года. При этом внесенные изменения не предусматривают условия снижения суммы неустойки.
91. Итак, чтобы взыскать с должника неустойку по ст. 115 СК РФ в размере 0,5% в день от суммы задолженности, необходимы решение суда о взыскании алиментов в твердой сумме или в долях от заработка, исполнительный лист, постановление судебного пристава о возбуждении исполнительного производства и постановление о расчете задолженности с указанием периода задолженности и суммы долга за каждый месяц.
92. При этом государственную пошлину платить не надо, так как по искам об уплате алиментов истец освобождается от уплаты госпошлины.
93. На практике очень часто граждане сами вычисляют размер неустойки, не обращаясь в службу судебных приставов, что не запрещено законом, но проблема заключается в том, что делают они это неверно. Бывает, что и судебные приставы-исполнители ошибаются при исчислении неустойки. Ввиду этого считаем необходимым внести пояснения в ст. 115 СК РФ о порядке исчисления неустойки от суммы задолженности.
94. Для облегчения вычисления суммы неустойки предлагаем следующую формулу:
95. где А — общая сумма неуплаченных алиментов; Д — общее количество дней просрочки выплаты алиментов; Н — сумма неустойки; 0,005 — 0,5% от суммы неуплаченных алиментов.
96. При исчислении сумм неустойки необходимо учитывать, что до 1 июля 2008 г. неустойка составляла 0,1% за каждый день просрочки, поэтому при вычислении неустойки за период до 1 июля 2008 г. нужно применять прежнюю ставку.
97. Как правило, в случае удовлетворения иска недобросовестные ответчики подают апелляционную жалобу на решение суда, не вступившего в законную силу. В апелляционной жалобе часто ставится вопрос об уменьшении суммы неустойки согласно ст. 333 ГК РФ. Ответчик мотивирует жалобу тем, что суд неправильно применил нормы материального права: на основании ст. 333 ГК РФ задолженность должна была быть уменьшена при решении вопроса о размере подлежащей взысканию неустойки. Однако указанная статья не может быть применена к данным спорным правоотношениям по следующим основаниям.
98. В соответствии со ст. 2 СК РФ семейное законодательство регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми, — т.е. алиментные отношения между родителями и детьми регулируются СК РФ. Согласно ст. 3 СК РФ семейное законодательство состоит из СК РФ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов.
99. Обеспечение прав детей надлежащей защитой является одной из важнейших задач государства. Это правило содержится не только в российских законах, но и в международных договорах и конвенциях. Алиментные платежи имеют большое социальное значение, от них напрямую зависит удовлетворение жизненно важных потребностей ребенка.
100. Согласно Конституции РФ в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей (части 1 и 2 ст. 38).
101. Эти конституционные нормы в полной мере согласуются с положениями ст. 27 Конвенции о правах ребенка 1989 года, в соответствии с которыми государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (п. 1); родитель (и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка (п. 2).
102. В соответствии с п. 1 ст. 60 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и размерах, которые установлены разделом V СК РФ.
103. Что касается различных денежных сумм, причитающихся ребенку, в том числе алиментов, то право собственности на них признается за ребенком. Эти суммы поступают в распоряжение родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей), и должны расходоваться ими на содержание, воспитание и образование ребенка (п. 2 ст. 60 СК РФ).
104. Несвоевременная уплата алиментов по вине должника влечет ответственность, предусмотренную ст. 115 СК РФ. В соответствии с данной статьей лицо, обязанное уплачивать алименты по соглашению, несет ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением.
105. Согласно п. 2 ст. 115 СК РФ лицо, обязанное уплачивать алименты по решению суда, при наличии вины уплачивает получателю алиментов неустойку в размере 0,5% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Кроме того, получатель алиментов вправе взыскать с виновного все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.
106. К примеру, мировой судья судебного участка N 10 Ленинского района г. Махачкалы Р.Р. Сулейманов, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б. к ответчику С. о взыскании неустойки за несвоевременную уплату алиментов, решил взыскать с ответчика в пользу истицы неустойку за образовавшуюся задолженность по алиментам за период с 02.10.2011 по 04.12.2013 в размере 63 570 руб.
107. Верховный Суд РФ в п. 25 Постановления от 25.10.1996 N 9 особо подчеркивает, что ответственность лица, обязанного платить алименты по решению суда, за их несвоевременную уплату (неустойка, возмещение убытков) наступает в случае образования задолженности по вине плательщика алиментов. Такая ответственность не может быть возложена на плательщика, если задолженность образовалась по вине других лиц, в частности, в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками.
108. В случае с алиментными обязательствами неустойка как способ обеспечения обязательств и мера ответственности за нарушение обязательства выполняет функцию не столько штрафную, сколько восстановительно-компенсационную, поскольку стимулирующая функция неустойки в значительной степени девальвирована и алименты, рассчитанные в долях от заработка и не выплаченные вовремя, в процессе инфляции теряют свои обеспечительные функции.
109. Именно поэтому законодатель, учитывая компенсационный характер законной неустойки, Федеральным законом от 30.06.2008 N 106-ФЗ «О внесении изменения в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации» увеличил размер санкций за неисполнение алиментных обязательств до 0,5% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки начиная с июля 2008 года. При этом внесенные изменения не предусматривают условия снижения суммы неустойки.
110. Итак, чтобы взыскать с должника неустойку по ст. 115 СК РФ в размере 0,5% в день от суммы задолженности, необходимы решение суда о взыскании алиментов в твердой сумме или в долях от заработка, исполнительный лист, постановление судебного пристава о возбуждении исполнительного производства и постановление о расчете задолженности с указанием периода задолженности и суммы долга за каждый месяц.
111. При этом государственную пошлину платить не надо, так как по искам об уплате алиментов истец освобождается от уплаты госпошлины.
112. На практике очень часто граждане сами вычисляют размер неустойки, не обращаясь в службу судебных приставов, что не запрещено законом, но проблема заключается в том, что делают они это неверно. Бывает, что и судебные приставы-исполнители ошибаются при исчислении неустойки. Ввиду этого считаем необходимым внести пояснения в ст. 115 СК РФ о порядке исчисления неустойки от суммы задолженности.
113. Для облегчения вычисления суммы неустойки предлагаем следующую формулу:
114. где А — общая сумма неуплаченных алиментов; Д — общее количество дней просрочки выплаты алиментов; Н — сумма неустойки; 0,005 — 0,5% от суммы неуплаченных алиментов.
115. При исчислении сумм неустойки необходимо учитывать, что до 1 июля 2008 г. неустойка составляла 0,1% за каждый день просрочки, поэтому при вычислении неустойки за период до 1 июля 2008 г. нужно применять прежнюю ставку.
116. Как правило, в случае удовлетворения иска недобросовестные ответчики подают апелляционную жалобу на решение суда, не вступившего в законную силу. В апелляционной жалобе часто ставится вопрос об уменьшении суммы неустойки согласно ст. 333 ГК РФ. Ответчик мотивирует жалобу тем, что суд неправильно применил нормы материального права: на основании ст. 333 ГК РФ задолженность должна была быть уменьшена при решении вопроса о размере подлежащей взысканию неустойки. Однако указанная статья не может быть применена к данным спорным правоотношениям по следующим основаниям.
117. В соответствии со ст. 2 СК РФ семейное законодательство регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми, — т.е. алиментные отношения между родителями и детьми регулируются СК РФ. Согласно ст. 3 СК РФ семейное законодательство состоит из СК РФ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов.
118. Обеспечение прав детей надлежащей защитой является одной из важнейших задач государства. Это правило содержится не только в российских законах, но и в международных договорах и конвенциях. Алиментные платежи имеют большое социальное значение, от них напрямую зависит удовлетворение жизненно важных потребностей ребенка.
119. Согласно Конституции РФ в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей (части 1 и 2 ст. 38).
120. Эти конституционные нормы в полной мере согласуются с положениями ст. 27 Конвенции о правах ребенка 1989 года, в соответствии с которыми государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (п. 1); родитель (и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка (п. 2).
121. В соответствии с п. 1 ст. 60 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и размерах, которые установлены разделом V СК РФ.
122. Что касается различных денежных сумм, причитающихся ребенку, в том числе алиментов, то право собственности на них признается за ребенком. Эти суммы поступают в распоряжение родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей), и должны расходоваться ими на содержание, воспитание и образование ребенка (п. 2 ст. 60 СК РФ).
123. Несвоевременная уплата алиментов по вине должника влечет ответственность, предусмотренную ст. 115 СК РФ. В соответствии с данной статьей лицо, обязанное уплачивать алименты по соглашению, несет ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением.
124. Согласно п. 2 ст. 115 СК РФ лицо, обязанное уплачивать алименты по решению суда, при наличии вины уплачивает получателю алиментов неустойку в размере 0,5% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Кроме того, получатель алиментов вправе взыскать с виновного все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.
125. К примеру, мировой судья судебного участка N 10 Ленинского района г. Махачкалы Р.Р. Сулейманов, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б. к ответчику С. о взыскании неустойки за несвоевременную уплату алиментов, решил взыскать с ответчика в пользу истицы неустойку за образовавшуюся задолженность по алиментам за период с 02.10.2011 по 04.12.2013 в размере 63 570 руб.
126. Верховный Суд РФ в п. 25 Постановления от 25.10.1996 N 9 особо подчеркивает, что ответственность лица, обязанного платить алименты по решению суда, за их несвоевременную уплату (неустойка, возмещение убытков) наступает в случае образования задолженности по вине плательщика алиментов. Такая ответственность не может быть возложена на плательщика, если задолженность образовалась по вине других лиц, в частности, в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками.
127. В случае с алиментными обязательствами неустойка как способ обеспечения обязательств и мера ответственности за нарушение обязательства выполняет функцию не столько штрафную, сколько восстановительно-компенсационную, поскольку стимулирующая функция неустойки в значительной степени девальвирована и алименты, рассчитанные в долях от заработка и не выплаченные вовремя, в процессе инфляции теряют свои обеспечительные функции.
128. Именно поэтому законодатель, учитывая компенсационный характер законной неустойки, Федеральным законом от 30.06.2008 N 106-ФЗ «О внесении изменения в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации» увеличил размер санкций за неисполнение алиментных обязательств до 0,5% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки начиная с июля 2008 года. При этом внесенные изменения не предусматривают условия снижения суммы неустойки.
129. Итак, чтобы взыскать с должника неустойку по ст. 115 СК РФ в размере 0,5% в день от суммы задолженности, необходимы решение суда о взыскании алиментов в твердой сумме или в долях от заработка, исполнительный лист, постановление судебного пристава о возбуждении исполнительного производства и постановление о расчете задолженности с указанием периода задолженности и суммы долга за каждый месяц.
130. При этом государственную пошлину платить не надо, так как по искам об уплате алиментов истец освобождается от уплаты госпошлины.
131. На практике очень часто граждане сами вычисляют размер неустойки, не обращаясь в службу судебных приставов, что не запрещено законом, но проблема заключается в том, что делают они это неверно. Бывает, что и судебные приставы-исполнители ошибаются при исчислении неустойки. Ввиду этого считаем необходимым внести пояснения в ст. 115 СК РФ о порядке исчисления неустойки от суммы задолженности.
132. Для облегчения вычисления суммы неустойки предлагаем следующую формулу:
133. где А — общая сумма неуплаченных алиментов; Д — общее количество дней просрочки выплаты алиментов; Н — сумма неустойки; 0,005 — 0,5% от суммы неуплаченных алиментов.
134. При исчислении сумм неустойки необходимо учитывать, что до 1 июля 2008 г. неустойка составляла 0,1% за каждый день просрочки, поэтому при вычислении неустойки за период до 1 июля 2008 г. нужно применять прежнюю ставку.
135. Как правило, в случае удовлетворения иска недобросовестные ответчики подают апелляционную жалобу на решение суда, не вступившего в законную силу. В апелляционной жалобе часто ставится вопрос об уменьшении суммы неустойки согласно ст. 333 ГК РФ. Ответчик мотивирует жалобу тем, что суд неправильно применил нормы материального права: на основании ст. 333 ГК РФ задолженность должна была быть уменьшена при решении вопроса о размере подлежащей взысканию неустойки. Однако указанная статья не может быть применена к данным спорным правоотношениям по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 СК РФ семей Обеспечение прав детей надлежащей защитой является одной из важнейших задач государства. Это правило содержится не только в российских законах, но и в международных договорах и конвенциях. Алиментные платежи имеют большое социальное значение, от них напрямую зависит удовлетворение жизненно важных потребностей ребенка.

Согласно Конституции РФ в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей (части 1 и 2 ст. 38).

Эти конституционные нормы в полной мере согласуются с положениями ст. 27 Конвенции о правах ребенка 1989 года, в соответствии с которыми государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (п. 1); родитель (и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка (п. 2).

В соответствии с п. 1 ст. 60 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и размерах, которые установлены разделом V СК РФ.

Что касается различных денежных сумм, причитающихся ребенку, в том числе алиментов, то право собственности на них признается за ребенком. Эти суммы поступают в распоряжение родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей), и должны расходоваться ими на содержание, воспитание и образование ребенка (п. 2 ст. 60 СК РФ).

Несвоевременная уплата алиментов по вине должника влечет ответственность, предусмотренную ст. 115 СК РФ. В соответствии с данной статьей лицо, обязанное уплачивать алименты по соглашению, несет ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением.

Согласно п. 2 ст. 115 СК РФ лицо, обязанное уплачивать алименты по решению суда, при наличии вины уплачивает получателю алиментов неустойку в размере 0,5% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Кроме того, получатель алиментов вправе взыскать с виновного все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.

К примеру, мировой судья судебного участка N 10 Ленинского района г. Махачкалы Р.Р. Сулейманов, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б. к ответчику С. о взыскании неустойки за несвоевременную уплату алиментов, решил взыскать с ответчика в пользу истицы неустойку за образовавшуюся задолженность по алиментам за период с 02.10.2011 по 04.12.2013 в размере 63 570 руб.

Верховный Суд РФ в п. 25 Постановления от 25.10.1996 N 9 особо подчеркивает, что ответственность лица, обязанного платить алименты по решению суда, за их несвоевременную уплату (неустойка, возмещение убытков) наступает в случае образования задолженности по вине плательщика алиментов. Такая ответственность не может быть возложена на плательщика, если задолженность образовалась по вине других лиц, в частности, в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками.

В случае с алиментными обязательствами неустойка как способ обеспечения обязательств и мера ответственности за нарушение обязательства выполняет функцию не столько штрафную, сколько восстановительно-компенсационную, поскольку стимулирующая функция неустойки в значительной степени девальвирована и алименты, рассчитанные в долях от заработка и не выплаченные вовремя, в процессе инфляции теряют свои обеспечительные функции.

Именно поэтому законодатель, учитывая компенсационный характер законной неустойки, Федеральным законом от 30.06.2008 N 106-ФЗ «О внесении изменения в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации» увеличил размер санкций за неисполнение алиментных обязательств до 0,5% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки начиная с июля 2008 года. При этом внесенные изменения не предусматривают условия снижения суммы неустойки.

Итак, чтобы взыскать с должника неустойку по ст. 115 СК РФ в размере 0,5% в день от суммы задолженности, необходимы решение суда о взыскании алиментов в твердой сумме или в долях от заработка, исполнительный лист, постановление судебного пристава о возбуждении исполнительного производства и постановление о расчете задолженности с указанием периода задолженности и суммы долга за каждый месяц.

При этом государственную пошлину платить не надо, так как по искам об уплате алиментов истец освобождается от уплаты госпошлины.

На практике очень часто граждане сами вычисляют размер неустойки, не обращаясь в службу судебных приставов, что не запрещено законом, но проблема заключается в том, что делают они это неверно. Бывает, что и судебные приставы-исполнители ошибаются при исчислении неустойки. Ввиду этого считаем необходимым внести пояснения в ст. 115 СК РФ о порядке исчисления неустойки от суммы задолженности.

Для облегчения вычисления суммы неустойки предлагаем следующую формулу:

где А — общая сумма неуплаченных алиментов; Д — общее количество дней просрочки выплаты алиментов; Н — сумма неустойки; 0,005 — 0,5% от суммы неуплаченных алиментов.

При исчислении сумм неустойки необходимо учитывать, что до 1 июля 2008 г. неустойка составляла 0,1% за каждый день просрочки, поэтому при вычислении неустойки за период до 1 июля 2008 г. нужно применять прежнюю ставку.

Как правило, в случае удовлетворения иска недобросовестные ответчики подают апелляционную жалобу на решение суда, не вступившего в законную силу. В апелляционной жалобе часто ставится вопрос об уменьшении суммы неустойки согласно ст. 333 ГК РФ. Ответчик мотивирует жалобу тем, что суд неправильно применил нормы материального права: на основании ст. 333 ГК РФ задолженность должна была быть уменьшена при решении вопроса о размере подлежащей взысканию неустойки. Однако указанная статья не может быть применена к данным спорным правоотношениям по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 СК РФ семейное законодательство регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми, — т.е. алиментные отношения между родителями и детьми регулируются СК РФ. Согласно ст. 3 СК РФ семейное законодательство состоит из СК РФ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов.

1. ное законодательство регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми, — т.е. алиментные отношения между родителями и детьми регулируются СК РФ. Согласно ст. 3 СК РФ семейное законодательство состоит из СК РФ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов.
2. Обеспечение прав детей надлежащей защитой является одной из важнейших задач государства. Это правило содержится не только в российских законах, но и в международных договорах и конвенциях. Алиментные платежи имеют большое социальное значение, от них напрямую зависит удовлетворение жизненно важных потребностей ребенка.
3. Согласно Конституции РФ в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей (части 1 и 2 ст. 38).
4. Эти конституционные нормы в полной мере согласуются с положениями ст. 27 Конвенции о правах ребенка 1989 года, в соответствии с которыми государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (п. 1); родитель (и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка (п. 2).
5. В соответствии с п. 1 ст. 60 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и размерах, которые установлены разделом V СК РФ.
6. Что касается различных денежных сумм, причитающихся ребенку, в том числе алиментов, то право собственности на них признается за ребенком. Эти суммы поступают в распоряжение родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей), и должны расходоваться ими на содержание, воспитание и образование ребенка (п. 2 ст. 60 СК РФ).
7. Несвоевременная уплата алиментов по вине должника влечет ответственность, предусмотренную ст. 115 СК РФ. В соответствии с данной статьей лицо, обязанное уплачивать алименты по соглашению, несет ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением.
8. Согласно п. 2 ст. 115 СК РФ лицо, обязанное уплачивать алименты по решению суда, при наличии вины уплачивает получателю алиментов неустойку в размере 0,5% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Кроме того, получатель алиментов вправе взыскать с виновного все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.
9. К примеру, мировой судья судебного участка N 10 Ленинского района г. Махачкалы Р.Р. Сулейманов, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б. к ответчику С. о взыскании неустойки за несвоевременную уплату алиментов, решил взыскать с ответчика в пользу истицы неустойку за образовавшуюся задолженность по алиментам за период с 02.10.2011 по 04.12.2013 в размере 63 570 руб.
10. Верховный Суд РФ в п. 25 Постановления от 25.10.1996 N 9 особо подчеркивает, что ответственность лица, обязанного платить алименты по решению суда, за их несвоевременную уплату (неустойка, возмещение убытков) наступает в случае образования задолженности по вине плательщика алиментов. Такая ответственность не может быть возложена на плательщика, если задолженность образовалась по вине других лиц, в частности, в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками.
11. В случае с алиментными обязательствами неустойка как способ обеспечения обязательств и мера ответственности за нарушение обязательства выполняет функцию не столько штрафную, сколько восстановительно-компенсационную, поскольку стимулирующая функция неустойки в значительной степени девальвирована и алименты, рассчитанные в долях от заработка и не выплаченные вовремя, в процессе инфляции теряют свои обеспечительные функции.
12. Именно поэтому законодатель, учитывая компенсационный характер законной неустойки, Федеральным законом от 30.06.2008 N 106-ФЗ «О внесении изменения в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации» увеличил размер санкций за неисполнение алиментных обязательств до 0,5% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки начиная с июля 2008 года. При этом внесенные изменения не предусматривают условия снижения суммы неустойки.
13. Итак, чтобы взыскать с должника неустойку по ст. 115 СК РФ в размере 0,5% в день от суммы задолженности, необходимы решение суда о взыскании алиментов в твердой сумме или в долях от заработка, исполнительный лист, постановление судебного пристава о возбуждении исполнительного производства и постановление о расчете задолженности с указанием периода задолженности и суммы долга за каждый месяц.
14. При этом государственную пошлину платить не надо, так как по искам об уплате алиментов истец освобождается от уплаты госпошлины.
15. На практике очень часто граждане сами вычисляют размер неустойки, не обращаясь в службу судебных приставов, что не запрещено законом, но проблема заключается в том, что делают они это неверно. Бывает, что и судебные приставы-исполнители ошибаются при исчислении неустойки. Ввиду этого считаем необходимым внести пояснения в ст. 115 СК РФ о порядке исчисления неустойки от суммы задолженности.
16. Для облегчения вычисления суммы неустойки предлагаем следующую формулу:
17. где А — общая сумма неуплаченных алиментов; Д — общее количество дней просрочки выплаты алиментов; Н — сумма неустойки; 0,005 — 0,5% от суммы неуплаченных алиментов.
18. При исчислении сумм неустойки необходимо учитывать, что до 1 июля 2008 г. неустойка составляла 0,1% за каждый день просрочки, поэтому при вычислении неустойки за период до 1 июля 2008 г. нужно применять прежнюю ставку.
19. Как правило, в случае удовлетворения иска недобросовестные ответчики подают апелляционную жалобу на решение суда, не вступившего в законную силу. В апелляционной жалобе часто ставится вопрос об уменьшении суммы неустойки согласно ст. 333 ГК РФ. Ответчик мотивирует жалобу тем, что суд неправильно применил нормы материального права: на основании ст. 333 ГК РФ задолженность должна была быть уменьшена при решении вопроса о размере подлежащей взысканию неустойки. Однако указанная статья не может быть применена к данным спорным правоотношениям по следующим основаниям.
20. Обеспечение прав детей надлежащей защитой является одной из важнейших задач государства. Это правило содержится не только в российских законах, но и в международных договорах и конвенциях. Алиментные платежи имеют большое социальное значение, от них напрямую зависит удовлетворение жизненно важных потребностей ребенка.
21. Согласно Конституции РФ в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей (части 1 и 2 ст. 38).
22. Эти конституционные нормы в полной мере согласуются с положениями ст. 27 Конвенции о правах ребенка 1989 года, в соответствии с которыми государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (п. 1); родитель (и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка (п. 2).
23. В соответствии с п. 1 ст. 60 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и размерах, которые установлены разделом V СК РФ.
24. Что касается различных денежных сумм, причитающихся ребенку, в том числе алиментов, то право собственности на них признается за ребенком. Эти суммы поступают в распоряжение родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей), и должны расходоваться ими на содержание, воспитание и образование ребенка (п. 2 ст. 60 СК РФ).
25. Несвоевременная уплата алиментов по вине должника влечет ответственность, предусмотренную ст. 115 СК РФ. В соответствии с данной статьей лицо, обязанное уплачивать алименты по соглашению, несет ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением.
26. Согласно п. 2 ст. 115 СК РФ лицо, обязанное уплачивать алименты по решению суда, при наличии вины уплачивает получателю алиментов неустойку в размере 0,5% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Кроме того, получатель алиментов вправе взыскать с виновного все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.
27. К примеру, мировой судья судебного участка N 10 Ленинского района г. Махачкалы Р.Р. Сулейманов, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б. к ответчику С. о взыскании неустойки за несвоевременную уплату алиментов, решил взыскать с ответчика в пользу истицы неустойку за образовавшуюся задолженность по алиментам за период с 02.10.2011 по 04.12.2013 в размере 63 570 руб.
28. Верховный Суд РФ в п. 25 Постановления от 25.10.1996 N 9 особо подчеркивает, что ответственность лица, обязанного платить алименты по решению суда, за их несвоевременную уплату (неустойка, возмещение убытков) наступает в случае образования задолженности по вине плательщика алиментов. Такая ответственность не может быть возложена на плательщика, если задолженность образовалась по вине других лиц, в частности, в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками.
29. В случае с алиментными обязательствами неустойка как способ обеспечения обязательств и мера ответственности за нарушение обязательства выполняет функцию не столько штрафную, сколько восстановительно-компенсационную, поскольку стимулирующая функция неустойки в значительной степени девальвирована и алименты, рассчитанные в долях от заработка и не выплаченные вовремя, в процессе инфляции теряют свои обеспечительные функции.
30. Именно поэтому законодатель, учитывая компенсационный характер законной неустойки, Федеральным законом от 30.06.2008 N 106-ФЗ «О внесении изменения в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации» увеличил размер санкций за неисполнение алиментных обязательств до 0,5% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки начиная с июля 2008 года. При этом внесенные изменения не предусматривают условия снижения суммы неустойки.
31. Итак, чтобы взыскать с должника неустойку по ст. 115 СК РФ в размере 0,5% в день от суммы задолженности, необходимы решение суда о взыскании алиментов в твердой сумме или в долях от заработка, исполнительный лист, постановление судебного пристава о возбуждении исполнительного производства и постановление о расчете задолженности с указанием периода задолженности и суммы долга за каждый месяц.
32. При этом государственную пошлину платить не надо, так как по искам об уплате алиментов истец освобождается от уплаты госпошлины.
33. На практике очень часто граждане сами вычисляют размер неустойки, не обращаясь в службу судебных приставов, что не запрещено законом, но проблема заключается в том, что делают они это неверно. Бывает, что и судебные приставы-исполнители ошибаются при исчислении неустойки. Ввиду этого считаем необходимым внести пояснения в ст. 115 СК РФ о порядке исчисления неустойки от суммы задолженности.
34. Для облегчения вычисления суммы неустойки предлагаем следующую формулу:
35. где А — общая сумма неуплаченных алиментов; Д — общее количество дней просрочки выплаты алиментов; Н — сумма неустойки; 0,005 — 0,5% от суммы неуплаченных алиментов.
36. При исчислении сумм неустойки необходимо учитывать, что до 1 июля 2008 г. неустойка составляла 0,1% за каждый день просрочки, поэтому при вычислении неустойки за период до 1 июля 2008 г. нужно применять прежнюю ставку.
37. Как правило, в случае удовлетворения иска недобросовестные ответчики подают апелляционную жалобу на решение суда, не вступившего в законную силу. В апелляционной жалобе часто ставится вопрос об уменьшении суммы неустойки согласно ст. 333 ГК РФ. Ответчик мотивирует жалобу тем, что суд неправильно применил нормы материального права: на основании ст. 333 ГК РФ задолженность должна была быть уменьшена при решении вопроса о размере подлежащей взысканию неустойки. Однако указанная статья не может быть применена к данным спорным правоотношениям по следующим основаниям.
38. В соответствии со ст. 2 СК РФ семейное законодательство регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми, — т.е. алиментные отношения между родителями и детьми регулируются СК РФ. Согласно ст. 3 СК РФ семейное законодательство состоит из СК РФ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов.
39. В соответствии со ст. 2 СК РФ семейное законодательство регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми, — т.е. алиментные отношения между родителями и детьми регулируются СК РФ. Согласно ст. 3 СК РФ семейное законодательство состоит из СК РФ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов.
40. Обеспечение прав детей надлежащей защитой является одной из важнейших задач государства. Это правило содержится не только в российских законах, но и в международных договорах и конвенциях. Алиментные платежи имеют большое социальное значение, от них напрямую зависит удовлетворение жизненно важных потребностей ребенка.
41. Согласно Конституции РФ в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей (части 1 и 2 ст. 38).
42. Эти конституционные нормы в полной мере согласуются с положениями ст. 27 Конвенции о правах ребенка 1989 года, в соответствии с которыми государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (п. 1); родитель (и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка (п. 2).
43. В соответствии с п. 1 ст. 60 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и размерах, которые установлены разделом V СК РФ.
44. Что касается различных денежных сумм, причитающихся ребенку, в том числе алиментов, то право собственности на них признается за ребенком. Эти суммы поступают в распоряжение родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей), и должны расходоваться ими на содержание, воспитание и образование ребенка (п. 2 ст. 60 СК РФ).
45. Несвоевременная уплата алиментов по вине должника влечет ответственность, предусмотренную ст. 115 СК РФ. В соответствии с данной статьей лицо, обязанное уплачивать алименты по соглашению, несет ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением.
46. Согласно п. 2 ст. 115 СК РФ лицо, обязанное уплачивать алименты по решению суда, при наличии вины уплачивает получателю алиментов неустойку в размере 0,5% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Кроме того, получатель алиментов вправе взыскать с виновного все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.
47. К примеру, мировой судья судебного участка N 10 Ленинского района г. Махачкалы Р.Р. Сулейманов, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б. к ответчику С. о взыскании неустойки за несвоевременную уплату алиментов, решил взыскать с ответчика в пользу истицы неустойку за образовавшуюся задолженность по алиментам за период с 02.10.2011 по 04.12.2013 в размере 63 570 руб.
48. Верховный Суд РФ в п. 25 Постановления от 25.10.1996 N 9 особо подчеркивает, что ответственность лица, обязанного платить алименты по решению суда, за их несвоевременную уплату (неустойка, возмещение убытков) наступает в случае образования задолженности по вине плательщика алиментов. Такая ответственность не может быть возложена на плательщика, если задолженность образовалась по вине других лиц, в частности, в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками.
49. В случае с алиментными обязательствами неустойка как способ обеспечения обязательств и мера ответственности за нарушение обязательства выполняет функцию не столько штрафную, сколько восстановительно-компенсационную, поскольку стимулирующая функция неустойки в значительной степени девальвирована и алименты, рассчитанные в долях от заработка и не выплаченные вовремя, в процессе инфляции теряют свои обеспечительные функции.
50. Именно поэтому законодатель, учитывая компенсационный характер законной неустойки, Федеральным законом от 30.06.2008 N 106-ФЗ «О внесении изменения в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации» увеличил размер санкций за неисполнение алиментных обязательств до 0,5% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки начиная с июля 2008 года. При этом внесенные изменения не предусматривают условия снижения суммы неустойки.
51. Итак, чтобы взыскать с должника неустойку по ст. 115 СК РФ в размере 0,5% в день от суммы задолженности, необходимы решение суда о взыскании алиментов в твердой сумме или в долях от заработка, исполнительный лист, постановление судебного пристава о возбуждении исполнительного производства и постановление о расчете задолженности с указанием периода задолженности и суммы долга за каждый месяц.
52. При этом государственную пошлину платить не надо, так как по искам об уплате алиментов истец освобождается от уплаты госпошлины.
53. На практике очень часто граждане сами вычисляют размер неустойки, не обращаясь в службу судебных приставов, что не запрещено законом, но проблема заключается в том, что делают они это неверно. Бывает, что и судебные приставы-исполнители ошибаются при исчислении неустойки. Ввиду этого считаем необходимым внести пояснения в ст. 115 СК РФ о порядке исчисления неустойки от суммы задолженности.
54. Для облегчения вычисления суммы неустойки предлагаем следующую формулу:
55. где А — общая сумма неуплаченных алиментов; Д — общее количество дней просрочки выплаты алиментов; Н — сумма неустойки; 0,005 — 0,5% от суммы неуплаченных алиментов.
56. При исчислении сумм неустойки необходимо учитывать, что до 1 июля 2008 г. неустойка составляла 0,1% за каждый день просрочки, поэтому при вычислении неустойки за период до 1 июля 2008 г. нужно применять прежнюю ставку.
57. Как правило, в случае удовлетворения иска недобросовестные ответчики подают апелляционную жалобу на решение суда, не вступившего в законную силу. В апелляционной жалобе часто ставится вопрос об уменьшении суммы неустойки согласно ст. 333 ГК РФ. Ответчик мотивирует жалобу тем, что суд неправильно применил нормы материального права: на основании ст. 333 ГК РФ задолженность должна была быть уменьшена при решении вопроса о размере подлежащей взысканию неустойки. Однако указанная статья не может быть применена к данным спорным правоотношениям по следующим основаниям.
58. В соответствии со ст. 2 СК РФ семейное законодательство регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми, — т.е. алиментные отношения между родителями и детьми регулируются СК РФ. Согласно ст. 3 СК РФ семейное законодательство состоит из СК РФ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов.
59. Обеспечение прав детей надлежащей защитой является одной из важнейших задач государства. Это правило содержится не только в российских законах, но и в международных договорах и конвенциях. Алиментные платежи имеют большое социальное значение, от них напрямую зависит удовлетворение жизненно важных потребностей ребенка.
60. Согласно Конституции РФ в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей (части 1 и 2 ст. 38).
61. Эти конституционные нормы в полной мере согласуются с положениями ст. 27 Конвенции о правах ребенка 1989 года, в соответствии с которыми государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (п. 1); родитель (и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка (п. 2).
62. В соответствии с п. 1 ст. 60 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и размерах, которые установлены разделом V СК РФ.
63. Что касается различных денежных сумм, причитающихся ребенку, в том числе алиментов, то право собственности на них признается за ребенком. Эти суммы поступают в распоряжение родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей), и должны расходоваться ими на содержание, воспитание и образование ребенка (п. 2 ст. 60 СК РФ).
64. Несвоевременная уплата алиментов по вине должника влечет ответственность, предусмотренную ст. 115 СК РФ. В соответствии с данной статьей лицо, обязанное уплачивать алименты по соглашению, несет ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением.
65. Согласно п. 2 ст. 115 СК РФ лицо, обязанное уплачивать алименты по решению суда, при наличии вины уплачивает получателю алиментов неустойку в размере 0,5% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Кроме того, получатель алиментов вправе взыскать с виновного все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.
66. К примеру, мировой судья судебного участка N 10 Ленинского района г. Махачкалы Р.Р. Сулейманов, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б. к ответчику С. о взыскании неустойки за несвоевременную уплату алиментов, решил взыскать с ответчика в пользу истицы неустойку за образовавшуюся задолженность по алиментам за период с 02.10.2011 по 04.12.2013 в размере 63 570 руб.
67. Верховный Суд РФ в п. 25 Постановления от 25.10.1996 N 9 особо подчеркивает, что ответственность лица, обязанного платить алименты по решению суда, за их несвоевременную уплату (неустойка, возмещение убытков) наступает в случае образования задолженности по вине плательщика алиментов. Такая ответственность не может быть возложена на плательщика, если задолженность образовалась по вине других лиц, в частности, в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками.
68. В случае с алиментными обязательствами неустойка как способ обеспечения обязательств и мера ответственности за нарушение обязательства выполняет функцию не столько штрафную, сколько восстановительно-компенсационную, поскольку стимулирующая функция неустойки в значительной степени девальвирована и алименты, рассчитанные в долях от заработка и не выплаченные вовремя, в процессе инфляции теряют свои обеспечительные функции.
69. Именно поэтому законодатель, учитывая компенсационный характер законной неустойки, Федеральным законом от 30.06.2008 N 106-ФЗ «О внесении изменения в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации» увеличил размер санкций за неисполнение алиментных обязательств до 0,5% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки начиная с июля 2008 года. При этом внесенные изменения не предусматривают условия снижения суммы неустойки.
70. Итак, чтобы взыскать с должника неустойку по ст. 115 СК РФ в размере 0,5% в день от суммы задолженности, необходимы решение суда о взыскании алиментов в твердой сумме или в долях от заработка, исполнительный лист, постановление судебного пристава о возбуждении исполнительного производства и постановление о расчете задолженности с указанием периода задолженности и суммы долга за каждый месяц.
71. При этом государственную пошлину платить не надо, так как по искам об уплате алиментов истец освобождается от уплаты госпошлины.
72. На практике очень часто граждане сами вычисляют размер неустойки, не обращаясь в службу судебных приставов, что не запрещено законом, но проблема заключается в том, что делают они это неверно. Бывает, что и судебные приставы-исполнители ошибаются при исчислении неустойки. Ввиду этого считаем необходимым внести пояснения в ст. 115 СК РФ о порядке исчисления неустойки от суммы задолженности.
73. Для облегчения вычисления суммы неустойки предлагаем следующую формулу:
74. где А — общая сумма неуплаченных алиментов; Д — общее количество дней просрочки выплаты алиментов; Н — сумма неустойки; 0,005 — 0,5% от суммы неуплаченных алиментов.
75. При исчислении сумм неустойки необходимо учитывать, что до 1 июля 2008 г. неустойка составляла 0,1% за каждый день просрочки, поэтому при вычислении неустойки за период до 1 июля 2008 г. нужно применять прежнюю ставку.
76. Как правило, в случае удовлетворения иска недобросовестные ответчики подают апелляционную жалобу на решение суда, не вступившего в законную силу. В апелляционной жалобе часто ставится вопрос об уменьшении суммы неустойки согласно ст. 333 ГК РФ. Ответчик мотивирует жалобу тем, что суд неправильно применил нормы материального права: на основании ст. 333 ГК РФ задолженность должна была быть уменьшена при решении вопроса о размере подлежащей взысканию неустойки. Однако указанная статья не может быть применена к данным спорным правоотношениям по следующим основаниям.
77. В соответствии со ст. 2 СК РФ семейное законодательство регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми, — т.е. алиментные отношения между родителями и детьми регулируются СК РФ. Согласно ст. 3 СК РФ семейное законодательство состоит из СК РФ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов.
78. Обеспечение прав детей надлежащей защитой является одной из важнейших задач государства. Это правило содержится не только в российских законах, но и в международных договорах и конвенциях. Алиментные платежи имеют большое социальное значение, от них напрямую зависит удовлетворение жизненно важных потребностей ребенка.
79. Согласно Конституции РФ в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей (части 1 и 2 ст. 38).
80. Эти конституционные нормы в полной мере согласуются с положениями ст. 27 Конвенции о правах ребенка 1989 года, в соответствии с которыми государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (п. 1); родитель (и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка (п. 2).
81. В соответствии с п. 1 ст. 60 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и размерах, которые установлены разделом V СК РФ.
82. Что касается различных денежных сумм, причитающихся ребенку, в том числе алиментов, то право собственности на них признается за ребенком. Эти суммы поступают в распоряжение родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей), и должны расходоваться ими на содержание, воспитание и образование ребенка (п. 2 ст. 60 СК РФ).
83. Несвоевременная уплата алиментов по вине должника влечет ответственность, предусмотренную ст. 115 СК РФ. В соответствии с данной статьей лицо, обязанное уплачивать алименты по соглашению, несет ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением.
84. Согласно п. 2 ст. 115 СК РФ лицо, обязанное уплачивать алименты по решению суда, при наличии вины уплачивает получателю алиментов неустойку в размере 0,5% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Кроме того, получатель алиментов вправе взыскать с виновного все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.
85. К примеру, мировой судья судебного участка N 10 Ленинского района г. Махачкалы Р.Р. Сулейманов, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б. к ответчику С. о взыскании неустойки за несвоевременную уплату алиментов, решил взыскать с ответчика в пользу истицы неустойку за образовавшуюся задолженность по алиментам за период с 02.10.2011 по 04.12.2013 в размере 63 570 руб.
86. Верховный Суд РФ в п. 25 Постановления от 25.10.1996 N 9 особо подчеркивает, что ответственность лица, обязанного платить алименты по решению суда, за их несвоевременную уплату (неустойка, возмещение убытков) наступает в случае образования задолженности по вине плательщика алиментов. Такая ответственность не может быть возложена на плательщика, если задолженность образовалась по вине других лиц, в частности, в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками.
87. В случае с алиментными обязательствами неустойка как способ обеспечения обязательств и мера ответственности за нарушение обязательства выполняет функцию не столько штрафную, сколько восстановительно-компенсационную, поскольку стимулирующая функция неустойки в значительной степени девальвирована и алименты, рассчитанные в долях от заработка и не выплаченные вовремя, в процессе инфляции теряют свои обеспечительные функции.
88. Именно поэтому законодатель, учитывая компенсационный характер законной неустойки, Федеральным законом от 30.06.2008 N 106-ФЗ «О внесении изменения в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации» увеличил размер санкций за неисполнение алиментных обязательств до 0,5% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки начиная с июля 2008 года. При этом внесенные изменения не предусматривают условия снижения суммы неустойки.
89. Итак, чтобы взыскать с должника неустойку по ст. 115 СК РФ в размере 0,5% в день от суммы задолженности, необходимы решение суда о взыскании алиментов в твердой сумме или в долях от заработка, исполнительный лист, постановление судебного пристава о возбуждении исполнительного производства и постановление о расчете задолженности с указанием периода задолженности и суммы долга за каждый месяц.
90. При этом государственную пошлину платить не надо, так как по искам об уплате алиментов истец освобождается от уплаты госпошлины.
91. На практике очень часто граждане сами вычисляют размер неустойки, не обращаясь в службу судебных приставов, что не запрещено законом, но проблема заключается в том, что делают они это неверно. Бывает, что и судебные приставы-исполнители ошибаются при исчислении неустойки. Ввиду этого считаем необходимым внести пояснения в ст. 115 СК РФ о порядке исчисления неустойки от суммы задолженности.
92. Для облегчения вычисления суммы неустойки предлагаем следующую формулу:
93. где А — общая сумма неуплаченных алиментов; Д — общее количество дней просрочки выплаты алиментов; Н — сумма неустойки; 0,005 — 0,5% от суммы неуплаченных алиментов.
94. При исчислении сумм неустойки необходимо учитывать, что до 1 июля 2008 г. неустойка составляла 0,1% за каждый день просрочки, поэтому при вычислении неустойки за период до 1 июля 2008 г. нужно применять прежнюю ставку.
95. Как правило, в случае удовлетворения иска недобросовестные ответчики подают апелляционную жалобу на решение суда, не вступившего в законную силу. В апелляционной жалобе часто ставится вопрос об уменьшении суммы неустойки согласно ст. 333 ГК РФ. Ответчик мотивирует жалобу тем, что суд неправильно применил нормы материального права: на основании ст. 333 ГК РФ задолженность должна была быть уменьшена при решении вопроса о размере подлежащей взысканию неустойки. Однако указанная статья не может быть применена к данным спорным правоотношениям по следующим основаниям.
96. В соответствии со ст. 2 СК РФ семейное законодательство регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми, — т.е. алиментные отношения между родителями и детьми регулируются СК РФ. Согласно ст. 3 СК РФ семейное законодательство состоит из СК РФ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов.