Административно правовой статус гражданина российской федерации курсовая работа

Курсовая работа: Административно правовой статус гражданина РФ

КАНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Административное право»

на тему: «Административно правовой статус гражданина РФ».

Работу выполнил:

студент группы

Работу проверил:

Тема: «Административно правовой статус гражданина РФ».

Содержание

Введение …………………………………………………………………..3

Глава 1

1.1. Особенности административно-правового статуса гражданина6

1.2. Административно правовой статус гражданина РФ …………… 8

1.3. Ответственность за административные правонарушения……11

1.4. Закрепление прав и свобод граждан ……………………………. 13

Глава 2

2.1. Разбор административно-правовой нормы статьи 17.10. по признакам и составу…………………………………………………………… 16

2.2. Задачи на основе ситуационных анализов ……………………. 17

Заключение ……………………………………………………………… 19

Список нормативных актов и литературы ………………………… 21

Введение

Административное право – важнейшая отрасль правовой системы любой страны. Особенно велика его роль в России, где такие факторы, как огромная территория, многонациональный состав населения, традиционно большой объем государственной собственности, исторические державные традиции, обусловили значение административной власти, государственной администрации в жизни общества. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и иных невластных субъектов в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему государственной администрации, полномочия ее структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности.

Создание российской суверенной государственности, глубокие политические, экономические, организационные реформы в стране повлекли коренные изменения всего массива административно-правовых норм. В 90-х годах ХХ века Российской Федерации пришлось полностью обновлять и быстро расширять систему административно-правового регулирования. Были закреплены демократические начала организации и функционирования исполнительной власти, расширены права граждан, значительно повышена роль закона в регулировании властеотношений.

Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство, делает человека, гражданина, самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Российское государство, зафиксировав права человека и гражданина в Конституции, обязуется через деятельность органов государственной власти, управления, суда, прокуратуры, охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту.

Права и обязанности личности, о которых говорится в административно-правовых нормах, производны от конституционных и конкретизируют последнее.

Одно из принципиальных отличий современного состояния отечественного административного права заключается в том, что, по сравнению с советским периодом его развития, главное предназначение норм данной отрасли права состоит в регулировании и охране прав и свобод россий­ских граждан. В связи с этим многократно возрастает значение и роль по­следних в системе субъектов административного права России. Правовое регулирование прав, свобод и обязанностей граждан, а также закрепление мер их защиты от админи­стративного произвола и ведомственных злоупотреблений ставится во главу угла административно-правового регулирования, а сами граждане обретают статус ведущего субъекта административного права.

Перенос центра тяжести административного законодательства на создание усилиями органов и должностных лиц государственного и муниципального управления надлежащих условий для полноценной реализации прав и свобод российских граждан актуализирует смысл административно-правового статуса граждан и его законодательного обеспечения. Преимущественное внимание исследователей административного права традиционно сосредоточено на таких его составляющих, как государ­ственное управление, исполнительная власть, органы государственного управления (органы исполнительной власти), государственная служба, правовые акты управления, административно-правовые методы, админи­стративное принуждение, административный процесс, административно-правовые режимы.[1] А они по своей юридической природе производны от правового статуса граждан в сфере управления. Именно обеспечение и защита прав и свобод граждан наполняют деятельность государственных органов и органов местного самоуправления социальным смыслом, служат целевым ориентиром всех управленческих действий и решений, способствуют реальному человеческому измерению эффективности государственной и муниципальной администрации. Соответственно главной составляющей предмета административного пра­ва, его ядром становится система отношений публичной администрации с гражданами и их организациями, а основной задачей административного законодательства — правовое обеспечение конституционных прав и обя­занностей граждан.[2] Это обусловливает необходимость тщательного иссле­дования структуры, особенностей и способов законодательного оформления административно-правового статуса российских граждан.

Предметом данной работы является характеристика, особенности, состояние и проблемы совершенствования административно-правового статуса гражданина РФ.

Объект – административно-правовой статус гражданина РФ и его законодательный смысл.

Цель работы – изучение структуры, особенностей и способов законодательного оформления административно-правового статуса российских граждан.

Работа состоит из двух глав. Первая глава, теоретическая освещает административно-правовой статус российских граждан на сегодняшний день, проблемы и пути совершенствования законодательства. Во второй, практической части: разбор статьи по признаку и составу административно-правовой нормы, решение ситуационных задач.

В данной работе использованы законы и нормативно-правовые акты, теоретическая литература, справочные материалы, касающиеся рассматриваемой проблемы.

Глава 1

1.1. Особенности административно-правового статуса гражданина

Административно-правовой статус гражданина является частью его общего правового статуса, в состав которого тради­ционно принято включать правосубъектность, права и обязанности, ответственность и гарантии. Основу административно-правового статуса составляет административная правосубъектность, предполагающая нали­чие у гражданина правоспособности, дееспособности и деликтоспособности.[3] Однако указанные элементы административной правосубъектости являются преимущественно научными категориями и не получили сколько-нибудь обстоятельного закрепления в действующем законодательстве. Исключение составляет лишь административная деликтоспособность граждан, которая применительно к ответственности за административные пра­вонарушения урегулирована исчерпывающим образом.[4] Что же касается правоспособности и дееспособности граждан, то имеющие к ним отношение административно-правовые нормы рассредоточены по различным зако­нам и даже подзаконным актам, страдают недоработанностью и противоре­чивостью, не дают целостного, системного представления об общих усло­виях обладания и реализации гражданином прав и обязанностей в сфере публичной администрации.

Вследствие этого административно-правовой статус граждан в значительной мере зависит от состояния законодательства, закрепляющего их права и обязанности в различных сферах управления. При­чем нередко административно-правовые нормы связывают права и обя­занности граждан с особенностями их положения в качестве абитуриентов, студентов, призывников, жителей закрытых административно-террито­риальных образований, водителей автотранспортных средств и других участников отношений в сфере публичного управления. Тем самым адми­нистративно-правовой статус российских граждан представлен в настоя­щее время в большей степени как некая совокупность, к тому же лишен­ная системообразующего центра, отдельных фрагментов их административно-правового состояния в отношениях с органами и уч­реждениями образования, здравоохранения, социального обеспечения, транспорта, жилищнокоммунального хозяйства и т. п. Как следствие, при обилии предписаний законодательства, прямо или косвенно адресуе­мых гражданам как участникам административно-правовых отношений, нельзя не признать, что юридическое оформление их правового статуса в сфере публичной администрации далеко от совершенства.

Данное обстоятельство означает, что совершен­ствование юридической регламентации положения граждан в качестве субъектов российского административного права объективно претендует на главную роль в развитии всего административного законодательства. При этом задача адекватного современным социально-экономическим потребностям обеспечения силами административно-правовых норм прав, свобод, законных интересов и обязанностей граждан, а также механизма их реализации предполагает необходимость многоуровнего и многоаспектного подхода к конструированию административ­но-правового статуса граждан. Этот подход должен базироваться на Конституции РФ (ст.18), согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и при­менение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

1.2. Административно правовой статус гражданина РФ

Важнейшими приоритетами административного правового обеспе­чения положения граждан в сфере публичной администрации является развитие, детализация, конкретизация и гарантирование конституционных норм, фиксирующих основные права, свободы и обязанности российских граждан.[5] За годы, минувшее с момента принятия Конституции РФ, в этом направлении сделано уже немало. В частности, на федеральном уровне приняты законы об общественных объединениях, об информации, информатизации и защите информации, об основах государственной службы, об альтернативной гражданской службе, а также ряд других законодатель­ных актов, которые существенно обогатили права граждан в сфере управле­ния и их гарантии. Однако до настоящего времени отсутствует надлежа­щее административно-правовое сопровождение таких конституционных прав граждан, как право граждан на собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31), право на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Помимо этого, ощущается дефицит административно-правовых норм по отношению к общеобразовательным, культурным и другим соци­ально-экономическим правам.[6] Восполнение данных пробелов администра­тивного законодательства позволит не только привести его в соответствие с Конституцией РФ, но и будет способствовать развитию административ­но-правового статуса граждан.

Существенное значение для оптимизации правового регулирования «управленческого статуса» граждан, проявляющегося вовне в их многообразных юридических связях с различными органами и должностными лицами публичной администрации, имеет четкое разграничение предме­тов ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в вопросах юридической регуляции прав и обязанностей граждан в сфере государственного и муниципального управ­ления. Как известно, в соответствии со ст. 72 Конституции РФ админис­тративное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и образующих ее субъектов.

Системное восприятие Конституции РФ и принятых в развитие содержащихся в ней положений федеральных законов свидетельствует, что, во-первых, регулирование прав и свобод граждан, в том числе и в качестве субъектов административного права, составляет прерогативу федеральных органов власти (ст. 71 Конституции РФ) и лишь защита урегулиро­ванных на федеральном уровне прав и свобод относится к совместному ве­дению Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ); во-вторых, определенная ниша для административного нормотворчества в рассмат­риваемой сфере в соответствии с Федеральным законом «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 ок­тября 2003 г.[7] зарезервирована за муниципальными образованиями, их уставами и иными нормативными правовыми актами.

Трехуровневость регуляции административно-правового статуса граж­дан, и отсутствие в законодательстве ясных и непротиворечивых критериев разграничения предметов ведения каждого из уровней публичной власти, нередко приводит к разбалансированности механизма правового обеспечения прав и обязанностей граждан в сфере управления.[8] В связи с этим было бы целесообразно зафиксировать и последовательно осуществлять на практике конституционно-правовую формулу, согласно которой в федеральном административном законодательстве могут решаться все вопросы, связанные с правами и обязанностями граждан в качестве субъектов административного права; в административ­ном законодательстве субъектов Российской Федерации может предусматри­ваться неограниченный перечень гарантий и иных мер защиты, дополняю­щих федеральный административно-правовой статус граждан; в уставах муниципальных образований и иных нормотворческих актах местного самоуправления могут содержаться административно-правовые предписа­ния, которые касаются тех или иных форм участия граждан в решении вопросов местного значения, только по вопросам, прямо предусмотрен­ным в федеральных законах.

Вместе с тем следует помнить, что ни законодательные акты субъектов Федерации, ни акты муниципального правотворчества ни при каких усло­виях не должны ограничивать конституционные права и свободы граждан даже в случаях, когда федеральные законы прямо делегируют такие полномочия на региональный и муниципальный уровни публичной власти. В частности, несмотря на указание ст. 4 Федерального закона «Об основ­ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г.[9] на то, что уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные усло­вия реализации гражданином пассивного избирательного права, не позво­ляющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более установленного количества сроков подряд, ограниче­ние муниципальным уставом права российских граждан быть избранными главой конкретного муниципального образования будет противоречить конституционному принципу равенства граждан независимо от места их жительства, а тем самым разрушать единство их правового статуса, отри­цать универсальный характер последнего в масштабах Российской Феде­рации.

1.3. Ответственность за административные правонарушения

Особое место в структуре административно-правового статуса граждан занимает ответственность за административные правонарушения. В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 1.1) законодательство об административной ответственности включает в себя как сам КоАП РФ, так и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Установление административной ответственности актами органов мест­ного самоуправления не допускается.[10]

Субъекты Российской Федерации достаточно активно включились в процесс законодательного регулирования ответственности за административные правонарушения. Во многих из них уже приняты либо собствен­ные кодексы (Республика Татарстан, Орловская область, Новосибирская область и др.), либо отдельные законы об административной ответствен­ности (Республика Коми, Амурская область, Приморский край и др.). Вместе с тем следует подчеркнуть, что формирующаяся в российских регионах практика административно-деликтного нормотворчества вызывает весьма противоречивые оценки. Так, еще на стадии разработки проекта КоАП РФ специалисты отмечали, что нормы, устанавливающие административную ответственность и образующие административно-деликтное право, ока­зывают прямое влияние на содержание административно-правового ста­туса граждан, вследствие чего законодательство об административной от­ветственности должно составлять исключительные предметы ведения Российской Федерации.[11] На первый взгляд, подобные точки зрения ли­шены каких-либо веских оснований, так как административная ответ­ственность представляет собой специфическую обязанность граждан, являющуюся следствием совершения административного проступка. С этой точки зрения настаивать исключительно на федеральном законодатель­ном регулировании административной ответственности вряд ли оправдано, поскольку Конституция РФ относит к ведению Федерации только регули­рование прав и свобод человека и гражданина.

В основе административной ответственности лежит обязанность лица, совершившего административное правонарушение, отвечать за содеянное, сопряженная с возможностью применения к нему принудительных мер воздействия, предусмотренных законодательством. И не следует забывать о том, что юридическая ответственность всегда связана с вторжением в сфе­ру личной жизни граждан, предполагает ограничение их прав и свобод. Отсюда возникает еще одна грань административной ответственности проявляющейся в том, что ее законодательное закрепление, несомненно, влияет на содержание и объем прав и свобод граждан в сфере управления. А по­скольку, согласно ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и толь­ко в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституци­онного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов дру­гих лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства[12], то утверждение о необходимости сугубо федерального законодательного регулирования института административной ответственности вовсе не выглядит преувеличением, поэтому и законодательство об ответственности за административные правонарушения должно быть сосредоточено в ведении Российской Федерации.

1.4. Закрепление прав и свобод граждан

Неотъемлемой составной частью совершенствования административно-правового статуса граждан является закрепление и развитие разветвленной системы юридических гарантий прав и свобод граждан в качестве участников управленческих отношений. Надлежащее гарантирование административ­но-правовых возможностей граждан предполагает:

во-первых, определение в законодательстве персонифицированных представителей государственной и муниципальной власти, ответственных за обеспечение условий для реализации их прав и свобод;

во-вторых, закрепление конкретных обязанностей органов и должностных лиц публичной администрации, корреспондирую­щих правам и свободам граждан в сфере управления;

в-третьих, установле­ние детальных административных процедур, исчерпывающим образом оговаривающих порядок исполнения соответствующими субъектами управ­ления своих обязанностей в отношениях с гражданами и их объединения­ми;

в-четвертых, усиление ответственности органов и должностных лиц публичной администрации за неисполнение ими своих обязанностей, по­влекшее нарушение прав граждан в сфере управления.

Особое значение для обеспечения реализации и защиты прав и свобод граждан в сфере государственного и муниципального управления имеет закрепление в законодательстве административных процедур, предусматривающих применительно к органам публичной администрации условия, очередность, временные рамки совершения и способы оформления (фик­сирования) конкретных действий по осуществлению властных полномочий регистрационного, разрешительного, экзаменационного, правоудостоверительного и правонаделительного характера. При этом административ­ные процедуры нужны в первую очередь не для эффективного публичного администрирования и расширения арсенала средств управленческого воз­действия на физических и юридических лиц, а для ограничения администра­тивного усмотрения, обеспечения прозрачности процесса государствен­ного управления и выравнивания юридических возможностей публичных органов (должностных лиц) и граждан в ходе реализации ими своей пра­восубъектности.[13] По существу, административные процедуры призваны играть сдерживающую, ограничительную роль в процессе реализации государственными и муниципальными властными структурами принад­лежащих им распорядительных полномочий, лишая их возможностей манипулирования своим статусом, исключая чрезмерную свободу пуб­личных органов и должностных лиц в определении допустимого режима собственной управленческой деятельности в отношении граждан. Все это диктует исключительную значимость правовой регуляции юридических процедур осуществления исполнительной власти на федеральном, регио­нальном и муниципальном уровнях. При этом наиболее предпочтительным представляется принятие федерального закона «Об административных процедурах», в котором могло бы найти место системное, единообразное закрепление универсальных процедурных правил построения взаимоотношений между государственными органами (служащими) и гражданами, хозяйствующими субъектами, общественными объединениями и иными участниками управленческих отношений.[14] Основными элементами юри­дического оформления административных процедур, закрепленными на уровне такого федерального закона, должны были бы стать: а) правила (критерии), предназначенные для определения легального (правомерно­го) порядка реализации материально-компетенционных норм административного права; б) типичный «набор» юридических действий и актов, совершаемых и принимаемых субъектами компетенции; в) стадии деятельности субъектов компетенции и связанных с ними других субъектов управленческой деятельности, последовательность совершения юриди­ческих действий и их связь; г) временная характеристика совершаемых органами и должностными лицами управленческих операций (сроки, продолжительность, периодичность).[15] Особое место в правовом регулировании административных процедур должно быть закреплено за формулированием принципов административных процедур, так как именно они должны служить связующим звеном для всех элементов управленческой деятельности государственного (му­ниципального) аппарата и оградить граждан от бюрократического, чиновничьего произвола.

Глава 2.

2.1. Разбор административно-правовой нормы статьи 17.10. по признакам и составу.

Статья 17.10. Незаконные действия по отношению к государственным символам Российской Федерации

Признаки:

1. Общественная опасность – определяется посягательством на институты государственной власти;

2. Противоправность – использование Государственного флага РФ, Государственного герба РФ или Государственного гимна РФ в нарушение установленных правил;

3. Виновность – в форме прямого умысла;

4. Наказуемость – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Состав:

1. Объект

Родовым объектом правонарушений, предусмотренных данной главой, являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении государственной власти;

Непосредственным объектом правонарушения являются незаконные действия по отношению к государственным символам Российской Федерации.

2. Объективная сторона определяется:

— противоправностью и выражается в нарушении любого из запретов, установленных федеральными конституционными законами об использовании Государственного флага РФ, Государственного герба РФ или Государственного гимна РФ в нарушение установленных правил;

— общественной опасностью – определяется посягательством на институты государственной власти;

3. Субъектами административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти, выступают только физические лица – граждане, должностные лица;

4. Субъективная сторона выражается в форме прямого умысла.

2.2. Задачи на основе ситуационных анализов

Задача 1

Николаев не достигший 16-летнего возраста, управлял маломерным судном не имея на это права, он был задержан и в отношении его был составлен протокол об административном правонарушении.

Вопрос: наступает ли административная ответственность в этом случае?

Действия Николаева квалифицируются по ст.11.8 «нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном, не имеющим права управления».

Согласно ст.2.3 п.1 «административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет».

Следовательно, согласно ст.2.3, а также из анализа статей 24.5 и 28.9 Кодекса, производство по делу об административной ответственности в этом случае не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. В ряде случаев при совершении несовершеннолетним лицом в возрасте до 16 лет деяния, подпадающего под признаки административного правонарушения, административную ответственность будут нести его родители или иные законные представители, но подобная ответственность взрослых наступает не за совершенное подростком деяние, а за неисполнение ими обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст.5.35 КоАП РФ).

Задача 2

Петров в 16-летнем возрасте не имея права управлять маломерным судном, в целях оказания помощи утопающему управлял таким судном и при этом повредил плавучее средство навигационного оборудования.

Вопрос: наступает ли административная ответственность в этом случае?

Действия Петрова квалифицируются по ст.11.8 «нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном, не имеющим права управления».

Петрову 16 лет и он может нести административную ответственность (ч.1.ст.2.3 КоАП РФ). Большинство дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Но согласно ст.24.5 «обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» действия Петрова можно квалифицировать ч.3.ст24.5 «действия лица в состоянии крайней необходимости». В состоянии крайней необходимости вред причиняется для того, чтобы предотвратить ущерб другим, более значимым охраняемым общественным отношениям (жизнь человека). Следовательно, административная ответственность в отношении Петрова не наступает, что не исключает применение к нему, ответственности в виде возмещения причиненного вреда (повредил плавучее средство), в соответствии со ст.18 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967г. «возложение на несовершеннолетнего, имеющего самостоятельный заработок, обязанности возместить причиненный ущерб».

Заключение

Административно-правовой статус гражданина является частью его общего правового статуса, в состав которого тради­ционно принято включать правосубъектность, права и обязанности, ответственность и гарантии. Основу административно-правового статуса составляет административная правосубъектность, предполагающая нали­чие у гражданина правоспособности, дееспособности и деликтоспособности. Вследствие этого административно-правовой статус граждан в значительной мере зависит от состояния законодательства, закрепляющего их права и обязанности в различных сферах управления.

Важнейшими приоритетами административного правового обеспе­чения положения граждан в сфере публичной администрации является развитие, детализация, конкретизация и гарантирование конституционных норм, фиксирующих основные права, свободы и обязанности российских граждан.

Неотъемлемой составной частью совершенствования административно-правового статуса граждан является закрепление и развитие разветвленной системы юридических гарантий прав и свобод граждан в качестве участников управленческих отношений.

Особое значение для обеспечения реализации и защиты прав и свобод граждан в сфере государственного и муниципального управления имеет закрепление в законодательстве административных процедур. При этом административ­ные процедуры нужны в первую очередь не для эффективного публичного администрирования и расширения средств управленческого воздействия на физических и юридических лиц, а для обеспечения прозрачности процесса государствен­ного управления и выравнивания юридических возможностей публичных органов и граждан в ходе реализации ими своей пра­восубъектности. По существу, административные процедуры призваны играть сдерживающую, ограничительную роль в процессе реализации государственными и муниципальными властными структурами принад­лежащих им распорядительных полномочий, лишая их возможностей манипулирования своим статусом, исключая чрезмерную свободу пуб­личных органов и должностных лиц в определении допустимого режима собственной управленческой деятельности в отношении граждан.

В заключение отметим, что облечение властной деятельности субъектов публичной администрации в «процедурные одежды» позитивно скажется не только на внутренней организации и функционировании государствен­ного и муниципального аппарата, но и наполнит административно-пра­вовой статус граждан процессуальным содержанием, без которого реали­зация их прав и обязанностей в современных условиях просто немыслима.

Список нормативных актов и литературы

1. Нормативные акты

Конституция РФ

Административный кодекс РФ

ФЗ «Об административных процедурах»

2. Литература и источники

Бахрах Д.Н. Предмет и источники административного права России // Административное право России на рубеже веков. Екатеринбург,2003.

Воронков А.В. Развитие системы административного права в России. СПб., 2002.

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под.ред. В.В.Черникова и Ю.П.Соловья. – М.: Эксмо, 2006. – 1296 с. – (Комментарии к российскому законодательству).

Князев С.Д. Современное российское административное право.: Состояние и перспективы развития // Правовая политика и правовая жизнь. 2001.№4

Конин Н.М. Российское административное право.: Общая часть: Курс лекций. Саратов, 2001.

Костенников М.В. Современные проблемы кодификации российского административного права // Юрист. 2000. №2.

Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М., 2003.

Понизова Е.В. Институт гражданства и административно-правовой статус гражданина // Административное и информационное право (Состояние и перспективы развития). М.,2003.

Российская газета. 2002. 15 июня; СЗ РФ. 2002. №24. Ст.2253.

Российская газета. 2003. 8 окт., СЗ РФ. 2003. №40 Ст.3822.

Тихомиров Ю.А., Таланина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. №4.

Хазанов С.Д. Административные процедуры: определение и систематизация // Российский юридический журнал. 2003. №1.

[1] Воронков А.В. Развитие системы административного права в России. СПб., 2002. С.21-38.

[2] Бахрах Д.Н. Предмет и источники административного права России // Административное право России на рубеже веков. Екатеринбург, 2003. С.14-15.

[3] Понизова Е.В. Институт гражданства и административно-правовой статус гражданина // Административное и информационное право (Состояние и перспективы развития). М.,2003. С.69.

[4] Кодекс РФ об административных правонарушениях граждан (ст.2.3, ст.2.8).

[5] Конин Н.М. Российское административное право.: Общая часть: Курс лекций. Саратов, 2001. С. 100.

[6] Князев С.Д. Современное российское административное право.: Состояние и перспективы развития // Правовая политика и правовая жизнь. 2001.№4 С. 35-36.

[7] Российская газета. 2003. 8 окт., СЗ РФ. 2003. №40 Ст.3822.

[8] Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М., 2003. С.26.

[9] Российская газета. 2002. 15 июня; СЗ РФ. 2002. №24. Ст.2253.

[10] Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под.ред. В.В.Черникова и Ю.П.Соловья. – М.: Эксмо, 2006. – С. 36.

[11] Костенников М.В. Современные проблемы кодификации российского административного права // Юрист. 2000. №2.С.48-49.

[12] Конституция Российской Федерации, ч.3 ст.55.

[13] Хазанов С.Д. Административные процедуры: определение и систематизация // Российский юридический журнал. 2003. №1. С. 58-63. ФЗ «Об административных процедурах»

[14] ФЗ «Об административных процедурах»: Инициативный проект с комментариями разработчиков. М.,2001.

[15] Тихомиров Ю.А., Таланина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. №4. С.4.

Актуальность темы исследования. Связь человека и права наиболее полно характеризуется через понятие правового статуса. Это объясняется тем, что именно правовой статус раскрывает содержание прав и обязанностей граждан Российской Федерации, а государство, в свою очередь, непосредственно определяет содержание этих прав и обязанностей и устанавливает пределы их осуществления[1].

Гражданин как субъект административного права — это участник общественных управленческих отношений, выступающий в качестве носителя содержащихся в нормативных актах конкретных прав и обязанностей, которыми он наделён для реализации своих жизненных потребностей участия в управлении делами общества и государства. Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

Изучение субъектов административных правоотношений связано с определёнными особенностями существующего механизма реализации норм административного права, создающего условия для расширения научных представлений о путях и способах совершенствования управленческой деятельности, оптимизации форм и методов организационного и материально-технического обеспечения процесса государственного управления. Несмотря на многочисленные научные исследования по вопросам административно-правового статуса, единого понимания этого понятия не сформировано. Однако это имеет важное научно-практическое значение, особенно учитывая реформационные процессы, что сейчас происходят в России.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в результате принятия и реализации административных правовых норм, регулирующих административные права и обязанности граждан.

Предмет исследования включает в себя: нормы законодательства, характеризующие правовой статус гражданина Российской Федерации в административной сфере.

Цель работы заключается в том, чтобы показать развёрнутую картину представлений о правовом статусе гражданина Российской Федерации в административной сфере.

Реализация данной цели подразумевает выполнение ряда задач: раскрыть понятие и сущность административно-правового статуса гражданина; рассмотреть административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства; изучить понятие и основы административно-правового статуса органов исполнительной власти; исследовать права, свободы и обязанности граждан в РФ; охарактеризовать взаимодействие гражданина с органами исполнительной власти.

Методологической основой исследования выступают такие методы научного познания, как формально-логический, специально-юридический, сравнительный, исторический и статистический методы.

Рассмотрению вопросов административно-правового статуса граждан Российской Федерации в рассматриваемой сфере посвящены работы таких авторов как С.И. Архипов, Д.Н. Бахрах, Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, Ю.А. Тихомиров, Е.В. Трофимов и другие.

Однако, необходимо отметить, что в основном в работах учёных правовой статус физических лиц в административной сфере рассматривается сквозь призму конституционного права, что свидетельствует об ограниченности и недостаточности освещения проблематики.

Кроме того, были использованы нормативные правовые акты как Конституция Российской Федерации (далее – Конституция РФ), Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Структура работы. В структурном плане настоящее исследование включает в себя введение, две главы, заключение и список использованных источников.

Глава 1. Административно-правовой статус

1.1. Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина

Субъекты административных правоотношений характеризуются наличием у них правового статуса, установление содержания которого имеет важное значение для определения их места и роли в конкретных правоотношениях.

Проблемы правового статуса нашли свое отражение в трудах теоретиков права и представителей отраслевых наук. Особенности правового положения субъектов в сфере государственного управления исследовались еще со времен СССР. В частности, заслуживают особого внимания труды Ц. Ямпольской, В. Новоселова и тому подобное. Однако, на сегодня они в определенной степени утратили свою актуальность. В современный период особенности правового статуса субъектов в административном праве исследуют И.И. Архипов, Д.Н. Бахрах, Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, Ю.А. Тихомиров, Е.В. Трофимов и др. Правовой статус в теории права, а также в административном праве различными учеными определяется по-разному. Попробуем проанализировать отдельные подходы к определению данной категории и, на их основе, дать собственное определение административно-правового статуса.

Статус (с латинского — «status») переводится и как «состояние», и как «положение», обозначая в своем первоначальном значении и общее положение отдельного лица (личности) в обществе, и совокупность всех (или части) ее юридических прав и обязанностей[2]. Анализируя нормативно-правовые акты, часто можно встретить трактовку «права и законные интересы».

В свою очередь, правовой статус личности – это, прежде всего, система его прав и обязанностей, закрепленных в Конституции и других правовых актах — документах, имеющих нормативное содержание. Объясняется это тем, что «права и обязанности основной исходный элемент права», «правовой статус человека и гражданина может быть охарактеризован как система прав и обязанностей, законодательно закрепленная государством в конституциях и других нормативно-правовых актах»[3].

Правовой статус является самостоятельной категорией и характеризуется следующими признаками:

1. Правовой статус имеет универсальный характер, поскольку распространяется на всех субъектов.
2. Отражает особенности личности и государства как участников общественных отношений и степень и характер их взаимодействия.
3. Права и свободы, которые составляют основу статуса, не могут реализоваться без других его компонентов, обязанностей и ответственности.
4. Эта категория обеспечивает системность прав, свобод и обязанностей.
5. Элементы структуры правового статуса являются взаимозависимыми и взаимодействующими.
6. Правовой статус характеризуется относительной стабильностью[4].

Содержание административно-правового статуса граждан Российской Федерации составляет комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права, а также гарантии защиты этих прав и обязанностей. Административно-правовой статус граждан является частью их общего правового статуса, что закреплено Конституцией РФ, международными договорами и нормативно — правовыми актами Российской Федерации. Административно-правовой статус является разновидностью правового статуса, можно сказать, что административно-правовой является частью правового статуса, который является более широким по значению.

Конституционные принципы, на которых базируется правовой статус влияют на установление принципов правового статуса во всех отраслях права, в том числе и административного. Кроме этого, на содержание административно-правового статуса также влияют нормы иных отраслей права и нормы международного права. Но, базисом административно-правового статуса граждан Российской Федерации все же остается конституционные принципы и нормы, которые составляют содержание правового статуса. По поводу понятия административно-правового статуса лица, встречающиеся в научной литературе, можно выделить два основных подхода. Первого придерживается подавляющее большинство ученых.

Он заключается в том, что понятие административно-правового статуса раскрывается через характеристику его элементов. М. В. Витрук считает, что административно-правовой статус составляет совокупность прав, обязанностей и законных интересов[5]. В. И. Новоселов предлагает выделять в структуре административно-правового статуса административная правосубъектность, права, обязанности и право-обязанности[6]. В. М. Горшенев характеризует его через административно-правовой статус права, свободы, юридические обязанности и юридическую ответственность[7]. В. В. Зуй считает, что туда должны входить обязанности, права, гарантии деятельности и юридическая ответственность[8].

Другая часть ученых детально рассматривают содержание административно-правового статуса через компетенцию. Как видим, несмотря на достаточно широкий спектр взглядов, почти все ученые выделяют в составе административно-правового статуса личности права и обязанности, а в отношении остальных элементов их позиции разнятся. Логично возникает вопрос — почему структура правового статуса личности отличается от структуры его административно-правового статуса?

Скорее всего, это связано с тем, что отношения между лицом и другими субъектами ограниченные административно-правовым регулированием — они возникают, закрепляются и развиваются с помощью использования норм административного права и в пределах отношений, в которых одним из субъектов является орган публичной власти. Права в области административного права представляют собой вид субъективных прав граждан. Наиболее глубоко вопросы субъективного права в общей теории права были исследованы Н. И. Матузовым, который, опираясь на категории возможности действия, требования и защиты, определил субъективное право как образующуюся и гарантированную государством через нормы объективного права особую юридическую возможность действовать, позволяющая субъекту как носителю этой возможности вести себя определенным образом, требовать соответствующего поведения от других лиц, пользоваться определенным социальным благом, обращаться в случае необходимости к компетентным органам государства за защитой с целью удовлетворения личных интересов и потребностей, не противоречащих общественным[9].

Необходимым элементом взаимодействия государства, права и личности является юридическая обязанность, в котором государство формулирует свои требования к гражданам. Юридическая обязанность — это объективно необходимая, установленная законом мера должного поведения. Первоприрода обязанностей такова, что они призваны быть обратной стороной субъективного права как стимулирующие средства[10].Функциональное назначение обязанностей заключается в обеспечении самого существования и реализации прав и свобод личности. Права и обязанности неотъемлемы друг от друга, взаимообусловлены и не могут существовать изолированно. Обязанность лица всегда предполагает чье-то право. С общесоциологической точки зрения: право — это то, что общество дает личности, а обязанность — это то, что человек дает обществу[11]. Ю. К. Толстой определяет юридическую обязанность как определенную законом меру должного, которая выражает обязанность определенного поведения, что требуется уполномоченным лицом от другого субъекта с целью удовлетворения его собственного интереса[12].

Еще одним элементом, который входит в структуру административно-правового статуса, является юридическая ответственность. Она является одним из видов социальной ответственности и характеризуется формальной определенностью, обязательным соблюдением правовых норм, государственным контролем за их исполнением, применением к правонарушителю государственного принуждения[13]. Нельзя согласиться с мнением ряда авторов, которые относят к структуре административно-правового статуса личности гражданство и гарантии реализации прав и обязанностей. Гражданство — это определенная правовая связь лица с государством, что находит свое проявление во взаимных правах и обязанностях. Признание определенного человека гражданином влечет за собой ряд правовых последствий.

Поэтому логично сделать вывод о том, что гражданство является предпосылкой возникновения у лица административно-правового статуса. Кроме того, в административно-правовые отношения с органами публичной власти могут поступать как граждане Российской Федерации, так и иностранцы, лица без гражданства, беженцы[14].В результате проведенного нами анализа теоретических наработок ученых в области административного права можно сделать выводы о том, что под административно-правовым статусом личности следует понимать комплекс прав и обязанностей, предусмотренных нормами административного права. К элементам этого статуса следует отнести правосубъектность, права, обязанности и юридическую ответственность.

Учитывая изложенное, считаем необходимым сделать вывод, что административно-правовой статус граждан Российской Федерации характеризуется следующими признаками: не является самостоятельной категорией, а является составной частью общего правового статуса граждан Российской Федерации; распространяется на определенный круг субъектов; отражает особенности государства и граждан как участников административно — правовых отношений; составляющие административно-правового статуса (административная правосубъектность и административная деликтоспособность) зависят друг от друга и находятся в постоянном взаимосвязи; характеризуется меньшей стабильностью по сравнению с правовым статусом.

Административно-правовой статус граждан в РФ

Содержание

Введение

Понятие и структура административной правосубъектности индивидуального субъекта

Виды прав (свобод, законных интересов) регулируемых нормами административного права

Обязанности граждан, закрепленные нормами административного права

Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов (понятие, особенности, виды)

Административно-правовой статус студента

Заключение

Решение задачи

Введение

В демократическом государстве формирование и порядок деятельности административной (исполнительной) ветви государственной власти должны быть четко урегулированы юридическими нормами.

Административное законодательство является правовой основой построения и эффективного функционирования самой большой, самой активной, самой мощной подсистемы государственного аппарата — исполнительной власти.

Административное право — важнейшая отрасль правовой системы любой страны. Особенно велика его роль в России, где такие факторы, как огромная территория, многонациональный состав населения, традиционно большой объем государственной собственности, исторические державные традиции, обусловили значение административной власти, государственной администрации в жизни общества. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и иных невластных субъектов в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему государственной администрации, полномочия ее структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности.

Административно-правовой статус граждан в РФ определяется Конституцией РФ, конституциями субъектов РФ, текущим административным законодательством.

Административно-правовой статус — это совокупность прав и обязанность граждан обеспечиваемых и гарантируемых административным правом. Выделяется правовой статус гражданина, человека и личности.

Правовой статус состоит из следующих элементов:

.Структура (правовые элементы статуса): включает в себя

а) гражданство. Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством выражающая в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основных прав и свобод.

б) правоспособность;

в) дееспособность;

г) права и законные интересы граждан;

д) обязанности граждан.

. Содержание. В содержание входит комплекс прав и обязанностей, регламентированных нормами административного права, иначе говоря, содержание правового статуса указывает на определенные правовые связи и отношения между гражданами и государством.

. Механизм регулирования. Он включает в себя принципы правового положения, гарантии прав и обязанностей, способы их реализации и защиты, ответственность за нарушение прав и несоблюдение обязанностей, т.е. ту совокупность правовых средств, с помощью которых государство определяет и обеспечивает положение гражданина в политической системе общества.

Необходимо обратить внимание на то, что в юридической литературе предпринимались попытки раскрыть правовой статус через элементный состав и т.п. Непременным элементом структуры правового статуса являются права и обязанности граждан, сейчас в этот комплекс включают и законные интересы граждан.

Основные права и обязанностей граждан закреплены в Конституции РФ, в законе о гражданстве, и в определенных административно-правовых нормах. Конституционные права и свободы представляют фундамент всех остальных прав и свобод.

Административные акты закрепляют права и обязанности граждан в государственном управлении, пути и формы реализации, права и обязанности лиц, гарантии и средства защиты прав личности, осуществляемые государственными органами, ответственность граждан за невыполнение своих обязанностей, а также ответственность должностных лиц в сфере нарушения прав граждан. Административно-правовые нормы не только конкретизируют права и обязанности указанные в Конституции РФ, но и обеспечивают в большинстве случаев реализацию этих прав, свобод и исполнение обязанностей граждан.

Таким образом, целью данной работы является рассмотрение граждан как субъектов административного права.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
— Раскрыть понятие и структуру административной правосубъектности индивидуального субъекта.

—Рассмотреть виды прав(свобод,законных интересов) регулируемых нормами административного права.

—Рассмотреть обязанности граждан, закрепленные нормами административного права.
—Рассмотреть специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов.

-Рассмотреть административно-правовой статус студента.

Понятие и структура административной правосубъектности индивидуального субъекта

Под субъектом административного права понимается лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих общественных отношений. Круг таких субъектов многообразен. Главное, что объединяет их — это обладание ими особым юридическим качеством, а именно административной правоспособностью. Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.

К числу индивидуальных субъектов относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Специфическими индивидуальными субъектами являются государственные служащие. Их особенностью является то, что проявляя себя индивидуально, они, тем не менее, фактически являются официальными представителями того или иного органа исполнительной власти. Естественно, что это накладывает свой отпечаток на их правовое положение, отличая их от иных индивидуальных субъектов административного права.

Административно-правовой статус индивидуального субъекта — это правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственного и административного права. Он является составной частью общего правового статуса гражданина. Права и обязанности личности, о которых говорится в административно-правовых нормах, производны от конституционных и часто конкретизируют последние.

Административно-правовой статус граждан Российской Федерации устанавливается, прежде всего, Конституцией Российской Федерации, актами органов представительной власти. Составными частями административно-правового статуса индивидуального субъекта являются административная правосубъектность и его реальные права и обязанности, приобретенные в соответствии с нормами административного права. «Правосубъектность» включает два основных структурных элемента: во-первых, способность обладания правами и несения обязанностей (правоспособность); во-вторых, способность к самостоятельному осуществлению прав и обязанностей (дееспособность). Поэтому иногда правосубъектность называют праводееспособностью».

Административная правоспособность — это способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами административного права. Частично она возникает с момента рождения: право на имя, на медицинскую помощь, на бесплатное обеспечение лекарствами. Будучи в принципе равной, административная правоспособность граждан не одинакова. Она зависит от возраста, пола, состояния здоровья, образования, места жительства, национальности и других демографических факторов. В качестве примера можно назвать воинскую обязанность, способность стать носителем которой зависит от пола, возраста, состояния здоровья, гражданства и ряда иных факторов. В настоящее время, когда субъекты Федерации в соответствии со ст. 72 Конституции РФ активно осуществляют административное правотворчество, административная правоспособность жителей разных регионов имеет определенные различия.

Таким образом, главные особенности административной правоспособности заключаются в следующем: 1) она регулируется нормами административного права; 2) ее содержание состоит в регулировании отношений индивидуальных субъектов с субъектами исполнительной власти; 3) у конкретных лиц она возникает с момента рождения; 4) для разных лиц она не одинакова по объему.

Административная дееспособность — это способность лица своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами.

Административная дееспособность граждан РФ возникает позднее их правоспособности, возраст ее наступления законом не установлен. Хочется отметить, что раньше, чем какая-либо иная, у гражданина возникает именно административная дееспособность. Ее частичное появление и последующее увеличение связано с физическим и интеллектуальным взрослением лица. Даже дошкольники могут самостоятельно обратиться к врачу, использовать право на жалобу, с шести лет ребенок сам реализует право на образование. Комиссия по делам несовершеннолетних вправе направить лицо, которому исполнилось II лет, в специальную школу, а с 16 лет наступает административная дееспособность.

Административная правосубъектность может быть общей и специальной. Соответственно следует различать общий и специальный административно-правовой статус. Каждое лицо обладает общим статусом, который во многом равен для всех, и в то же время может быть субъектом одного или нескольких специальных статусов (студента, работника милиции, жителя закрытого города и т. д.). Во многих случаях специальная (ролевая) правосубъектность просто дополняет общую. Но между ними может быть и более сложное взаимодействие, при котором специальный статус влияет на общий, ограничивая, видоизменяя его. Например, статус военнослужащего влияет на такие общие права, как право на образование, на участие в управлении, на жалобу, на свободу передвижения, выбор местожительства.

Административная правосубъектность индивидуальных субъектов непрерывно расширяется. В ее регулировании повышается роль законов. За последние годы федеральными законами гражданам предоставлено право на оружие, на свободный выбор места жительства, учреждение средств массовой информации и др. Значительно расширены права на судебную защиту, на объединение, на свободу совести.

Законодательство закрепляет обстоятельства, при наличии которых общий, и прежде всего административно-правовой, статус индивидуального субъекта может быть ограничен:

) чрезвычайные обстоятельства (массовые беспорядки, стихийные бедствия и др.);

2) если это несовместимо с их общественно полезной деятельностью (запрещение совместной службы родственников, совмещения государственной службы с предпринимательской деятельностью и т. п.);

) если без этого невозможно обеспечить государственную безопасность (режим секретности, пограничный режим и др.);

) совершение неправомерных действий (лишение правонарушителей водительских прав, ограничения на приобретение ими оружия и т. п.).

В первых трех случаях ограничения непосредственно устанавливаются нормативными актами, касаются неопределенного числа граждан и поэтому являются групповыми. А ограничения административно-правового статуса в связи с совершением неправомерных действий носят индивидуальный характер, персонифицированы, являются мерами принуждения.

Виды прав (свобод,законных интересов) регулируемых нормами административного права

Административные права граждан — это закрепленные нормативными правовыми актами дозволения совершать определенные действия, вести себя в определенных рамках, требовать от органов государства и их должностных лиц определенных действий для содействия в реализации прав граждан или воздерживаться от создания препятствий для реализации этих прав.

В России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Основными из них являются:

признание прав и свобод человека высшей ценностью, принадлежность их человеку от рождения;

осуществление прав и свобод человеком без нарушения прав и свобод других лиц — равенство всех перед судом и законом;

равенство мужчины и женщины;

приоритет общепризнанных международных норм перед законами России;

строго определенные условия, допускающие ограничение нрав законом;

запрещение использования прав и свобод для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, религиозной ненависти для пропаганды насилия и войны.

Права гражданина — это коллективная воля общества, которую призвано обеспечить государство <#»justify»>Заключение

Исследование сущности административно-правового статуса гражданина Российской Федерации, а также механизма его реализации, позволяет сделать ряд выводов:

. Особенности административно-правового статуса гражданина обусловлены предметом отрасли административного права, спецификой общественных отношений, участником которых становится гражданин, попадая в сферу действия административно-правовых норм. Базу для формирования административно-правового статуса гражданина составляют конституционные нормы, которые закрепляют основы правового статуса личности во всех областях жизнедеятельности человека, в том числе и в сфере государственного управления.

. Под гражданином как субъектом административного права можно рассматривать обладающую российским гражданством личность, которую административно-правовые нормы наделили возможностью вступать в административно-правовые отношения, закрепляя за ней комплекс прав, свобод и обязанностей для реализации в сфере государственного управления.

. Административно-правовой статус, будучи, в принципе, равным для всех граждан, совпадает не полностью. С позиции теоретического исследования возможно выделение трех его видов: общего, специального и индивидуального.

Общий административно-правовой статус гражданина характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которые предоставлены и гарантированы каждому гражданину Конституцией РФ и текущим административным законодательством для реализации их в сфере государственного управления.

Специальные административно-правовые статусы отражают особенности правового положения определенных групп граждан (например, водителей транспортного средства, владельцев огнестрельного оружия, вынужденных переселенцев и др.). Граждане, обладающие такого рода статусом, наделяются специальными правами, льготами, либо на них возлагаются специальные обязанности, которые дополняют и существенно развивают содержание общего административно-правового статуса гражданина.

. В структурном плане административно-правовой статус гражданина представляет собой систему прав, свобод и обязанностей гражданина, а также административной ответственности, обеспечение реализации которых возложено на органы исполнительной власти и их должностных лиц.

Одной из особенностей административно-правового статуса гражданина является выделение в нем в качестве самостоятельного структурного элемента административной ответственности гражданина. Административная ответственность гражданина — это ретроспективная ответственность. Определяющее влияние на формирование административно-правового статуса гражданина оказывают и такие правовые явления как гражданство, административная правосубъектность и гарантии. Гражданство является необходимым условием для отграничения административно-правового статуса гражданина от административно-правового статуса других индивидуальных субъектов, находящихся на территории соответствующего государства и подпадающих под его юрисдикцию (иностранных граждан и лиц без гражданства). Административная правосубъектность служит необходимой предпосылкой, условием реализации гражданами своих прав, свобод и обязанностей в сфере государственного управления. Без нее невозможно определить, кто является субъектом административного права, пользуется правами, свободами и обязанностями, а также несет административную ответственность. Гарантии призваны создать благоприятные условия для реализации гражданами своих прав и свобод, а также обеспечить надежные средства защиты в случае их нарушения.

. Свое юридическое оформление административно-правовой статус гражданина находит в нормативных правовых актах, которые: 1) устанавливают круг прав, свобод и обязанностей гражданина; 2) регламентируют порядок их реализации в сфере государственного управления; 3) закрепляют способы и средства охраны и защиты, а также восстановления нарушенных прав и свобод; 4) устанавливают административную ответственность гражданина, а также порядок ее реализации.

Специфика административно-правового статуса гражданина состоит в многообразии нормативных правовых актов, на основе которых он формируется. Это обусловлено широким кругом регулируемых административно-правовыми нормами отношений, возникающих между гражданами и органами исполнительной власти (их должностными лицами). Особенности российского законодательства об административно-правовом статусе гражданина заключаются в следующем: 1) строится как на федеральном, так и на региональном уровне; 2) состоит не только из законодательных, но и подзаконных актов, издаваемых органами исполнительной власти (их должностными лицами); 3) включает материальные и процессуальные нормы. При этом, значительную роль в формировании административно-правового статуса гражданина оказывают нормы международного права.

. Реализация гражданином прав, свобод и обязанностей, составляющих его административно-правовой статус, осуществляется через административно-правовые отношения. Органы исполнительной власти (их должностные лица), содействуя реализации прав, свобод и обязанностей граждан, осуществляют возложенные на них государством задачи и функции. В процессе деятельности органов исполнительной власти (их должностных лиц) права и свободы граждан становятся реальными и гарантированными, обеспечивается их охрана и защита.

.Реализация гражданами прав и свобод, выполнение возложенных на них обязанностей в сфере государственного управления, а также несение гражданами административной ответственности, представляют собой определенные юридические процессы, в результате которых происходит претворение предписаний административно-правовых норм в поведение граждан. Особенность данных процессов заключается в том, что в них, наряду с гражданами, активное участие принимают органы исполнительной власти (их должностные лица).

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ
СТАТУС ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Таким образом, в ходе выполнения
данной курсовой работы, были решены все поставленные задачи и достигнута цель.
На основании проведенного исследования можно сделать следующие обобщающие
выводы:

1. Административно-правовой статус
гражданина РФ представляет собой часть его общего правового статуса,
включающего в свое содержание правосубъектность, обязанности и права, гарантии
и ответственность.

В основе административно-правового статуса
гражданина РФ заложена правосубъектность, которая предполагает обязательное
наличие у каждого гражданина РФ дееспособности, правоспособности и
деликтоспособности. В этой связи административно-правовой статус гражданина
находится в тесной зависимости от современного состояния законодательства,
которое закрепляет права и обязанности гражданина в разнообразных сферах его
деятельности.

2. Административно-правовой статус
гражданина РФ – это составной элемент общего правового статуса гражданина,
регламентируемого гл. 1 и 2 Конституции РФ[1],
а также рядом специальных нормативно-правовых актов по вопросам статуса граждан
страны.

3. В состав административно-правового
статуса гражданина РФ входят его права, ответственность, обязанности, гарантии
и правоспособность.

Основными элементами
административно-правового статуса гражданина РФ являются: административная
правоспособность, административная дееспособность, а так же права,
ответственность и обязанности их реализации.

4.  Основными особенностями
административно-правового статуса гражданина РФ является наличие отличительных
характеристик, которые отличают его от иных правовых и отраслевых статусов
гражданина РФ (гражданско-правового, трудового и т.д.).

5. Выделяют три основные вида
административно-правового статуса гражданина РФ: общий, особенный и
специальный.

Общий административно-правовой статус
гражданина РФ – это статус, включающий в себя все общие обязанности и права
граждан, которые имеют закрепление в Конституции РФ и реализуются посредством
вступления гражданина в определенные административно-правовые отношения с
соответствующим субъектом.

Особенный административно-правовой
статус гражданина – это статус, который охватывает все реализуемые в рамках
административно-правовых отношений специфические обязанности и права граждан, в
сфере определенных областей или отраслей функционирования органов
исполнительной власти.

Специальный административно-правовой
статус гражданина РФ – это статус, который включает в себя специальные
обязанности и права, принадлежащие отдельным категориям граждан, осуществляющим
свою деятельность в сферах узкого специализирования органов исполнительной
власти.

6. Особое значение для обеспечения
реализации и защиты прав и свобод граждан в сфере государственного и
муниципального управления имеет закрепление в законодательстве административных
процедур. При этом административные процедуры нужны в первую очередь не для
эффективного публичного администрирования и расширения средств управленческого
воздействия на физических и юридических лиц, а для обеспечения прозрачности
процесса государственного управления и выравнивания юридических возможностей
публичных органов и граждан в ходе реализации ими своей правосубъектности. По
существу, административные процедуры призваны играть сдерживающую, ограничительную
роль в процессе реализации государственными и муниципальными властными
структурами принадлежащих им распорядительных полномочий, лишая их возможностей
манипулирования своим статусом, исключая чрезмерную свободу публичных органов и
должностных лиц в определении допустимого режима собственной управленческой
деятельности в отношении граждан.

 В заключение отметим, что облечение
властной деятельности субъектов публичной администрации в «процедурные одежды»
позитивно скажется не только на внутренней организации и функционировании
государственного и муниципального аппарата, но и наполнит
административно-правовой статус граждан процессуальным содержанием, без
которого реализация их прав и обязанностей в современных условиях  просто
немыслима.

Содержание:

Введение

Административно-правовой статус граждан Российской Федерации составляет важнейшую и органичную часть их общего правового статуса, установленного Конституцией РФ, Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г.

Содержание правового статуса граждан РФ обусловливается также международными правовыми актами. Например, нашим национальным законодательством восприняты определенные положения Всеобщей декларации прав человека, принятые резолюцией 217 А/III Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.

Права и обязанности граждан в сфере административного права в основное производит от конституционных и конкретизируются во многих законах и подзаконных актах.

Содержание административно-правового статуса человека и гражданина составляют:

а) комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нормами

административного права;

б) гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления.

Однако не все права и обязанности человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Немало и таких, которые находятся за пределами данного статуса и устанавливаются конкретными нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в РФ. Например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и др.

Нормы административного права о статусе человека и гражданина содержатся:

а) в комплексных правовых актах, включающих лишь часть норм, имеющих отношение к статусу человека и гражданина (акты о земле, собственности и др.);

б) в специальных правовых актах, регламентирующих конкретные вопросы статуса человека и гражданина (Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 15 ноября 1995 г., Указ Президента РФ от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» и др.).

Правовые акты, относящиеся к установлению административно-правового статуса человека и гражданина, могут быть подразделены также в зависимости:

а) от принципа разделения властей — на акты органов законодательной власти и акты органов исполнительной власти. Многие вопросы указанного статуса регламентируются актами Президента РФ как главы государства, а также президентов субъектов РФ;

б) от юридической силы — на законы и подзаконные акты;

в) от характера компетенции издающих их органов- на акты органов общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. Акты органов отраслевой и межотраслевой компетенции часто именуют ведомственными актами.

В силу полномочий, вытекающих из закона, акты, влияющие на правовой статус гражданина, могут издавать также органы местного самоуправления.

Административно-правовой статус гражданина

Административно-правовой статус гражданина представляет собой сложное юридическое образование. Он включает в себя четыре разновеликих элемента.

Первый и самый большой объем прав и обязанностей представляет собой правовой статус личности, человека как субъекта административного права. В российском государстве правовое регулирование положения личности, человека должно занимать центральное, приоритетное место, ибо здесь выражается идея о том, что право и государство, его органы и должностные лица призваны служить обществу, каждой личности, каждому человеку. Именно эта мысль выражена в ст. 2 Конституции РФ: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства”.

Сформулированный в ст. 2 Конституции РФ характер взаимоотношений личности и государства является общепризнанным для большинства стран и народов мира, что нашло свое закрепление и важнейших актах международного права, принятых Организацией Объединенных Наций (ООН) и Европейскими организациями.

Российское государство, следуя по пути признания общедемократических начал развития общества и международных актов в этой области, приняло в 1991 г. “Декларацию прав и свобод человека и гражданина”, которая вошла в ныне действующую Конституцию РФ.

Согласно Конституции РФ и основанному на ней законодательству личность, человек, независимо от его служебного, общественного или имущественного положения, национальности, вероисповедания и т.д., является в Российской Федерации субъектом права всех его отраслей, для чего основы правового статуса личности закреплены в Конституции РФ, причем в данном статусе личности важное место занимают и нормы административного права.

Конституция РФ признает естественную природу прав и свобод человека, они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конституции).

Среди основных прав и свобод, составляющих правовой статус личности и находящихся в той или иной мере в сфере административно-правового регулирования, можно назвать, например, право на жизнь (ст. 20 Конституции), на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на неприкосновенность жилища (ст. 25), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23).

Провозглашая права личности, Конституция определяет личности и определенные обязанности, например, блюсти российские законы, платить налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу, окружающую среду (ст. 58), не заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34).

Вместе с тем Конституция РФ устанавливает в исключительных случаях возможность ограничения прав личности “только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55). Причем правовые нормы, ограничивающие права личности, обычно носят административно-правовой характер. Например, право на неприкосновенность жилища может быть ограничено сотрудниками милиции при наличии оснований, предусмотренных соответствующими административно-правовыми нормами, в частности при розыске преступника, если в квартире или доме совершается преступление или нарушение общественного порядка, угрожающего жизни или здоровью людей, при пожаре и в других случаях.

Вторая составная часть административно-правового статуса представляет собой статус гражданина РФ. Как субъект административного права каждый гражданин имеет свой гражданский правовой статус.

Структура административно-правового статуса гражданина включает: 1) правовой статус личности, о чем речь шла выше и 2) его права и обязанности, вытекающие из факта гражданства.

Нормы административного права, определяющие административно-правовой статус гражданина, устанавливают его права и обязанности в государственной и общественной деятельности. Это нормы об участии в управлении делами государства (ст. 32 Конституции), право на объединение (ст. 30), право мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31), обязанность нести воинскую службу (ст. 59) и др. Далее, это нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в его хозяйственно-трудовой деятельности, например право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34), право на свободный труд, выбор профессии и рода деятельности (ст. 37), право частной собственности, в том числе на землю (ст. 35, 36), и др. Наконец, нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в личной или семейной сфере, не затрагивающей интересы общества, например, право на литературное, художественное, научное, техническое творчество, право на изменение фамилии, имени, отчества и др.

Когда физическое лицо обрело статус личности, затем гражданина, к ним добавляется третий элемент административно-правового статуса — социальный. Он необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах и т.д. Личности и гражданину для этого необходимы новые, дополнительные права и обязанности, т.е. сверх правового статуса личности и гражданина. В сфере общественно-трудовой деятельности насчитываются тысячи профессий и специальностей, и каждая из них имеет свой правовой статус, установленный в основном нормами трудового и административного права.

И здесь в качестве социального элемента административно-правового статуса гражданина можно выделить правовые статусы рабочего, служащего, учащегося, военнослужащего, пенсионера и т.д.

Четвертый элемент административно-правового статуса гражданина называют особым статусом, включающим в себя права и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересу для удовлетворения своих чисто индивидуальных потребностей. Это, например, любители-охотники, любители-водители, в том числе судоводители, спортсмены-непрофессионалы, туристы, коллекционеры и т.д. Все они получают официальный документ для занятия избранным делом, причем для каждого особого статуса субъекта установлен определенный круг прав и обязанностей.

Итак, общий административно-правовой статус гражданина можно образно представить в виде “матрешки”, когда в статус человека (личности) входит статус гражданина, в него — социальный, а затем и самый маленький по объему прав и обязанностей особый статус. Тем не менее необходимо подчеркнуть, что это единый статус, единый правовой комплекс прав, свобод и обязанностей гражданина Российской Федерации.

Определенными особенностями характеризуется административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

С определенными изъятиями они на территории Российской Федерации пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ, если иное не оговорено законом.

Каковы же изъятия из этого общего положения: 1) они не могут избирать и быть избранными в государственные органы власти и органы местного самоуправления, 2) не несут обязанностей по военной службе, 3) не могут занимать служебные должности, если это предусмотрено соответствующим правовым актом, 4) им не могут быть проданы земельные участки, 5) они не могут заниматься предпринимательской или любой другой деятельностью, связанной с обороной страны и государственной безопасностью, пользованием информацией, составляющей государственную тайну, 6) исключительно к ним может быть применена и такая мера административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации (ст. 32 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Административно-правовой статус граждан Российской Федерации

Административно-правовой статус граждан РФ определяется Конституцией РФ, Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», другими федеральными законами, иными правовыми актами.

Как уже отмечалось, административно-правовой статус гражданина является составной частью общего правового статуса личности. Многие права и обязанности граждан РФ в административно-правовых отношениях производим от их конституционных прав и обязанностей и находят свое конкретное выражение в законах и подзаконных административно-правовых актах, в актах органов местного самоуправления. Другие права и обязанности, соответствуя общей конституционной концепции положения личности в России, устанавливаются иными правовыми актами.

Среди основных прав граждан РФ, являющихся составной частью их административно-правового статуса и имеющих существенное значение с точки зрения взаимоотношений граждан с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединениями, администрацией предприятий, учреждений, а также организации системы управления государством, в первую очередь следует назвать следующие.

1. Право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 22 Конституции РФ);

2. Право частной собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35 Конституции РФ);

3. Право на неприкосновенность жилища. Никто не вправе проникнуть в жилище против воли проживающих там граждан иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании решения суда (ст. 25 Конституции РФ);

4. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений допускается только на основании судебного решения (ст. 23 Конституции РФ);

5. Право на передвижение. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы страны, причем граждане РФ могут беспрепятственно возвращаться в Россию (ст. 27 Конституции РФ);

6. Право участвовать в управлении государством, в том числе избирать и быть избранным в органы государственной власти местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ);

7. Право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ);

8. Право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ);

9. Право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции РФ);

10. Право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов государственной власти и их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).

Эти и некоторые другие права граждан РФ имеют основополагающее значение при осуществлении государственного управления, во многом определяют характер административно-правовых отношений между гражданами и другими субъектами административного права. Указанные права нашли свое развитие и детализацию в ряде законов и подзаконных актов, регулирующих административно-правовую сферу и устанавливающих административно-правовой статус органов государственной власти и местного самоуправления.

Граждане РФ, имея права, должны также выполнять возложенные на них Конституцией РФ и законами обязанности. Среди конституционных, имеющих существенное значение для организации процесса государственного управления, следует указать такие обязанности, как: защищать Отечество, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам и др.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации — это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом.

Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

Гражданство РФ приобретается:

по рождению;

в результате приема в гражданство РФ;

в результате восстановления в гражданстве РФ;

по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, если они:

проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно. При этом срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Кроме того, срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в Россию до 1 июля 2002 г. и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;

имеют законный источник средств к существованию;

обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства (отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин);

владеют русским языком (порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).

Особенности административно-правового статуса лиц с двойным гражданством

Правовой статус лиц с двойным гражданством имеет определенные особенности и специально регулируется законодательством государства. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Конституция РФ 1993г. Ст.6.п.3

Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской

Федерации Конституция РФ 1993г. Ст.6 п.2

Процедура получения гражданства Российской Федерации для иностранных граждан является многоступенчатой и состоит в следующем.

1. На момент подачи документов иностранный гражданин должен находиться на территории РФ. (за исключением тех случаев, когда обращение происходит в загранучреждения РФ за рубежом). Иностранный гражданин должен встать на миграционный учет в течении 72 часов после пересечения границы Российской Федерации по месту подачи документов на легализацию.
2. Далее подаются документы на оформление разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
3. РВП официально оформляется в течение 2 месяцев и действует год. Хотя, может быть выдано и на 3 года с ежегодной перерегистрацией.
4. Имея РВП иностранный гражданин вправе подавать документы на гражданство РФ сразу если иностранец из СНГ, либо на вид на жительства в России, если он из дальнего зарубежья. Это правило действует для СНГ последний год.

Что касается отказа от гражданства, при вступлении в гражданство РФ. Если иностранец из страны, с которой у РФ не подписан договор о двойном гражданстве, ему предложат написать заявление об отказе от своего гражданства.

Получив РВП, иностранный гражданин может многократно пересекать границу используя свой статус как въездной визы в РФ, однако для выезда из Российской Федерации ему каждый раз придется оформлять въездную визу.

Имея вид на жительство в России иностранный гражданин может свободно въезжать и выезжать из страны без ограничений.

Двойное гражданство-это наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства.

Позиция Российской Федерации в отношении двойного гражданства определяется статьей 6 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002г.

Квалифицированные специалисты проведут полный юридический анализ вашей ситуации и в зависимости от содержания исходных данных документов, предложат вам оптимальный вариант оформления рвп, вида на жительства или гражданства Российской Федерации.

Вы получите консультацию и реальную помощь в подготовке требуемых по процедуре документов.

Отсутствие у вас оснований, жилплощади для регистрации и прочие возникающие проблемы решаемы. Мы помогаем в любых сложных случаях, ориентировочная цена содействия в оформлении гражданства РФ, вида на жительства, разрешения на временное проживание, РВП или ВНЖ составляет 800-2000$. Окончательная цена услуг определяется в зависимости от объема работы и набора представленных исходных документов, фиксируется официальным договором об оказании юридических услуг в соответствии с действующим законодательством, что гарантирует полную легитимность получаемых с нашей помощью документов. Предусмотрена возможность поэтапной оплаты наших услуг по мере их реального осуществления.

Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ является важнейшим, естественным, неотъемлемым правом гражданина. Государство его легализует, т. Е. формулирует, уточняет объемы, закрепляет процедуры реализации, устанавливает обязанность государственных и общественных органов, должностных лиц в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с обращениями граждан, обеспечивает его государственным принуждением, вследствие чего оно становится регулируемым законом, юридическим правом.

Если юридическими нормами закреплено субъективное право граждан, но оно не обеспечено надлежащей защитой, то такие нормы в значительной степени декларативны. Создание скоординированной системы гарантий личных прав граждан – необходимое условие становления правового государства.

Основной гарантией прав граждан является деятельность существующих в стране специальных организационно-правовых институтов. Они функционируют как по своей инициативе, так и в связи с поступлением к ним обращений (заявлений, жалоб, исков) граждан. По желанию последних им оказывают юридическую помощь коллегии адвокатов. Участие адвокатов в уголовном и гражданском процессах закреплено рядом законов и широко практикуется в нашей стране. Намного хуже обстоит дело в административном процессе. Министерство общего и профессионального образования РФ

Разрешение на временное проживание в России по квоте и вне квоты.

Разрешение на временное проживание является подтверждением права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительства или получения гражданства РФ.

Без учета утвержденной Правительством России квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:

Родившемуся на территории РСФСР и состоящему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации;

Признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;

Имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве

Российской Федерации;

Состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим постоянное место жительсвта в Российской Федерации.

Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ

Заключение

Административное право граждан важнейшая отрасль правовой системы любой страны. Особенно велика его роль в России, где такие факторы, как огромная территория, многонациональный состав населения, традиционно большой объем государственной собственности, исторические державные традиции, обусловили значение административной власти, государственной администрации в жизни общества. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и иных невластных субъектов в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему государственной администрации, полномочия ее структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности.

Создание российской суверенной государственности, глубокие политические, экономические, организационные реформы в стране повлекли коренные изменения всего массива административно-правовых норм. В 90-х годах ХХ века Российской Федерации пришлось полностью обновлять и быстро расширять систему административно- правового регулирования. Были закреплены демократические начала организации и функционирования исполнительной власти, расширены права граждан, значительно повышена роль закона в регулировании властеотношений.

Наряду с активной нормотворческой деятельностью государственная администрация непосредственно участвует в реализации гражданами их прав и обязанностей, планирует, финансирует, контролирует эту работу, обеспечивает ее кадрами, ресурсами, методическими материалами и т.д., защищает права и свободы граждан. Можно говорить об определенном дуализме целевых установок административного права: с одной стороны, эффективность деятельности исполнительной власти; с другой — реализация, защита прав и свобод.

Список используемой литературы

1. Административное право Российской Федерации. Изд. А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. М. 2006г.
2. Административное право. Учебник. Д.Н. Бахрах. М. 2004г.
3. Конституция Российской Федерации. Принята на всеобщем референдуме 12 декабря 1993 года.
4. Попов Л.Л. Административное право. Учебник. М., 2005.