Административная ответственность государственных гражданских служащих диплом - Универсальный справочник

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………….

Глава 1.
Теоретико-правовые аспекты ответственности государственных служащих……………………………………………………………………………

1.1. Понятие и виды
ответственности, применяемой к государственным служащим……………………………………………………………………………

1.2. Механизм привлечения к
ответственности государственных служащих…………………………………………………………………………….

Глава 2. Проблемы привлечения
государственных служащих к различным видам ответственности …………………………………………………………….

2.1. Дисциплинарная ответственность
в системе государственной службы и проблемы совершенствования ее правового
регулирования……………………………

2.2.
Особенности правового регулирования материальной ответственности служащих
государственных органов………………………………………………

2.3.
Эффективность правового регулирования административной ответственности
работников государственного аппарата………………………..

2.4.
Особенности уголовной ответственности в сфере государственной службы……………………………………………………………………………….

Заключение…………………………………………………………………………..

Список используемых
источников…………………………………………………

Введение

Государственная
служба является одним из ключевых институтов организации всех современных
обществ, независимо от политического строя и типа государственного устройства.
Можно уверенно сказать, что государственная служба занимает одно из центральных
мест, как в структуре государственной власти Российской Федерации, так и в
реализации политических, экономических и правовых реформ, проводимых всеми
ветвями власти России.

Обеспечение в
государственном управлении государственной дисциплины, ответственности,
законности и правопорядка остается постоянно актуальной, практически значимой
проблемой.

Актуальность
темы исследования. В условиях реформирования и развития системы и структуры
государственного управления вопрос ответственности государственных гражданских
служащих приобретает особую актуальность. На эту проблему в своих выступлениях
неоднократно указывал Президент Российской
Федерации Д.А.Медведев: «вопрос повышения ответственности начальников за
«качество и результаты работы давно назрел. Государственные и
муниципальные служащие обязаны соотносить
свои действия с установленными правилами поведения на службе. Их невыполнение
должно влечь дисциплинарную,
а в необходимых случаях и административную, и уголовную ответственность».

Ослабление служебной дисциплины, обусловленное
коррумпированностью части государственных служащих, свидетельствует о
необходимости пересмотра существующего законодательства о государственной службе, дисциплинарных проступках,
а значит и дисциплинарной ответственности государственных
гражданских служащих.

В Указе Президента Российской Федерации от 10
марта 2009 г.
№ 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы
государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)» в качестве
обоснования проблемы повышения ответственности, необходимость совершенствования
механизма, обеспечивающего соблюдение государственными служащими общих
принципов служебного поведения. В качестве ожидаемых
результатов программы обозначена разработка норм служебной профессиональной
этики и правил делового поведения государственных служащих, средств,
обеспечивающих их соблюдение, а также создание и реализация мер по проверке соблюдения
требований к служебному поведению государственных служащих.

Задача
государства в связи с этим состоит в том, чтобы создать реально действующие
механизмы, позволяющие сократить количество проступков государственных служащих. Законодательство
Российской Федерации предусматривает, когда это необходимо, юридическую
ответственность, а именно дисциплинарную, материальную, административную,
уголовную и гражданско-правовую. Ответственность выражается в применении тех
или иных мер наказания, взысканий, мер имущественного характера за виновное
совершение правонарушения, т.е. за такие действия (бездействие), которые
законодательством признаны запрещенными и вредными. Правонарушения делятся на
преступления и проступки (деликты).

Дисциплинарная
ответственность — это применение мер дисциплинарного воздействия в порядке
служебного подчинения за совершение дисциплинарного проступка или за другие
неправомерные действия, не преследуемые в уголовном порядке.

Привлечение к
дисциплинарной ответственности существенно затрагивает права государственных
служащих и влечет неблагоприятные для них правовые последствия. Поэтому оно
строго регламентируется нормативными правовыми актами.

Основания
ответственности, виды дисциплинарных взысканий, права органов исполнительной
власти и руководителей по наложению этих взысканий, а также порядок их
применения и обжалования с учетом конкретных условий и вида государственной
службы устанавливаются только федеральными нормативными
правовыми актами: федеральными законами, уставами и положениями о
дисциплине. Правом регулировать вопросы дисциплинарной ответственности субъекты
Федерации не обладают.

Наиболее серьезными
должностными проступками являются те из них, которые приводят к нарушению или
неисполнению федеральных законов, указов Президента и решений судов. Чаще всего
они выражаются в нарушении государственными служащими федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации
порядка реализации и сроков исполнения поручений, установлении не предусмотренных
федеральными законами и указами Президента процедур реализации прав граждан, в
выполнении норм и поручений не в полном объеме либо их искажении.

Материальная
ответственность государственного служащего наступает за неправомерные действия
(бездействие), в результате которых причинен материальный ущерб государству.
Ответственность выражается в возмещении государственным служащим причиненного
им имущественного ущерба. Возмещение этого ущерба производится независимо от
привлечения его к дисциплинарной, административной или уголовной
ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб
нанимателю.

Материальная
ответственность наступает при наличии прямого действительного ущерба;
непосредственной причинной связи между противоправными действиями и
наступившими вредными последствиями (ущербом); вины правонарушителя в
причинении ущерба; если противоправные действия (бездействие) допущены им при
исполнении должностных (служебных) обязанностей.

Этот вид юридической
ответственности наступает либо в административном порядке, либо по суду.

Порядок и условия
привлечения государственных служащих к материальной ответственности различаются
по видам государственной службы.

Специального нормативного
правового акта о материальной ответственности государственных гражданских
служащих нет. В настоящее время они несут эту ответственность
в таком же порядке, как и лица, не относящиеся к государственным гражданским
служащим (кроме военнослужащих), в соответствии с Трудовым кодексом РФ (гл.39).

Согласно Трудовому
кодексу, под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение
наличного имущества нанимателя или ухудшение состояния указанного имущества, а
также необходимость для работодателя (нанимателя) произвести затраты либо
излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества. Недополученные
доходы (упущенная выгода) взысканию с правонарушителя не подлежат.

Материальная
ответственность не возникает в случаях причинения ущерба вследствие
непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или
необходимой обороны либо неисполнения нанимателем обязанности создать
надлежащие условия для хранения имущества, вверенного государственному
служащему.

Трудовым кодексом РФ
установлено, что правонарушители несут материальную ответственность в пределах
своего среднего месячного заработка, в полном размере причиненного ущерба в
случаях и порядке, предусмотренных Трудовым кодексом, либо в пределах,
предусмотренных письменным договором о коллективной (бригадной) материальной
ответственности.

Трудовым кодексом
урегулирован порядок определения размера причиненного ущерба, а также его
взыскания с виновных лиц. Взыскание суммы причиненного ущерба, не превышающей
среднего месячного заработка, производится по распоряжению представителя
нанимателя, но не позднее одного месяца со дня окончательного установления
представителем нанимателя причиненного ущерба. Если месячный срок истек или
государственный служащий не согласен добровольно возместить ущерб, а сумма
ущерба, подлежащего взысканию с виновного лица, превышает его средний месячный
заработок, то взыскание осуществляется в судебном порядке.

Законодательство о труде
не распространяется на военнослужащих. Они несут материальную ответственность в
соответствии с Федеральным законом от 12 июля 1999 г. (ред. от 04.12.2006)
«О материальной ответственности
военнослужащих». Закон устанавливает условия и размеры
материальной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные
сборы, за ущерб, причиненный ими при исполнении служебных обязанностей военной
службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за
воинскими частями, а также определяет порядок возмещения причиненного ущерба.
Действие Закона распространяется на военнослужащих, проходящих службу в
Вооруженных Силах РФ по призыву и по контракту, а также в других войсках,
воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба.

Административная
ответственность — это применение судьями, органами и должностными лицами
установленных государством мер административного наказания к физическим и
юридическим лицам за совершение административных правонарушений.

Административная
ответственность имеет общие черты с другими видами юридической ответственности
— уголовной, дисциплинарной, материальной. Это выражается в принудительном
характере воздействия на правонарушителей, отрицательной оценке их поведения и
наступлении неблагоприятных для них последствий, а также в общей цели, которую
преследуют все виды правовой ответственности — воспитание правонарушителей и
предупреждение правонарушений. В то же время административная ответственность
имеет свои специфические особенности, характерные признаки.

Главное различие между
административной и другими видами ответственности (уголовной, дисциплинарной,
материальной) заключается в основании ответственности. Административным
правонарушением, согласно КоАП, признается противоправное, виновное действие
(бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или
законами субъектов Федерации об административных правонарушениях установлена
административная ответственность.

Административное
правонарушение является деянием, причиняющим вред интересам граждан, общества и
государства, и оно противоправно — запрещено законом. Конкретные деяния,
которые влекут за собой административную ответственность, весьма разнообразны.
Они указаны в разделе II (гл. 5—21) КоАП и, кроме того, в других нормативных
правовых актах Российской Федерации, которыми предусмотрена административная
ответственность. Это могут быть нормы не только административного, но и других
отраслей права (трудового, финансового, земельного и др.). Деяния, не
предусмотренные названными актами, нельзя квалифицировать как административные
правонарушения, и они не могут повлечь административную ответственность.

Актуальность
темы выпускной квалификационной работы. Проблемы ответственности
государственных служащих в Российской Федерации традиционно актуальны,
дискуссионны, научно неисчерпаемы и практически значимы на всем протяжении
развития теории государства и права. В современных условиях становления в
России гражданского общества и правового государства, осуществления
полномасштабных экономических и административных реформ, неотъемлемой частью
которых является реформирование института государственной службы, исследования
проблем ответственности государственных служащих в частности приобретают
огромное практическое и теоретическое значение.

Целью выпускной квалификационной работы является комплексное
теоретическое исследование проблем ответственности государственных служащих в
Российской Федерации.

Для
достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

— рассмотреть
теоретико-правовые аспекты
ответственности государственных служащих;

— раскрыть
основные виды ответственности государственных служащих;

— проанализировать
проблемы привлечения
государственных служащих к различным видам ответственности.

Объектом
исследования выпускной квалификационной работы является – ответственность
государственных служащих, а предметом исследования
являются теоретико-правовые аспекты
ответственности государственных служащих, законодательные и иные
нормативные акты, устанавливающие ответственность государственных служащих,
практические проблемы правового регулирования, механизма реализации и совершенствования
института ответственности
государственных служащих.

Методологическую
основу выпускной квалификационной
работы составили общенаучные и частные
методы научного познания. Наиболее значимыми из них выступают диалектический,
системный, функциональный, структурно-правовой, логический, исторический,
формально-юридический, статистический, конкретно-социологический,
сравнительно-правовой методы. Использование современных методов научного
познания позволило рассмотреть объект и предмет исследования комплексно, в
развитии и взаимодействии с другими правовыми явлениями, выявить особенности
видов ответственности государственных служащих, а в итоге добиться обобщений
высокого уровня и сделать выводы, применимые в науке теории государства и
права.

Теоретическую
основу исследования составили выводы и положения, содержащиеся в научных трудах
ученых-философов, специалистов в области теории государства и права, а также
отраслевых юридических наук: С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, В.К. Бабаева,
Базовская О.А. , Бахрах Д.Н., Граждан В.Г., Карданов И.Б., Корнейчук Г.А., Лытов
Б.В., Назаренко Н.А., Смоленский
М.Б., Яблокова Е.А. и других ученых.

Эмпирическую
базу исследования составляют Конституция РФ, международные нормативно-правовые
акты, федеральные законы, нормативно-правовые акты органов исполнительной
власти Российской Федерации, Постановления Конституционного Суда РФ и др.

Структура
работы определена содержанием и состоит из введения, трех глав, восьми
параграфов, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

1.1. Понятие и виды
ответственности, применяемой к государственным служащим

Проведение
в России административной реформы и сопутствующей ей реформы государственной
службы остро ставит проблемы юридической ответственности лиц, обеспечивающих
реализацию государственно-властных функций в системе государственного
управления. И на эту тему не раз говорилось в выступлениях Президента.
Подтверждает актуальность проблем и практическая деятельность чиновников.

Для
государственных служащих предусмотрены все виды юридической ответственности:
уголовная, административная, материальная, дисциплинарная, за исключением
гражданско-правовой (имущественной) ответственности, что отражает комплексное
правовое регулирование всего института государственной службы. Так, уголовная ответственность
государственных служащих урегулирована нормами главы 30 УК РФ, которые
распространяются на всех без исключения государственных служащих, нормами главы
31 УК РФ, которые предусматривают ответственность субъектов дознания,
предварительного следствия, то есть служащих правоохранительной государственной
службы, и нормами главы 33 УК РФ, предусматривающей ответственность
военнослужащих[1].

Особенности
применения административной
ответственности в отношении государственных служащих закреплены
ст. 2.4 и 2.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Материальная ответственность государственных служащих применяется
на основе норм трудового законодательства, так как не урегулирована
специальными нормами о государственной службе, за исключением военнослужащих,
на которых распространяется Федеральный закон от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ
(ред. от 14.12.2006г) «О материальной
ответственности военнослужащих»[2]. При
этом важно учитывать, что в порядке данного Федерального закона материальная
ответственность применяется не просто к государственным служащим войск,
воинских формирований, органов и подразделений, перечисленных в ст. 2 ФЗ
«О воинской обязанности и военной службе», а исключительно к тем,
кому присвоены воинские звания.

Дисциплинарная
же ответственность государственных служащих урегулирована нормами различного
уровня правовых актов как по юридической силе, так и по значению. В отношении
гражданских государственных служащих как самой Российской Федерации, так и ее
субъектов дисциплинарная ответственность применяется на основе норм главы 12
Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79 (ред. от 27.06.2011г) «О
государственной гражданской службе Российской Федерации».

Дисциплинарная ответственность служащих правоохранительной
государственной службы регулируется различными Положениями, либо внутренними,
так сказать «своими» Уставами.

В теории
права общие основы дисциплинарной ответственности государственных служащих, в
том числе «милитаризованных», достаточно полно и широко исследованы
различными авторами. Это позволяет выделить основные ее признаки:

— дисциплинарная ответственность;

— особый вид юридической ответственности;

— для ее реального применения характерно наличие трех
оснований: нормативного, фактического и процессуального, связанного с изданием
правового акта управления по применению конкретных мер воздействия на
конкретного правонарушителя;

— дисциплинарная ответственность наступает, как правило, за
дисциплинарный проступок, но может наступить и за совершение иных
правонарушений и даже порочащих действий;

— состоит в применении карательных санкций;

— дисциплинарных взысканий;

— дисциплинарную ответственность осуществляют субъекты
линейной власти в рамках служебного подчинения;

— урегулирована нормами административно-служебного права.

Средством
привлечения к дисциплинарной ответственности является дисциплинарное взыскание. Дисциплинарные взыскания — это меры
воздействия, закрепленные в нормативно-правовых актах и налагаемые
компетентными, специально уполномоченными субъектами линейной власти на
служащих, совершивших проступок в связи с исполнением служебных обязанностей
или совершивших иные деяния, влияющие на их особый правовой статус[3]. Цель
их применения двоякая: с одной стороны — наказать виновного, с другой — общая и
частная превенция правонарушений, — достигается как содержанием, так и
процедурой их назначения. Применение взысканий к виновным лицам не только
принуждает нарушителя к соблюдению норм служебной дисциплины, но и побуждает их
к сознательному исполнению служебного долга, оказывая при этом
общепредупредительное воздействие не только на самого нарушителя, но и на
других служащих. Поскольку дисциплинарные взыскания осуществляются в рамках
устойчивых коллективов, среди них много морально-правовых санкций (замечание,
выговор), санкций, изменяющих, прекращающих связи лица с коллективом (понижение
в должности, увольнение).

Федеральным
законом «О государственной гражданской службе» предусмотрены обязанности
государственного служащего в связи с выполнением им деятельности, неразрывно с
обязанностями связана и ответственность.

Законом
перечислены общие для всех гражданских государственных служащих обязанности,
возведенные в разряд законодательных предписаний.

Конкретизация
обязанностей по должностям гражданской службы производится в административных
регламентах государственных органов и в должностных регламентах.

Должностные обязанности возлагаются
на гражданских служащих для выполнения задач и функций государственных органов
в общественно полезных целях. Поэтому недобросовестное исполнение обязанностей
или превышение предоставленных прав в зависимости от тяжести правонарушения
могут быть квалифицированы как дисциплинарный проступок, административное правонарушение
или преступление.

Невыполнение
должностных обязанностей либо ненадлежащее их исполнение следует
квалифицировать как дисциплинарный проступок. В соответствии со ст. 57 Закона
представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1)
замечание;

2)
выговор;

3)
предупреждение о неполном должностном соответствии;

4)
освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

5)
увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, подпунктами
«а»-«г» п. 3, п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 настоящего Закона.

Административной
ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им
административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим
исполнением своих служебных обязанностей.

Использование должностным лицом своих
служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из
корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение
прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом
интересов общества или государства, образует состав преступления (ст. 285
Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ)[4].

Совершение
должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и
повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или
организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства,
квалифицируется в соответствии со ст. 286 УК РФ преступление.

Исполнение
должностных обязанностей связано с другой обязанностью — соблюдать служебный
распорядок государственного органа.

Гражданский
служащий обязан исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в
пределах их полномочий, установленных законодательством РФ, так как
государственная служба основана на принципе законности (п. 1 ст. 3 Федерального
закона «О системе государственной службы РФ»)[5].
Гражданский служащий обязан выполнять общие инструкции, указания, приказы и
распоряжения вышестоящих руководителей. В том случае, когда служащий получает
неправомерное поручение, он не вправе исполнять такое.

В соответствии
с подпунктом 4 п. 1 настоящей статьи гражданский служащий обязан соблюдать при
исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и
организаций. В Конституции РФ права и свободы человека и гражданина
устанавливаются не только в качестве основы конституционного строя, но и как
непосредственно действующие права.

Человек,
его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита
прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Российская
Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Механизмом реализации этих задач выступают государственная служба и конкретный
государственный служащий. В соответствии с Конституцией РФ в Российской
Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина (ст.
17). Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и
применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти,
местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В
соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» государственная тайна — это
защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической,
экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной
деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности
Российской Федерации. Должностные лица и граждане, виновные в нарушении
законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную,
административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в
соответствии с действующим законодательством[6].

Законом
«О государственной тайне» (ст. 5) перечислены сведения, которые могут быть
отнесены к государственной тайне, действует Указ Президента РФ от 24 января
1998 года № 61 (ред. от 11.06.2011г) «О перечне сведений, отнесенных к
государственной тайне»[7].
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется руководителями
органов государственной власти в соответствии с утверждаемым Президентом РФ
Перечнем лиц, наделенных полномочиями относить сведения к государственной
тайне.

Под иной
охраняемой законом тайной понимается служебная, профессиональная тайна, к
которой относится несекретная информация о деятельности государственных органов,
ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью.
Руководитель государственного органа несет ответственность за охрану служебной
тайны и устанавливает состав информации, доступ к которой ограничивается в
интересах обеспечения реализации функций государственного органа.

Служебная
тайна должна обладать тремя признаками: соответствующая информация неизвестна
третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, обладатель
информации принимал меры для конфиденциальности (ст. 139 Гражданского кодекса
Российской Федерации (части первая, вторая и третья).

В
комментируемой статье подчеркнута обязанность гражданских служащих не
разглашать ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей
сведения, касающиеся чести, достоинства, а также частной жизни, здоровья
граждан. Это требование связано с установленными Конституцией РФ правами и
свободами человека и гражданина, в частности с правом на неприкосновенность
частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст.
23).

Конституцией
РФ определено, что сбор, хранение, использование и распространение информации о
частной жизни лица без его согласия не допускаются (ч. 1 ст. 24).

Государственный
служащий не имеет права использовать информацию, ставшую ему известной в связи
с исполнением должностных обязанностей, в личных целях, а также с целью
получения коммерческой выгоды предприятиями и гражданами. В законах о
государственной службе в некоторых субъектах РФ установлена обязанность государственного
служащего — при прекращении государственной службы возвратить все документы,
содержащие служебную информацию.

Гражданский
служащий обязан беречь государственное имущество, в том числе предоставленное
ему для исполнения должностных обязанностей. Следовательно, служащий не имеет
права использовать не по назначению, вне служебной необходимости, без
соблюдения правил безопасности и так далее средства коммуникации, оргтехнику и
иное имущество государственного органа. Служащий также не может использовать
средства, выделенные на официальные расходы, для покрытия личных трат. При
совершении такого рода действий государственный служащий может привлекаться к
дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности.

Гражданский
служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к
служебному поведению, не нарушать запретов, которые установлены настоящим
Федеральным законом и другими федеральными законами. Необходимость соблюдения
ограничений, выполнения обязательство и наличие запретов связаны со спецификой
труда гражданских служащих — предоставлением государственных услуг и наличием
властных полномочий. Требования к служебному поведению гражданских служащих
появились сравнительно недавно и обусловлены снижением доверия населения к
органам власти, ростом коррупции, снижением эффективности деятельности
служащих.

Указом
Президента от 16.07.2009 N 814 утверждены общие принципы служебного поведения
государственных служащих, причем руководствоваться этими принципами рекомендовано
и лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации,
государственные должности субъектов РФ и выборные муниципальные должности[8].

Комментируемым
Законом установлены требования к служебному поведению гражданского служащего.
Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и
урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном
государственном органе по управлению государственной службой и государственном
органе субъекта РФ по управлению государственной службой образуются комиссии по
соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и
урегулированию конфликтов интересов. Повышение внимания к культурным,
репутационным и морально-этическим аспектам гражданской службы характерно не
только для нашей страны, но и для многих зарубежных стран, особенно США,
Великобритании, Франции. В качестве примера можно привести принятие Морального
кодекса членов американского общества государственного управления, в котором
установлены базовые принципы служебного поведения.

Обязанность
гражданского служащего, закрепленная подпункт 12 п. 1 комментируемой статьи,
также направлена на повышение доверия общества к государственным институтам,
обеспечение условий для добросовестного и эффективного исполнения служащими
должностных (служебных) обязанностей, исключение злоупотреблений на
государственной службе. Гражданский служащий обязан сообщать представителю
нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей,
которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению
такого конфликта. Понятие «конфликт интересов» рассматривается в п. 1
ст. 19 комментируемого Закона.

Гражданский служащий не вправе
исполнять данное ему неправомерное поручение, а в случае получения от соответствующего
руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего,
неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме
обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений
законодательства РФ, которые могут быть нарушены при исполнении данного
поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в
письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в
письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

Таким
образом, определен порядок действий служащего в случае получения неправомерного
поручения, а также подчеркнуто значение ответственности и профессиональных
знаний служащего при решении им вопроса о правомерности решений руководителей.

В подпункте
3 п. 1 Закона закреплена обязанность служащего исполнять поручения
соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных
законодательством РФ. В комментируемой статье четко определено, что служащий
обязан не исполнять незаконный приказ руководителя и, следовательно, его
исполнение может рассматриваться как правонарушение.

В том
случае, когда гражданским служащим исполнено неправомерное поручение,
гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную,
гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в
соответствии с федеральными законами. Ранее, в Федеральном законе «Об
основах государственной службы РФ» закреплялось, что ответственность за
исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет
подтвердивший это распоряжение руководитель (п. 4 ст. 14). В соответствии с
настоящим Законом гражданский служащий не освобождается от ответственности.

Механизм привлечения к
ответственности государственных служащих

Характерным
для всех видов государственной службы является наличие «общих»
санкций, таких как: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о
неполном служебном соответствии, увольнение. Однако для отдельных видов службы
установлены иные виды санкций. Так, например, для сотрудников ОВД предусмотрено
«понижение в должности», а для военнослужащих предусмотрены
«свои» специфические виды взысканий, таких как «лишение
очередного увольнения из расположения воинской части», «назначение
вне очереди в наряд на работу», «лишение нагрудного знака» и
некоторые другие. Для тех и других существуют взыскания в виде «снижения в
специальном звании на одну ступень», а для таможенной службы и службы в
органах Госнаркоконтроля эти виды санкций вообще не предусмотрены.

Особенностью
военной службы является и разграничение мер взыскания в зависимости: от условий
прохождения службы (по контракту, по призыву); от принадлежности к
определенному составу (солдаты, матросы, сержанты; прапорщики, мичманы;
офицеры); от пола (на женщин некоторые виды взысканий не налагаются).

Очень
важным является вопрос о механизме привлечения к дисциплинарной
ответственности, порядке наложения и приведения в исполнение дисциплинарного
взыскания для государственных служащих. Здесь имеется ряд особенностей. Во-первых,
для гражданских государственных служащих, военнослужащих, а также для
сотрудников ОВД, таможенных органов и органов Госнаркоконтроля этот механизм
тщательно разработан, а для судебных приставов его практически нет. Вплоть до
настоящего времени сотрудники Федеральной службы судебных приставов Минюста
России привлекаются к дисциплинарной ответственности на основании и в порядке,
предусмотренном нормами Трудового кодекса РФ.

Во-вторых,
правом применения дисциплинарного взыскания на гражданской государственной
службе обладает представитель нанимателя, которым, как правило, является
руководитель государственного органа, а на правоохранительной государственной
службе взыскание назначает прямой начальник. На военнослужащих же
дисциплинарные взыскания могут налагаться не только вышестоящим по должности,
но и по званию, в соответствии с дисциплинарной властью командира. В-третьих,
решение о привлечении к ответственности должно быть реализовано на гражданской
службе непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не
позднее одного месяца со дня его обнаружения. Аналогичный порядок предусмотрен
и для сотрудников таможенных органов. А на военной службе, службе в органах
внутренних дел и в службе Госнаркоконтроля — не позднее 10 суток со дня, когда командиру
(начальнику) стало известно о совершенном проступке[9].

В-четвертых,
запрещается за один и тот же проступок налагать несколько дисциплинарных
взысканий или соединять одно взыскание с другим. В-пятых, на военной службе
запрещено налагать взыскание на весь личный состав подразделения. В-шестых,
наложение дисциплинарного взыскания за проступки, совершенные военнослужащим во
время несения службы в составе суточного наряда, производится после смены или
замены другим военнослужащим.

В-седьмых,
по отношению к лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения,
дисциплинарные взыскания могут применяться только после вытрезвления.
В-восьмых, состояние наказанности для военнослужащих не прекращается
автоматически, как для других государственных служащих по истечении
определенного срока (как правило — один год со дня наложения взыскания), так
как Дисциплинарным уставом ВС РФ установлено, что взыскание может быть снято
приказом только в порядке поощрения. Для тех государственных служащих, на кого
распространяется Положение о службе в ОВД РФ, и сотрудников органов
Госнаркоконтроля установлены сроки для снятия взысканий в зависимости от того,
каким порядком они были объявлены. Устные снимаются через месяц со дня
наложения, а объявленные в приказе, через год.

Это лишь
некоторые особенности применения дисциплинарных взысканий для отдельных видов
государственной службы[10].

Последнее,
на чем хотелось бы заострить внимание — это возможность применения мер
дисциплинарной ответственности к военнослужащим, лицам, призванным на военные
сборы, а также сотрудникам органов внутренних дел, органов
уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы,
органов Госнаркоконтроля и таможенных органов за совершение административных
правонарушений. В соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ данные категории
государственных служащих «несут ответственность за административные
правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами» и
«нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения
службы в указанных органах». Исключения составляют нарушения
законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил режима
Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска
через Государственную границу, правил дорожного движения и другие. В этих
случаях административная ответственность наступает на общих основаниях.

Представляется,
что закрепление данного правила в современных условиях развития
законодательства о государственной службе не соответствует самому духу, смыслу
ее существования по ряду причин. Во-первых, это нарушает принципы единства
государственной службы и принципы законности при применении административной
ответственности, в частности, закрепленный в ст. 1.4 КоАП РФ принцип равенства
перед законом. Во-вторых, как правило, действие этой нормы означает либо
необоснованное смягчение ответственности, либо наоборот — необоснованное ее
усиление. В-третьих, если это дополнительная гарантия для государственных
служащих со специфическими условиями служебной деятельности, то почему вопрос о
возможности применения мер дисциплинарного характера отдан на «откуп»
органам (должностным лицам), которым предоставлено право назначать
административные наказания. И, наконец, в-четвертых, только Дисциплинарным
уставом ВС РФ предусмотрено основание для привлечения к дисциплинарной
ответственности военнослужащих за «нарушения общественного порядка»,
что не одно и то же с совершением административного правонарушения. В иных,
названных в ст. 2.5 КоАП РФ нормативных правовых актах данный вопрос даже не
оговаривается.

Таким
образом, в современных условиях для определения правового положения
милитаризованных служащих особенности дисциплинарной ответственности являются
достаточно актуальными. Совершенствование правовой базы в этом направлении
представляется крайне необходимым условием для повышения эффективности данного
вида федеральной государственной службы. Стоит подумать и о введении общих для
всех видов милитаризованной службы Основ дисциплинарной ответственности и
дисциплинарного производства, с едиными критериями, санкциями и механизмом
применения мер дисциплинарного воздействия.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ
ПРИВЛЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ К РАЗЛИЧНЫМ ВИДАМ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

2.1.
Дисциплинарная ответственность в системе государственной службы и проблемы
совершенствования ее правового регулирования

Дисциплинарная
ответственность рассматривается как одна из форм принуждения, применяемого
уполномоченными должностными лицами (органами) к лицам, совершившим
дисциплинарное правонарушение, и влекущего неблагоприятные последствия для
нарушителя.

В
отличие от других видов юридической ответственности, дисциплинарная направлена
на обеспечение дисциплины, в основном, в рамках служебного подчинения (хотя
здесь есть и исключения из общего правила).

Тем не
менее, обычно меры дисциплинарной ответственности применяются не
«надведомственными» органами (судом, арбитражем, инспекциями и т.д.),
а органами (должностными лицами) организаций, учреждений, предприятий, где работает
нарушитель дисциплины, либо вышестоящим органом (должностным лицом).

Федеральный
закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79 –ФЗ (ред. от
27.06.2011г) (далее — Закон о государственной гражданской службе) предусматривает
специальную дисциплинарную ответственность государственных гражданских служащих[11].

В
юридической литературе отмечается, что специальная дисциплинарная
ответственность, как известно, отличается от общей по кругу лиц, подпадающих
под действие соответствующих норм, по мерам дисциплинарного взыскания, кругу
лиц и органов, наделенных дисциплинарной властью, по установленному порядку
обжалования взысканий.

Большинством
этих особенностей характеризуется и привлечение к дисциплинарной
ответственности государственных гражданских служащих.

Дисциплинарная
ответственность служащих государственной службы регулируется различными
Положениями, либо внутренними, так сказать «своими» Уставами.

В теории
права общие основы дисциплинарной ответственности государственных служащих
достаточно полно и широко исследованы различными авторами. Это позволяет
выделить основные ее признаки:

— дисциплинарная
ответственность — особый вид юридической ответственности;

— для ее
реального применения характерно наличие трех оснований: нормативного,
фактического и процессуального, связанного с изданием правового акта управления
по применению конкретных мер воздействия на конкретного правонарушителя;

— дисциплинарная
ответственность наступает, как правило, за дисциплинарный проступок, но может
наступить и за совершение иных правонарушений и даже порочащих действий;

— состоит
в применении карательных санкций — дисциплинарных взысканий;

— дисциплинарную
ответственность осуществляют субъекты линейной власти в рамках служебного
подчинения;

— урегулирована
нормами административно-служебного права[12].

Основанием
для привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности
является дисциплинарный проступок, то есть противоправное, виновное нарушение
дисциплины, которое не влечет за собой уголовной ответственности.

Сущность
дисциплинарного проступка состоит в неисполнении или ненадлежащем исполнении
государственным служащим возложенных на него обязанностей.

Средством
привлечения к дисциплинарной ответственности является дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарные
взыскания — это меры воздействия, закрепленные в нормативно-правовых актах и
налагаемые компетентными, специально уполномоченными субъектами линейной власти
на служащих, совершивших проступок в связи с исполнением служебных обязанностей
или совершивших иные деяния, влияющие на их особый правовой статус[13].

Цель их
применения двоякая: с одной стороны — наказать виновного, с другой — общая и
частная превенция правонарушений, — достигается как содержанием, так и
процедурой их назначения. Применение взысканий к виновным лицам не только
принуждает нарушителя к соблюдению норм служебной дисциплины, но и побуждает их
к сознательному исполнению служебного долга, оказывая при этом
общепредупредительное воздействие не только на самого нарушителя, но и на
других служащих.

Поскольку
дисциплинарные взыскания осуществляются в рамках устойчивых коллективов, среди
них много морально-правовых санкций (замечание, выговор), санкций, изменяющих,
прекращающих связи лица с коллективом (понижение в должности, увольнение).

При
наложении дисциплинарного взыскания должны быть учтены следующие факторы:

1)
тяжесть совершенного проступка;

2)
обстоятельства, при которых он был совершен;

3)
неисполнение обязанностей на протяжении всей службы и поведение служащего.

Во-первых,
для гражданских государственных служащих, военнослужащих, а также для
сотрудников ОВД, таможенных органов и органов Госнаркоконтроля этот механизм
тщательно разработан, а для судебных приставов его практически нет. Вплоть до
настоящего времени сотрудники Федеральной службы судебных приставов Минюста
России привлекаются к дисциплинарной ответственности на основании и в порядке,
предусмотренном нормами Трудового кодекса РФ.

В-третьих,
решение о привлечении к ответственности должно быть реализовано на гражданской
службе непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не
позднее одного месяца со дня его обнаружения. Аналогичный порядок предусмотрен
и для сотрудников таможенных органов. А на военной службе, службе в органах
внутренних дел и в службе Госнаркоконтроля — не позднее 10 суток со дня, когда
командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке.

В-четвертых,
запрещается за один и тот же проступок налагать несколько дисциплинарных
взысканий или соединять одно взыскание с другим.

В-пятых,
на военной службе запрещено налагать взыскание на весь личный состав подразделения.

В-шестых,
наложение дисциплинарного взыскания за проступки, совершенные военнослужащим во
время несения службы в составе суточного наряда, производится после смены или
замены другим военнослужащим.

В-седьмых,
по отношению к лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения,
дисциплинарные взыскания могут применяться только после вытрезвления.

В-восьмых,
состояние наказанности для военнослужащих не прекращается автоматически, как
для других государственных служащих по истечении определенного срока (как
правило — один год со дня наложения взыскания), так как Дисциплинарным уставом
ВС РФ установлено, что взыскание может быть снято приказом только в порядке
поощрения.

Существует
три условия, при которых дисциплинарное взыскание считается снятым:

1) с момента
наложения взыскания истек один год;

2) лицо
не было повторно привлечено к дисциплинарной ответственности;

3) издан
приказ о снятии дисциплинарного взыскания.

При этом
государственные служащие вправе обжаловать наложенное на них дисциплинарное
взыскание в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Дисциплинарная
ответственность по интенсивности применения и потенциальным возможностям
традиционно доминирует не только в системе государственной службы Российской
Федерации, но и в иных видах публичной службы (муниципальной, корпоративной и
др.).

Одной
из важнейших особенностей данного вида юридической ответственности, является ее
междисциплинарный характер, который во многом предопределяет сложности изучения
этого правового явления. Вопросы дисциплинарной ответственности наиболее полно
урегулированы в Трудовом кодексе Российской Федерации, традиционно они
разрабатывались также представителями науки трудового права[14].

Некоторые
исследователи не без оснований утверждают, что подобное «расщепление»
дисциплинарной ответственности между различными отраслями неизбежно предопределило
в основном односторонний подход к ее изучению, осуществляемый с
методологических позиций какой-либо одной правовой отрасли. Подобное
утверждение верно лишь в части, предшествовавшей осуществлению реформ
государственного управления и государственной службы в России. Со времени
концептуального обоснования необходимости и основных направлений реформирования
института государственной службы, радикального обновления законодательства в
этой области предпринимаются попытки преодолеть ведомственную разобщенность
государственной службы и ориентировать работу государственного аппарата на
решение стратегических задач государства, обеспечение действенного самоконтроля
власти, разработку стандартов качества и доступности государственных услуг.
Решение этих задач, а также обеспечение конкурентоспособности государства,
устранение негативных проявлений в системе государственной службы Российской
Федерации требует дальнейшего совершенствования дисциплинарной ответственности,
повышения ее эффективности и превентивного воздействия на служащих
государственного аппарата.

Другая
особенность дисциплинарной ответственности государственных служащих связана с
несовершенством законодательства, регламентирующего общественные отношения в
этой области. Прежде всего это относится к не урегулированным правом, излишне
обширным полномочиям руководителей (начальников), реализуемым на основе их
личного усмотрения. Явный дефицит процессуальных норм в вопросах применения
дисциплинарной ответственности следует рассматривать как существенный пробел ее
правового регулирования, нежелательный во всех отношениях. С одной стороны, это
ущемляет права служащих (особенного их низового звена), а с другой стороны,
создает условия, можно даже сказать, провоцирует руководителей, особенно
лишенных твердых моральных принципов, использовать предоставленные им
полномочия не по их прямому назначению, а в неблаговидных целях.

Несовершенство
законодательства в этой области проявляется также и в том, что в нормативных
правовых актах, предусматривающих возможность применения дисциплинарной
ответственности, отсутствует указание на ее цели и принципы, а в правовых
нормах не содержатся составы хотя бы наиболее распространенных дисциплинарных
(должностных) проступков и, соответственно, не формулируются их юридически значимые
признаки.

В
качестве основной цели дисциплинарной ответственности можно признать превенцию
(общее и частное предупреждение) дисциплинарных проступков в системе госслужбы
в целом и в конкретном государственном органе в частности. В качестве факультативных
целей можно рассматривать восстановление социальной справедливости, а также
соразмерное и справедливое наказание виновных лиц. В юридической литературе
данные категории рассматриваются также как функции юридической ответственности,
что скорее имеет значение для научных дискуссий, нежели в практической области.

Применительно
к госслужбе в первоначальном варианте можно ограничиться следующими принципами
юридической ответственности: законности, неотвратимости и виновной
ответственности, ее индивидуализации, целесообразности, справедливости.

Отсутствие
четких правовых предписаний лишает правоприменителя возможности юридически
точно квалифицировать конкретное деяние как дисциплинарный проступок и
позволяет произвольно решать вопрос, образно говоря, о событии дисциплинарного
проступка и достаточности оснований для привлечении провинившегося к
ответственности. Складывается ситуация, когда в одних случаях существующее
положение вещей позволяет избежать ответственности, что нарушает принцип
неотвратимости наказания, а в других случаях может привести к его чрезмерному
ужесточению, что нарушает другие важнейшие принципы права — справедливости и
соразмерности наказания тяжести совершенного проступка. Эта проблема требует
своего разрешения еще и потому, что по действующему законодательству
представитель нанимателя вправе, но не обязан привлекать гражданского служащего
к дисциплинарной ответственности, подчеркивают ряд авторов[15].

Следовательно,
для разрешения конкретной жизненной ситуации, возникшей по вине госслужащего и
нарушающей требования надлежащего поведения на государственной службе, прямой
или непосредственный начальник служащего, допустившего проступок, должен
руководствоваться четким нормативным определением служебной дисциплины и
правовыми (но не субъективными) критериями квалификации совершенного деяния как
дисциплинарного проступка. К сожалению, в документах, определяющих стратегию
реформирования государственной службы, не предусмотрены меры по укреплению
служебной дисциплины и развитию института ответственности в этой сфере
государственной деятельности.

Не
уделяется должного внимания решению этой проблемы в научных и иных издания.
Справедливости ради следует сказать, что предыдущий Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в
своих выступлениях неоднократно обращал внимание на усиление ответственности
чиновников за их неправомерные действия, неуважительное отношение к гражданам
Российской Федерации, представителям российского бизнеса.

В
юридической науке предлагались различные определения служебной дисциплины, но
ни одно из них не утвердилось в качестве общепризнанного. Попытка нормативно
закрепить это понятие предпринята в Федеральном законе о государственной
гражданской службе, ч. 1 ст. 56 которого устанавливает, что служебная
дисциплина на гражданской службе — обязательное для гражданских служащих
соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного
регламента, установленных соответствующими нормативными правовыми актами и
служебным контрактом.

Нетрудно
заметить, и на это обстоятельство обратили внимание специалисты, что данная
формулировка близка к понятию дисциплины труда, закрепленному в ст. 189
Трудового кодекса Российской Федерации. В одном из комментариев к данной статье
отмечается, что дисциплина является функций и средством обеспечения эффективного
достижения политических, социальных, экономических, технологических и иных
целей. Такое заимствование, по крайней мере на этапе становления обновленного
законодательства о госслужбе, вполне уместно и практически целесообразно.

Таким образом,
понятие служебной дисциплины, по сути, сводится к соблюдению требований
следующих нормативных правовых актов: а) служебного распорядка; б) должностного
регламента; в) служебного контракта.

Служебный
распорядок по своей сути близок к правилам внутреннего трудового распорядка. В
законодательстве о государственной службе отсутствует дефиниция «служебный
распорядок», а правовые нормы, его регламентирующие, в систематизированном виде
не излагаются. Если обратиться к законодательству о труде, то в нем под
правилами внутреннего трудового распорядка понимается локальный нормативный
акт, регламентирующий в соответствии с законодательством о труде порядок приема
и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон
трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры
поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у
данного работодателя. Кроме того, для отдельных категорий работников действуют
уставы и положения о дисциплине, установленные федеральными законами.
Несоблюдение или ненадлежащее соблюдение требований данного документа
рассматривается как дисциплинарный проступок и влечет за собой соответствующее
дисциплинарное взыскание, перечень которых строго определен законом[16].

Основные
характеристики должностного (служебного) регламента государственного служащего
первоначально были определены Концепцией реформирования системы государственной
службы Российской Федерации. Согласно этому документу должностному регламенту
отводится роль основного нормативного правового акта, подробно
регламентирующего деятельность госслужащего, а его социальное назначение,
согласно Концепции, заключается в том, чтобы повысить эффективность исполнения
госслужащим своих служебных обязанностей, обеспечить его права, определить
ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных
обязанностей, а также способствовать дебюрократизации государственного
аппарата, предотвращению злоупотреблений и коррупции.

Кроме
того, должностной регламент содержит процедуры принятия решений госслужащим и
выполняет функцию своеобразной модели государственной должности, на основе
которой проводятся конкурсы на замещение имеющихся вакансий.

Должностной
регламент, обладая относительной самостоятельностью, является составной частью
административного регламента федерального органа исполнительной власти, который
помимо названного документа включает в себя административный регламент
исполнения государственных функций и административный регламент предоставления
государственных услуг[17].

Служебный
контракт. В контексте рассматриваемой проблемы служебному контракту отводится
исключительно важное значение, что следует из анализа целого ряда руководящих и
нормативных документов по реформированию
и организации государственной службы Российской Федерации. Свою дальнейшую
конкретизацию форма служебного контракта получила в подзаконных нормативных
правовых актах. В содержание типового служебного контракта наряду с другими
положениями были включены вопросы ответственности сторон за неисполнение или
ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей или обязательств в
соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким
образом, указанные документы: служебный распорядок, должностной регламент и
служебный контракт — образуют правовую основу и критерии оценки служебной
дисциплины персонала государственного органа, что позволяет наиболее
квалифицированно разрешать жизненные ситуации, являющиеся по своей сути
дисциплинарными проступками, и отграничивать их от правонарушений иного рода.

Научный
анализ документов, определяющих вопросы служебной дисциплины, показывает
предпочтительные формы реализации в жизнь содержащихся в них правовых
предписаний. Во-первых, в определении «служебная дисциплина» акцент сделан
только на одной форме реализации — соблюдении правил и норм специальных
документов, в то время как теории юриспруденции известны по меньшей мере еще
три формы реализации права: исполнение, осуществление (использование) и
применение. Особенностью государственной службы как раз является тот факт, что
в деятельности персонала госаппарата присутствуют все названные формы
реализации, включая применение права, исключительной монополией на которое
обладает государство. Правовой статус государственного служащего предполагает,
что он должен следовать предписаниям нормативных правовых актов, воплощать в
жизнь требование действующего законодательства и осуществлять контроль за
обязанными субъектами правоотношений, а в необходимых случаях — применять
закон, осуществлять государственное принуждение. Очевидно, по умолчанию
законодатель не отвергает, что служебная дисциплина должна проявляться и в иных
формах реализации правовых предписаний, она особенно важна в ходе
правоприменительной деятельности.

Во-вторых,
служебная дисциплина с позиций теории права — это всегда правомерное поведение.
Соблюдение — это реализация прежде всего запрещающих норм, несовершение
действий, которые могут принести вред обществу, государству или личности.
Соблюдение в его буквальном толковании предполагает, что служебная дисциплина —
это следование таким правилам служебного поведения и этикета, которые не
нарушают запреты и ограничения, соответствуют требованиям к служебному
поведению госслужащих, императивных предписаний, которые не следует нарушать[18]. Но
сводить служебную дисциплину только к запретам, хотя их немало в документах,
регламентирующих поведение государственных служащих, будет не совсем верно.
Регламентирующие служебные документы в основном включают диспозитивные нормы,
управомочивающие лицо на совершение положительных действий. Акцент на запреты,
кроме того, не стимулирует активное, сознательное поведение служащего,
основанное на высоком уровне правосознания и правовой культуры, понимании лицом
высокой ответственности за порученное дело, чувстве долга и лучших моральных
качествах личности.

Используемая
в Трудовом кодексе формулировка «обязательное для всех работников подчинение
правилам поведения» является, на наш взгляд, более емкой и позволяет охватить
все возможные формы реализации правовых предписаний. Обращает на себя внимание
также и положение о том, что работодатель обязан создать условия, необходимые
для соблюдения дисциплины труда. Тем самым презюмируется, что работник заведомо
не должен находиться в условиях, затрудняющих исполнение им требований дисциплины,
но обязанности выполнять ее данная норма не снимает[19].

В
настоящее время целый ряд нормативных правовых актов посвящены служебной
дисциплине и нередко содержат довольно схожие формулировки понятия
«дисциплинарный проступок». Так, ст. 57 Закона о государственной гражданской
службе и ст. 192 ТК РФ даже названы одинаково: «Дисциплинарные взыскания» и в
части изложения дефиниции практически тождественны. В них законодатель
рассматривает понятие дисциплинарного проступка как неисполнение или
ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него
должностных обязанностей.

В
данном случае речь уже идет об исполнении — то есть воплощении в жизнь прежде
всего обязывающих норм как форме реализации правовых предписаний. Исполнение
выражается не только в активной деятельности, но и в воздержании от
противоправных действий.

Одним
из главенствующих признаков в данном определении, несомненно, является признак
виновности деяния. Хотя законодатель не раскрывает содержание этого признака
применительно к дисциплинарному проступку служащего, но общая теория права и
правоприменительная практика подсказывают, что деяние может быть совершено либо
умышленно, либо по неосторожности. Кроме того, законодатель не счел необходимым
выявлять все тонкости субъективной стороны, ограничившись лишь указанием на
виновный характер поведения служащего. Еще недавно исследователи относили к
недостаткам законодательства о государственной службе отсутствие прямого
указания в правовых нормах на виновный характер поведения служащего, а также на
разночтения понятий дисциплинарного и должностного проступков.

Действующее
в сфере государственно-служебных отношений законодательство не упоминает о
юридическом составе дисциплинарного проступка, что в условиях правовой формы
нежелательное явление. Здесь также априорно предполагается, что деяние лишь
тогда признается дисциплинарным проступком, когда оно не только нарушает нормы
соответствующих законов или уставов, но и образует юридическую конструкцию,
именуемую «состав правонарушения», то есть включает признаки, характеризующие
его с объективной и субъективной сторон, необходимых и достаточных для
применения к провинившимся дисциплинарных наказаний.

Из
конструкции должностного проступка, отмечает А.Ф. Ноздрачев, законодатель
опускает указание на последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения
государственным служащим возложенных на него обязанностей. Это означает, что
характер служебных обязанностей — с точки зрения последствий их нарушения,
степени вреда и ущерба, причиненного гражданину, государству, и других
обстоятельств — в данном случае не имеет правового значения. Должностной
проступок, заключает автор, образует противоправное, виновное (умышленное или
неумышленное) неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим
возложенных на него обязанностей — и только.

Действующее
законодательство о государственной службе не регламентирует, кто и каким
образом должен выявлять дисциплинарные проступки. Иначе говоря, не решена
проблема поводов для начала дисциплинарного производства. В принятых за
последнее время законах о госслужбе содержится лишь указание на то, что при
проведении служебной проверки должен быть установлен факт совершения
дисциплинарного проступка. Поскольку на должностном лице, назначившем служебную
проверку, лежит обязанность контролировать своевременность и правильность ее
проведения, то в конечном итоге именно этот руководитель должен предпринять все
зависящие от него меры по выявлению фактов нарушения служебной дисциплины, с
тем чтобы обеспечить неотвратимость наказания как одного из важнейших принципов
права[20].

Особенностью
дисциплинарного производства является его оперативность. В соответствии с
действующими в различных видах госслужбы нормативными правовыми актами,
служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня
принятия решения о ее проведении. Слово «месяц» с формально-юридической точки
зрения не совсем точно, так как продолжительность этого временного отрезка
исчисляется различным количеством дней (от 28 до 31), что может породить
спорные ситуации. Законодатель в данном случае обозначил лишь верхнюю границу
срока проверки, исходя, очевидно, из соображений практической целесообразности.
Логично предположить, что должностное лицо, которому поручено провести
служебную проверку, будет стремиться выполнить свои обязанности в возможно
более короткие сроки. В тех ситуациях, когда проступок имел место в условиях
полной очевидности, совершившее его лицо признает себя виновным и трудоемкость
проверки минимальна, она сводится по существу лишь к формальной фиксации в
документах тех фактов, которые важны для вынесения объективного и справедливого
решения по делу.

Другой
проблемой, которая не нашла своего разрешения в законодательстве о
государственной службе, является вопрос о доказательствах, которые должны быть
собраны в процессе проведения служебной проверки. В отдельных нормативных
актах, касающихся рассматриваемой проблемы, предусмотрено, что от лица,
нарушившего служебную дисциплину, истребуется письменное объяснение. Следовательно,
все остальные вопросы решаются по усмотрению должностного лица, которое
назначило или проводит служебную проверку. К их числу можно отнести процедуры
сбора доказательств, истребования письменного объяснения от лица, совершившего
дисциплинарный проступок, опроса лиц, которые могут что-либо пояснить по
существу разбирательства, приобщения к делу иных материалов, имеющих значение
для дела, любой другой полезной информации. В условиях активно развивающегося
технического прогресса целесообразно законодательно определить возможности
использования технических средств фиксации информации, их доказательственной
силы. Из практики проведения таких проверок следует, что усилия проверяющих в
основном сводятся к сбору документов как основного источника доказательств, которые,
как правило, вместе с заключением — итоговым документом подшиваются в отдельную
папку и являются документацией длительного хранения. Кроме того, заключение
приобщается к личному делу государственного служащего, в отношении которого проводилась
служебная проверка.

2.2.
Особенности правового регулирования материальной ответственности служащих
государственных органов

Одним
из видов юридической ответственности, применяющихся в системе государственной
службы, является материальная ответственность, которая с учетом данного вида
профессиональной деятельности обладает определенными особенностями.

Вопросы
материальной ответственности государственных и иных публичных служащих
закреплены, как правило, в разрозненных нормативных правовых актах, урегулированы
довольно поверхностно и в целом ряде случаев заимствуют положения трудового
законодательства. В российской правовой науке эти проблемы исследовались лишь
фрагментарно и, на наш взгляд, нуждаются в дальнейшем комплексном исследовании,
системной разработке. Так, на сегодня отсутствует правовая дефиниция,
раскрывающая понятие «материальная ответственность», а в законодательстве о
государственной гражданской и некоторых видах правоохранительной службы
практически не содержится норм прямого действия, устанавливающих механизм такой
ответственности[21].

В
научных изданиях под материальной ответственностью обычно понимается
обязанность возместить причиненный ущерб в пределах и порядке, установленных
законодательством. В настоящее время вопросы материальной ответственности
регулируются нормами трудового права, законодательством о военной службе, иными
нормативными правовыми актами. Следует отметить наличие типичных решений целого
ряда вопросов материальной ответственности в различных видах не только
государственной, но и иной публичной службы, например муниципальной. Например,
в различных ведомствах она подразделяется на полную и ограниченную, но акценты,
характеризующие приоритетность их применения, далеко не одинаковы.

Материальную
ответственность в сфере государственной службы нередко отождествляют либо с
гражданско-правовой ответственностью, либо ее связывают с действием норм
трудового права, либо в решении этой проблемы предлагают руководствоваться
только законодательством о госслужбе, а также научными положениями и
практическими рекомендациями служебного права, о существовании которого как
отрасли российской правовой системы продолжаются научные дискуссии.

Анализ
литературных источников позволяет обобщить особенности, присущие материальной
ответственности государственных и иных публичных служащих. К их числу можно
отнести следующие виды ответственности.

1.
Материальная ответственность в сфере государственной службы носит
правовосстановительный характер, в отличие от дисциплинарной, административной
или уголовной, которые имеют наказательное (карательное) значение[22].

2.
Материальная ответственность в системе государственной службы наступает на
основе действия правовых норм ряда отраслей российского права:
административного, трудового, гражданского — и областей законодательства о
государственной службе, специальных нормативных правовых актов[23].

3.
Обязанность государственного служащего возместить причиненный материальный
ущерб существует только в отношении государственного органа. Если вред причинен
третьим лицам, то он возмещается в административном порядке (ст. 4.7 КоАП РФ)
или в порядке гражданского судопроизводства (ст. 1069 ГК РФ)[24].

4.
Материальная ответственность государственных служащих является самостоятельным
видом юридической ответственности и может применяться наряду с другими ее
видами (дисциплинарной, административной, др.)[25].

5.
Материальная ответственность наступает при наличии прямого действительного
ущерба; непосредственной причинной связи между противоправными действиями и
наступившими вредными последствиями (ущербом); вины правонарушителя в
причинении ущерба; если противоправные действия (бездействие) допущены им при
исполнении должностных (служебных) обязанностей.

6.
Материальная ответственность государства за вред, причиненный государственным
служащим, не исключает материальной ответственности работников госаппарата в
порядке регресса, т.е. в виде возмещения (полного или частичного) госоргану или
соответствующей казне денежных средств по их требованию, выплаченных
пострадавшему лицу.

7.
Порядок и условия привлечения государственных служащих к материальной
ответственности различаются по видам госслужбы.

Сложность
ситуации заключается в том, что в каждой из приведенных позиций присутствует
рациональное зерно и ни одна из них не может быть признана единственно верной.
В основу рассуждений о сущности и содержании ответственности, с названием
которой также нет полной определенности, положен анализ соответствующего
законодательства, однако этот подход, по нашему мнению, следует дополнить
исследованием специфики правоотношений, которые возникают в процессе такого
вида профессиональной деятельности, как публичная служба, и точнее
характеризует природу материальной ответственности.

Все,
что касается материальной ответственности государственных служащих и
государственных органов перед гражданами, иными физическими и юридическими
лицами, то здесь существо проблемы просматривается в плоскости гражданского
права и свое практическое решение находит либо в досудебном порядке на основе
добровольного возмещения причиненного вреда, либо в порядке гражданского
судопроизводства на основе материальных и процессуальных норм этих отраслей
российского права.

Таким
образом, можно утверждать, что материальная ответственность в сфере госслужбы
имеет двойственную правовую природу, позволяющую разделить ее на два
направления, одно из которых обращено вовнутрь данной системы, а другое —
вовне. С определенной долей условности их можно охарактеризовать как внутреннюю
и внешнюю ее разновидности.

Возмещение
вреда государственному органу его персоналом и наоборот — это внутриаппаратный
вопрос, который может регламентироваться как законодательством о госслужбе, так
и на основе норм других отраслей права. Правовые отношения, возникающие в этой
ситуации, являются по своей природе государственно-служебными, но внешне они
аналогичны трудовым, что и позволяет применять юридические конструкции этой
отрасли права для формирования правовой основы возмещения причиненного ущерба.

Имущественные
претензии третьих лиц к государственному органу — это правоотношения субъектов,
не связанных между собой служебной зависимостью (подчиненностью), и выражены
они уже во внешней области деятельности государственного органа или
должностного лица, хотя и возникают они в процессе возмещения причиненного ими
вреда. Такие отношения являются по своей правовой природе гражданско-правовыми
и, следовательно, подпадают под действие норм гражданского законодательства,
прежде всего Гражданского кодекса Российской Федерации.

Возможность
материальной компенсации вреда, причиненного органами государственной власти
или их должностными лицами, является общемировой практикой и непосредственно
закреплена в Основном Законе нашей страны. На государстве лежит конституционная
обязанность возместить вред, причиненный незаконными действиями (или бездействием)
органов государственной власти или их должностными лицами. Кроме того, в
соответствии с Конституций РФ оно обеспечивает компенсацию ущерба потерпевшим,
который возник в результате преступных посягательств или злоупотреблений
властью. Не развивая эту проблему, отметим лишь, что в настоящее время
государство нередко уклоняется в этой части от исполнения своих конституционных
обязанностей[26].

В
действующем законодательстве о государственной гражданской службе содержатся
правовые нормы, предписывающие государственному служащему беречь
государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения
должностных обязанностей, а в случае исполнения неправомерного поручения
госслужащий и давший это поручение руководитель могут быть привлечены и к гражданско-правовой
ответственности, наряду с ее другими разновидностями. Определенные обязанности
возникают у государственного служащего и в части соблюдения запретов,
установленных Законом. Так, например, государственный гражданский служащий не
вправе использовать в целях, не связанных с исполнением должностных
обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое
государственное имущество, а также передавать их другим лицам.

В ряде
публикаций справедливо подчеркивается, что привлечение виновного лица,
состоящего на государственной службе, например, к дисциплинарной
ответственности не освобождает его от обязанности возместить имущественный
ущерб государству, причиненный его неправомерными действиями[27].

Следовательно,
законодатель обязывает лиц, состоящих на госслужбе, рачительно относиться к
государственной собственности, а также предупреждает их об ответственности в
случае причинения вреда государству. Кроме того, в настоящее время эти вопросы
закреплены в служебном контракте, форма и содержание которого определены как
законом, так и подзаконными нормативными актами.

Правовой
механизм взаимной материальной ответственности за вред, причиненный сторонами
правоотношений, наиболее полно изложен в трудовом законодательстве.

К
условиям наступления такой ответственности относятся: 1) наличие самого ущерба,
причиненного одной из сторон правоотношений; 2) противоправность поведения
(действия или бездействия) субъекта правоотношений; 3) причинная связь между
деянием и вредным результатом; 4) вина стороны, причинившей ущерб.

Ущерб
может выражаться в утрате или уменьшении стоимости государственного имущества,
необходимости произвести дополнительные расходы, в неполученных доходах и
наступлении иных неблагоприятных последствий.

Помимо
материального вреда по нормам трудового законодательства может возмещаться и
моральный вред, в частности если он причинен работнику неправомерными
действиями работодателя.

Законодательство
о государственной службе пока не решает этого вопроса, ограничиваясь бланкетной
формой изложения, например, в Законе о государственной гражданской службе РФ.

Таким
образом, материальная ответственность в сфере государственной службы обладает
определенными особенностями, в правовом отношении урегулирована недостаточно и
требует дальнейших теоретических исследований. На наш взгляд, методологические
и прикладные проблемы материальной ответственности в сфере государственной
службы следует решать, руководствуясь учением о приоритете прав личности, а
также следующими принципами правового государства: взаимной ответственности
государства и личности; единства прав и обязанностей граждан; признания
человека высшей ценностью; укрепления авторитета власти и доверия граждан к ее
институтам, предназначенным для признания, соблюдения, обеспечения и защиты
прав и свобод человека. Кроме того, правовое регулирование материальной
ответственности в системе государственной службы следует унифицировать на
основе положений, содержащихся в международно-правовых документах, современной
российской правовой доктрины и с учетом национального законодательства
Российской Федерации в этой области.

2.3.
Эффективность правового регулирования административной ответственности
работников государственного аппарата

Административным
правонарушением признается посягающее на государственный или общественный
порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок
управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или
бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная
ответственность. Нередко нарушение должностных обязанностей одновременно
признается и административным, и дисциплинарным проступком, т.е. их составы
дублируются, например, в отношении военнослужащих.

От вида
и тяжести административного проступка зависят форма и объем санкций, однако во
всех случаях вина признается необходимым элементом административного проступка
должностного лица. Нет вины — нет и административного проступка. Нередко
должностное лицо либо предвидит наступление вредных последствий своих действий
(бездействий), но легкомысленно рассчитывает на их предотвращение, либо не
предвидит таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Неосторожная вина также признается элементом состава административного
правонарушения. Когда должностное лицо не должно было и не могло предвидеть
вредные последствия своих действий (бездействия), оно освобождается от
административной ответственности. [28]

Административная
ответственность госслужащих выражается в применении к ним государственными
органами, должностными лицами и представителями административной власти
административного взыскания за нарушения требований служебной дисциплины.
Должностные лица подлежат административной ответственности за административные
правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил, обеспечение
выполнения которых входит в их должностные обязанности, с сфере охраны порядка
управления; государственного и общественного порядка; природы; здоровья
населения и др. правил[29].

Ответственность
должностных лиц наступает за нарушение обязательных правил не только своими
действиями, но и за правонарушения, которые представляют собой упущения по
службе. Данные упущения могут выражаться в даче подчиненным указаний, не
соответствующих общеобязательным правилам, а также в непринятии мер по
обеспечению этих правил подчиненными лицами, когда обеспечение их соблюдения
входит в круг должностных обязанностей привлекаемого к ответственности
должностного лица.

Особенно
выделен вопрос об административной ответственности военнослужащих и государственных
служащих, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Эти
категории госслужащих несут ответственность по дисциплинарным уставам. Однако
за нарушение правил режима государственной границы РФ; пограничного режима;
режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ; правил дорожного
движения, охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов; таможенных правил, а
также за контрабанду данные категории госслужащих несут административную
ответственность на общих основаниях. Госслужащие, на которых распространяется
действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, в
случаях, прямо предусмотренных ими, несут за совершение административных
правонарушений дисциплинарную ответственность, а в остальных случаях — административную
ответственность на общих основаниях.

В
настоящее время, действующее законодательство об административных
правонарушениях состоит из федеральных законов и законов субъектов Российской
Федерации — основных источников, устанавливающих административную
ответственность физических, а также юридических лиц, совершивших
административные правонарушения. При необходимости оно дополняется подзаконными
нормативными правовыми актами. Так, с целью обеспечения единообразного и
правильного применения закона, а также для совершенствования
правоприменительной практики после введения в действие с 1 июля 2002 года
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) были
приняты необходимые конкретизирующие документы подзаконного характера. Кроме
того, государственные органы, наделенные административно-юрисдикционными
полномочиями, издали ведомственные документы (приказы): о должностных лицах,
уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и
осуществлять административное задержание, устанавливающие образцы
процессуальных документов, определяющие порядок исполнения некоторых видов
административных наказаний и применения мер обеспечения производства по делам
об административных правонарушениях[30].

Под
административной ответственностью в сфере государственной службы понимается
применение в установленном законом порядке в целях защиты прав и законных
интересов физических и юридических лиц специально уполномоченными
государственными органами и должностными лицами в пределах их компетенции,
предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации, мер государственного принуждения за административные правонарушения.

Основным
условием административной ответственности должностного лица является совершение
им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим
исполнением им своих служебных обязанностей[31].

В
юридической науке выработаны общетеоретические подходы к пониманию оснований
административной ответственности. Наиболее убедительной, является позиция тех
специалистов, которые выделяют нормативное, фактическое и процессуальное
основания такой ответственности. Специфика государственной службы не порождает
потребности поиска каких-либо особых оснований такой ответственности.
Привлечение по этим основаниям к административной ответственности должностных
лиц, иных ответственных субъектов позволяет эффективно решать эту проблему и
широко использовать уже существующий научно-практический материал.

В
теории административного права важнейшими признаками административного
правонарушения признаются: противоправность, виновность и наказуемость. Все эти
признаки прочно вошли в действующее законодательство и в равной мере
характеризуют противозаконные деяния, совершенные в сферах как государственной,
так и иной публичной службы, например муниципальной.

Кроме
того, современные исследователи акцентируют внимание и на других особенностях
административной ответственности в сфере государственной службы. Так, В.А.
Козбаненко, рассматривая фактическое основание административной ответственности
государственных служащих, высказывает предположение, что совершенное ими
противоправное деяние может одновременно расцениваться и как административный,
и как дисциплинарный проступок. Кроме того, данный ученый утверждает, что помимо
административного и дисциплинарно-административного правонарушений основанием
административной ответственности может явиться в некоторых случаях и уголовно наказуемое
деяние — преступление. Подобное утверждение, является спорным. Декриминализация
деяния, утратившего общественную опасность, именно по данному критерию служит
основанием для перевода его из разряда преступлений в категорию
административных правонарушений. Ситуация, изначально классифицированная как
преступление, в силу достаточно веских оснований расценивается уже как
административное правонарушение — деяние, наносящие вред обществу или личности
и, следовательно, допускающая более мягкое наказание. Однако само деяние
сохраняет другие важнейшие признаки правонарушения (противоправности, виновности
и наказуемости) и нуждается в государственном реагировании на него, но уже не
столь остром.

Современные
авторы акцентируют также внимание на условиях административной ответственности
государственных служащих. Так, Ю.Н. Старилов выделяет следующие условия, при
которых должностные лица, состоящие на государственной службе, подлежат
административной ответственности: 1) совершение действий, содержащих прямое
нарушение общеобязательных административных правил или правил поведения; 2)
издание приказов (распоряжений) и указаний, которые нарушают положения
установленных общеобязательных правил, т.е. не соответствуют им; 3)
невыполнение присущих им обязанностей по осуществлению контроля за исполнением
подчиненными лицами установленных в нормативных актах общеобязательных правил
поведения или административных процедур; 4) соблюдение установленных правил
входит в круг должностных обязанностей и фиксируется в соответствующих
должностных инструкциях.

В
качестве оснований для привлечения к административной ответственности
государственных служащих, как справедливо отмечается в публикациях, могут
выступать специальные составы административных правонарушений, а также
нарушения санитарно-эпидемиологического, природоохранного, таможенного,
земельного, налогового и иного законодательства, за которые Особенной частью
КоАП РФ установлена административная ответственность в виде следующих
административных наказаний: предупреждения; административного штрафа;
дисквалификации.

За
виновно совершенные административные правонарушения действующим
законодательством предусмотрены разнообразные виды административных наказаний.
Согласно закону административное наказание является установленной государством
мерой ответственности за совершение административного правонарушения и
применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим
правонарушителем, так и другими лицами.

В
юридической науке и правоприменительной практике пока не сложилось
единообразного представления о том, какие именно виды административных
наказаний следует применять в системе государственной службы. Так, Ю.Н.
Старилов высказал суждение о том, что к государственным служащим применяются
два вида административных наказаний: предупреждение и административный штраф.
Авторы другого издания полагают, что к государственным служащим, наряду с
указанными наказаниями, применима также и дисквалификация[32].

Дискуссионным
является также вопрос о том, следует ли считать административными наказаниями
приостановление действия или аннулирование лицензии, введение внешнего
управления в условиях санации или применения процедуры банкротства. С
формально-юридической точки зрения они таковыми не являются, так как закон не
называет их административными наказаниями. Но по степени эффективности
воздействия лишение лицензии превосходит, например, штрафные санкции, размеры
которых в ряде случаев скорее символичны, чем материально обременительны для
правонарушителя.

В
условиях сложившейся правовой неопределенности лицо, полномочное применять
административные наказания, решает эти вопросы по своему усмотрению, если закон
предоставляет чиновнику такую возможность. Поскольку с позиций права не
определено, какие наказания могут применяться в такой специфической области
правоотношений, как государственная служба, то обоснованным является предположение
о том, что в системе государственной службы может быть применено любое из
названных в КоАП РФ наказаний. Научная дискуссия вокруг этой проблемы возникла,
очевидно, не по мотивам законности, а по причине целесообразности применения
того или иного вида наказания к государственному служащему или иному лицу,
совершившему административное правонарушение в сфере государственно-служебной
деятельности. Однако следует иметь в виду, что правоприменитель (в роли
которого чаще всего выступают полномочные работники госаппарата) прежде всего
должен руководствоваться законом, он связан требованиями санкции
соответствующей статьи и обязан соблюдать административные процедуры.

Недостатки
правового регулирования административной ответственности в сфере государственной
службы, ее низкая эффективность побуждают пересматривать сложившуюся
правоприменительную практику в сторону более интенсивного применения закона и
назначения наказаний, максимально возможных в пределах санкции правовой нормы,
а также искать новые средства борьбы с превышением служебных полномочий,
пренебрежением правами граждан и многими другими негативными явлениями в сфере
государственной службы.

Ужесточение
репрессивной политики в отдельных сферах во многом обосновано, но следует
учитывать, что карательные меры имеют пределы своего сдерживающего воздействия,
кроме того, законодатель, принимая такие решения, должен руководствоваться
требованиями разумной достаточности наказания, его экономии. К сожалению,
аналогичный подход практически не применяется в решении проблемы борьбы с
произволом чиновников, который вызывает наибольшее раздражение в обществе, в
недостаточной степени распространяется на борьбу с должностными
правонарушениями, которые не менее вредны для общества, существенно нарушают
права и законные интересы граждан. Социальные последствия таких правонарушений
заключаются еще и в том, что они наносят существенный ущерб авторитету
государственной власти и престижу государственной службы, подрывают и без того
невысокое доверие граждан к институтам власти и ее представителям — российской
бюрократии[33].

Между
тем давно известна истина, что не жестокость наказания, а его неотвратимость —
эффективное средство не только борьбы с правонарушениями, но и их профилактики.

Несмотря
на то, что за последнее время в законодательстве об административной
ответственности появилось понятие «должностное лицо», введено множество новых
составов административных правонарушений, широко применяющихся на практике,
удельный вес специальных норм, субъектом ответственности в которых выступают
государственные служащие, по-прежнему невелик. Российские чиновники практически
не привлекаются к административной ответственности по таким статьям Кодекса РФ
об административных правонарушениях, как: 5.11 «Проведение предвыборной агитации,
агитации при проведении референдума лицами, которым участие в ее проведении
запрещено федеральным законом»; 5.39 КоАП РФ «Отказ в предоставлении гражданину
информации»; 6.3 «Нарушение законодательства в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения»; 13.14 «Разглашение
информации с ограниченным доступом»; 14.9 «Ограничение свободы торговли»; 15.21
«Использование служебной информации на рынке ценных бумаг»; 17.4 «Непринятие
мер по частному определению суда или по представлению судьи»; 20.4 «Нарушение
требований пожарной безопасности» и др. Одним из немногих исключений является
состав, содержащийся в статье 15.14 «Нецелевое использование бюджетных средств»[34].

Таким
образом, подвергшийся исследованию институт административной ответственности в
системе государственной службы в законодательном отношении не развит, широкого
применения на практике не получил и в теоретическом плане разработан
недостаточно. Нам представляется, что административную ответственность
государственных служащих как специальных субъектов административного права
целесообразнее перевести в категорию дисциплинарной ответственности и
комплексно развивать именно этот институт. Во всех остальных случаях
государственные служащие как носители общегражданского статуса должны нести
административную ответственность на общих основаниях. Такой подход уже
применяется в отношении военнослужащих и лиц, имеющих специальные звания. С
минимальными издержками такое решение следует только распространить на
государственных гражданских служащих.

2.4.
Особенности уголовной ответственности в сфере государственной службы

В
системе государственной службы Российской Федерации действует презумпция
правомерного поведения работников государственного аппарата, подавляющее
большинство из которых добросовестно и ответственно исполняют свои должностные
обязанности, достойно ведут себя вне службы. Однако злоупотребление властью и
должностным положением, преступления не такое уж редкое явление в среде
государственных и иных публичных служащих.

За
совершение преступлений государственные служащие, независимо от их должностного
положения, несут уголовную ответственность наравне с другими гражданами
Российской Федерации. Основанием уголовной ответственности в этом случае
является деяние, именуемое преступлением. По уголовному закону преступлением
признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное под
угрозой наказания. Субъектом ответственности здесь выступает физическое
вменяемое лицо, достигшее установленного законом возраста[35].

Уголовный
кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с 1 января 1997 г., принципиально
по-новому решил проблему ответственности за злоупотребления по службе,
разграничив преступления публичных служащих, посягающих на интересы
государственной (муниципальной) службы, и лиц, выполняющих управленческие
функции в коммерческих и иных негосударственных организациях. В нем
сформированы составы ряда преступлений, отсутствовавших в прежнем уголовном
законодательстве.

Глава
30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной
службы и службы в органах местного самоуправления» включает в себя статьи,
содержащие описание признаков преступлений, предусмотренных ст. ст. 285 — 293
Уголовного кодекса Российской Федерации.

Необходимо
сказать, что сведения о преступности в среде госслужащих порой существенно
различаются. Так, за 2011 год выявлено около 31 тысяч преступлений
коррупционной направленности, причем треть из них — по фактам взяточничества.
Возможен и другой вывод, заключающийся в том, что их стали больше выявлять. В
любом случае эти показатели заставляют подумать о причинах высоко уровня
данного вида правонарушений и принятии адекватных мер реагирования.

Если
обратиться к предыдущему (дореформенному) периоду, то показатели преступности в
сфере государственной службы выглядят следующим образом. В 1997 г. было выявлено 18
тыс. преступлений против государственной власти, интересов государственной
службы и службы в органах местного самоуправления. В их числе: злоупотребление
должностными полномочиями — 2848, превышение должностных полномочий — 2153,
присвоение полномочий должностного лица — 89, незаконное участие в
предпринимательской деятельности — 17, получение взятки — 3559, дача взятки —
2049, служебный подлог — 5831, халатность — 1522. В 1998 г. число выявленных
преступлений в рассматриваемой сфере составило немногим более 20 тысяч.

Для
сравнения отметим, что Генеральной прокуратурой только в за два месяца 2012 года
в сфере государственной службы было выявлено свыше 47 тыс. нарушений закона,
внесено 10 тыс. представлений, возбуждено 600 уголовных дел коррупционного
характера. Однако этот цифровой материал все же не позволяет однозначно
говорить о всплеске правонарушений в государственном аппарате страны. Для
такого вывода нужна единая методика подсчета и максимально возможный охват
генеральной совокупности объекта исследования. Более достоверную картину можно
получить и за более длительный период времени.

В сфере
государственной службы достаточно распространенным преступлением остается взятка.
В среднем в течение года фиксируется 5 — 8 фактов привлечения виновных к
ответственности за получение взятки. Встречаются также факты вымогательства,
уклонения от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица, незаконное
предпринимательство. Нередки случаи нарушения Правил дорожного движения и
эксплуатации транспортных средств сотрудниками правоохранительных органов и
представителями судейского сообщества. Таких преступлений ежегодно фиксируется
от двух до пяти, что составляет 5 — 6% от всех противоправных деяний,
совершенных государственными служащими рассматриваемых категорий[36].

По
степени тяжести совершенных преступлений ситуация выглядит следующим образом:
преступления небольшой тяжести составляют от 31 до 42% ежегодно; средней
тяжести — 18 — 22%; тяжкие преступления равны 37 — 41,5%, особо тяжкие отмечены
единичными фактами.

Справедливости
ради подчеркнем, что заметное единодушие присутствует среди практических
работников и представителей юридической науки о высокой латентности данного
вида преступлений, истинные размеры которой можно лишь предполагать. Такое
положение объясняется множеством причин, среди которых можно назвать следующие:
отсутствие политической воли серьезно и решительно бороться с этим злом;
сложность раскрытия и расследования этих преступлений; недостаточно четкую
законодательную регламентацию составов служебных преступлений; неясность
критериев отграничения служебных преступлений от иных правонарушений по службе,
влекущих дисциплинарную либо административную ответственность.

Преступные
деяния все чаще совершаются в Вооруженных Силах Российской Федерации. За
последние десять лет к уголовной ответственности в России привлекались около
ста пятидесяти генералов и адмиралов. Если учесть, что в Российской армии
служит полторы тысячи высших офицеров, то получается, что каждый десятый из них
не в ладах с законом. Более тысячи генералов и офицеров, проходящих военную
службу, имеют судимости, заявил Главный военный прокурор. Для борьбы с
преступностью в войсках в Главной военной прокуратуре даже создан специальный
отдел по борьбе с коррупцией в Российской армии.

Растет
преступность и среди офицеров всех рангов. Командиры совершают каждое пятое
преступление. Самыми распространенными деяниями являются: мошенничество,
взяточничество, присвоение и растраты. В 2011 году к уголовной ответственности
привлечены 244 командира воинских частей, 108 офицеров в звании полковника и 16
генералов. Материальный ущерб государству от их противоправных деяний составил
десятки миллионов рублей, а ущерб, нанесенный авторитету армии, по словам
Главного военного прокурора, даже не поддается измерению[37].

Преступность
в армии меняется, и это требует серьезного анализа ситуации. К примеру, меньше
стало специфических военных преступлений вроде неуставных взаимоотношений, но больше
— чисто уголовных проявлений: разбоев, грабежей, мошенничества. Причем рядовые
чаще идут по тяжким статьям, а офицеры, как было отмечено, — по коррупционным.
Растет число преступлений, совершенных контрактниками в звании солдат и
сержантов. В 2011 году они совершили почти треть от всех зарегистрированных
преступлений.

С
учетом сложившейся обстановки меняется роль государственных органов,
осуществляющих борьбу с правонарушениями в Вооруженных Силах РФ. Так, для
военной прокуратуры на первый план выходят правозащитные функции, работа по
противодействию произволу командиров. В 2011 году восстановлены нарушенные
права свыше четырехсот тысяч военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы,
их семей и иных граждан. По требованию прокуроров отменено около двенадцати
тысяч незаконных правовых актов командования, приняты меры к возмещению
Министерству обороны, другим воинским формированиям и гражданам материального
ущерба на сумму более одного миллиарда рублей. Активнее используются полномочия
военных прокуроров по защите интересов государства и прав граждан в гражданском
и арбитражном судопроизводстве.

Одним
из самых распространенных правонарушений среди военнослужащих, проходящих
военную службу по призыву, является самовольное оставление части или места
службы, ответственность за которое предусмотрена ст. 337 Уголовного кодекса
Российской Федерации[38].
Данное преступление занимает около 40 процентов от их общего числа среди
военнослужащих срочной службы. Анализируя состав данного преступления,
профессор Ю.М. Ткачевский обращает внимание на ряд его особенностей. Так,
данная статья, подчеркивает автор, включает два преступления, а не одно, как
полагают некоторые юристы. Первое проявляется в самовольном оставлении части, а
второе характеризуется неявкой в срок без уважительной причины на службу.

Непосредственным
объектом посягательства здесь выступает порядок прохождения военной службы,
которым устанавливается постоянное нахождение военнослужащего в части или месте
службы для выполнения соответствующих обязанностей. Рассматриваемые
преступления является формально длящимся. Поэтому большое значение имеет
решение вопроса об их начале и завершении. Для подобного рода преступлений
последствия не устанавливаются. Так, самовольное оставление части или места
службы до двух суток является дисциплинарным проступком, который после
истечения этого срока переходит в разряд преступлений.

В
анализируемой публикации вскрыто существенное противоречие, заключающееся в
том, что период уклонения военнослужащего от военной службы засчитывается в
основной срок ее прохождения. Складывается странная ситуация, восклицает автор,
«с одной стороны, военная служба фактически не осуществляется, а с другой — она
идет вопреки всем законам логики», и он предлагает не включать время уклонения
от военной службы в общий срок ее прохождения.

Прогрессирующим
преступлением в сфере военной службы является уклонение от этой службы — ст.
339 УК РФ, а также дезертирство — ст. 338 УК РФ. По данным Генерального штаба
Вооруженных Сил РФ, в настоящее время насчитывается 11,8 тыс. уклонистов от
военной службы. С целью совершенствования правоприменительной практики Пленум
Верховного Суда РФ принял специальное Постановление, в котором на основе
анализа судебных решений сделал вывод о том, что «в практике рассмотрения судами
таких дел возникают трудности в правильной оценке действий лиц, уклоняющихся в
ходе призыва на военную службу от явки на медицинское освидетельствование и
заседание призывной комиссии. Имеются факты необоснованного осуждения граждан
за уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы в виду неверного
установления признаков этого состава преступления». Пленум разъяснил, что судам
необходимо обратить внимание на примечание к ст. 338 Уголовного кодекса РФ,
согласно которому военнослужащие, впервые совершившие самовольное оставление
части или дезертирство вследствие стечения тяжелых обстоятельств могут быть
освобождены от уголовной ответственности. Такими обстоятельствами признаются:
дедовщина (однако потребуются доказательства притеснений), тяжелая болезнь
родственников, смерть близкого человека и т.п. ситуации личного, семейного или
служебного характера[39].

Распространяется
данное положение и на лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу (АГС).
Всего таких сейчас начитывается 3 тысяча 155 человек. В 2011 году заявление о
прохождении АГС подали 425 призывников, положительное решение принято в
отношении 398человек.

В
рамках настоящей публикации не представляется возможным остановиться и на
многих других противоправных деяниях, существующих в Российской армии, которая,
несмотря на ее закрытый характер и жесткую воинскую дисциплину, отражает все
то, что наличествует в нашем обществе.

К
сожалению, преступные проявления имеют место и в сфере правоохранительной
службы, призванной стоять на страже закона. В одном из своих интервью глава
Следственного комитета при прокуратуре РФ заявил, что за 2011 год возбуждено
свыше тысячи уголовных дел в отношении следователей, прокуроров, судей. Из них
десять дел — против судей.

Рассмотренными
составами не ограничивается возможность привлечения к уголовной ответственности
лица, злоупотребляющего своим служебным положением. В Уголовном кодексе
Российской Федерации содержится глава 19 «Преступления против конституционных
прав и свобод человека и гражданина», предусматривающая ответственность за:
нарушение равноправия граждан (ст. 136); нарушение неприкосновенности частной
жизни (ст. 137); нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных или иных сообщений (ст. 138); нарушение неприкосновенности жилища
(ст. 139); отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140) и другие
преступления, объектом посягательства которых являются конституционные права
граждан Российской Федерации.

Отдельные
составы преступлений, субъектами совершения которых могут быть государственные
служащие, содержатся и в других разделах Уголовного кодекса Российской
Федерации. Так, глава 22 УК РФ называется «Преступления в сфере экономической
деятельности» и предусматривает ответственность должностных лиц с
использованием своего служебного положения за: воспрепятствование законной
предпринимательской деятельности (ст. 169); регистрации незаконных сделок с
землей (ст. 170) и другие деяния, признанные преступными.

Существуют
довольно специфические общественно опасные деяния в сфере деятельности
институтов публичной власти, что вызывает определенный научный интерес
исследователей, освещение в СМИ. Например, поднимается проблема неправомерного
отказа в предоставлении информации. Автор статьи заострил внимание на деянии,
направленном против прав и свобод граждан, которое предусмотрено статьей 140 УК
РФ, и вскрыл ряд проблем, связанных с ее применением на практике. Встречаются и
другие публикации по данной проблеме.

Решение
проблемы оптимизации ответственности государственных служащих попытались найти
разработчики проекта Федерального закона «О системе государственной службы
Российской Федерации». Они намечали разделить ответственность государственного
служащего на два направления:

1) за
виновное неисполнение должностных (служебных) обязанностей и причиненный вред
государственному органу госслужащий должен нести дисциплинарную и материальную
ответственность в соответствии с Федеральным законом «О системе государственной
службы РФ» и иными федеральными законами;

2) за
виновные неправомерные действия — административную или уголовную
ответственность в соответствии с федеральными законами[40].

В
проекте указанного документа предлагалось решение проблемы незаконного приказа
(распоряжения), который государственный служащий вправе не исполнять с соблюдением
определенных процедур.

Предусматривалась
ответственность государственного органа перед своим работником. Предполагалось,
что государственный орган добровольно или в судебном порядке должен возмещать
материальный вред государственному служащему в связи с исполнением им
(служащим) служебных обязанностей. Материальный вред намечалось возмещать по
рыночной стоимости утраченного (поврежденного) имущества, включая упущенную
выгоду, как правило, в денежной форме.

Допускалось
возмещение морального вреда в соответствии с гражданским законодательством
Российской Федерации.

К
сожалению, многие полезные предложения, направленные на обеспечение реальной
юридической ответственности в системе государственной службы, не вошли в
одноименный Федеральный закон, что в этой части проблемы можно рассматривать
как существенное упущение, придающее названному Закону декларативный характер,
повторяющее недостатки его предшественника — Федерального закона «Об основах
государственной службы Российской Федерации» 1995 года.

Таким
образом, проблема усовершенствования уголовной ответственности государственных
служащих не получила в настоящее время своего окончательного решения. С одной
стороны, существует несовершенный и малоэффективный механизм такой
ответственности как на уровне правового регулирования этого вопроса, так и на
уровне правоприменительной практики. С другой стороны, — невостребованные
предложения ученых, практиков, научные разработки и проекты нормативных
правовых актов, содержащих соответствующие рекомендации.

В мировой
практике также отсутствует единообразное решение данной проблемы и довольно
сильны национальные особенности, традиции, принадлежность к соответствующим
правовым системам.

Заключение

Изменение законодательства о государственной службе
обусловлено, в первую очередь, постановкой новых государственных задач,
реформой государственного управления.

К числу
некоторых наиболее острых проблем, надо отнести: недостаточную развитость
государственности Российской Федерации; противоречий и пробелов в законодательстве
о государственной службе, повышение престижа и социальной привлекательности
государственной службы в российском обществе; сращивание отдельных чиновников с
криминальными элементами, что порождает интегральную проблему – недостаточную
эффективность деятельности государственной власти и их аппаратов.

В
структуре аппарата государственного органа планируется образовать
самостоятельное подразделение по вопросам государственной службы. Пока не
совсем понятно, как это подразделение будет соотноситься с федеральным
государственным органом управления государственной службы.

Как
видно, преобразования необходимы не только в изменении правового и социального
статуса государственного служащего, защиты его от ведомственного начальника, но
и в структурной организации государственной службы.

В
качестве одной из ключевых проблем, требующих своего решения, является
повышение престижа государственной службы. Одним из решений этой проблемы
является привлечение на работу в государственный аппарат образованных,
компетентных, профессионально подготовленных людей с достойным вознаграждением
за их добросовестный труд.

В целях
поддержания и защиты авторитета государства и уважения к его служащим со
стороны общества, каждый государственный служащий или иное должностное лицо, в
рамках персональной ответственности, обязан соблюдать требования этических и
моральных стандартов поведения, которые соответствуют его статусу. С этой целью
внедряются этические кодексы, в них воедино собраны и систематизированы
общественные требования к нравственности государственных служащих они:

— служат
основой для формирования содержания должной морали в сфере государственной
службы;

—
призваны помочь государственному служащему правильно ориентироваться в сложных
нравственных коллизиях, ситуациях, обусловленных спецификой его работы;

—
являются важным критерием для определения профессиональной пригодности человека
к работе в сфере государственной службы;

—
выступают как инструмент общественного контроля за нравственностью
государственных служащих.

Государственный
служащий объективно выступает одновременно как должностное лицо, занимающее
определенное место в служебной иерархии, как общественный деятель, оказывающий
влияние на развитие социальных и экономических процессов, как наемный работник,
зачастую как руководитель персонала и работодатель, а также как частное лицо.

Государственный
служащий должен соответствовать своему назначению — обеспечивать реализацию
компетенции государственного органа и при этом обязан знать функции
государственного органа и свои должностные функции, которые регламентированы в
соответствующих нормативных правовых актах и в должностном регламенте,
правильно понимать возложенные на государственный орган задачи и его предметы
ведения, неукоснительно соблюдать процедуры реализации компетенции (правила,
инструкции, порядки, регламенты), всегда действовать в интересах государства и
общества.

От
профессионализма, компетенции и уровня нравственности государственных служащих
как проводников политики государства во многом зависит не только авторитет
власти, эффективность реализации стратегических целей и конкретных решений на
всех уровнях управления, но и социальное самочувствие общества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные
правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12
декабря 1993 г.:
по сост. на 30 декабря 2008 г.
// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. –
№ 4. – Ст. 445.Трудовой Кодекс Российской Федерации
от 30 ноября 1994 г.
№ 51–ФЗ: по сост. на 11 января 2009
г. // Собрание законодательства Российской Федерации. –
1994. – № 32. – Ст. 3301.Уголовный кодекс российской федерации
от 13 июня 1996 г.
№ 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации — 17 июня 1996 г. — № 25 —
Ст. 2954.О
системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон
от 27 мая
2003 г. N
58-ФЗ по состоянию на 28.12.2010г. // Собрание законодательства РФ.-
2003, N 22, ст. 2063. Об основах муниципальной службы в
Российской Федерации: Федеральный закон от 8
января 1998 года
// Собрание законодательства РФ. — 1998, N 2, ст. 224. О государственной гражданской службе
Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 г. №79 — ФЗ // СПС Гарант — 2008. — №16.Об основах государственной службы РФ: федеральный закон
от 31 июля 1995 г.
№ 119-ФЗ// Собрание законодательства РФ. -1995.№31. – Ст. 29-90.О государственной гражданской службе
в Российской Федерации: федеральный закон от 27 июля 2004г. №79-ФЗ по состоянию на 27.06.2011г) // Парламентская
газета. – 2011. – 31 июля. – с.5.О конкурсе на замещение вакантной
должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ
Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 112. // Справочная
система гарант.О федеральной программе
«Реформирование и развитие системы государственной службы Российской
Федерации (2009-2013 годы): Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261. Справочная
система гарант.Об утверждении общих принципов
служебного поведения государственных служащих: Указ Президента РФ от 16 июля 2009 г. № 814. Справочная
система гарант. Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях. (от 06.04.2011 N 68-ФЗ,
от 21.04.2011 N 69-ФЗ,
Постановлением
Конституционного Суда РФ от 25.04.2011 N 6-П). Режим доступа: 28.02.2012.

Научная
литература

Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М.: РАГС, 2002. С. 325. Базовская О.А. Государственная служба. М.:
НАУКА, 2005. С. 156. Бахрах Д.Н. Государственная служба
России: Учебное пособие. М: Проспект, 2007. С. 235.Борискин В.В. Государственное
управление. М.: Проспект, 2006. С.356.Борисов А.Р. Комментарии к ФЗ О
государственной гражданской службе. М.: Книжный мир, 2006. С.230. Государственная
гражданская служба Российской Федерации: нормативно-правовые акты. сост.
Граждан В.Д. М.: КноРус, 2008. С. 616.Государственная служба:
энцикл. Словарь. под ред. Егорова В.К.,
Барцица И.Н. М.: РАГС, 2008. С. 428. Государственная власть и самоуправление:
журнал. М.: 2011. №7,8,9.Граждан В.Г. Государственная служба.
М.: ЮРКНИГА, 2005. С. 256. Демин А.А. Государственная служба. М.:
Мир, 2010. С. 124.Зайцева Т.В. Реформы государственной
службы России. М.: Весь мир, 2003. С.211.Карданов И.Б. Государственная служба.
М.: Щит М, 2005. С. 154. Качелин А. Принципы
государственной службы: от Петра I до нашего времени. Экономист, 2010. N 2.
С.82-86. Киселев С.Г. Государственная
гражданская служба. Учебное пособие. М: ГУУ, 2007. С. 284.Клеандров М.И. Профессия чести.
ЭЖ-Юрист, 2011. С. 271.Козбаненко В.А. Правовой статус
государственных гражданских служащих: структура и содержание. М.: ИПКгосслужбы,
2008. С. 312.Корнейчук Г.А. Государственные
служащие. Особенности регулирования труда. М.: Альфа-Пресс, 2006. С. 262.Котельников Е.А. Государственное
управление. Ростов на Дону: Феникс, 2006. С.320.Кулиуш О.А. Государственная
служба — гарант чести, достоинства и деловой репутации. «Черные дыры»
в рос. законодательстве. 2009. N 2. С.81-86.Кулакова Ю.А. Некоторые вопросы
правовых ограничений на государственной гражданской службе. «Арбитражный и
гражданский процесс», 2007. С. 320.Куракин А.В.
Международные и зарубежные стандарты административно-правовых средств
предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы. Рос. юстиция. 2009.
N 3. С.10-13.Кузько А.В. Повышение эффективности
конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц органов
местного самоуправления. Государственная власть и местное самоуправление. 2011.
№ 5. С.11-13.Лысенко В.
Технология аттестации государственных и муниципальных служащих. Кадры. 2007. №4. С. 8-9.Лытов Б.В.
Прохождение государственной службы: ориентиры оптимизации. Государственная
служба в современной России. Сборник статей. М.; 2008. С. 120-135.Макарова Н.И. К вопросу о правовом
статусе государственного служащего. Вестник ОмГУ, 2008. Вып.1. С.85-87.Мацкевич А.В. Особенности
реализации юридической ответственности государственных органов в современной
России. Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2011. №
3. С. 5-7.Мельников В.П. Государственная служба
в России. М.:МПСИ, 2005. С.260. Муниципальная власть: журнал. М.:
2011. №3,4. С.6-8.Назаренко Н.А. Государственная служба
Российской федерации. М.:Экзамен, 2006.
С.450. Одинцов А.А. Государственное и
муниципальное управление. Введение в специальность: Учебник. М.: Экзамен, 2007.
С. 414.Овсянко Д.М. Государственная
служба Российской Федерации. М.: ЮРИСТЬ,
2005. С. 650. Пресняков М.В., Чаннов С.Е.,
Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: проблемы нормативной
определенности и справедливой дифференциации. Трудовое право. 2009. №8. .с.10-15.Родионова А.К. Концептуальные основы
российского федерализма. Государственная власть и местное самоуправление. 2009.
N 7. С. 9. Смоленский М.Б. Административное право. Феникс,
2005. С. 346.Халипов Р.Ф. Власть. Политика. Государство.
М.: Академический проект, 2006. С. 600. Черногор Н.Н. Проблемы
ответственности в теории муниципального права и практике местного
самоуправления. М.: Юриспруденция, 2010. С. 62.Чиркин, В.Е. Государственное и
муниципальное управление. М.: Юристъ, 2005. С. 320.Яблокова Е.А. Подготовка кадров
государственной службы. М.: МПСИ, 2005. С. 423.

[1] Собрание законодательства
Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.

[2] Собрание законодательства РФ. 1999. N 29. Ст. 3682.

[3] Чиркин, В.Е.
Государственное и муниципальное управление. М.,
2005. С. 130-136.

[4] Уголовный кодекс Российской Федерации. 1996. N 63-ФЗ.

[5] Собрание законодательства РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.

[6] Собрание
законодательства РФ. 1997. N 41. Ст. 8235.

[7] Российская газета. 1995. N 246.

[8] Российская газета. 2002. № 152.

[9] Концептуальные основы российского
федерализма. Государственная власть и
местное самоуправление. 2009. N 7. С. 9.

[10] Дисциплинарная ответственность
гражданских служащих: проблемы нормативной определенности и справедливой
дифференциации. Трудовое право. 2009.
№8. С.10-15.

[11] Российская газета. 2004. N 162.

[12] Там же

[13] Государственная
служба. Под ред. Егорова В.К., Барцица
И.Н. М., 2008. С. 428.

[14] Основание дисциплинарной
ответственности. Вестник Московского университета.
2005. № 4. С. 77 — 86.

[15] Служебное право. М.,
2007. С. 332

[16] Там же

[17] Собрание законодательства
Российской Федерации. 2005. № 4. Ст. 305

[18] Дисциплинарная ответственность
гражданских служащих: проблемы нормативной определенности и справедливой
дифференциации. Власть и право. 2011.С. 18-21

[19] Концептуальные основы российского
федерализма. Государственная власть и
местное самоуправление. 2009. N 7. С. 9.

[20] Черногор Н.Н. Проблемы
ответственности в теории муниципального права и практике местного
самоуправления. М., 2011. С. 102.

[21] Особенности реализации
юридической ответственности государственных органов в современной России.
Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2011. № 3. С.
5-7.

[22] Козбаненко
В.А. Юридическая ответственность государственных служащих. М., 2008. С. 47

[23] Государственная служба: энцикл.
Словарь. под ред. Егорова В.К., Барцица
И.Н. М.,
2008. С. 428.

[24] Ноздрачев
А.Ф. Государственная служба. М., 1999. С. 514.

[25] Граждан
В.Д. Государственная гражданская служба. М.,
2009. С.490.

[26] Особенности реализации
юридической ответственности государственных органов в современной России.
/Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2011. № 3. С.
7-8.

[27] Ноздрачев А.Ф.
Государственная служба. М., 2009. С. 516.

[28] Ноздрачев
А.Ф. Государственная служба. М., 2009. с. 499.

[29] Международные и
зарубежные стандарты административно-правовых средств предупреждения и
пресечения коррупции в системе государственной службы. Российская юстиция. 2009.
N 3. С.10-13.

[30] Черногор Н.Н. Проблемы
ответственности в теории муниципального права и практике местного
самоуправления.. М.,2008. С. 76.

[31] Куракин А.В.
Международные и зарубежные стандарты административно-правовых средств
предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы. М.,
2011. С.10-13.

[32] Служебное право. М.,
2007. С. 340 — 341

[33] Куракин А.В.
Международные и зарубежные стандарты административно-правовых средств
предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы. М., 2009.
С.15-23.

[34] Собрание законодательства Российской
Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

[35] Черногор Н.Н. Проблемы
ответственности в теории муниципального права и практике местного
самоуправления. М., 2011. С. 82.

[36] Государственная служба —
гарант чести, достоинства и деловой репутации. «Черные дыры» в рос.
законодательстве. 2009. N 2. С.81-86.

[37] Генералы подсудной карьеры.
Российская газета. 2011. № 3. С.7

[38] Уголовная ответственность
за самовольное оставление части или места службы (ст. 337 УК РФ). Вестник Моск. ун-та. 2011. № 2. С. 23 — 35.

[39] Государственная служба —
гарант чести, достоинства и деловой репутации. «Черные дыры» в
российском законодательстве. 2009. N 2.
С.81-86.

[40] Концептуальные основы российского
федерализма. Государственная власть и
местное самоуправление. 2009. N 7. С. 9.

Источник

Ответственность государственных служащих наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей.

Служебная дисциплина на государственной службе – обязательное для служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных законодательством и служебным контрактом.

Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учётом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Государственные служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность.

Основным видом ответственности государственных служащих является дисциплинарная ответственность (за совершение должностного или дисциплинарного проступка), т.к.

соблюдение служебной дисциплины и её укрепление относятся к важнейшим обязанностям служащего.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим своих обязанностей на него могут налагаться органом или руководителем установленные дисциплинарные взыскания.

Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на государственных служащих, совершивших дисциплинарные проступки, дисциплинарных взысканий властью руководителей. Дисциплинарные взыскания, налагаемые на гражданских служащих следующие:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
4) освобождение от занимаемой должности гражданской службы;

5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п.2 (неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание), подп. «а» — «г» п.

3 (прогул – отсутствие на служебном месте без уважительных причин более четырёх часов подряд в течение служебного дня; появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей; совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях), п. 5 и 6 (принятие гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа; однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ) ч. 1 ст. 37 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка(ст. 59 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»).

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания государственный служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.
Орган (должностное лицо, представитель нанимателя), применивший взыскание, может снять его досрочно по собственной инициативе, по письменному заявлению служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя при условии, если служащий не совершил нового проступка и добросовестному отношению к служебным обязанностей.
В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к государственному служащему не применяются.
В случае несогласия служащего с решением о привлечении его к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение вышестоящему руководителю или в суд.
Административная ответственностьгосударственных служащих наступает в случае, если они являются должностными лицами, в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Под должностным лицомв КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е.

наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Основанием для привлечения должностных лиц к административной ответственности является совершение ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Уголовная ответственностьпредусмотрена в отношении должностных лиц, за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счётной палате РФ, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение и дачу взятки, служебный подлог и халатность (ст. 285 – 293 УК РФ). Суды могут применять такую меру уголовного наказания, как лишение государственного служащего – должностного лица – права занимать соответствующие государственные должности.

Материальная ответственность. Она выполняет правовосстановительную функцию и наступает за должностной проступок, который причинил материальный ущерб органам государственной власти.

Материальная ответственность состоит в возмещении виновным служащим причинённого им имущественного ущерба или вреда. Эта ответственность не исключает привлечения виновного лица и к дисциплинарной ответственности.

Законодательство о государственной службе не содержит правовых норм о материальной ответственности государственных служащих. В данном случае этот вопрос регулируется Трудовым кодексом РФ, специальными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Основным видом ответственности государственных служащих является дисциплинарная ответственность (за совершение должностного или дисциплинарного проступка), т.к.

соблюдение служебной дисциплины и её укрепление относятся к важнейшим обязанностям служащего.

Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на государственных служащих, совершивших дисциплинарные проступки, дисциплинарных взысканий властью руководителей. Дисциплинарные взыскания, налагаемые на гражданских служащих следующие:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
4) освобождение от занимаемой должности гражданской службы;

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания государственный служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.
Орган (должностное лицо, представитель нанимателя), применивший взыскание, может снять его досрочно по собственной инициативе, по письменному заявлению служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя при условии, если служащий не совершил нового проступка и добросовестному отношению к служебным обязанностей.
В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к государственному служащему не применяются.
В случае несогласия служащего с решением о привлечении его к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение вышестоящему руководителю или в суд.
Административная ответственностьгосударственных служащих наступает в случае, если они являются должностными лицами, в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Дисциплинарная ответственность государственных и муниципальных служащих

В случае нарушения правил внутреннего трудового (служебного) распорядка, несоблюдения служебной дисциплины государственные и муниципальные служащие могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарная ответственность рассматривается в правовой науке как одна из форм принуждения, применяемого уполномоченными должностными лицами (органами) к лицам, совершившим дисциплинарное Правонарушение, и влекущего неблагоприятные последствия для нарушителя. В отличие от других видов юридической ответственности дисциплинарная направлена на обеспечение дисциплины в основном в рамках служебного подчинения (хотя здесь есть и исключения из общего правила).

Дисциплинарную ответственность можно определить как самостоятельный вид юридической ответственности, применяемый за совершение дисциплинарных проступков и заключающийся в наложении дисциплинарных взысканий. Дисциплинарная ответственность характеризуется следующими основными чертами:

— ее основанием является дисциплинарный проступок, причем законодательство не содержит исчерпывающего перечня дисциплинарных проступков;
— за совершение дисциплинарного проступка накладываются дисциплинарные взыскания, перечень которых может различаться для отдельных категорий работников;
— дисциплинарная ответственность применяется только к физическим лицам;
— дисциплинарная ответственность применяется, как правило, в рамках служебной подчиненности;
— обязательным условием применения дисциплинарной ответственности является наличие вины правонарушителя.

В настоящее время дисциплинарная ответственность государственных и муниципальных служащих существенно различается.

Дисциплинарная ответственность государственных служащих является специальным видом дисциплинарной ответственности.

Специальная дисциплинарная ответственность, как известно, отличается от общей по кругу лиц, подпадающих под действие соответствующих норм, по мерам дисциплинарного взыскания, кругу лиц и органов, наделенных дисциплинарной властью, установленному порядку обжалования взысканий[1]. Большинством этих особенностей характеризуется и привлечение к дисциплинарной ответственности государственных служащих.

Что же касается дисциплинарной ответственности муниципальных служащих, то она является общей и применяется по общим правилам, установленным трудовым законодательствам.

В то же время законодательство предусматривает особенности дисциплинарной ответственности муниципальных служащих за совершение коррупционных правонарушений.

Кроме того, некоторые особенности дисциплинарной ответственности муниципальных служащих могут фиксироваться в муниципальных правовых актах.

Основанием привлечения государственного или муниципального служащего к дисциплинарной ответственности является нарушение служебной дисциплины. При этом федеральные законы о государственной гражданской и муниципальной службе прямо устанавливают, что основанием привлечения к дисциплинарной ответственности является именно совершение дисциплинарного проступка.

Дисциплинарный проступок может быть определен как виновное, противоправное деяние государственного (муниципального) служащего, которое заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении им служебных обязанностей, за совершение которого к нему может быть применено дисциплинарное взыскание[2].

Дисциплинарное законодательство не содержит исчерпывающего перечня дисциплинарных проступков.

Если говорить о нормах Трудового кодекса РФ, то он устанавливает лишь перечень однократных, грубых нарушений трудовых обязанностей, за совершение которых работодатель может применить к работнику дисциплинарное взыскание в виде увольнения (п. 6 ст. 81 Трудового кодекса РФ). Эти нормы, разумеется, в полной мере применяются к муниципальным служащим.

Законодательные акты о государственной службе также, как правило перечисляют грубые дисциплинарные проступки (подп. 3 п. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; п. 2 ст.

48 Федерального закона «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п. 2 ст.

49 Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» и др.).

Кроме того, во всех законодательных актах о государственной службе перечисляются коррупционные дисциплинарные проступки, совершение которых влечет за собой увольнение в связи с утратой доверия. Например, Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:

1) непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

2) непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
3) участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
4) осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности;
5) вхождения гражданского служащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
6) нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

В отличие от дисциплинарных проступков, перечень дисциплинарных взысканий полностью устанавливается законодательством и не подлежит расширительному толкованию.

Как известно, ст. 192 Трудового кодекса РФ предусматривает применение к работникам только трех дисциплинарных взысканий: замечания, выговора и увольнения.

Федеральный закон «О муниципальной службе Российской Федерации» полностью повторяет этот перечень для «обычных» дисциплинарных проступков, однако добавляет взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия (отличающееся от обычного увольнения по правовым последствиям) за совершение коррупционных проступков.

В рамках законодательства об отдельных видах государственной службы можно встретить значительное количество дополнительных взысканий, таких как предупреждение о неполном должностном соответствии (ст.

57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»); строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел (ст.

50 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»); предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации (ст.

29 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации»); понижение в классном чине; лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» (ст. 41.

7 Федерального закона «О прокуратуре»); лишение очередного увольнения из расположения воинской п. или с корабля на берег; лишение нагрудного знака отличника; снижение в воинской должности; снижение в воинском звании на одну ступень; снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности; отчисление из военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования; отчисление с военных сборов; дисциплинарный арест (ст. 28.4 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

При применении дисциплинарного взыскания к государственному или муниципальному служащему должны учитываться тяжесть совершенного им дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей.

Законодательство о государственной и муниципальной службе и Трудовой Кодекс РФ не содержат четких указаний по поводу применения тех или иных дисциплинарных взысканий в зависимости от тяжести совершенного проступка. Исключением из общего правила обычно является увольнение как мера дисциплинарного взыскания.

Так, подп. 5 п. 1 ст.

57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закрепляет исчерпывающий перечень случаев увольнения гражданского служащего при совершении им дисциплинарного проступка (неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, прогул, появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и др.).

В целом порядок привлечения государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности аналогичен общему порядку, установленному трудовым законодательством. Особенностью является то, что в ряде случаев законодательство требует перед наложением дисциплинарного взыскания проведения служебной проверки.

Служебная проверка — это совокупность мероприятий, проводимых соответствующими должностными лицами государственного органа (органа местного самоуправления) в целях своевременного, всестороннего, полного и объективного исследования дисциплинарных проступков государственных и муниципальных служащих или для опровержения сведений, порочащих их честь и достоинство.

Проведение служебных проверок (в некоторых актах они именуются служебными расследованиями) является условием привлечения к дисциплинарной ответственности служащих органов внутренних дел, прокуратуры, таможни и т. д. Правила об обязательности проведения служебных проверок перед привлечением к дисциплинарной ответственности муниципальных служащих содержатся и в некоторых муниципальных правовых актах.

Дисциплинарное взыскание по общему правилу применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (служебного расследования), если таковые проводятся.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Копия акта о применении к служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается ему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Государственный и муниципальный служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссии государственного органа (органа местного самоуправления) по служебным (трудовым) спорам или в суде.

Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Представитель нанимателя вправе снять со служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по его письменному заявлению или по ходатайству его непосредственного руководителя.

Снятое, в том числе и досрочно, дисциплинарное взыскание не влечет никаких юридических последствий.

Рядом особенностей отличается порядок привлечения к дисциплинарной ответственности государственных и муниципальных служащих за совершение коррупционных дисциплинарных проступков. В частности:

— перед наложением взыскания подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа (органа местного самоуправления) по профилактике коррупционных и иных правонарушений проводится специальная проверка (может не проводиться в случае признания служащим своей вины и привлечении его к ответственности в упрощенном порядке);
— результаты проверки до наложения дисциплинарного взыскания могут направляться в комиссию по урегулированию конфликта интересов;
— имеются особенности в перечне фактов и обстоятельств, учитываемых при наложении взысканий за совершение коррупционных правонарушений;
— законодательство устанавливает удлиненные сроки для привлечения к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Дисциплинарная ответственность государственных служащих

В данной статье исследуются вопросы дисциплинарной ответственности государственных служащих, должностного проступка государственных служащих. Анализируется специфика правового регулирования дисциплинарных взысканий, применяемых в отношении государственных служащих.

Ключевые слова : дисциплинарная ответственность, дисциплинарный проступок, государственная служба, дисциплинарные взыскания, служебная проверка.

Государственная служба на сегодняшний день является одним из важнейших институтов социального управления государственного типа. Современный этап развития российской государственности характерен повышенным вниманием к проблеме эффективности государственной власти и управления.

В настоящее время система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов [58].

Важность рассмотрения сущности и содержания дисциплинарной ответственности государственных служащих обусловлена тем, что служба в государственных органах выступает публично-правовой категорией.

В связи с этим, все совершенные ими дисциплинарные проступки оказывают негативное влияние как на дисциплину в конкретном государственном органе, но и могут затрагивать интересы всей службы в государственных органах в целом [10, с. 43].

Характерным признаком дисциплинарной ответственности выступает то, что ее меры могут быть применены к виновному государственному служащему в порядке подчиненности вышестоящим должностным лицом, которое вправе назначать служащего на государственную должность.

Меры дисциплинарной ответственности государственных служащих преследуют одну важнейшую цель: исправление поведения государственного служащего, изменение его взглядов в отношении государственной службы [11, с. 1030].

В сфере государственной службы под дисциплинарными взысканиями понимаются меры принудительного воздействия, предусмотренные в законодательстве и применяемые уполномоченными на то должностными лицами.

В статье 192 ТК РФ [1] содержатся виды дисциплинарных взысканий, как: замечание; выговор; увольнение. Дополнительный перечень дисциплинарных взысканий, применяемых только в отношении государственного служащего, конкретизируется ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ [3]. Так, в ст.

57 данного законодательного акта добавлен отдельный вид наказания как предупреждение о неполном должностном соответствии, представляющее собой взыскание, носящее воспитательный характер. Цель данного взыскания направленно на исправление поведения государственного служащего.

Увольнение с гражданской службы — самое строгое взыскание в действующем законодательстве, применяемое к госслужащим.

Следовательно, государственные служащие могут выступать субъектами и общей, и специальной дисциплинарной ответственности.

Поскольку в Законе от 27.07.2004 N 79-ФЗ прослеживается упорядоченность системы наказаний по степени тяжести от менее серьёзных к более серьёзным, законодателем прямо подчёркивается необходимость применения гуманного подхода в назначении государственному гражданскому служащему дисциплинарного взыскания.

Так, наиболее лёгкой формой дисциплинарного взыскания является замечание. Как правило, оно носит устный характер, выносится в публичном присутствии других гражданских служащих.

Дисциплинарное взыскание в виде выговора встречается наиболее часто и представляет собой официальное выражение оценки проступка гражданского служащего к его обязанностям. В отличие от замечания, выговор выносится в письменной форме и может заноситься в личное дело.

Предупреждение о неполном должностном соответствии выражается форме государственно-властного принуждения, которая указывает на низкий уровень организации работы государственного служащего, на некачественное выполнение им своих обязанностей, которые закреплены в административном регламенте. Что касается процессуальной стороны данного взыскания, то оно выносится в публичной форме и заносится в личное дело государственного гражданского служащего.

Увольнение, которое имеет более тяжкие последствия, поскольку государственному гражданскому служащему приходится оставлять свою службу и разрывать все имеющиеся правоотношения с нанимателем.

Увольнение с гражданской службы необходимо отличать от такой категории как «освобождение от замещаемой должности».

Последняя не предполагает увольнение лица с гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием, а подразумевает под собой только включение лица в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурной основе.

Федеральным законом № 329-ФЗ [4] в Закон о государственной гражданской службе были введены статья 59.

1, предусматривающая дисциплинарную ответственность за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, статья 59.2, предусматривающая увольнение в связи с утратой доверия.

Руководитель, применяя наказание к служащему, должен опираться прежде всего на принцип справедливости, равенства и законности государственного принуждения.

Так, Ю.В. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным и отменить приказ руководителя о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, поскольку при вынесении в отношении ее данного дисциплинарного взыскания не приняты во внимание ее положительные регалии и награды за предыдущий период работы.

Кроме того, проверка проведена с процедурными нарушениями, в состав комиссии был включен государственный служащий Т. А.

, который проводил ревизию дел у них в отделе и который потом проводил служебную проверку в отношении истицы, что указывает на его явную заинтересованность в исходе дела, так как ему нужно было отстоять свои выводы, сделанные при ревизии путем наложения взыскания на истицу.

Однако суд не согласился с доводом истицы указав, что ссылка на заинтересованность лиц состоявших в комиссии по служебному разбирательству, в частности, Т.А.

носит предположительный характер и не нашла своего подтверждения, ввиду того, что по общему правилу под гражданскими служащими, которые могут проявлять прямую либо косвенную заинтересованность в результатах проверки, следует понимать тех лиц, которые, являясь гражданскими служащими — сослуживцами лица, в отношении которого проводится проверка, непосредственно заинтересованы в ее результатах (например, сам гражданский служащий, в отношении которого проводится проверка; возможно, его непосредственный начальник (подчиненный) или потерпевшее от действия (бездействия) гражданского служащего лицо). Также к таким лицам могут относиться служащие, имеющие дружеские либо неприязненные отношения, а также родственные отношения по отношению к служащему, в отношении которого проводится проверка. Между тем Истец на наличие между Ю. В. и Т. А. родственных, дружеских либо неприязненных отношений не указывала. Не является Т. А. и непосредственным начальником Ю. В.

Кроме того, доводы истицы о том, что при назначении наказания не были учтены все ее положительные регалии и награды за предыдущий период работы также не имеют правого значения. Положительные характеристики — это смягчающие вину обстоятельства, которые влияют на тяжесть наказания, а не обстоятельства, исключающие наличие состава дисциплинарного проступка. Ю.В.

было назначено наказание в виде выговора, которое является вторым по тяжести взысканием перед неполным служебным соответствием и увольнением, то есть, не самое суровое наказание в норме закона о дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих.

В связи с чем, оснований для признания приказа о применении дисциплинарного взыскания за его чрезмерной суровостью суд не усматривает.

Таким образом, суд пришел к выводу о принятии решения об отказе в удовлетворении исковых требований [7].

Отличительной чертой исследуемых правоотношений по сравнению с обычными рабочими и нормами ТК РФ заключается также в системе применения мер к государственным служащим.

Порядок применения к служащим дисциплинарных взысканий установлен ст. 58 Закона о гражданской службе. В первую очередь законодатель оговорил, что дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения.

В том случае, если обнаружены нарушения трудовой дисциплины или несоблюдения служебных обязанностей появляется необходимость зафиксировать данный факт. Делается это с помощью составления акта или докладной записки. После того, как такая записка о выявленном нарушении получена, руководитель государственной службы издает распоряжение, согласно которому проводится служебная проверка [9, с. 119].

Она должна завершиться в срок не позднее чем через месяц со дня принятия решения о ее проведении.

В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, который прямо или косвенно заинтересован в её результатах. Здесь значение приобретает такая категория как «конфликт интересов», под которой Федеральный закон от 25.12.

2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [5] понимает ситуацию, при которой личная заинтересованность лица, замещающего должность, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей.

В таком случае гражданский служащий обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившего служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки.

Если такие действия не предпринимаются, то результаты служебной проверки не могут считаться действительными, поскольку личная заинтересованность служащего вступает в противоречие с его должностными обязанностями и влияет на исход дела.

В Определении Конституционного Суда РФ от 25.06.

2019 N 1734-О указано, что положения части 4 статьи 58 Федерального закона О государственной гражданской службе Российской Федерации, закрепляя порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, устанавливая сроки наложения дисциплинарных взысканий и определяя правила их исчисления, имеют целью обеспечить определенность правового положения привлекаемых к дисциплинарной ответственности государственных служащих и не допустить произвольного, в том числе без учета времени, прошедшего с момента совершения дисциплинарного проступка, применения дисциплинарных взысканий [6].

Дисциплинарная ответственность применяется по факту обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. Этот срок может продлиться:
– если служащий временно не может выйти на работу (болезни, травмы);
– если служащий находится в отпуске;
– если проводится служебная проверка;

– если служащий отсутствует на службе по уважительным причинам (командировки, использование отгулов, повышение квалификации и т. п.).

Если в течение года госслужащий вновь не нарушал дисциплинарную ответственность, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания, так как по истечению данного периода эта ответственность с него снимается.

При привлечении государственных служащих к дисциплинарной ответственности учитываются степень общественной вредности совершённого проступка, предшествующие результаты исполнения государственным гражданским служащим своих служебных обязанностей, обстоятельства, предусмотренные законом в качестве смягчающих и отягчающих ответственность. Нормативное закрепление данного принципа послужит толчком дальнейшего развития дисциплинарного законодательства в системе государственной службы.

При этом, порядок мер, применяемых при дисциплинарных нарушениях, имеет обязательный и строго императивный характер, поскольку самоличное вольное изменение обозначенных санкций за совершенный проступок не является возможным.

Производство по дисциплинарным делам государственных служащих является той сферой общественной деятельности, в которой существенно затрагиваются права, свободы и законные интересы личности.

Любые действия должностных лиц по возбуждению, рассмотрению дисциплинарных дел, применению мер обеспечения производства по делу, должны обеспечивать реализацию основных задач дисциплинарного производства, права и законные интересы его субъектов и участников, защиту государственного служащего от необоснованного привлечения к дисциплинарной ответственности [8, с. 152].

Таким образом, государственная служба как важный правовой институт, который обеспечивает осуществление управляющего воздействия государства, немыслима без четко установленных мер ответственности отдельных ее элементов.

Соответственно ответственность играет роль определенного инструмента, обеспечивающего должное поведение управляющих субъектов в условиях отношений между государственными служащими и гражданским обществом.

Дисциплинарная ответственность государственных служащих отличается от любой другой, так как особенности служебных функций, осуществляемых государственными служащими, предполагает у них властных полномочий, исполнение которых ведет к принятию решений, которые затрагивают практически все основные стороны жизни населения.

Изложенное позволяет отметить, что в силу особого характера и значения государственной службы, дисциплинарная ответственность государственных служащих обладает значительной спецификой, отличающей ее от аналогичного вида ответственности в трудовом праве.

Литература:

Источник

Библиографическое описание:

Евдокимова, А. Д. Административная ответственность, применяемая к государственным служащим / А. Д. Евдокимова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 49 (339). — С. 226-228. — URL: https://moluch.ru/archive/339/76022/ (дата обращения: 01.04.2023).

В статье рассмотрена особенность административной ответственности государственных служащих, а также взаимосвязь административной и дисциплинарной ответственности. Рассматривается административное правонарушение совершенное государственным служащим, которое влечёт за собой не только административную ответственность, но и ответственность дисциплинарную. Раскрывается понятие административной ответственность государственных служащих.

Ключевые слова:

административная ответственность, дисциплинарная ответственность, государственный служащий, административные правонарушения.

Важно понимать, что государственная служба не имеет право на существование без четко регламентированных мер ответственности государственных служащих.

Законы о видах государственно службы — это нормативно правовые акты, устанавливающие административно-правовой статус государственного служащего, который на прямую связан с прохождением им государственной службой Российской Федерации [1]. Можно сказать, что административно-правовой статус государственного служащего формируется из нескольких составляющих таких как: обязанностей, прав, ограничений и запретов, относящихся на прямую к государственной службе, а так же гарантий реализации административно-правового статуса и юридической ответственности.

Юридическую ответственность, применяемую к государственным служащим, можно разделить на следующие виды: дисциплинарную, материальную, уголовную, гражданско-правовую и административную ответственность.

Из перечисленных выше видов юридической ответственности каждый исполняется в применении к государственному служащему соответствующих правовых санкций, предусмотренных нормами права, указывающими вид юридической ответственности.

Исходя из выше сказанного, под административной ответственностью государственных служащих мы понимаем реализацию административно-правовых санкций, применение к ним административных наказаний.

Административная ответственность наступает только за те деяния, которые содержат в себе все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушения.

Следует понимать и различать специальную административную ответственность, применяемую в отношении государственных служащих (как должностных лиц) и общую ответственность (как граждан).

Совершение административного правонарушения государственным служащим может повлечь за собой помимо административной ответственности еще ответственность и дисциплинарную. В этом случае основанием привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности будет не совершение административного правонарушения, а нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении, например, требований к служебному поведению сотрудника, нанесении ущерба его репутации либо авторитету учреждения.

Е. В. Панарина разделяет виды правонарушений на три основных вида, совершаемые должностными лицами: прямое нарушение правил; дачу незаконных указаний подчиненным, отсутствие контроля над действиями работников [3].

В отношении государственных служащих за совершение данных правонарушений могут устанавливаться такие виды административной ответственности как: предупреждение, административный штраф, дисквалификация.

Предупреждение — это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносимая в письменной форме.

Штраф — это денежное взыскание, которое назначается нарушителю административно-правовых норм. Как правило, такое денежное взыскание идет в пользу государства.

Дисквалификация — это лишение физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы и другие.

Можно сказать, что на практике государственные служащие совершают административные правонарушения, не связанные с занимаемой должностью, и привлекаются к ответственности на общих основаниях, применяемых к физическим лицам.

Таким образом, наряду с административной ответственностью за должностные правонарушения законодатель выделяет административную ответственность государственных служащих за общие административные правонарушения, такие как: мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ) или за появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ).

В этих случаях, совершение государственным служащим административного правонарушения может повлечь за собой помимо административной ответственности, ответственность и дисциплинарную. В данном случае основанием привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности будет не само совершение административного правонарушения, а нарушение служебной дисциплины (нанесение ущерба репутации сотрудника и организации). Дисциплинарная ответственность представлена через институт дисциплинарных взысканий в соответствии со ст. 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. Отличительной чертой разграничения административной ответственности и дисциплинарной является то, что в основу последней должен быть положен дисциплинарный проступок.

Исходя из этого, можно сказать, что дисциплинарная ответственность «подразумевает меры дисциплинарного воздействия в порядке служебного подчинения за совершение дисциплинарного поступка или за иные противозаконные действия» [2].

Думается, что применение двух видов наказания вряд ли можно считать оправданным, разве что за совершение общественных опасных правонарушений.

На основании изложенного можно сделать вывод, что для того чтобы привлечь государственного служащего к ответственности в первую очередь нужно придерживаться двух составляющих: совершение административного правонарушения при осуществлении служебной деятельности и наличие статуса должностного лица согласно должностному регламенту.

Совершение административного правонарушения государственным служащим может повлечь за собой и дисциплинарную ответственность, основанием для которой является совершение государственным служащим дисциплинарного проступка, а основанием для административной ответственности — факт административного правонарушения.

В самом КоАП РК не установлены нормы права, которые устанавливают административную ответственность государственных служащих за совершение ими не связанных с исполнение служебных обязанностей административных правонарушений, но для них существуют дополнительные меры ответственности.

Важно понимать, что любые лица, совершившие административное правонарушение, равны перед законом или судом, в том числе и государственные служащие. Об этом говорится в статье 19 Конституции Российской Федерации.

Литература:

Киселев С. Г. Государственная гражданская служба. Учебное пособие. — М: ГУУ, 2007. — 284 с
Мартиросян Д. А. Правовое регулирование административной ответственности государственных служащих // Современная юриспруденция: актуальные вопросы, достижения и иновации: Сб. ст. 22 Международная научная конференция. Пенза, 2019. С. 136.
Панарина Е. В. Административная ответственность государственных гражданских служащих // Эпомен. 2019. № 23. С. 276

Основные термины (генерируются автоматически): административная ответственность, административное правонарушение, служащий, дисциплинарная ответственность, Российская Федерация, юридическая ответственность, административно-правовой статус, государственная служба, правонарушение, совершение.

Источник

Правовой статус государственного гражданского служащего в Российской Федерации

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

Российский государственный гуманитарный университет

Институт экономики, управления и права

Юридический факультет

Кафедра частного права

Направление подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»

Выпускная квалификационная работа

Тема:

Правовой статус государственного гражданского служащего в Российской Федерации

Выполнила студентка 3 курса з/о

Зубкова Ирина Александровна

Научный руководитель к.юр.н.,

Москва-2016

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретические основы правового положения государственного служащего

.1 Становление и развитие законодательства о государственной службе

.2 Понятие и сущность государственной службы на современном этапе

.3 Классификация государственных служащих по законодательству Российской Федерации

Глава 2. Особенности правового статуса государственного гражданского служащего

.1 Права государственного гражданского служащего

.2 Обязанности государственного гражданского служащего

.3 Правовые гарантии государственного гражданского служащего

.4 Ограничения и запреты государственного гражданского служащего

Глава 3. Ответственность государственного гражданского служащего

3.1 Понятие, содержание и виды ответственности государственного гражданского служащего

.2 Дисциплинарная и материальная ответственность

.3 Административная ответственность

.4 Гражданско-правовая ответственность

.5 Уголовная ответственность

.6 Конституционная (политико-социальная) ответственность

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Основание высокоэффективной государственной гражданской службы, анализируемой в органической связи со всей системой государственного управления, является необходимым условием укрепления российской демократической государственности, повышения авторитета и действенности власти. На сегодняшний день для государственного строительства создание широкого слоя высококвалифицированных государственных гражданских, способных обеспечить эффективность и безупречность работы органов государственной власти, является одной из предопределяющих задач.

На взгляд специалистов, «унаследованную от прежнего общественного строя административно — командную систему лишь внешне пытались подстроить под решение новых задач; при этом прежние командно-клановые структуры ослабли, а адекватной замены им не появилось».

Таким образом, именно эти условия привели к отрицательным результатам. Эффективность работы государственного аппарата резко снизилась, неэффективность, коррумпированность его деяний увеличилось.

Актуальность данной работы предопределена значимостью выполнения государственным служащим этических норм, компетенции и механизма ответственности в современных ситуациях. Так же хотелось бы заметить практически полное отсутствие комплексных теоретических исследований по рассматриваемой проблеме, учитывающих современные законодательные акты о государственной службе, которые принимаются в рамках проводимой реформы государственной службы.

Поменять сложившуюся ситуацию можно только путем повышения эффективности работы государственного аппарата, его действительной переориентации и лоббирования узконаправленных профильных интересов на служение обществу, внедрением действенных механизмов контроля со стороны гражданского общества за деятельностью бюрократов.

Исследуя кадровые проблемы, большинство ученых, а также аналитики и политики акцентируют внимание на отсутствии механизмов, дозволяющих на практике реализовывать качественный подбор и рациональную расстановку персонала, в том числе и с учетом их компетентности, профессионализма, социальной сущности, нравственных ориентиров, моральности сознания, этики.

Одной из основных функций ответственности государственных служащих наряду с регулятивной, контрольной, охранительной, карательной и др. является стимулирующая. Именно она показывает социальную ценность ответственности как средства обеспечивающего соблюдение дисциплины и законности при осуществлении служебной деятельности. Настоящая дипломная работа посвящена исследованию проблем этики, компетентности и ответственности государственного служащего.

По своему этимологическому содержанию и истории возникновения понятия «этика», «мораль», «нравственность» однотипны, содержательно перекрещиваются и в принципе являются взаимозаменяемыми: мы говорим — «этические правила», «моральные принципы», «нравственные нормы», придавая различные смысловые оттенки общему понятию.

Понятие «компетенция» означает совокупность полномочий, которыми наделен государственный орган или должностное лицо Конституцией РФ, законами, подзаконными нормативными правовыми актами.

В процессе изучения научной литературы по данной теме и в результате теоретического исследования выявились следующие противоречия:

. В настоящее время требования, предъявляемые к государственным служащим очень высоки, а проблема подготовки кадров только в последнее время становится актуальной;

. Существует потребность в высококвалифицированных специалистах, а механизмы, позволяющие на практике осуществлять качественный подбор и рациональную расстановку кадров, в том числе и с учетом их социальной сущности, нравственных ориентиров, моральности сознания, этики, отсутствуют, и это приводит к неэффективной работе государственных служб.

Указанные противоречия обозначили проблему: «Как достигнуть высокой эффективности деятельности государственной власти и ее аппаратов?»

В результате отсутствия четко сформулированных этических норм и требований к государственным служащим, применяемых на практике, возникла тема дипломной работы: «Государственный служащий, проблемы этики, компетенции и ответственности».

Объектом исследования являются различные теоретические концепции, сформированные в общей теории права, трудовом праве, связанные с общими и частными вопросами юридической ответственности и проблемами государственной службы, а предметом — этические нормы и требования к государственным служащим.

В дипломной работе также исследуются действующие нормативные правовые акты. Методологическую основу исследования составил ряд общенаучных, общих, специальных и частных методов познания правовых и социальных явлений.

Целью настоящей дипломной работы является комплексное теоретическое исследование проблем этики, компетенции и ответственности гражданских государственных служащих.

Задачи:

) анализ правового статуса государственного гражданского служащего в Российской Федерации;

) исследование особенностей прохождения государственной гражданской службы;

) выявление проблем соблюдения требований к служебному поведению гражданского служащего, в том числе соблюдения этических и моральных норм, осуществление деятельности в рамках компетенции государственным гражданским служащим;

) определение видов ответственности, применяемых к государственным служащим, механизм привлечения к ответственности государственных служащих;

) установление проблемы ответственности должностных лиц;

) разработка мероприятий по внедрению и соблюдению этического кодекса государственными служащими.

Гипотеза:

Деятельность государственной власти и ее аппаратов станет более эффективной, если:

) будет существовать четкая процедура отбора и расстановки кадров в соответствии с компетенцией и требованиями, предъявляемыми к государственным служащим;

) появятся механизмы, позволяющие на практике осуществлять качественный подбор и рациональную расстановку кадров, в том числе и с учетом их компетентности, профессионализма, социальной сущности, нравственных ориентиров, моральности сознания, этики;

) в государственных службах будет введён этический кодекс, как действенный механизм формирования нравственности государственных служащих.

Глава 1. Теоретические основы правового положения государственного служащего

.1 Становление и развитие законодательства о государственной службе

В России современный этап государственного строительства тесно связан с учетом анализа исторической практики формирования государственной кадровой политики, а также функционирования государственной службы. Вопрос повышения эффективности государственной службы, укрепления Российского государства — важный на современном этапе государственного строительства.

Одновременно, в современном понимании сущность государственной службы в России сформировалась, как и сам институт, в 90-х годы XX в.

Институт государственной службы в России имеет многовековую историю, в советское время в течение многих десятилетий государственными служащими считались почти все служащие, которые работали в государственных учреждениях, органах, организациях и получали заработную плату из средств государственного бюджета (в том числе учителя, врачи, специалисты жилищно-коммунального хозяйства, работники почты и т.п.)

В советский период правовое положение государственных служащих определялось, главным образом в трудовом законодательстве, однако публичная природа указанного института должным образом не была оформлена. В качестве исключения выступали только отдельные категории государственных служащих (например, сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие и ряд других).

В качестве практически единственных нормативных правовых актов о государственной службе выступали Временные правила <consultantplus://offline/ref=D10300147C3386BADDC4B9A798D4D723A407163CEE46052F77629EjB68H> о службе в государственных учреждениях и на предприятиях, которые были утверждены Декретом ВЦИК РСФСР от 21 декабря 1922 г. и действовали в Общегосударственном масштабе почти до распада СССР, а также Декрет <consultantplus://offline/ref=D10300147C3386BADDC4B9A798D4D723AE00143AEE46052F77629EjB68H> «О дисциплинарных взысканиях за нарушения служебной дисциплины в советских учреждениях», который был утвержден ВЦИК в январе 1921 г. Государственная служба, при этом во многом носила по отношению к партийной службе подчиненный характер, а часто сливалась с последней.

В становлении и развитии института гражданской службы большую роль сыграли первые проекты законов о государственной службы и проекты ее реформирования, которые были опубликованы в начале 90-х годов.

Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=D10300147C3386BADDC4AEBB9ED4D723A306163EE71B0F272E6E9CBFjA6FH> от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», Положение <consultantplus://offline/ref=D10300147C3386BADDC4AEBB9ED4D723A606143DE11B0F272E6E9CBFAF135413F4EBE2AD13BF90j162H> «О федеральной государственной службе», утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. №2267 в правовой базе, которая регламентировала данную сферу правоотношений были первыми основополагающими актами.

После того, как данные нормативные правовые акты вступили в силу начало развиваться правотворчество субъектов РФ в области правового регулирования государственной службы, а также организации аппарата.

Ученым-административистом А.А. Гришковцом, при определении концептуальных аспектов реформирования государственной службы в постсоветской России, было выделено четыре этапа реформирования государственной службы

подготовительный (1989-1991 гг.), который длился сравнительно недолго, в течение которого Государственной комиссией Совета Министров СССР по экономической реформе проводилась работа по подготовке законопроекта «О Государственной службе в СССР».

начало первых реальных преобразований (1991 — 1995 гг.), характеризуется периодом признания государственной службы как особого вида общественно-полезной деятельности, отличающейся от трудовой. В данный период официально были опубликованы тезисы Концепции реформирования государственной службы, но, которые в полной мере не были реализованы в указанный период;

этап углубления преобразований (1995-2000 гг.). А.А. Гришковец началом этого этапа признает 1995 г., год принятия и вступления в силу Федерального закон <consultantplus://offline/ref=D10300147C3386BADDC4AEBB9ED4D723A306163EE71B0F272E6E9CBFjA6FH>а от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», который закрепил двухуровневую систему государственной службы, включающую в себя федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации;

этап системного реформирования государственной службы (2000 г. — настоящее время), как отмечает А.А. Гришковец, кульминацией которого является подготовка и принятие Федерального закона <consultantplus://offline/ref=D10300147C3386BADDC4AEBB9ED4D723A605143BE113522D263790BDA8j16CH> от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Таким образом, после принятия Конституции <consultantplus://offline/ref=D10300147C3386BADDC4AEBB9ED4D723A50C1538EE46052F77629EjB68H> РФ 1993 г. и провозглашения России в качестве демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления легализовался институт государственной гражданской службы, право равного доступа к которой стало неотъемлемым правом граждан РФ, закрепил Основной Закон <consultantplus://offline/ref=D10300147C3386BADDC4AEBB9ED4D723A50C1538EE46052F77629EB8A04C4314BDE7E3AD12BDj964H> России.

По мнению Е.Г. Крыловой, многие региональные законодатели первые годы действия новой российской Конституции <consultantplus://offline/ref=D10300147C3386BADDC4AEBB9ED4D723A50C1538EE46052F77629EjB68H> придерживались мнения, что правовое регулирование, а также организация государственной гражданской службы субъектов РФ находятся только в их ведении. Такая позиция основывалась на толковании ряда статей Конституции РФ, которые определяют полномочия и предметы ведения РФ и ее субъектов (ст. 71 <consultantplus://offline/ref=D10300147C3386BADDC4AEBB9ED4D723A50C1538EE46052F77629EB8A04C4314BDE7E3AD11B9j964H>, 72 <consultantplus://offline/ref=D10300147C3386BADDC4AEBB9ED4D723A50C1538EE46052F77629EB8A04C4314BDE7E3AD11B7j964H>). Одновременно отсутствие на должном уровне правового регулирования на федеральном уровне приводило к тому, что местное законодательство противоречило нормам общефедерального законодательства.

1.2 Понятие и сущность государственной службы на современном этапе

Типичными определениями термина «государственная служба» в научно-популярной и научной литературе являются, например, следующие:

инструмент и технология государственного управления, реализации функций государства;

механизм формирования, реализации и совершенствования институтов государственной власти и управления;

единство правового, социального и организационного институтов, регулирующих осуществление государственной власти;

публичный институт реализации государственной власти;

система юридически регулируемой деятельности и отношений служащих органов государственной власти по обеспечению и исполнению их полномочий;

система государственных органов, имеющих служащих для выполнения государственных задач;

совокупность процессов и процедур государственно-служебных отношений;

способ и форма реализации связей и отношений между государством, гражданским обществом и человеком;

особый вид профессиональной, управленческой деятельности — административной или аппаратной;

публично-правовое отношение между государством как работодателем и госслужащим как наемным работником.

Можно увидеть, что в теоретической науке спектр определений термина «государственная служба» очень широк.

Ученый-правовед В.С. Нечипоренко отмечает, что как правовой институт, государственная служба является совокупностью юридических норм, которыми регулируются поведение и деятельность ее кадров по реализации Конституции <consultantplus://offline/ref=B9510761AE3CABFC3AAFE20887ED28F41FAE399CC503C5EABC7CA3B9g1I>, становление, организация и функционирование государственной службы, и законы РФ, и личный правовой статус государственных служащих. Не согласиться с таким утверждением нельзя, поскольку государственно-служебные отношения регулируют федеральные законы и иные нормативные правовые акты о государственной службе федерального уровня, а также законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ.

Как правовой институт, сущностью государственной службы, согласно мнения В.С. Нечипоренко, предполагается решение трех нижеследующих важнейших задач, которые касаются в целом страны, в отдельности государственной службы и как личности государственного служащего:

) в качестве задач государственной службы на уровне общества и государства выступают: реализовать Конституцию <consultantplus://offline/ref=B9510761AE3CABFC3AAFE20887ED28F41FAE399CC503C5EABC7CA3B9g1I> и законы РФ, законы субъектов РФ, укрепить национальную безопасность, учитывая интересы государственного суверенитета, регионов, духовно-нравственной самобытности, экономической самостоятельности.

Эффективно данные функции может выполнять только стабильный, высокопрофессиональный, организационно продуманный, в правовом и экономическом отношении, рационально выстроенный обеспеченный аппарат государственных органов;

) речь, на уровне самой государственной службы, идет о том как разработать и реализовать специальное законодательство о данной службе как совокупность юридических норм, процедур и правил, которые регулируют отношения в области организации государственной службы, а также выполнения задач, стоящих перед ней. Предусматриваются специфические технологии и порядок прохождения службы, особые процедуры замещения государственных должностей, система ее управления и др. Эти все правовые нормы нацеливаются на защиту и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

) становление и развитие правового института государственной службы на индивидуальном уровне проявляется в том, что определяется соответствующий правовой статус государственного служащего, т.е. юридическая форма его социального положения как работника, который находится на службе государству.

Требования, как государственно-правовому институту, к государственной службе отражаются в функциях, целях, структуре и принципах государственной службы, а также методах и формах ее осуществления.

Первостепенное значение в ходе становления института государственной гражданской службы имеет формирование ее, как правового института. Согласно мнения многих современных исследователей, государственная служба является правовым институтом, включающим в себя совокупность правовых норм, которые регулируют однородный круг общественных отношений в сфере государственной организации и практического осуществления служебных полномочий

По нашему мнению, наиболее четкое определение понятию «государственная служба» дает Н.В. Атаманчук, государственной службой является профессиональное и практическое участие граждан при осуществлении функций и целей государства через замещение государственных должностей, которые учреждены в государственных органах. Им отмечается, что, как публичный социально-правовой институт, государственная служба РФ состоит из единства двух групп элементов:

) система организационных, правовых и процессуальных институтов (методов, форм, принципов и т.д.), которыми определяется порядок реализации и формирования функций и целей государства, а также применения государственной власти;

) совокупность людей, которая специально подготовлена и профессионально занята в государственном аппарате.

Ученым-административистом В.Д. Гражданом, государственная гражданская служба определяется как профессиональная деятельность аппарата гражданских служащих в области обеспечения исполнения полномочий региональных и федеральных государственных органов. Учитывая указанное определение, В.Д. Гражданом указывается на нижеследующие особенности гражданской службы:

. Безличность. Гражданскими служащими выполняется своя работа согласно предписанным правилам, без предпочтений и произвола. У проектов законов, распоряжений, постановлений, иных нормативных актов, ими подготавливаемых юридическая сила приобретается лишь после того, как политические органы приняли либо политические должностные лица подписали, а имена гражданских служащих, их готовивших обычно остаются неизвестными.

. Сервисность (от англ. service — «обслуживание»). Основным назначением гражданской службы является обеспечение (т.е. обслуживание) исполнения полномочий государственных органов политическими должностными лицами, а также в том, что оказываются услуги населению — выдаются различного рода сертификаты, лицензии, справки, разрешения и т.д., а также изучаются его потребности и настроения.

. Стабильность. Государство является стабильным только тогда, когда профессионально и компетентно для населения может выполнять свои функции, когда располагает компетентным, стабильным и профессиональным корпусом гражданских служащих.

. Субординационный характер. Каждый аппарат гражданских служащих внутри государственного органа и отрасли построен на принципах субординации, т.е. соподчинения одних работников другим. Здесь каждое должностное лицо обычно имеет четко определенную компетенцию внутри иерархического разделения труда и перед вышестоящим должностным лицом ответственно за свою деятельность.

В качестве следующего термина, содержание которого важно раскрыть для проведения анализа изучаемой проблематики, выступает термин «государственная гражданская служба Российской Федерации».

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», система государственной службы состоит из следующих видов государственной службы:

— военная служба;

государственная гражданская служба;

правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба состоит из федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов РФ.

Федеральная государственная гражданская служба — самостоятельный институт единой системы государственной службы в РФ одновременно с институтом государственной службы субъектов РФ. Согласно п. «т» ст.71 <consultantplus://offline/ref=B9510761AE3CABFC3AAFE20887ED28F41FAE399CC503C5EABC7CA3910AF3709F2E569996144EB4gAI> Конституции РФ, федеральная государственная гражданская служба находится в ведении РФ. Понятие «федеральная государственная гражданская служба» вытекает из общего понятия, данного в ст.3 <consultantplus://offline/ref=B9510761AE3CABFC3AAFE20887ED28F41CA43C99CD5C92E8ED29AD9402A3388F6013949716464E30B1g0I> Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Следовательно, деятельность в области обеспечения полномочий государственных органов субъектов РФ нельзя отнести к федеральной государственной службе, равно как и обеспечение полномочий лиц, которые замещают государственные должности субъектов РФ.

Учитывая положения п.4 ст.2 <consultantplus://offline/ref=B9510761AE3CABFC3AAFE20887ED28F41CA6369FC65492E8ED29AD9402A3388F6013949716464E33B1g1I> Федерального закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», организация находится в ведении субъектов Российской Федерации, правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ — в совместном ведении Российской Федерации.

Согласно ст. 3 <consultantplus://offline/ref=B9510761AE3CABFC3AAFE20887ED28F41CA43C99CD5C92E8ED29AD9402A3388F6013949716464E30B1g0I> Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», государственная гражданская служба субъекта РФ является профессиональной служебной деятельностью граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ в области обеспечения исполнения полномочий такого субъекта, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, которые замещают государственные должности субъекта РФ.

В субъектах РФ государственная гражданская служба осуществляется в аппаратах органов представительной (законодательной), исполнительной и судебной власти субъектов РФ, а также в других государственных органах, которые выполняют от имени субъекта РФ его государственные функции и функции, отнесенные его законодательными актами к государственной гражданской службе.

Одновременно, разноотраслевая принадлежность норм, входящих в него обусловил комплексный характер института государственной гражданской службы субъекта РФ. Государственно-служебные отношения регулируют нормы административного, конституционного, трудового права, а иногда — нормы уголовного и гражданского права.

1.3 Классификация государственных служащих по законодательству Российской Федерации

Непременно в качестве одной из сторон государственно-служебных отношений выступает государственный служащий. К лицам, которые поступают на государственную службу, российское законодательство предъявляются определенные требования. Во-первых, необходимо иметь гражданство РФ. Законодательством, в особом порядке допускается назначать иностранцев на государственную должность. В качестве второго обязательного условия поступления на государственную службу в РФ выступает владение государственным языком. Согласно ст.68 Конституции РФ, на всей территории России государственным языком является русский. Таким образом, знание русского языка является непременным условием поступления на государственную службу.

Законодательством устанавливается возраст, при достижении которого гражданин как может стать на государственную службу, а впоследствии предельный возраст нахождения на службе. Возраст поступления на службу для всех видов государственной службы составляет 18 лет. На государственной службе предельный возраст зависит от вида государственных органов, в которых она осуществляется. Так, предельным возрастом нахождения на государственной гражданской службе является 65 лет, а для служащих и военнослужащих правоохранительных органов такой возраст колеблется от 45 до 60 лет, с учетом должностного положения.

Профессиональная и общеобразовательная подготовка государственных служащих должна соответствовать должности, им занимаемой. Такое требование отражается деловым критерием оценки управленческих кадров, с учетом соответствия занимаемой ими должности. Основными условиями, определяющими деловые качества государственных служащих являются знание структуры государственного аппарата, наличие специального образования, опыт управленческой работы, содержание государственной службы.

Государственных служащих возможно классифицировать на отдельные виды по разным критериям. Как правило, такое подразделение, осуществляется по ряду определяющих оснований.

Прежде всего, учитывая федеративное устройство государства, понятием «государственные служащие» охватываются две категории лиц.

Во-первых, федеральными государственными служащими являются граждане, которые на должностях федеральной государственной службы осуществляют профессиональную служебную деятельность и получают денежное содержание (довольствие, вознаграждение) за счет средств федерального бюджета.

Во-вторых, государственными гражданскими служащими субъектов РФ являются граждане, которые на должностях государственной гражданской службы субъектов РФ осуществляют профессиональную служебную деятельность и получают денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджетов соответствующих субъектов.

Вторым основанием является то, что государственные служащие, применительно к видам государственной службы делятся на военнослужащих, гражданских служащих и служащих правоохранительных органов.

Третье основание — учитывая характер служебной деятельности, направленность и объем властных полномочий, можно различить две категории государственных служащих.

Первая категория — это государственные служащие, которые наделены властными полномочиями как в отношении лиц и структурных подразделений, подчиненным им по службе, так и в отношении третьих лиц, не связанных служебными отношениями с ними.

Вторая категория — государственные служащие, которые наделены властными полномочиями только в отношении третьих лиц.

Все государственные служащие, которые замещают должности государственной службы, — должностные лица. Служащие не могут осуществлять государственно-служебные функции без наделения их статусом должностного лица. Государство управомочило государственных служащих на разрешение от его имени и в пределах своей компетенции возникающих вопросов и дел. Они, как должностные лица, имеют право на дачу основанных на законе распоряжений и указаний гражданам и организациям, которые не находятся в непосредственном подчинении относительно их в непосредственном подчинении; выступление от имени государства в целом, предоставившем им властные полномочия, государственного органа, в котором они проходят службу; в ряде случаев применения меры государственного принуждения.

Глава 2. Особенности правового статуса государственного гражданского служащего

.1 Права государственного гражданского служащего

Правовое положение (статус) государственного гражданского служащего определено Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» №79-ФЗ от 27 июля 2004 года. Оно характеризуется совокупностью прав, обязанностей и ограничений, запретов, связанных с гражданской службой.

Права и обязанности гражданских служащих — это особый вид установленных и гарантированных государством мер, призванных обеспечивать их должное и возможное поведение в области государственно-служебных отношений.

В обобщенном виде классификация основных прав гражданского служащего содержится в статье 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Рассмотрим эти права.

) Право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей. К этой группе прав относится: право на безопасные и здоровые условия труда и нормальную социально-психологическую обстановку, согласно нормативам, установленным действующим законодательством, и с учетом специфических особенностей управленческого труда. Эти условия определяются трудовым законодательством (главой 33 Трудового кодекса Российской Федерации), специальными правовыми актами и технико-организационными документами: положениями, инструкциями, рекомендациями, методическими указаниями.

) Право на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста.

Гражданский служащий должен быть ознакомлен с должностными регламентами и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы.

Критерии оценки эффективности исполнения должностных обязанностей включают в себя показатели результативности профессиональной служебной деятельности. Эти показатели складываются из многих факторов служебной деятельности, охватывая широкий круг служебных проблем. Достижение высокого качества служебной деятельности означает четкое выполнение должностных обязанностей, профессионализм и компетентность, соблюдение законности, высокую организованность, успешное выполнение важных заданий, проявление инициативы и творческой активности, способствующих эффективному решению задач. В числе таких критериев всегда присутствуют показатели для поощрения.

) Право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.

Гарантированное Конституцией Российской Федерации (ст.37 ч.5) право на отдых для гражданского служащего реализуется путем предоставления ему свободного от исполнения должностных обязанностей времени (свободного времени) за пределами установленной федеральным законом нормальной продолжительности служебного времени. Согласно ст. 106 Трудового кодекса Российской Федерации, время отдыха — это время, в течение которого работник свободен от исполнения должностных обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Время отдыха предназначено для восстановления (воспроизводства) сил и профессиональной работоспособности гражданского служащего. Используется время отдыха в зависимости от индивидуальных потребностей и усмотрения гражданского служащего (например, для учебы, общения с родителями и детьми, досуга, занятий физической культурой и спортом, творческой и иной полезной деятельности и т.д.). Разновидностями времени отдыха, сопутствующими служебной деятельности, являются перерывы для отдыха и питания, которые не включаются в служебное время и не оплачиваются. Кроме того к времени отдыха относятся: выходные дни, нерабочие праздничные дни и отпуска.

) Право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

) Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа.

Государственный служащий — это служащий, который постоянно работает со всеми видами документированной информации. В целях реализации этого права гражданский служащий может запрашивать и получать необходимую информацию, пользоваться современными научными и организационно-техническими средствами ее хранения и обработки, а также иметь возможность применять указанные средства в процессе своей служебной деятельности. Гражданский служащий имеет право вносить предложения о совершенствовании деятельности государственного органа.

) Право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений.

Согласно законодательству, такие сведения предоставляются в объеме, необходимом для исполнения должностных обязанностей. Порядок предоставления сведений, составляющих государственную тайну, регламентируется федеральным законом. Согласно закону «О государственной тайне» от 21 сентября 1993 г., государственной тайной называются защищаемые государством сведения в области «военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации». На государственных служащих возлагается обязанность хранить государственную тайну.

) Право на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.

) Право на ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов.

Это право законодательно оформлено в Указе Президента РФ «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 г. №609. Оно защищает его от произвола должностных лиц

Непосредственная оценка (отзыв) о деятельности гражданского служащего (если она требуется) доводится до его сведения. Он имеет право обжаловать необъективные, по его мнению, отзывы о своей работе. Руководители государственных органов обязаны создавать все необходимые условия для реализации этого права, обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности работников; а о поощрениях гражданскому служащему объявлять в приказах (о взысканиях — под роспись).

) Право на защиту сведений о гражданском служащем

Право на ознакомление с материалами личного дела является индивидуальным правом гражданского служащего, поэтому с ними не могут быть ознакомлены родственники гражданского служащего, а также посторонние. Личное дело без согласия гражданского служащего не может быть направлено для ознакомления в другое ведомство. Вместе с тем гражданский служащий вправе уполномочить на ознакомление со своим личным делом другого гражданского служащего, адвоката, представителя профсоюза.

) Право на должностной рост на конкурсной основе

Должностной рост на конкурсной основе (карьера) — характерная черта правового положения гражданского служащего. Прием на государственную гражданскую службу осуществляется по приглашению руководителя, основанному на его личном субъективном усмотрении.

Продвижение по службе возможно либо в пределах одной группы должностей (например, младшие должности гражданской службы), либо на должности вышестоящих групп (например, старшие должности гражданской службы).

Под условиями должностного роста имеются в виду показатели, характеризующие соответствующую степень профессиональной подготовки и образованности, уровень моральных качеств.

Практическая реализация упомянутых требований должна быть связана с разработкой перечня конкретных условий для продвижения по службе. Такой перечень может быть установлен в положениях о прохождении государственной службы.

) Право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку

Переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации государственных гражданских служащих должна непосредственно обеспечивать кадровая служба государственного органа.

Таким образом, акцент сделан на то, что обучение — это не прихоть государственного гражданского служащего, а его служебная обязанность. В п.4 ст.62 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» содержатся, по сути, императивные формулировки, свидетельствующие об обязательном для гражданских служащих характере обучения в тех случаях, когда это предусмотрено законом (например, назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе). Продолжительность, а также форма и вид обучения устанавливаются представителем нанимателя. Минимальная продолжительность обучения должна быть при этом урегулирована нормативно.

Руководители федеральных органов исполнительной власти должны увязывать должностные перемещения государственных гражданских служащих, установление им соответствующего денежного содержания с результатами обучения и практического использования полученных знаний. Связь между обучением и продвижением по службе исключительно важна. Дело в том, что одной из основных проблем обучения кадров государственного аппарата является его явно недостаточная эффективность. Результаты обучения гражданского служащего, даже весьма успешные, до недавнего времени по законодательству не давали ему никаких реальных преимуществ по службе, на которые он был бы вправе рассчитывать. В определенной мере дополнительное профессиональное образование учитывается только при прохождении государственными гражданскими служащими аттестации и переводе их на другие должности.

На основании ч.11 ст.62 Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» получение гражданским служащим дополнительного профессионального образования является преимущественным основанием для включения гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе. Наличие у гражданского служащего дополнительного профессионального образования, будь то повышение квалификации, профессиональная переподготовка или стажировка, учитывается, помимо прочих равных условий, при решении вопроса о продвижении по службе, несомненно, делает его притязания на вышестоящую должность более обоснованными.

) Право на членство в профессиональном союзе

Закон о государственной гражданской службе предоставляет гражданским служащим возможность объединяться в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов. В соответствии с данным положением каждый гражданский служащий свободен вступать или не вступать в любой профсоюз (ассоциацию по профессии), избирать или создавать его. Закон признает профсоюз официальной организованной формой объединения гражданских служащих. Такое право непосредственно вытекает из ч. 1 ст. 30 Конституции Российской Федерации.

В Федеральном законе «О государственной гражданской службе РФ» специально оговаривается обязанность гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, либо должность категории «руководители», приостанавливать свое членство в профессиональном союзе на период замещения им указанной должности.

) Право рассмотрения индивидуальных служебных споров в соответствии с федеральными законами

) Право на проведение по его заявлению служебной проверки

Указанная проверка проводится с целью опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство. Гражданский служащий должен быть защищен от угроз, насилия, ложных обвинений или оскорблений. Порядок защиты его и членов семьи от неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей устанавливается федеральным законом.

Условия и порядок проведения служебной проверки (расследования) определяются руководителем государственного органа, его структурного подразделения. Срок расследования, как правило, не должен превышать 30 суток.

) Право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения

Гражданский служащий по своему усмотрению решает, куда ему обратиться: в вышестоящий в порядке подчиненности орган (к должностному лицу) либо непосредственно в суд. При этом, по закону, административное обжалование не лишает его права на судебную защиту. Жалоба может быть подана только на индивидуальное решение, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на гражданскую службу, ее прохождения, реализации своих прав, перевода на другую должность, дисциплинарной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, увольнения с гражданской службы.

) Право на медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации

Данная статья пока не применима в полную силу, ввиду отсутствия редакции Федерального закона о медицинском страховании государственных служащих РФ.

) Право на государственную защиту своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества

Гражданский служащий имеет право на государственную защиту своей жизни и здоровья, а также жизни и здоровья членов своей семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им своих обязанностей по должности. Основания и порядок применения мер такой защиты подлежит определению в специальном федеральном законе. В настоящее время они урегулированы лишь для отдельных категорий государственных служащих. В качестве примера государственной защиты можно привести Федеральный закон от 20 апреля 1995 года №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица являются: заявление указанного лица; обращение руководителя соответствующего государственного органа; получение органом, обеспечивающим безопасность, соответствующей оперативной и иной информации.

Основание для применения данных мер — наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности. Осуществление мер защиты возлагается на органы внутренних дел Российской Федерации, федеральные органы государственной охраны и другие государственные органы обеспечения безопасности.

) Право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом.

Порядок и условия государственного пенсионного обеспечения гражданского служащего и членов его семьи регулируются пенсионным законодательством.

В статье 14.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплено право гражданского служащего с предварительного уведомления представителя нанимателя выполнять иную (т.е. заниматься любой другой, а не только научной, педагогической и иной творческой деятельностью, как было ранее) оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Законом значительно расширяются возможности государственных служащих заниматься иной оплачиваемой деятельностью. Несомненно, подобное расширение должно сопровождаться усилением контроля руководителей государственного служащего за подобной деятельностью, чтобы уточнить, не приводит ли занятие гражданским служащим тем или иным видом оплачиваемой деятельности к конфликту интересов.

Следует нормативно закрепить единообразную письменную форму предварительного уведомления. В уведомлении целесообразно закрепить строго определенные данные, прежде всего: вид деятельности (консультации, лекции и др.), включая копии заключенных договоров; физическое или юридическое лицо, в пользу которого выполняется деятельность; форма вознаграждения (денежная или натуральная) и его размер; сроки выполнения соответствующих работ или услуг. Кроме названных, в предварительное уведомление могут быть включены иные сведения, предусмотренные законодательством. Выполнение гражданским служащим оплачиваемой работы (например, чтение лекций, выступление на различных семинарах и симпозиумах) должно осуществляться преимущественно во внеслужебное время.

2.2 Обязанности государственного гражданского служащего

В статье 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлен перечень основных обязанностей гражданских служащих, включенных в систему особых отношений служения обществу и государству, в отличие от лиц, состоящих в обычных трудовых отношениях. Гражданский служащий обязан:

) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее — сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

Так, государственный гражданский служащий призван:

исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа;

исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей;

соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций;

не использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся и так далее.

К служебному поведению гражданского служащего предъявляются определенные требования. Так, согласно статье 18 Федерального закона №79-ФЗ гражданский служащий обязан:

. исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

. исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

. осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;

. не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

. не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

. соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;

. соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

. не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

. проявлять корректность в обращении с гражданами;

. проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

. учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

. способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

. не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

. соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации».

) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Подробнее остановимся на обязанности исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В частности, как исполнение служебных обязанностей квалифицируется собственно служебная деятельность в течение рабочего времени (а если это вызвано служебной необходимостью, то и за его пределами) по исполнению замещаемой должности, включая исполнение приказов и распоряжений, отданных руководителями гражданского служащего в пределах своих полномочий. К исполнению служебных обязанностей законодательством отнесены также действия по защите государственных интересов от преступных посягательств; пребывание, следование к местам служебной командировки или прохождения лечения, как и возвращение из названых мест и др.

Современное законодательство о государственной службе, возлагая на гражданского служащего обязанность исполнять поручения соответствующих руководителей, исходит из требования исполнения не любых, а исключительно правомочных поручений, данных в пределах компетенции соответствующего руководителя.

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. Возлагая на гражданского служащего обязанность исполнять поручения соответствующих руководителей, законодатель требует от него исполнения не любых, а исключительно правомочных поручений, данных в пределах их компетенции.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в пункте 2 статьи 15 установил требование правомерности служебного поведения в ситуациях получения гражданским служащим неправомерных предписаний и предусмотрел различные виды ответственности.

Выход за пределы предоставленных полномочий означает, что государственный гражданский служащий исполняет свои обязанности недобросовестно, вопреки тем общественно значимым целям, ради осуществления которых эти правообязанности были на него возложены.

Поэтому в зависимости от тяжести причиненного вреда порядку управления, в одном случае самовольное действие, вопреки установленным правилам осуществления своего действительного или предполагаемого права квалифицируется как административно-правовое самоуправство (ст.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а в другом, если такими действиями причинен существенный вред и их правомерность оспаривается организацией или гражданином. Они образуют состав уголовно-правового самоуправства (ст.330 Уголовного кодекса Российской Федерации). Служебное право (Государственная гражданская служба): Учебное пособие / Общ. ред. Барциц И.Н. — М.: ИКЦ «МарТ», 2007.

При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, как мы уже выше отмечали, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.

Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

Важной особенностью правового статуса государственного служащего является то, что на него распространяются обширные правоограничения, нормативно закрепленные применительно к государственным гражданским служащим в статье 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», но этот вопрос является уже темой для другой работы.

правовой ответственность государственный служащий

2.3 Правовые гарантии государственного гражданского служащего

Специфика государственной службы Российской Федерации как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет особый правовой статус государственных служащих в трудовых отношениях. Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере и особые правила. Другими словами, установление специальных требований и ограничений к лицам, проходящим государственную службу либо претендующим на замещение должности государственной службы, является прерогативой законодателя.

В качестве критерия обоснованности законодательного регулирования порядка и условий реализации тех или иных прав (в том числе и ограничений этих прав) в российском конституционном правосудии выступает сформулированный в целом ряде определений и постановлений Конституционного Суда принцип справедливости. В частности, согласно данному принципу установление таких специальных правил, требований должно быть обусловлено целями и задачами государственной службы как особого вида профессиональной деятельности. Вводимые в рамках такого законодательного регулирования ограничения прав и свобод человека и гражданина должны быть соразмерными правомерной цели их установления и не должны посягать на само существо права.

Традиционно именно основания и порядок прекращения государственно-служебных отношений в наибольшей степени выражают специфику государственной службы как особого вида профессиональной деятельности. Наиболее известные и авторитетные исследователи института государственной службы неоднократно отмечали, что указанная специфика требует прочного правового положения государственного служащего и, в частности, надежных правовых гарантий от необоснованного увольнения.

Необходимо отметить, что Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не только не обеспечил стабильность правового положения гражданского служащего, но и в значительной степени «упразднил» те государственные гарантии, которые предусматривались Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации». В частности, что уже отмечалось в специальной литературе, новый Закон содержит весьма широкий перечень оснований заключения срочного служебного контракта. В этом отношении, безусловно, прав профессор Ю.Н. Старилов, когда говорит о том, что «пожизненная и несменяемая служба — это известный принцип профессионального чиновничества во многих благополучных странах мира. Именно несменяемость государственных служащих традиционно считается важнейшим достижением государственно-правового строительства». Другой известный исследователь А.А. Гришковец также в качестве одной из основных проблем института государственной службы называет произвольную сменяемость кадрового состава, особенно по организационно-штатным мероприятиям. Действительно, в связи с нестабильностью структуры государственных органов увольнения в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением штата занимают лидирующее место среди причин расторжения трудовых договоров (служебных контрактов).

Между тем Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», как мы покажем ниже, в значительной степени «упразднил» многие социальные гарантии и механизмы обеспечения стабильности кадрового состава государственной службы именно в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Прежде всего, следует отметить, что правила расторжения служебного контракта в связи с сокращением должностей гражданской службы или ликвидацией государственного органа вынесены законодателем за пределы гл. 6 «Основания и последствия прекращения служебного контракта». Статья 31 Закона о государственной гражданской службе, которая закрепляет данные правила, содержится в гл. 5 «Служебный контракт» и называется «Отношения, связанные с гражданской службой, при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы».

Действительно, указанные обстоятельства не всегда влекут прекращение служебных отношений с соответствующим гражданским служащим. Так, согласно данной статье эти отношения могут быть продолжены в случае предоставления гражданскому служащему иной должности в том же или другом государственном органе, а также при направлении его на переподготовку или повышение квалификации. В этой связи законодатель не включил соответствующие нормы в гл. 6 Закона, которая закрепляет основания расторжения служебного контракта. Хотелось бы, однако, отметить, что даже в тех случаях, когда служебные отношения с гражданским служащим продолжаются и после ликвидации государственного органа либо сокращения замещаемой им должности, служебный контракт с ним должен быть расторгнут. Замещение иной должности государственной гражданской службы таким гражданским служащим осуществляется на основе нового служебного контракта.

Однако отмеченная «неуместность» данной нормы в гл. 5 не сводится к нарушению логики структурного строения Закона, а, как мы покажем ниже, имеет далеко идущие практические последствия, в том числе приводящие к лишению гражданских служащих важнейших социальных гарантий, предусмотренных трудовым законодательством в отношении случаев увольнения по данному основанию.

Так, например, согласно ст.81 Трудового кодекса не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске. Аналогичную норму закрепляет и ст.37 Закона о государственной гражданской службе, которая содержит перечень оснований расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя: «гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период временной нетрудоспособности гражданского служащего и в период его пребывания в отпуске».

Однако данная гарантия предоставляется работникам или гражданским служащим исключительно при увольнении по инициативе работодателя или представителя нанимателя, тогда как сокращение должностей гражданской службы либо ликвидация государственного органа, как мы отмечали выше, формально не входит в перечень оснований расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя. Это означает, что гражданский служащий может быть уволен с гражданской службы, в том числе и в период временной нетрудоспособности или нахождения в отпуске.

На практике такое увольнение уже имеет место. Так, С. обратился в суд с иском к Главному управлению федеральной службы по Саратовской области о восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, указав, что приказом от 2 апреля 2007 г. он был уволен с должности заместителя начальника Б-го отдела Главного управления федеральной службы по Саратовской области с 6 апреля 2007 г. по сокращению штатов.

Считал увольнение незаконным, поскольку на 6 апреля 2007 г. он находился на амбулаторном лечении, о чем было известно его непосредственному начальнику. Решением районного суда г. Саратова в удовлетворении требований С. в части восстановления на работе было отказано. Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда согласилась с выводом суда первой инстанции о том, что в данном случае указанное обстоятельство (увольнение С. в период временной нетрудоспособности) не свидетельствует о незаконности увольнения.

При этом судебная коллегия указала, что в силу ст.73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом. В соответствии с ч.3 ст.37 указанного Федерального закона в период временной нетрудоспособности гражданского служащего он не может быть освобожден от занимаемой должности и уволен с гражданской службы только в случае, если увольнение производится по инициативе представителя нанимателя. Перечень оснований увольнения с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя содержится в ч. 1 этой же статьи, и увольнение служащего по сокращению должностей гражданской службы не отнесено к увольнениям по инициативе представителя нанимателя.

Порядок увольнения или прекращения гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы регулируется ст.31 того же Федерального закона. Данная статья не содержит ограничений для увольнения по данному основанию служащих в период их временной нетрудоспособности.

Другой пример: ст.261 Трудового кодекса закрепляет гарантии беременным женщинам, женщинам, имеющим детей, и лицам, воспитывающим детей без матери, при расторжении трудового договора. В их числе запрет расторжения трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем. Закон о государственной гражданской службе подобных гарантий не закрепляет. Однако необходимо иметь в виду, что исходя из ст.73 названного Федерального закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Соответственно, аналогичные гарантии должны предоставляться и женщинам — гражданским служащим, находящимся в состоянии беременности, но, по буквальному смыслу приведенной нормы, только при увольнении по инициативе представителя нанимателя. Не включив в содержание ст.37 Закона расторжение служебного контракта в связи с сокращением должностей, законодатель фактически лишил соответствующую категорию гражданских служащих данной гарантии. Следуя логике приведенного выше судебного решения, вполне законным будет являться увольнение беременной женщины с гражданской службы при сокращении штата государственного органа.

Традиционная гарантия, предусмотренная трудовым законодательством при увольнении по сокращению штата, — обязанность работодателя предложить другую работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Нарушение данной обязанности является безусловным основанием для восстановления на работе. Характерно (это отмечается в специальной литературе), что ст.31 Закона о государственной гражданской службе, говоря о продолжении служебных отношений, применяет термин «государственно-служебное отношение», т.е. до поступления на службу в конкретный государственный орган продолжаются именно государственно-служебные отношения — отношения с государством. Помимо иной должности государственной гражданской службы, гражданскому служащему при сокращении замещаемой им должности может быть предложена возможность направления его на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

Однако рассматриваемая норма не закрепляет обязанности представителя нанимателя предоставить гражданскому служащему, замещавшему ликвидируемую должность, иную должность гражданской службы. Исходя из буквального понимания данной нормы, представитель нанимателя может (но не обязан) предоставить гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможность замещения иной должности гражданской службы.

На наш взгляд, нельзя согласиться с мнением некоторых авторов, что обязанность представителя нанимателя предложить сокращаемому государственному служащему иную должность, пусть и в завуалированной форме, но присутствует в тексте Закона. Так, по мнению А.А. Осина, такая обязанность у представителя нанимателя существует: сделать такой вывод позволяют формулировки Закона о гражданской службе (п.п. 4, 6 ст.31, п.6 ч.1 ст.33, п.3 ст.53). Именно системное толкование указанных норм и приводит к прямо противоположному выводу, поскольку (в отличие как от норм трудового законодательства, так и от прежнего Закона об основах государственной службы) п.6 ч.1 ст.33 Закона о государственной гражданской службе предусматривает увольнение служащего не при невозможности предоставить иную должность, а при непредоставлении такой должности.

Кроме того, замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы согласно ст.53 Закона относится к дополнительным, а не к основным гарантиям гражданским служащим.

Дополнительные же гарантии, в отличие от основных, по прямому указанию Закона могут предоставляться гражданским служащим при определенных условиях.

Представляется, что такое ограничение прав государственных служащих не согласуется ни с принципом определенности правовой нормы, ни с требованием стабильности существующих правовых отношений, которые, по мнению Конституционного Суда, являются критериями допустимости законодательного ограничения прав человека и гражданина.

Вопрос о допустимости отнесения такого рода решений к усмотрению представителя нанимателя уже являлся предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ.

Как нам представляется, если представитель нанимателя произвольно, т.е. вне зависимости от деловых качеств гражданского служащего и конкретных обстоятельств, не предложит ему имеющуюся вакантную должность, это может рассматриваться как злоупотребление правом. Было бы целесообразным издание высшими судебными инстанциями разъяснения по вопросам предоставления данной гарантии увольняемому гражданскому служащему.

Исключения предусмотрены ст.22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для:

должностей категорий «руководители» и «помощники (советники)», которые замещаются на определенный срок полномочий;

должностей категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

должностей, которые замещаются на основе срочного служебного контракта;

должностей, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации;

должностей, относящихся к группе младших должностей гражданской службы.

Таким образом, по смыслу разъяснений, данных Верховным Судом РФ, при проведении организационно-штатных мероприятий представитель нанимателя вправе предложить гражданскому служащему, чья должность сокращается, только указанные выше должности гражданской службы. Все иные должности могут замещаться указанным гражданским служащим только на конкурсной основе.

В этой связи нам хотелось бы отметить, что согласно той же ст.22 Закона конкурс не проводится (не может проводиться) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы при ликвидации государственного органа и сокращении штата. Данное исключение из конкурсного порядка замещения вакантной должности гражданской службы названо наряду с прочими, в том числе перечисленными выше, т.е. является равноправным с прочими изъятиями, предусмотренными в ст.22. Поэтому разъяснение Верховного Суда РФ представляется нам в корне неправильным и не соответствующим действительному смыслу Закона.

2.4 Ограничения и запреты государственного гражданского служащего

Кроме прав и основных обязанностей государственный служащий, поступая на государственную должность, добровольно принимает и ряд установленных законодательством ограничений и запретов.

Правоограничения государственных служащих обусловлены спецификой выполняемых ими государственных функций и служебных полномочий и заключаются в основном в ряде запретов для государственных служащих.

Главная роль правоограничений состоит в обеспечении эффективного функционирования государственной службы, в установлении правовых преград возможному злоупотреблению государственных служащих, создании условий для независимости осуществления должностных полномочий и реализации установленных Конституцией РФ прав и свобод служащих.

Ограничения и запреты для государственного служащего имеют абсолютный характер, т.е. они действуют для него в течение всего времени прохождения службы и не могут быть отменены или заменены другими положениями.

Для государственного служащего установлены специальные ограничения и запреты по службе (ст.11 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»)

. Государственный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. Государственный служащий обязан полностью посвятить себя государственной службе. Это обеспечивает эффективность государственной службы. В случае нарушения государственным служащим указанного запрета он обязан после письменного предупреждения руководителя сделать выбор между государственной службой и иной деятельностью, которую он осуществляет, нарушая требование законодательства. Если государственный служащий не решился сделать выбор в пользу государственной службы либо им сообщены ложные сведения о принятом решении, то он подлежит увольнению с государственной службы.

. Государственный служащий не вправе занимать другую должность, быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Этот запрет обусловлен требованием от государственного служащего полнейшей самоотдачи, нахождения на службе постоянно в течение всего служебного времени. Таким образом, законодатель запрещает государственному служащему совмещать службу в государственном органе с исполнением других обязанностей.

Должности рядового и начальствующего состава по совместительству замещаются путем заключения трудового договора (контракта) или назначения на соответствующую должность. При оформлении на работу по совместительству заключается трудовой договор (контракт) в письменной форме. Не допускается совместительство: руководителей органов внутренних дел, подразделений, предприятий, учреждений и организаций системы МВД РФ и их заместителей (за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности); при подчиненности или подконтрольности должностей по основной или совмещаемой службе (работе); в других случаях, установленных законодательством РФ.

. Государственные служащие имеют право заниматься научной, преподавательской и иной творческой (рационализаторской, изобретательской и т.д.) деятельностью. Однако они не вправе получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего, т.е. за такие выступления, которые связаны с исполнением их должностных обязанностей.

. Государственному служащему запрещено заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. Предпринимательской деятельностью является любая самостоятельная инициативная деятельность государственных служащих, которая осуществляется на постоянной основе посредством как личного выполнения работ, так и вложения средств в предприятие в предусмотренных законом формах, причем направлена на получение личного денежного дохода.

Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом. Государственный служащий не имеет права состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.

Уголовный кодекс РФ 1996 г. устанавливает уголовную ответственность должностных лиц за незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.289 УК РФ). При этом под незаконным участием в предпринимательской деятельности понимается учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме.

Президент РФ издал 15 мая 1997 г. Указ №484 «О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе» (в ред. Указа Президента РФ от 4 марта 1998 г. №227), которым государственные и муниципальные служащие обязываются ежегодно предоставлять в налоговые органы Декларацию о доходах гражданина и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности. 1 июня 1998 г. был издан Указ №641 «О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы».

. Для государственного служащего законодательство устанавливает запрет представительства: он не вправе быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему. Представительство выражается в деятельности представителя, совершаемой от имени представляемого.

Осуществление каким-либо субъектом права переданных ему полномочий традиционно осуществляется на основании выданной по установленной форме доверенности.

Доверенность — это документ, в котором устанавливаются полномочия представителя, т.е. его право совершать сделки или иные правомерные действия от имени другого лица (ст.185 ГК РФ). Если такая доверенность адресуется государственному органу, в котором поверенный состоит на государственной службе, или третьим лицам, непосредственно подчиненным или подконтрольным ему, она является недействительной.

Если государственный служащий получил полномочия представлять интересы третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе, либо в подразделениях, подчиненных или подконтрольных этому органу, то он обязан устраниться от ведения дел от имени государственного органа и поставить в известность об этом руководителя государственного органа.

. Государственному служащему запрещается использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию. Использование таких средств характеризует государственного служащего как работника нечестного, корыстолюбивого, недобросовестного. Такие нарушения государственных служащих могут повлечь применение к ним мер дисциплинарной ответственности (вплоть до увольнения с должности). Если такого рода действия служащего причинили имущественный ущерб государственному органу, то государственный служащий обязан возместить его. Государственный служащий не вправе использовать служебную информацию, которая стала ему известной в связи с исполнением должностных полномочий, в личных целях, а также с целью получения коммерческой выгоды любыми физическими и юридическими лицами.

Уголовный закон устанавливает ответственность должностных лиц, обязанных предоставлять информацию, лиц, занимающих государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, за неправомерный отказ в предоставлении информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст.287 УК РФ).

. Государственному служащему запрещено получать от физических и юридических лиц подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов, расходов за мобильную телефонную связь и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию. Законодательством РФ и ее субъектов могут устанавливаться, а на практике признаваться, и другие вознаграждения. Например, предоставление в пользование квартиры, дома, дачи, автомобиля, оплата лечения, оказание помощи в учебе, предоставление преимуществ в бытовом обслуживании, предоставление кредитов и ссуд по явно заниженным процентным ставкам, получение чрезмерно высокой заработной платы за разрешаемую частную дополнительную работу по совместительству (научную, педагогическую и иную творческую деятельность), использование услуг экспертов и специалистов, оплачиваемых за счет негосударственных средств и т.д.

. Связанным с предыдущим запретом для государственного служащего является запрет на выезд в служебные командировки за границу за счет физических или юридических лиц. Законодательство РФ устанавливает порядок выезда в служебные командировки. Как правило, поездка государственных служащих в заграничную служебную командировку за счет юридических или физических лиц означает предоставление последними вознаграждения за оказанные или оказываемые государственными служащими услуги, связанные с его служебной деятельностью. Вместе с тем государственным служащим разрешается выезжать в заграничные служебные командировки за счет физических или юридических лиц, которые осуществляются в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями.

. Государственный служащий не вправе принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций. Этот запрет направлен на обеспечение независимости российских государственных служащих от иностранных государств и должностных лиц, на устранение препятствий, при которых государственный служащий, получивший такие награды, ставит себя в зависимое от иностранных лиц положение при принятии того или иного решения в государственном органе, в котором занимает государственную должность.

. Государственный служащий не вправе участвовать в забастовках как способе разрешения проблем, возникающих в системе государственной службы. Государство и его органы каждодневно имеют множество «внешних врагов», с которыми они призваны «бороться»: катастрофы, землетрясения, пожары, наводнения, военные конфликты, преступность, болезни и т. д. Если разрешить бастовать государственным служащим, то у государства появится и «внутренний враг», способный в одно мгновение разрушить государственность, внести дисгармонию в общественные и экономические отношения. Государственный служащий предупреждается при поступлении на государственную службу о таком правоограничении и принимает, таким образом, его добровольно.

. Одним из важнейших правовых условий, обеспечивающих соблюдение запрета государственного служащего на использование своего служебного положения в интересах политических партий, является запрет на образование в государственных органах структур политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

. Государственным служащим, являющимся близкими родственниками или состоящим между собой в свойстве (братья, сестры, родители и дети супругов), запрещается проходить службу в одном и том же государственном органе, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Если государственные служащие нарушают установленные законодательством правоограничения и это деяние не образует состава уголовного преступления, к ним могут применяться дисциплинарные взыскания, начиная от замечания вплоть до увольнения. Руководитель государственного органа обязан одновременно с принятием решения об увольнении государственного служащего сообщить в налоговые органы о получении государственным служащим неправомерных подарков, доходов в виде имущества, денежных средств и т.п. и об отказе государственного служащего передать все незаконно полученное в связи с выполнением должностных полномочий в доход государства.

Глава 3. Ответственность государственного гражданского служащего

.1 Понятие ответственности государственного гражданского служащего. Виды ответственности

Проведение в России административной реформы и сопутствующей ей реформы государственной службы остро ставит проблемы юридической ответственности лиц, обеспечивающих реализацию государственно-властных функций в системе государственного управления. И на эту тему не раз говорилось в выступлениях Президента. Подтверждает актуальность проблем и практическая деятельность чиновников. Юристам-правоведам нередко приходится разбираться в весьма сложных конкретных ситуациях.

Для государственных служащих предусмотрены все виды юридической ответственности: уголовная, административная, материальная, дисциплинарная, за исключением гражданско-правовой (имущественной) ответственности, что отражает комплексное правовое регулирование всего института государственной службы. Так, уголовная ответственность государственных служащих урегулирована нормами главы 30 УК РФ, которые распространяются на всех без исключения государственных служащих, нормами главы 31 УК РФ, которые предусматривают ответственность субъектов дознания, предварительного следствия, то есть служащих правоохранительной государственной службы, и нормами главы 33 УК РФ, предусматривающей ответственность военнослужащих.

Особенности применения административной ответственности в отношении государственных служащих закреплены ст.2.4 и 2.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Материальная ответственность государственных служащих применяется на основе норм трудового законодательства, так как не урегулирована специальными нормами о государственной службе, за исключением военнослужащих, на которых распространяется Федеральный закон от 12 июля 1999 года №161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих». При этом важно учитывать, что в порядке данного Федерального закона материальная ответственность применяется не просто к государственным служащим войск, воинских формирований, органов и подразделений, перечисленных в ст.2 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а исключительно к тем, кому присвоены воинские звания.

Дисциплинарная же ответственность государственных служащих урегулирована нормами различного уровня правовых актов как по юридической силе, так и по значению. В отношении гражданских государственных служащих как самой Российской Федерации, так и ее субъектов дисциплинарная ответственность применяется на основе норм главы 12 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

На военнослужащих распространяются нормы Дисциплинарного устава Вооруженных Сил, утвержденного Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 года №2140.

Дисциплинарная ответственность служащих правоохранительной государственной службы регулируется различными Положениями, либо внутренними, так сказать «своими» Уставами.

В теории права общие основы дисциплинарной ответственности государственных служащих, в том числе «милитаризованных», достаточно полно и широко исследованы различными авторами. Это позволяет выделить основные ее признаки:

дисциплинарная ответственность;

особый вид юридической ответственности;

для ее реального применения характерно наличие трех оснований: нормативного, фактического и процессуального, связанного с изданием правового акта управления по применению конкретных мер воздействия на конкретного правонарушителя;

дисциплинарная ответственность наступает, как правило, за дисциплинарный проступок, но может наступить и за совершение иных правонарушений и даже порочащих действий;

состоит в применении карательных санкций;

дисциплинарных взысканий;

дисциплинарную ответственность осуществляют субъекты линейной власти в рамках служебного подчинения;

урегулирована нормами административно-служебного права.

Федеральным законом «О государственной гражданской службе» предусмотрены обязанности государственного служащего в связи с выполнением им деятельности, неразрывно с обязанностями связана и ответственность.

Законом перечислены общие для всех гражданских государственных служащих обязанности, возведенные в разряд законодательных предписаний.

Конкретизация обязанностей по должностям гражданской службы производится в административных регламентах государственных органов и в должностных регламентах.

Должностные обязанности возлагаются на гражданских служащих для выполнения задач и функций государственных органов в общественно полезных целях. Поэтому недобросовестное исполнение обязанностей или превышение предоставленных прав в зависимости от тяжести правонарушения могут быть квалифицированы как дисциплинарный проступок, административное правонарушение или преступление.

Невыполнение должностных обязанностей либо ненадлежащее их исполнение следует квалифицировать как дисциплинарный проступок. В соответствии со ст.57 Закона представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

) замечание;

) выговор;

) предупреждение о неполном должностном соответствии;

) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, подпунктами «а»-«г» п. 3, п.5 и 6 ч.1 ст.37 настоящего Закона.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, образует состав преступления (ст.285 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 года №63-ФЗ.

Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, квалифицируется в соответствии со ст.286 УК РФ преступление.

Исполнение должностных обязанностей связано с другой обязанностью — соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Гражданский служащий обязан исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ, так как государственная служба основана на принципе законности (п.1 ст.3 Федерального закона «О системе государственной службы РФ»). Гражданский служащий обязан выполнять общие инструкции, указания, приказы и распоряжения вышестоящих руководителей. В том случае, когда служащий получает неправомерное поручение, он не вправе исполнять такое.

В соответствии с подпунктом 4 п.1 настоящей статьи гражданский служащий обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций. В Конституции РФ права и свободы человека и гражданина устанавливаются не только в качестве основы конституционного строя, но и как непосредственно действующие права.

В соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» государственная тайна — это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Законом «О государственной тайне» (ст.5) перечислены сведения, которые могут быть отнесены к государственной тайне, действует Указ Президента РФ от 24 января 1998 года №61 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне». Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется руководителями органов государственной власти в соответствии с утверждаемым Президентом РФ Перечнем лиц, наделенных полномочиями относить сведения к государственной тайне.

Под иной охраняемой законом тайной понимается служебная, профессиональная тайна, к которой относится несекретная информация о деятельности государственных органов, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью. Руководитель государственного органа несет ответственность за охрану служебной тайны и устанавливает состав информации, доступ к которой ограничивается в интересах обеспечения реализации функций государственного органа.

Служебная тайна должна обладать тремя признаками: соответствующая информация неизвестна третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, обладатель информации принимал меры для конфиденциальности (ст.139 Гражданского кодекса Российской Федерации (части первая, вторая и третья).

Конституцией РФ определено, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ч.1 ст.24).

Государственный служащий не имеет права использовать информацию, ставшую ему известной в связи с исполнением должностных обязанностей, в личных целях, а также с целью получения коммерческой выгоды предприятиями и гражданами. В законах о государственной службе в некоторых субъектах РФ установлена обязанность государственного служащего — при прекращении государственной службы возвратить все документы, содержащие служебную информацию (п.3 ст.14 Закона «О государственной службе Карачаево-Черкесской Республики» от 8 декабря 1996 года №173-XXII; ст.11.9 Закона о государственной службе Республики Адыгея от 2 октября 1997 года).

Гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запретов, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Необходимость соблюдения ограничений, выполнения обязательство и наличие запретов связаны со спецификой труда гражданских служащих — предоставлением государственных услуг и наличием властных полномочий. Требования к служебному поведению гражданских служащих появились сравнительно недавно и обусловлены снижением доверия населения к органам власти, ростом коррупции, снижением эффективности деятельности служащих.

Указом Президента от 12 августа 2002 года №885 утверждены общие принципы служебного поведения государственных служащих, причем руководствоваться этими принципами рекомендовано и лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ и выборные муниципальные должности.

Комментируемым Законом установлены требования к служебному поведению гражданского служащего.

Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта РФ по управлению государственной службой образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов. Повышение внимания к культурным, репутационным и морально-этическим аспектам гражданской службы характерно не только для нашей страны, но и для многих зарубежных стран, особенно США, Великобритании, Франции. В качестве примера можно привести принятие Морального кодекса членов американского общества государственного управления, в котором установлены базовые принципы служебного поведения.

Обязанность гражданского служащего, закрепленная подпункт 12 п.1 комментируемой статьи, также направлена на повышение доверия общества к государственным институтам, обеспечение условий для добросовестного и эффективного исполнения служащими должностных (служебных) обязанностей, исключение злоупотреблений на государственной службе. Гражданский служащий обязан сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта. Понятие «конфликт интересов» рассматривается в п.1 ст.19 комментируемого Закона.

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение, а в случае получения от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

Таким образом, определен порядок действий служащего в случае получения неправомерного поручения, а также подчеркнуто значение ответственности и профессиональных знаний служащего при решении им вопроса о правомерности решений руководителей.

В подпункте 3 п.1 Закона закреплена обязанность служащего исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ. В комментируемой статье четко определено, что служащий обязан не исполнять незаконный приказ руководителя и, следовательно, его исполнение может рассматриваться как правонарушение.

В том случае, когда гражданским служащим исполнено неправомерное поручение, гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами. Ранее, в Федеральном законе «Об основах государственной службы РФ» закреплялось, что ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель (п.4 ст.14). В соответствии с настоящим Законом гражданский служащий не освобождается от ответственности.

3.2 Дисциплинарная и материальная ответственность

Ответственность госслужащих наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей. Служебная дисциплина на госслужбе — обязательное соблюдение служебного распорядка госоргана и должностного регламента, установленных в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами госоргана и со служебным контрактом. Служебный распорядок госоргана утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Госслужащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность.

Основным видом ответственности является дисциплинарная ответственность (за совершение должностного или дисциплинарного проступка. За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей (должностной проступок) на госслужащего могут налагаться органом или руководителем, имеющими право назначать госслужащего на госдолжность госслужбы, установленные дисциплинарные взыскания.

.замечание;

2.выговор;

.предупреждение о неполном должностном соответствии;

.освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с госслужбы.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания госслужащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарному взысканию.

Орган, применивший взыскание, может снять его до истечения года со дня применения взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя, если подвергнутый взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный служащий. Вышестоящему руководителю также принадлежит право снятия дисциплинарного взыскания. С госслужащего может быть снято только 1 дисциплинарное взыскание.

В течение срока действия дисциплинарного взыскания, меры поощрения к госслужащему не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания

Действующим законодательством предусмотрена уголовная ответственность должностных лиц за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение и дачу взятки, служебный подлог и халатность. При рассмотрении дел о преступлениях против интересов госслужбы суды могут применять такую меру уголовного наказания, как лишение госслужащего — должностного лица — права занимать соответствующие государственные должности.

Для госслужащих установлена материальная ответственность. Она выполняет право-восстановительную функцию и наступает за должностной проступок, который причинил материальный ущерб органам госвласти (в том числе органам исполнительной власти). Материальная ответственность состоит в возмещении виновным служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда. Сама по себе материальная ответственность не исключает привлечения виновного лица и к дисциплинарной ответственности.

3.3 Административная ответственность

За административные правонарушения, не связанные с выполнением служебных обязанностей, государственные служащие несут административную ответственность на общих основаниях и по общим правилам, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. За некоторые административные правонарушения к административной ответственности привлекаются только определенные категории государственных служащих, если нарушение им должностных обязанностей определяется как административное правонарушение.

Речь идет о должностных лицах, в служебные обязанности которых входит выполнение определенных правил (требований). Согласно ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением должностных обязанностей.

Административная ответственность государственных служащих — это меры воздействия в порядке служебного подчинения за виновные нарушения правил государственной службы, не преследуемая в уголовном порядке. Из установленных видов административных наказаний к должностным лицам могут применяться лишь два — предупреждение и штраф.

В законодательстве указывается в каких случаях ответственность государственных служащих за проступки является дисциплинарной, а в каких — административной. Согласно ст.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах.

Однако за нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях.

К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

Субъектами административных правонарушений могут быть не только должностные лица, но и государственные служащие, не являющиеся должностными лицами. К таким административным правонарушениям относятся самоуправство, злоупотребление властью и использование служебного положения в корыстных либо ложно понятых государственных интересах, необоснованное задержание и доставление в правоохранительные органы, нарушение учетно-регистрационной и лицензионной дисциплины и т.д.

Наложение административных взысканий осуществляется специальными органами исполнительной власти и в некоторых случаях судами (судьями).

Конкретные проступки, за совершение которых предусмотрена административная ответственность государственных служащих, указаны в статьях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других нормативных актах.

.4 Гражданско-правовая ответственность

Гражданско-правовая ответственность наступает, если его действиями или бездействиями гражданину или организации причинен имущественный или неимущественный ущерб (вред здоровью или моральный вред).

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

За совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

.замечание;

2.выговор;

.предупреждение о неполном должностном соответствии;

.освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

.увольнение с гражданской службы по основаниям.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

3.5 Уголовная ответственность

Приступая к анализу пределов уголовной ответственности государственных служащих, начнем с термина «ответственность», которая в русском языке объясняется как необходимость, а также обязанность отдавать кому-нибудь отчет по поводу своих действий, поступков, нести ответственность или заставить отвечать за плохой поступок.

В науке общепризнанно, что «ответственность — есть разновидность юридических последствий, наступающих при наличии определенных фактов, что это форма воздействия норм права на общественные отношения»

Однако относительно данной правовой категории среди ученых нет единства. Одни авторы понимают под юридической ответственностью обязанность отвечать (или давать отчет) за свои противоправные действия, другие — обязанность претерпевать определенные лишения. полагают, что «юридическая обязанность как абстрактная категория юридической науки и практики — это мера должного поведения, обеспеченная государством».

Юридическая ответственность есть необходимость держать ответ за неисполнение правовой обязанности, существовавшей в том же правоотношении или вне его; необходимость, которая возникает и прекращается вследствие наступления определенных юридических фактов.

Но такой подход не находит поддержки у многих ученых. Провозглашение обязанности можно рассматривать лишь как декларацию о том, что должно быть, но не то, чему суждено осуществляться

В теории права существует также идея «правовой позитивной ответственности», под которой понимается не ответственность лица, совершившего правонарушение, а наоборот, правомерное поведение лица, не совершающего правонарушений, а точнее «способность человека предвидеть результаты своей деятельности и определять ее исходя из того, какую пользу или вред она принесет обществу», как «осознание своего долга перед обществом и государством». Но эта идея также не находит поддержки.

С нашей точки зрения, сущность юридической ответственности проявляется в процессе осуществления права и возникает после установления факта правонарушения согласно установленным правовым нормам.

В литературе существуют различные взгляды и на виды юридической ответственности. Традиционным является деление юридической ответственности на административно-правовую, дисциплинарную, гражданско-правовую

Так, административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. (ст.2.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятого Федеральным Законом от 30 декабря 2002 г. №195-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: (по сост. На 1 февраля 2004 г.). — М.: Юрайт-Издат, 2004. — 301 с.).

Проблеме уголовной ответственности, в общетеоретическом плане, посвящены многочисленные исследования отечественных ученых-юристов. Многие работы представляют собой фундаментальные труды и широко известны не только в нашей стране, но и за рубежом.

Уголовную ответственность необходимо рассматривать как крайнюю меру борьбы с правонарушениями, рассчитанную на наиболее опасные посягательства на общественные отношения. По общему правилу уголовная ответственность наступает за совершение преступления.

Преступление определяют как запрещенное уголовным законом общественно опасное, виновное и наказуемое деяние (действие или бездействие).

Действующий Уголовный Кодекс Российской Федерации (ч.1 ст.14) дает такое определение преступления: «виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания». Преступление характеризуется также такими формами, как покушение, даже приготовление и соучастие. Все это вызвано особо опасным характером преступления.

Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.8 УК РФ. Структурную основу состава преступления составляет совокупность его элементов, которая включает объект, объективную сторону, субъект, а также субъективную сторону

Уголовная ответственность наступает исключительно в судебном порядке, основные стороны которой регламентированы УК РФ и УПК РФ. Уголовной ответственности подлежат только физические лица.

Уголовная ответственность реализуется в присущих ей формах, соответствующих определенным стадиям самого процесса ее реализации.

На первой стадии — привлечения к ответственности — она может реализоваться:

а) в форме ограничений уголовно-процессуального характера, применяемых к лицу, совершившему преступление (например, меры пресечения);

б) в форме безусловного освобождения от уголовной ответственности (истечение сроков давности привлечения к уголовной ответственности и др.).

Вторая стадия — назначение наказания — включает три формы реализации уголовной ответственности:

а) безусловное освобождение от уголовного наказания (истечение сроков давности исполнения обвинительного приговора и др.);

б) условное освобождение;

в) реальное назначение уголовного наказания.

Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

Обязательным признаком большинства должностных преступлений являются корыстная или иная личная заинтересованность должностного лица (злоупотребление должностными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской деятельности, служебный подлог) либо корыстный мотив (получение взятки).

В первую категорию субъектов рассматриваемой категории преступлений закон включает:

А) лиц, осуществляющих функции представителя власти;

Б) лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления и других указанных в законе структурах постоянно или временно;

В) лиц, выполняющих такие же функции по специальному полномочию.

Раскрытие содержания названных функций дано в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» (действующем до настоящего времени). БВС СССР.-1990.- №3.

Вторую категорию субъектов составляют лица, занимающие государственные должности РФ.

Третью категорию субъектов составляют лица, занимающие государственные должности субъектов РФ, установленные конституциями или уставами субъектов РФ.

Четвертую категорию субъектов преступлений, предусмотренных главой 30, составляют государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», государственные должности подразделяются на:

должности федеральной государственной гражданской службы;

должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

воинские должности;

должности правоохранительной службы.

Должности гражданской службы подразделяются в свою очередь на категории и группы.

Наиболее серьезные санкции за должностное преступление предусмотрены ст.290 УК РФ «Получение взятки». По Уголовному кодексу Российской Федерации понятие «взяточничество» охватывает два преступления: получение взятки (ст. 290 УК РФ) и дачу взятки (ст.291 УК РФ). Специальной статьи, говорящей об ответственности за посредничество во взяточничестве, в Кодексе нет. Провокация взятки (ст.304 УК РФ) отнесена к числу преступлений против правосудия.

Предметом взятки являются любые материальные ценности и услуги материального характера переданные (оказанные) должностному лицу за совершение служебных действий (бездействия) в интересах дающего.

Предметом взятки наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом могут быть услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и др.), и имущественные выгоды. Под имущественными выгодами следует понимать, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами.

Предметом взятки может служить также недвижимость, приобретенная для взяткополучателя и его семьи, в частности за рубежом, и др.

Закон не определяет минимального размера взятки, т.е. принятие вознаграждения любой стоимости образует состав преступления. Тем не менее, и в научной литературе, и в следственной практике иногда встречается ложное, на наш взгляд, суждение о том, что подношение в размере менее пяти минимальных размеров оплаты труда следует рассматривать не как взятку, а как подарок должностному лицу, разрешенный ст.575 Гражданского кодекса РФ.

Критерия отличия подарка от взятки до сих пор не выработано, нет его, в частности, и в постановлении Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» от 10 февраля 2000 г. №6, поэтому практическим работникам остается руководствоваться рекомендациями юридической науки. Наиболее последовательна в этом вопросе позиция проф. Б.В. Волженкина. /См.: Волженкин Б.В. Служебные преступления. — М., 2000, С. 203-204; Он же. Обычный подарок или взятка // Законность. 1997. №4/.

Крупным размером взятки закон признает: сумму денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающие триста минимальных размеров оплаты труда.

Достаточно серьезные санкции указанной статьи не останавливают чиновников главным образом потому, что максимальный срок наказания взяточники получают крайне редко.

Получение взятки — формальный состав преступления. Оно признается оконченным деянием с момента принятия должностным лицом хотя бы части взятки Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. №3. С. 14.

Иногда должностное лицо, используя свое служебное положение, совершает за взятку деяние, которое само по себе является преступлением. Поскольку все эти действия лежат за пределами состава получения взятки, то в последнем случае имеет место реальная совокупность преступлений, что и должно получить правовую оценку в квалификации Верховного Суда РФ.

Например, должностное лицо за взятку выдает поддельный документ, пособничает хищению, выносит заведомо неправосудный приговор, нарушает правила отпуска наркотических средств и т.д.

Получение взятки — преступление, совершаемое с прямым умыслом. Виновный осознает, что получает взятку как предмет (материальные ценности) или иные имущественные выгоды и желает этого.

Наказание по статье 290 УК РФ: по ч.1 — штраф либо лишение свободы до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; по ч.2 — лишение свободы от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; по ч.3 — лишение свободы от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; по ч.4 — лишение свободы от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.

Законодатель структурно расположил в УК РФ состав получения взятки (ст.290) впереди статьи, предусматривающей ответственность за дачу взятки (ст.291). Это означает, что он расценивает получение взятки как значительно более общественно опасное деяние, нежели дачу взятки. Это положение соответствует п.5 ст.15 УК о том, что уголовно — правовая норма состава ст. 290 УК относится к категории особо тяжких преступлений.

Дача взятки заключается в незаконном вручении, передаче материальных ценностей или предоставлении выгод имущественного характера должностному лицу лично или через посредника за совершение действий (бездействия), входящих в служебные полномочия должностного лица, в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, или за способствование должностным лицом в силу занимаемого им положения совершению действий (бездействия) другим должностным лицом, либо за общее покровительство или попустительство по службе взяткодателю или представляемым им лицам (ч.1 ст.291 УК), а равно за незаконные действия (бездействие) должностного лица по службе (ч.2 ст.291 УК РФ) — 2013 гг. дополнен таблицами и графическими диаграммами.

Субъектом дачи взятки может быть любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона состава дачи взятки характеризуется виной в виде прямого умысла: виновный сознает, что он передает должностному лицу незаконное вознаграждение, и желает этого. Однако, если субъект все-таки добросовестно заблуждался относительно оснований передачи предмета взятки, считая, что это не вознаграждение, либо не осознавая его неправомерность, то в этом варианте состав дачи взятки отсутствует.

В примечании к ст. 291 УК РФ выделяются два независимых основания освобождения взяткодателя от уголовной ответственности:

а) если со стороны должностного лица в его отношении имело место вымогательство взятки или

б) если он после дачи взятки добровольно сообщил о случившемся органу, имеющему право возбуждать уголовное дело. При выявлении любого из этих обстоятельств органы предварительного следствия, прокурор или суд обязаны освободить взяткодателя от уголовной ответственности. Именно этой позиции придерживается и судебная практика.

Довольно распространенным видом преступлений среди государственных служащих является злоупотребление служебными полномочиями. (ст.285 УК РФ). Введение в новом УК признака «использование служебных полномочий» вместо признака «использование должностного положения» положило конец многолетним спорам специалистов об узкой и широкой трактовке понятия использования должностного положения. Закон однозначно решил эти споры в пользу узкого понимания данного признака. Субъективная сторона данного преступления характеризуется только умышленной виной. Квалифицированный вид злоупотребления должностными полномочиями образует то же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой местного самоуправления (ч.2 ст.285 УК).

Типичными формами злоупотребления служебными полномочиями практика признает обман ревизирующих и контролирующих органов, грубые нарушения финансовой дисциплины, сокрытие любых преступлений и, в первую очередь, хищение имущества, а также недостач товарно-материальных ценностей, неосновательное расходование имущества государственных организаций, учреждений и предприятий или незаконную передачу его в пользование коммерческих структур, извлечение имущественной выгоды за счет государственной или иной собственности и т.п.

Корыстное злоупотребление служебными полномочиями следует отграничивать от хищения чужого имущества, совершаемого путем растраты или присвоения с использованием своего служебного положения (п. «в» ч.2 ст.160 УК РФ).

Превышение должностных полномочий (ст.286) УК определяет как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлиявших на существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства. Субъективная сторона квалифицированного и особо квалифицированного видов превышения служебных полномочий включает осознание виновным, помимо выхода за пределы своих полномочий, также и факта применения насилия или угрозы либо оружия или спецсредств и желание совершить превышение в одной из таких форм.

Общественная опасность незаконного участия в предпринимательской деятельности (ст.289 УК) заключается в том, что должностное лицо учредило организацию для занятия предпринимательской деятельностью либо участвует в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, который установлен законом, только если его деяние связано с предоставлением организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме.

3.6 Конституционная (политико-социальная) ответственность

Должностные лица государственной гражданской службы становятся субъектами конституционной ответственности, если их деяния (действия либо бездействие) нарушают нормы Конституции РФ, а также, если они не исполняют свои конституционные обязанности или же злоупотребляют своими правами.

Несмотря на недостаточную разработанность и пробелы в законодательстве, не позволяющие говорить о полноценном виде конституционной (политико-социальной) ответственности, можно говорить об этом относительно самостоятельном направлении ответственности гражданских служащих. Так, например, в случае отставки Правительства РФ (при негативной оценке его деятельности Президентом РФ) или же освобождении от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти зачастую увольняются и ответственные должностные лица аппарата Правительства РФ, и заместители федеральных министров и иные гражданские служащие, замещающие высшие государственные должности на службе в этих федеральных структурах. Это своего рода проявление опосредованной «солидарной» политико-социальной ответственности элиты государственной гражданской службы.

Тесно взаимосвязана с конституционной ответственностью государственных гражданских служащих их ответственность за действия либо бездействия, нарушающие права и свободы граждан (можно сказать, гуманитарно-правовая ответственность). Согласно Федеральному закону от 27 апреля 1993 г. (в редакции Федерального закона от 14 декабря 1995 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» ответственность гражданского служащего наступает в связи с его обязанностью соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций, что вытекает из буквы статьи 15 пункта 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

К действиям гражданских служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся их единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения юридически значимых действий (принятия решений), в результате которых нарушаются права и свободы граждан, создаются препятствия к осуществлению ими прав и свобод, незаконно возлагаются на граждан какие-либо обязанности либо они неправомерно привлекаются к ответственности. Такого рода действия (решения) должностных лиц, гражданских служащих, повлекшие за собой вышеуказанные последствия, могут быть обжалованы гражданами в суд, который в случае установления обоснованности жалобы гражданина привлекает к ответственности соответствующее должностное лицо (гражданского служащего).

Порядок производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих определен главой 25 (статьи 254-258) Гражданского процессуального кодекса РФ.

Заключение

Изменение законодательства о государственной службе обусловлено, в первую очередь, постановкой новых государственных задач, реформой государственного управления.

К числу некоторых наиболее острых проблем, надо отнести: недостаточную развитость государственности Российской Федерации; противоречий и пробелов в законодательстве о государственной службе, повышение престижа и социальной привлекательности государственной службы в российском обществе; сращивание отдельных чиновников с криминальными элементами, что порождает интегральную проблему — недостаточную эффективность деятельности государственной власти и их аппаратов.

В качестве одной из ключевых проблем, требующих своего решения, является повышение престижа государственной службы. Одним из решений этой проблемы является привлечение на работу в государственный аппарат образованных, компетентных, профессионально подготовленных людей с достойным вознаграждением за их добросовестный труд

В целях поддержания и защиты авторитета государства и уважения к его служащим со стороны общества, каждый государственный служащий или иное должностное лицо, в рамках персональной ответственности, обязан соблюдать требования этических и моральных стандартов поведения, которые соответствуют его статусу. С этой целью внедряются этические кодексы, в них воедино собраны и систематизированы общественные требования к нравственности государственных служащих они:

служат основой для формирования содержания должной морали в сфере государственной службы;

призваны помочь государственному служащему правильно ориентироваться в сложных нравственных коллизиях, ситуациях, обусловленных спецификой его работы;

являются важным критерием для определения профессиональной пригодности человека к работе в сфере государственной службы;

выступают как инструмент общественного контроля за нравственностью государственных служащих.

Гражданский служащий должен соответствовать своему назначению — обеспечивать реализацию компетенции государственного органа и при этом обязан знать функции государственного органа и свои должностные функции, которые регламентированы в соответствующих нормативных правовых актах и в должностном регламенте, правильно понимать возложенные на государственный орган задачи и его предметы ведения, неукоснительно соблюдать процедуры реализации компетенции (правила, инструкции, порядки, регламенты), всегда действовать в интересах государства и общества.

От профессионализма, компетенции и уровня нравственности государственных служащих как проводников политики государства во многом зависит не только авторитет власти, эффективность реализации стратегических целей и конкретных решений на всех уровнях управления, но и социальное самочувствие общества.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аверина О.Р. Этика и культура управления: Учебное пособие. Хабаровск: ДАГС, 2014. — 132 с.

. Агапонов А.К. Ответственность региональной политической власти: анализ и технологии (на примере ЮФО) // Власть, 2014. — 245 с

3. Административная этика: Учебное пособие / Под общей ред. проф. В.Л. Конституцией Российской Федерации — М: Прогресс, 2013. — 167 с -2013 гг. дополнен таблицами и графическими диаграммами. Анализ показал удовлетворительное соотношение привлечения и использования денежных средств, депозитная и кредитная политики направлены на безрисковую деятельность. Прибыльность операций значительна. Сравнительный анализ показал, что объемы депозитных и ссудных операций зависят от размера территориальной сети банка, направленности его деятельности и условий операций.По результатам сравнительного анализа был сделан вывод о необходимости совершенствования депозитных и ссудных операций банка, были внесены соответствующие предложения. Был произведен расчет эффективности нововведений, который теоретически показал положительные результаты (увеличение прибыльности на 1 копейку на каждый затраченный рубль) 1.1. История, необходимость, сущность и виды депозитов81.2. История, необходимость, сущность, виды и функции банковских ссуд…..17нализ депозитных и ссудных операций на примере акб «мособлбанк» оао.282.1. история создания акб «мособлбанк» оа282.2. анализ депозитных операций акб «мособлбанк» оао за последние пять полных лет (2009-2013 гг.). 312.3. анализ ссудных операций акб «мособлбанк» оао за последние пять полных лет (2009-2013 гг.) 40глава 3. анализ депозитных и ссудных операций акб «мособлбанк» оао в сравнении с другими банками583.1. в сравнении с оао «россельхозбанк» …583.2. в сравнении с оао «скб-банк»643.3. в сравнении с пао «восточный экспресс банк».68.4. предложения по совершенствованию депозитных и ссудных операций, расчет эффекта72заключение 78список литературы и использованных сточников.81введениеназвание д анной выпускной квалификационной работы определяет ее содержание, поэтому речь здесь будет идти о де и ссудных операциях российских коммерческих банков.современный этап развития банковского рынка можно назвать этапом реформирования, так как, чтобы немного сбавить рост кредитных организаций с сомнительной репутацией, происходят проверки, отсеивание по плохим финансовым показателям, издание новых и дополнение старых законодательных актов, защищающих потребителей банковских продуктов. Кроме того, за последнее десятилетие довольно сильно развились информационные технологии, позволяющие упростить банковские операции, предоставляющие клиентам самостоятельно распоряжаться средствами на своих банковских счетах, не выходя из дома или офиса. Сотрудничество российских банков с иностранными кредитными организациями, использование международных платежных систем ведет к глобализации финансовых рынков.Банковские продукты при этом можно разделить по двум параметрам: пассивные и активные операции. Пассивные операции заключаются в привлечении денежных средств для введения их в денежный оборот и получения из этого прибыли. Активные операции связаны с размещением привлеченных денежных средств и получением прибыли в виде комиссий за оказанные операционные услуги или проценты за использование предоставленных ресурсов. Если подавляющее большинство пассивных банковских операций — операции по привлечению средств в депозиты, то активные определяются, в основном, ссудными операциями. Вкладывать средства в депозиты и брать ссуды могут как физические, так и юридические лица, в т. ч. сами кредитные организации. Таким образом, банк выступает посредником в перераспределении денежных средств между субъектами, имеющими свободные денежные средства, и субъектами, которые в них нуждаются. Эта деятельность оказывает огромное влияние на экономическую ситуацию в стране, т.к. банками контролируется не только направление временно свободного общественного капитала на поддержание деятельности и развития хозяйственных субъектов страны и повышение качества жизни населения, но также сроки и размер этого капитала. Следовательно, оптимизация банками соотношения депозитных и ссудных операций делает кредитные организации важнейшим звеном воспроизводственного процесса. В этом заключается актуальность поднятого в данной работе вопроса.Объектом ВКР являются депозитные и ссудные операции, а их изучение с теоретической и практической стороны — предмет и, одновременно, цель данной работы. Описанную цель можно достичь, решив следующие задачи: 1. Поставить вопросы и ответить на них в теоретическом аспекте:- выяснить историю депозитов и банковских ссуд;- обозначить необходимость депозитов и банковских ссуд;- описать сущность и виды и функции депозитов и банковских ссуд.Эта задача решалась в первой главе работы с помощью ряда нормативно-правовых актов Российской Федерации, направленных на банковскую деятельность, учебной экономической литературы, изданной не позже пяти лет назад (за несколькими исключениями), а также некоторых официальных интернет-источников и электронных информационных интернет-порталов экономической направленности. Таким образом, литература и источники теоретической информации вполне актуальны.2. Сделать анализ депозитных и ссудных операций на примере конкретного банка за последние пять лет, оценить эффективность деятельности организации.Здесь анализируемой организацией выступает Во второй главе ВКР дана характеристика данной кредитной организации, в частности, история создания, современное положение на банковском рынке, организационная структура. Для понимания современного развития описаны депозитная и кредитная линейка банка для физических и юридических лиц, включая сроки, процентные ставки и прочие условия. При помощи годовой отчетности банка (отчет о финансовых результатах, отчет о прибылях и убытках) за 2009-2013 года, а также международных стандартов финансовой отчетности за тот же период был произведен анализ развития деятельности по рассматриваемому вопросу данной кредитной организации за указанный период. Были определены изменения объемов депозитных и ссудных операций отдельно для физических и юридических лиц, включая кредитные организации, названы предполагаемые причины подобного поведения показателей. Также было указано место депозитных и ссудных операций в балансе (в пассивах и активах, соответственно) банка. При сравнении расходов и доходов от операций был сделан вывод об эффективности депозитной и кредитной политики 3. Проанализировать условия вкладов и кредитования трех других банков для сравнения с деятельностью конкретной организации. Внести предложения по совершенствованию депозитных и ссудных операций, рассчитать предполагаемый эффект.Для сравнения показателей деятельности кредитных организаций на рынке описываемых банковских продуктов были выбраны три банковские кредитные организации:ПАО «направленности деятельности и современного развития этих банков были описаны их депозитная и кредитная линейка для физических и юридических лиц, включая сроки, процентные ставки и прочие условия. С помощью международных стандартов финансовой отчетности этих банков за 2009-2013 года также были оценены объемы и их изменения депозитных и ссудных операций. Посредством информации об процентных расходах и доходах были сделаны выводы об эффективности депозитной и кредитной политик представленных банков. Все показатели были сравнены с аналогичными показателями соответствующие выводы. Кроме сравнительного анализа в третьей главе работы были внесены предложения по совершенствованию деятельности банка в сфере депозитных и ссудных операций, в частности, был разработан новый тарифный план для вкладов физических лиц, направленный на привлечение новых клиентов. При этом были произведены расчеты для доказательства эффективности (доходности) данного предложения.В целом, содержание работы вполне соответствует ее названию и, кроме истории, включает в себя актуальные проблемы кредитных организаций по привлечению и размещению денежных средств, а также предложения по оптимизации данной банковской деятельности.Выпускная квалификационная работа выполнена на 84 страницах и включает 14 таблиц и 32 рисунка. При ее написании были использованы 7 нормативно-правовых акта РФ, 9 учебников и учебных пособий, годовая отчетность 4 банков за 2009-2013 гг., 7 официальных электронных источников, а также 5 информационных электронных источников.Депозитные и ссудные банковские операции, теоретическая основа1.1. История, необходимость, сущность и виды депозитных банковских операций«Банком» в средневековой Италии называли рабочее место обменщика монет. Таким образом, можно заключить, что банк появился в момент, когда деньги стали мировыми, но при этом тогда ещё не было кредитных отношений, составляющих современную основу банковской деятельности [31]. Изначально отношения между банком и его вкладчиками опирались на договор поклажи, т.е. банк хранил деньги вкладчиков на условии возмездности. Позже появилась услуга по осуществлению расчетов между вкладчиками одного банка. Г.Ф. Шершеневич во втором томе своего сочинения «Курс торгового права» говорил, что из чисто депозитного и кассового учреждения банки превратились в «кредитные установления», только когда деньги отдавались банками в кредит под проценты. Чтобы привлечь для этого наибольшее количество денег, банки стали платить проценты по вкладам. кредитовали клиентов преимущественно айне от вкладчиков, открыто это стали делать в голландский период развития банков, а именно с открытием в 1609 году амстердамского банка. этот момент можно обозначить, как начало посредничества банка в кредите с целью получения прибыли.историю развития депозитных операций в россии можно для удобства разделить на несколько этапов [30]. так «родоначальником сберегательного дела в россии» считают е.ф. канкарина, который возглавлял министерство финансов в 1824-1844 гг. он участвовал в разработке и содействовал подписанию николаем i первого устава сберегательных касс в 1841 году. тогда появились первые сберегательные кассы в санкт-петербурге и москве. они выполняли в основном только одну операцию: прием небольших сумм на сохранение для начисления и капитализации процентов.началом второго этапа было принятие нового устава для сберегательных учреждений в 1862 г., согласно которому общее управление сберкассами было возложено на Государственный банк под контролем Министерства финансов. За счет повышения популярности сберкасс их количество возросло, а также расширился перечень операц ий.Третий этап знаменуется принятием нового Устава для сберегательных 1895 г. Сберегательное дело стабилизировалось, при этом наблюдался довольно значительный скачок в проведении сберегательных операций. Круг функций сберкасс расширился, теперь сюда входили такие операции как страхование, кредитование, развитие операции с государственными и негосударственными ценными бумагами. Сберегательные кассы признались банковскими учреждениями, т.е. из благотворительных организаций превратились в депозитные банки европейского образца.Четвертый этап выделяется в 1917-1918 гг. и характеризуется оттоком вкладов из-за влияния кризиса этих лет. Тут же были приняты законодательные акты, ограничивающие функциональность сберкасс до страхования вкладов от обесценивания. В 1920-х годах Государственные сберегательные кассы переформировали в трудовые сберегательные кассы. Произошла централизация сберегательной системы в союзных республиках. В 1987 г. эта система была реорганизована в Сберегательный банк СССР.Современный этап сберегательного дела начался с принятия нового банковского законодательства в связи с трансформацией командно-административной экономики в рыночную, а банковской системы в — двухуровневую. Кроме привычных операций по привлечению вкладов населения, появились альтернативные варианты организации сбережений, например, покупка иностранной валюты, ценных бумаг, страховых полисов. Подобные меры способствовали развитию сберегательной системы России, выросло число сберегательных учреждений и, соответственно, возросло количество вкладов.Особенность кредитных организаций выражается в том, что ведущее положение в формировании их ресурсов (до 90%) занимают, как ни странно, не собственные, а привлеченные средства. Банк, имеющий на это лицензию Центрального Банка Российской Федерации, привлекает средства юридических (в т.ч. предприятий, других кредитных организаций) и физических лиц в форме депозитов и вкладов, соответственно, при этом каждый депозит подразумевает под собой открытие специального счета.Существует ИП обязан платить фиксированный платёж в не зависимости от дохода.В 2013 году налог ИП составлял -35 664,66 руб., в 2014 году, были изменения. Если годовой доход ИП не превышает 300 000 руб. — то фиксированные платежи у ИП составят 20 727,53 руб.Если годовой доход ИП больше 300 000 руб. — то:- суммы доходов до 300 000 — фиксированные уплачиваются в размере суммы превышающей 300 000 — 1% от дохода превышающего 300 000 руб.ИП самостоятельно выбирают наиболее подходящий и удобный вид ведения бухгалтерской отчетности. Соблюдение ряда правил, предусмотренных той или иной системой налогообложения, значительно повышает потенциал вашего предприятия.В любом налоговом режиме уплачиваются:акцизы (НК глава 22);оспошлина (НК глава 25.3);пошлина таможенная (Таможенный кодекс, статьи 318 — 319);транспортный налог (НК глава 28, пункт 2 ст.362 НК РФ и местные законы);земельный налог (НК глава 31 и местные законы);сборы за использование объектов животного мира и объектов водных биоресурсов (ить, что ИП отчисляют денежные средства во внебюджетные фонды, которые уплачиваются ими вне независимости от того, получает ИП прибыль или нет, и ведет ли полноценную коммерческую деятельность. Кроме того, все взносы оплачиваются независимо от системы налогообложения ИП. Всего, в 2014 году индивидуальные предприниматели должны совершить 3 платежа на общую сумму примерно 30 000 рублей (взяв в расчет МРОТ 5554 руб. на начало вне зависимости от выбранной системы налогообложения. Таким образом, любой предприниматель должен вести учет доходов и расходов ИП. Это необходимо в силу требований законодательства. Например, для правильного исчисления налоговой базы, либо контроля за тем, чтобы был соблюден максимальный оборот ИП, для сохранения возможности применения упрощенной системы налогообложения. Но и для самого предпринимателя эти показатели важны, так как Специалисты советуют проводить такой анализ ежегодно, начиная со второго года ведения бизнеса. Такая периодичность позволяет вовремя выявить неблагополучное положение, а также провести определенные мероприятия по урегулированию сложившег счетов за 2009 — 2014 гг.Рисунок 1.3 — Оценка динамики рынка РКО по количеству открытых расчетных счетов с 2010 г. по 2014 г., тыс. ед.Развитие рынка расчетно-кассовых услуг напрямую зависит от количества счетов, открытых в кредитных организациях, и оборотов по счетам. В 2014 г. в российских коммерческих банках было открыто более 671 млн. счетов, из них лишь 7 млн. счетов юридических лиц (рис. 1.3) [49]В настоящий момент 21 банк (из наиболее крупных российских банков) предлагает клиентам — юридическим лицам 55 программ РКО [48]. Лидирует в рейтинге банков по количеству предлагаемых программ РКО Росбанк (рост с 7 программ в 2011 г. до 9 в 2014 г.), далее — ВТБ 24 (рост с 4 до 7 программ), Альфа-Банк (рост с 4 до 6 программ). Наибольший удельный вес имеют программы со стоимостью ведения счета, тарифицируемой в рамках пакета услуг (по сравнению с 2011 г. в 2014 г. доля таких программ возросла на 1,8 % (до 32,6 %), для 15,2 % программ стоимость ведения счета находится в диапазоне от 50счетам. В 2014 г. в российских идические и физические лица вольны выбрать как вид, так и форму расчетов, наиболее приемлемую для совершения конкретной сделки. Основное требование к подобному действию связано с необходимостью неукоснительного соблюдения законодательства относительно расчетов для соблюдения условий действительности сделки.1.3 Тенденции и оценка российского рынка расчетно-кассового обслуживанияОбщеизвестно, что РКО — не самая доходная услуга, хотя среди участников рынка и не существует единого мнения о том, жизнеспособна ли модель, при которой операционные издержки банка покрываются исключительно за счет РКО. Тем не менее, в настоящее время (и в будущем) этот вид обслуживания остается ключевым для банка, поскольку РКО позволяет банку, помимо формирования бесплатных пассивов до востребования, сформировать фактически собственный «рынок» для продажи дополнительных услуг, который всегда реагирует на предложения более внимательно и менее предвзято [20].Проанализируем ося положения, причем анализ часто позволяет определить конкретные сферы, требующие оперативного вмешательства.2 анализ финансовых резальтатов предприни мательской деятельности ип булыгиной о.н.2.1 характеристика деятельности предпринимателя ип булыгина о.н. и основные технико-экономические показатели индиви дуальный предприниматель булыгина о.н. является дистрибьютором более 20 контрактов. а именно: ооо кинг лион трейдинг, ооо стк, ооо морегрант, ооо юроп фудс, ооо атлас группа, ооо кантри фуд, ооо ангстрем, ооо тд акульчев, оао вимм-билль-данн, ооо меркурий, зао аг эссен продакшн, оао нарзан.имущественный комплекс, используемый для ведения предпринимательской деятельности индивидуальным предпринимателем, принадлежит ему как физическому лицу, Термин предприятие применительно к деятельности ИП Булыгина О.Н. будем использовать для обозначения имущественного комплекса, используемого ИП Булыгина О.Н. для ведения предпринимательской деятельности.ИП Булыгина О.Н. является торговым предприятием, предназначенным для реализации товаров путем торгово-посреднич ской деятельности за наличный расчет и безналичный расчетВажнейшими задачами ИП Булыгиной О.Н. является удовлетворение покупательского спроса на реализуемую продукцию по ассортименту и качеству, а также организация соответствующего уровня обслуживания покупателей.Булыгина О.Н. вправе Таким образом, юр сформировать фактически собственный «рынок» для продажи дополнительных услуг, который всегда реагирует на предложения более внимательно и менее предвзято [20].Проанализируем объем, структуру и темпы роста рынка по количеству расчетных счетов за 2009 — 2014 гг.Рисунок 1.3 — Оценка динамики рынка РКО по количеству открытых расчетных счетов с 2010 г. по 2014 г., тыс. ед.Развитие рынка расчетно-кассовых услуг напрямую зависит от количества счетов, открытых в кредитных организациях, и оборотов по счетам. В 2014 г. в российских идические и физические лица вольны выбрать как вид, так и форму расчетов, наиболее приемлемую для совершения конкретной сделки. Основное требование к подобному действию связано с необходимостью неукоснительного соблюдения законодательства относительно расчетов для соблюдения условий действительности сделки.1.3 Тенденции и оценка российского рынка расчетно-кассового обслуживанияОбщеизвестно, что РКО — не самая доходная услуга, хотя среди участников рынка и не существует единого мнения о том, жизнеспособна ли модель, при которой операционные издержки банка покрываются исключительно за счет РКО. Тем не менее, в настоящее время (и в будущем) этот вид обслуживания остается ключевым для банка, поскольку РКО позволяет банку, помимо формирования бесплатных пассивов до востребования, сформировать фактически собственный «рынок» для продажи дополнительных услуг, который всегда реагирует на предложения более внимательно и менее предвзято [20].Проанализируем объем, структуру и темпы роста рынка по количеству расчетных счетов за 2009 — 2014 гг.Рисунок 1.3 — Оценка динамики рынка РКО по количеству открытых расчетных счетов с 2010 г. по 2014 г., тыс. ед.Развитие рынка расчетно-кассовых услуг напрямую зависит от количества счетов, открытых в кредитных организациях, и оборотов по счетам. В 2014 г. в российских коммерческих банках было открыто более 671 млн. счетов, из них лишь 7 млн. счетов юридических лиц (рис. 1.3) [49]В настоящий момент 21 банк (из наиболее крупных российских банков) предлагает клиентам — юридическим лицам 55 программ РКО [48]. Лидирует в рейтинге банков по количеству предлагаемых программ РКО Росбанк (рост с 7 стоимость ведения счета находится в диапазоне от 50счетам. В 2014 г. в российских идические и физические лица вольны выбрать как вид, так и форму расчетов, наиболее приемлемую для совершения конкретной сделки. Основное требование к подобному действию связано с необходимостью неукоснительного соблюдения законодательства относительно расчетов для соблюдения условий действительности сделки.1.3 Тенденции и оценка российского рынка расчетно-кассового обслуживанияОбщеизвестно, что РКО — не самая доходная услуга, хотя среди участников рынка и не существует единого мнения о том, жизнеспособна ли модель, при которой операционные издержки банка покрываются исключительно за счет РКО. Тем не менее, в настоящее время (и в будущем) этот вид обслуживания остается ключевым для банка, поскольку РКО позволяет банку, помимо формирования бесплатных пассивов до востребования, сформировать фактически собственный «рынок» для продажи дополнительных услуг, который всегда реагирует на предложения более внимательно и менее предвзято [20].Проанализируем объем, структуру и темпы роста рынка по количеству расчетных счетов за 2009 — 2014 гг.Рисунок 1.3 — Оценка динамики рынка РКО по количеству открытых расчетных счетов с 2010 г. по 2014 г., тыс. ед.Развитие рынка расчетно-кассовых услуг напрямую зависит от количества счетов, открытых в кредитных организациях, и оборотов по счетабанковской системы (по видам клиентов).Рисунок 1.4 — Темпы роста количества счетов, открытых учреждениями банковской системы (по видам клиентов), в процентахЗа период с 2010 г. по 2014 г. количество открытых в банках расчетных счетов возросло в 1,43 раза, при этом число расчетных счетов юридических лиц — в 1,16 раза, число расчетных счетов физических лиц — в 1,43 раза. При этом, темпы роста количества счетов, открытых учреждениями банковской системы физическими лицами (111,6 % в 2014 г. по сравнению с 2013 г.) значительно превышают темпы роста, открытых учреждениями банковской системы юридическими лицами (103,8 % в 2014 г. по сравнению с 2013 г.).

4. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика, 2013. — 164 с

5. Бахрах Д.Н. Государственная служба России: Учебное пособие. — М: Проспект, 2011. — 235 с -2013 гг. дополнен таблицами и графическими диаграммами. Анализ показал удовлетворительное соотношение привлечения и использования денежных средств, депозитная и кредитная политики направлены на безрисковую деятельность. Прибыльность операций значительна. Сравнительный анализ показал, что объемы депозитных и ссудных операций зависят от размера территориальной сети банка, направленности его деятельности и условий операций.По результатам сравнительного анализа был сделан вывод о необходимости совершенствования депозитных и ссудных операций банка, были внесены соответствующие предложения. Был произведен расчет эффективности нововведений, который теоретически показал положительные результаты (увеличение прибыльности на 1 копейку на каждый затраченный рубль) 1.1. История, необходимость, сущность и виды депозитов81.2. История, необходимость, сущность, виды и функции банковских ссуд…..17нализ депозитных и ссудных операций на примере акб «мособлбанк» оао.282.1. история создания акб «мособлбанк» оа282.2. анализ депозитных операций акб «мособлбанк» оао за последние пять полных лет (2009-2013 гг.). 312.3. анализ ссудных операций акб «мособлбанк» оао за последние пять полных лет (2009-2013 гг.) 40глава 3. анализ депозитных и ссудных операций акб «мособлбанк» оао в сравнении с другими банками583.1. в сравнении с оао «россельхозбанк» …583.2. в сравнении с оао «скб-банк»643.3. в сравнении с пао «восточный экспресс банк».68.4. предложения по совершенствованию депозитных и ссудных операций, расчет эффекта72заключение 78список литературы и использованных сточников.81введениеназвание д анной выпускной квалификационной работы определяет ее содержание, поэтому речь здесь будет идти о де и ссудных операциях российских коммерческих банков.современный этап развития банковского рынка можно назвать этапом реформирования, так как, чтобы немного сбавить рост кредитных организаций с сомнительной репутацией, происходят проверки, отсеивание по плохим финансовым показателям, издание новых и дополнение старых законодательных актов, защищающих потребителей банковских продуктов. Кроме того, за последнее десятилетие довольно сильно развились информационные технологии, позволяющие упростить банковские операции, предоставляющие клиентам самостоятельно распоряжаться средствами на своих банковских счетах, не выходя из дома или офиса. Сотрудничество российских банков с иностранными кредитными организациями, использование международных платежных систем ведет к глобализации финансовых рынков.Банковские продукты при этом можно разделить по двум параметрам: пассивные и активные операции. Пассивные операции заключаются в привлечении денежных средств для введения их в денежный оборот и получения из этого прибыли. Активные операции связаны с размещением привлеченных денежных средств и получением прибыли в виде комиссий за оказанные операционные услуги или проценты за использование предоставленных ресурсов. Если подавляющее большинство пассивных банковских операций — операции по привлечению средств в депозиты, то активные определяются, в основном, ссудными операциями. Вкладывать средства в депозиты и брать ссуды могут как физические, так и юридические лица, в т. ч. сами кредитные организации. Таким образом, банк выступает посредником в перераспределении денежных средств между субъектами, имеющими свободные денежные средства, и субъектами, которые в них нуждаются. Эта деятельность оказывает огромное влияние на экономическую ситуацию в стране, т.к. банками контролируется не только направление временно свободного общественного капитала на поддержание деятельности и развития хозяйственных субъектов страны и повышение качества жизни населения, но также сроки и размер этого капитала. Следовательно, оптимизация банками соотношения депозитных и ссудных операций делает кредитные организации важнейшим звеном воспроизводственного процесса. В этом заключается актуальность поднятого в данной работе вопроса.Объектом ВКР являются депозитные и ссудные операции, а их изучение с теоретической и практической стороны — предмет и, одновременно, цель данной работы. Описанную цель можно достичь, решив следующие задачи: 1. Поставить вопросы и ответить на них в теоретическом аспекте:- выяснить историю депозитов и банковских ссуд;- обозначить необходимость депозитов и банковских ссуд;- описать сущность и виды и функции депозитов и банковских ссуд.Эта задача решалась в первой главе работы с помощью ряда нормативно-правовых актов Российской Федерации, направленных на банковскую деятельность, учебной экономической литературы, изданной не позже пяти лет назад (за несколькими исключениями), а также некоторых официальных интернет-источников и электронных информационных интернет-порталов экономической направленности. Таким образом, литература и источники теоретической информации вполне актуальны.2. Сделать анализ депозитных и ссудных операций на примере конкретного банка за последние пять лет, оценить эффективность деятельности организации.Здесь анализируемой организацией выступает Во второй главе ВКР дана характеристика данной кредитной организации, в частности, история создания, современное положение на банковском рынке, организационная структура. Для понимания современного развития описаны депозитная и кредитная линейка банка для физических и юридических лиц, включая сроки, процентные ставки и прочие условия. При помощи годовой отчетности банка (отчет о финансовых результатах, отчет о прибылях и убытках) за 2009-2013 года, а также международных стандартов финансовой отчетности за тот же период был произведен анализ развития деятельности по рассматриваемому вопросу данной кредитной организации за указанный период. Были определены изменения объемов депозитных и ссудных операций отдельно для физических и юридических лиц, включая кредитные организации, названы предполагаемые причины подобного поведения показателей. Также было указано место депозитных и ссудных операций в балансе (в пассивах и активах, соответственно) банка. При сравнении расходов и доходов от операций был сделан вывод об эффективности депозитной и кредитной политики 3. Проанализировать условия вкладов и кредитования трех других банков для сравнения с деятельностью конкретной организации. Внести предложения по совершенствованию депозитных и ссудных операций, рассчитать предполагаемый эффект.Для сравнения показателей деятельности кредитных организаций на рынке описываемых банковских продуктов были выбраны три банковские кредитные организации:ПАО «направленности деятельности и современного развития этих банков были описаны их депозитная и кредитная линейка для физических и юридических лиц, включая сроки, процентные ставки и прочие условия. С помощью международных стандартов финансовой отчетности этих банков за 2009-2013 года также были оценены объемы и их изменения депозитных и ссудных операций. Посредством информации об процентных расходах и доходах были сделаны выводы об эффективности депозитной и кредитной политик представленных банков. Все показатели были сравнены с аналогичными показателями соответствующие выводы. Кроме сравнительного анализа в третьей главе работы были внесены предложения по совершенствованию деятельности банка в сфере депозитных и ссудных операций, в частности, был разработан новый тарифный план для вкладов физических лиц, направленный на привлечение новых клиентов. При этом были произведены расчеты для доказательства эффективности (доходности) данного предложения.В целом, содержание работы вполне соответствует ее названию и, кроме истории, включает в себя актуальные проблемы кредитных организаций по привлечению и размещению денежных средств, а также предложения по оптимизации данной банковской деятельности.Выпускная квалификационная работа выполнена на 84 страницах и включает 14 таблиц и 32 рисунка. При ее написании были использованы 7 нормативно-правовых акта РФ, 9 учебников и учебных пособий, годовая отчетность 4 банков за 2009-2013 гг., 7 официальных электронных источников, а также 5 информационных электронных источников.Депозитные и ссудные банковские операции, теоретическая основа1.1. История, необходимость, сущность и виды депозитных банковских операций«Банком» в средневековой Италии называли рабочее место обменщика монет. Таким образом, можно заключить, что банк появился в момент, когда деньги стали мировыми, но при этом тогда ещё не было кредитных отношений, составляющих современную основу банковской деятельности [31]. Изначально отношения между банком и его вкладчиками опирались на договор поклажи, т.е. банк хранил деньги вкладчиков на условии возмездности. Позже появилась услуга по осуществлению расчетов между вкладчиками одного банка. Г.Ф. Шершеневич во втором томе своего сочинения «Курс торгового права» говорил, что из чисто депозитного и кассового учреждения банки превратились в «кредитные установления», только когда деньги отдавались банками в кредит под проценты. Чтобы привлечь для этого наибольшее количество денег, банки стали платить проценты по вкладам. кредитовали клиентов преимущественно айне от вкладчиков, открыто это стали делать в голландский период развития банков, а именно с открытием в 1609 году амстердамского банка. этот момент можно обозначить, как начало посредничества банка в кредите с целью получения прибыли.историю развития депозитных операций в россии можно для удобства разделить на несколько этапов [30]. так «родоначальником сберегательного дела в россии» считают е.ф. канкарина, который возглавлял министерство финансов в 1824-1844 гг. он участвовал в разработке и содействовал подписанию николаем i первого устава сберегательных касс в 1841 году. тогда появились первые сберегательные кассы в санкт-петербурге и москве. они выполняли в основном только одну операцию: прием небольших сумм на сохранение для начисления и капитализации процентов.началом второго этапа было принятие нового устава для сберегательных учреждений в 1862 г., согласно которому общее управление сберкассами было возложено на Государственный банк под контролем Министерства финансов. За счет повышения популярности сберкасс их количество возросло, а также расширился перечень операц ий.Третий этап знаменуется принятием нового Устава для сберегательных 1895 г. Сберегательное дело стабилизировалось, при этом наблюдался довольно значительный скачок в проведении сберегательных операций. Круг функций сберкасс расширился, теперь сюда входили такие операции как страхование, кредитование, развитие операции с государственными и негосударственными ценными бумагами. Сберегательные кассы признались банковскими учреждениями, т.е. из благотворительных организаций превратились в депозитные банки европейского образца.Четвертый этап выделяется в 1917-1918 гг. и характеризуется оттоком вкладов из-за влияния кризиса этих лет. Тут же были приняты законодательные акты, ограничивающие функциональность сберкасс до страхования вкладов от обесценивания. В 1920-х годах Государственные сберегательные кассы переформировали в трудовые сберегательные кассы. Произошла централизация сберегательной системы в союзных республиках. В 1987 г. эта система была реорганизована в Сберегательный банк СССР.Современный этап сберегательного дела начался с принятия нового банковского законодательства в связи с трансформацией командно-административной экономики в рыночную, а банковской системы в — двухуровневую. Кроме привычных операций по привлечению вкладов населения, появились альтернативные варианты организации сбережений, например, покупка иностранной валюты, ценных бумаг, страховых полисов. Подобные меры способствовали развитию сберегательной системы России, выросло число сберегательных учреждений и, соответственно, возросло количество вкладов.Особенность кредитных организаций выражается в том, что ведущее положение в формировании их ресурсов (до 90%) занимают, как ни странно, не собственные, а привлеченные средства. Банк, имеющий на это лицензию Центрального Банка Российской Федерации, привлекает средства юридических (в т.ч. предприятий, других кредитных организаций) и физических лиц в форме депозитов и вкладов, соответственно, при этом каждый депозит подразумевает под собой открытие специального счета.Существует ИП обязан платить фиксированный платёж в не зависимости от дохода.В 2013 году налог ИП составлял -35 664,66 руб., в 2014 году, были изменения. Если годовой доход ИП не превышает 300 000 руб. — то фиксированные платежи у ИП составят 20 727,53 руб.Если годовой доход ИП больше 300 000 руб. — то:- суммы доходов до 300 000 — фиксированные уплачиваются в размере суммы превышающей 300 000 — 1% от дохода превышающего 300 000 руб.ИП самостоятельно выбирают наиболее подходящий и удобный вид ведения бухгалтерской отчетности. Соблюдение ряда правил, предусмотренных той или иной системой налогообложения, значительно повышает потенциал вашего предприятия.В любом налоговом режиме уплачиваются:акцизы (НК глава 22);оспошлина (НК глава 25.3);пошлина таможенная (Таможенный кодекс, статьи 318 — 319);транспортный налог (НК глава 28, пункт 2 ст.362 НК РФ и местные законы);земельный налог (НК глава 31 и местные законы);сборы за использование объектов животного мира и объектов водных биоресурсов (ить, что ИП отчисляют денежные средства во внебюджетные фонды, которые уплачиваются ими вне независимости от того, получает ИП прибыль или нет, и ведет ли полноценную коммерческую деятельность. Кроме того, все взносы оплачиваются независимо от системы налогообложения ИП. Всего, в 2014 году индивидуальные предприниматели должны совершить 3 платежа на общую сумму примерно 30 000 рублей (взяв в расчет МРОТ 5554 руб. на начало вне зависимости от выбранной системы налогообложения. Таким образом, любой предприниматель должен вести учет доходов и расходов ИП. Это необходимо в силу требований законодательства. Например, для правильного исчисления налоговой базы, либо контроля за тем, чтобы был соблюден максимальный оборот ИП, для сохранения возможности применения упрощенной системы налогообложения. Но и для самого предпринимателя эти показатели важны, так как Специалисты советуют проводить такой анализ ежегодно, начиная со второго года ведения бизнеса. Такая периодичность позволяет вовремя выявить неблагополучное положение, а также провести определенные мероприятия по урегулированию сложившег счетов за 2009 — 2014 гг.Рисунок 1.3 — Оценка динамики рынка РКО по количеству открытых расчетных счетов с 2010 г. по 2014 г., тыс. ед.Развитие рынка расчетно-кассовых услуг напрямую зависит от количества счетов, открытых в кредитных организациях, и оборотов по счетам. В 2014 г. в российских коммерческих банках было открыто более 671 млн. счетов, из них лишь 7 млн. счетов юридических лиц (рис. 1.3) [49]В настоящий момент 21 банк (из наиболее крупных российских банков) предлагает клиентам — юридическим лицам 55 программ РКО [48]. Лидирует в рейтинге банков по количеству предлагаемых программ РКО Росбанк (рост с 7 программ в 2011 г. до 9 в 2014 г.), далее — ВТБ 24 (рост с 4 до 7 программ), Альфа-Банк (рост с 4 до 6 программ). Наибольший удельный вес имеют программы со стоимостью ведения счета, тарифицируемой в рамках пакета услуг (по сравнению с 2011 г. в 2014 г. доля таких программ возросла на 1,8 % (до 32,6 %), для 15,2 % программ стоимость ведения счета находится в диапазоне от 50счетам. В 2014 г. в российских идические и физические лица вольны выбрать как вид, так и форму расчетов, наиболее приемлемую для совершения конкретной сделки. Основное требование к подобному действию связано с необходимостью неукоснительного соблюдения законодательства относительно расчетов для соблюдения условий действительности сделки.1.3 Тенденции и оценка российского рынка расчетно-кассового обслуживанияОбщеизвестно, что РКО — не самая доходная услуга, хотя среди участников рынка и не существует единого мнения о том, жизнеспособна ли модель, при которой операционные издержки банка покрываются исключительно за счет РКО. Тем не менее, в настоящее время (и в будущем) этот вид обслуживания остается ключевым для банка, поскольку РКО позволяет банку, помимо формирования бесплатных пассивов до востребования, сформировать фактически собственный «рынок» для продажи дополнительных услуг, который всегда реагирует на предложения более внимательно и менее предвзято [20].Проанализируем ося положения, причем анализ часто позволяет определить конкретные сферы, требующие оперативного вмешательства.2 анализ финансовых резальтатов предприни мательской деятельности ип булыгиной о.н.2.1 характеристика деятельности предпринимателя ип булыгина о.н. и основные технико-экономические показатели индиви дуальный предприниматель булыгина о.н. является дистрибьютором более 20 контрактов. а именно: ооо кинг лион трейдинг, ооо стк, ооо морегрант, ооо юроп фудс, ооо атлас группа, ооо кантри фуд, ооо ангстрем, ооо тд акульчев, оао вимм-билль-данн, ооо меркурий, зао аг эссен продакшн, оао нарзан.имущественный комплекс, используемый для ведения предпринимательской деятельности индивидуальным предпринимателем, принадлежит ему как физическому лицу, Термин предприятие применительно к деятельности ИП Булыгина О.Н. будем использовать для обозначения имущественного комплекса, используемого ИП Булыгина О.Н. для ведения предпринимательской деятельности.ИП Булыгина О.Н. является торговым предприятием, предназначенным для реализации товаров путем торгово-посреднич ской деятельности за наличный расчет и безналичный расчетВажнейшими задачами ИП Булыгиной О.Н. является удовлетворение покупательского спроса на реализуемую продукцию по ассортименту и качеству, а также организация соответствующего уровня обслуживания покупателей.Булыгина О.Н. вправе Таким образом, юр сформировать фактически собственный «рынок» для продажи дополнительных услуг, который всегда реагирует на предложения более внимательно и менее предвзято [20].Проанализируем объем, структуру и темпы роста рынка по количеству расчетных счетов за 2009 — 2014 гг.Рисунок 1.3 — Оценка динамики рынка РКО по количеству открытых расчетных счетов с 2010 г. по 2014 г., тыс. ед.Развитие рынка расчетно-кассовых услуг напрямую зависит от количества счетов, открытых в кредитных организациях, и оборотов по счетам. В 2014 г. в российских идические и физические лица вольны выбрать как вид, так и форму расчетов, наиболее приемлемую для совершения конкретной сделки. Основное требование к подобному действию связано с необходимостью неукоснительного соблюдения законодательства относительно расчетов для соблюдения условий действительности сделки.1.3 Тенденции и оценка российского рынка расчетно-кассового обслуживанияОбщеизвестно, что РКО — не самая доходная услуга, хотя среди участников рынка и не существует единого мнения о том, жизнеспособна ли модель, при которой операционные издержки банка покрываются исключительно за счет РКО. Тем не менее, в настоящее время (и в будущем) этот вид обслуживания остается ключевым для банка, поскольку РКО позволяет банку, помимо формирования бесплатных пассивов до востребования, сформировать фактически собственный «рынок» для продажи дополнительных услуг, который всегда реагирует на предложения более внимательно и менее предвзято [20].Проанализируем объем, структуру и темпы роста рынка по количеству расчетных счетов за 2009 — 2014 гг.Рисунок 1.3 — Оценка динамики рынка РКО по количеству открытых расчетных счетов с 2010 г. по 2014 г., тыс. ед.Развитие рынка расчетно-кассовых услуг напрямую зависит от количества счетов, открытых в кредитных организациях, и оборотов по счетам. В 2014 г. в российских коммерческих банках было открыто более 671 млн. счетов, из них лишь 7 млн. счетов юридических лиц (рис. 1.3) [49]В настоящий момент 21 банк (из наиболее крупных российских банков) предлагает клиентам — юридическим лицам 55 программ РКО [48]. Лидирует в рейтинге банков по количеству предлагаемых программ РКО Росбанк (рост с 7 стоимость ведения счета находится в диапазоне от 50счетам. В 2014 г. в российских идические и физические лица вольны выбрать как вид, так и форму расчетов, наиболее приемлемую для совершения конкретной сделки. Основное требование к подобному действию связано с необходимостью неукоснительного соблюдения законодательства относительно расчетов для соблюдения условий действительности сделки.1.3 Тенденции и оценка российского рынка расчетно-кассового обслуживанияОбщеизвестно, что РКО — не самая доходная услуга, хотя среди участников рынка и не существует единого мнения о том, жизнеспособна ли модель, при которой операционные издержки банка покрываются исключительно за счет РКО. Тем не менее, в настоящее время (и в будущем) этот вид обслуживания остается ключевым для банка, поскольку РКО позволяет банку, помимо формирования бесплатных пассивов до востребования, сформировать фактически собственный «рынок» для продажи дополнительных услуг, который всегда реагирует на предложения более внимательно и менее предвзято [20].Проанализируем объем, структуру и темпы роста рынка по количеству расчетных счетов за 2009 — 2014 гг.Рисунок 1.3 — Оценка динамики рынка РКО по количеству открытых расчетных счетов с 2010 г. по 2014 г., тыс. ед.Развитие рынка расчетно-кассовых услуг напрямую зависит от количества счетов, открытых в кредитных организациях, и оборотов по счетабанковской системы (по видам клиентов).Рисунок 1.4 — Темпы роста количества счетов, открытых учреждениями банковской системы (по видам клиентов), в процентахЗа период с 2010 г. по 2014 г. количество открытых в банках расчетных счетов возросло в 1,43 раза, при этом число расчетных счетов юридических лиц — в 1,16 раза, число расчетных счетов физических лиц — в 1,43 раза. При этом, темпы роста количества счетов, открытых учреждениями банковской системы физическими лицами (111,6 % в 2014 г. по сравнению с 2013 г.) значительно превышают темпы роста, открытых учреждениями банковской системы юридическими лицами (103,8 % в 2014 г. по сравнению с 2013 г.).

6. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», 2007. — 169 с -2013 гг. дополнен таблицами и графическими диаграммами. Анализ показал удовлетворительное соотношение привлечения и использования денежных средств, депозитная и кредитная политики направлены на безрисковую деятельность. Прибыльность операций значительна. Сравнительный анализ показал, что объемы депозитных и ссудных операций зависят от размера территориальной сети банка, направленности его деятельности и условий операций.По результатам сравнительного анализа был сделан вывод о необходимости совершенствования депозитных и ссудных операций банка, были внесены соответствующие предложения. Был произведен расчет эффективности нововведений, который теоретически показал положительные результаты (увеличение прибыльности на 1 копейку на каждый затраченный рубль) 1.1. История, необходимость, сущность и виды депозитов81.2. История, необходимость, сущность, виды и функции банковских ссуд…..17нализ депозитных и ссудных операций на примере акб «мособлбанк» оао.282.1. история создания акб «мособлбанк» оа282.2. анализ депозитных операций акб «мособлбанк» оао за последние пять полных лет (2009-2013 гг.). 312.3. анализ ссудных операций акб «мособлбанк» оао за последние пять полных лет (2009-2013 гг.) 40глава 3. анализ депозитных и ссудных операций акб «мособлбанк» оао в сравнении с другими банками583.1. в сравнении с оао «россельхозбанк» …583.2. в сравнении с оао «скб-банк»643.3. в сравнении с пао «восточный экспресс банк».68.4. предложения по совершенствованию депозитных и ссудных операций, расчет эффекта72заключение 78список литературы и использованных сточников.81введениеназвание д анной выпускной квалификационной работы определяет ее содержание, поэтому речь здесь будет идти о де и ссудных операциях российских коммерческих банков.современный этап развития банковского рынка можно назвать этапом реформирования, так как, чтобы немного сбавить рост кредитных организаций с сомнительной репутацией, происходят проверки, отсеивание по плохим финансовым показателям, издание новых и дополнение старых законодательных актов, защищающих потребителей банковских продуктов. Кроме того, за последнее десятилетие довольно сильно развились информационные технологии, позволяющие упростить банковские операции, предоставляющие клиентам самостоятельно распоряжаться средствами на своих банковских счетах, не выходя из дома или офиса. Сотрудничество российских банков с иностранными кредитными организациями, использование международных платежных систем ведет к глобализации финансовых рынков.Банковские продукты при этом можно разделить по двум параметрам: пассивные и активные операции. Пассивные операции заключаются в привлечении денежных средств для введения их в денежный оборот и получения из этого прибыли. Активные операции связаны с размещением привлеченных денежных средств и получением прибыли в виде комиссий за оказанные операционные услуги или проценты за использование предоставленных ресурсов. Если подавляющее большинство пассивных банковских операций — операции по привлечению средств в депозиты, то активные определяются, в основном, ссудными операциями. Вкладывать средства в депозиты и брать ссуды могут как физические, так и юридические лица, в т. ч. сами кредитные организации. Таким образом, банк выступает посредником в перераспределении денежных средств между субъектами, имеющими свободные денежные средства, и субъектами, которые в них нуждаются. Эта деятельность оказывает огромное влияние на экономическую ситуацию в стране, т.к. банками контролируется не только направление временно свободного общественного капитала на поддержание деятельности и развития хозяйственных субъектов страны и повышение качества жизни населения, но также сроки и размер этого капитала. Следовательно, оптимизация банками соотношения депозитных и ссудных операций делает кредитные организации важнейшим звеном воспроизводственного процесса. В этом заключается актуальность поднятого в данной работе вопроса.Объектом ВКР являются депозитные и ссудные операции, а их изучение с теоретической и практической стороны — предмет и, одновременно, цель данной работы. Описанную цель можно достичь, решив следующие задачи: 1. Поставить вопросы и ответить на них в теоретическом аспекте:- выяснить историю депозитов и банковских ссуд;- обозначить необходимость депозитов и банковских ссуд;- описать сущность и виды и функции депозитов и банковских ссуд.Эта задача решалась в первой главе работы с помощью ряда нормативно-правовых актов Российской Федерации, направленных на банковскую деятельность, учебной экономической литературы, изданной не позже пяти лет назад (за несколькими исключениями), а также некоторых официальных интернет-источников и электронных информационных интернет-порталов экономической направленности. Таким образом, литература и источники теоретической информации вполне актуальны.2. Сделать анализ депозитных и ссудных операций на примере конкретного банка за последние пять лет, оценить эффективность деятельности организации.Здесь анализируемой организацией выступает Во второй главе ВКР дана характеристика данной кредитной организации, в частности, история создания, современное положение на банковском рынке, организационная структура. Для понимания современного развития описаны депозитная и кредитная линейка банка для физических и юридических лиц, включая сроки, процентные ставки и прочие условия. При помощи годовой отчетности банка (отчет о финансовых результатах, отчет о прибылях и убытках) за 2009-2013 года, а также международных стандартов финансовой отчетности за тот же период был произведен анализ развития деятельности по рассматриваемому вопросу данной кредитной организации за указанный период. Были определены изменения объемов депозитных и ссудных операций отдельно для физических и юридических лиц, включая кредитные организации, названы предполагаемые причины подобного поведения показателей. Также было указано место депозитных и ссудных операций в балансе (в пассивах и активах, соответственно) банка. При сравнении расходов и доходов от операций был сделан вывод об эффективности депозитной и кредитной политики 3. Проанализировать условия вкладов и кредитования трех других банков для сравнения с деятельностью конкретной организации. Внести предложения по совершенствованию депозитных и ссудных операций, рассчитать предполагаемый эффект.Для сравнения показателей деятельности кредитных организаций на рынке описываемых банковских продуктов были выбраны три банковские кредитные организации:ПАО «направленности деятельности и современного развития этих банков были описаны их депозитная и кредитная линейка для физических и юридических лиц, включая сроки, процентные ставки и прочие условия. С помощью международных стандартов финансовой отчетности этих банков за 2009-2013 года также были оценены объемы и их изменения депозитных и ссудных операций. Посредством информации об процентных расходах и доходах были сделаны выводы об эффективности депозитной и кредитной политик представленных банков. Все показатели были сравнены с аналогичными показателями соответствующие выводы. Кроме сравнительного анализа в третьей главе работы были внесены предложения по совершенствованию деятельности банка в сфере депозитных и ссудных операций, в частности, был разработан новый тарифный план для вкладов физических лиц, направленный на привлечение новых клиентов. При этом были произведены расчеты для доказательства эффективности (доходности) данного предложения.В целом, содержание работы вполне соответствует ее названию и, кроме истории, включает в себя актуальные проблемы кредитных организаций по привлечению и размещению денежных средств, а также предложения по оптимизации данной банковской деятельности.Выпускная квалификационная работа выполнена на 84 страницах и включает 14 таблиц и 32 рисунка. При ее написании были использованы 7 нормативно-правовых акта РФ, 9 учебников и учебных пособий, годовая отчетность 4 банков за 2009-2013 гг., 7 официальных электронных источников, а также 5 информационных электронных источников.Депозитные и ссудные банковские операции, теоретическая основа1.1. История, необходимость, сущность и виды депозитных банковских операций«Банком» в средневековой Италии называли рабочее место обменщика монет. Таким образом, можно заключить, что банк появился в момент, когда деньги стали мировыми, но при этом тогда ещё не было кредитных отношений, составляющих современную основу банковской деятельности [31]. Изначально отношения между банком и его вкладчиками опирались на договор поклажи, т.е. банк хранил деньги вкладчиков на условии возмездности. Позже появилась услуга по осуществлению расчетов между вкладчиками одного банка. Г.Ф. Шершеневич во втором томе своего сочинения «Курс торгового права» говорил, что из чисто депозитного и кассового учреждения банки превратились в «кредитные установления», только когда деньги отдавались банками в кредит под проценты. Чтобы привлечь для этого наибольшее количество денег, банки стали платить проценты по вкладам. кредитовали клиентов преимущественно айне от вкладчиков, открыто это стали делать в голландский период развития банков, а именно с открытием в 1609 году амстердамского банка. этот момент можно обозначить, как начало посредничества банка в кредите с целью получения прибыли.историю развития депозитных операций в россии можно для удобства разделить на несколько этапов [30]. так «родоначальником сберегательного дела в россии» считают е.ф. канкарина, который возглавлял министерство финансов в 1824-1844 гг. он участвовал в разработке и содействовал подписанию николаем i первого устава сберегательных касс в 1841 году. тогда появились первые сберегательные кассы в санкт-петербурге и москве. они выполняли в основном только одну операцию: прием небольших сумм на сохранение для начисления и капитализации процентов.началом второго этапа было принятие нового устава для сберегательных учреждений в 1862 г., согласно которому общее управление сберкассами было возложено на Государственный банк под контролем Министерства финансов. За счет повышения популярности сберкасс их количество возросло, а также расширился перечень операц ий.Третий этап знаменуется принятием нового Устава для сберегательных 1895 г. Сберегательное дело стабилизировалось, при этом наблюдался довольно значительный скачок в проведении сберегательных операций. Круг функций сберкасс расширился, теперь сюда входили такие операции как страхование, кредитование, развитие операции с государственными и негосударственными ценными бумагами. Сберегательные кассы признались банковскими учреждениями, т.е. из благотворительных организаций превратились в депозитные банки европейского образца.Четвертый этап выделяется в 1917-1918 гг. и характеризуется оттоком вкладов из-за влияния кризиса этих лет. Тут же были приняты законодательные акты, ограничивающие функциональность сберкасс до страхования вкладов от обесценивания. В 1920-х годах Государственные сберегательные кассы переформировали в трудовые сберегательные кассы. Произошла централизация сберегательной системы в союзных республиках. В 1987 г. эта система была реорганизована в Сберегательный банк СССР.Современный этап сберегательного дела начался с принятия нового банковского законодательства в связи с трансформацией командно-административной экономики в рыночную, а банковской системы в — двухуровневую. Кроме привычных операций по привлечению вкладов населения, появились альтернативные варианты организации сбережений, например, покупка иностранной валюты, ценных бумаг, страховых полисов. Подобные меры способствовали развитию сберегательной системы России, выросло число сберегательных учреждений и, соответственно, возросло количество вкладов.Особенность кредитных организаций выражается в том, что ведущее положение в формировании их ресурсов (до 90%) занимают, как ни странно, не собственные, а привлеченные средства. Банк, имеющий на это лицензию Центрального Банка Российской Федерации, привлекает средства юридических (в т.ч. предприятий, других кредитных организаций) и физических лиц в форме депозитов и вкладов, соответственно, при этом каждый депозит подразумевает под собой открытие специального счета.Существует ИП обязан платить фиксированный платёж в не зависимости от дохода.В 2013 году налог ИП составлял -35 664,66 руб., в 2014 году, были изменения. Если годовой доход ИП не превышает 300 000 руб. — то фиксированные платежи у ИП составят 20 727,53 руб.Если годовой доход ИП больше 300 000 руб. — то:- суммы доходов до 300 000 — фиксированные уплачиваются в размере суммы превышающей 300 000 — 1% от дохода превышающего 300 000 руб.ИП самостоятельно выбирают наиболее подходящий и удобный вид ведения бухгалтерской отчетности. Соблюдение ряда правил, предусмотренных той или иной системой налогообложения, значительно повышает потенциал вашего предприятия.В любом налоговом режиме уплачиваются:акцизы (НК глава 22);оспошлина (НК глава 25.3);пошлина таможенная (Таможенный кодекс, статьи 318 — 319);транспортный налог (НК глава 28, пункт 2 ст.362 НК РФ и местные законы);земельный налог (НК глава 31 и местные законы);сборы за использование объектов животного мира и объектов водных биоресурсов (ить, что ИП отчисляют денежные средства во внебюджетные фонды, которые уплачиваются ими вне независимости от того, получает ИП прибыль или нет, и ведет ли полноценную коммерческую деятельность. Кроме того, все взносы оплачиваются независимо от системы налогообложения ИП. Всего, в 2014 году индивидуальные предприниматели должны совершить 3 платежа на общую сумму примерно 30 000 рублей (взяв в расчет МРОТ 5554 руб. на начало вне зависимости от выбранной системы налогообложения. Таким образом, любой предприниматель должен вести учет доходов и расходов ИП. Это необходимо в силу требований законодательства. Например, для правильного исчисления налоговой базы, либо контроля за тем, чтобы был соблюден максимальный оборот ИП, для сохранения возможности применения упрощенной системы налогообложения. Но и для самого предпринимателя эти показатели важны, так как Специалисты советуют проводить такой анализ ежегодно, начиная со второго года ведения бизнеса. Такая периодичность позволяет вовремя выявить неблагополучное положение, а также провести определенные мероприятия по урегулированию сложившег счетов за 2009 — 2014 гг.Рисунок 1.3 — Оценка динамики рынка РКО по количеству открытых расчетных счетов с 2010 г. по 2014 г., тыс. ед.Развитие рынка расчетно-кассовых услуг напрямую зависит от количества счетов, открытых в кредитных организациях, и оборотов по счетам. В 2014 г. в российских коммерческих банках было открыто более 671 млн. счетов, из них лишь 7 млн. счетов юридических лиц (рис. 1.3) [49]В настоящий момент 21 банк (из наиболее крупных российских банков) предлагает клиентам — юридическим лицам 55 программ РКО [48]. Лидирует в рейтинге банков по количеству предлагаемых программ РКО Росбанк (рост с 7 программ в 2011 г. до 9 в 2014 г.), далее — ВТБ 24 (рост с 4 до 7 программ), Альфа-Банк (рост с 4 до 6 программ). Наибольший удельный вес имеют программы со стоимостью ведения счета, тарифицируемой в рамках пакета услуг (по сравнению с 2011 г. в 2014 г. доля таких программ возросла на 1,8 % (до 32,6 %), для 15,2 % программ стоимость ведения счета находится в диапазоне от 50счетам. В 2014 г. в российских идические и физические лица вольны выбрать как вид, так и форму расчетов, наиболее приемлемую для совершения конкретной сделки. Основное требование к подобному действию связано с необходимостью неукоснительного соблюдения законодательства относительно расчетов для соблюдения условий действительности сделки.1.3 Тенденции и оценка российского рынка расчетно-кассового обслуживанияОбщеизвестно, что РКО — не самая доходная услуга, хотя среди участников рынка и не существует единого мнения о том, жизнеспособна ли модель, при которой операционные издержки банка покрываются исключительно за счет РКО. Тем не менее, в настоящее время (и в будущем) этот вид обслуживания остается ключевым для банка, поскольку РКО позволяет банку, помимо формирования бесплатных пассивов до востребования, сформировать фактически собственный «рынок» для продажи дополнительных услуг, который всегда реагирует на предложения более внимательно и менее предвзято [20].Проанализируем ося положения, причем анализ часто позволяет определить конкретные сферы, требующие оперативного вмешательства.2 анализ финансовых резальтатов предприни мательской деятельности ип булыгиной о.н.2.1 характеристика деятельности предпринимателя ип булыгина о.н. и основные технико-экономические показатели индиви дуальный предприниматель булыгина о.н. является дистрибьютором более 20 контрактов. а именно: ооо кинг лион трейдинг, ооо стк, ооо морегрант, ооо юроп фудс, ооо атлас группа, ооо кантри фуд, ооо ангстрем, ооо тд акульчев, оао вимм-билль-данн, ооо меркурий, зао аг эссен продакшн, оао нарзан.имущественный комплекс, используемый для ведения предпринимательской деятельности индивидуальным предпринимателем, принадлежит ему как физическому лицу, Термин предприятие применительно к деятельности ИП Булыгина О.Н. будем использовать для обозначения имущественного комплекса, используемого ИП Булыгина О.Н. для ведения предпринимательской деятельности.ИП Булыгина О.Н. является торговым предприятием, предназначенным для реализации товаров путем торгово-посреднич ской деятельности за наличный расчет и безналичный расчетВажнейшими задачами ИП Булыгиной О.Н. является удовлетворение покупательского спроса на реализуемую продукцию по ассортименту и качеству, а также организация соответствующего уровня обслуживания покупателей.Булыгина О.Н. вправе Таким образом, юр сформировать фактически собственный «рынок» для продажи дополнительных услуг, который всегда реагирует на предложения более внимательно и менее предвзято [20].Проанализируем объем, структуру и темпы роста рынка по количеству расчетных счетов за 2009 — 2014 гг.Рисунок 1.3 — Оценка динамики рынка РКО по количеству открытых расчетных счетов с 2010 г. по 2014 г., тыс. ед.Развитие рынка расчетно-кассовых услуг напрямую зависит от количества счетов, открытых в кредитных организациях, и оборотов по счетам. В 2014 г. в российских идические и физические лица вольны выбрать как вид, так и форму расчетов, наиболее приемлемую для совершения конкретной сделки. Основное требование к подобному действию связано с необходимостью неукоснительного соблюдения законодательства относительно расчетов для соблюдения условий действительности сделки.1.3 Тенденции и оценка российского рынка расчетно-кассового обслуживанияОбщеизвестно, что РКО — не самая доходная услуга, хотя среди участников рынка и не существует единого мнения о том, жизнеспособна ли модель, при которой операционные издержки банка покрываются исключительно за счет РКО. Тем не менее, в настоящее время (и в будущем) этот вид обслуживания остается ключевым для банка, поскольку РКО позволяет банку, помимо формирования бесплатных пассивов до востребования, сформировать фактически собственный «рынок» для продажи дополнительных услуг, который всегда реагирует на предложения более внимательно и менее предвзято [20].Проанализируем объем, структуру и темпы роста рынка по количеству расчетных счетов за 2009 — 2014 гг.Рисунок 1.3 — Оценка динамики рынка РКО по количеству открытых расчетных счетов с 2010 г. по 2014 г., тыс. ед.Развитие рынка расчетно-кассовых услуг напрямую зависит от количества счетов, открытых в кредитных организациях, и оборотов по счетам. В 2014 г. в российских коммерческих банках было открыто более 671 млн. счетов, из них лишь 7 млн. счетов юридических лиц (рис. 1.3) [49]В настоящий момент 21 банк (из наиболее крупных российских банков) предлагает клиентам — юридическим лицам 55 программ РКО [48]. Лидирует в рейтинге банков по количеству предлагаемых программ РКО Росбанк (рост с 7 стоимость ведения счета находится в диапазоне от 50счетам. В 2014 г. в российских идические и физические лица вольны выбрать как вид, так и форму расчетов, наиболее приемлемую для совершения конкретной сделки. Основное требование к подобному действию связано с необходимостью неукоснительного соблюдения законодательства относительно расчетов для соблюдения условий действительности сделки.1.3 Тенденции и оценка российского рынка расчетно-кассового обслуживанияОбщеизвестно, что РКО — не самая доходная услуга, хотя среди участников рынка и не существует единого мнения о том, жизнеспособна ли модель, при которой операционные издержки банка покрываются исключительно за счет РКО. Тем не менее, в настоящее время (и в будущем) этот вид обслуживания остается ключевым для банка, поскольку РКО позволяет банку, помимо формирования бесплатных пассивов до востребования, сформировать фактически собственный «рынок» для продажи дополнительных услуг, который всегда реагирует на предложения более внимательно и менее предвзято [20].Проанализируем объем, структуру и темпы роста рынка по количеству расчетных счетов за 2009 — 2014 гг.Рисунок 1.3 — Оценка динамики рынка РКО по количеству открытых расчетных счетов с 2010 г. по 2014 г., тыс. ед.Развитие рынка расчетно-кассовых услуг напрямую зависит от количества счетов, открытых в кредитных организациях, и оборотов по счетабанковской системы (по видам клиентов).Рисунок 1.4 — Темпы роста количества счетов, открытых учреждениями банковской системы (по видам клиентов), в процентахЗа период с 2010 г. по 2014 г. количество открытых в банках расчетных счетов возросло в 1,43 раза, при этом число расчетных счетов юридических лиц — в 1,16 раза, число расчетных счетов физических лиц — в 1,43 раза. При этом, темпы роста количества счетов, открытых учреждениями банковской системы физическими лицами (111,6 % в 2014 г. по сравнению с 2013 г.) значительно превышают темпы роста, открытых учреждениями банковской системы юридическими лицами (103,8 % в 2014 г. по сравнению с 2013 г.).

7. Ботавина Р.Н. Этика менеджмента: Учебник. — М.: Финансы и статистика, 2014. — 136 с

. Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник для ВУЗов, — М: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. — 367 с

. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом. Под общей ред. В.П. Иванова. — М: Известия, 2013. — 247 с

. Государственная служба: Учебник / Под ред. проф. В. Г. Игнатова. -М.: ИКУ «МарТ», 2014. — 399 с

. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2013. — 262 с

. Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. 2013. — 326 с

. Ершова Е.А.Правовая природа служебных отношений: вопросы теории и практики. «Трудовое право», 2015. 259 с

. Зубарев С.М. Контроль за деятельностью государственного гражданского служащего: вопросы теории и правового регулирования. // «Подготовлено для системы Консультант Плюс», 2011. — 184 с

. Иванов В.А. Государственная служба Российской Федерации. Основы управления персоналом. — М.: Известия, 2012. — 264 с

. Ионова А.И. Этика и культура государственного управления: Учебное пособие / Под общей редакцией Г. В. Атаманчука. — М.: Издательство РАГС, 2013. — 164 с.

. Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе. // «Журнал российского права».-2014 год.-№3.

. Карпенко А.В. Профессия — государственный служащий // Государственная служба, 2015. — 294 с.

. Киселев С.Г. Государственная гражданская служба. Учебное пособие. — М: ГУУ, 2010. — 284 с.

. Клеандров М.И. Профессия чести.// «ЭЖ-Юрист», 2012. — 271 с.

. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. 4-е изд. — М.: Ось-89, 2013. — 465 с.

. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе» (под ред. Козбаненко В.А., Медведева Д.А.). — М.: «Питер», 2014. — 184 с.

. Корнейчук Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда, — М.: Альфа-Пресс, 2010. — 262 с.

. Краснов В.Н. Ответственность власти. — М.: Издательство Магистр, 2012. — 182 с.

. Кулакова Ю.А. Некоторые вопросы правовых ограничений на государственной гражданской службе.// «Арбитражный и гражданский процесс», 2013. — 320 с.

. Кушпов В.П. Зарубежный опыт развития социально ответственного бизнеса // Государственная служба, 2014. — 246 с.

. Положение об условиях выплаты ежемесячной надбавки за особые Условия государственной службы, премий по результатам работы и оказания материальной помощи государственным служащим центрального аппарата и территориальных органов Министерства юстиции РФ, утвержденное Приказом от 20 мая 1999 г. №171 (с изменениями и дополнениями).

. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. №1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».

. Указ Президента Российской Федерации от 12 ноября 2002 г. №1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)»

. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. №110 «Об аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»

. Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 г. №310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» (с изменениями и дополнениями)

. Указа Президента РФ от 12 августа 2002 г. №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»

. Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. №1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих».

. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

. Федеральным законом от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»

Источник

УДК 342 ББК 67

DOI 10.24411/2312-0444-2019-10044

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Владимир Николаевич ЗАКОПЫРИН, доцент кафедры административного и финансового права Академии ФСИН России, кандидат юридических наук E-mail: bob503660@yabdex.ru

Татьяна Николаевна ДАЗМАРОВА, доцент кафедры административного и финансового права Академии ФСИН России, кандидат юридических наук E-mail: dazmar@yabdex.ru

Андрей Владимирович ЗВЕРЕВ, старший преподаватель кафедры административного и финансового права Академии ФСИН России, кандидат юридических наук E-mail: zver83@list.ru

Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс

Аннотация. В статье рассматриваются проблемные вопросы привлечения к административной ответственности государственных служащих, а также соотношение административной ответственности с дисциплинарной ответственностью.

Ключевые слова: административная ответственность, дисциплинарная ответственность, государственный служащий, общая ответственность, специальная ответственность.

Annotation. The article deals with the problematic issues of bringing to administrative responsibility of civil servants, its relationship with disciplinary responsibility.

Keywords: administrative responsibility, disciplinary responsibility, civil servant, general responsibility, special responsibility.

Закон «О системе государственной службы Российской Федерации» был принят в 2003 г. Данный Закон устанавливал три вида государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба.

В 2015 г., в связи с принятием ряда законов о видах государственной службы, в том числе Закона «О службе в органах внутренних дел», были внесены изменения в систему государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба и государственная служба иных видов.

Законы о видах государственной службы — это основные нормативные акты, регламентирующие административно-правовой статус государственного служащего, связанный с прохождением им государственной службы Российской Федерации. Как известно, административно-правовой статус государственного служащего состоит из обязанностей, прав, ограничений и запретов, связанных с государственной служ-

бой, гарантий реализации административно-правового статуса и юридической ответствен-ности1.

Юридическая ответственность государственного служащего подразделяется на уголовную, дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую и административную ответственность2. Каждый вид ответственности реализуется в применении к госслужащему соответствующих правовых санкций, предусмотренных нормами права, устанавливающими вид юридической ответственности.

Соответственно, под административной ответственностью госслужащих мы будем понимать реализацию административно-правовых санкций, применение к ним административных наказаний.

Административная ответственность наступает за совершение деяния, которое содержит все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правона-

№ 1/2019

рушениях или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

По нашему мнению, следует различать специальную административную ответственность государственных служащих (как должностных лиц) и общую ответственность (как граждан).

Как правило, государственный служащий является должностным лицом и несет административную ответственность в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей в качестве должностного лица (ст. 2.4 КоАП РФ).

Административная ответственность должностных лиц, замещающих должности государственной службы, за административные правонарушения в этом случае будет более строгая, нежели у простых граждан. Это понятно, усиление административной ответственности в данном случае обусловлено особым положением государственного служащего, и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекшее нарушение прав и свобод граждан, нарушает установленный порядок деятельности государственного органа что, в конечном счете, негативно сказывается на авторитете государственных органов и государства в целом.

Специальная административная ответственность государственного служащего должна устанавливаться за совершение им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, в результате которых нарушены права и интересы граждан, юридических лиц, а также установленные законом запреты и предписания госслужащему. Эти административные правонарушения в обязательном порядке должны быть связаны с внешней административной деятельностью государственного органа, а если то же правонарушение совершается во внутриаппаратных отношениях (внутренняя административная деятельность), то тогда деяние следует считать дисциплинарным проступком.

Наряду с административной ответственностью за должностные правонарушения законодатель выделяет административную ответственность государственных служащих за общие административные правонарушения, например, за мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ) или появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ) и т.п.

Указанный вид административной ответственности имеет свои особенности.

Во-первых, государственные гражданские служащие несут ее на общих с другими физическими лицами основаниях.

Во-вторых, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и лица, имеющие специальные звания несут вместо административной ответственности дисциплинарную (ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ).

Для второй категории государственных служащих законодатель установил дополнительное правило. За административные правонарушения, перечисленные в ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ, государственные служащие, имеющие воинские и специальные звания, несут административную ответственность на общих основаниях.

Идею замены административной ответственности для некоторой категории государственных служащих на дисциплинарную КоАП РФ воспринял из ст. 16 КоАП РСФСР, которая предусматривала несение ответственности за административные правонарушения по дисциплинарным уставам, в том числе и работников железнодорожного, морского, речного транспорта и гражданской авиации.

Не касаясь политических причин установления такого правила привлечения к административной ответственности в СССР, отметим, что замена в настоящее время административной ответственности для некоторой категории государственных служащих на дисциплинарную достаточно спорна.

В чем принципиальная разница между государственными гражданскими служащими и военнослужащими, между судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов и сотрудником полиции? И те, и другие находятся на государственной службе Российской Федерации и на профессиональной основе обеспечивают исполнение полномочий федеральных органов государственной власти, в которых они проходят государственную службу, имеют право на применение огнестрельного оружия.

Вместе с тем хотелось бы обратить внимание на основания привлечения государственных служащих к административной или дисциплинарной ответственности.

Основанием дисциплинарной ответственности является совершение государственным служащим дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, как мы уже писали выше, связанных с внутренней ад-

№ 1/2019

министративной деятельностью государственного органа.

Основанием административной ответственности государственного служащего является совершение административного правонарушения, т.е. совершение противоправного, виновного деяния, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Данное правило однозначно и безоговорочно применимо к государственным гражданским служащим, но не действует в отношении других категорий государственных служащих.

По нашему мнению, государственные служащие, независимо от вида государственной службы, должны нести административную ответственность на общих основаниях и исключений быть не должно.

Это положение подтверждается и конституционным принципом равенства граждан перед законом и судом.

Статья 19 Конституции России провозглашает, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обсто-ятельств3.

Следовательно, любые лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом и судом, в том числе и государственные служащие.

Следует также понимать, что совершение административного правонарушения государственным служащим может повлечь за собой, кроме административной ответственности, ответственность и дисциплинарную. В этом случае основанием привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности будет не совершение административного правонарушения, а нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении, например, требований к служебному поведению сотрудника, нанесении ущерба его репутации либо авторитету учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

Устанавливая общие основания для привлечения государственных служащих к админист-

ративной ответственности, мы выполняем требования Конституции России в части равенства всех перед законом и судом, существенным образом гарантируем законность в государственном управлении4.

1 Зверев А.В. Об элементах организационного механизма реализации правового статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы // Евразийский юрид. журнал. 2016. № 12 (103). С. 169.

2 Дазмарова Т.Н. Некоторые аспекты привлечения сотрудников уголовно-исполнительной системы РФ к юридической ответственности // Право и политика: теоретические и практические проблемы: Сб. матер. 6-й Междунар. науч.-практ. конф. / Отв. ред. Т.А. Мечети-на. 2018. С. 41.

3 Тимохов В.П. Нравственные детерминанты современного российского права // Проблемы социально-экономического развития субъектов Федерации на современном этапе: Матер. 1-й межрег. науч.-практ. конф. 2006. С. 245.

4 Закопырин В.Н. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: законность или целесообразность? // Матер. внутриведомств. науч.-практ. конф. «Актуальные проблемы административного права и его реализации в сфере органов внутренних дел». Рязань: Рязанский филиал МосУ МВД России им. В.Я. Кикотя, 2015. С. 16.

Библиографический список

1. Дазмарова Т.Н. Некоторые аспекты привлечения сотрудников уголовно-исполнительной системы РФ к юридической ответственности // Право и политика: теоретические и практические проблемы: Сб. матер. 6-й Междунар. науч.-практ. конф. / Отв. ред. Т.А. Мечетина. 2018.

2. Закопырин В.Н. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: законность или целесообразность? // Матер. внутриведомств. науч.-практ. конф. «Актуальные проблемы административного права и его реализации в сфере органов внутренних дел». Рязань: Рязанский филиал МосУ МВД России им. В.Я. Кикотя, 2015.

3. Зверев А.В. Об элементах организационного механизма реализации правового статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы // Евразийский юрид. журнал. 2016. № 12 (103).

4. Тимохов В.П. Нравственные детерминанты современного российского права // Проблемы социально-экономического развития субъектов Федерации на современном этапе: Матер. 1-й межрег. науч.-практ. конф. 2006.

№ 1/2019

Источник

Дисциплинарная ответственность государственных и муниципальных служащих

Дисциплинарная ответственность государственных служащих

Библиографическое описание:

Правовой статус государственного гражданского служащего в Российской Федерации

Добавить комментарий Отменить ответ