Административная деятельность таможенных органов диплом

Некоторые тезисы из работы по теме Административная деятельность в таможенных органах Российской Федерации
ВВЕДЕНИЕ

Сегодня в сфере внешнеэкономической деятельности наблюдается тенденция роста количества преступлений, которые связаны с нарушением порядка перемещения товаров, ресурсов, денежных средств из одной страны в другую. Среди участников внешнеэкономической деятельности распространены уклонения от исполнения обязанностей по уплате таможенных платежей, репатриации денежных средств в иностранной валюте, не соблюдение правил совершения валютных операций и других.
Тема выпускной квалификационной работы является актуальной, по-скольку опасность преступлений в таможенной сфере очевидна, их совершение ставит под угрозу интересы собственников – государства, организаций, физических лиц, снижает уровень экономической безопасности страны. Данные факты требуют от таможенных органов не только оперативного, но и максимально эффективного контроля. ……………..
1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВ-НОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Понятие административной деятельности

В настоящее время в связи с созданием и функционированием Тамо-женного союза в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) роль Федеральной таможенной службы как органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, неуклонно возрастает. ЕАЭС действует на базе Таможенного союза Евразийского экономического сообщества для укрепления экономик стран-участниц и сближения друг с другом, для модернизации и повышения конкурентоспособности стран-участниц на мировом рынке [24, с. 97].
Таможенные органы России, страны-участницы ЕАЭС, выполняют широкий спектр возложенных на них задач и функций, и полномочий в сфере государственного управления. Таможенные органы, как органы федеральной государственной исполнительной власти, выполняют фискальную, нормотворческую, информационную, консультационную, служебную (кадровую), организационную, функциональную, информационно-технологическую, административно-разрешительную, контрольно-надзорную (контрольно-проверочную), правоохранительную и иные виды деятельности, которые регулируются нормами права наднационального уровня законодательства Евразийского экономического союза и национального уровня законодательства стран-участниц Евразийского экономического союза [27, с. 115].
……………

Административные правонарушения в области таможенного дела

Введение

Правоохранительная составляющая функций таможенных органов особо
востребована обществом в период масштабных экономических реформ в государстве.
Это вызвано, в первую очередь, тем, что приоритетной целью деятельности
таможенных органов является обеспечение состояния защищенности экономики
России, которое может быть достигнуто в том числе и охранительными мерами
административно-правового воздействия. Согласно ч. 2 ст. 12 Закона РФ «О
безопасности» таможни включены в состав сил обеспечения безопасности
личности, общества, государства. Учитывая специфику отношений в области
таможенного дела и функций таможенных органов, объектом их защиты в области
обеспечения безопасности является именно экономическая безопасность и
экономические интересы России. На современном этапе сохраняется угроза
общественным отношениям в области таможенного дела со стороны административных
деликтов, поэтому возрастает интерес к вопросам эффективности
административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов. Актуальность исследования
проблемных аспектов этой области правоохранительной деятельности приобретает
особое значение при выработке мер противодействия наиболее опасным,
специфическим нарушениям таможенных правил, к числу которых относятся и
административные правонарушения в области таможенного дела, предметом или
орудием совершения которых являются суда торгового мореплавания.

Одним из существенных источников опасности для экономики Российской
Федерации в последнее десятилетие являются административные правонарушения, посягающие
на общественные отношения в области таможенного дела, возникающие при
перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации морским
транспортом. Товарный оборот во внешнеэкономической сфере имеет абсолютную
зависимость от транспортной инфраструктуры. На сегодняшний день, как и на
ближайшую перспективу, основной объем грузоперевозок в области международной
торговли приходится на морской транспорт (70-80%). Специфика морской перевозки
груза обусловливает прямую взаимозависимость процедур таможенного оформления
судна и перевозимого на нем товара. При этом конструктивные особенности судна,
огромные морские пространства, в которых происходит международная перевозка
товаров, являются благоприятными факторами, способствующими совершению массовых
нарушений таможенных правил с использованием морских судов в качестве орудия
правонарушения. В то же время и сам морской флот (торговый, рыбопромысловый и
иной) становится объектом товарного оборота (в большей степени международного
характера), что ставит его в ряд специфических объектов общественных отношений
в области таможенного дела и, как следствие, особо привлекательных предметов
административных правонарушений.

Рост числа нарушений таможенных правил, предметом или орудием совершения
которых становятся морские суда, свидетельствует о неудовлетворительном
состоянии государственно-правового механизма обеспечения законности в сфере
таможенного регулирования операций на морском транспорте и практики применения
мер административно-правового воздействия. Остаются открытыми вопросы
причинности административных правонарушений, посягающих на общественные
отношения в области таможенного дела, возникающие в результате международной
купли- продажи морских судов, их ремонта, эксплуатации в целях международной транспортировки
грузов и промышленного освоения морских пространств.

Находка является одним из крупнейших морских портов России. Только за
первое полугодие 2009 года внешнеторговый оборот через Находкинскую таможню
составил 1,95 миллиарда долларов США и по сравнению с 1 полугодием 2008 года
уменьшился на 47,6 % [13, c.
13].

Вместе с тем, в 1 полугодии 2009 года было зарегистрировано 389 дел об
административных правонарушениях на морском транспорте. В сравнении с
аналогичным периодом 2008 года увеличение составило 17,5 % от общего количества
зарегистрированных дел об административных правонарушениях.

Как видно, несмотря на снижение товаропотока в регионе деятельности
таможни, количество правонарушений возросло.

Соответственно, весьма актуальна проблема поиска повышения эффективности
деятельности таможенных органов по борьбе с таможенными правонарушениями на
морском транспорте.

Объект исследования составляют отношения, возникающие в связи с
совершением административных правонарушений в области таможенного дела, предметом
или орудием совершения которых являются морские суда. Исследование ограничено
рамками нарушений таможенных правил, предметом или орудием совершения которых
являются только суда торгового мореплавания, категории которых установлены
Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации. В исследовании для
обозначения указанной группы правонарушений вводится их равнозначное название —
«нарушения таможенных правил на морском транспорте»

В качестве предмета исследования выступают практические аспекты реализации
процедур таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых
морским транспортом.

Цель данной выпускной квалификационная работы состоит в комплексном
исследовании административных правонарушений в области таможенного дела,
предметом или орудием совершения которых являются морские суда, причин, условий
и способов их совершения, а также в изучении правовых средств противодействия
данному виду правонарушений.

Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи:

—   анализ функций таможенных органов в соответствии с Таможенным кодексом
России и правомочий таможенных органов в области правоохранительной
деятельности;

—       изучение и анализ установленного нормативно-правовыми актами
порядка таможенного оформления и таможенного контроля морских судов и продукции
морского промысла;

—       характеристика основных видов правонарушений при совершении
таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств,
перемещаемых морским транспортом;

—       анализ данных, полученных в отделах и постах Находкинской
таможни, о реализации таможенного оформления и таможенного контроля товаров и
транспортных средств, перемещаемых морским транспортом;

—       выявление на основе изученных данных проблем, возникающих в
ходе борьбы с таможенными правонарушениями на морском транспорте;

—       определение путей решения выявленных проблем.

При этом для решения поставленных задач будут использоваться такие
научные методы, как: описание и фиксация необходимых для исследования данных;
анализ статистических данных по интересующим показателям деятельности, их
сравнение; обобщение сведений, полученных в результате анализа, для выявления
проблем и поиска возможных путей их решения.

С учетом изложенных задач выпускная квалификационная работа состоит из
введения, основной части (три главы), заключения, списка используемой
литературы и приложений.

Первая глава настоящей выпускной квалификационной работы будет посвящена
изучению функций таможенных органов в соответствии с Таможенным кодексом
России, правомочий таможенных органов в области правоохранительной
деятельности. В данной главе будут рассмотрены основные принципы проведения
таможенного контроля; будет изучен и проанализирован установленный
нормативно-правовыми актами порядок реализации процедур таможенного оформления
и таможенного контроля морских судов и продукции морского промысла.

Во второй главе будут рассмотрены и проанализированы составы
правонарушений, посягающих на установленный порядок таможенного оформления и
таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых морским
транспортом; будут проанализированы данные Находкинской таможни о реализации
процедур таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных
средств, перемещаемых морским транспортом.

В третьей главе на основе проанализированных данных будут выявлены
проблемы, возникающих при практической реализации исследуемых таможенных
процедур в зоне деятельности Находкинской таможни, на основе сделанных выводов
будут предложены пути их решения.

Исследование основано на изучении и анализе учебной и периодической
литературы, нормативно-правовой базы РФ, специализированных сайтов Internet, а
также материалов, полученных в Находкинской таможне во время прохождения
преддипломной практики.

1.
Теоретические основы организации борьбы с таможенными правонарушениями на
морском транспорте

1.1 Общие
положения, касающиеся таможенного контроля

Статья 358 Таможенного кодекса определяет главные аспекты таможенного
контроля, а также устанавливает основные начала системы управления рисками.

Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в
соответствии с действующим законодательством.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа
выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля,
которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства
Российской Федерации.

Под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного
законодательства Российской Федерации. Система управления рисками основывается
на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения
нарушений таможенного законодательства Российской Федерации:

—   имеющих устойчивый характер;

—       связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в
значительных размерах;

—       подрывающих конкурентоспособность отечественных
товаропроизводителей;

—       затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение
соблюдения которых возложено на таможенные органы.

Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения
товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени
такой проверки.

В нормах Таможенного кодекса нашли воплощение закрепленные в Киотской
конвенции принципы осуществления таможенного контроля на основе системы
управления рисками. Федеральная таможенная служба определяет стратегию
таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков. На данный момент
системе управления рисками отводится чрезвычайно важная роль, поскольку
ставятся задачи высшей степени сложности и значимости для государственных
интересов.

Управление рисками — это основной базисный принцип современных методов
таможенного контроля. Этот метод позволяет оптимально использовать ресурсы
таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля, и
освобождает большинство участников внешнеэкономической деятельности от
излишнего бюрократического контроля. Процедуры, основанные на управлении
рисками, позволяют контролировать производство таможенного оформления на
участках, где существует наибольший риск, позволяя основной массе товаров и
физических лиц сравнительно свободно проходить через таможню.

Цель СУР — создание современной системы таможенного администрирования,
обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из
принципа выборочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов
таможенной службы РФ на наиболее важных и приоритетных направлениях работы
таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства
РФ.

Основы и принципы таможенного контроля, которые предполагают использование
СУР, закреплены в Международной конвенции по упрощению и гармонизации
таможенных процедур ВТО (Киотская конвенция, ред. 1999 г.):

—       таможенный контроль ограничивается минимумом, необходимым для
обеспечения соблюдения таможенного законодательства;

—       при выборе форм таможенного контроля используется система
управления рисками;

—       таможенная служба применяет метод анализа рисков для
определения лиц и товаров, включая транспортные средства, подлежащие проверке,
и степени такой проверки;

—       таможенная служба принимает стратегию, базирующуюся на
системе мер оценки вероятности несоблюдения законодательства.

Таким образом, СУР должна стать одной из основных составляющих в работе
по приведению процедур таможенного контроля как в мировой практике, так и в Российской
Федерации в соответствие критериям качества таможенного администрирования,
предусмотренными стандартами ВТО:

—       сокращение времени таможенного оформления;

—       прозрачность и предсказуемость работы таможенных органов для
участников внешнеэкономической деятельности;

—       партнерский подход в отношениях таможенных органов с
участниками внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, используя систему управления рисками, таможенные органы
могут перераспределять свои усилия, направляя их на контроль внешнеторговых
операций, представляющих существенный риск, и максимально упрощая такие
операции для тех участников ВЭД, внешнеторговые операции которых такого риска
не представляют.

Полномочия по формированию и применению системы управления рисками в
соответствии с 358 ст. Таможенного кодекса делегированы Федеральной таможенной
службе. При этом подчеркивается роль системы управления рисками, поскольку в
зависимость от этой системы ставится вся стратегия таможенного контроля. Такой
подход соответствует мировой практике, нашедшей выражение, в частности, в
Киотской конвенции, согласно которой таможенная служба принимает стратегию,
базирующуюся на системе мер оценки вероятности несоблюдения законодательства.

В целях совершенствования таможенного контроля ФТС сотрудничает с
таможенными органами иностранных государств, заключает с ними соглашения о
взаимной помощи. Важно отметить, что в самих принципах проведения таможенного
контроля заложены основы международного таможенного сотрудничества, в
отсутствие которых надлежащее осуществление таможенного контроля является
невозможным.

Федеральная таможенная служба в целях повышения эффективности таможенного
контроля стремятся к взаимодействию с участниками внешнеэкономической
деятельности, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана
с осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональными
объединениями (ассоциациями).

Подобные положения дают гарантии построения взаимодействия не только на
федеральном (ФТС), но и на региональном (региональные таможенные управления) и
местном (таможни, таможенные посты) уровне.

1.2
Правомочия таможенных органов в части выявления и пресечения правонарушений и
преступлений в области таможенного дела

Как правоохранительные органы и составная часть сил обеспечения экономической
безопасности Российской Федерации таможенные органы характеризуются следующими
существенными чертами.

Основные задачи, решаемые таможенными органами, четко и определенно
выявляют правоохранительный характер их деятельности. Деятельность всех таможенных
органов должна быть направлена на защиту экономического суверенитета и
экономической безопасности Российской Федерации, обеспечение защиты прав
граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и на соблюдение ими
обязанностей в области таможенного дела.

Общие правоохранительные задачи таможенных органов четко и детально
раскрываются в Таможенном кодексе и других юридических актах, определяющих
правовой статус конкретных таможенных органов. В Положении о ФТС России,
например, указывается, что данная Служба осуществляет специальные функции по
борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными
правонарушениями в области таможенного дела (п. 1); обеспечивает соблюдение
установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через
таможенную границу РФ. Таким образом, здесь конкретно указаны главные ценности,
которые должны охраняться Федеральной таможенной службой: обеспечение в
пределах своей компетенции экономической безопасности Российской Федерации,
единства ее таможенной территории, экономических интересов, соблюдение
законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за
исполнением которого возложен на таможенные органы России. Аналогичным образом
дело обстоит с основными задачами всех других таможенных органов.

Столь же однозначно о правоохранительном характере деятельности
таможенных органов свидетельствуют выполняемые ими функции и присущие им
правомочия. Статьи 403, 408 ТК РФ устанавливают, что таможенные органы являются
органами дознания по делам о контрабанде, о незаконном экспорте технологий, об
уклонении от уплаты таможенных платежей и иных таможенных преступлений. На
таможенные органы возлагается обязанность по принятию необходимых
предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения
преступлений и лиц, их совершивших.

В качестве правоохранительных органов таможенные органы обеспечивают
соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств
через российскую таможенную границу, ведут борьбу с контрабандой, нарушениями
таможенных правил и налогового законодательства.

Как и все другие правоохранительные органы, таможенные органы России
выполняют возложенные на них функции с помощью применения юридических мер
воздействия, к числу которых относятся меры государственного принуждения и
юридические наказания, установленные соответствующими законами. Наиболее
типичными мерами принуждения, применяемыми таможенными органами, являются
таможенный контроль и проверки финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих
товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации;
проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей; досмотр
товаров и транспортных средств, личный досмотр, проверка системы учета и
отчетности; другие меры, предусмотренные Таможенным кодексом и иными актами
российского законодательства по таможенному делу.

Следующим характерным признаком правоохранительной деятельности
таможенных органов следует считать применение ими мер принуждения, в том числе
мер юридической ответственности. Применение таких мер строго регламентировано
Таможенным кодексом и другими актами таможенного законодательства. Каждый
таможенный орган, применяющий те или иные меры принудительного воздействия,
обязан строго выполнять соответствующие предписания указанного Кодекса и иных
актов таможенного законодательства.

Никто не может быть подвергнут мере воздействия за нарушения в таможенной
сфере иначе как по основаниям, предусмотренным законодательными актами.
Применение таможенными органами и их должностными лицами мер воздействия
производится исключительно в пределах их компетенции, в точном соответствии с
российским законодательством. Так, согласно ст. 148 ТК РФ федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе
принять решение об аннулировании квалификационного аттестата специалиста по
таможенному оформлению за правонарушения в области таможенного дела. Но
применять данную административную меру таможенный орган может исключительно по
основаниям, предусмотренным указанной статьей.

В качестве характерного признака правоохранительной деятельности
таможенных органов следует отметить еще один момент — она осуществляется не
только на основе Таможенного кодекса и других актов таможенного
законодательства, но и строго в порядке, предусмотренном ими, с четким
соблюдением установленных процедур. Например, личный досмотр как исключительная
форма таможенного контроля может быть проведен лишь по решению начальника
таможенного органа или должностного лица, его замещающего, при наличии
достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через
государственную границу России, скрывает при себе и не выдает товары,
запрещенные к ввозу на таможенную территорию нашей страны и вывозу с этой
территории или перемещение с нарушением установленного порядка. О
правоохранительном характере деятельности таможенных органов говорит тот факт,
что осуществление таможенного дела возлагается на контингенты специально
подготовленных государственных служащих и на служащих, работающих в
организациях, учреждениях и на предприятиях, входящих в таможенную систему
Российской Федерации. В их распоряжение предоставляются специальные
материальные и технические средства (наручники, слезоточивые вещества, средства
для остановки транспортных средств, огнестрельное оружие и т.д.),
предназначенные для решения таможенных задач.

Таможенные органы как подсистема правоохранительных органов в целях
решения задач таможенного дела взаимодействуют с иными правоохранительными
органами, а также с другими государственными органами, предприятиями,
учреждениями, организациями и гражданами. В соответствии со ст. 411 ТК РФ
таможенные органы осуществляют свои функции во взаимодействии с другими
государственными органами. Их должностные лица обязаны оказывать содействие
таможенным органам в решении возложенных на них задач, в том числе путем
создания надлежащих условий для этого. Приведенные наиболее существенные
юридические признаки таможенной деятельности и их краткая характеристика
свидетельствуют, что таможенные органы представляют собой государственные
органы исполнительной власти, специально предназначенные для непосредственного
осуществления таможенного дела путем охраны таможенного режима и применения
юридических средств воздействия к его нарушителям.

Развитие правоохранительной деятельности таможенных органов Российской
Федерации в целях противодействия терроризму и международной наркопреступности
будет осуществляться с учетом необходимости обеспечения безопасности
непосредственно на государственной границе Российской Федерации.

Планируется также развитие следующих направлений деятельности:

обеспечение сбора и получения предварительной оперативной информации с
использованием различных источников, в том числе зарубежных, с целью
предупреждения нанесения ущерба интересам граждан и государства (контрабанда
оружия, наркотиков, контрафактной продукции, некачественной продукции,
недостоверные декларирование и заявление таможенной стоимости);

международное сотрудничество, способствующее обмену оперативно значимой
информацией, проведение совместных операций с представителями таможенных
органов иностранных государств;

проведение предварительных оперативных проверок всей цепи поставки
товаров с использованием оперативно-разыскных методов и аналитического поиска;

борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в
таможенных органах.

Международное сотрудничество предполагает развитие правовых, технических
и административных основ для упрощения таможенных процедур. Расширение круга
торговых партнеров, поиск новых рынков сбыта товаров и услуг обусловливают
необходимость развития двусторонних отношений и активизации государственного
участия в международных и региональных объединениях и организациях, что в свою
очередь диктует необходимость качественного улучшения и интенсификации
сотрудничества в области таможенного дела, повышения эффективности деятельности
представительств таможенных органов Российской Федерации за рубежом.

Повышение эффективности борьбы с правонарушениями в сфере
внешнеэкономической деятельности, соблюдение законности и обоснованности
принимаемых должностными лицами таможенных органов решений в процессе
привлечения лиц к уголовной либо административной ответственности остаются
приоритетными задачами в деятельности таможенных органов Российской Федерации.

За последнее время увеличилось число попыток внедрения в таможенные
органы Российской Федерации членов организованных преступных групп и преступных
сообществ, имеющих межрегиональные и международные связи и оснащенных
современными техническими средствами и оружием. В этих условиях особенно
актуальны обеспечение безопасности деятельности таможенных органов Российской
Федерации и защиты должностных лиц от противоправных посягательств, в связи с
исполнением ими служебных обязанностей, а также осуществление
оперативно-разыскных мероприятий по выявлению фактов коррупции и его
предупреждению в таможенных органах.

Важнейшим фактором эффективности работы правоохранительных органов
является организация системного противодействия угрозам экономической
безопасности государства, разработка стратегии и тактики противодействия
криминальным проявлениям, координация усилий всех правоохранительных органов и
обеспечение их взаимодействия путем существенного расширения информационных
ресурсов.

Среди первоочередных организационных и практических мер, направленных на
активизацию работы по выявлению, пресечению и предупреждению таможенных
правонарушений, является укрепление взаимодействия с подразделениями МВД
России, ФСБ России, Госнаркоконтроля России и Генеральной прокуратуры
Российской Федерации.

Повышение эффективности использования оперативных сил и средств
правоохранительных подразделений таможенных органов, налаживание эффективного
взаимодействия с правоохранительными подразделениями таможенных служб других
государств обеспечит совершенствование работы по добыванию упреждающей
оперативной информации о возможных нарушениях таможенных правил.

1.3 Порядок
таможенного оформления и таможенного контроля на морском транспорте

В соответствии с положениями таможенного законодательства товары и
транспортные средства находятся под таможенным контролем с момента его начала и
до его завершения в соответствии с заявленным и разрешенным к применению
таможенным режимом.

При ввозе моментом начала таможенного контроля является фактическое
пересечение таможенной границы. Этому должно предшествовать уведомление о
намерении ввоза на таможенную территорию товаров и транспортных средств. Таким
образом, по прибытии отечественных или иностранных судов в территориальные воды
страны они считаются находящимися под таможенным контролем. Соответственно,
таможенный контроль начинается с момента пересечения судном и находящимися на
нем лицами и товарами таможенной границы страны и заканчивается оформлением
таможенных документов на выпуск товаров и транспортных средств.

При вывозе началом таможенного контроля считается принятие уведомления о
намерении вывезти товары и транспортные средства, а его окончанием — вручение
заявителю оформленных в таможенном отношении документов на выпуск товаров и
транспортных средств за границу.

Таможни и таможенные посты организуют выполнение служебных задач в тесном
взаимодействии с начальниками и капитанами портов и их службами, администрацией
населенных пунктов, в которых расположены порты, с частями и подразделениями
Федеральной пограничной службы РФ (ФПС), с территориальными органами МВД, с
органами медико-санитарного, фитосанитарного, ветеринарного, экологического
контроля и контроля за вывозом культурных ценностей. Таможенные, пограничные,
фитосанитарные, ветеринарные и другие службы, дислоцирующиеся на границе,
осуществляют свою деятельность в режиме работы международных морских и речных
портов.

Процесс оформления товаров и транспортных средств портовыми, таможенными,
пограничными и другими органами организуется на основе взаимно согласованных
технологических схем оформления, контроля и обработки судов и перевозимых на
них грузов и пассажиров.

Технологические схемы таможенного и других видов контроля — это
письменные и графические документы, отражающие процедуру таможенно-пограничного
оформления всеми службами, взаимодействующими по месту, цели, времени, задачам,
рубежам.

Технологические схемы оформления разрабатываются применительно к:

·        торговым, пассажирским, рыболовным, рыбопромысловым
отечественным и иностранным судам загранплавания — по прибытию и убытию (по
приходу и отходу);

·        обработке, контролю и оформлению экспортно-импортных товаров;

·        контролю и оформлению физических лиц и провозимых ими
товаров.

В соответствии с конкретными условиями пассажирского или грузового порта
разрабатываются схемы таможенного оформления экспортно-импортных товаров (в
контейнерах; наливных, навалочных, сыпучих грузов).

Необходимость разработки различных технологических схем обусловлена
особенностями оформления документов в процессе таможенного оформления и
контроля в конкретном пограничном порту.

В портах организацией таможенной службы и планированием работы занимаются
начальники таможен (начальники таможенных постов), находящихся в этих портах.

Решение об организации и несении службы начальником таможни принимается,
как правило, на квартал. При изменениях обстановки принимаются частные решения.

В настоящее время предварительные и основные операции таможенного
оформления, а также проведение таможенного контроля товаров в режиме выпуска для
свободного обращения и судов загранплавания в портах и портпунктах России (за
исключением товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами и
не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности) и
их выпуск осуществляются в местах расположения (в портах, в портпунктах)
отделов оформления должностными лицами таможенных органов, являющимися
сотрудниками этих отделов.

Таможенному контролю подлежат все суда загранплавания, за исключением
боевых судов ВМФ и погранвойск.

Таможенное оформление судов осуществляется на стоянках у причалов порта,
на внутреннем и внешнем рейдах.

В целях ускорения обработки судов пограничное, таможенное и некоторые
другие виды оформления и контроля совмещаются. Для оформления и контроля
формируются смешанные пограничные комиссии из представителей заинтересованных
ведомств. Процедура работы пограничных комиссий по оформлению пассажирских и
торговых судов имеет свои особенности.

Пассажирские суда, работающие на регулярных международных линиях, прибывают
в порт и убывают из порта согласно международному расписанию. Суда, совершающие
чартерные рейсы с туристами на борту, следуют по планам, согласованным с
туристическими агентствами. О маршруте движения, времени прибытия, длительности
стоянки судов таможенные и иные компетентные пограничные органы информируются
властями порта заблаговременно на основании календарных планов оформления судов
загранплавания на «приход» и на «отход».

При приходе (отходе) судна это осуществляется следующим образом.

Информация о подходе судна к порту (портпункту) назначения передается
капитаном российского судна — диспетчеру порта назначения, капитану порта — не
позднее чем за 48 часов (для наливных судов — за 36 часов). Вторичная
информация передается для всех судов не позднее чем за 24 часа, а при
длительности перехода менее 48 часов — не позднее чем за один час (за 2 часа
для речных портов) после выхода из предыдущего порта.

Капитан иностранного судна обязан информировать порт назначения о времени
прихода не позднее чем за 48 часов.

Иностранные невоенные суда могут заходить в порты (на рейды), открытые
для захода таких судов. Законом Российской Федерации «О государственной
границе Российской Федерации» определен порядок захода и пребывания
иностранных невоенных судов и военных кораблей в портах и на рейдах Российской
Федерации.

Правила захода и пребывания в этих портах (на рейдах), производства
грузовых и пассажирских операций, сообщения судов с берегом, схода на берег
членов экипажа и пассажиров, посещения судов лицами, не являющимися членами
экипажа судна, и другие правила, связанные с заходом в порты и на рейды и
пребыванием в них, устанавливаются, кроме вышеупомянутого Закона РФ «О
государственной границе Российской Федерации», также Таможенным кодексом
Российской Федерации, решениями Правительства РФ, публикуемыми в
«Извещениях мореплавателям» ГУНО МО РФ. Как уже отмечалось выше,
иностранные невоенные суда, следующие в порты (на рейды) РФ, сообщают властям
порта назначения о времени своего прибытия. Невоенные суда иностранных
государств, установивших для российских судов разрешительный порядок захода в
свои порты, заходят в порты, на рейды Российской Федерации после получения
разрешения на это российских компетентных органов на принципах взаимности.
Иностранные военные корабли, если не предусмотрен иной порядок, заходят во
внутренние воды и порты РФ по предварительному разрешению Правительства России.
Таможенные органы, организующие службу в морских, речных портах, используют для
обеспечения надежной охраны таможенной границы комплекс сил и средств: личный
состав, служебных животных, ТСТК, режимные мероприятия. Одним из важных
средств, способствующих охране таможенной границы и поддержанию необходимого
правопорядка в порту, является режим морского (речного) пункта пропуска через
таможенную границу.

Ввозить грузы на территорию порта разрешается только на основании
погрузочного ордера или накладной.

Непринятые грузы вывозятся из порта по документам их ввоза, но с отметкой
должностных лиц о причине возврата груза.

Вывоз с территории порта импортной продукции растительного происхождения
осуществляется только при наличии карантинных сертификатов, выданных
государственной инспекцией по карантину растений.

Багаж пассажиров с судов загранплавания и иностранных моряков выносится
(вывозится) из порта только на основании письменного разрешения таможни.

Пожарные машины, оперативно-пожарный и санитарный транспорт могут
приехать на территорию порта через любой контрольно-въездной пункт в любое
время суток с разрешения администрации порта (с проведением досмотра при выезде
на общих основаниях).

Железнодорожный подвижной состав (вагоны) при въезде в порт и выезде из
порта подлежит досмотру в соответствии со специальной инструкцией для защиты
имущественных интересов порта.

Таможенное оформление пассажирских судов осуществляется, как правило, у
пассажирских причалов морского пассажирского вокзала. При приходе пассажирских
судов большой грузо- и пассажировместимости в портах, где глубина причалов
недостаточна для подхода этих судов к причалу, их оформление может
производиться на внутреннем и внешнем рейдах.

Суда загранплавания небольшой грузо- и пассажировместимости, следующие по
международному расписанию, оформляются в таможенном отношении «с закрытой
границей»; с «закрытой границей» оформляются и суда с
пассажирами-круизниками на борту, совершающие заход в порт при следовании по
маршруту круиза. В период их пребывания они находятся под наблюдением
пограничных и таможенных нарядов. Досмотр таких судов, как правило, не
производится.

Пассажирские суда большой пассажировместимости, прибывающие после
многомесячного плавания на международных морских пассажирских линиях, проходят
таможенное оформление с «открытой границей», т. е. после оформления
их пассажиров, судокоманд, суда подвергаются обязательному таможенно-пограничному
досмотру комплексными нарядами из сотрудников таможни, пограничников и членов
судокоманды. По окончании досмотра погранично-таможенное наблюдение с этих
судов снимается.

Таможенные органы осуществляют таможенный контроль судов загранплавания и
перевозимых на них товаров путем:

1.      Проверки судовых документов.

2.      Проверки документов, относящихся к перевозимым на судне товарам.

.        Досмотра жилых и нежилых помещений судна, товаров (грузов,
багажа и ручной клади пассажиров).

.        Досмотра личных вещей, принадлежащих членам экипажей судна.

.        Досмотра судового имущества и припасов в целях предотвращения
ввоза и вывоза запрещенных предметов, а также скрытого провоза товаров, валюты
и валютных ценностей.

Таможенное оформление судов загранплавания по «прибытию» и
«убытию» производится во всех открытых для захода указанных судов
портах, где есть таможенные учреждения и подразделения погранвойск.

Таможенное оформление и контроль судов загранплавания на
«приход» и «отход» осуществляется комиссией, в состав которой
входят представители таможни, контрольно-пропускного пункта погранвойск,
агентирующей организации — порта, санитарно-карантинных служб. Комиссия
созывается администрацией порта.

При контроле наливных судов в состав комиссии включаются представители пожарной
охраны. При контроле пассажирских судов вместе с комиссией на судно могут
заходить сотрудники турагентств.

Обязанность доставления комиссии на борт судна возлагается на
администрацию порта.

Первым на борт судна, прибывшего из-за границы, поднимается санитарный
врач, затем по его разрешению входят остальные члены комиссии. Члены комиссии,
выполнившие свои обязанности, покидают судно, не дожидаясь окончания работы
всего состава комиссии.

Места стоянки судов на время таможенно-пограничного оформления,
погрузо-разгрузочных операций, посадки и высадки пассажиров устанавливаются
властями порта по согласованию с таможней и КПП погранвойск. Перемену места
стоянки судна власти порта производят с ведома таможенных учреждений и КПП
погранвойск.

Суда загранплавания, прибывшие в порт для выгрузки или приема груза и по
другим причинам, находятся под таможенно-пограничным контролем в течение всего
времени стоянки судна в порту.

Таможенное оформление судов производится, как правило, круглосуточно в
порядке их прихода в порт (отхода из порта).

Пассажирские суда оформляются вне очереди.

На каждое иностранное судно, посетившее порт, заводится в таможне
пароходное дело. Эти дела учитываются в отдельном журнале и хранятся в таможне.

Иностранные и российские суда загранплавания в период стоянки в порту и
перед отходом, из порта могут по решению начальника таможни досматриваться на
предмет обнаружения нарушителей границы, выявления фактов нарушения таможенных
правил, обнаружения предметов, запрещенных к вывозу[8].

Рассмотрим порядок таможенного оформления и контроля судов загранплавания
на «прибытие» (на «приход»).

До прихода судна осуществляется сбор, изучение, обобщение, анализ данных
об обстановке по документам таможни и по информации от взаимодействующих
организаций; оценивается обстановка; принимается решение о таможенном
оформлении; осуществляется расстановка сил и средств по участкам таможенного
оформления судна; назначаются старшие таможенных нарядов и состав нарядов.

Непосредственно на прибывшем судне проводится работа по оформлению
документов и товаров, перевозимых судокомандой и пассажирами, по оформлению
документов на перевозимые товары, по досмотру судна.

По окончании работы на судне проводится завершение таможенного оформления
и обработка документации, оформленной на судне; при необходимости продолжает
осуществляться таможенный контроль при разгрузке судна; оформляется пароходное
дело на судно, а если оно сформировано ранее, то производится пополнение его
таможенной документацией, оформленной на последний рейс.

Перечень документов, которые администрация судов загранплавания обязана
представлять должностным лицам пограничной комиссии при пересечении
государственной границы, определен международной морской конвенцией ИМКО.
Документы представляются при пересечении границы таможенным, иммиграционным,
санитарным и другим службам, в части их касающейся, судами загранплавания в
портах государств — участников данной Конвенции. Документы составляются на
английском языке, языке флага судна и могут быть составлены на русском языке.
Форма документов унифицирована и утверждена ИМКО.

Для таможенного оформления судов, судокоманд, пассажиров и товаров,
перевозимых на судах загранплавания, необходимы, следующие документы:

Общая (генеральная) декларация (General declaration) — основной документ,
содержащий сведения о судне. В ней указывают; название судна; национальную
принадлежность судна; данные о регистрации; данные о тоннаже; фамилию капитана
судна; фамилию и адрес судового агента в порту; краткое описание товаров;
количество пассажиров; краткие сведения о рейсе; дату и час прихода (отхода);
порт прибытия (убытия); место стоянки судна во время пребывания в порту. Общая
декларация, как и все основные документы, скрепляется судовой печатью и
подписывается капитаном судна или лицом его заменяющим.

Грузовая декларация (Cargo declaration) — основной документ, содержащий
сведения о товарах, не включенных в декларацию о судовых припасах и в
индивидуальные декларации членов экипажа. Содержание грузовой декларации
включает: название и национальную принадлежность судна; фамилию капитана;
название порта отправления; порт составления декларации; маркировку, количество
мест и упаковку, описание товаров; номера коносаментов на товары, подлежащие
выгрузке в порту; порты выгрузки товаров, остающихся на борту судна;
наименование портов, в которых были погружены товары (по каждому коносаменту).

Декларация о судовых припасах. Этот документ содержит сведения о:
продовольственных товарах, имеющихся на судне и предназначенных для его
обеспечения; товарах, предназначенных для продажи пассажирам и членам экипажа;
топливе; смазочных маслах; воде; предметах материально-технического снабжения
для нужд судна. Отдельной графой выделяются: количество и наименование табачных
и алкогольных изделий на борту судна; количество и наименование табачных и
алкогольных изделий, необходимых для обеспечения потребностей членов экипажа во
время стоянки в порту.

Судовая роль (Crew list) — список экипажа. Судовая роль содержит сведения
о каждом члене экипажа судна — название и национальная принадлежность судна;
фамилия, имя, национальность; звание и должность, дата и место рождения; вид и
номер документа, удостоверяющего личность; порт и дата прибытия; порт
отправления. Документ подписывается капитаном, судовым агентом или лицом, уполномоченным
капитаном.

Список пассажиров (Passanger list) — это основной документ, содержащий
сведения о пассажирах, находящихся на борту судна (сведения о названии и
национальной принадлежности судна; фамилии, имени, национальности, месте
рождения, дате рождения пассажира, порте посадки, порте высадки каждого; порте
и дате прихода судна).

Список оружия — основной документ, содержащий сведения о наличии оружия
на борту судна. Он включает сведения о количестве оружия; заводском номере
оружия; владельце оружия на борту судна. Список оружия должен содержать
обязательство капитана об обеспечении сохранности оружия на время стоянки судна
в порту и недопущении сноса оружия с судна на берег. Если оружие на борту судна
отсутствует, следует сделать запись об этом в графе «Примечания»
Общей декларации без представления списка оружия.

Список наркотиков и наркосодержащих медпрепаратов — основной документ,
содержащий сведения о наличии наркотиков на борту судна. Он содержит сведения о
количестве медицинских препаратов и наркотиков, их наименовании. Список должен
содержать обязательство капитана об обеспечении сохранности таких наркотиков и
медпрепаратов во время их нахождения в порту и недопущении их сноса на берег.

Справка о наличии валюты и валютных ценностей — содержит сведения о
наличии российской и иностранной валюты в судовой кассе.

Особую важность имеют коносаменты — представляемые судовой администрацией
документы на товары, перевозимые на судах загранплавания. Коносамент — один из
основных документов, необходимых при таможенном контроле грузов, перевозимых
морским транспортом. Коносамент — разновидность ценных (товарных) бумаг; это
расписка агента транспортной фирмы (судна) грузоотправителю о принятии груза к
перевозке с обязательством выдать груз в пункте назначения ее предъявителю.
Коносамент определяет правоотношения между перевозчиком и получателем груза. Он
содержит: наименование судна, если груз принят к перевозке на определенном
судне; наименование перевозчика; место приема и погрузки груза; наименование
отправителя; место назначения груза либо (при наличии чартера) место назначения
или направления груза; наименование получателя (именной коносамент) или
указания о том, что коносамент выдан по приказу отправителя, либо наименование
получателя с указанием, что коносамент выдан «приказу получателя»
(ордерный коносамент) или указание, что коносамент выдан на предъявителя (если
в ордерном коносаменте не указано, что он составлен «приказу
получателя», то он считается составленным «приказу отправителя»);
наименование груза, имеющиеся на нем марки, число мест, количество и/или мера
веса, объема; при необходимости — данные о внешнем виде, состоянии особых
свойств груза; фрахт и другие причитающиеся перевозчику платежи либо указание,
что фрахт должен быть уплачен согласно условиям, изложенным в чартере либо
другом документе, либо указание, что фрахт полностью уплачен; время и место
выдачи коносамента; число составленных экземпляров коносамента; подпись
капитана или иного представителя перевозчика.

Грузовой манифест (Cargo manifest) — перечень коносаментов. Содержит все
сведения о грузах, находящихся на борту судна.

Все вышеперечисленные документы имеют силу, если они подписаны капитаном
или уполномоченным им лицом и скреплены судовой печатью. Они представляются
сотруднику таможенного органа, осуществляющему таможенный контроль и таможенное
оформление, в количестве, необходимом для таможенных целей.

Досмотр вещей пассажиров и членов судокоманды производится в присутствии
владельцев или их доверенных лиц непосредственно на судне либо, по усмотрению
таможенного органа, — в специально оборудованных досмотровых, залах (в
комплексе пассажирского морвокзала) или в досмотровых комнатах на проходных
порта.

При организации работы комиссии на борту судна старший таможенного наряда
может назначать инспекторов для выполнения отдельных таможенных операций
(начисления таможенных пошлин, контроля за выгрузкой грузов), о чем
предупреждается администрация порта.

На конечном этапе документального оформления и контроля на генеральной
декларации инспектор, осуществляющий проверку судовых документов, делает
отметку о составе таможенного наряда, о сделанных администрации судна
замечаниях, постановке таможенных обеспечении и отражает другую служебную
информацию.

По мере выполнения своих обязанностей каждый из сотрудников таможенного
наряда докладывает о результатах работы старшему наряда.

По завершении работы всеми сотрудниками старший наряда объявляет капитану
судна или его доверенному лицу об окончании таможенных формальностей и комиссия
покидает борт судна.

Сформированное в таможенном органе судовое (пароходное) дело (все
документы оформленные по приходу) ставится на контроль до отхода судна за
границу или в каботаж [6].

Процедура таможенного оформления и контроля судна загранплавания на
«отход» во многом повторяет рассмотренный выше порядок оформления
судна на «приход».

1.4 Организация таможенного оформления и таможенного контроля
рыбопромысловых судов и продукции морского промысла

Дальневосточный бассейн является основой всей отечественной рыбной отрасли.
Здесь добывается 99% всех лососевых, 100% крабов, свыше 90% камбаловых, более
40% сельди, около 60% моллюсков, 100% трепангов, около 90% водорослей от общего
их вылова Россией. Удельный вес этого района в общих объемах добычи морских
живых ресурсов исключительной экономической зоны и континентального шельфа
Российской Федерации составляет более 85%. В дальневосточных морях обитает
десятки и сотни различных видов рыб и ракообразных, многие из которых являются
ценнейшими продуктами питания, уникальными формами морской флоры и фауны [28,
с.41].

Согласно ТК РФ таможенному контролю подлежат все товары и транспортные
средства, пересекающие таможенную границу РФ. В полной мере это
распространяется на продукцию морского рыбного промысла, добытую и (или) переработанную
российскими судами в исключительных экономических зонах иностранных государств
и в открытой части Мирового океана, при ввозе на таможенную территорию
Российской Федерации.

Общий порядок таможенного оформления рыбопромысловых судов и продукции
морского промысла регламентируют следующие нормативно-правовые акты:
постановление Правительства РФ от 19.03.2008 г. №184 «О порядке оформления
судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и продуктов
их переработки и государственного контроля в морских портах РФ», приказ ФТС от
14.05.2008 №578 «Об утверждении порядка совершения таможенных операций в
отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу РФ
рыбопромысловыми судами», постановление Правительства от 24 декабря 2008 г.
№990 «О ввозе (вывозе) на таможенную территорию РФ уловов водных биологических
ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во
внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном
шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, и произведенной из них
рыбной и иной продукции».

В конце марта 2008 года вступило постановление Правительства РФ от
19.03.2008 г. №184 «О порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов
водных биологических ресурсов и продуктов их переработки и государственного
контроля в морских портах РФ». В нем устанавливаются уведомительный порядок и
выборочный государственный контроль в отношении судов рыбопромыслового флота,
ввоза (вывоза) уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки.

Также данный нормативный акт определяет особенности оформления захода
(выхода) судов рыбопромыслового флота, а также ввоза (вывоза) уловов водных
биологических ресурсов и продуктов их переработки в морские порты в Российской
Федерации в целях координации деятельности портовых властей, органов
пограничного, таможенного, санитарно-карантинного и ветеринарного контроля,
уполномоченных осуществлять оформление захода (выхода) судов в морские порты, а
также государственный контроль в морских портах в отношении захода (выхода)
судов и ввоза (вывоза) продукции морского промысла [10].

В отношении судов и продукции морского промысла в морских портах может
осуществляться портовый, пограничный, таможенный, санитарно-карантинный и ветеринарный
контроль.

Осуществление иных видов государственного контроля в отношении судов и
продукции морского промысла в морских портах не допускается.

Оформление и государственный контроль судов, осуществляющих рыболовство
во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море
Российской Федерации, при заходе (выходе) в морской порт производятся портовыми
властями с уведомлением пограничных органов капитанами судов.

Оформление и государственный контроль судов, выходящих на промысел в исключительную
экономическую зону Российской Федерации и на континентальный шельф Российской
Федерации без захода в иностранные порты, осуществляются комиссией, в состав
которой входят представители портовых властей и пограничных органов.

Оформление и государственный контроль судов и продукции морского
промысла, добытой (выловленной) в исключительной экономической зоне Российской
Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации, при ввозе (вывозе)
на таможенную территорию Российской Федерации:

без выгрузки на сухопутную территорию Российской Федерации —
осуществляются комиссией, в состав которой входят представители таможенных и
пограничных органов;

при доставке с целью переработки или реализации на территории Российской
Федерации — осуществляются комиссией, в состав которой входят представители
портовых властей, санитарно-карантинных и пограничных органов [10].

Оформление и государственный контроль судов при их заходе (выходе) в
морской порт и продукции морского промысла, добытой (выловленной) в районах
действия международных договоров Российской Федерации, в исключительных
экономических зонах иностранных государств и в открытой части Мирового океана,
при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации осуществляются
комиссией, в состав которой входят представители портовых властей,
санитарно-карантинных, ветеринарных, таможенных и пограничных органов.

Оформление и государственный контроль судов и продукции морского промысла
осуществляются у причалов или на рейде морского порта в соответствии с очередностью,
определенной администрацией согласно заявкам, поступившим от судовладельцев
(уполномоченных ими лиц) [10].

Отсчет времени ожидания оформления и государственного контроля судов и
продукции морского промысла определяется по фактическому времени постановки
судна к причалу или на якорную стоянку на рейде морского порта. Время ожидания
не должно превышать 3 часов.

Продолжительность оформления и государственного контроля судов и
продукции морского промысла устанавливается комиссией в зависимости от типа судна,
численности экипажа, видов и количества продукции морского промысла и не может
превышать 3 часов.

ФТС России во исполнении постановления Правительства №184 издан приказ от
14.05.2008 №578 «Об утверждении порядка совершения таможенных операций в отношении
продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу РФ
рыбопромысловыми судами».

Продукция морского промысла, добытая (выловленная) при осуществлении
промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в
территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской
Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, подлежит
доставке на таможенную территорию Российской Федерации [16].

Продукция морского рыбного промысла, добытая и (или) переработанная
российскими судами в районах действия международных договоров Российской
Федерации в исключительных экономических зонах иностранных государств и в
открытой части Мирового океана, при ввозе на таможенную территорию Российской
Федерации подлежит таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на
условиях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации

Таможенный контроль в отношении рыбопромысловых судов и продукции
морского промысла при заходе (отходе) судов в морской порт осуществляется в
пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации,
установленных и открытых в установленном законодательством Российской Федерации
порядке в морских портах, а также в морских портах (портопунктах), открытых для
международного сообщения и (или) захода иностранных судов.

Оформление захода (отхода) судов рыбопромыслового флота, а также ввоз
(вывоз) продукции морского промысла производится в уведомительном порядке и с
осуществлением выборочного таможенного контроля.

При выборе форм таможенного контроля судна таможенный орган
руководствуется системой управления рисками, аналитической информацией,
имеющейся непосредственно в самом таможенном органе, либо информацией иных
контролирующих органов.

При неоднократном пересечении государственной границы Российской
Федерации российскими рыбопромысловыми судами, осуществляющими промысел
продукции морского промысла во внутренних морских водах, в территориальном
море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе
Российской Федерации, таможенный орган производит таможенное оформление судна и
принадлежащих экипажу личных вещей при убытии судна с таможенной территории
Российской Федерации в район промысла и его прибытии на таможенную территорию
Российской Федерации с целью оставления добытой продукции на сухопутной части
таможенной территории Российской Федерации в уведомительном порядке и с
осуществлением выборочного таможенного контроля.

Должностные лица таможенного органа не участвуют в работе комиссии
государственных контрольных органов в следующих случаях:

оформление и контроль судов, выходящих на промысел в исключительную
экономическую зону Российской Федерации и на континентальный шельф Российской
Федерации без захода в иностранные порты;

оформление и контроль судов, выходящих в исключительную экономическую
зону Российской Федерации и на континентальный шельф Российской Федерации без
захода в иностранные порты, с целью доставки продукции морского промысла,
добытой (выловленной) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
и на континентальном шельфе Российской Федерации, в российский морской порт для
дальнейшей переработки или реализации на территории Российской Федерации;

оформление и контроль судов и продукции морского промысла, добытой
(выловленной) этими судами в исключительной экономической зоне Российской
Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации, при ввозе с целью
переработки или реализации на территории Российской Федерации;

оформление и контроль судов, доставляющих на территорию Российской
Федерации продукцию морского промысла, добытую (выловленную) в исключительной
экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской
Федерации, с целью переработки или реализации на территории Российской
Федерации;

оформление и контроль судов и продукции морского промысла, осуществляющих
рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном
море Российской Федерации.

Суда,
осуществляющие доставку в морские порты продукции морского промысла, оформляются
в первоочередном порядке. Преимущественным правом очередности при оформлении и
государственном контроле судов пользуются суда с уловом свежих или охлажденных
водных биологических ресурсов. Необходимость таможенного оформления продукции
морского промысла определяется в первую очередь районом ее добычи (т.е. в
территориальных водах или нет). Информацию о районах промысла в виде
радиограмм, выписок из судовых или промысловых журналов таможенному органу
предоставляет заинтересованное лицо (капитан, судовладелец или декларант). В
случае если предоставленные сведения вызывают сомнения в своей достоверности,
такая продукция будет рассматриваться для таможенных целей как иностранный
товар. Такие иностранные товары <#»564579.files/image001.gif»>

Рис. 1. Динамика товарооборота Находкинской таможни в период с 2007 по
2009 гг. ,тыс.т

Динамика импорта и экспорта Находкинской таможни представлена на рисунке
2.

Рис. 2. Товарооборот Находкинской таможни в период с 2007 по 2009 гг. с
разбивкой по экспорту и импорту, тыс. т

Общее количество оформленных грузов по ГТД в 2007 году составляет 6888,73
тысяч тонн, причем большая часть этого объема приходится на экспорт — 5654,79
тысячи тонн. За 2008 год было оформлено грузов общим весом 10820,00 тысяч тонн,
как и в предыдущем году, сохраняется экспортная направленность товаропотока.
Так в 2008 году экспортных товаров было оформлено 9096,00 тысяч тонн. В 2009
году весовой показатель оформленных грузов в регионе деятельности равен
11269,00 тыс. тонн, причем по экспорту 8942,00 тысяч тонн. Ясно вырисовывается
тенденция увеличения товаропотоков, причем значительное место здесь занимают
экспортные товары, примерно 80% от всего объема перемещаемых грузов. Что
касается импорта, здесь также наблюдается увеличение, хотя и не особо
значительное.

Говоря о стоимости перемещаемых товаров (рисунок 3), то данный показатель
также значительно вырос в течение данного периода. Стоимость перемещаемых
товаров: в 2007 г. составила 2884636,98 тыс.руб. (экспорт — 1725564,6 тыс.руб.;
импорт — 1159072,38 тыс.руб.); в 2008 г. — 5491051 тыс.руб.(экспорт — 2920132
тыс.руб.; импорт — 2570919 тыс.руб.); в 2009 г. — 9365227 тыс.руб. (экспорт —
5658013 тыс.руб.; импорт — 3707214 тыс.руб.). Помимо увеличения товарооборота
на столь значительный рост стоимости перемещаемого товара, безусловно, повлияло
усиление контроля таможенной стоимости со стороны таможенных органов.

Рис. 3. Динамика стоимости перемещаемых товаров в период с 2007 по 2009
гг., тыс. руб.

Также немаловажным показателем работы таможни является количество
начисленных, взысканных и перечисленных в федеральный бюджет таможенных
платежей. Так, за 2007 год начислено к уплате платежей на сумму 18264487,13
тысяч рублей (экспорт — 9131144 тысяч рублей, импорт — 9133344 тысяч рублей);
за 2008 — 35702307тысяч рублей (экспорт -17863164 тысяч рублей, импорт
-17839144 тысяч рублей); за 2009 г — 71521160,76 тысяч рублей (экспорт —
35781026,38 тысяч рублей; импорт — 35702307,38 тысяч рублей) [25].

Рис. 4. Динамика взысканных таможенных платежей в период с 2007 по 2009
гг., тыс. руб.

Следует отметить, что основу платежей составляют импортные пошлины и НДС.
Динамика взысканных таможенных платежей в период с 2007 по 2009 гг. приведена
на рисунке 4.

За 2009 год в Находкинской таможне было оформлено 44210 грузовые
таможенные декларации, из них 3318 по экспорту и 40892 по импорту. По сравнению
с 2008 (количество оформленных деклараций — 37827 грузовых таможенных
деклараций, из них 4033 по экспорту и 33794 по импорту) и 2007 (количество
оформленных деклараций — 36160, из них 3024 по экспорту и 32136 по импорту)
годами также наблюдается тенденция увеличения количества оформляемых ГТД.
Количество оформленных грузовых таможенных деклараций приведено на рисунке 5.

Рис. 5. Количество оформленных ГТД в период с 2007 по 2009 гг., шт.

Общая протяженность морской границы в зоне деятельности Находкинской
таможни составляет около 800 км, соответственно значительная доля товаров
перемещается морским транспортом, около 20,5%. Доля морских судов, оформленных
Находкинской таможней в период с 2007 по 2009 гг. приведена на рисунке 6.

Количество морского транспорта, оформленного Находкинской таможней в 2007
г. составляет 9027 шт. (экспорт — 4527 шт., импорт — 4500 шт.); в 2008 г. —
9517 шт. (экспорт — 4782 шт., импорт — 4735 шт.); в 2009 г. — 8126 шт. (экспорт
— 4113 шт., импорт — 4013 шт.)

Рис. 6. Доля морских судов, оформленных Находкинской таможней в период с
2007 по 2009 гг., шт.

Анализируя количество морского транспорта, оформляемого таможенными
постами Находкинской таможни, то лидером в данном аспекте является т/п «Морской
порт Находка», ежегодно пост оформляет в среднем 4000 морских судов, что вдвое
больше аналогичного показателя т/п «Морской порт Восточный», почти в четверо —
таможенных постов «Ольгинский» и «Нефтепорт» и в десять раз — т/п «Морской порт
Пластун».

Особое место в номенклатуре товарооборота Находкинской таможни занимают
морские биоресурсы (товары 03 группы ТН ВЭД «Рыба и ракообразные, моллюски и
прочие водные беспозвоночные»). Более половины российского промысла морепродукции
приходится на Дальний Восток, один из богатейших регионов мира по запасам
морских биоресурсов. Доля товаров 03 группы ТНВЭД Находкинской таможни в период
с 2007 по 2009 гг. приведена на рисунке 7.

За 2007 г. в Находкинской таможне было оформлено 7577,37 тонн
рыбопродукции (экспорт — 6584,64 тонн, импорт — 992,73 тонн); за 2008 г. —
2490,51 тонн рыбопродукции (экспорт — 1949,06 тонн, импорт — 541,45 тонн); за
2009 г. — 7479,78 тонн рыбопродукции (экспорт — 6344,9 тонн, импорт — 1134,88
тонн).

Рис. 7. Доля товаров 03 группы ТНВЭД, оформленных Находкинской таможней в
период с 2007 по 2009 гг., т

Перемещение продукции морского промысла имеет экспортную направленность,
соотношение экспорта и импорта в разные годы наблюдалось различное. Так, в 2007
году экспорт превысил импорт в 6,7 раз, в 2008 году объем экспорта товаров 03
группы превысил импорт в 3,6 раза, а в 2009 году экспорт превысил объем импорта
в 5,6 раз.

Доля товаров 03 группы ТНВЭД в общем товарообороте Находкинской таможни в
период с 2007 по 2009 гг. в среднем составила 0, 06% (рисунок 8). На первый
взгляд, данная цифра кажется незначительной, но необходимо отметить, что столь
низкий процент не отражает реальный объем перемещения данной продукции. Никаким
подсчетам не поддается объем морепродуктов, незаконно перемещаемый через
таможенную границу РФ. Именно ввиду масштабности незаконной добычи и
контрабандного перемещения морепродуктов, объем морепродукции, учитываемый таможенной
статистикой, представляется незначительным [33].

Рис. 8. Доля товаров 03 группы ТНВЭД в общем товарообороте Находкинской
таможни в период с 2007 г. по 2009 г., %

За последние три года Находкинской таможней было оформлено 117197
грузовых таможенных деклараций, из них 406 декларации содержали товары 03
группы ТНВЭД (а именно 2007 г. — 179 ГТД (c риском — 43 ГТД) , 2008 г. — 130 ГТД (с риском — 49 ГТД),
2009 г. — 97 ГТД (с риском — 57 ГТД)), что составляет в среднем 0,35% от общего
числа деклараций (рисунок 9).

Рис. 9. Количество оформленных ГТД по 03 группе ТНВЭД из числа ГТД в
общем, оформленных по Находкинской таможне в период с 2007 г. по 2009 г., %

Количество оформленных грузовых таможенных деклараций по 03 группе ТНВЭД
приведено на рисунке 10.

Рис. 10. Количество оформленных ГТД по 03 группе ТНВЭД в период с 2007 г.
по 2009 г., шт.

Рис. 11. Объем продукции морского промысла, оформленного Находкинской
таможней в период с 2007 по 2009 гг.

Далее необходимо рассмотреть номенклатуру продукции морского промысла,
оформленной Находкинской таможней в период с 2007 г. по 2009 г. Значительная
доля оформленной в 2007 году Находкинской таможней продукции морского промысла
приходится на сельдь — 63% от общего объема морепродукции, 14% составляют
моллюски, 10% — кальмары (рисунок 12). Наименее значительную долю занимают рыба
прочая — 5% и мясо сурими — 5% от общего объема, анчоусы — 2% и 1% приходится
на такие морепродукты, как креветки [38].

Рис. 12. Номенклатура товаров 03 группы ТНВЭД, оформленных Находкинской
таможней в 2007 году

В 2008 году наблюдается увеличение объемов оформляемых моллюсков, который
составил 37% от общего объема перемещаемой продукции морского промысла и возрос
по отношению к предыдущему году в 2,6 раза и объем оформляемой прочей рыбы,
который также составил 37% от общего объема и возрос по отношению к предыдущему
году в 7 раз. Объем перемещаемого мяса сурими составляет 18%. Наименее
значительную долю занимает гребешок — 2% от общего объема, и по 1% приходится
на такие морепродукты, как краб, кальмар, креветки, анчоусы, минтай, печень,
икра и молоки (рисунок 13).

Рис. 13. Номенклатура товаров 03 группы ТНВЭД, оформленных Находкинской
таможней в 2008 году

В 2009 г. значительная доля оформленной продукции морского промысла
приходится на лосось Тихоокеанский — 48%, филе рыбное составляет 35%. Наименее
значительную долю занимает такая продукция морского промысла, как сельдь — 9%,
кальмар — 5%, рыба прочая — 2% и 1% приходится на ракообразных (рисунок 14).

Часть из оформляемой Находкинской таможней продукции морского промысла
попадает под нетарифный контроль. За соблюдением разрешительного порядка
контроль ведет отдел торговых ограничений и экспортного контроля. Что касается
правонарушений в этой области, то за последние три года в 2009 г. было выявлено
одно правонарушение.

Рис. 14. Номенклатура товаров 03 группы ТНВЭД, оформленных Находкинской
таможней в 2009 году

На различие показателей по каждому виду продукции морского промысла
влияет множество различных факторов, это и изменение законодательства,
регламентирующее порядок таможенного оформления того или иного вида продукции
морского промысла, изменение правительством РФ ставок таможенных пошлин на
данные товары, уровень мировых цен на отдельные виды морепродуктов, а также
деятельность таможенных органов по выявлению и пресечению незаконного
перемещения продукции морского промысла [35].

Обозначенные выше факторы, касающиеся изменения товарооборота, количества
перечисленных таможенных платежей, стоимости перемещаемых товаров, а также
изменение номенклатуры перемещаемой продукции морского промысла, предопределяют
необходимость анализа правоохранительной деятельности Находкинской таможни в
части борьбы с незаконным перемещение продукции морского промыла.

Динамика выявления сотрудниками Находкинской таможни правонарушений в
области таможенного дела, а также динамика правонарушений, предметом которых
является продукция морского промысла представлена на рисунках 15 и 16.

Рис. 15. Динамика выявления сотрудниками Находкинской таможни
правонарушений в области таможенного дела в период с 2007 по 2009 гг.

Рис. 16. Динамика выявления сотрудниками Находкинской таможни
правонарушений, предметом которых является продукция морского промысла в
области таможенного дела в период с 2007 по 2009 гг.

Необходимо также отметить, что с каждым годом наблюдается тенденция
увеличения выявленных должностными лицами Находкинской таможни правонарушений в
области таможенного дела. Причиной увеличения является усиление таможенного
контроля. За счет усиления таможенного контроля, увеличилось и количество
выявленных правонарушений в области таможенного дела.

В 2007 году сотрудниками Находкинской таможни и таможенных постов было
выявлено 540 правонарушений в области таможенного дела, в том числе 23 дела об
административных правонарушениях (далее дел об АП) составили правонарушения,
предметом которых были товары 03 группы ТН ВЭД (4,3% от общего числа дел об
АП), из них вынесено постановлений о назначении наказаний таможенным органом по
19 делу в виде административного штрафа на сумму 7 006 112,84 руб.

За 2008 год число правонарушений в области таможенного дела, выявленного
должностными лицами Находкинской таможни и таможенных постов увеличилось на 89
дел об АП и составило 629 дел, в том числе 5 дел об АП, предметом которых
является продукция морского промысла (лишь 0,8% от общего числа дел об АП). Из
них вынесено постановлений о назначении наказаний таможенным органом по 4 делам
в виде административного штрафа на сумму 374 253,5 руб.

Таким образом, в 2008 году произошло увеличение общего количества
выявленных правонарушений, но резкое уменьшение количества выявленных
правонарушений, предметом которых является продукция морского промысла. Это
объясняется тем, что в 2008 г. товарооборот продукции морского промысла по
сравнению с 2007 г. уменьшился в 3,5 раза.

В 2009 году число правонарушений в области таможенного дела, выявленного
должностными лицами Находкинской таможни также возрастает: было выявлено 698
правонарушений, однако количество дел об АП, предметом которых является
продукция морского промысла, осталось неизменно и составило 5 дел об АП, по которым
штрафных санкций наложено на сумму 3 006 341,47 тыс. руб. Однако в сравнении с
2008 г. при одинаковом количестве выявленных правонарушений, предметом которых
является продукция морского промысла, размер штрафных санкций вырос в 8 раз.

В результате применения системы управления рисками было возбуждено в 2009
г. — 270 дел об административных правонарушениях, что составляет 38,7% от
общего числа, 2008 г. — 200 ДАП или 32%, 2007 г. — 157 ДАП или 29% (рисунок
17).

Рис. 17. Динамика выявления сотрудниками Находкинской таможни
правонарушений при применении системы управления рисками в период с 2007 по
2009 гг.

Одним из важных критериев оценки результативности выполнения возложенных
на таможенные органы задач в борьбе с правонарушениями в области таможенного
дела, является пресечение общественно опасных правонарушений, наносящих
существенный вред экономической безопасности РФ. К наиболее распространенным
относятся составы, квалифицируемые по ст.16.1 (незаконное перемещение товаров и
(или) транспортных средств через таможенную границу РФ), 16.2 (недекларирование
либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств), также
частые случаи нарушения сроков временного хранения товаров (ст. 16.16 КоАП РФ)
(таблица 3).

Таблица 3

Составы дел об АП в области таможенного дела за 2007-2009 гг., выявленных
сотрудниками Находкинской таможни

Статья КоАП

2007 г.

2008 г.

2009 г.

14.10

5

0

4

15.25

3

3

2

16.1

143

120

107

16.2

137

155

179

16.3

1

2

8

16.4

11

14

12

16.5

3

1

22

16.9

2

9

4

16.10

0

1

4

16.11

0

2

10

16.12

7

0

16.13

17

23

19

16.14

0

1

2

16.15

5

0

0

16.16

64

90

56

16.19

1

4

0

16.21

0

1

0

Всего

399

426

433

Анализируя данные выявленных правонарушений подразделениями Находкинской
таможни, представленные в таблице 4, следует отметить, что наблюдается резкое
увеличение выявления правонарушений сотрудниками таможенного поста «Морской
порт Восточный», но в тоже время данный показатель таможенного поста «Морской
порт Находка» в 2009 г. уменьшился. Т/п «Ольгинский» с каждым годом уменьшался
в исследуемом периоде. Хоть и незначительное, но уменьшение выявления
правонарушений наблюдается в таможенных постах «Морской порт Пластун»,
«Нефтепорт».

Таблица 4

Динамика выявления правонарушений структурными подразделениями
Находкинской таможни за 2007-2009 гг.

Наименование подразделения
таможни

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Т/п «Ольгинский»

21

19

16

Т/п «Морской порт Пластун»

28

29

24

Т/п «Морской порт
Восточный»

206

196

225

Т/п «Морской порт Находка»

140

188

169

Т/п «Нефтепорт»

4

5

1

Что касается основных составов административных правонарушений, предметом
которых являются товары 03 группы ТН ВЭД, то наиболее распространенным
правонарушением в этой области является незаконное перемещение продукции
морского промысла, а также судов, на которых перемещается данный товар.

Анализируя таблицу 5, необходимо отметить значительное число
административных правонарушений, касающихся нарушения порядка проведения
процедуры прибытия и убытия морских судов (ст. 16.1 КоАП РФ), в рассматриваемом
периоде их число составило 22 дела. Что касается недостоверного декларирования
(ст. 16.2 КоАП РФ), то число правонарушений по данному составу минимально, а
именно 2 дела в 2007 г., одно дело приходится на несоблюдение запретов и
ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ (ст. 16.3.1) и 4 дела в
2007 г. составляют нарушение валютного законодательства РФ (ст. 15.25).

Таблица 5

Составы дел об АП в области таможенного дела за 2007-2009 гг., предметом
которых стали товары 03 группы ТН ВЭД, выявленных сотрудниками Находкинской
таможни

Статья КоАП РФ

2007 г.

2008 г.

2009 г.

16.1.1

13

5

4

16.1.3

4

0

0

16.2.1

2

0

0

16.3.1

0

0

1

15.25(ч.6)

4

0

0

Сравнивая динамику выявления правонарушений по ст. 16.1 КоАП РФ, а также
правонарушений с тем же составом, предметом которых является продукция морского
промысла (рисунок 18), доля последних, в рассматриваемом периоде в общем
количестве правонарушений составила 6,5%.

Рис. 18. Динамика правонарушений по ст. 16.1 КоАП РФ в период с 2007 по
2009 гг.

Далее необходимо рассмотреть номенклатуру продукции морского промысла,
являющуюся предметом совершения административных правонарушений в области
таможенного дела в период с 2007 г. по 2009 г.

Значительную долю продукции морского промысла, являющуюся предметом
совершения правонарушения в области таможенного дела в 2007 г. составляет краб
— 46%, 19% составляют мясо трубача, 8% — икра лососевых пород, 6% — минтай
(рисунок 19). Наименее значительную долю занимают еж морской — 5% , 3% — бычок,
2% — кальмар и терпуг и 1% приходится на такие морепродукты, как камбала и икра
рыб осетровых пород [38].

Рис. 19. Номенклатура товаров 03 группы ТНВЭД, являющаяся предметом
совершения административных правонарушений в области таможенного дела в 2007
году

Аналогично предшествующему году в 2008 году первое место в номенклатуре
товаров 03 группы ТНВЭД, являющейся предметом совершения административных
правонарушений в области таможенного дела принадлежит крабу — 43%, далее 38%
составляет морской еж; 11% — сельдь; 6% — кальмар и 2% приходится на минтай
(рисунок 20).

Рис. 20. Номенклатура товаров 03 группы ТНВЭД, являющаяся предметом
совершения административных правонарушений в области таможенного дела в 2008 г.

Проанализировав динамику перемещения продукции морского промысла,
являющейся предметом совершения административных правонарушений в области
таможенного дела в 2007 — 2008 гг., очевидно, что на первом месте находится
краб. Однако, если посмотреть в общую номенклатуру продукции морского промысла,
оформленной Находкинской таможней за 2007 г. (рис. 12), то крабовая продукция
составляет львиную долю в номенклатуре товаров 03 группы ТНВЭД — менее 1% от
общего объема перемещаемой продукции морского промысла, в 2008 г. — 1% (рис.
13). Это объясняется незаконной добычей и контрабандным перемещением помимо таможенного
контроля морепродуктов, а в особенности и крабовой продукции, а добыча краба
Камчатского и самок всех видов краба — повсеместно запрещена, так как крабовая
продукция является одним из ценных и дорогостоящих видов морепродукции.

В 2009 г. значительную долю продукции морского промысла, являющуюся
предметом совершения правонарушения в области таможенного дела составляет
минтай — 43%, далее 38% — сельдь, 15% — крабовая продукция, наименее
значительную долю занимают еж морской — 3% и 1% приходится на креветку (рисунок
21).

Рис. 21. Номенклатура товаров 03 группы ТНВЭД, являющаяся предметом
совершения административных правонарушений в области таможенного дела в 2009 г.

Что касается преступлений в области таможенного дела (таблица 6), то в
2007 году было возбуждено 106 уголовных дел: 75 уголовных дел было возбуждено
по незаконному перемещению через таможенную границу в крупном размере (ч. 1 ст.
188 УК РФ), 11 дел по незаконному перемещению в крупном размере отдельных
категорий товаров (ч 2 ст. 188 УК РФ), 1 дело было возбуждено по незаконному
перемещению товаров через таможенную границу в крупном размере, совершенное
организованной группой лиц (ч. 4 ст. 188 УК РФ), 19 дел по уклонению от уплаты
таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица (194 УК РФ ч.
1 — 8 дел и ч. 2 ст. — 11 дел).

В 2008 году по сравнению с 2007 годом количество возбужденных уголовных
дел уменьшилось на 9 и составило 97 дел: 46 уголовных дел было возбуждено по
незаконному перемещению через таможенную границу товаров в крупном размере (ч.
1 ст. 188 УК РФ), 11 дел по незаконному перемещению в крупном размере отдельных
категорий товаров (ч. 2 ст. 188 УК РФ), 30 дел по незаконному перемещению
товаров через таможенную границу в крупном размере, совершенное организованной
группой лиц (ч. 4 ст. 188 УК РФ), 10 дел по уклонению от уплаты таможенных
платежей, взимаемых с организации или физического лица (ст. 194 УК РФ ч. 1 — 1
дело и ч. 2 — 9 ).

В 2009 году по сравнению с 2008 годом количество возбужденных уголовных
дел уменьшилось также на 9 и составило 82 дела: 74 уголовных дела было
возбуждено по незаконному перемещению через таможенную границу товаров в
крупном размере (ч. 1 ст. 188 УК РФ), 3 дела по незаконному перемещению в
крупном размере отдельных категорий товаров (ч. 2 ст. 188 УК РФ), 2 дела по
незаконному перемещению товаров через таможенную границу в крупном размере,
совершенное организованной группой лиц (ч. 4 ст. 188 УК РФ), 10 дел по
уклонению от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или
физического лица (ст. 194 УК РФ ч. 1 — 2 дело и ч. 2 — 1 дело).

Таблица 6

Составы уголовных дел, возбужденных в регионе деятельности Находкинской
таможни в 2007-2009 гг.

Статья УК РФ

2007 г.

2008 г.

2009 г.

188.1

75

46

74

188.2

11

11

3

188.4

1

30

2

194.1

8

1

2

194.2

11

9

1

Что касается уголовных дел, предметом которых является продукция морского
промысла, то здесь необходимо отметить наличие двух составов, а именно ч. 1 и
ч. 4 ст. 188 УК РФ. Количество возбужденных уголовных дел, предметом которых
является продукция морского промысла, приведено в таблице 7.

Таблица 7

Количество возбужденных уголовных дел, предметом которых является
продукция морского промысла в период с 2007 по 2009 гг.

Состав

2007

2008

2009

2009

Ч. 1 ст. 188 УК РФ

1

1

0

1

Ч.4 ст. 188 УК РФ

0

15

0

0

Как видно из таблицы 7, в 2007 г. возбуждено 1 уголовное дело, предметом
которых является продукция морского промысла, в 2008 г. по отношению к 2007 г.
произошло значительное увеличение возбужденных уголовных дел в части 4 ст. 188,
а именно их число увеличилось на 15 и составило 15 дел, в 2009 г. не было
возбуждено ни одного уголовного дела, предметом которых является продукция
морского промысла, необходимо отметить, что в январе 2009 г. должностными лицами
таможенного органа было возбуждено 2 уголовных дела по ст. 188 ч.1.

Анализируя динамику административных правонарушений и уголовных дел
(рисунок 22), предметом которых является товары 03 группы ТН ВЭД, необходимо
отметить, что в 2008 г. количество выявленных административных правонарушений
снизилось по сравнению с 2007 г. на 18 и составило 5 дел. Однако количество
уголовных дел в 2008 г. увеличилось с 1 дела до 16. Таким образом,
прослеживается характерная картина перерастания административных дел в уголовные.
В в 2009 г. количество правонарушений осталось без изменений и составило также
5 дел, 4 из которых являются составом по ст. 16.1.1, касающейся нарушения
порядка прибытия и убытия. Однако, что касается возбужденных уголовных дел, то
в 2009 г. не было возбуждено ни одного уголовного дела, предметом которых
является продукция морского промысла. Это можно объяснить вступившем в силу
новым законодательством, а именно: Постановление Правительства РФ №184 «О
порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических
ресурсов и продуктов их переработки и государственного контроля в морских
портах РФ» и приказ ФТС от 14.05.2009 №578 «Об утверждении порядка совершения
таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через
таможенную границу РФ рыбопромысловыми судами». В соответствии, с которыми
продукция морского промысла подлежит доставке на таможенную территорию РФ и в
ряде случаев должностные лица таможенного органа не участвуют в работе комиссии
государственных контрольных органов. Также таможенное оформление продукции
морского промысла осуществляется в уведомительном порядке, т.е. должностные
лица таможенного органа осуществляют таможенное оформление продукции морского
промысла «закрытыми глазами». Необходимо также отметить, что уже в начале 2009
г. должностными лицами таможенного органа было возбуждено 2 уголовных дела по
ст. 188 ч.1. Таким образом, можно сделать вывод о том, что Находкинская таможня
предпринимает усилия в части повышения эффективности правоохранительной
деятельности, и прежде всего, в части выявления и пресечения контрабанды
морских биоресурсов.

Рис. 22. Динамика административных правонарушений и уголовных дел,
предметом которых стали товары 03 группы ТН ВЭД в период с 2007 по 2009 гг.

Значительная доля правонарушений по 03 группе ТН ВЭД представляет собой
правонарушения по ст. 16.1 КоАП РФ. При определении стоимости незаконно
перемещаемой морепродукции было выявлено превышение крупного размера (250 тыс.
руб.), следовательно, выявлен признак преступления, квалифицируемого по ч. 1
ст. 188 УК РФ, а именно контрабанда, то есть перемещение в крупном размере
через таможенную границу РФ товаров или иных предметов, совершенное помимо или
с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов
или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или
недостоверным декларированием, а также по ч. 4 ст. 188, а именно деяния,
совершенные организованной группой [24, с.21].

Пока Дальний Восток богат морскими биоресурсами, пока существует спрос на
данную продукцию, проблема перемещения морских биоресурсов будет существовать.
Наиболее характерные способы незаконного перемещения продукции морского
промысла, а также действия должностных лиц таможенных органов при их выявлении
и пресечении будут рассмотрены в следующем разделе.

2.3 Характерные
способы незаконного перемещения продукции морского промысла, а также действия
должностных лиц таможенных органов при их выявлении и пресечении

При выявлении признаков правонарушений, посягающих на установленный
порядок перемещения через таможенную границу РФ товаров, где в качестве орудия
использовался морской транспорт, данные признаки изначально должны быть
отражены в документах для таможенного контроля, которые и будут служить
материалами, достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении.

При ведении контрабандного промысла в территориальных водах РФ
используются самые разнообразные ухищрения, направленные на сокрытие следов и
признаков нарушений таможенных правил. Вот лишь некоторые из них:

установка немаркированных притопленных порядков (порядком называют
промысловое снаряжение для добычи краба или креветки, представляющее собой
металлические каркасы (корзины, обтянуты сетью и соединенные между собой по
100-120 штук, которые по правилам должны быть обозначены вехами, и принадлежность,
которых к какому-то судну должна быть четко определена);

умышленное не заполнение промысловых журналов;

ведение в судовых журналах записей, не соответствующих действительности,
запись ложных координат о районах промысла продукции;

ведение двойной судовой документации, отражение реальной промысловой
обстановки только в той документации, которую ни таможне, ни рыбинспекции, ни
пограничникам не предъявляют;

использование для незаконных операций многочисленных портов-ковшей,
расположенных в малонаселенных районах, в которых отсутствуют пограничный и
таможенный контроль;

использование для добычи морепродукции каботажных судов, с которых такая
продукция перегружается на оформленные за границу суда;

использование неблагоприятных погодных условий (штормовая погода, туманы,
темное время суток) для совершения незаконных операций;

передача в сводку суточных донесений ложных координат своего
местонахождения;

заход в территориальные воды по причинам, заявленным как форс-мажорные
обстоятельства, в действительности не являющимися таковыми [40].

Имеются сведения, что в территориальные воды Российской Федерации для
добычи ценных пород рыб, краба и иных биоресурсов заходят не только российские
суда, но и иностранные. Ряд судов вообще не значатся ни в одном из
государственных судовых реестров соответствующих портов, а юридические лица,
которым они якобы принадлежат, такими видами деятельности, как добыча,
переработка, транспортировка и реализация продуктов морского промысла, никогда
не занимались либо вообще не существуют.

Основным препятствием в решении данных проблем является отсутствие в
Находкинской таможне морских судов, отвечающих современным требованиям. Для
эффективного выполнения возложенных задач на всем протяжении морской границы
Российской Федерации требуется большая автономность и хорошая мореходность
судов. Имеющиеся суда не способны в полной мере осуществлять контроль вверенной
акватории.

Анализ информации позволяет полагать, что организаторы контрабанды
биоресурсов не жалеют средств на дорогостоящую закрытую спутниковую связь,
другое техническое оснащение, подкуп должностных лиц контролирующих органов,
способных отслеживать маршруты движения таможенных судов и оповещать об этом
суда нарушителей. Данное обстоятельство требует нахождения судов в море
длительное время, с частой сменой места дислокации.

Специфической чертой рассматриваемой категории дел является то, что их
выявление, а следовательно, и закрепление первоначальных фактических данных,
зачастую происходит вне пунктов пропусков через таможенную границу РФ, т.е. не
в портах, а в территориальном море РФ, а в некоторых случаях — и за его
пределами (в открытом море) [39, с.187].

В соответствии со ст. 409 ТК РФ таможенные органы при использовании
морских таможенных судов наделены правом при обнаружении признаков того, что на
транспортном средстве (морском судне) перемещаются товары, подлежащие
таможенному контролю преследовать и задерживать транспортное средство и
проводить его таможенный досмотр в порядке со ст. 372 ТК РФ [3].

Одной из первоначальных задач при проведении таможенного контроля в
открытом море является установление и фиксация точного времени, точки координат
местонахождения обнаруженного судна, его курс и скорость с момента обнаружения
до момента высадки досмотровой группы, а также действия экипажа данного судна
при остановке и высадке на транспортное средство досмотровой группы. Видится
необходимым зафиксировать результаты радиопереговоров с представителем
командного состава судна, предпринимались ли попытки не подчинения требованиям
об остановке и предъявлении судна к досмотру, оказывалось ли сопротивление
сотрудникам таможни при задержании, в каком направлении судно пыталось
скрыться. Данные факты не должны быть выпущены из внимания, т.к. будут играть
не последнюю роль в доказывании объективной, а также субъективной сторон
правонарушения, в том числе установления степени вины лиц, его совершивших,
определения тяжести совершенного правонарушения, а при наличии признаков
преступления будут являться косвенными доказательствами наличия или отсутствия
прямого умысла (который является обязательным признаком всех «таможенных»
преступлений).

С точки зрения процессуальной формы указанные сведения следует
фиксировать в специальном журнале, который может быть назван, например, «Журнал
наблюдения» или «журнал результатов патрулирования таможенного судна» и
закреплен за каждым таможенным судном.

В «Журнал наблюдения» следует вносить сведения об обнаруженных в ходе
патрулирования морских судах, результатах радио переговоров и таможенного
осмотра (досмотра) данных транспортных средств. При выявлении признаков
правонарушений, заверенные в установленном порядке копии данного журнала (либо,
при необходимости, оригинал) можно использовать в качестве доказательств по
делу об административном правонарушении или по уголовному делу [39, с.188].

При обнаружении признаков правонарушения в открытом море следует обратить
особое внимание на следующие моменты:

старший досмотровой группы незамедлительно истребует у капитана судна
судовой, машинный и промысловый журналы, в которых под последними записями
делает отметки о дате и времени высадки на судно досмотровой группы, заверяет
ее своей подписью. Это позволяет исключить внесение в журнал задним числом
записей, которые могли бы в дальнейшем отрицательно повлиять на ход расследования;

капитан таможенного судна и капитан судна-нарушителя производят сверку
показаний навигационных приборов обоих судов, о чем составляется
соответствующий акт, заверенный подписями обоих капитанов. Наличие в материалах
дела данного акта позволяет исключить возможную версию о неисправности у
судна-нарушителя навигационных приборов в момент его задержания.

Следует обратить внимание, что при осмотре продукции морского промысла
(например, краба или морского ежа) сотрудник, осуществляющий производство по
делу, не обладает достаточными полномочиями для дачи заключения о состоянии
товара. Поэтому, учитывая и тот факт, что морепродукция относится к
скоропортящимся товарам, при осмотре места происшествия обязательно присутствие
независимых специалистов:

специалиста-технолога одного из рыбообрабатывающих предприятий — для дачи
заключения о технологических характеристиках продукции (живучести, степени
заморозки, размерах, сортности, наполняемости и пр.);

научного сотрудника — для дачи заключения о виде морепродукции, ее
внешнем состоянии, живучести и — в случае установления факта незаконной добычи
морепродукции, — заключения о целесообразности ее выпуска в естественную среду
обитания [39, с.189].

Полномочия указанных специалистов подтверждаются приобщаемыми к
материалам заверенными копиями документов об их образовании и занимаемой
должности.

Без данных сведений в дальнейшем невозможно проведение полной и
правильной экспертизы по определению точной стоимости предмета преступления, в
результате чего может возникнуть вопрос об объективности оценки продукции.
Впоследствии заверенные копии протокола досмотра, заключения специалистов,
предоставляются эксперту при назначении товароведческой стоимостной судебной
экспертизы (прилагается к определению о назначении экспертизы), что позволит
эксперту сделать точные выводы о стоимости товара на момент совершения
противоправных действий, т.е. на тот промежуток времени, в который
осуществлялось незаконное перемещение товара.

Особое внимание хотелось бы уделить такому виду доказательств, как
протокол досмотра транспортного средства, составляемый в порядке ст. 27.7. КоАП
РФ непосредственно после пресечения нарушения таможенных правил в открытом
море. Указанный процессуальный документ является в данном случае одним из
главных источников информации об административном правонарушении, т.к. любые
неточности и ошибки при его составлении могут повлечь прекращение всего дела об
административном правонарушении в целом. Основная задача досмотра транспортного
средства при пресечении противоправного деяния, совершаемого с использованием
морского судна в качестве орудия, заключается в обнаружении и фиксации следов
правонарушения, выяснении других обстоятельств, имеющих значение для дела об
административном правонарушении, обращая при этом внимание на следующие
моменты:

указания места (координат) и даты составления протокола, время его начала
и окончания;

должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

фамилия, имя и отчество и адрес каждого лица, участвовавшего в протоколе
осмотра;

осмотр находящихся на борту судна документов, к которым относятся судовые
документы, свидетельствующие о принадлежности судна, судовой, машинный и
промысловый журналы, наличие либо отсутствие лицензий на добычу или
транспортировку того, либо иного вида морепродукции, иные документы;

осмотр судна и находящихся на его борту навигационного, рыболовного и
рыбообрабатывающего оборудования, с указанием — в исправном либо неисправном
состоянии оно находится;

местонахождение, упаковка, наименование, количество и состояние находящейся
на борту судна морепродукции [39, с.190].

Фиксация в протоколе досмотра всего обнаруженного происходит в той
последовательности, в которой производится досмотр, и в том виде, в котором
обнаруженное находится во время досмотра.

Немаловажной представляется недоработка законодателя в области применения
такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении,
как задержание морского транспортного средства при обнаружении на его борту
незаконно перемещаемого через таможенную границу РФ товара. Согласно п. 4. ст.
409 ТК РФ, при обнаружении признаков административного правонарушения в области
таможенного дела таможенные органы вправе задерживать транспортные средства для
их изъятия в соответствии с законодательством РФ об административных
правонарушениях. Однако согласно ст. 27.13 КоАП РФ задержание транспортного
средства, как мера обеспечения, может быть применено к морскому судну только в
случае, если оно находится под управлением судоводителя или иного лица,
находящегося в состоянии опьянения. Иные случаи задержания судна КоАП не
предусматривает.

Кроме того, КоАП вообще не дает понятия «изъятия» как такового. Статья
27.10 КоАП РФ «Изъятие вещей и документов» раскрывает лишь случаи допустимости
применения данной меры обеспечения и порядок ее применения, но по ее смыслу,
изъяты могут быть лишь относительно компактные вещи и документы, которые
«упаковываются и опечатываются на месте изъятия». Вряд ли морское судно можно
отнести под таковые компактные вещи. В тоже время конвоирование судна в порт
для производства дальнейших процессуальных действий является не просто
вынужденным, но и существенным условием для собирания необходимый
доказательственной базы по делу. Прежде всего, это важно для решения вопроса о
судьбе вещественных доказательств, приглашения специалистов, применения
технических средств, проведения экспертиз и др. в качестве выхода из
сложившегося пробела в законодательстве таможнями используется вариант
наложения на судно-нарушитель ареста в порядке ст. 27.14 КоАП с предписанием
его местонахождения в соответствующем порту (39, с.191).          Однако способ
задержания судна во время пресечения противоправного деяния путем наложения на
него ареста видится не совсем правильным, учитывая предусмотренные ч. 1 ст.
27.1 КоАП цели применения мер обеспечения производства по делу об
административном правонарушении — пресечение административного правонарушения,
установление личности нарушителя, составление протокола об административном
правонарушении при невозможности его составления на месте выявления
административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного
рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнении принятого по
делу постановления. В данном случае изъятие или арест вещей или документов,
представляют собой, прежде всего, способ обеспечения сохранности предметов,
являющихся вещественными доказательствами и на которые может быть наложено
взыскание в качестве конфискации, т.е. словами законодателя — их наличие и
сохранность служит обеспечению «своевременного и правильного рассмотрения
дела».

В то же время большинство рассматриваемой группы правонарушений
квалифицируются либо по ч. 1, либо по ч. 3 ст. 16.1 КоАП, которые не
предусматривают конфискацию транспортного средства, как орудия правонарушения,
а как вещественное доказательство оно вполне может быть представлено на
рассмотрении только в виде протоколов досмотра, а также приложенных к ним
видео- и фотоматериалов. В связи с этим, применение мер обеспечения к морским
судам, выступающих в качестве орудия правонарушения, может быть вызвано лишь
необходимостью «пресечения административного правонарушения, установления
личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении
при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения».
Другими словами, в данном случае допускается лишь кратковременное задержание
судна, с его конвоированием в порт для производства необходимых процессуальных
действий, закрепления следов правонарушений и изъятия, при необходимости,
предметов административного правонарушения (39, с.192)ые организованной
группой. управления рисками в таможенной службе Российской Федерации: Приказ
ГТК № 1069 от 26 сентября 2)).

Как уже отмечалось, правонарушения, связанные с незаконным перемещением
через таможенную границу РФ товаров, с использованием морского транспорта
требуют, как правило, значительных временных затрат, необходимых для проведения
товароведческих стоимостных, навигационных, судоводительских и других видов
экспертиз, опроса свидетелей, истребовании сведений и другое. При обнаружении
признаков данного правонарушения дело об административном правонарушении
возбуждается путем вынесения определения в порядке ст. 28.7 КоАП РФ, после чего
проводится административное расследование для выяснения всех необходимых
обстоятельств дела и раскрытия предмета административного правонарушения.

Эффективность таможенного контроля напрямую и во многом зависит от
правильности и грамотности действий должностных лиц таможенных постов при
выявлении признаков правонарушений. Это можно рассмотреть на характерных
примерах.

Судно оформилось в порту «Находка» на убытие в иностранный порт, в
Генеральной декларации было заявлено «груза на борту нет». В последующем судно
было задержано пограничным катером в российских территориальных водах во время
промысла морепродуктов, часть из которых уже находилась на борту судна.

Для выяснения объективной картины правонарушения должностным лицам
таможенных органов необходимо выполнять следующие действия по обеспечению
административного производства и пресечению правонарушения:

установить и задокументировать (в т.ч. путем письменного опроса членов
экипажа), что судно было оформлено на отход за границу «без груза»,
зафиксировать цель рейса, т.е. установить отсутствие оснований для ведения
промысла в российских территориальных водах, для чего изъять рейсовое задание.
Отсутствие в рейсовом задании указания на проведение промысла морепродуктов в
российских территориальных водах является дополнительным основанием для вывода
о том, что капитан и команда судна, возможно, имели умысел путем незаконного
промысла и последующего вывоза и реализации добытого за границей, получить
«дополнительный» доход;

путем немедленного (во избежание сговора) письменного опроса членов
экипажа установить — было ли у капитана судна намерение заходить в ближайший
российский порт, где имеется таможенный орган, для декларирования добытых в
российских территориальных водах морепродуктов, либо он после завершения
промысла намеревался следовать прямым курсом в иностранный порт. Если это будет
своевременно и надлежащим образом задокументировано (под роспись в протоколе
допроса о предупреждении об ответственности по ст. 307 и 308 УК РФ за уклонение
от дачи показаний и дачу заведомо ложных показаний), то они уже будут являться
процессуальными доказательствами;

произвести оценку находящихся на борту морских биоресурсов и если ее
стоимость будет превышать 250000 рублей и при получении достаточных оснований
при выполнении выше указанных мероприятий возбуждать уголовное дело по ч. 1 ст.
188 УК РФ [21, с. 3].

Если же будет установлено, что стоимость обнаруженных на борту
морепродуктов менее 250000 рублей, а также будет задокументировано, что капитан
намеревался вывезти этот товар за пределы таможенной территории РФ без
предъявления для таможенного контроля, то его действия необходимо
квалифицировать по ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ.

Ещё одним характерным способом незаконного перемещения продукции морского
промысла является случаи, при которых суда, неоформленные в таможенном
отношении, задерживаются в пределах российских территориальных вод, или при
перегрузе на свой борт морепродуктов с судов, оформленных в таможенном
отношении. Далее будет рассмотрен еще один пример.

В координатах 44º47’6″N и 136º36’4″Е территориального моря РФ было
обнаружено морское промысловое судно. В момент обнаружения, судно двигалось на
выход за пределы территориального моря РФ в сторону исключительной
экономической зоны РФ. Судно было принудительно остановлено, после чего
проведен его осмотр, в результате которого в грузовых трюмах был обнаружен
груз: — живой краб, по внешним признакам схожий с крабом стригуном — опилио,
крабом камчатским и крабом волосатым общим весов около 14 тонн. Документы,
подтверждающие законность добычи краба на борту судна отсутствовали.
Пограничные и таможенные органы, а также администрация морских портов не были
уведомлены о намерении пересечения государственной (таможенной) границы.
Стоимость обнаруженного на борту судна краба значительно превышает 250 000
рублей, что согласно примечания к ст. 169 УК РФ является крупным размером.
Таким образом, капитан, осуществляя управление морским промысловым судном,
незаконно контрабандным способом помимо таможенного контроля переместил на
таможенную территорию РФ груз краба в крупном размере. Также, капитан, осуществляя
управление морским судном, предпринял все меры для контрабандного вывоза с
таможенной территории РФ указанного груза. Данное преступление необходимо
квалифицировать по ст. 188 ч.1.

Процесс задержания и документирования в этом случае должен осуществляться
по следующей схеме. После получения информации о незаконном перемещении
морепродуктов, оперативная группа, в составе которой будут и должностные лица
таможенных органов, на пограничном сторожевом корабле (далее — ПСКР)
выдвигается в район предполагаемого нарушения или перегруза морепродуктов.
Естественно, этот район должен быть установлен через оперативные источники
заранее, либо должно быть выяснено, с какого именно судна будет производиться
перегруз, и его местонахождение [35].

Таможенные органы в процессе своей деятельности могут получать, в т.ч. и
негласным путем, информацию о готовящемся незаконном перемещении морепродуктов
и других товаров. В том числе может стать известным и конкретное место
проведения операции. Такая информация может быть получена также и от других
правоохранительных органов. В соответствии с законом РФ «Об
оперативно-розыскной деятельности» и действующим уголовно-процессуальным
законодательством России надлежащим образом полученные в ходе проведения ОРД
материалы служат полноценными процессуальными доказательствами по уголовным
делам и широко используются в повседневной следственной практике.

Далее опергруппа и пограничный наряд высаживаются на транспорт, а ПСКР
идет на задержание судна-ловца и высаживает на него пограничный наряд, который
немедленно изымает судовую документацию. Судно-ловец сопровождается к
транспортному судну. В это время на транспортном судне опергруппа и пограничный
наряд осуществляют все процессуальные действия, необходимые для фиксации факта
правонарушения [35].

После доставления судна-ловца к транспортному судну часть опергруппы
переходит на него и составляет протокол осмотра судового журнала, производит
осмотр грузовых и таможенных документов, если таковые имеются, составляет
протокол осмотра судна, трюмов, снастей для лова продукции морского промысла,
получает объяснения капитана, помощника, рулевого и вахтенных матросов.

По пути следования в порт оформляются рапорта командира ПСКР, штурмана,
рулевого и всех членов досмотровых групп, делается выписка из судового журнала
ПСКР о процессе схождения и задержания судов. Обязательно указывается состояние
погоды в месте перегруза морепродуктов (с тем, чтобы капитаны судна-ловца и
транспортного судна не смогли отнести необходимость несанкционированного
причаливания аварийной либо погодной ситуацией). Также изготавливается
подробная карта, куда наносятся: береговая линия, линия Государственной границы
РФ, маршруты движения судов и точка их схождения (с указанием точных координат,
даты и времени), маршрута движения после окончания перегруза, координат, даты и
времени задержания ПСКР каждого из судов.

По прибытию в порт:

таможенный наряд в присутствии членов опергруппы приступает к оформлению
необходимых документов;

параллельно представители отдела дознания таможни отбирают объяснения
всех членов таможенного наряда, оформлявшего транспортное судно в рейс, и
соответствующих сотрудников отдела таможенного оформления;

решается вопрос о месте хранения для хранения изъятых морепродуктов;

производится взвешивание изъятых морепродуктов с составлением протокола
осмотра и взвешивания;

на СВХ помещаются изъятые морепродукты;

решается вопрос о возбуждении уголовного дела.

Если в результате выполнения этих мероприятий будет установлено, что
стоимость перегруженных с борта на борт морепродуктов превышает 250 000 рублей,
отсутствует уведомление таможенного органа о намерении вывезти товары с
таможенной территории РФ, действия капитанов обоих судов надлежит
квалифицировать по ч. 3 ст. 30 и ч. 1 ст. 188 УК РФ (покушение на контрабанду —
в случае задержания транспортного судна в пределах территориальных вод), либо
ч. 1 ст. 188 УК РФ (контрабанда, оконченный состав — при задержании
транспортного судна после его выхода за пределы Государственной и таможенной
границы Российской Федерыции).

Рассмотренные правонарушения квалифицируются по ст. 16.1 КоАП РФ
«Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную
границу Российской Федерации» либо по ч. 1 ст. 188 УК РФ — незаконное
перемещения товаров через таможенную границу в крупном размере.

Рассмотрев основные характерные способы незаконного перемещения продукции
морского промысла, можно сделать вывод о том, что, безусловно, осуществление
эффективного таможенного контроля за перемещением морских биоресурсов станет
возможным лишь при решении ряда проблем.

Практика других таможен Дальневосточного региона показала, что
использование быстроходных транспортных средств (БТС) является довольно
эффективным средством борьбы с незаконным перемещением морских биоресурсов
через таможенную границу. Но, в наличии Находкинской таможни нет быстроходных
таможенных судов, что приводит к значительным осложнениям при проведении
таможенного контроля за перемещением продукции морского промысла [29].

Помимо таможенных судов морскими таможнями (например,
Петропавловск-Камчатской) используются вертолеты МИ-8 и К-32. Применение
вертолетов позволяет отслеживать обстановку в конкретном районе в данный момент
времени. Что касается Находкинской таможни, то ситуация обстоит также как и с
БТС, т.е. в наличии вертолетов нет.

Для действенного таможенного контроля необходимо регулярно проводить
мониторинг, а именно оперативно и непрерывно отслеживать перемещения и
промысловую деятельность рыбодобывающих и транспортных судов в территориальных
водах РФ, а их бункеровку в этой зоне и в исключительной экономической зоне,
вблизи от таможенной границы. Концепция развития таможенных органов до 2010 г.
определяет совершенствование информационных технологий первоочередной целью,
именно к данному направлению развития относится разработка и внедрение
специализированной системы мониторинга промысловой деятельности [34, с.5].

Контрабанда морских биоресурсов процветает за счет благоприятных условий
ее сбыта на рынки азиатских стран, в частности Японии, Кореи и Китая.

Но, тем не менее, заинтересованные российские органы во главе с
Федеральным агентством по рыболовству РФ рассматривают проблему сохранения
водных биоресурсов Тихого океана с позиций взаимных интересов России и Японии,
рыбный рынок которой во многом зависит от добытого в наших территориальных
водах и исключительной экономической зоне, и поэтому до сих пор ожидает
конструктивного подхода японской стороны к решению этой проблемы, принятия
адекватных мер по пресечению сбыта на своем рынке незаконно добытой продукции
морского промысла.

Наличие оперативной и точной информации о месте нахождения и перемещении
судов в акватории морей Дальнего Востока в комплексе с другими мерами,
направленными на пресечение незаконного перемещения морепродуктов, позволили бы
таможенным органам повысить результат правоохранительной деятельности на
морском направлении. Сложившаяся ситуация с высоким показателями прекращенных
дел об административных правонарушениях свидетельствует о серьезных
недоработках при выявлении таможенных правонарушений и при закреплении
доказательств.

После проведения ареста судна-нарушителя с товаром на борту появляется
такая проблема, как реализация задержанной скоропортящейся продукции морского
промысла. Таможенные лаборатории не способны обеспечить присутствие специалистов
непосредственно в районах промысла или местах задержания судов-нарушителей.
Поэтому суда конвоируются в ближайший порт, где находятся таможенные органы, и
где производится оценка задержанной продукции. Такой порядок очень часто
приводит к порче дорогостоящей деликатесной продукции морского промысла.

Касаясь стоимостной оценки морских биоресурсов, необходимо также
отметить, что зачастую экспортеры умышленно занижают стоимость данной продукции
с целью уклонения от налогов и таможенных платежей. Выявить такие нарушения
способна только четко организованная работа оперативно-розыскных подразделений
таможенных органов, в том числе и во взаимодействии с другими компетентными
органами [36].

Проанализировав наиболее характерные способы незаконного перемещения продукции
морского промысла, а также рассмотрев действия должностных лиц таможенных
органов при их выявлении и пресечении, необходимо выделить следующие основные
направления деятельности Находкинской таможни, направленные на повышение
эффективности таможенного контроля за перемещением продукции морского промысла:

. Руководству Находкинской таможни разработать предложения по повышению
технической вооруженности таможенных органов, а именно предложения по внедрению
в работу таможни БТС и служебных вертолетов для оперативного реагирования в
случае выявления попытки нарушения действующего таможенного законодательства;

. Совершенствовать взаимодействие Находкинской таможни с ФСБ,
Государственной морской инспекцией и другими контролирующими органами в части
обмена точной и оперативной информацией о местонахождении и передвижениях судов
в пределах территориальных вод и исключительной экономической зоны;

. Руководству Находкинской таможни разработать предложения по повышению
информационной оснащенности таможни, а именно предложения по внедрению в работу
таможни системы мониторинга для оперативного и непрерывного отслеживания
перемещения и промысловой деятельности рыбодобывающих и транспортных судов в
территориальных водах РФ;

. При поддержке ДВТУ и ДВОТ (Дальневосточная оперативная таможня)
наладить взаимодействие с таможенными и пограничными органами иностранных
государств, а именно оперативном реагировании и информировании при обнаружении
нарушений пересечения таможенной границы. Регулярный обмен достоверной
информацией о ввозе и вывозе продукции морского промысла, перевозчике, судне
позволит более эффективно контролировать деятельность участников ВЭД в этой
области;

. Повысить компетенции должностных лиц таможенных органов, которые
непосредственно обнаруживают правонарушения при таможенном оформлении и
таможенном контроле морских судов в области соблюдения процессуального порядка
на стадии выявления правонарушений, а также сбору доказательств по уголовным
делам. Необходимо разработать и включить в Программу дополнительного
образования на Факультете повышения квалификации специализированные курсы, на
которых должностные лица упомянутых выше подразделений таможенных постов будут
детально изучать процессуальный порядок действий на стадии выявления
правонарушений;

. Осуществление таможенного контроля с применением современных ТСТК.

. Необходимо усилить контроль за исполнением законодательства о водных
биологических ресурсах и обеспечить защиту интересов государства, чтобы и
капитан судна, и директор компании, отправляясь на незаконный промысел, четко
понимали — впереди их ждет лишение свободы, а браконьерское судно будет
конфисковано. Для этого следует ужесточить ответственность за нарушение
соответствующих норм.

Обозначенные проблемы ставят перед должностными лицами Находкинской
таможни задачу, заключающуюся в более эффективной организации
правоохранительной деятельности с учетом имеющегося у таможенного органа права
как субъекта, осуществляющего оперативно — розыскную деятельность, дознание и
административное расследование в области таможенного дела. Именно данные
правовые инструменты позволяют им выявлять, предупреждать и раскрывать
преступления, предметом которых являются биоресурсы.

3. Актуальные
вопросы по совершенствованию борьбы с таможенными правонарушениями на морском транспорте

Практика деятельности Находкинской таможни по выявлению и пресечению правонарушений на морском
транспорте свидетельствует о том, что основное число дел возбуждается по
наиболее опасным нарушениям таможенных правил на морском транспорте, которые являются
административно наказуемым эквивалентом преступлениям в области таможенного
дела: перемещение судна (товаров, перемещаемых судном) помимо таможенного
контроля либо его недекларирование. Причины данной группы правонарушений лежат
в экономической плоскости; существенными условиями совершения таких НТП
являются: недостаточный уровень таможенного регулирования, большая
протяженность морских таможенных границ, малоэффективная система
государственного администрирования в области прибрежного рыболовства, недостатки
системы государственного надзора за торговым мореплаванием и др. Данные
правонарушения совершаются в целях уклонения от уплаты таможенных платежей,
сокрытия сделок с морскими судами, заключение которых требует уплаты налогов и
сборов, сокрытия промысловых операций, связанных с незаконной добычей морских
биологических ресурсов. Перечисленные цели совершения административных
правонарушений на морском транспорте также обусловлены причинами экономического
характера, следовательно, их устранение посредством эффективного регулирования
и контроля позволит добиться снижения уровня административной деликтности в
указанной области отношений.

Обобщение и исследование способов перемещения морских судов, сопряженных
с недекларированием судна, нарушением требований таможенных режимов, имеющих
место в правоприменительной практике Находкинской таможни, позволяют заключить, что эффективное
таможенное регулирование отношений, возникающих в области международной
купли-продажи морских судов и пользования ими, является надежным средством
обеспечения законности таких отношений. Для этого необходимо во внешнеторговом
и таможенном законодательствах дать точные определения видов и критериев
внешнеэкономических сделок, становясь объектом которых морские суда приобретают
статус товара в целях таможенного регулирования. Следует также уделить внимание
статусу морских судов, являющихся предметом аукционных продаж, в том числе
проводимых в целях исполнения судебных решений иностранных государств.

Снижение уровня административной деликтности в аспекте исследуемых
проступков напрямую связано с повышением эффективности мер, направленных на
выявление и пресечение таких правонарушений. Решение этой задачи требует
повышения качества проведения таможенного контроля в отношении судов торгового
мореплавания, в том числе разработки концепции таможенного контроля в морских
пространствах; повышения эффективности взаимодействия контролирующих органов,
осуществляющих административную юрисдикцию в морских пространствах. Важной
остается задача предупреждения таких правонарушений, что требует улучшения
работы таможенных органов в данном направлении.

Одно из важных условий, порождающих необоснованную правоприменительную
практику, — недостаточность положений КоАП РФ, являющихся основанием для
квалификации незаконного перемещения через таможенную границу морских судов. В
этих целях необходимо установить достаточные квалифицирующие признаки такого
правонарушения, находящиеся в корреспондирующей связи с таможенными правилами,
подлежащими административно-правовой охране. Для этого необходимо:

1.      Установить в диспозиции ст. 16.1 КоАП РФ перечень точных признаков,
квалифицирующих данное правонарушение, для чего в тексте статьи: а) указать в
качестве дополнительного непосредственного объекта противоправного посягательства —
вывоз товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской
Федерации; б) установить взаимосвязь обстоятельств убытия с действиями по
вывозу объектов с таможенной территории; в) в качестве основного способа
совершения НТП при вывозе указать — незаконное пересечение таможенной границы
товарами и транспортными средствами.

2.      Внести в диспозицию ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ дополнительный квалифицирующий
признак такого правонарушения в виде признания незаконно перемещаемыми любых
товаров и транспортных средств, находящихся на территории пограничной зоны, в
территориальном море без документов, разрешений, подтверждающих законность
нахождения таких товаров на таможенной территории Российской Федерации. В свете
приведенных положений предлагается уточнить диспозицию ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ и
изложить ее в следующей редакции: «Нарушение порядка прибытия товаров и
(или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации или
убытия с этой территории путем их ввоза (вывоза), в том числе совершения
действий, непосредственно направленных на фактическое пересечение таможенной
границы Российской Федерации товарами, транспортными средствами при их вывозе
помимо пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации либо
иных установленных мест убытия, прибытия или вне времени работы таможенных
органов, либо без разрешения таможенного органа, а равно нахождение товаров и
(или) транспортных средств в пограничной зоне, в территориальном море
Российской Федерации без документов, разрешений, подтверждающих законность их
нахождения на таможенной территории Российской Федерации». Такая модель
диспозиции ст. 16.1 КоАП РФ существенно повысит обоснованность, эффективность и
упрощение правоприменительной деятельности таможенных органов не только в
области таможенного регулирования отношений, возникающих из международных
морских перевозок, но и во всех иных условиях обеспечения таможенных правил
мерами административной ответственности.

3. Восстановить санкцию ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ в отношении орудий
совершения НТП, в части их конфискации, при незаконном перемещении через
таможенную границу товаров с использованием транспортного средства, тем самым
подчеркнуть негативную роль транспортного средства в указанном правонарушении,
дав этому обстоятельству правовую оценку.

Для разрешения вопросов, возникающих в процессе квалификации нарушений
таможенных правил декларирования морских судов, в таможенном законодательстве
Российской Федерации необходимо четко сформулировать обязательство по
декларированию транспортных средств; установить критерии, позволяющие решать
вопросы конкуренции недекларирования (ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ) либо
недостоверного декларирования (ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ) морского судна,
приобретающего статус товара.

До 2009 года порядок перемещения через таможенную границу РФ биоресурсов
регламентировал приказ ГТК от 09.03.2004 №283 «Об утверждении инструкции об
особенностях совершения таможенных операций в отношении продукции морского
промысла, перемещаемой через таможенную границу РФ рыбопромысловыми судами»,
согласно которому продукция морского рыбного промысла, добытая и (или)
произведенная российскими судами за пределами таможенной территории РФ, при
ввозе на сухопутную часть таможенной территории РФ, либо для целей переработки
во внутренние морские воды или территориальное море подлежала таможенному
оформлению в соответствии с заявленными таможенными режимами, а продукция
морского рыбного промысла, выловленная и (или) произведенная судами за
пределами территориального моря и поставляемая за пределы таможенной территории
РФ без захода перевозящего ее судна в российские порты (на рейды), не подлежала
таможенному оформлению.

Данный порядок не позволял регулировать и контролировать количество
выловленной продукции, которая уходила с районов промысла на продажу в другие
государства, что вело к подрыву биологических ресурсов Дальнего Востока,
невозвращению валютной выручки в Российскую Федерацию, а так же неуплате
налогов предприятиями, осуществляющими торговлю и морской промысел. Таким
образом, колоссальные денежные средства уходили мимо государственной казны
(27).

В первом полугодии 2009 г. через таможни
Дальневосточного таможенного управления экспортировано 41,5 тыс. тонн
морепродуктов (рыбы, ракообразных, моллюсков и др.) стоимостью 80,6 млн. долларов
США. Для сравнения: в первом полугодии 2008 г. через таможни ДВТУ
экспортировано 55,3 тыс. тонн морепродуктов стоимостью 85,5 млн. долларов США
[20, с.61].

Такая не совсем благополучная динамика свидетельствует о том, что в
Дальневосточном федеральном округе, богатом рыбой и другими морепродуктами,
особую актуальность приобретают проблемы внешней торговли продукцией морского
промысла. В связи с этим руководство ФТС России, Дальневосточного таможенного
управления уделяют повышенное внимание вопросам своевременного и качественного
проведения таможенного оформления и таможенного контроля продукции морского
промысла и рыбопромысловых судов в российских морских портах, тем более что
вопрос этот государственной важности.

В конце марта 2009 года, как уже было оговорено выше, вступило
постановление Правительства РФ от 19.03.2009 №184 «О порядке оформления судов
рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и продуктов их
переработки и государственного контроля в морских портах РФ». В нем устанавливаются
уведомительный порядок и выборочный государственный контроль в отношении судов
рыбопромыслового флота, ввоза (вывоза) уловов водных биологических ресурсов и
продуктов их переработки.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №184,
ФТС России, другим ведомствам было поручено разработать и представить в
установленном порядке до 1 июня 2009 г. в Правительство Российской Федерации
проекты нормативных правовых актов по вопросам совершенствования порядка
оформления захода (выхода) судов рыбопромыслового флота, а также ввоза (вывоза)
уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки в морских
портах в Российской Федерации и осуществления государственного контроля в
морских портах в Российской Федерации в отношении судов рыбопромыслового флота,
ввоза (вывоза) уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки
с учетом уведомительного порядка их оформления и необходимости осуществления
выборочного государственного контроля.

ФТС России во исполнении постановления Правительства №184 издан приказ от
14.05.2009 №578 «Об утверждении порядка совершения таможенных операций в
отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу РФ
рыбопромысловыми судами», который вступил в силу 18 июня 2009 г. Данным
приказом ФТС России соответствующий порядок установлен.

Цель данного проекта не в том, чтобы заставить рыбопромышленника
обязательно привезти весь улов на берег, а в создании условий для этого, в том,
чтобы сделать весь процесс вылова и дальнейшей поставки рыбы на российский или
зарубежный рынок максимально прозрачным, легальным. Главное — заранее оценить
последствия принимаемого решения, предусмотреть все необходимые подзаконные
акты, которые будут регулировать этот процесс.

Многие страны мира сто процентов рыбопродукции привозят на свой берег.
Это очень действенная мера контроля для любой страны. Наглядными примерами
могут стать Новая Зеландия, Австралия, страны Евросоюза — там сначала рыба
привозится на берег, а потом уже продается [37].

В настоящее время таможенное оформление и таможенный контроль,
осуществляющих промысел морских биоресурсов и продукции морского промысла,
производится в соответствии с «Порядком совершения таможенных операций в
отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу РФ
рыбопромысловыми судами», а также согласно типовым технологическим схемам
пропуска через государственную границу России физических лиц, транспортных
средств и грузов, утвержденным представителями всех государственных контрольных
органов в пунктах пропуска. В соответствии с ними российские рыбаки должны
поставлять свой улов для оформления на таможенную территорию России.

С момента вступления в силу приказа ФТС России № 578 прошло достаточно
времени, и можно подвести первые итоги. В настоящее время таможенное оформление
и таможенный контроль продукции морского промысла осуществляются в приоритетном
порядке наиболее подготовленными и компетентными таможенниками. При выборе форм
таможенного контроля в отношении судов, ввозимой (вывозимой) на них продукции
морского промысла должностные лица таможенных органов руководствуются системой
управления рисками, аналитической информацией, имеющейся у таможенных органов
либо других государственных контрольных органов. Вместе с тем дальневосточные таможенники
хорошо понимают, что при оформлении такого специфического товара, как
морепродукция, особенно важен временной период, в течение которого происходит
таможенное оформление, поскольку в этом случае время не только деньги, но и
качество продукции. Поэтому в отношении практически всех судов, подавших заявки
на оформление убытия/прибытия, соблюдаются как предполагаемое время оформления,
так и предельно допустимые временные рамки продолжительности работы таможенного
наряда [20].

Однако, как показывает практика, применение уведомительного порядка и
использование выборочного государственного контроля при оформлении в морских
портах захода (выхода) судов рыбопромыслового флота, а также ввоза (вывоза)
уловов водных биологических ресурсов в дальневосточных таможнях окончательно
еще не установилось. Так, многие рыбодобывающие предприятия, участники ВЭД
оказались не готовы к работе с таможенными органами в уведомительном порядке.

Что касается Находкинской таможни, то при перемещении судов
рыбопромыслового флота через таможенную границу, положения и требования
указанного законодательства применяются в полном объеме, однако есть некоторые
пробелы.

В качестве причины, значительно затрудняющей темпы проведения таможенного
оформления и таможенного контроля судов в морских портах, осуществления
грузовых операций, необходимо выделить практически полную изношенность и
нехватку погрузо-разгрузочной техники, обусловливающую неспособность портов
оперативно обрабатывать постоянно растущие объемы грузопотока, также недостаточно
объемов холодильных мощностей и возможности подключения рефрижераторных
контейнеров. Изношенность и нехватка техники приводят к тому, что в ряде
случаев морские порты не способны использовать все имеющиеся причалы для
обработки судов, срывая график и очередность оформления судов, затягивая сроки
их погрузки и выгрузки [20].

Сложности, связанные с проведением таможенного оформления и таможенного
контроля, создают и сами судовладельцы, которые не всегда обеспечивают
своевременную и надлежащую подготовку всех документов, необходимых для
таможенных целей.

Проблемой остается и не утвержденный законодательно статус морских
портов, являющихся пунктами пропуска, а также их администраций, что вносит
несогласованность в действия контролирующих и государственных органов при
решении вопросов по оформлению морских судов.

Итак, ст. 6 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что
положения актов таможенного законодательства, нормативных правовых актов в
области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое
лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие
действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и
транспортных средств через таможенную границу. Неоднозначность применения
приказа, в силу его противоречивости и неконкретности, ставит в сложные условия
и таможенные органы и судовладельцев, что подтверждается многочисленными
запросами о порядке применения, поступающими в таможенные органы, а также
различиями в толковании и применении в самих таможенных органах не только в
таможнях и постах, но и в структурных подразделениях.

Так, например, приказом регламентирован порядок декларирования продукции
морского промысла добытой: а) во внутренних морских водах, б) в территориальном
море, в) в исключительной экономической зоне РФ, г) на континентальном шельфе.
В то же время механизм подтверждения данных о добыче продукции морского
промысла именно в этих районах не предусмотрен. В этом же документе отсутствует
раскрытие понятия «уведомительный порядок оформления захода (отхода)
рыбопромыслового судна». Отсюда возникают вопросы: Где? Когда? В каком объеме?
И кто должен совершать это уведомление? Каковы санкции за неуведомление? Есть и
другие. В частности, приказом предусмотрено, что при осуществлении таможенного
оформления судов используются программные средства, предназначенные для ведения
мониторинга водных биоресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью
промысловых судов. В Находкинской таможне такое программное обеспечение
отсутствует[27].

В соответствии со ст. 14 ТК РФ все товары и транспортные средства,
перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и
таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК.

Рыбопромысловые суда, выходящие на промысел в исключительную
экономическую зону и на континентальный шельф РФ, пересекают таможенную границу
и, как следствие, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с п. 13 приказа ФТС
№578 должностные лица таможенных органов не участвуют в работе комиссии
государственных контрольных органов при оформлении и контроле судов, выходящих
на промысел в исключительную экономическую зону РФ и на континентальный шельф
РФ в ряде случаев. Однако в связи с тем, что суда пересекают таможенную
границу, следовательно, они подлежат таможенному оформлению (кроме судов,
осуществляющих рыболовство во внутренних морских водах РФ и территориальном
море РФ).

В этой противоречивой ситуации таможенное оформление рыбопромысловых судов
производится в уведомительном порядке, путем предоставления судовладельцем
(уполномоченным им лицом) документов в соответствии с п. 2 ст. 74 ТК РФ,
содержащих сведения, указанные в п. 1 этой статьи. В грузовой декларации или в
ином документе в отношении продукции морского промысла обязательно должна быть
указана информация о районе вылова. Цель убытия/прибытия судна указывается в
генеральной (общей) декларации в графе №12 «Краткие сведения о рейсе» (промысел
в ИЭЗ или на континентальном шельфе без захода в иностранные порты/выгрузка
продукции промысла на сухопутную территорию РФ). Технологические отметки на
представленных документах проставляются в соответствии с вышеперечисленными
приказами. Дополнительно на генеральной (общей) декларации в качестве дополнительной
информации, необходимой для таможенного контроля, в соответствии с подпунктом
а) п. 26 приказа ГТК РФ от 12.09.2001 №892 проставляется отметка
«Документальное оформление без участия в работе комиссии»

Однако, при установлении уведомительного порядка оформления захода
(отхода) судов рыбопромыслового флота и ввоза (вывоза) продукции морского
промысла с осуществлением выборочного таможенного контроля, приказом №578 не
прописан порядок таможенного оформления транспортных средств (а именно: формирование
и регистрация судового дела, проставление отметок, действия должностных лиц
отдела таможенного оформления и таможенного контроля при принятии решения об
оформлении в уведомительном порядке и т.п.), критерии выборочности таможенного
контроля, полномочия должностных лиц таможенного органа при принятии решения и
форма решения об оформлении в уведомительном порядке. Все это косвенно влияет
на нарушение таможенного законодательства.

Что же касается декларирования продукции морского промысла, добытой
(выловленной) и/или произведенной в исключительной экономической зоне РФ и на
континентальном шельфе РФ, ввозимой на таможенную территорию РФ, то оно
производится применительно к таможенному режиму выпуска товаров для внутреннего
потребления путем представления таможенной декларации, в качестве которой по
желанию декларанта может использоваться Грузовая судовая декларация (ГСД) или
уведомление, с приложением коносамента (при наличии), а также заявления на
листе формата А4, составленном в произвольной письменной форме, являющегося
неотъемлемой частью таможенной декларации, в котором указываются недостающие
сведения.

Прежде чем отправиться в иностранные порты по окончании добычи, судно, в
соответствии с вступившем законодательством, должно доставить выловленную продукцию
на таможенную территорию РФ, оформить ее в порту, заплатить пошлину, а потом
уже отправлять на экспорт (ранее судно уходило с рыбой за рубеж прямо из
двухсотмильной зоны практически без всякого контроля, и таможенным органам было
довольно проблематично контролировать достоверность декларирования перемещаемой
продукции непосредственно в местах промысла).

Если продукция морского промысла предназначена на экспорт, она подлежит
таможенному оформлению. Это нужно сделать быстро, чтобы скоропортящаяся продукция
не задержалась у берега. Продолжительность оформления и государственного
контроля уловов рыбы, добытой во внутренних морских водах и территориальном
море РФ и предназначенной на экспорт не должно превышать трех часов. Время
ожидания процедур также не должно быть более трех часов. Отсчет времени
ожидания определяется по фактическому времени постановки судна к причалу или на
якорную стоянку на рейде порта, говорится в постановлении правительства (как
показывает практика среднее время таможенного оформления в Находкинской таможне
составляет два часа).

Контроль за экспортом продукции морского промысла — одно из приоритетных
направлений в работе Находкинской таможни. Формой такого контроля является
применение системы управления рисками (СУР), направленной на максимально точное
и быстрое предупреждение и обнаружение возможных правонарушений в сфере
таможенного законодательства. СУР позволяет оптимально использовать ресурсы
таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля.

Если заявленная рыбопродукция реализовывается на российском рынке, то она
не подлежит фактическому таможенному контролю, а оформляется документально, для
подтверждения статуса выловленной рыбы. За исключением случаев, когда имеется
какая-либо информация о правонарушении.

Для эффективного контроля соответствия задекларированных морских
биоресурсов, в качестве подтверждения сведений о стране происхождения ввозимой
продукции морского промысла в соответствии со статьей 31 ТК РФ декларант (его
представитель) должен представить в таможенный орган документы, подтверждающие
район добычи (вылова) и/или переработки продукции морского промысла (коносамент
с отметками инспекторов государственной морской инспекции), акты регистрации
объемов добычи (вылова) продукции морского промысла, составленные инспекторами
государственной морской инспекции.

Обязательное декларирование в первую очередь направлено:

во-первых, на борьбу с незаконным промыслом водных биоресурсов (защита
водных биоресурсов является общемировым делом, так как браконьеров не останавливают
национальные границы);

во-вторых, на создание условий для переработки и потребления
рыбопродукции на территории РФ (это основа стабильности всего
рыбохозяйственного комплекса и каждого рыбацкого коллектива, это
гарантированные поступления налоговых сборов в бюджеты всех уровней и, в
конечном итоге, продовольственная и экономическая безопасность России).

Но, не смотря на то, что обязательное декларирование направлено на борьбу
против незаконного промысла рыбопродукции, браконьеры все равно не декларируют
и никогда не будут декларировать свои уловы, они просто сдают их по давно
отлаженным нелегальным схемам в Японию, Китай, Норвегию и прочие сопредельные
государства. Рассчитывать, что все они вдруг воспылают патриотизмом и
отправятся в отечественные порты «засвечивать» незаконно добытую
продукцию перед контролирующими органами — это, по меньшей мере, наивно.

Так как, добываемые на Дальнем Востоке морские биоресурсы являются
дорогостоящей продукцией, то для эффективного контроля соответствия задекларированного
их количества необходимо разрабатывать профили риска по данной продукции, но в
зоне деятельности Находкинской таможни нельзя выделить четко сложившуюся
номенклатуру вывозимых биоресурсов. Если в 2009 г. наибольшее количество,
оформленных товарных партий составил морской еж , то за период с 01.01.2009 г.
данный товар не вывозился. При этом в 2009 г. можно отметить увеличение
экспортных товарных партий с креветкой. Общее количество оформляемых товарных
партий относительно не велико. В соответствии с изложенным выявление рисковых
ситуаций по данному направлению аналитическим путем практически не возможно.

На настоящий момент Находкинской таможней экспортное направление 03
группы ТН ВЭД России действующими профилями риска не охвачено. В соответствии с
базой данных электронных копий выпущенных ГТД, меры по минимизации в отношении
указанных товаров не применяются.

В декабре 2009 года в отношении морского ежа действовал региональный
профиль риска № 12/10000/19112009/00420, однако в регионе деятельности Находкинской
таможни данный ПР не выявлялся. В связи с невозможностью увидеть в ПЗ «ФППР»
индикаторы риска анализ по данному направлению не возможен.

С учетом изложенного выше можно предложить следующие меры, направленные
на повышение эффективности выявления правонарушений в сфере экспорта морских
биоресурсов:

рекомендовать таможенным постам применение мер по минимизации рисков по
собственному решению в отношении товаров. В частности проведение таможенных
осмотров, с целью проверки достоверности заявленного к оформлению кода и
весовых характеристик товара. Проведение подобных мер позволит оценить риски в
данной области, результаты могут быть использованы для дальнейшего анализа,
выявления рисков и дальнейшей деятельности в направлении контроля экспорта
указанных товаров.

обратить внимание таможенных постов на частоту оформления конкретных
кодов товаров 03 группы ТН ВЭД России, отслеживать изменение товаропотоков. В
случаях изменения характерной для региона Находкинской таможни номенклатуры
экспортируемой морепродукции, а также значительные изменения в объемах
сложившейся номенклатуры, принимать меры по собственному решению, направленные
на минимизацию риска недостоверного декларирования.

Также, наиболее важными направлениями для ускорения таможенного
оформления рыбопромысловых судов являются:

) совершенствование взаимодействия таможенных органов, других
государственных контрольных органов и представителей рыбопромышленного
комплекса по вопросам, связанным с порядком таможенного оформления и
таможенного контроля уловов водных биологических ресурсов, ввозимых в
дальневосточные морские порты РФ.

) дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей
развитие рыболовства (а именно: рассмотреть возможность разработки приказа,
аналогичному приказу ФТС России № 1132 от 2 декабря 2005 года «Об утверждении
Инструкции об организации деятельности должностных лиц таможенных органов при
совершении таможенных операций в отношении судов, используемых в целях
торгового мореплавания, и товаров, перемещаемых через таможенную границу
Российской Федерации этими судами», который бы регламентировал вопросы
организации деятельности должностных лиц таможенных органов при совершении
таможенных операций в отношении рыбопромысловых судов и продукции морского
промысла, оговаривал бы формирование и регистрацию судового дела, проставление
отметок, действия должностных лиц отдела ТО и ТК при принятии решения об
оформлении в уведомительном порядке и т.п.);

) оснащение Находкинской таможни, в том числе и других таможенных органов
современными системами контроля за перемещением судов;

) необходимо развивать инфраструктуру морских портов, которая могла бы
обеспечить обработку, хранение и накопление продукции морского промысла в
достаточных количествах;

) руководству Находкинской таможни разработать предложения по повышению
информационной оснащенности таможни, а именно предложения по внедрению в работу
таможни системы мониторинга для оперативного и непрерывного отслеживания
перемещения и промысловой деятельности рыбодобывающих и транспортных судов в
территориальных водах РФ;

Важность работы должностных лиц Находкинской таможни в решении
вышеуказанных служебных задач подтверждается не только актуальностью защиты
природы и окружающей среды, масштабами нанесения ущерба биологическому разнообразию,
но и значительной величиной экономического ущерба, наносимого России
контрабандой не только промысловых видов, но и видов диких животных, которые
находятся на грани исчезновения. Поэтому борьба с незаконным перемещением
биоресурсов остается важнейшей составляющей в борьбе с особо опасными видами
контрабанды и в настоящее время приобретает особое значение [26, с. 11].

Заключение

В ходе выполнения выпускной квалификационной работы, цель, поставленная
во введении, достигнута. А именно, рассмотрена нормативно — правовая база
организации таможенного оформления и таможенного контроля, освещены полномочия
таможенных органов и проанализирована деятельность Находкинской таможни в части
выявления и пресечения правонарушений и преступлений в области таможенного
дела, также рассмотрены актуальные вопросы по совершенствованию таможенного
оформления продукции морского промысла и рыбопромысловых судов.

Проведя комплексный анализ и рассмотрев особенности борьбы с таможенными
правонарушениями в области таможенного дела на морском транспорте, необходимо
отметить, что с каждым годом наблюдается тенденция увеличения выявленных
должностными лицами Находкинской таможни правонарушений в области таможенного
дела. Причиной увеличения является усиление таможенного контроля. За счет
усиления таможенного контроля, увеличилось и количество выявленных
правонарушений в области таможенного дела.

Однако, в 2008 г. по сравнению с 2007 г. наблюдается резкое уменьшение
количества выявленных правонарушений, предметом которых является продукция
морского промысла, зато количество возбужденных уголовных дел, предметом
которых является продукция морского промысла, значительно увеличилось. Это
можно объяснить перерастанием административных дел в уголовные. Нужно также
заметить, что в 2009 г. было выявлено 5 правонарушений и не было возбуждено ни
одного уголовного дела, предметом которых является продукция морского промысла,
не смотря на то, что товарооборот продукции морского промысла по сравнению с
2008 г. увеличился в 3 раза. Это можно объяснить изменением законодательства,
регламентирующего порядок таможенного оформления продукции морского промысла, в
соответствии с которым, продукция морского промысла подлежит доставке на
таможенную территорию РФ и в ряде случаев должностные лица таможенного органа
не участвуют в работе комиссии государственных контрольных органов. Необходимо
также отметить, что уже в январе 2009 г. должностными лицами таможенного органа
было возбуждено 2 уголовных дела по ст. 188 ч. 1. Таким образом, можно сделать
вывод о том, что Находкинская таможня предпринимает усилия в части повышения
эффективности правоохранительной деятельности, и прежде всего, в части
выявления и пресечения контрабанды морских биоресурсов.

В процессе написания работы, в организации деятельности Находкинской
таможни в области таможенного контроля за перемещением морских биоресурсов
можно выделить следующие проблемы:

отсутствие морского служебного транспорта в штате Находкинской таможни
(БТС и вертолеты), необходимого для фактического контроля процедур прибытия и
убытия совместно с другими контролирующими органами;

отсутствие эффективной системы мониторинга для оперативного и
непрерывного отслеживания перемещения и промысловой деятельности рыбодобывающих
и транспортных судов в территориальных водах РФ;

несовершенство плана мероприятий по взаимодействию Находкинской таможни с
ФСБ, Государственной морской инспекцией и другими контролирующими органами в
части обмена точной и оперативной информацией о местонахождении и передвижениях
судов в пределах территориальных вод и исключительной экономической зоны.

В результате анализа существующих проблем были предложены возможные пути
их решения, такие как:

разработка предложений по повышению технической вооруженности
Находкинской таможни, а именно предложения по внедрению в работу таможни БТС и
служебных вертолетов;

совершенствование взаимодействия Находкинской таможни с ФСБ,
Государственной морской инспекцией и другими контролирующими органами в части
обмена точной и оперативной информацией о местонахождении и передвижениях судов
в пределах территориальных вод и исключительной экономической зоны;

разработка предложений по повышению информационной оснащенности
Находкинской таможни, а именно предложений по внедрению в работу таможни
системы мониторинга для оперативного и непрерывного отслеживания перемещения и
промысловой деятельности рыбодобывающих и транспортных судов в территориальных
водах РФ;

необходимо повысить компетенции должностных лиц таможенных органов,
которые непосредственно обнаруживают правонарушения при таможенном оформлении и
таможенном контроле морских судов в области соблюдения процессуального порядка
на стадии выявления правонарушений, а также сбору доказательств по уголовным
делам;

необходимо усилить контроль за исполнением законодательства о водных биологических
ресурсах и обеспечить защиту интересов государства, чтобы и капитан судна, и
директор компании, отправляясь на незаконный промысел, четко понимали — впереди
их ждет лишение свободы, а браконьерское судно будет конфисковано. Для этого
следует ужесточить ответственность за нарушение соответствующих норм.

Также, необходимо повысить эффективность таможенного контроля при
применении процедуры декларирования товаров 03 группы ТН ВЭД России. Для
эффективного контроля соответствия задекларированного количества биоресурсов,
необходимо разрабатывать зональные и региональные профили риска по данной
продукции. По мере срабатывания профиля риска по поручению на досмотр,
необходимо проводить таможенный досмотр.

Подведя итог о проделанной работе по изучению вопросов борьбы с
таможенными правонарушениями на морском транспорте можно сказать, что она
является одной из наиболее актуальных в таможенной сфере, так как таможенное
оформление и контроль за перемещением морских биоресурсов остаются на
сегодняшний день одним из проблемных направлений деятельности таможенных
органов.

Список
использованных источников

1.                Конституция
Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993): офиц. текст
// Рос. газ. — 2009.- 21 янв.

2.      Таможенный
кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. думой 25 апр. 2003г.:
по состоянию на 10 января 2008г.]. — М.: Проспект, 2008.- 272 с.

.        Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях: [федер. закон: принят
Гос. думой 20 дек. 2001г.: по состоянию на 15 января 2008г.]. — Новосибирск:
Сибирское университетское изд-во, 2008. — 368 с.

.        Уголовный
кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. думой 24 мая 1996г.: по
состоянию на 1 октября 2007г.]. — М.: ГроссМедиа, 2007. — 176 с.

.        О
внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской
Федерации: закон Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ // Рос. газ. —
1998. — 2 авг.

.        О
государственной границе Российской Федерации: закон Российской Федерации от
01.04.1993 г. № 4730-1 // Рос. газ. — 1993. — 4 апр.

.        О
континентальном шельфе Российской Федерации: закон Российской Федерации от
30.11.1995 г. № 187-ФЗ // Рос. газ. — 1995. — 1 нояб.

8.    Об
исключительной экономической зоне Российской Федерации: закон Российской
Федерации от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ // Рос. газ. — 1998. — 20 дек.

9.           О
рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: закон Российской
Федерации от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ// Рос. газ. — 2004. — 23 дек.

10.  О
порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических
ресурсов и продуктов их переработки и государственного контроля в морских
портах РФ: постановление Правительства РФ от 19 марта 2008 г. №184 // Рос. газ.
— 2008. — 28 марта.

11.    О
порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы:
постановлению Правительства РФ от 14.10.2003 г. №624 // Рос. газ. — 2003. — 17
нояб.

12.         О
получении разрешения на неоднократное пересечение государственной границы РФ
российскими рыбопромысловыми судами, осуществляющими промысел водных
биологических ресурсов во внутренних водах, в территориальном море,
исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе РФ, и об
осуществлении контроля в отношении указанных рабопромысловых судов:
постановление Правительства России от 05.09.2007 г. № 560 // Собрание
законодательства РФ — 2007. -№37. — Ст.4456.

13.  Об
утверждении положения о порядке создания и обозначения зон таможенного
контроля: приказ ГТК РФ от 23.12.2003 г. №1520 // Рос. газ. — 2004. — 28 янв.

14.    Об
утверждении Положения о таможенном оформлении и таможенном контроле судов,
используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров, перемещаемых
через таможенную границу Российской Федерации этими судами: приказ ГТК от 1
октября 2001 г. № 892 // Рос. газ. — 2001. — 6 нояб.

.        Об
утверждении инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и
транзитной декларации: приказ ФТС от 4 сентября 2007 г. №1057 // Рос. газ. —
2007. — 29 сент.

.        Об
утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании
товаров в электронной форме: приказ ГТК РФ от 30 марта 2004 г. №395 // Рос.
газ. — 2004. — 27 мая.

.        Об
утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов,
осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и
выпуске товаров [Электронный ресурс]: приказ ГТК РФ №1356 от 28 ноября 2003 г.
// Российская Федерация. — Режим доступа: компьютерная сеть ВФ РТА. БД
Консультант Плюс.

.        Об
утверждении Инструкции об организации Деятельность должностных лиц таможенных органов
при совершении таможенных операций в отношении морских судов, используемых в
целях торгового мореплавания, и товаров, перемещаемых через таможенную границу
Российской Федерации этими судами [Электронный ресурс]: приказ ФТС № 1132 от 1
декабря 2005 г. // Российская Федерация. — Режим доступа: компьютерная сеть ВФ
РТА. БД Консультант Плюс.

.        Об
утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при нахождении товаров
в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах, открытых
для международного и грузового и (или) пассажирского сообщения, без помещения
на склады временного хранения под таможенным контролем: приказ ГТК РФ от 27
августа 2003 г. №939 // Рос. газ. — 2003. — 9 сент.

.        Об
утверждении порядка совершения таможенных операций в отношении продукции
морского промысла, перемещаемых через таможенную границу РФ рыбопромысловыми
судами: приказ ФТС от 4 марта 2009 г. № 378 // Рос. газ. — 2009. — 3 апр.

.        О
таможенном оформлении продукции морского промысла [Электронный ресурс]: Указание
ГТК РФ №01-12/960 от 3 августа 1995 г. // Российская Федерация. — Режим
доступа: компьютерная сеть ВФ РТА. БД Консультант Плюс.

.        Алёхин
А.П. Административное право Российской Федерации: А.П. Алехин — М.: Зерцало,
1998. — 28 с.

.        Таможенный
кодекс РФ. Научно-практический комментарий: отв. ред. Б.Н. Габричидзе — М.:
Право, 1997. — 54 с.

.        Драганов
В.Г. Основы таможенного дела: В.Г. Драганов. — М.: Экономика, 1998. — 67 с.

.        Бабаев
В.К. Теория государства и права: В.К. Бабаева. — М.: Бек, 2001. —

.        Бахрах
Д.Н. Административное право: Д.Н. Бахрах. — М.: Право, 1997. — 246 с.

.        Мальков,
В. Состав преступления в теории и законе // Российская юстиция. — 1998. — № 6.
— С. 20.

.        Лившиц
Р.З. Теория права: Р.З. Лившиц. — М.: Бек, 1999. — 214 с.

.        Габригидзе
Б.Н. Таможенное право: — Б.Н. Габригидзе. — М.: Бек, 1995. — 313 с.

.        Постановление
Конституционного Суда РФ от 27 апреля 2001 г. N 7 П // Вестник Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации. — М. — 2001. — №8. — С.12-16.

31.    Актуальные вопросы
таможенного оформления продукции морского промысла и рыбопромысловых судов //
Таможенная политика России на Дальнем Востоке: Ежеквартальный
научно-практический журнал.- Владивосток.
<http://bibl-server-2/cgi-bin/zgate.exe?follow+2984+26962%5B1,12%5D+rus>
— 2008. — №3. — С.61-64.

.        Дилль А.А. О
таможенном контроле за сохранностью морских биоресурсов // Таможенная политика
России на Дальнем Востоке: Ежеквартальный научно-практический журнал.-
Владивосток.
<http://bibl-server-2/cgi-bin/zgate.exe?follow+2984+26962%5B1,12%5D+rus>
— 1998. — №1(2). — С. 63-69.

33.              Основы
таможенного дела: учеб. пособие: в 2 т. // под ред. Ю.Ф. Азарова. — М.: РИО
РТА, 2005. — 576 с.

.                  Смирнов,
В.П. Экономическая безопасность России: сущность, основные угрозы: монография.
— Владивосток: ВФ РТА, 2004. — 168 с.

35.    Белецкий,
Э.И. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности Российской
Федерации (проблемы, суждение, поиск): монография. — М.: РИО РТА, 2005. — 212
с.

36.    Дальрыба [Электронный
ресурс]: союз обществ и организаций рыбного хозяйства Дальнего Востока. — Режим
доступа: <http://www.dalryba.ru>

.        Федеральное
агентство по рыболовству [Электронный ресурс]: официальный сайт. — Режим
доступа: <http://fish.gov.ru>

.        Дальневосточный
федеральный округ [Электронный ресурс]: официальный сайт полномочного
представителя Президента Российской Федерации. — Режим доступа:
http://www.dfo.gov.ru

Взаимодействие стран в решение каких — либо вопрос, касающихся таможенного дела — это неотъемлемая часть развития внешней и внутренней торговли, так как таможенное дело выходит за рамки суверенитета одного государства. Товары перемещаются через одну или несколько таможенных границ разных государств, таким образом, образуя трансграничное пространство.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

. Международное сотрудничество таможенных органов таможенного союза ЕАЭС.

.1 Правовые основы сотрудничества таможенных органов

.2 Порядок оказания взаимной административной помощи таможенных органов в рамках ТС

. Формы взаимной административной помощи таможенных органов в рамках ТС ЕАЭС

.1 Обмен информацией между таможенным органами государств-членов ТС

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

.2 Взаимное признание решений, принятых таможенным органом

.3 Проведение отдельных форм таможенного контроля

Заключение

Список сокращений

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Взаимодействие стран в решение каких — либо вопрос, касающихся таможенного дела — это неотъемлемая часть развития внешней и внутренней торговли, так как таможенное дело выходит за рамки суверенитета одного государства. Товары перемещаются через одну или несколько таможенных границ разных государств, таким образом, образуя трансграничное пространство. Именно поэтому взаимная административная помощь таможенных органов обязательна. В Таможенном союзе Евразийского экономического союза (далее — ТС ЕАЭС) тем более, так как по условиям создания ТС, государства — члены ТС создают единую таможенную и экономическую территорию. Взаимная административная помощь таможенных органов в ТС — это залог эффективной деятельности таможенных органов, положительного взаимодействия таможенных органов как между собой, так и с участниками внешнеэкономической деятельности (далее — ВЭД), что и обусловило актуальность выбранной темы.

Представленная тема считается достаточно исследованной. В научной литературе много внимания уделяется тематике взаимной административной помощи таможенных органов в ТС.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

Основной целью работы является раскрыть сущность взаимной административной помощи таможенных органов в ТС.

Поставленную цель, возможно, достичь только при постановке следующих задач:

-определить правовые основы сотрудничества таможенных органов; указать порядок оказания взаимной административной помощи таможенных органов в Рамках ТС ЕАЭС; выделить основные формы взаимной административной помощи таможенных органов в рамках ТС ЕАЭС; установить порядок обмена информацией между таможенными органами государств — членов ТС; определить порядок взаимного признания решений, принятых таможенными органами; установить основания и порядок проведения отдельных форм таможенного контроля. Объектом исследования выступает общественные отношения в сфере сотрудничества таможенных органов.

Предметом исследования является сотрудничество таможенных орагнов в рамках ТС ЕАЭС.

Методология исследования. Для написания выпускной квалификационной работы используются исторический, аналитический, сравнительно — правовой методы.

Нормативную основу дипломной работы составили совокупность нормативно-правовых актов, регламентирующих взаимную административную помощь.

Теоретическую основу дипломной работы составили научные труды ученых, литературные источники и материалы периодической печати. Среди авторов работ научной литературы следует отметить Буваева Н.Э., Костин, А. А., Овчинников, С. Н., Бирюков, П. Н., Козырин, А.Н., Хомченко, Т. Э., Каламкарян Р. А., Бахин, С. В.

Структура дипломной работы обусловлена целью и задачами исследования. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, которые включили в себя пять параграфов, заключения, списка используемой литературы.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

Глава 1 Международное сотрудничество таможенных органов Таможенного Союза ЕАЭС

1.1Правовые основы сотрудничества таможенных органов ТС
Международное сотрудничество в различных сферах общественных отношений является основным факторов благополучного существования и развития государств в современное время. В условиях усиливающейся интернационализации мирового хозяйства, взаимодействие государств представляются особенно актуальными.

Международное сотрудничество представляет собой взаимодействие государств и иных субъектов международного права, осуществляемое ими для совместного согласованного решения вопросов в различных сферах общественных отношений.

В условиях происходящих глобальных процессов, которые оказывают влияние на все государства мира, взаимодействие в области экономики является одной из важнейших сфер международного сотрудничества. Обеспечение экономических интересов России требует от таможенной службы создания благоприятных условий для ВЭД на основе применения норм, правил, процедур, международных стандартов безопасности и содействия мировой торговле. Россия является одним из основных членов международного сообщества и способна обеспечить осуществление эффективного сотрудничества с иностранными государствами.

Одним из направлений совершенствования таможенной политики РФ, Согласно положениям Стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 г., является развитие международного таможенного сотрудничества.

Международное таможенного сотрудничество является важным направление международного сотрудничества государств и международных организаций, заключающееся в совместной координации их усилий в сфере общественных отношений, связанных с обеспечением соблюдения таможенного законодательства.

Международное таможенное сотрудничество осуществляется с целью оказания взаимной помощи в таможенном деле, совместного решения проблем в таможенной сфере.

Важность и необходимость международного таможенного сотрудничества подтверждается тем, что возрастает объем международных таможенных соглашений, заключаемых как на двусторонней, так и на многосторонней основе.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Целями международного таможенного сотрудничества являются:

1)Защита экономической безопасности государств. Данная цель реализуется путем воспрепятствование доступа на территорию государств запрещенных к ввозу товаров и вывозу с этой территории запрещенных товаров. Согласование таможенных систем государств путем сближения правового регулирования таможенных отношений и выстраиванием таможенных технологий на уровне международных стандартов. Содействие развитию международной торговли путем совершенствования таможенных процедур на основе их упрощения и ускорения процесса их прохождения. Объединение усилий в решении таких задач, как противодействие контрабанде, международному терроризму и другим правонарушениям в области таможенного дела. Данные цели достигаются через решение следующих задач:

-унификация номенклатуры для классификации товаров в таможенных тарифах; формирование единообразной нормативной базы таможенной оценки, гармонизация и упрощение таможенных процедур; организация международного сотрудничества по предотвращению, расследованию и пресечению таможенных правонарушений; техническое сотрудничество между государствами. Международное сотрудничество в области таможенного дела осуществляется в определенных формах. Под формами сотрудничества понимаются рамки, в которых осуществляется сотрудничество между государствами.

Так Буваева Н.Э. в своей работе «Международное Юриспруденция и право > Таможенное право» выделяет три основные формы сотрудничества:

а) сотрудничество в рамках международных организаций;

б) сотрудничество путем заключения международных соглашений; в) сотрудничество в рамках международных конференций.

Следует отметить, что вышеперечисленные формы международного сотрудничества взаимосвязаны между собой. Так, на основе международных договоров создаются международные организации, в свою очередь, деятельность международных организаций приводит к заключению международных договоров, результатом работы международных конференций также может быть заключение международных договоров.

Современные тенденции расширения международного сотрудничества государств в сфере ВЭД в условиях политических санкций влекут за собой расширение и углубление международного сотрудничества в области таможенного дела .

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

Развитие таможенного сотрудничества, в первую очередь, с государствами — членами ТС является важнейшим инструментом обеспечения национальной безопасности России и международной безопасности в целом, способствует созданию благоприятных условий для проведения экспортно-импортных операций, а также пополнению бюджетов государств — членов ТС ЕАЭС и повышению инвестиционной привлекательности России.

Правовую основу сотрудничества государств по вопросам таможенного дела составляют международные договоры, которые выступают в качестве существенного элемента стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства. Указанные соглашения способствуют более эффективному решению стоящих перед российскими таможенными органами задач.

Согласно ст.6 ТК ТС, на таможенные органы возложены следующие основные задачи:

-содействие реализации единой торговой политики таможенного союза; обеспечение исполнение таможенного законодательства ТС; совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе и в рамках оказания взаимной административной помощи; взимание таможенных платежей; обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений в отношении перемещаемых товаров через таможенную границу; защита национальной безопасности; выявление, предупреждение и пресечение уголовных и административных правонарушений. Данные задачи реализуются таможенными органами РФ путем повышения уровня соблюдения законодательства РФ, в своевременной и полной уплаты таможенных платежей, совершенствования организации таможенного контроля, организация сотрудничества между таможенными органами ТС в борьбе с таможенными правонарушениями в целях защиты национальной безопасности государств.

Сотрудничество таможенных органов представляет собой взаимодействие таможенных органов из разных государств по различным вопросам таможенного дела, например таких вопросов как: таможенное регулирование и таможенный контроль, пресечения, предотвращения, расследования преступлений в области таможенного дела. Непосредственно через взаимодействие между собой таможенные органы способны добиваться увеличению эффективности таможенной системы в целом.

Современные таможенные отношения выходят за рамки суверенитета государства: товары и транспортные средства пересекают государственную границу одной, а то и не скольких стран. Государство определяет порядок перемещения товаров и транспортных средств, наделяют полномочиями таможенные органы.

Говоря о международном таможенном сотрудничестве особого внимания заслуживает организация, где Российская Федерация является важным участником. Это Всемирная Таможенная Организация (далее — ВТаО). ВТаО является самой важной международной организацией в таможенной сфере. ВТаО играет важную роль в таможенном сотрудничестве между странами — участниками, так как под эгидой данной организации разработаны конвенции, соглашения, декларации, рамочные стандарты, регулирующие сотрудничество в различных таможенных областях. Исходя из этого, следует рассмотреть нормативно-правовые акты данной организации.

В 1977 год была принята «Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений». Приоритетной задачей Конвенции является повышения эффективности деятельности государств, направленной на борьбу с контрабандой и другими опасными таможенными преступлениями, которые наносят вред национальному и международному правопорядку.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Данная Конвенция представляет собой нормативно — правовой акт, целью которого является создание правовой основы сотрудничества и взаимодействия между государствами в борьбе с контрабандой и другими опасными таможенными преступлениями, которые наносят экономический и национальный вред государствам — участникам ВТаО.

В Конвенции дается разъяснение одной из форм таможенного сотрудничества — взаимное административное содействие. Суть взаимного административного содействия заключается в том, что таможенные службы одного государства — участника может обратиться к другому государству — участнику с просьбой об оказании помощи в ходе любого расследования либо в связи с любым судебным или административным разбирательством, проводимым по делам о таможенных преступлениях.

В рамках данной Конвенции содержатся два исключения из принципа взаимности, лежащие в основе механизма оказания административного содействия в правоохранительной сфере таможенных служб. Первое исключение предусматривает то, что у государства есть возможность оказать содействие при определенных условиях или отказать в предоставлении запрашиваемого содействия. Если государство считает, что запрашиваемое содействие наносит ущерб его суверенитету, внутренней безопасности или другим национальным интересам страны, либо наносит ущерб национальным предприятиям, оно может отказать в предоставлении данного содействия или оказать его при определенных условиях или требованиях. Второе исключение состоит в том, что если таможенная служба одного государства — участника обращается с просьбой об оказании содействия, которое оно, в случае аналогичного обращения другого государства, оказать не сможет, тогда в запросе на это должно быть обращено внимание. Также в Конвенции закреплен важнейший элемент механизма оказания взаимного административного содействия в правоохранительной сфере таможенных служб по уголовным и административным делам о таможенных правонарушениях: государства — участники при оказании содействия в рассматриваемой сфере не ограничены положениями Конвенции. Допускается возможность оказания более широкого взаимного содействия, которое отдельные Договаривающиеся Стороны предоставляют или могут предоставлять друг другу в будущем. Связь между государствами — участниками, согласно Конвенции, осуществляется через таможенные органы этих государств. Таможенные органы назначают подразделения и официальных лиц, ответственных за такую связь, и сообщают Генеральному секретарю ВТаО их персональные данные, а именно фамилии и адреса. Генеральный секретарь передает данную информацию другим государствам — участникам ВТаО.

Так же стоит отметить, что в 2003 году в рамках ВТаО было принято «Соглашение по Взаимной административной помощи в таможенных делах» В рамках данного Соглашения, таможенным службам государств — членов, предстоит оказывать взаимную административную помощь в целях обеспечения перемещения товаров между государствами, обмена информацией, которая может помочь в обеспечении надлежащего применения таможенного законодательства с целью предотвращения, расследования и пресечения таможенных правонарушений. Кроме того, данное Соглашение предусматривает осуществления обмена информацией в отношении перемещаемых товаров, а также взаимодействие между таможенными органами в правоохранительной сфере.

Так же в рамках ВТаО была принята «Система рамочных стандартов по обеспечению безопасности и содействию глобальной торговли» (далее — Рамочные стандарты). Данные рекомендательные стандарты позволяют осуществлять взаимное управление цепью поставок для всех видов транспорта, способствовать развитию связей между таможенными службами с целью обнаружения грузов с высокой степенью риска, а также сотрудничеству между таможенными органами и деловым сообществом с помощью внедрения концепции уполномоченного экономического оператора (далее — УЭО).

Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли представляют собой принципиально новый подход в сфере таможенного администрирования. Применение данного инструмента будет способствовать решению задачи упрощения международной торговли и увеличения уровня ее безопасности. Рамочные стандарты были разработаны в результате тесного сотрудничества между странами-членами ВТаО с представителями других международных организаций и мировых деловых кругов.

В Рамочных стандартах установлены следующие цели:

а) установление стандартов, которые будут обеспечивать повышение безопасности и облегчение функционирование международной цепи поставок товаров на глобальном уровне;

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

б) укрепление сотрудничества между таможенными службами различных государств с целью обнаружения грузов повышенного риска;

в) укрепление сотрудничества между таможенными службами и предпринимателями;

г) содействие непрерывному движению грузов по всей международной цепи поставок товаров.

Рамочные стандарты состоят из четырех важных элементов. Во- первых, они предусматривают упрощения требований в отношении предварительного электронного уведомления о грузе при совершении таких торговых операций как экспорт, импорт и транзит груза. Во-вторых, все страны, которые присоединились к данным стандартам, берут на себя обязанность ответственно и расчетливо подходить к вопросам управления рисками с целью решения вопросов, касающихся национальной и международной безопасности. В-третьих, Рамочные стандарты ВТаО требуют, чтобы по обоснованному запросу принимающей страны, который основан на сопоставимой методике отслеживания рисков, таможенная служба направляющей страны производила досмотр грузов повышенного риска при экспорте. В-четвертых, в Рамочных стандартах содержатся преференции, которые таможенные службы будут предоставлять компаниям, которые соблюдают стандарты безопасности.

Рамочные стандарты, базируются на двух опорах — это система соглашений между таможенными органами иностранных государств и поддержание партнерских отношений между таможенными службами и предпринимательским сообществом. Эти опоры предполагают наличие набора стандартов компонованных таким образом, чтобы гарантировать их легкое понимание и оперативное применение на международном уровне.

Одним из важнейших направлений Рамочных стандартов ВТаО является создание системы соглашений между таможенными органами с целью содействия непрерывному прохождению грузов. Такая система соглашений даст возможность обеспечить обмен своевременной и точной информацией, что позволит таможенным службам более эффективно управлять рисками. Это не только расширит возможности таможенных органов, но и позволит им усилить контроль за международными поставками и эффективно распределять таможенные ресурсы. Система соглашений между таможенными органами позволит укрепить сотрудничество и даст им возможность на более раннем этапе осуществлять контроль за товарами.

Россия является одним из создателей и главным участником Содружества Независимых Государств (далее — СНГ). Целью создания данной организации было регулирования сотрудничества в различных сферах между государствами, ранее входившими в состав СССР, и в рамках данной организации был принят Устав СНГ от 1993 года, который положил начало правовому регулированию сотрудничества между таможенными органами ТС.

Он обозначил такие намерения государств, как создание единого общего рынка товаров и услуг. Это намерение воплощается в жизнь исключительно при участии таможенных органов. По условиям устава, создается Совет руководителей таможенных органов стран СНГ (далее — СРТО стран СНГ) и именно он встает во главе всех таможенных органов стран-участников СНГ. Так же создаются условия для таможенных правил и документов, координации сотрудничества таможенных органов, разрабатываются единые принципы осуществления валютного контроля таможенными органами государств — членов СНГ.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

Позже СРТО стран СНГ были утверждены от 10 февраля 1995 года «Основы таможенных законодательств государств-участников СНГ». Основы определили принципы правового, экономического и организационного регулирования таможенного дела.

Из выше перечисленного можно предположить что, в рамках СНГ было положено начало Таможенному Союзу, который формировался в два основных этапа. Первый этап устранил имевшиеся ограничения в торговле, выработал единый таможенный тариф и меры нетарифного регулирования. Он был завершен к концу 1995 — началу 1996 году. Его итогами стала разработка единой ТН ВЭД, был определена схема ведения единой таможенной статистики внешней торговли в СНГ, создавались представительства таможенных органов РФ при таможенных органах Республики Беларусь, Казахстана, Киргизии, Армении и наоборот.

Второй этап объединил государства-участников в одну большую таможенную территорию. Это привело к беспрепятственному перемещению товаров и транспортных средств между государствами, упразднению таможенных постов на границах с ними.

Россия является важным участником ТС ЕАЭС. ТС ЕАЭС представляет собой экономическую интеграцию России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Армении, предусматривающее единую таможенную территорию, в пределах которой в торговле не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера. В рамках ТС ЕАЭС, были приняты нормативно-правовые акты, регулирующие сотрудничество в различных таможенных отношений.

Таможенные органы государств — членов ТС при своем сотрудничестве руководствуются нормативно-правовой базой и теми документами, которые принимаются в рамках ТС и определяют их взаимопомощь.

В целях обмена информацией, повышения эффективности таможенного контроля и координации системы управления рисками на территории ТС государствами-членами было подписано «Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государств — членов Таможенного союза»

Соглашение имеет колоссальное значение в области борьбы и профилактики нарушений таможенных правил. Соглашение регулирует различные сферы взаимодействия между таможенными органами ТС, например, информационное взаимодействие, взаимное принятие решений, проведение отдельных форм таможенного контроля.

Также, 5 июля 2010 года в Астане подписывается «Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств — членов ТС». Основывается данное Соглашение на нормах таких документов как: «Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества» и «Договор о создании единой таможенной территории и формировании ТС». Данный документ определяет всю важность и необходимость борьбы с правонарушениями в области таможенного дела, как на национальном, так и на международном уровне. Он устанавливает, что контролировать данную борьбу будут таможенные органы, посредством взаимодействия в расследованиях таких правонарушений, тем самым будут увеличивать эффективность взаимодействия, сотрудничая при расследовании таких правонарушений, путем методического обеспечения и информационного обмена.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Целью Соглашения было раскрывать преступления в сфере таможенного дела, а виновных лиц привлекать к уголовной или административной ответственности. Так же его целью было определить правила и порядок направления запросов и поручения, которые осуществляют таможенные органы, касающихся дел об административных правонарушениях с учѐтом особенностей уголовного и административного процессуальных производств4.

Таким образом, это соглашение должно было унифицировать и привести к единообразию всю базу таможенного законодательства ТС для тех случаев, что бы уголовные преступления и административные правонарушения, которые отнесены к компетенции таможенных органов, квалифицировались правильно. Оно необходимо для унификации единой правовой базы исходя из учета экономической интеграции стран таможенного союза.

Исходя из выше перечисленного можно сделать вывод, что международное таможенного сотрудничество является важным направлением международного сотрудничества государств. Главной задачей международного таможенного сотрудничества является совместная координация между таможенными органами в целях защиты национальной и экономической безопасности государств, борьба с международным терроризмом, противодействия таможенным правонарушениям. Правовую основу сотрудничества между таможенными органами ТС составляют различные нормативно-правовые акты, которые регулируют сотрудничество в различных таможенных областях.

1.2Порядок оказания взаимной административной помощи таможенных органов в рамках ТС
Предпосылками развития такой формы таможенного сотрудничества, как взаимная административная помощь, являются следующие факторы:

а) признание на межгосударственном уровне и закрепление в международных актах норм о том, что нарушения таможенного законодательства наносят вред экономическим, торговым, фискальным, социальным и культурным интересам страны;

б) осознание того, что эффективность противодействия нарушениям таможенного законодательства гораздо больше в случае сотрудничества между таможенными органами различных государств;

в) необходимость точного расчета таможенных платежей, взимаемых с перемещаемых товаров и транспортных средств, и обеспечение применения мер принудительного характера, направленных на запрещение, ограничение;

г) существующие объективные отличия в правовых системах и правовом положении (функциях и полномочиях) таможенных органов в различных государствах, что может иметь существенное значение при организации сотрудничества;

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

д) значительное увеличение объема товаропотоков, появление новых информационных технологий внешнеторговой деятельности и, как следствие, возникновение преступности в данной сфере;

е) обеспечение функционирования международных цепей поставок и невозможность применения к перемещаемым через таможенную границу товарам тотального таможенного контроля влекут за собой использование таможенными органами новых технологий таможенного контроля, основанного на системе управления рисками и выборочных проверках. Основание для таких проверок и формирования профиля рисков составляет информация, полученная из различных источников, в том числе в ходе информационного обмена с таможенными органами иностранных государств.

Под взаимной административной помощью понимаются такие действия, которые совершаются одним таможенным органом по поручению другого таможенного органа или совместно в целях соблюдения и должного применения таможенного законодательства и для предупреждения, расследования и пресечения таможенных правонарушений. Основными составляющими взаимной административной помощи являются обмен информацией между таможенными органами государств-членов ТС, взаимное признание решений, принятых таможенным органом, проведение отдельных форм таможенного контроля.

О важности такого вида деятельности таможенных служб, как взаимное административное содействие, свидетельствует также и то, что в рамках ВТаО было разработано подробное Модельное двустороннее соглашение об оказании взаимной административной помощи, состоящее из 33 статей [6]. ВТаО рекомендовала своим членам присоединиться к указанному соглашению и в дальнейшем использовать его в качестве элемента национальной таможенной политики. За небольшим исключением всеми государствами — участниками ВТаО указанный акт был выбран как основа для заключения договоров о взаимной административной помощи с таможенными администрациями зарубежных стран.

Исходя из ст. 123 ТК ТС, взаимная административная помощь — это действия таможенного органа одного государства — члена ТС, которые совершаются по поручению таможенного органа другого государства — члена ТС или совместно с ним с целью обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС и предупреждения, пресечения, расследования правонарушений законодательства в области таможенного дела.

Порядок оказания административной помощи таможенных органов в рамках ТС представляет собой определенный набор действий, для осуществления взаимодействия и взаимопомощи государств-членов ТС в целях повышения эффективности таможенных отношений между государствами.

На сегодняшний день активно создаются и развиваются информационные системы для автоматизации ключевых процессов государственного регулирования внешней торговли не только таможенными органами, но и налоговыми и другими контролирующими органами. Таким образом, в рамках Таможенного союза взаимодействуют таможенные органы РФ, Республики Беларусь, Казахстана, Киргизии и Армении.

мая 2010 года подписывается в единственном экземпляре и на русском языке «Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государств — членов ТС». Оно призвано увеличить эффективность таможенного контроля и координации СУР на территории ТС с целью борьбы и профилактики нарушений таможенных норм и правил. Экземпляр данного Соглашения хранится в ЕЭК, его заверенные копии находятся у каждого государства — члена ТС.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Соглашение регулирует порядок оказания взаимной административной помощи таможенных органов в рамках ТС. Оно включает в себя четыре части, 22 статьи. Каждая часть регулирует определенную сферу взаимодействия между таможенными органами государств — членов ТС: обмен информацией, отдельные формы таможенного контроля по поручению и с применением СУР, решение споров.

В первую очередь, в качестве основной составляющей взаимной административной помощи выступает обмен информацией. Обмен информацией может происходить по собственной инициативе или по запросу, который составляется в соответствующей форме. Запрос информации делается для того, чтобы обеспечить соблюдения таможенного законодательства, для предупреждения, пресечения, предотвращения правонарушений таможенного законодательства. Запрос осуществляется в письменной или электронной форме, в виде запросов и предоставления

информации; предоставления информации по собственной инициативе; обмена нормативными и иными правовыми актами.

Соглашение определяет, что весь обмен информацией между государствами — членами ТС ведется только на русском языке. Информация конфиденциальна и используется только в тех целях, в которых она была получена. Если существует необходимость передать полученную информацию в другие органы, то необходимо получить письменное разрешение от того таможенного органа, который предоставил данную информацию. Таким образом, каждый представитель государства — члена ТС в виде таможенного органа должен обеспечить полную защиту имеющейся и передающейся информации. Передача имеющейся информации (либо официальная переписка между таможенными органами) происходит с использованием телефона, факса, электронной почты, но оригиналы все пересылаются почтой.

Информационный обмен включает в себя определенный состав сведений, который утвержден совместно центральными таможенными органами государств-членов ТС. Так же именно центральные таможенные органы разрабатывают и согласовывают технические условия информационного взаимодействия и технологий обработки и передачи данных, требований по защите информации.

Таможенные органы государств — членов ТС осуществляют информационный электронный обмен только после технической готовности к этому и после уведомления центральных таможенных органов друг друга.

Так же взаимный информационный обмен происходит между центральными таможенными органами по таким важным вопросам, как:

-принятые меры для минимизации рисков; предварительные решения по классификации товаров по ЕТН ВЭД; заключения таможенных экспертов;

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

контроль вывоза товаров за пределы таможенной территории ТС;

-контроль перевозок товаров по таможенной территории ТС таможенным транзитом. Между центральными таможенными органами осуществляется регулярный информационный обмен в электронном виде о сведениях из баз данных таможенных деклараций и предварительных решений по классификации товаров по ЕТН ВЭД по согласованным позициям, исключая сведения, составляющие государственную тайну.

Что бы получить необходимую информацию, иные документы, поручения у центрального таможенного органа государства -члена ТС, необходимо направить запрос соответствующего образца.

Запросы направляются, если был выявлен результат информационного обмена, который не соответствует сведениям о товарах, транспортных средствах международной перевозки и лицах, которые обладают полномочиями в отношении товаров.

Запросы направляются не только через центральные таможенные органы, но и через территориальные. В центральный таможенный орган запрос отправляется только в том случае, когда он адресован либо именно ему и подлежит их компетенции, либо таможенный орган государства — члена ТС не располагает точной информацией какому именно территориальному органу адресовать свой запрос.

Центральные и территориальные таможенные органы государств — членов ТС обмениваются запросами и ответами наравне. Запрос должен быть оформлен в виде письма. Его подписывает начальник (его заместитель) таможенного органа, который направляет запрос. Если запрос или ответ отправлен по электронной почте или по факсу, то оригиналы досылаются почтой.

Основные составляющие запроса — это наименования таможенных органов отправителя и получателя, ссылку на Соглашение, кратко изложить суть дела, на каких основаниях отправлен запрос, указать нормы законодательства, соблюдение которых подлежит проверки, перечисляются запрашиваемые документы и сведения, может запрашиваться иная информация.

Если в запросе имеются ссылки на какие-либо документы, то допускаются приложения в виде их копии. Если копий недостаточно, можно запросить оригиналы.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Запрос может содержать и сроки ответов, их порядок. Запрос может содержать и просьбу о присутствии представителей при выполнении необходимых мероприятий от государства, который запрашивает информацию.

Запрос должен быть подписан начальником или его заместителем того таможенного органа, который его совершает. Если запрос требует расходов определенного характера, то по возмещению их договариваются центральные таможенные органы между собой.

Запрос может быть отправлен не единожды, при условии, что необходимо еще какое-то количество информации в рамках предыдущего запроса.

Запрос должен быть исполнен в течение 1 месяца со дня его получения. Но если на запросе присутствует пометка «срочно», значит, срок для таких запросов составит 2 недели. Срок может быть еще более коротким, но для этого должна быть оговорка в тексте с желаемым сроком. Существуют случаи, когда для получения информации необходимо обратиться в другой государственный орган, в этом случае срок исполнения будет увеличен. Если запрос не может быть выполнен в указанный срок, то таможенный орган информирует таможенный орган — отправителя.

Не всегда таможенный орган располагает той информацией, которую запросили, в таком случае таможенный орган получает ее и действует от своего имени.

Таможенный орган, которому направили запрос, имеет право запросить дополнительную информацию, а так же отказать в исполнении. При отказе он уведомляет о причинах.

Ответ на запрос должен быть полным, действия, указанные в запросе должны быть выполнены. Но таможенный орган так же может провести дополнительные мероприятия, которые будут способствовать продуктивному сотрудничеству.

Отвечая на запрос, к нему следует прилагать соответствующие материалы: оригиналы документов или их копии и сведения, которые запрашивали; информацию и результаты о проведенных формах таможенного контроля, даже если он проводился по собственной инициативе; иные документы, которые помогут решить спорный вопрос. Ответ направляется на имя должностного лица, который подписывал запрос.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

Если запрос не может быть удовлетворен в установленные сроки, то информируется таможенный орган государства-члена ТС, который отправлял запрос.

Информация по запросу не предоставляется, если он не соответствует установленным требованиям, не предоставлена в течение 2 месяцев со дня его направления необходимая информация для исполнения запроса; если выполнив запрос, будет нанесен ущерб суверенитету государства, безопасности страны, противоречит действующему законодательству; исполнение запроса не зависит от таможенного органа, которому направили запрос; не достаточно указанных оснований для исполнения запроса.

Информация может быть отправлена по собственной инициативе, если она свидетельствует о нарушении национального и законодательства ТС, либо есть иные данные, на которых можно основываться, что данная информация будет полезна данному таможенному органу.

На его основании происходит развитие новой специальной области права. Основная новация во взаимоотношениях таможенных органов государств — членов ТС то, что вводится уголовная и административная ответственность за нарушение законодательства государств — членов ТС, но и законодательства ТС.

Решение ЕЭК от 16 апреля 2010 года № 218 «Об организации информационного взаимодействия таможенных органов государств — членов ТС» принималось как временная технология информационного взаимодействия таможенных органов государств — членов ТС во время таможенного контроля за перевозками товаров по таможенной территории ТС таможенным транзитом. Решение включает в себя так же и план реализации этого взаимодействия, его временные границы, а так же технические схемы взаимодействия. В соответствии с этим решением руководители центральных таможенных органов должны обеспечить организацию работы таможенных органов государств — членов ТС исходя из положений плана, временной схемы информационного взаимодействия и временной технической схемы организации информационного обмена.

октября 2011 года Межгосударственным советом ЕврАзЭС принимается решение №95 о подписании «Соглашения об организации обмена информацией для реализации аналитических и контрольных функций таможенных органов государств — членов ТС»

Вышеуказанное соглашение было принято в целях развития взаимодействия и координации деятельности между таможенными органами в вопросах обеспечения таможенного контроля за товарами и транспортными средствами, которые перемещаются через таможенную границу ТС. Таким образом, государства-члены ТС признали необходимость обеспечивать соблюдение таможенного законодательства ТС и национального законодательства государств — членов ТС, а так же необходимость предупреждений их нарушений. В соглашении государства выразили свое согласие о том, что информационный обмен — это необходимая составляющая аналитических и контрольных функций таможенных органов государств-членов ТС.

Об информационном обмене между таможенными органами также говорится и в Киотской конвенции, принятой 18 мая 1973 года Советом таможенного сотрудничества «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур».

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

Информационный обмен регулирует глава 7. Она определяет внедрение информационных технологий в таможенное дело, так как это экономически выгодно и повышает эффективность таможенной службы и участников ВЭД. Таким образом, в каждом государстве национальное таможенное законодательство должно предусматривать информационный обмен в электронном виде, а не на бумажных носителях, сочетать электронные методы и методы удостоверения подлинности и идентичности документов на бумажных носителях. Таможенный орган наделен правом оставлять у себя документы и иную имеющуюся у них информацию в электронном виде, для обмена ею с иными государственными органами или таможенными органами государств — членов ТС.

В ТС существует практика предварительного информирования таможенных органов. Данную процедуру регулируют такие нормативно — правовые акты как Таможенный кодекс ТС, а именно статьи 42, 158, 182, 190;

«Соглашение о представлении и обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу ТС», подписанное 21 мая 2010 года. Таким образом, страны — участники ТС попытались обезопасить и облегчить мировую торговлю, наладить взаимодействие и координацию деятельности между таможенными органами друг друга в вопросах обеспечения таможенного контроля за товарами и транспортными средствами, которые перемещаются через таможенную границу ТС. Таким образом, государства-члены ТС признали необходимость представлять и обмениваться предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, которые перемещаются через таможенную границу ТС, что бы минимизировать риски нарушения национального таможенного законодательства и законодательства ТС, а так же ускорить совершение таможенных операций и повысить эффективность таможенного контроля.

мая 2010 года подписывается также «Соглашение о требованиях к обмену информацией между таможенными органами и иными государственными органами государств-членов ТС».

Исходя из вышеуказанного соглашения, таможенные органы государств-членов ТС производят информационный обмен, на основании полученной информации в соответствии с национальным законодательством и законодательством ТС.

Таможенные органы одного государства — члена ТС могут предоставлять информацию, которая получена в соответствии с национальным законодательством и законодательством ТС иным государственным органам другого государства — члена ТС, но непосредственно через таможенный орган данного государства.

Таким образом, информационный обмен и обмен нормативно- правовыми актами проходит регулярно между союзными государствами.

Так же при запросе таможенного органа государства — члена ТС возможно проведение отдельных форм таможенного контроля.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

По поручению таможенного органа одного из государства — члена ТС могут проводиться отдельные формы таможенного контроля, если необходимо, например, подтверждение наличия товара, находящегося под таможенным контролем; проведение внеплановой выездной таможенной проверки; если есть данные, свидетельствующие о том, что нарушаются требования национального законодательства и законодательства ТС.

Поручения направляются только между центральными таможенными органами государств — членов ТС. Но есть исключения, когда центральные таможенные органы совместно определяют, что обмен поручениями и ответами может осуществляться и территориальными таможенными органами.

Поручение имеет форму письма, оно может быть отправлено по факсу или по электронной почте, но оригиналы потом обязательно досылаются почтой. Его подписывает начальником или заместитель таможенного органа, который отправляет поручение. Поручение содержит наименование таможенных органов: который отправляет и которому направляют, ссылку на Соглашение, излагается суть дела, указываются основания направления, указывается форма таможенного контроля и сведения о товаре, документах и сведениях, лице, в отношении которых будет проведен таможенный контроль, материалы, которые имеют отношение к поручению, указание норм национального или законодательства ТС, исполнение которых должно быть проверено, перечисляются запрашиваемые документы и сведения и иная необходимая информация.

При необходимости отдельной формы таможенного контроля до выпуска товаров, то поручение оформляется посредством передачи сведений, достаточных для формирования профиля риска. Центральный таможенный орган определяет порядок их оформления, направления и исполнения.

Поручение должно быть исполнено не позже 2-х месяцев со дня получения. Если данный срок необходимо сократить, то это указывается в тексте поручения, а так же причина и желаемый срок. Если в течение установленного срока не удается исполнить поручение, то об этом предупреждают таможенный орган, с указанием примерного срока исполнения, который направил поручение.

Таможенный орган, который исполняет поручение, может обращаться к таможенному органу, который направил поручение, что бы тот предоставил какую — либо дополнительную информацию; использовать форму таможенного контроля, которую считает более подходящей, чем заявленной в поручении; отказать в исполнении поручения, письменно уведомив таможенный орган, который направил поручение.

Ответ и все дополнительные материалы направляются должностному лицу, которое направляло поручение. Ответ в себя включает результаты, копии документов по результатам и информацию о проведенных формах таможенного контроля; дополнительные документы и материалы, необходимые для принятия решения по спорному вопросу.

Поручение может быть не выполнено по причине того, что оно не соответствует установленным требованиям, не предоставлена необходимая (дополнительно запрошенная) информация таможенным органом, который направил поручение, в течение 2-х месяцев; при выполнении поручения будет нанесен урон суверенитету и безопасности государства; таможенный орган не может исполнить поручение по объективным причинам; недостаточны основания для проведения таможенного контроля.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Центральные таможенные органы направляют информацию о рисках нарушения национального и законодательства ТС. После этого, орган, получивший такую информацию должен:

проанализировать ее на предмет соответствия законодательству;

определить, возможно ли ее формализовать, что бы использовать в рамках специальных программных средств, применяемых в области СУР;

определить какова степень и последствия риска;

определить возможность реализации с учетом особенностей технологии осуществления таможенного контроля;

учитывать иные основания.

По результатам анализа информации о рисках может быть принято решение о ее применении для целей таможенного контроля либо о ее отклонении. В случае отклонения информации о рисках, поступившей от одного центрального таможенного органа, принимающий таможенный орган информирует в установленном порядке заинтересованную сторону о причинах такого отклонения. В случае принятия решения об использовании информации о рисках для целей таможенного контроля принимающий таможенный орган осуществляет действия в порядке, установленном законодательством государства — члена ТС.

Для координации СУР на всей таможенной территории ТС центральные таможенные органы стран-участников ТС взаимодействуют.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

Решения, принятые таможенными органами одного государства-члена ТС, взаимно признаются и имеют юридическую равную силу в других таможенных органах государств-членов ТС, если эти решения были приняты исходя из положений законодательства ТС во время совершения таможенных операций в отношении товаров, которые были вывезены или ввезены на таможенную территорию ТС, товары находились под таможенным контроле, перевозились транзитом или были на временном хранении.

Таким образом, существует масса нормативно — правовых актов, которые регулируют порядок обмена информацией и взаимодействия между таможенными органами государств — членов ТС. Главной задачей взаимодействия является управление информацией, товарами внутри таможенной системы с целью повышения эффективности таможенного оформления и контроля, создания благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности и при этом максимальное выявление нарушений таможенного законодательства.

В заключение хотелось бы выделить то, что оказания взаимной административной помощи между таможенными органами государств- членов ТС позволяет обеспечить соблюдения национального и таможенного законодательства.

таможенный контроль административный помощь

Глава 2 Формы взаимной административной помощи таможенных органов в рамках Таможенного Союза Евразийского экономического Союза

2.1Обмен информацией между таможенными органами государств — членов Таможенного союза
Таможенный кодекс ТС определяет, что таможенные органы обмениваются информацией, с целью обеспечение соблюдение национального и таможенного законодательства ТС, а именно обеспечить соблюдение таможенного контроля над товарами и транспортными средствами международной перевозки, которые перевозятся под таможенным контролем, временно ввозимыми на таможенную территорию ТС, подтверждения их вывоза. Именно что бы развить положения Таможенного Кодекса ТС, а именно статью 124, было принято от 21 мая 2010 Соглашение о требованиях к обмену информацией между таможенными органами и иными государственными органами государств — членов ТС (далее — Соглашение).

Соглашение определяет, что информация, которая относится по национальным законодательствам государств — членов ТС к информации, которая имеет степень ограниченного распространения, подлежит обмену только с соблюдением требований, которые установлены законодательством государств — членов ТС по ее защите.

Информацией ограниченного распространения может быть информация:

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

-государственная; коммерческая; банковская тайна или банковский секрет;

налоговая тайна или налоговый секрет;

конфиденциальная информация;

иная охраняемая законом тайна или секрет.

Таможенные и государственные органы стран-участников ТС, которые могут обладать такой информацией, не имеют права передавать такую информацию третьей стороне. Составляют исключение только официальное согласие государственного органа, который предоставил такую информацию. Третья сторона — это лицо, которое не участвует в информационном обмене.

Таможенные и государственные органы стран — участников ТС должны:

-обеспечить достоверность информации, которую передают, а так же в кратчайшие сроки вносить изменения в таковую; при возникновении непредвиденных обстоятельств вовремя предупредить о невозможности передачи информации. В случае, если таможенные и государственные органы стран- участников ТС намерены остановить передачу информации, то они в письменном виде не менее, чем за 6 месяцев предупреждают о своем решении.

Стоит отметить еще одно важное соглашение, которое регулирует порядок обмена информацией между таможенными органами государств- членов ТС — это Соглашение о представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу ТС. Подписано оно тоже 21 мая 2010 года.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Его основная цель:

минимизировать риски нарушения национального и таможенного законодательства ТС,

совершенствовать и ускорять совершение таможенных операций;

-увеличить эффективность таможенного контроля. Исходя из положений представленного Соглашения, участники ВЭД и иные заинтересованные лица могут предоставлять в таможенные органы государств-членов ТС предварительную информацию о товарах, пассажирах и транспортных средствах, которые предположительно будут перемещены через таможенную границу, куда и в какое время они прибудут на таможенную территорию ТС или же наоборот, убудут с таковой. Информация предоставляется в электронном виде. Этой информацией таможенные органы стран — членов ТС могут обмениваться между собой.

Таможенный кодекс ТС закрепил в своих положениях тот факт, что информационный обмен между таможенными органами государств-членов ТС происходит с помощью информационных систем и современных информационных технологий. Данные положения отражает в себе Киотская конвенция, в главе 7. Данная глава указывает на то, что информационные системы и технологии применяются для поддержки проведения таможенных операций. Чтобы реализовать данное положение в ТС, принимается «Соглашение о создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли ТС», принятое 21 сентября 2010 года.

Таким образом, исходя из положений вышеуказанного Соглашения, информационно — телекоммуникационные технологии используются для того, чтобы:

-создать благоприятные условия для субъектов хозяйствования; обеспечить эффективное регулирование внешней и взаимной торговли на всей таможенной территории ТС; осуществлять таможенный, налоговый, транспортный и иной вид государственного контроля; обеспечивать процессы экономической интеграции; организовывать эффективную работу ЕЭК; создавать и обеспечивать функционирование и развитие интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли ТС. Исходя из положений статьи 124 Таможенного Кодекса ТС, было принято 19 октября 2011 года «Соглашение об организации обмена информацией для реализации аналитических и контрольных функций таможенных органов государств — членов ТС».

Данное соглашение регулирует порядок регулярного предоставления центральными таможенными органами информации друг другу в установленные сроки, которые регулируют технические условия обмена информацией.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Предоставляется информация из баз данных электронных копий деклараций на товары, таможенных приходных ордеров, предварительных решений.

Соглашение о требованиях к обмену информацией между таможенными и государственными органами стран-участников ТС создано для того, что бы:

-создать нормативно-правовую базу для организации информационного обмена между таможенными органами государств — членов ТС; обеспечить защиту экономических интересов;

Информационный обмен между таможенными органами государств — членов ТС происходит исходя из положений национального и таможенного законодательства.

При необходимости предоставления информации таможенным органом одного из государств-членов ТС другому государственному органу государства — члена ТС, то передача такой информации происходит исходя из таможенного и национального законодательства.

Вся масса информации сформирована только исходя из официальных данных таможенных и государственных органов государств-членов ТС. Предоставляется она безвозмездно. Ее состав и порядок обмена ею определен международными нормативно — правовыми актами и соглашениями государств-членов ТС.

Обмен информацией происходит между центральными таможенными органами государств-членов ТС с помощью информационных систем и технологий. Что бы реализовать это требование, были разработаны Технические условия и Технологии информационного взаимодействия.

Технические условия и Технологии информационного взаимодействия определяют структуру информации, ее форматы, требования к средствам вычислительной техники, программным средствам, средствам телекоммуникаций, связи и средствам защиты информации и другие технические требования, которые нужны для информационного обмена.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

При возникновении споров в части применения таможенного законодательства в сфере обмена информацией, они решаются посредством переговоров и консультаций.

Если все же Стороны не пришли к единому мнению с помощью переговоров и консультаций в течение 6-ти месяцев, то каждая сторона вправе обратить в суд ЕАЭС, который поможет в решение спора. Стоит отметить, что отсчет 6-ти месяцам начинается с даты официальной письменной просьбы об их проведении, которая направляется одной стороной спора другой.

Евразийская экономическая комиссия так же содействует урегулированию данного спора.

Данное соглашение ратифицировали государства — члены ТС.

По условиям решения ЕЭК, которое принято 16 апреля 2010 года №218

«Об организации информационного взаимодействия таможенных органов государств — членов ТС» была утверждена «Технология информационного взаимодействия таможенных органов государств — членов ТС при контроле за перевозками товаров по таможенной территории ТС в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита».

Технология была разработана исходя из положений глав 17 и 32 Таможенного кодекса ТС и определила порядок и регламент информационного взаимодействия между таможенными органами государств-членов ТС при таможенной процедуре таможенный транзит.

Основными государственными органами членов ТС, которые разрабатывают и обслуживают все информационные системы являются:

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

-в РФ — это Центрально информационно- техническое управление ФТС России (далее — ЦИТТУ). в Республике Беларусь — Центр развития и внедрения программного обеспечения при Государсвтенном таможенном комитете Республике Беларусь (далее — ЦРиВПО); в Республике Казахстан — Центр оперативного управления КТК МФ (далее — ЦОУ); в Республике Киргизии — Центральная информационно — техническая служба государственной таможенной службы при Правительстве Кыргызской Республики (далее — ЦИТС); в Республике Армении — Центральная техническая служба Министерства финансов республики Армения (далее — ЦТС). Исходя из Технического регламента информационному обмену подлежат электронные уведомления, подтверждения, сообщения различного характера, запросы; иная информация в электронном виде.

С помощью информационного обмена все товары из места отправления в место назначения учитываются, производится прием и передача электронных уведомлений и подтверждений, продляются сроки таможенного транзита, происходит снятие с таможенного контроля после электронного подтверждения в таможенном органе — месте отправления, если отсутствует какая — либо информация, то таможенные органы направления или назначения делают соответствующий запрос в установленный срок, так же на них даются ответы.

Таким образом, в автоматическом режиме все электронные сообщения и уведомления, которые необходимы для таможенного контроля передаются в таможенные органы государств-членов ТС.

Несмотря на это, все равно проверяются электронные копии документов и их оригиналы должностными лицами таможенных органов отправления. После этого должностное лицо посредством специализированных программных средств передает электронные копии в систему контроля за таможенным транзитом того государства, через который следует товар транзитом, но не позднее 3-х часов после выпуска товаров.

Электронное уведомление содержит в себе наименование вида документа, регистрационный номер транзитной декларации, количество и наименование перемещаемых товаров, их подробное описание, включая вес, код товара по ТН ВЭД, стоимость и т.д., :общую массу товаров, стоимость, коды валюты, стран отправления и назначения, страны — перевозчика, их наименование, наименование и местонахождение отправителя и получателя, декларанта, код вида транспортного средства, его регистрационные номера и их код страны регистрации, сроки таможенного транзита, коды таможенных органов отправления и назначения, меры обеспечения соблюдения таможенного транзита, номер и дата документа, который подтверждает такие обеспечения, код, наименование, номер и даты коммерческих документов, если используется пломба, то ее номер, если товары перевозятся в контейнере, то его номер, а так же номер личной номерной печати должностного лица таможенного органа отправления, осуществившего выпуск товаров и иные сведения, которые станут необходимы.

Электронное подтверждение содержит дату завершения таможенного транзита, номер последующего документа, оговорки, если такие требуются. В таможенный орган отправляется соответствующий запрос в электронном виде о выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Допускается направление указанных запросов по иным оперативным каналам связи.

Если электронное подтверждение не было получено в установленный срок, то составляется запрос. Он может быть подготовлен и отправлен как в электронном виде с помощью специального комплекса программных средств, так и в бумажном носителе, а так же может быть отправлен другим способом с помощью оперативных каналов.

По условиям Технического регламента запросы отправляются, если товар перевозился:

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

-автомобильным или авиационным транспортом, то спустя 5 дней от установленного срока; железнодорожным или водным транспортом, то спустя 10 дней. Ответ на такой запрос дается незамедлительно и оперативно, но не позднее 5-ти рабочих дней со дня получения запроса.

Таким образом, исходя из положений Технического регламента, информационный обмен происходит через ЦИТТУ, ЦРиВПО, ЦОУ, ЦИТС и ЦТС в автоматизированной форме.

С помощью комплекса программных средств, во время формирования и направления электронных сообщений и уведомлений соответствие указанных сведений и правила заполнения проверяются в автоматическом режиме. При выявлении расхождений формируется сообщение, которое уведомляет о несоответствии. При его получении следует исправить несоответствия и отправить электронное сообщение повторно.

ЦИТТУ, ЦРиВПО , ЦОУ, ЦИТС, ЦТС собирают и хранят информацию в срок, не менее сроков хранения транзитных деклараций. Так же они обеспечивают форматно-логический контроль получаемых сообщений, а сообщения, которые не прошли контроль, возвращаются в таможенные органы для корректировки. Раз в год они так же проверяют информацию на полноту и достоверность.

Существует система гарантированной доставки информации. С ее помощью происходи информационный обмен между ЦИТТУ, ЦРиВПО, ЦОУ, ЦИТС, ЦТС.

Таким образом, ТК ТС определяет, что таможенные органы обмениваются информацией, с целью обеспечения соблюдения национального и таможенного законодательства ТС, например чтобы обеспечить соблюдение таможенного контроля над товарами и транспортными средствами международной перевозки, которые перевозятся под таможенным контролем, временно ввозимыми на таможенную территорию ТС, подтверждения их вывоза. Информационное взаимодействие между таможенными органами ТС происходит с соблюдением определенных требований.

2.2Взаимное признание решений, принятых таможенными органами
Второй формой взаимодействия между государствами — участниками ТС является взаимное признание решений, принятых таможенными органами.

Эту форму взаимодействия регулируют лишь два нормативно — правовых акта — это Таможенный кодекс ТС, статья 125 и Соглашение от 21 мая 2010 года между Правительствами Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан «О взаимной административной помощи таможенных органов государств — членов ТС». В Соглашении данная форма взаимодействия представлена двумя статьями — 16 и 17. Это указывает на то, что данная форма взаимодействия весьма прозрачна и не требует дополнительных разъяснений по ее применению, она редко является поводом для расхождения мнений между странами — участниками ТС.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

В статье 16, данного соглашения говорится о том, что центральные таможенные органы ТС могут взаимодействовать в целях координации системы управления рисками на территории ТС. Статья 17 содержит следующие виды решений таможенных органов, которые взаимно признаются и имеют равную юридическую силу на таможенной территории ТС:

1)Решения, принятые в соответствии с таможенным законодательством ТС при совершении операций в отношении товаров, которые ввозятся на таможенную территорию ТС либо вывозятся за его пределы, находящихся под таможенным контролем, перевозимых по таможенной территории ТС в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, находящихся на временном хранении; Решения, принятые в соответствии с таможенным законодательством ТС при проведении таможенного контроля. ТК ТС в статье 125 устанавливает виды решений таможенных органов, которые подлежат взаимному признанию таможенными органами государств — членов ТС на таможенной территории ТС. Он определяет, что решения таможенных органов, которые были приняты при совершении таможенных операций в отношении товаров, которые вывозились или ввозились на таможенную территорию ТС, находились под таможенным контролем, перевозились по таможенной территории ТС в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, которые временно хранились, взаимно признаются таможенными органами государств -членов ТС и имеют равную юридическую силу на всей таможенной территории ТС18.

На международном уровне, заключаются соглашения между странами в области таможенного дела по вопросам взаимного признания решений и документов. Данные соглашения принимаются как в рамках международных организаций, участниками которых являются страны ТС так и в форме двусторонних соглашения между страной членом — ТС и страной, которая не является участником ТС.

В рамках Шанхайской организации сотрудничества (далее — ШОС), где участниками являются такие страны ТС, как Россия, Киргизия, Казахстан, было подписано Соглашение между правительствами государств — членов ШОС «О сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах». В этом соглашении говорится о том, что таможенные службы в рамках своей компетенции признают таможенные средства идентификации (пломбы, оттиски, печати, штампы) и бланки применяемых таможенных документов друг друга, сообщают об изменениях образцов документации, принимают меры к взаимному упрощению условий транзитного перемещения товаров через территории государств — участников ШОС.

В рамках СНГ, где участниками данной организации являются все члены — ТС, было принято Соглашение «О сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах». В данном Соглашении говорится о том, что таможенные службы принимают по взаимному согласованию необходимые меры по упрощению таможенного оформления и признают таможенные обеспечения (пломбы, оттиски печатей, штампы) и таможенные документы друг друга.

Что касается ВТаО, участниками, которые являются практически все таможенные службы страны мира, то в рамках данной организации были разработаны Рамочные стандарты. Данные рекомендательные стандарты призывают таможенные органы сотрудничать между собой по вопросу разработки механизмов взаимного признания в отношении мер проверки и легализации уполномоченного экономического оператора (далее — УЭО), взаимное признание таможенных мер контроля безопасности.

Целью взаимного признание УЭО является то, что одна таможенная служба признает результаты проверки и разрешения УЭО другой таможенной службы, и соглашается предоставить взаимные преимущества или упрощения процедур взаимно признанным УЭО.

Что касается двусторонних соглашений, то они могут подписываться между страной — членом ТС, и страной, которая не является членом ТС.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Так, например, между Россией и Республикой Абхазией в 2010 году было подписано двусторонние соглашение «О сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах между странами». Данное Соглашение содержит положение о взаимном признание документов и решений между странами. Так согласно Соглашению, государственные органы данных стран признают документы и решения специализированного таможенного органа, принятые в рамках его компетенции. Документы, представленные лицами в специализированный таможенный орган в процессе осуществления таможенных операций, имеют юридическую силу и влекут правовые последствия на территории данных стран.

Что касается других участников ТС, то например в 1999г было подписано соглашение между правительством Республики Кахастан и Правительством республике Узбекистан «О сотрудничестве в таможенных делах». Данные страны принимают по взаимному согласованию необходимые меры по упрощению таможенного оформления и признают таможенные обеспечения (пломбы, оттиски печатей, штампов) и таможенные документы друг друга.

Подводя итог к данной главе можно сделать вывод о том, что такая форма взаимной административной помощи как взаимное принятие решений регламентируется в ТС только двумя нормативно — правовыми актами: ТК и Соглашение «О взаимной административной помощи таможенных органов государств — членов ТС». Это указывает на то, что данная форма взаимодействия не требует дополнительных разъяснений по ее применению, она редко является поводом для расхождения мнений между странами — участниками ТС. На международном уровне по данному вопросу заключаются двусторонние соглашения между странами и соглашения в рамках международных организаций, где участниками являются страны- участники ТС

2.3Проведение отдельных форм таможенного контроля
В таможенном законодательстве ТС не существует нормативно — закрепленного понятия «форма таможенного контроля» и «отдельная форма таможенного контроля». Но, чаще всего считается, что формами таможенного контроля называются отдельные категории проверочных действий таможенных органов, которые направлены на осуществление таможенного контроля.

К формам таможенного контроля статья 110 Таможенного Кодекса ТС относит 12 отдельных категорий проверочных мероприятий. Это проверка документов и сведений; устный опрос; получение объяснений; таможенное наблюдение, осмотр и осмотр помещений и территорий, досмотр и личный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; учет товаров, находящихся под таможенным контролем; проверка системы учета товаров и отчетности; таможенная проверка.

Представленный список отдельных категорий проверочных мероприятий не является исчерпывающим.

ТК ТС в статье 126 определяет, что в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС, таможенный орган одного из государств- членов ТС имеет право поручить таможенному органу другого государства- члена ТС проведение отдельных форм таможенного контроля. Форма, порядок, направление и исполнение поручений закреплены в «Соглашении о взаимной административной помощи таможенных органов государств — членов ТС».

Отдельные формы таможенного контроля — это отдельная категория проверочных мероприятий, которая нацелена на установление достоверности заявленных сведений и данных.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Исходя из положений Таможенного Кодекса ТС, к отдельным формам таможенного контроля относятся:

-проверка документов и сведений; устный опрос; получение объяснений;

таможенное наблюдение;

таможенный осмотр;

таможенный досмотр

личный таможенный досмотр;

проверка маркировки товаров специальными марками;

таможенный осмотр помещений и территорий;

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

проверка системы учета товаров и отчетности;

таможенная проверка.

Рассмотрим данные формы таможенного контроля подробнее.

Основные цели проверки — это:

-проверка достоверности сведений, которые содержатся в документах. Сведения могут быть о перевозчике, декларанте, о перемещаемых товарах и иные сведения, предусмотренные законодательством ТС; проверка и установление подлинности документов, например срок действия и наличие средств идентификации (печати, подписи, штампы); проверка правильности оформления и заполнение документов. В ст. 106 ТК ТС говорится, что при проведении таможенного контроля и взимания таможенных платежей таможенные органы вправе осуществлять сбор информации об участниках ВЭД. К информации о юридических лицах относится: информация об учредителях, об открытых банковских счетах, о платежеспособности в области таможенного дела и т.д. Информацией о физических лиц является: ФИО, дата и место рождения, место жительство.

Кроме того, согласно ст.98 ТК ТС, при проведении таможенного контроля таможенные органы имеют право запрашивать необходимые документы и сведения в письменной форме. Данные документы должны храниться лицами и таможенными органами в течение пяти лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

Документы и сведения являются основой выбора других форм таможенного контроля. Исходя из этого, проверка документов и сведений занимает первое место среди других форм таможенного контроля.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Таможенные органы при устном опросе получают необходимые сведения без оформления объяснений. Данная форма таможенного контроля применяется с целью проверки сведений, необходимых для подтверждения наличия либо отсутствие нарушений таможенного законодательства.

Должностные лица таможенных органов от перевозчиков, декларантов и иных заинтересованных лиц, которые имеют необходимые сведения для осуществления таможенного контроля, получают объяснения. От устного опроса отличается тем, что существует определенная форма объяснений, установленная Решением ЕЭК от 20 мая 2010 года №260 «О формах таможенных документов». Объяснять — это основная обязанность лиц, которые связаны с перемещением товаров через таможенную границу.

Отдельной формой таможенного контроля выделяется таможенное наблюдение. Оно может быть гласным, целенаправленным, систематическим или разовым явлением, непосредственным или опосредованным визуальным наблюдением, как с применением технических средств, так и без их применения. Таможенное наблюдение осуществляется пределах или за пределами зоны таможенного контроля, например, когда идет разгрузка транспортных средств, взятие проб и образцов, перемещаются товары на СВХ и т.д.

При таможенном осмотре подлежит осмотр внешнего вида товаров, транспортных средств, багажа, пломб, печатей и т.д. на предмет нарушения или повреждения. Таким образом, при таможенном осмотре все пломбы, печати, средства идентификации, упаковка товаров должны быть не повреждены. Акт осмотра заполняется в том случае, если понадобиться эта информация в дальнейшем.

Таможенный осмотр отличается от таможенного досмотра тем, что при таможенном досмотре должностными лицами таможенного органа происходит вскрытие упаковки товаров, емкостей, грузового помещения, контейнеров и иных мест, где находятся перевозимые товары. Таким образом, нарушается наложенная ранее таможенная пломба, иные средства идентификации, товар может разбираться, демонтироваться или может нарушаться целостность объекта иным способом. Данной форме таможенного контроля посвящены многие положения нормативно-правовых актов, не только в национальном законодательстве, но и в союзном.

Существует масса принципов, которые характерны для таможенного досмотра, например, нельзя причинить неправомерный вред лицам, которые перемещают товары через таможенную границу, результаты досмотра должны фиксироваться в акт установленной формы, проводится он только при наличии необходимых оснований.

В зависимости от оснований проведения таможенный досмотр может быть основным, повторным, идентификационным; от объекта досмотра — товаров и транспортных средств международной перевозки; от его углубленности — частично вскрывая грузовые места, пересчитывая, взвешивая, вскрывая упаковку.

Результат таможенного досмотра оформляется специализированным актом.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

К физическому лицу применяется такая форма таможенного контроля, как личный таможенный досмотр. Она применяется, если существуют основания полагать, что физическое лицо скрывает товары при себе и добровольно не выдает их.

Так как личный досмотр это форма таможенного контроля, которая касается конституционных прав человека на личную неприкосновенность, то данная форма регламентирована очень подробно, дабы избежать конфликтов.

Личный таможенный досмотр проводится в случае, если имеются сведения, что физическое лицо скрывает товары от таможенного контроля, передает их, незаконно перевозит определенные товары, которые запрещены к ввозу на таможенную территорию ТС или изъяты из свободного обращения. Решение о личном досмотре принимается в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа или оформляется отдельным актом. Личный досмотр должен проводиться в отдельном изолированном помещении в присутствии двух понятых одного пола с досматриваемым. Кроме того, данная форма таможенного контроля должна проводиться в корректной форме, исключающей унижение досматриваемого и причинение ему неправомерного вреда.

В качестве формы таможенного контроля выделена проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков. Проверка маркировки товаров специальными марками применяется в отношении товаров, которые не находятся под таможенным контролем. Таможенные органы проверяют наличие на товаре или на его упаковке специальных марок, идентификационных знаков, которые подтверждают легальность товаров, ввозимых на таможенную территорию ТС. Отсутствие на товарах специальных марок, идентификационных знаков, рассматривается как ввоз товаров на таможенную территорию ТС без совершения таможенных операции и выпуска товаров.

Такая форма таможенного контроля, как таможенный осмотр помещений и территорий проводится в целях:

1)Проверки факта наличия товаров и транспортных средств, которые находятся под таможенным контролем в соответствующих местах. Такими местами являются: места временного хранения, таможенные склады, зоны таможенного контроля. Проверки информации о нахождении в помещениях и на территориях лиц, которые осуществляют оптовую или розничную торговлю товарами, которые ввезены на таможенную территорию ТС с нарушением таможенного законодательства. Поводами для применения данной формы таможенного контроля является наличие информации об утрате товаров, их отчуждении, использование с нарушением требований таможенного контроля.

Основанием для проведения осмотра помещений и территорий является предъявление предписания и служебного удостоверения должностного лица таможенного органа.

Срок проведения осмотра составляет 1 день. В случае отказа в доступе на территорию должностные лица таможенных органов имеют право входить на территорию и в помещения с пресечением сопротивления и со вскрытием закрытых помещений в присутствии двух понятых. Обо всех случаях вхождения в помещения и со вскрытием запертых помещений таможенные органы уведомляют прокурора в течение 24 часов.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

При применении такой формы таможенного контроля как учет товаров, которые находятся под таможенным контролем, следует сказать то что, таможенные органы ведут учет с использованием информационных систем и технологий. Это позволяет накапливать информацию о товарах, которые перемещаются через таможенную границу.

Проверка системы учета товаров как форма таможенного контроля проводится в следующих случаях:

-при применении специальных упрощений; в отношении лиц, которые осуществляют деятельность в сфере таможенного дела; в отношении товаров, которые помещены под таможенную процедуру, где ведется учет товаров. Форма таможенного контроля как отчетность, предусматривает то, что лица, которые осуществляют деятельность в сфере таможенного дела, по требованию таможенного органа обязаны предоставлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых товаров.

Заключительная форма таможенного контроля, которую мы рассмотрим в данной главе — таможенная проверка.

Данная форма таможенного контроля проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами таможенного законодательства.

Таможенная проверка осуществляется в отношении таких проверяемых лиц как: декларант, таможенный представитель, таможенный перевозчик, владельцы таможенных складов, уполномоченный экономический оператор.

Таможенными органами при таможенной проверке проверяется следующие:

-факт помещения товаров под избранную таможенную процедуру; достоверность заявленных сведений, которые были указаны в ТД; соблюдение ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами; соответствие лиц условиям, которые необходимы для осуществления ВЭД. Таможенная проверка осуществляется путем сопоставления сведений, которые содержатся в документах, представленных при помещении товаров под таможенную процедуру и другими сведениями, которыми располагает таможенный орган, с данными бухгалтерского учета, со счетами и иной информации.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

До проведения таможенной проверки должна быть проведена подготовительная работа, в ходе которой определяются вопросы, подлежащих проверке, а также разрабатывается программа проведения проверки.

Таможенная проверка может быть выездной или камеральной.

С помощью камеральной таможенной проверки изучается и анализируется информация, находящаяся в таможенных декларациях и документах, которые предоставило проверяемое лицо. А так же изучаются, и анализируются документы, которые находятся у таможенных органов о деятельности проверяемого лица. У камеральных таможенных проверок нет ограничений по периодичности их проведения. Проводят ее таможенные органы, не выезжая к проверяемому лицу, предписание на нее не оформляется. А при выездной таможенной проверки, должностные лица таможенного органа выезжают в место нахождения юридического лица, осуществления его деятельности. Они могут быть плановые или внеплановые. Проводятся они после получения соответствующего предписания. Плановые осуществляются с учетом существующего плана проверок, а внеплановые не ограничены периодичностью их проведения, но не чаще одного раза в 1 год проверяется одно лицо. Выездная таможенная проверка по сроку не должна быть более 2-х месяцев.

Согласно Соглашению «О взаимной административной помощи таможенных органов государств — членов ТС», таможенные органы могут использовать систему управления рисками при проведение отдельных форм таможенного контроля.

Центральные таможенные органы имеют право направлять информацию о рисках нарушения таможенного законодательства ТС и национального законодательства членов ТС (далее — информация о рисках).

Если данная информация о рисках поступила от одного центрального таможенного органа в другой, то должностные лица таможенного органа, которые уполномочены в области анализа и управления рисками, предпринимают следующие действия:

1)Анализируют поступившую информацию на предмет соответствия законодательству государства- члена ТС; Определяют возможность формализации данной информации для использования ее в рамках специальных программных средств, которые применяются в области системы управления рисками; Определяют степень риска и его возможные негативные последствия; Определяют возможность практической реализации с учетом особенностей технологии осуществления таможенного контроля. По результатам проведенного анализа информации о рисках может быть принято решении о применении данной информации для целей таможенного контроля либо о ее отклонении.

В случае отклонения информации о рисках, которые поступили от одного центрального таможенного органа, принимающий орган информирует заинтересованную сторону о причинах такого отклонения.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Также, проведение отдельных форм таможенного контроля возможно по поручению таможенного органа одного из государств-членов ТС таможенному органу другого государства-члена ТС.

Основанием направления данного поручения являются:

-необходимость подтверждения наличия товаров, которые находятся под таможенным контролем; необходимость проведения внеплановой таможенной проверки; наличие данных, которые могут свидетельствовать о возможном нарушении таможенного законодательства ТС или законодательства государства-членов ТС.

Обмен поручениями и ответами на них осуществляется между центральными таможенными органами. Поручения оформляются письмом, которое подписывается начальником поручающегося таможенного органа или его заместителем, допускаются также направление поручений и ответы на них по электронной почте. Поручение должно содержать такую информацию, как: краткое изложение существа дела, указание формы таможенного контроля, информацию о товаре, перечень запрашиваемых документов и сведений.

Поручение исполняется в срок не более 2 месяцев со дня получения. Если возникает необходимость сокращения данного срока, то в тексте поручения делается оговорка, в которой указывается причины и желаемый срок исполнения поручения. В случае невозможности исполнения поручения, в течение данного срока, исполняющий таможенный орган информирует поручающий таможенный орган о предполагаемых сроках исполнения поручения.

В исполнении поручения отказывается в следующих случаях:

1)В поручении не было указано краткое изложение существа дела, формы таможенного контроля, основания направления поручения и тд. Поручающий таможенный орган не предоставил необходимую информацию в течении 2 месяцев со дня направления в его адрес запроса о предоставлении необходимой информации; Выполнения поручения может нанести вред суверенитету, национальной безопасности государства-члена ТС; Поручение объективно не может быть исполнено по причинам, не зависящим от исполняющего органа. Таким образом, отдельные формы таможенного контроля — это отдельная категория проверочных мероприятий, которая нацелена на установление достоверности заявленных сведений и данных. Исходя из положений ТК ТС, к отдельным формам таможенного контроля относятся: проверка документов и сведений, устный опрос, получение объяснений, таможенное наблюдение, таможенный осмотр, таможенный досмотр, личный таможенный досмотр, проверка маркировки товаров специальными марками, таможенный осмотр помещений и территорий, учет товаров, находящихся под таможенным контролем, проверка системы учета товаров и отчетности, таможенная проверка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

В результате проведенного исследования мы пришли к следующим выводам.

Правовые основы сотрудничества таможенных органов в отношении взаимной административной помощи таможенных органов в ТС представлены широким спектром нормативно — правовых актов, которые включают в себя и международные договора, и договора стран — участниц ТС и нормы из национального законодательства.

Взаимная административная помощь включает обмен информацией, которая способствует обеспечению соблюдения национального таможенного законодательства и законодательства ТС. В рамках взаимной административной помощи таможенных органов ТС, таможенные органы государств — членов ТС проводят отдельные формы таможенного контроля по поручению другого таможенного органа государства — членов ТС, а так же взаимно признают решения, принятые таможенными органами.

Обмен информацией между таможенными органами государств ТС определяется не только исходя из положений вышеуказанного Соглашения, но и ТК ТС. Таможенные органы производят информационный обмен, что бы обеспечить соблюдение национального и таможенного законодательства ТС, таможенного контроля над товарами и транспортными средствами международной перевозки, которые перевозятся под таможенным контролем, временно ввозимыми на таможенную территорию ТС, подтверждения их вывоза.

минимизировать риски нарушения национального и таможенного законодательства ТС,

-совершенствовать и ускорять совершение таможенных операций; увеличить эффективность таможенного контроля. Второй формой взаимодействия таможенных органов является взаимное признание решений, принятых таможенными органами.

Решения таможенных органов, которые были приняты при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, которые вывозились или ввозились на таможенную территорию ТС, находились под таможенным контролем, перевозились по таможенной территории ТС исходя из положений Таможенного кодекса ТС и в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, которые временно хранились, взаимно признаются таможенными органами государств — членов ТС и имеют равную юридическую силу на всей таможенной территории ТС.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

ВТамО — Всемирная таможенная организация; ЕАЭС — Евразийский экономический союз;

СНГ — Содружество независимых государств; ШОС — Шанхайская организация сотрудничества; ТК ТС — Таможенный кодекс таможенного союза; УЭО — Уполномоченный экономический оператор;

ЦИТТУ — Центрально информационно- техническое управление ФТС ; ЦРиВПО- Центр развития и внедрения программного обеспечения при Государсвтенном таможенном комитете Республике Беларусь;

ЦОУ — Центр оперативного управления КТК МФ в Республике Казахстан;

ЦИТС — Центральная информационно — техническая

служба государственной таможенной службы при Правительстве Кыргызской Республики;

ЦТС — Центральная техническая служба Министерства финансов республики Армения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

1.Буваева, Н. Э. Международное Юриспруденция и право > Таможенное право : учебник для магистров / Н.Э. Буваева ; под общ. ред. А.В. Зубача. — Москва : Издательство Юрайт, 2015. — 376 с.
Овчинников, С. Н. Международное Юриспруденция и право > Таможенное право : учеб. пособие / Российская таможенная академия, Владивостокский филиал, С. Н. Овчинников. — Владивосток : РИО Владивостокского филиала Российской таможенной академии. 2012 .- 176 с.
Костин, А. А. Международное таможенное сотрудничество : учеб. пособие / А. А. Костин, О. В. Костина, О. А. Москаленко. — Санкт- Петербург : Интермедия, 2014. — 472 с.
Бирюков, П. Н. Международное право : учебник для вузов / П. Н. Бирюков. — Москва : Издательство Юрайт, 2013. — 821 с.
Козырин, А.Н. Международные договоры и национальное законодательство в правовом механизме Таможенного союза ЕврАзЭС / А.Н. Козырин // Реформы и право. — 2013.-№ 2.- С. 29-36.
Хомченко, Т. Э. Всемирная таможенная организация в системе международного таможенного администрирования / Т. Э. Хомченко // Молодой ученый. — 2015. — N 24. — 610 с.
Каламкарян, Р. А. Международное право : учебник для бакалавров / Р. А. Каламкарян, Ю. И. Мигачев. — Изд. 5-е, перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт. 2014. — 632 с.
Каламкарян Р. А. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: учебник для академического бакалавриата / Р. А. Каламкарян. — Москва: Издательство Юрайт. 2016. — 349 с.
Бирюков, П. Н. Международное право : учебник для вузов / П. Н. Бирюков. — Москва: Издательство Юрайт, 2013. — 821 с.
23.О Евразийском экономическом союзе [Электронный ресурс] : договор от 29.05.2014 (в ред. Договора от 10.10.2014, Протокола от 08.05.2015, с изм., внесенными Договором от 23.12.2014, Протоколом от 08.05.2015)// Справочная правовая система «КонсультантПлюс». — Режим доступа: &lt;http://www.consultant.ru/&gt;
24.Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года (в ред. Протокола о внесении изменений от 26 июня 1999 года). Киото. [Электронный ресурс] Сайт о международном праве — Режим доступа: &lt;http://www.conventions.ru/view_base.php?id=404&gt;
25.Бахин, С. В. Сотрудничество государств по сближению национальных правовых систем: Унификация и гармонизация права: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10 / Бахин Сергей Владмирович. — СПб.,2003. -360 c.

Библиографическое описание:


Пищенков, О. Н. Административная юрисдикционная деятельность таможенных органов: общая характеристика / О. Н. Пищенков. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 37 (275). — С. 50-53. — URL: https://moluch.ru/archive/275/62353/ (дата обращения: 01.04.2023).



С момента создания ЕАЭС и началом его функционирования вопросы таможенного регулирования последовательно вышли на национальный уровень. Рaзвитие международных отношений в условиях рыночной экономики c одной стороны, смена политических курсов с другой стороны — все это неоднозначно сказывается на товарооборотных отношениях между государствами, и тем самым выделяет значимость Федеральной таможенной службы Российской Федерации. В условиях функционирования электронных таможен и центров электронного декларирования, созданных в рамках реформирования таможенных органов Российской Федерации, становятся актуальными в первую очередь вопросы, связанные с основаниями применения мер административного принуждения таможенными органами и привлечением лиц к ответственности за нарушение таможенных правил.

В целях обеспечения эффективности исполнения своих функций, таможенные органы Российской Федерации наделены полномочиями по осуществлению административной юрисдикции в рамках законодательства ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, то есть полномoчиями разрешать дела и применять сaнкции. Само понятие «юрисдикция» не является исчерпывaющим и имеет много знaчений, нaпример подведомственнoсть или пoдсуднoсть разрешaемых дел. Говоря о юрисдикции, мы, прежде всего, связываем данное понятие с осуществлением государственными органами определенного рода деятельности. Oднако, в зависимости oт специфики и oбласти применения даннoго понятия, меняется и само его значение.

Расмартивая понятие административной юрисдикции с точки зрения таких авторов, как В. В. Дорохина, В. В. Головко, О. В. Гречкиной, А. В. Зубача, Н. В. Завьялова, И. В. Папановой, П. Н. Сафоненкова и А. Ю. Якимова также можно сделать вывод о многозначности определения данного термина. В. В. Дорoхина и В. В. Гoлoвко пoд aдминистрaтивнoй юрисдикцией пoнимaют сoвoкупнoсть пoлномoчий oргaнoв испoлнительной влaсти и их должностных лиц пo рассмoтрению и принятию решений пo делaм oпределеннoй категории.

Ряд автoрoв, тaких как А. Ю. Якимов, под aдминистрaтивной юрисдикцией пoнимaют деятельнoсть пo разрешению определеннoй кaтегории дел [5]. Инoй пoдход прoслеживается в oпределении Н. Г. Сaлищевой, где aдминистративнaя юрисдикция — этo устанoвленнaя законoдательными aктaми деятельнoсть органов государственного управления и должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел и применению соответствующих юридических санкций в административном порядке [3]. Здесь также следует упомянуть мнение Д. Н. Бахраха, охарактеризовавшего данную категорию как «деятельность административных органов на основе административно-процессуальных норм» [1].

Приведенные понятия отличаются друг от друга субъектным составом, осуществляющим административно-юрисдикционную деятельность. В связи с этим необходимо учитывать коррективы современного законодательства об административных правонарушениях, определяющего перечень лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Главой 23 КоАП РФ утвержден исчерпывающий список субъектов административно-юрисдикционной деятельности, включающий и таможенные органы.

При oпределении пoнятия административной юрисдиции, исхoдя из перечня субъектoв, необходимo также учитывать, что oна осуществляется вo внесудебнoм либo судебнoм пoрядке с целью рассмoтрения и разрешения административнo-правoвых спорoв и применения административнo-принудительных мер [4].

По мнению автора исследования, наиболее приемлемым oпределением представляется следующее: административная юрисдикция — этo устанoвленная законодательными актами административнo-прoцессуальная деятельнoсть уполномoченных oрганов и должнoстных лиц, oосуществляемая во внесудебном либо судебнoм пoрядке на oснове административно-процессуальных нoрм, с целью рассмoтрения и разрешения административнo-правовых спoров и применения административнo-принудительных мер [2].

Обеспечение устойчивого экономического развития в любом государстве является одной из ключевых и приоритетных задач и напрямую зависит от эффективности системы администрирования в сфере таможенного дела, а также четкого понимания функций и задач таможенных органов.

Здесь следует отметить, что в основе самого процесса разрешения административных конфликтов и споров лежат отправные идеи, на которых строится весь цикл административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов. Эти идеи выступают как направляющие установки или принципы, которые определяют средства достижения целей административной юрисдикции.

Административно-юрисдикционная деятельность таможенных органов базируется на тесно связанных между собой принципах: законности, гласности, публичности, объективности, эффективности, оперативности и экономичности процесса, принципе ведения дела на государственном языке, презумпции невиновности, равенства участников процесса и ответственности должностных лиц. Каждый принцип отражает специфику административной юрисдикции, однако все они неразрывно связаны между собой и образуют единую гармоничную систему производств. Лишь благодаря последовательной реализации всех принципов можно наиболее эффективно достичь основных целей и решения поставленных перед Федеральной таможенной службой задач.

Однако, не стоит забывать, что наряду с нарушениями таможенных правил, предусмотренных законодательством ЕАЭС и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, нередко нарушаются и права различных участников внешнеэкономической деятельности. В связи с этим о таможенных органах формируется негативное мнение, происходит игнорирование норм права в таможенной сфере, создaются весьма блaгоприятные условия для злоупотребления должностного хaрaктерa, тем самым общественности демонстрируется нaличие организационных проблем функционирования таможенных органов, а также острая необходимость совершенствования правового регулирования их административно-юрисдикционной деятельности.

Административно-юрисдикционная деятельность включает в себя производство по делам об административных правонарушениях, производство по жалобам на решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц и дисциплинарное производство в отношении должностных лиц таможенных органов. Также к структурным составляющим административной юрисдикции относится производство по применению мер административного принуждения.

Действуя в пределах своей исключительной компетенции и реализуя установленные на законодательном уровне функции и полномочия, таможенные органы в ходе осуществления административного производства возбуждают дела о нарушении таможенных правил и проводят по ним административное расследование, рассматривают либо передают на рассмотрение в судебные органы административные дела, выносят решение по этим делам, разрешают жалобы на состоявшиеся постановления по делам о нарушении таможенных правил, в частных случаях исполняют постановления, принимают административно-принудительные меры в виде мер обеспечения производства, мер административного пресечения, административно-восстановительных мер и мер административной ответственности.

В связи тем, что Федеральная таможенная служба наделена самостоятельными полномочиями на осуществление административной юрисдикции в области таможенного дела, ведущее место в ее структуре занимает производство по делам об административных правонарушениях. Это связано также с актуальностью вопросов соблюдения законности при привлечении лиц к административной ответственности в процессе правоприменительной деятельности таможенных органов.

Осуществляя борьбу с нарушениями таможенных правил, административно-процессуальная деятельность таможенных органов все чаще носит юрисдикционный характер, заключающийся в разрешении правовых споров с участниками внешнеэкономической деятельности, принятии решений по делам о нарушении таможенных правил и применении к правонарушителям мер административного принуждения.

Таким образом, административно-юрисдикционная деятельность таможенных органов имеет свои специфические черты и особенности. Во-первых, ей присуща множественность субъектов, каковыми являются уполномоченные должностные лица всех структурных звеньев таможенного ведомства: центрального аппарата ФТС России, региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов. Здесь же следует отметить, что административно-юрисдикционная деятельность в сфере таможенного дела не является исключительной прерогативой таможенных органов и может осуществляться не только в административном (внесудебном) порядке, но и в судебном порядке различными органами судебной власти.

Во-вторых, правовое регулирование административной юрисдикции таможенных органов регламентировано не только законодательством об административных правонарушениях, но и налоговым законодательством, а также множеством нормативных правовых актов в сфере таможенного дела как федерального уровня, так и ведомственного характера.

В-третьих, в зависимости от характера индивидуальных административных дел административно-юрисдикционная деятельность таможенных органов осуществляется в разных формах своего практического выражения, что обуславливает выделение сразу нескольких административных производств: дисциплинарное производство, производство по жалобам, производство по делам об административных правонарушениях, производство по принятию мер для административно-правового принуждения. Различия между ними проводятся как по субъекту осуществления полномочий, так и по объекту (предмету).

Литература:

  1. Бахрах Д. Н. Нужна специализация судей, а не судов // Российская юстиция. 2003. № 2. — С. 11.
  2. Гречкина О. В., Завьялов Н. В. Административно-процессуальная деятельность таможенных органов Российской Федерации: учебное пособие. М.: РИО Российской таможенной академии, 2018. — С.9.
  3. Салищева Н. Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М., 1970. — С.17.
  4. Тимошенко И. В. Административная ответственность: учебное пособие. М.: МарТ; Ростов н/Д: МарТ, 2004. — С.140.
  5. Якимов А. Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство // Государство и право. 1999. № 3. — С. 23.

Основные термины (генерируются автоматически): административная юрисдикция, административно-юрисдикционная деятельность, орган, дело, Российская Федерация, административное принуждение, лицо, производство, судебный порядок, Федеральная таможенная служба.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *