Администрация президента рф эссе - Универсальный справочник

Сочинение: Администрация президента РФ. Современный этап

Реферат

по курсу «Современная организация государственных учреждений Российской Федерации»

(дисциплина)

«Администрация президента РФ. Современный этап».

(тема)

Выполнил: студент

Проверил:

Челябинск, 2009

Введение

Конституцией РФ предусмотрено создание «иных» государственных органов, в числе которых Администрация Президента Российской Федерации. В соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции РФ, в целях обеспечения оптимизации своей деятельности, Президент Российской Федерации, формирует Администрацию Президента РФ.

В представленной работе подробно рассматриваются порядок формирования, состав, основные задачи и функции Администрации Президента Российской Федерации, ее должностных лиц и структурных подразделений.

Порядок формирования и должностной состав Администрации Президента РФ

Органы государственного управления образуются в установленном законодательством порядке — как правило, путем назначения. Как отмечалось во введении, структурное и персональное формирование Администрации отнесено к компетенции Президента.

Специфику любого государственного органа составляет то, что он осуществляет задачи и функции управления. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты, являющиеся обязательными для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

Многогранность работы Президента, широчайший спектр его деятельности предполагают существование специального органа, создающего условия для реализации Президентом его конституционных полномочий. Таким органом является Администрация Президента.

Общие положения, цели и задачи Администрация Президента:

· Администрация Президента обеспечивает деятельность главы государства. Это выражается, в частности, в подготовке законопроектов для внесения их Президентом в Госдуму в порядке законодательной инициативы.

· Администрация готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов, в том числе проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию.

· Администрация контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады.

· Администрация обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами в России, государственными органами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями.

· В Администрации анализируются: информация о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире; обращения граждан; предложения общественных объединений и органов местного самоуправления. На основе обрабатываемых материалов готовятся доклады Президенту.

· Президент осуществляет общее руководство своей Администрацией.

· Непосредственно управляет работой Администрации ее глава – Руководитель Администрации.

· Администрация Президента работает в Москве, в нескольких зданиях на территории Кремля, на Старой площади и улице Ильинка.

· В Администрацию Президента можно написать, позвонить или прийти на прием. Обращения на имя Президента по любым вопросам принимаются в приемной Президента по адресу: 103132, Москва, ул. Ильинка, 23, подъезд 11. Приемная Президента работает со вторника по субботу с 9.30 до 16.30. Телефон для справок о работе приемной: +7 (495) 606-36-02. В приемной Президента можно изложить свое обращение устно либо принести письмо.

Администрация Президента РФ отличается от других органов (законодательных и судебных) назначением, содержанием своей деятельности и ее характером. Как государственный орган, она осуществляет функции общего управления, а также непосредственное повседневное оперативное руководство в социально-политической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевых сферах.

В пределах своих полномочий Администрация является самостоятельным коллективным образованием, выполняющим определенным штатом людей (государственных служащих) функции целенаправленного воздействия на управляемые объекты.

В структуру органа, т.е. во внутреннее его построение, входят: руководство (начальник, его заместители, коллегия, если имеется); подразделения (штабы, аппараты), осуществляющие функции общего управления, отраслевые, функциональные, вспомогательные подразделения и службы. Она отражается в штатном расписании — перечне структурных подразделений и должностей.

В состав Администрации входят (данные на 14.08.2009, 14:00):

Должность	ФИО
Руководитель Администрации	Нарышкин Сергей Евгеньевич
Первый заместитель Руководителя Администрации	Сурков Владислав Юрьевич
Заместители Руководителя Администрации	Беглов Александр Дмитриевич Громов Алексей Алексеевич
Помощники Президента	Абрамов Александр Сергеевич Брычёва Лариса Игоревна Дворкович Аркадий Владимирович Марков Олег Александрович Поллыева Джахан Реджеповна Приходько Сергей Эдуардович Чуйченко Константин Анатольевич
Пресс-секретарь Президента	Тимакова Наталья Александровна
Руководитель протокола Президента	Ентальцева Марина Валентиновна
Советники Президента	Зязиков Мурат Магометович Лаптев Юрий Константинович Лесин Михаил Юрьевич Рейман Леонид Дододжонович Тринога Михаил Иванович Ушаков Сергей Константинович Черномырдин Виктор Степанович Шевченко Владимир Николаевич Яковлев Вениамин Федорович
Полномочные представители Президента в органах государственной власти	Котенков Александр Алексеевич Минх Гарри Владимирович Кротов Михаил Валентинович
Полномочные представители Президента в федеральных округах	Винниченко Николай Александрович Ишаев Виктор Иванович Квашнин Анатолий Васильевич Клебанов Илья Иосифович Полтавченко Георгий Сергеевич Рапота Григорий Алексеевич Устинов Владимир Васильевич

Полномочия высших должностных лиц Администрации Президента РФ

Все выше упомянутые должностные лица непосредственно подчинены Президенту РФ. Персональная кадровая политика Президента реализуется по должностям Администрации, находящимся в его непосредственном подчинении, а также начальников управлений и руководителей самостоятельных подразделений Администрации.

Необходимо отметить, что Президент вправе установить и иных лиц, непосредственно ему подчиняющихся. Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ. Тем не менее фигура Руководителя Администрации отнюдь не находится в тени — это публичная политическая (но не самостоятельная) фигура.

Руководителю Администрации назначаются заместители, которые в этом качестве издают распоряжения Администрации по вопросам ее деятельности в соответствии с распределением обязанностей и в порядке, установленном Руководителем Администрации. Следует обратить внимание, что заместители Руководителя Администрации являются одновременно и помощниками Президента РФ и наряду с иными помощниками выполняют целый ряд задач.

Помощники Президента Российской Федерации по решению главы государства могут возглавлять самостоятельные подразделения Администрации. Число помощников Президента определяется самим Президентом РФ.

Пресс-секретарь и руководитель протокола Президента Российской Федерации имеют статус помощников. По решению Руководителя Администрации на них может быть возложено руководство соответственно Управлением пресс-службы и информации Президента РФ и Протокольно-организационным управлением Президента РФ.

Старшие референты и референты Президента Российской Федерации осуществляют подготовку тезисов выступлений и обращений Президента, аналитических справок и записок, ведут информационно-консультативную работу, исполняют отдельные поручения Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации.

В целом деятельность выше перечисленных должностных лиц регламентируется Указами Президента Российской Федерации (в настоящее время Указом от 25 марта 2004 года № 400 и от 6 апреля 2004 года № 490).

Президент Российской Федерации является главой государства и принимает непосредственное участие как в согласовании деятельности ветвей власти, так и в законотворческом процессе. В связи с этим Президент РФ обладает правом законодательной инициативы, самостоятельно осуществляет процесс издания нормативных правовых актов.

В целях совершенствования этих процессов, четкого взаимодействия с ветвями власти Российской Федерации были введены должности полномочных представителей Президента РФ в Совете Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания и в Конституционном Суде РФ.

В целях обеспечения эффективности законодательного процесса, координации деятельности подразделений Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, полномочные представители Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, во взаимодействии с помощниками Президента Российской Федерации в установленном Президентом Российской Федерации порядке координируют работу соответственно в Совете Федерации и Государственной Думе подразделений Администрации Президента Российской Федерации и представителей Правительства Российской Федерации, обеспечивают представление интересов Президента Российской Федерации и способствуют реализации его конституционных полномочий в государственных законодательных органах.

Полномочные представители Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания являются по должности заместителями Руководителя Администрации Президента Российской Федерации. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации по поручению Президента Российской Федерации представляет в Совете Федерации.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе по его поручению представляет в палате предлагаемые Президентом кандидатуры на должности, указанные в пунктах «а», «г», «м» статьи 83 Конституции РФ. Полномочные представители Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания согласовывают свою деятельность при осуществлении возложенных на них функций.

В целях обеспечения деятельности Президента как гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина и представления интересов Президента в Конституционном Суде Российской Федерации назначается полномочный представитель Президента в Конституционном Суде РФ.

В целях установления жесткой вертикали исполнительной власти, контроля исполнительности на местах, т.е. в регионах, Президент своим Указом от 13 мая 2000 года № 849 (с последующими изменениями и дополнениями) установил деление Российской Федерации на 7 Федеральных округов и утвердил положение о полномочном Представителе Президента в этих округах.

Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа, является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента. Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Президентом Российской Федерации, но не превышающий срока исполнения им своих полномочий.

Руководитель Администрации Президента определяет порядок взаимодействия между полномочными представителями и их аппаратами и другими подразделениями Администрации.

Полномочный представитель имеет заместителей, которые также являются федеральными государственными служащими и входящими в состав Администрации Президента, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью.

Самостоятельные подразделения Администрации Президента РФ

Самостоятельные подразделения Администрации состоят из департаментов. Предельная численность работников подразделений Администрации и их сметы утверждаются Президентом Российской Федерации.

В Приложении к Указу Президента РФ № 400 устанавливается перечень самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, а именно:

· Государственно-правовое управление Президента. Обеспечивает деятельность Президента по правовым вопросам. Осуществляет правовое обеспечение деятельности Администрации Президента и информационно-справочное обеспечение деятельности подразделений Администрации. Оказывает консультативную помощь Аппарату Правительства, федеральным органам исполнительной власти и органам государственной власти субъектов Федерации по правовым вопросам.

Помощник Президента – начальник Государственно-правового управления Президента – Лариса Игоревна Брычёва.

· Контрольное управление Президента. Контролирует и проверяет исполнение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента. Контролирует и проверяет исполнение поручений Президента и Руководителя Администрации Президента. Контролирует реализацию ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию, бюджетных посланий Президента и иных программных документов Президента. Информирует Президента и Руководителя Администрации Президента о результатах проверок и готовит на их основе предложения по предупреждению и устранению выявленных нарушений.

Помощник Президента – начальник Контрольного управления Президента – Константин Анатольевич Чуйченко.

· Референтура Президента. Участвует в подготовке проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию и иных программных документов Президента. Готовит проекты выступлений, приветственных писем и поздравлений Президента России. Участвует в издательских проектах, связанных с обеспечением деятельности Президента и его Администрации. Участвует в обеспечении деятельности Президента по вопросам образования и науки.

Начальник Референтуры Президента – Ева Игоревна Василевская. Старшие референты Президента – Ярослав Васильевич Шабанов, Лариса Павловна Мишустина. Референт Президента: Наталья Александровна Кривова.

· Управление Президента по внешней политике. Содействует Президенту в определении основных направлений внешней политики государства. Участвует в разработке общей стратегии внешней политики государства, обеспечении реализации Президентом его полномочий по руководству внешней политикой государства. Осуществляет информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Президента и Руководителя Администрации Президента по вопросам внешней политики государства и международных отношений. Обеспечивает содержательную часть внешнеполитических мероприятий с участием Президента. Обеспечивает взаимодействие Президента и Руководителя Администрации Президента с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями.

Начальник Управления Президента по внешней политике – Александр Леонидович Манжосин.

· Управление Президента по внутренней политике. Осуществляет информационно-аналитическое и организационное обеспечение реализации Президентом его конституционных полномочий по определению основных направлений внутренней политики государства. Готовит в пределах своей компетенции, обобщает и представляет Президенту и Руководителю Администрации Президента материалы об общественно-политической ситуации в стране, а также предложения по вопросам государственного строительства, федеративных отношений, местного самоуправления, региональной и информационной политики. Организует и обеспечивает взаимодействие главы государства с Федеральным Собранием, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, профессиональными и творческими союзами, организациями предпринимателей, торгово-промышленными палатами, общественными и религиозными объединениями, иными структурами гражданского общества. Обеспечивает взаимодействие Президента и Руководителя Администрации Президента с полномочными представителями Президента в федеральных округах.

Начальник Управления Президента по внутренней политике – Олег Маркович Говорун.

· Управление Президента по кадровым вопросам и государственным наградам. Обеспечивает реализацию Президентом его конституционных полномочий по решению кадровых вопросов, а также вопросов, касающихся награждения государственными наградами Российской Федерации и присвоения почётных званий Российской Федерации. Контролирует исполнение федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента), указов, распоряжений и поручений Президента по кадровым вопросам и вопросам, касающимся государственных наград. Готовит предложения Президенту по вопросам кадровой политики и единой политики в области государственных наград. Обеспечивает деятельность Российского организационного комитета «Победа», Комиссии по государственным наградам при Президенте, Комиссии при Президенте по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов, а также других совещательных и консультативных органов при Президенте. Осуществляет кадровое и организационно-штатное обеспечение деятельности Администрации Президента.

Начальник Управления Президента по кадровым вопросам и государственным наградам – Владимир Борисович Осипов.

· Управление Президента по вопросам государственной службы. Содействует Президенту в пределах своих полномочий в определении основных направлений реформирования и развития государственной службы Российской Федерации, в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти по этим вопросам. Обеспечивает реализацию Президентом его полномочий по проведению государственной политики в области государственной службы. Участвует в работе по совершенствованию правовых основ государственной службы.

Начальник Управления Президента по вопросам государственной службы – Сергей Николаевич Дубик.

· Управление Президента по обеспечению конституционных прав граждан. Обеспечивает реализацию конституционных полномочий Президента по вопросам гражданства Российской Федерации, осуществления помилования, предоставления политического убежища.

Начальник Управления Президента по обеспечению конституционных прав граждан – Дмитрий Сергеевич Жуйков.

· Управление информационного и документационного обеспечения Президента. Занимается организацией информационного и документационного обеспечения Президента и его Администрации. Обеспечивает функционирование единой системы делопроизводства в Администрации Президента. Организует, координирует и контролирует деятельность по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в Администрации Президента. Организует специальную документальную связь с органами исполнительной власти субъектов Федерации, контролирует её состояние. Занимается комплектованием, обеспечением сохранности, учёта и использования архивного фонда документов Президента, его Администрации, совещательных и консультативных органов при Президенте; осуществляет комплектование, обработку, хранение и использование библиотечного фонда Администрации Президента.

Начальник Управления информационного и документационного обеспечения Президента – Сергей Николаевич Осипов.

· Управление Президента по работе с обращениями граждан. Обеспечивает рассмотрение устных и письменных обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, адресованных Президенту России и его Администрации. Ведёт информационно-справочную работу, связанную с обращениями граждан. Анализирует обращения граждан, адресованные Президенту, и готовит соответствующие доклады. Осуществляет информационно-аналитическое и методическое обеспечение деятельности Администрации Президента по рассмотрению обращений граждан.

Начальник Управления Президента по работе с обращениями граждан – Михаил Геннадьевич Михайловский.

· Управление пресс-службы и информации Президента. Обеспечивает реализацию Президентом его конституционных полномочий в области государственной информационной политики. Готовит предложения Президенту по вопросам государственной информационной политики, формирования российского информационного пространства, а также участвует в их реализации. Предоставляет средствам массовой информации сведения о деятельности Президента, об издаваемых им актах, о заявлениях, выступлениях, встречах главы государства и других мероприятиях с его участием. Оперативно информирует Президента о позиции средств массовой информации по поводу решений и выступлений главы государства, об откликах на них в СМИ. Организует информационное обеспечение государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента, а также других мероприятий с участием главы государства в Российской Федерации и за рубежом. Организует и обеспечивает взаимодействие Президента со средствами массовой информации.

Начальник Управления пресс-службы и информации Президента – Андрей Михайлович Цыбулин.

· Управление протокола Президента. Осуществляет протокольное обеспечение визитов за рубеж и поездок в субъекты Российской Федерации Президента и его супруги. Осуществляет протокольное обеспечение мероприятий с участием Президента и его супруги в ходе визитов в Российскую Федерацию представителей иностранных государств и международных организаций. Осуществляет протокольное обеспечение массовых и иных мероприятий, проводимых с участием или по поручению Президента, Руководителя Администрации Президента.

Начальник Управления протокола Президента – Сергей Александрович Соболев.

· Экспертное управление Президента. Осуществляет экспертно-аналитическое обеспечение реализации Президентом его конституционных полномочий. Готовит экспертные заключения, аналитические доклады и иные необходимые Президенту и Руководителю Администрации Президента Российской Федерации экспертные и аналитические материалы. Обеспечивает экспертно-аналитические работы по финансированию деятельности Президента и Администрации Президента Российской Федерации.

Начальник Экспертного управления – Илья Вадимович Ломакин-Румянцев.

· Управление Президента по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами.

Начальник Управления Президента по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами – Сергей Юрьевич Винокуров.

· Управление Президента по обеспечению деятельности Государственного совета Российской Федерации.

Начальник Управления Президента по обеспечению деятельности Государственного совета Российской Федерации – Пётр Петрович Скороспелов.

Заключение

Необходимо отметить, что Администрация Президента РФ не только формируется Главой государства без согласования с иными ветвями власти, но и подконтрольно только ему. В связи с этим, структурные и функциональные изменения в свою Администрацию Президент может вносить исходя из меняющейся обстановки, стоящими перед Президентом текущими задачами, ряда иных обстоятельств.

Особенности выполняемых задач, специфичность государственного органа, как по порядку формирования, так и по функциям и структуре и продиктовало необходимость более пристального его рассмотрения.

В работе были подробно рассмотрены порядок формирования, состав, основные задачи и функции Администрации Президента Российской Федерации, ее должностных лиц и структурных подразделений.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 года.

2. Об администрации президента // Официальный сайт Президента Российской федерации [Электронный ресурс]: / Д.А.Медведев. Администрация Президента РФ. — Электрон. дан. — [М.]: Адм. През. РФ, 2009. — Режим доступа: state.kremlin.ru/, свободный. — Загл. с экрана.

3. Указ Президента РФ от 7 августа 2000 г. N 1444 «Вопросы Управления делами Президента Российской Федерации».

4. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. N 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации».

5. Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. N 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации».

Источник

Администрация Президента России

1. Общие положения об Администрации Президента РФ

1.1 Понятие и принципы организации и деятельности Администрации Президента РФ

Для выполнения своих полномочий Президент РФ формирует Администрацию Президента РФ. Ее задача — создать необходимые организационные, информационные, материально-технические и прочие условия для обеспечения деятельности Президента. Для обеспечения взаимодействия Президента с парламентом главой государства назначается полномочный представитель Президента в Федеральном Собрании, а также в Конституционном Суде.

Статус Администрации Президента Российской Федерации регулируется, помимо Конституции Российской Федерации статьей 83, указами Президента. В частности, приняты указы: от 22 февраля 1993 г. «О совершенствовании системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации»; от 6 апреля 2004 г. «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации»; от 12 февраля 1998 г. «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации»; от 17 февраля 2010 г. «Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций»; от 30 января 1999 г. «О дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации».

Нынешняя структура Администрации утверждена Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. «Об Администрации Президента Российской Федерации».

Очень важные разъяснения о статусе Администрации как вспомогательного, рабочего органа при Президенте Российской Федерации даны в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 1997 г. «О прекращении производства по делу о проверки конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. №1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации».

Статус полномочных представителей Президента определяется положениями о них, которые утверждаются указами президента Российской Федерации. В частности, им изданы Указы: от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»; от 9 июля 1997 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации».

Президент Российской Федерации в соответствии с пунктом «ж» статьи 83 Конституции Российской Федерации и Федеральным Законом Российской Федерации «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. формирует и возглавляет Совет Безопасности. В развитии этого Закона Указом Президента Российской Федерации утверждено положение о Совете Безопасности Российской Федерации.

В работе Президента Российской Федерации, его связях с общественностью важную роль играет Управлении пресс-службы, положение о котором утверждено указом Президента Российской Федерации.

.2 Структура, форма деятельности и компетенция Администрации Президента РФ

Администрация Президента РФ формируется им для создания всех необходимых условий реализации президентской власти и всестороннего информационно-аналитического, материально-технического и организационного обеспечения его деятельности. Взаимодействуя в установленном Президентом порядке с органами всех ветвей государственной власти, его Администрация создает условия для определения основных направлений внутренней и внешней политики и руководства Президентом их реализацией; обеспечивает организацию подготовки, согласования и представление Президенту проектов заключений на законопроекты, проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента со всеми необходимыми документами; осуществляет контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента с подготовкой ему соответствующих докладов; обеспечивает в установленном Президентом порядке всяческое ему содействие в реализации всех его полномочий главы государства и гаранта Конституции.

Аппарат Совета Безопасности РФ, являясь самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ и обладая статусом главного управления Президента РФ, имеет своей задачей информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента и возглавляемого им Совета Безопасности по текущим проблемам безопасности, вопросам оценки внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства; выявление источников опасности, а также подготовку аналитических материалов, прогнозов изменения внутренних и внешних условий и факторов, влияющих на состояние безопасности в обществе и государстве; всестороннее, в том числе и организационно-техническое обеспечение всех сторон и аспектов деятельности Совета Безопасности. При этом необходимо подчеркнуть, что в состав Администрации Президента в качестве ее структурной части входит не сам возглавляемый Президентом Совет Безопасности и его постоянные члены, а именно аппарат Совета Безопасности.

Аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах также входят в состав Администрации Президента РФ. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа и обеспечивающим там реализацию конституционных полномочий главы государства.

Он — федеральный государственный служащий, входит в состав Администрации Президента РФ, назначается на должность и освобождается от должности Президентом по представлению Руководителя Администрации Президента. Заместители полномочного представителя также являются государственными служащими и входят в состав Администрации Президента. Назначение их на должность и освобождение от должности, а также применение к ним мер поощрения и дисциплинарных взысканий осуществляется Руководителем Администрации Президента.

Полномочный представитель Президента в федеральном округе непосредственно подчиняется Президенту и подотчетен ему, но оперативное руководство деятельностью полномочного представителя осуществляет Руководитель Администрации Президента РФ.

Непосредственное обеспечение деятельности каждого полномочного представителя Президента в федеральном округе осуществляет его аппарат, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента. В состав аппарата полномочного представителя Президента в федеральном округе входит соответствующая окружная инспекция Главного контрольного управления Президента РФ. Она осуществляет методическое руководство указанной окружной инспекцией по вопросам организации контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства, реализацией федеральных программ.

Основные задачи полномочного представителя Президента в федеральном округе следующие: организация реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом, и контроля за исполнением актов федеральных органов государственной власти на подведомственной территории; обеспечение реализации кадровой политики Президента и представление ему регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении с соответствующими предложениями.

Осуществление всех возложенных на полномочного представителя Президента в федеральном округе функций обеспечено предоставленными ему широкими полномочиями, в том числе правом привлекать сотрудников Главного контрольного управления Президента, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся на территории федерального округа. При этом аппарат полномочного представителя Президента в федеральном округе обеспечивает решение возложенных на него задач и функций.

Полномочные представители Президента РФ в палатах Федерального Собрания РФ во взаимодействии с помощниками Президента. В установленном Президентом порядке координируют работу соответственно в Совете Федерации и Государственной Думе подразделений Администрации Президента и представителей Правительства; обеспечивают представление интересов Президента и способствуют реализации его конституционных полномочий в этих представительных (законодательных) органах государственной власти.

Помощники Президента РФ в соответствии с Положением об Администрации Президента РФ оказывают содействие Президенту во всех многообразных аспектах осуществления его государственной деятельности: готовят ему предложения со всеми необходимыми аналитическими обоснованиями, справочными, информационными материалами для реализации им своих конституционных полномочий главы государства и планов его работы; участвуют совместно с другими подразделениями Администрации Президента в подготовке официальных встреч, переговоров, визитов, бесед, рабочих поездок Президента, его встреч с представителями граждан, лидерами политических партий и иных общественных объединений; готовят и исполняют любые отдельные поручения Президента РФ, в том числе конфиденциального и личного, доверительного характера. Численность помощников Президента и направления их деятельности определяются самим Президентом.

Советники Президента РФ — это лица, уполномоченные Президентом РФ оказывать ему постоянную помощь в формировании и реализации стратегии общенационального развития и государственной политики в соответствующей сфере деятельности. Советник разрабатывает и вносит на рассмотрение Президента рекомендации и предложения по актуальным направлениям государственной политики; систематически информирует и консультирует Президента по вопросам определенной для него сферы деятельности и регулярно представляет информационно-аналитические материалы; по поручению Президента контролирует ход выполнения некоторых конкретных указов и распоряжений по направлениям своей компетенции; участвует в подготовке ежегодного послания Президента Федеральному Собранию; принимает участие в подготовке докладов и иных материалов для Президента в связи с его официальными выступлениями и заявлениями; осуществляет и некоторые другие функции, связанные с разработкой и обоснованием советов Президенту.

Референты Президента РФ в соответствии с Положением об Администрации Президента осуществляют подготовку тезисов выступлений и обращений Президента, аналитических справок и записок, ведут информационно-консультативную работу и исполняют отдельные конкретные поручения Президента. Численность своих референтов и направления их деятельности определяет и устанавливает сам Президент.

2. Функции Администрации Президента РФ

2.1 Цели деятельности Администрации Президента РФ

К основным целям деятельности Администрации Президента РФ относятся:

организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;

подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой, а также подготовка предложений о подписании Президентом Российской Федерации федеральных законов либо об их отклонении;

подготовка, согласование и представление Президенту Российской Федерации проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской Федерации, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту Российской Федерации документов;

обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации;

подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений;

обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации и других совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;

осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ;

подготовка проектов обращений Президента РФ в Конституционный Суд Российской Федерации, предложений Президенту об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами, а также диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению;

обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;

содействие Президенту Российской Федерации в реализации его полномочий по кадровым вопросам;

обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации;

организационное обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по осуществлению актов помилования;

сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом;

обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

Органы государственного управления, администрации отличаются от других органов (законодательных и судебных) назначением, содержанием своей деятельности и ее характером. Государственные органы осуществляют функции общего управления, непосредственное, повседневное оперативное руководство в социально-политической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевых сферах.

Органы государственного управления, администрация являются в пределах своих полномочий самостоятельными коллективными образованиями, выполняющими определенным штатом людей (государственных служащих) функции целенаправленного воздействия на управляемые объекты.

2.2 Полномочия Администрации Президента РФ

Администрация Президента РФ обладает широкими полномочиями для достижения свои целей. Администрация Президента РФ формируется Президентом для создания всех необходимых условий реализации президентской власти и всестороннего информационно-аналитического, материально-технического и организационного обеспечения его деятельности. Взаимодействуя в установленном Президентом порядке с органами всех ветвей государственной власти, его Администрация обеспечивает подготовку законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы; готовит проекты заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой; подготавливает предложения о подписании Президентом РФ законов либо об их отклонении; подготавливает согласование и представление Президенту РФ проектов его указов, распоряжений, поручений и обращений, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту РФ документов; обеспечивает обнародование федеральных законов, выпуск указов, распоряжений Президента РФ, а также иных документов, подписанных им; подготавливает материалы для ежегодного послания Президента РФ парламенту РФ и для его программных выступлений; обеспечивает деятельность Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ; осуществляет контроль за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ; подготавливает проекты обращений Президента РФ в Конституционный Суд РФ; подготавливает предложения Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обеспечивает его взаимодействие с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами; обеспечивает диалог со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению; обеспечивает взаимодействие Президента РФ с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями; содействует Президенту РФ в реализации его полномочий по кадровым вопросам; обеспечивает реализацию полномочий Президента РФ по вопросам гражданства; организационно обеспечивает реализацию Президентом РФ его полномочий по осуществлению актов помилования; собирает, обрабатывает и анализирует информацию о социально-экономических, политических процессах в стране и за рубежом; учитывает и анализирует обращения граждан, предложения общественных объединений и органов местного самоуправления, представляет соответствующие доклады главе государства; обеспечивает хранение официальных тексов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ.

Заключение

администрация компетенция президент полномочие

В данной работе мною были подробно рассмотрены порядок формирования, состав, основные задачи и функции и назначение Администрации Президента Российской Федерации, ее должностных лиц и структурных подразделений.

Администрация Президента РФ является органом при Президенте РФ, который формируется Президентом РФ. Во главе Администрации Президента стоит руководитель Администрации.

Список источников

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.) — Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [версия от 25 апреля 2013 г.].

2.Федеральный закон от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» // Собрание законодательства РФ, 03.01.2011, №1, ст. 2.

.Указ Президента РФ от 09.07.1997 №696 (ред. от 13.05.2000) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 14.07.1997, №28, ст. 3421.

.Указ Президента РФ от 13.05.2000 №849 (ред. от 02.02.2013) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ, 15.05.2000, №20, ст. 2112.

.Указ Президента РФ от 22.02.1993 №273 (ред. от 09.07.1997) «О совершенствовании системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 01.03.1993, №9, ст. 735.

.Указ Президента РФ от 06.04.2004 №490 (ред. от 03.12.2013) «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 12.04.2004, №15, ст. 1395.

.Указ Президента РФ от 12.02.1998 №162 (ред. от 28.06.2005) «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 16.02.1998, №7, ст. 827.

.Указ Президента РФ от 17.02.2010 №201 (ред. от 03.11.2012) «Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций» // Собрание законодательства РФ, 22.02.2010, №8, ст. 838.

.Указ Президента РФ от 30.01.1999 №163 (ред. от 25.07.2006) «О дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 01.02.1999, №5, ст. 652.

.Указ Президента РФ от 18.06.2012 №874 «Об утверждении Положения об Управлении пресс-службы и информации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 25.06.2012, №26, ст. 3497.

.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2008.

13.Зуйков А.В. Администрация Президента Российской Федерации: вчера, сегодня, завтра // Конституционное и муниципальное право. 2009. №8.

14.Колюшина Е.А. Конституционное право. М., 2010.

.Панов А.А. Администрация Президента Российской Федерации — рабочий аппарат главы государства / Право и государство: теория и практика, 2007, №10.

Источник

Реферат

Реферат Администрация президента России

Работа добавлена на сайт bukvasha.com: 2015-10-28

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой — мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава
I
: Понятие, цели и состав Администрации Президента РФ……….6

1.1.Понятие Администрации Президента РФ……………………………………6

1.2.Цели и функции деятельности Администрации Президента России………8

1.3.Состав Администрации Президента РФ……………………………………12
Глава
II
: Полномочия Администрации Президента РФ………………….32

2.1. Реализация функций Администрацией Президента РФ………………….32

2.2. Полномочия полномочных представителей Президента РФ…………….34

2.3. Некоторые вопросы правового статуса полномочного представителя Президента РФ………………………………………………….41

2.4. Структура Администрации Президента РФ………………………………45

2.4.1. Общее руководство Администрацией. Руководитель Администрации Президента РФ…………………………………………………45

2.4.2. Помощники Президента РФ. Советники Президента РФ………………49
Глава
III
: История становления Администрации Президента России….54

3.1. Становление и развитие Администрации Президента РФ до принятия Конституции РФ 1993 года…………………………………………..54

3.2. Становление и развитие Администрации Президента России после принятия новой Конституции 1993 года………………………………..59

3.4. Становление и развитие института Администрации Президента РД……65
Заключение………………………………………………………………………66
Список использованной литературы………………………………………..69

Введение

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года было призвано преодолеть полосу политического кризиса и противостояния всех ветвей государственной власти. Логика построения новой Конституции РФ соответствует принципу разделения властей, принятому в странах как с классической президентской, так и с парламентарной системой правления. Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. При этом разделение властей не только не исключает, но, напротив, предусматривает координацию усилий различных ветвей власти и их взаимодействие в установленных Конституцией РФ пределах и формах. Основная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента, который согласно ч. 2 ст. 80 Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Конституцией РФ предусмотрено создание «иных» государственных органов, в числе которых Администрация Президента Российской Федерации.

Президентство является относительно молодым институтом в российской конституционно-политической практике.

В обеспечение оптимизации своей деятельности, Президент Российской Федерации в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции РФ формирует Администрацию Президента РФ.

Необходимо отметить, что Администрация Президента РФ не только формируется Главой государства без согласования с иными ветвями власти, но и подконтрольно только ему. В связи с этим, структурные и функциональные изменения в свою Администрацию Президент может вносить исходя из меняющейся обстановки, стоящими перед Президентом текущими задачами, ряда иных обстоятельств.

Особенности выполняемых задач, специфичность государственного органа, как по порядку формирования, так и по функциям и структуре и продиктовало необходимость более пристального его рассмотрения.

Актуальность темы исследования. Президентская власть, как власть социальная, является не частной, как это, например, имеет место в семье, не корпоративной, как в организации, а публичной. Это – политическая власть, действующая от имени всего общества и редко (например, в условиях тоталитарного социализма) от имени определенного класса или классов. В зарубежной политологической литературе иногда утверждается, что политика, и соответственно политическая власть, существует в любом человеческом коллективе. Однако вряд ли отношения в семье или профсоюзе можно назвать политикой в точном смысле этого слова, а власть – политической. По общему правилу, имеется лишь один уникальный коллектив, в котором может возникнуть такая разновидность общественной власти – это социально ассиметричное (в разных пониманиях классовое, стратифицированное) общество, всеобъемлющий коллектив более или менее определенных географических границах (страна, город-государство, субъект федерации), иногда – в кочующем сообществе (у монголов, где вместо административно-территориального деления использовалось деление на десятки, сотни или другие способы исчисления людей в походе). По общему правилу политическая власть получает свое выражение в государственной форме как власть государства.

Президентская власть формализована, она реализуется специализированным президентским аппаратом.

Целью настоящей работы является изучение деятельности Администрации Президента РФ. Исходя из цели работы ее задачами являются рассмотрение следующих вопросов:

         — понятие и функции Администрации Президента РФ;

         — полномочия Администрации Президента РФ;

         — структура Администрации Президента РФ.

В дипломной работе будет рассмотрен аппарат Администрации Президента РД.

         Методологической базой исследования явилось законодательство Российской Федерации, учебники по конституционному праву России, научные статьи в периодике и монографии по теме исследования.

         Настоящая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава I.Понятие, цели и состав администрации Президента РФ

1.1.Понятие Администрации Президента РФ

Администрация Президента РФ — едва ли не один из самых слабо изученных государственных органов, своего рода «тайный орден», который, однако, постоянно находится в центре внимания СМИ, общественности, политологов (но не юристов). Однако об этой структуре, призванной обеспечивать деятельность Президента РФ по реализации того обширнейшего спектра полномочий, который возложен на него Конституцией РФ и законами, сегодня гораздо больше мифов и субъективных суждений, нежели объективных сведений и взвешенных исследований. Восполнению этого пробела и посвящена настоящая статья, в которой на основе анализа нормативной базы и некоторых фрагментарных материалов делается попытка проследить, как эволюционировала Администрация с момента ее создания и до сегодняшнего дня, и обозначить тенденции дальнейшего развития.

Администрация продолжала интенсивно формироваться и расширяться. Если на начальном этапе в нее входили тринадцать подразделений, то Положение зафиксировало уже, не считая аппаратов комиссий и комитетов при Президенте РФ, двадцать девять различных подразделений: Служба помощников Президента РФ; Канцелярия Президента РФ; Пресс-служба Президента РФ; Служба протокола Администрации Президента РФ; Секретариат Вице-президента РФ; Аппарат Совета Безопасности РФ; Секретариат Руководителя Администрации и его заместителей; Управление по работе с территориями, представителями Президента РФ, связям с Верховным Советом; Контрольное управление; Государственно-правовое управление Президента РФ; Аналитический центр по общей политике; Аналитический центр по социально-экономической политике; Аналитический центр по специальным президентским программам; Отдел по вопросам гражданства; Отдел по вопросам помилования; Отдел по государственным наградам; Отдел по вопросам реабилитации жертв политических репрессий; Управление кадров; Управление делопроизводства; Организационный отдел; рабочий аппарат Экспертного совета при Президенте РФ; Управление планирования и реализации специальных программ; Главное социально-производственное управление; Центр оперативной информации; Управление информационных ресурсов; издательство «Юридическая литература»; Библиотека; Архив Президента РФ; Отдел писем и приема граждан. Непосредственно Президенту РФ подчинялись первый помощник и Служба помощников Президента РФ, Канцелярия Президента РФ, представители Президента РФ в краях, областях, автономной области, автономных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге, Служба протокола Администрации Президента РФ.

Администрации президента выполняет важную роль в деле обеспечения эффективного осуществления полномочий Президентом РФ. многие практики называют Администрацию президента «исполнительным аппаратом». Само это понятие «исполнительный аппарат главы государства» фактически мало используется в российской государственно-правовой теории и практике[1]. Но оно, с нашей точки зрения, наиболее четко отражает позицию различного рода структур действующих при Президенте РФ в системе органов государственной власти РФ. Основой исполнительного аппарата главы нашего государства является Администрация Президента РФ. Это конституционный орган. Подробно вопросы его организации и деятельности определены в Положении об Администрации Президента РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г[2].

Администрация Президента Российской Федерации (далее по тексту также Администрация) является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации.

Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Администрация является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, наименованием «Администрация Президента Российской Федерации», расчетные и текущие счета в банках и других кредитных организациях.

1.2. Цели и функции деятельности Администрации Президента РФ

Как и любой орган Администрация президента Росси создана для выполнения определенных целей. Она сформулирована в следующих целях:

1.     обеспечения реализации Президентом Российской Федерации полномочий главы государства;

2.     осуществления контроля за исполнением решений Президента Российской Федерации;

3.     подготовки предложений Президенту Российской Федерации о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

4.     содействия Президенту Российской Федерации в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства;

5.     разработки общей стратегии внешней политики Российской Федерации, обеспечения реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по руководству внешней политикой Российской Федерации;

6.     разработки совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией;

7.     обеспечения деятельности Президента Российской Федерации по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами Российской Федерации и присвоении почетных званий Российской Федерации;

8.     содействия Президенту Российской Федерации в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

9.     содействия Президенту Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

10. обеспечения реализации Президентом Российской Федерации иных возложенных на него Конституцией Российской Федерации и федеральными законами полномочий.

Администрация в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет следующие функции:

1.     организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;

2.     подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

3.     подготовка предложений о подписании Президентом Российской Федерации федеральных законов либо об их отклонении;

4.     подготовка, согласование и представление Президенту Российской Федерации проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской Федерации, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту Российской Федерации документов;

5.     обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации;

6.     подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений;

7.     обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации и других совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;

8.     осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента Российской Федерации;

9.     подготовка проектов обращений Президента Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации;

10. подготовка предложений Президенту Российской Федерации об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

11. обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;

12. обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению;

13. обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;

14. содействие Президенту Российской Федерации в реализации его полномочий по кадровым вопросам;

15. обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации;

16. организационное обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по осуществлению актов помилования;

17. сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом;

18. учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту Российской Федерации;

19. обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

Таким образом, важная роль в деле обеспечения эффективного осуществления полномочий Президентом РФ принадлежит его исполнительному аппарату. Само это понятие «исполнительный аппарат главы государства» фактически мало используется в российской государственно-правовой теории и практике[3]. Но оно, с нашей точки зрения, наиболее четко отражает позицию различного рода структур действующих при Президенте РФ в системе органов государственной власти РФ. Основой исполнительного аппарата главы нашего государства является Администрация Президента РФ. Это конституционный орган. Подробно вопросы его организации и деятельности определены в Положении об Администрации Президента РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г.

1.3.Состав Администрации Президента РФ

В состав Администрации входят:

1.     Руководитель Администрации Президента Российской Федерации (далее — Руководитель Администрации), два заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации — помощника Президента Российской Федерации (далее — заместители Руководителя Администрации), помощники Президента Российской Федерации, пресс-секретарь Президента Российской Федерации, руководитель протокола Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, советники Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, старшие референты, референты Президента Российской Федерации и иные должностные лица Администрации;

2.     управления Президента Российской Федерации;

3.     иные самостоятельные подразделения Администрации.

Самостоятельные подразделения Администрации состоят из департаментов.

Предельная численность работников Администрации и ее смета утверждаются Президентом Российской Федерации.

Старшие референты и референты Президента Российской Федерации осуществляют подготовку тезисов выступлений и обращений Президента Российской Федерации, аналитических справок и записок, ведут информационно-консультативную работу, исполняют отдельные поручения Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации.

Число старших референтов и референтов Президента Российской Федерации определяется Президентом Российской Федерации.

Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации осуществляет организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации[4].

Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации:

-возглавляет аппарат Совета Безопасности Российской Федерации;

-представляет Президенту Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность и вносит Президенту Российской Федерации предложения об освобождении от должности заместителей Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации и помощников Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации;

-представляет Руководителю Администрации, а также одному из заместителей Руководителя Администрации в соответствии с распределением обязанностей кандидатуры для назначения на должность и вносит им предложения об освобождении от должности работников аппарата Совета Безопасности Российской Федерации.

Полномочные представители Президента Российской Федерации представляют интересы Президента Российской Федерации в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обеспечение деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации осуществляют их аппараты.

Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах представляют Руководителю Администрации кандидатуры для назначения на должность и вносят ему предложения об освобождении от должности своих заместителей, а также помощников полномочных представителей Президента Российской Федерации. Другие работники аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности полномочными представителями Президента Российской Федерации по согласованию с Управлением Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам.

Органы государственного управления образуются в установленном законодательством порядке — как правило, путем назначения.

Как отмечалось во введении, структурное и персональное формирование Администрации отнесено к компетенции Президента.

Нынешний год ознаменовался существенными изменениями в структуре Правительства РФ и, естественно, это не могло не коснуться Администрации Президента.

В марте-апреле были утверждены новые положение, структура и состав Администрации.

Специфику любого государственного органа составляет то, что он осуществляет задачи и функции управления. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты, являющиеся обязательными для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

Органы государственного управления, администрации отличаются от других органов (законодательных и судебных) назначением, содержанием своей деятельности и ее характером. Государственные органы осуществляют функции общего управления, непосредственное, повседневное оперативное руководство в социально-политической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевых сферах.

Органы государственного управления, администрация являются в пределах своих полномочий самостоятельными коллективными образованиями, выполняющими определенным штатом людей (государственных служащих) функции целенаправленного воздействия на управляемые объекты.

В структуру органа, т.е. во внутреннее его построение, входят: руководство (начальник, его заместители, коллегия, если имеется); подразделения (штабы, аппараты), осуществляющие функции общего управления, отраслевые, функциональные, вспомогательные подразделения и службы. Структура может быть принтерной, типовой и индивидуальной. Она отражается в штатном расписании — перечне структурных подразделений и должностей.

Все выше упомянутые должностные лица, а также Секретарь Совета Безопасности непосредственно подчинены Президенту РФ.

Персональная кадровая политика Президента реализуется по должностям Администрации, находящимся в его непосредственном подчинении, а также начальников управлений, руководителей самостоятельных подразделений Администрации и заместителя Секретаря Совета Безопасности.

Необходимо отметить, что Президент вправе установить и иных лиц, непосредственно ему подчиняющихся.

Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ. Тем не менее фигура Руководителя Администрации отнюдь не находится в тени—это публичная политическая (но не самостоятельная) фигура. Для того чтобы понять это, достаточно взглянуть на его полномочия.

Руководитель Администрации:

представляет Администрацию в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также в российских, международных и иностранных организациях;

осуществляет общее руководство деятельностью начальников управлений Президента Российской Федерации, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации;

распределяет обязанности между заместителями Руководителя Администрации;

координирует деятельность помощников и советников Президента Российской Федерации, распределяет вопросы, относящиеся к их ведению, а также полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах;

координирует деятельность полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах;

по поручению Президента Российской Федерации и при реализации функций, возложенных на Администрацию, вносит в Правительство Российской Федерации предложения о подготовке проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также о принятии постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;

представляет Президенту Российской Федерации на утверждение проекты положений об управлениях Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделениях Администрации;

представляет Президенту Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность и вносит Президенту Российской Федерации предложения об освобождении от должности должностных лиц в соответствии с настоящим Положением;

утверждает по представлению заместителей Руководителя Администрации и помощников Президента Российской Федерации структуру и штатную численность управлений Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделений Администрации, оперативное руководство которыми на них возложено и (или) которые они возглавляют;

утверждает по представлению Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации структуру и штатную численность аппарата Совета Безопасности РФ;

утверждает по представлению полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах структуру и штатную численность их аппаратов;

утверждает перечень сведений, подлежащих засекречиванию в Администрации;

назначает на должность и освобождает от должности в Администрации руководителя Секретариата Руководителя Администрации Президента Российской Федерации и его заместителей, заместителей начальников управлений Президента Российской Федерации и заместителей руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, заместителей полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, иных работников самостоятельных подразделений Администрации;

определяет полномочия заместителей Руководителя Администрации по назначению на должность и освобождению от должности иных должностных лиц, их поощрению и применению к ним мер дисциплинарного взыскания;

издает распоряжения по вопросам деятельности Администрации, отнесенным к его компетенции;

обеспечивает проведение аттестации работников Администрации, присваивает квалификационные разряды работникам Администрации, кроме тех работников, квалификационные разряды которым присваиваются Президентом Российской Федерации;

организует исполнение поручений Президента Российской Федерации;

запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций;

организует подготовку и осуществляет представление в установленном порядке бюджетной заявки по вопросам обеспечения деятельности Президента, содержания Администрации, содержания и обеспечения деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и содержания их заместителей, а также содержания Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека;

распоряжается бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации;

имеет право по поручению Президента Российской Федерации вносить в смету Администрации отдельные изменения, которые не должны приводить к превышению расходования средств, выделяемых из федерального бюджета на соответствующий год, а также поручить одному из заместителей Руководителя Администрации распоряжаться бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации.

Руководителю Администрации назначаются два заместителя, которые в этом качестве издают распоряжения Администрации по вопросам ее деятельности в соответствии с распределением обязанностей и в порядке, установленном Руководителем Администрации.

Следует обратить внимание, что заместители Руководителя Администрации являются одновременно и помощниками Президента РФ и наряду с иными помощниками выполняют целый ряд задач:

подготавливают предложения Президент по реализации его полномочий и по перспективным и текущим планам его работы, а с участием управлений Президента, иных самостоятельных подразделений Администрации— аналитические, справочные, информационные материалы для Президента Российской Федерации;

участвуют совместно с управлениями Президента РФ, иными самостоятельными подразделениями Администрации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в подготовке государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента, его встреч с гражданами, представителями политических партий и иных общественных объединений;

обеспечивают по решению Президента или Руководителя Администрации деятельность Государственного совета Российской Федерации, иных совещательных и консультативных органов при Президенте;

подготавливают проекты поручений Президента РФ и его исполняют отдельные поручения.

Помощники Президента Российской Федерации при реализации возложенных на них функций:

обращаются к федеральным министрам и иным членам Правительства Российской Федерации, руководителям федеральных органов исполнительной власти, не входящим в состав Правительства РФ, по вопросам, отнесенным к компетенции помощников Президента, и получают от них соответствующую информацию;

представляют предложения по поступившим на рассмотрение Президента РФ проектам федеральных законов, его указов и распоряжений;

подписывают служебные документы в пределах своей компетенции;

возглавляют по поручению Президента РФ или Руководителя Администрации рабочие группы, создаваемые для подготовки мероприятий с участием Президента;

пользуются банками данных Администрации, Правительства РФ;

представляют Руководителю Администрации, а также одному из его заместителей в соответствии с распределением обязанностей кандидатуры для назначения на должность и вносят им предложения об освобождении от должности работников, обеспечивающих деятельность помощников Президента.

Помощники Президента Российской Федерации по решению главы государства могут возглавлять самостоятельные подразделения Администрации.

Число помощников Президента определяется самим Президентом РФ.

Пресс-секретарь и руководитель протокола Президента Российской Федерации имеют статус помощников. По решению Руководителя Администрации на них может быть возложено руководство соответственно Управлением пресс-службы и информации Президента РФ и Протокольно-организационным управлением Президента РФ.

Советники Президента Российской Федерации:

подготавливают для Президента аналитические, справочные, информационные материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к их ведению в соответствии с распределением обязанностей;

обеспечивают по поручению главы государства или Руководителя Администрации деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте;

исполняют отдельные поручения Президента.

Советники Президента Российской Федерации при реализации возложенных на них функций:

взаимодействуют с управлениями Президента, иными самостоятельными подразделениями Администрации;

подписывают служебные документы в пределах своей компетенции;

возглавляют по поручению Президента РФ или Руководителя Администрации рабочие группы, создаваемые для подготовки мероприятий с участием Президента Российской Федерации;

пользуются банками данных Администрации, Правительства РФ.

Число советников определяется Президентом Российской Федерации.

Старшие референты и референты Президента Российской Федерации осуществляют подготовку тезисов выступлений и обращений Президента, аналитических справок и записок, ведут информационно-консультативную работу, исполняют отдельные поручения Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации.

Число старших референтов и референтов определяется Президентом Российской Федерации.

В целом деятельность выше перечисленных должностных лиц регламентируется Указами Президента Российской Федерации (в настоящее время Указом от 25 марта 2004 года № 400 и от 6 апреля 2004 года № 490).

Секретарь Совета Безопасности является должностным лицом Российской Федерации, подчиненным непосредственно Президенту Российской Федерации. Его деятельность и функциональные обязанности регламентированы не столько выше упомянутыми Указами, но и, прежде всего, Указом Президента РФ от 02 августа 1999 года № 949 (с изменениями и дополнениями), известный как «Положение о Совете Безопасности».

Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов Совета Безопасности, назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.

Секретарь Совета Безопасности обеспечивает деятельность Совета Безопасности, руководит его аппаратом.

Секретарь Совета Безопасности:

информирует Президента Российской Федерации по проблемам внутренней и внешней безопасности страны, обороноспособности, военно-технического сотрудничества, развития глобальных информационных систем;

обобщает и представляет в Совет Безопасности информационно-аналитические обзоры состояния безопасности Российской Федерации;

готовит планы работы Совета Безопасности, формирует повестки дня заседаний Совета Безопасности;

координирует работу межведомственных комиссий Совета Безопасности, научного совета при Совете Безопасности, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по подготовке необходимых материалов к заседаниям Совета Безопасности;

готовит проекты решений Совета Безопасности;

организует разработку концептуальных подходов к формированию стратегии в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации и предложений для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

представляет на утверждение Президента Российской Федерации решения Совета Безопасности и проекты нормативных правовых актов по их реализации;

осуществляет контроль за выполнением решений Совета Безопасности, документальную проверку работы федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности страны;

координирует деятельность по разработке и реализации федеральных целевых программ обеспечения безопасности Российской Федерации в порядке, установленном Президентом Российской Федерации;

представляет Совету Безопасности предложения по координации деятельности сил обеспечения безопасности в связи с чрезвычайными ситуациями;

представляет по поручению Президента Российской Федерации его интересы по вопросам безопасности в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации;

вносит Президенту Российской Федерации и в Совет Безопасности предложения о поощрении либо привлечении к ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены функции по обеспечению безопасности Российской Федерации;

вносит в Совет Безопасности предложения об образовании и упразднении межведомственных комиссий Совета Безопасности и научного совета при Совете Безопасности;

вносит Президенту Российской Федерации предложения, касающиеся функций межведомственных комиссий Совета Безопасности и их составов по должностям;

организует и координирует деятельность межведомственных комиссий Совета Безопасности и научного совета при Совете Безопасности;

представляет по поручению Президента Российской Федерации Президенту Российской Федерации и Совету Безопасности информацию о кандидатурах, рекомендуемых к назначению на высшие государственные должности;

запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учреждений и организаций, должностных лиц информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления деятельности Совета Безопасности и его аппарата;

привлекает для выполнения исследовательских, экспертных работ государственные и негосударственные организации, учреждения и отдельных ученых, а также отдельных экспертов;

представляет Президенту Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность заместителей Секретаря Совета Безопасности;

вносит Президенту Российской Федерации предложения об освобождении от должности заместителей Секретаря Совета Безопасности;

выступает с разъяснениями принятых Советом Безопасности решений по вопросам обеспечения безопасности личности, общества и государства;

организует выполнение поручений Президента Российской Федерации и Совета Безопасности, относящихся к сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства;

для реализации своих полномочий издает приказы и распоряжения по аппарату Совета Безопасности.

В период отсутствия Секретаря Совета Безопасности его обязанности исполняет первый заместитель Секретаря Совета Безопасности.

Секретарь Совета Безопасности организует взаимодействие аппарата Совета Безопасности с подразделениями Администрации Президента РФ, Аппаратами Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, функциональными и региональными ассоциациями и объединениями, представителями трудовых коллективов и предпринимательских кругов, политическими партиями, общественными и религиозными объединениями по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности.

Секретарь Совета Безопасности несет ответственность за обеспечение деятельности Совета Безопасности и исполнение принятых им решений.

Президент Российской Федерации является главой государства и принимает непосредственное участие как в согласовании деятельности ветвей власти, так и в законотворческом процессе. В связи с этим Президент РФ обладает правом законодательной инициативы, самостоятельно осуществляет процесс издания нормативных правовых актов.

В целях совершенствования этих процессов, четкого взаимодействия с ветвями власти Российской Федерации были введены должности полномочных представителей Президента РФ в Совете Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания и в Конституционном Суде РФ.

В целях обеспечения эффективности законодательного процесса, координации деятельности подразделений Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, полномочные представители Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, во взаимодействии с помощниками Президента Российской Федерации в установленном Президентом Российской Федерации порядке координируют работу соответственно в Совете Федерации и Государственной Думе подразделений Администрации Президента Российской Федерации и представителей Правительства Российской Федерации, обеспечивают представление интересов Президента Российской Федерации и способствуют реализации его конституционных полномочий в государственных законодательных органах.

Полномочные представители Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания являются по должности заместителями Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.

Действуя от имени Президента Российской Федерации, полномочные представители:

представляют на заседаниях соответствующей палаты Федерального Собрания внесенные Президентом РФ проекты федеральных конституционных законов о пересмотре положений Конституции Российской Федерации и включении в нее поправок;

представляют на заседаниях соответствующей палаты Федерального Собрания внесенные Президентом другие законопроекты и поправки к рассматриваемым в палатах законопроектам, обоснования отклонения Президентом принятых федеральных законов, а также обращения Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию и его палатам;

привлекают по согласованию с соответствующей палатой Федерального Собрания должностных лиц Администрации Президента, Правительства РФ, а также разработчиков законопроектов, ученых и экспертов для представления в палате законопроектов, внесенных Президентом Российской Федерации;

участвуют в формировании планов законопроектных работ, а также предложений к повестке дня заседаний соответствующей палаты.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации по поручению Президента Российской Федерации представляет в Совете Федерации:

вносимые на утверждение указы Президента Российской Федерации о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения;

предлагаемые Президентом Российской Федерации кандидатуры на должности, указанные в пункте «е» статьи 83 Конституции Российской Федерации.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе по его поручению представляет в палате предлагаемые Президентом кандидатуры на должности, указанные в пунктах «а», «г», «м» статьи 83 Конституции РФ.

Полномочные представители Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания согласовывают свою деятельность при осуществлении возложенных на них функций.

Полномочные представители Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания при выполнении возложенных на них функций вправе:

согласовывать проекты нормативных актов, предполагаемые к внесению от имени Президента Российской Федерации в соответствующую палату Федерального Собрания;

участвовать в подготовке предложений Президенту о подписании или отклонении принятых федеральных законов;

получать необходимые заключения, материалы и информацию в подразделениях Администрации Президента и в федеральных органах исполнительной власти;

создавать экспертные и рабочие группы по отдельным направлениям своей деятельности, а также привлекать ученых и экспертов, в том числе на договорной основе, для содействия в осуществлении своих функций;

пользоваться в установленном порядке информационными банками данных Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.

В целях обеспечения деятельности Президента как гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина и представления интересов Президента в Конституционном Суде Российской Федерации назначается полномочный представитель Президента в Конституционном Суде РФ.

Полномочный представитель является по должности заместителем Руководителя Администрации Президента Российской Федерации и от имени главы государства:

представляет сторону Президента РФ в конституционном судопроизводстве во всех случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации»;

представляет главе государства проекты обращений, предполагаемых к внесению Президентом Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации;

уточняет и изменяет по согласованию с Президентом основания, по которым он направил обращение в Конституционный Суд Российской Федерации;

отзывает по поручению Президента его обращение до начала рассмотрения дела на заседании Конституционного Суда Российской Федерации;

вносит на заседании Конституционного Суда РФ необходимые уточнения и изменения в позицию Президента, изложенную в его обращении в Конституционный Суд;

участвует в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации в иных случаях на основании приглашения или согласия Конституционного Суда;

координирует деятельность лиц, назначенных представителями Президента для участия в рассмотрении Конституционным Судом РФ конкретных дел;

обеспечивает взаимодействие самостоятельных подразделений Администрации Президента в процессе выработки позиции и представлении его интересов в Конституционном Суде;

вносит в необходимых случаях Президенту предложения о мерах по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда, в том числе о необходимости внесения изменений в законодательство Российской Федерации.

Полномочный представитель при выполнении возложенных на него функций вправе:

запрашивать необходимые при подготовке дела к слушанию в Конституционном Суде Российской Федерации заключения, материалы и информацию от самостоятельных подразделений Администрации Президента, Аппарата Правительства, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Федерации и получать ответ в срок не позднее 15 дней с момента своего обращения;

взаимодействовать в установленном порядке с самостоятельными подразделениями Администрации Президента, Аппаратами Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства РФ, Верховным и Высшим Арбитражным Судами РФ, Генеральной прокуратурой, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями;

создавать экспертные и рабочие группы по отдельным направлениям своей деятельности, а также привлекать ученых и специалистов, в том числе на договорной основе, для содействия в осуществлении своих функций;

пользоваться в установленном порядке информационными банками данных Администрации Президента, Аппарата Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Новеллой в Российском законодательстве стала введение должности Полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральных округах. В целях установления жесткой вертикали исполнительной власти, контроля исполнительности на местах, т.е. в регионах, Президент своим Указом от 13 мая 2000 года № 849 (с последующими изменениями и дополнениями) установил деление Российской Федерации на 7 Федеральных округов и утвердил положение о полномочном Представителе Президента в этих округах.

Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа, является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента.

Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Президентом Российской Федерации, но не превышающий срока исполнения им своих полномочий.

Руководитель Администрации Президента определяет порядок взаимодействия между полномочными представителями и их аппаратами и другими подразделениями Администрации.

Полномочный представитель имеет заместителей, которые также являются федеральными государственными служащими и входящими в состав Администрации Президента, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью.

Основными задачами полномочного представителя являются:

организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации, а также контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ;

представление Президенту регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение главе государства соответствующих предложений.

Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции:

обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту РФ соответствующие предложения;

организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;

согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом, Правительством или федеральными органами исполнительной власти;

организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;

согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;

вручает в федеральном округе по поручению Президента Российской Федерации государственные награды Российской Федерации, а также объявляет благодарность Президента Российской Федерации;

вручает по поручению Президента Российской Федерации удостоверение судьи судьям арбитражных судов субъектов Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции;

принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

организует по поручению Президента проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа;

вносит Президенту предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

взаимодействует с Контрольным управлением Президента и органами прокуратуры РФ при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства.

Глава II. Полномочия Администрации Президента РФ

2.1.Реализация функций Администрацией Президента РФ

Администрация при реализации возложенных на нее функций[5]:

-взаимодействует с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, иными судами Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и их аппаратами, органами местного самоуправления, а также с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими, международными и иностранными организациями;

-подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

-подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в отношении средств массовой информации, а также по обеспечению граждан Российской Федерации объективной информацией о внутренней и внешней политике Российской Федерации;

-осуществляет совместно с федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, функции учредителя средств массовой информации;

-подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией в органах государственной власти и органах местного самоуправления, урегулирования конфликта интересов и реформирования государственной и муниципальной службы;

-подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в области местного самоуправления;

-ведет учет лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, назначаемых на должности государственной службы и освобождаемых от указанных должностей Президентом Российской Федерации;

-запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций;

-пользуется государственными банками данных, использует государственные, в том числе правительственные, системы связи;

-осуществляет руководство организациями, находящимися в ее ведении;

-организует проведение научных и исследовательских работ, в том числе с привлечением на договорной основе научных организаций, ученых и экспертов;

-исполняет поручения и контролирует исполнение поручений Президента Российской Федерации;

-осуществляет во взаимодействии с Управлением делами Президента Российской Федерации финансовое, материально-техническое, организационное и иное обеспечение лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (в установленных законодательством Российской Федерации случаях), лиц, замещающих в Администрации должности федеральной государственной гражданской службы, и их социально-бытовое обслуживание, а также обеспечение деятельности Администрации, в том числе единого порядка документооборота в Администрации и комплектования архивного фонда.
2.2.Полномочия полномочных представителей Президента РФ

Территориальное представительство института Президента РФ доверено полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах, входящим в состав Администрации Президента РФ. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»[6] утверждено Положение о полномочном представителе Президента РФ.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа. На него возложена задача обеспечивать реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Вышеуказанным Указом Президента РФ утвержден и перечень соответствующих федеральных округов, объединяющих каждый территории нескольких субъектов Российской Федерации:

— Центральный федеральный округ;

— Северо-Западный федеральный округ;

— Южный федеральный округ;

— Приволжский федеральный округ;

— Уральский федеральный округ;

— Сибирский федеральный округ;

— Дальневосточный федеральный округ.

Полномочный представитель является федеральным государственным служащим, непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему, входит в состав Администрации Президента РФ. Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ.

Основными задачами полномочных представителей являются:

-организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;

-организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

-обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ;

-представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.

В целях решения возложенных на него задач полномочный представитель осуществляет следующие функции:

-обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

-анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту РФ соответствующие предложения;

-организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

-разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;

-согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти;

-организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

-согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;

-согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента РФ, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;

-вручает в федеральном округе по поручению Президента РФ государственные награды Российской Федерации, а также объявляет благодарность Президента РФ;

-вручает по поручению Президента РФ удостоверение судьи судьям арбитражных судов субъектов Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции;

-принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

-организует по поручению Президента РФ проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа;

-вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

-взаимодействует с Контрольным управлением Президента РФ и органами прокуратуры при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.

В рамках реализации порученных ему функций полномочный представитель имеет право:

-запрашивать и получать необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц;

-направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

-пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов государственной власти;

-использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;

-организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента РФ, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;

-направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан;

-вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;

-привлекать сотрудников Главного контрольного управления Президента РФ, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;

-образовывать совещательные и консультативные органы.

Кроме того, полномочный представитель при исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа[7].

Оперативное руководство деятельностью полномочного представителя осуществляет Руководитель Администрации Президента РФ. Непосредственное обеспечение его деятельности осуществляет аппарат полномочного представителя, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. В состав аппарата полномочного представителя входит соответствующая окружная инспекция Главного контрольного управления Президента РФ.

Информационное, документационное, правовое, материально-техническое и транспортное обеспечение деятельности полномочного представителя и его аппарата, обеспечение служебными и жилыми помещениями, а также медицинское и социально-бытовое обслуживание полномочного представителя и работников его аппарата осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента РФ и Управление делами Президента РФ, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящиеся в соответствующем федеральном округе, на основе соглашений с Администрацией Президента РФ. Расходы на эти цели производятся за счет сметы Администрации Президента РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 22 июня 2004 г. N 792 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации»[8] полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации и полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе представляют интересы Президента РФ и способствуют реализации его конституционных полномочий соответственно в Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Они также входят в состав Администрации Президента РФ.

Указанные представители участвуют в заседаниях соответствующей палаты Федерального Собрания без специального решения Президента РФ и осуществляют следующие функции:

а) полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации представляет: позицию Президента РФ по рассматриваемым Советом Федерации федеральным конституционным законам, одобренным Государственной Думой, и федеральным законам, принятым Государственной Думой; обоснования отклонения Президентом РФ принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации федеральных законов; указы Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения, внесенные на утверждение Совета Федерации; кандидатуры для назначения на должности, внесенные на рассмотрение Совета Федерации Президентом РФ в соответствии с Конституцией РФ; предложение Президента РФ об освобождении от должности Генерального прокурора РФ;

б) полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе представляет: законопроекты, внесенные Президентом РФ, на заседаниях Государственной Думы; позицию Президента РФ по законопроектам, рассматриваемым Государственной Думой; обоснования отклонения Президентом РФ принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации федеральных законов; кандидатуры для назначения на должности, внесенные на рассмотрение Государственной Думы Президентом РФ в соответствии с Конституцией РФ; предложение Президента РФ об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ.

Для реализации своих функций представители имеют право: согласовывать законопроекты, вносимые Президентом РФ в Государственную Думу; участвовать в подготовке предложений Президенту РФ о подписании или отклонении принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации федеральных законов; запрашивать и получать в установленном порядке необходимые заключения, материалы и информацию от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ и федеральных органов исполнительной власти; пользоваться банками данных Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, Президент РФ в своих управленческих проявлениях «многолик». Его деятельность обеспечивается массой обслуживающих управленческих структур, в которых задействовано большое число государственных служащих. Следует также иметь в виду, что в действующей структуре федеральных органов исполнительной власти действует специализированный орган, занимающийся реализаций президентских полномочий помимо Администрации Президента РФ и его полномочных представителей в федеральных округах — Управление делами Президента РФ, имеющее статус федерального агентства.
2.3.Некоторые вопросы правового статуса

полномочного представителя Президента РФ

Закрепленное в самом общем виде в Основном законе страны полномочие главы государства по назначению своих полномочных представителей образует правовую основу деятельности всех полномочных представителей Президента РФ. Отсутствие конкретизации их правового статуса предоставляет Президенту России возможность самостоятельно решать вопрос о своих полномочных представителях в любых государственных органах и учреждениях, в том числе и в федеральных округах.

Кроме того, по справедливому мнению ряда исследователей, правомочие Президента России по назначению полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах также проистекает и из так называемых подразумеваемых конституционных полномочий главы государства, обнаруживает в себе определенные элементы такого политико-правового явления, как государственная дискреция[9].

В соответствии с Положением о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе (далее — Положение о полномочном представителе) полномочные представители Президента РФ в федеральных округах представляют главу государства и обеспечивают в пределах соответствующих федеральных округов реализацию его конституционных полномочий. Срок назначения на должность полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах определяется Президентом России, который, однако, не может превышать срока исполнения полномочий главы государства (4 года). Ему же принадлежит и право освобождения от должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Таким образом, фактический срок исполнения полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах своих обязанностей зависит исключительно от усмотрения Президента России.

Положение о полномочном представителе не содержит норм, регламентирующих обязанности, гарантии деятельности, основания ответственности и отстранения от должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Данное обстоятельство трудно расценивать однозначно. Причина этого видится не столько в несовершенстве юридической техники акта, сколько в сочетании в современном государственном строительстве России одновременно двух диаметрально противоположных тенденций: централизации и децентрализации публичного управления.

С одной стороны, отсутствие норм, регламентирующих обязанности, гарантии деятельности, основания ответственности и отстранения от должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах не позволяет конкретизировать их правовой статус в сравнении с другими федеральными государственными гражданскими служащими, делает чрезмерно уязвимыми от изменения политической ситуации в стране. С другой стороны — предоставляет Президенту России возможность не только самостоятельно, но и оперативно решать вопрос о персоналиях полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в случае утраты ими доверия главы государства, изменения политических приоритетов и появления новых задач в сфере государственного управления.

Анализ норм Положения о полномочном представителе и иных подзаконных нормативных правовых актов, так или иначе затрагивающих правовой статус полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, фактически свидетельствует о двойственности подчинения последних как главе государства, так и руководителю Администрации Президента Российской Федерации.

Наблюдающееся сегодня определенное дистанцирование полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах от Президента России и их некоторое переподчинение руководителю Администрации Президента РФ может весьма негативно сказаться на функционировании государственного аппарата, особенно в период политического противостояния и кризиса.

Думается, что отнесение статьей 83 Конституции России к отдельным полномочиям главы государства формирование Администрации Президента РФ и назначение полномочных представителей Президента Российской Федерации предполагает более обособленное положение полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах по отношению к руководителю Администрации Президента России.

В этой связи представляется целесообразным более четко нормативно установить зависимость полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах от главы государства. В частности, в Положении о полномочном представителе указать, что досрочное прекращение исполнения полномочий Президента России, отрешение главы государства от должности влечет за собой освобождение от должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, которые при этом могут по соответствующему решению продолжать исполнять свои обязанности лишь временно. Перспективным видится и установление аналогии правовых статусов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и Председателя Правительства РФ в части сложения первыми своих полномочий перед вновь избранным главой государства.

В то же время можно с уверенностью утверждать, что на сегодняшний день, во-первых, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах и их аппараты являются более обособленными структурными подразделениями Администрации Президента России, чем были полномочные представители Президента РФ в регионах Российской Федерации и их аппараты; во-вторых, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах наделены более значимыми полномочиями в отношении своих аппаратов, как организационными, так и кадровыми, чем их предшественники, которые фактически полностью были подчинены руководителю Администрации Президента России и не имели возможности формировать свои аппараты.

Следует отметить, что, с точки зрения большинства авторов, закрепление правового статуса полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах нормами подзаконных нормативных актов представляется явно недостаточным, рамочным, не вполне отвечающим их значимости. Сам же институт нуждается в более полном и комплексном регулировании в федеральном и даже конституционном законодательстве.

Соглашаясь с указанным суждением, выскажем точку зрения о целесообразности принятия Федерального закона «Об административно-территориальных округах Российской Федерации». Его нормы могли бы подробно закрепить не только основные элементы правового статуса полномочных представителей Президента Российской Федерации РФ в федеральных округах, но и принципы построения, структуру системы самих федеральных округов как территориальную сферу их деятельности.

Вместе с тем ошибочно было бы и полностью отказаться от практики издания подзаконных нормативных правовых актов, касающихся отдельных направлений деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и детализирующих предлагаемый федеральный закон. В противном случае будут ограничены конституционные права главы государства в области формирования Администрации Президента РФ, Совета Безопасности Российской Федерации, назначения и освобождения полномочных представителей Президента РФ. К тому же Президент России будет фактически лишен возможности оперативной модернизации своего аппарата на межтерриториальном уровне в соответствии с новыми задачами и меняющимися приоритетами.

Таким образом, Для достижения указанных целей Администрация наделена широкими полномочиями. Важное значение имеет положение о том, что Администрация при реализации своих функций взаимодействует с высшими органами законодательной, исполнительной, судебной власти нашей страны, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и иностранными организациями. Значительными полномочиями наделен Руководитель Администрации.

2.4. Структура Администрации Президента России

2.4.1.Общее руководство Администрацией. Руководитель Администрации Президента РФ

Общее руководство администрацией осуществляет Президент РФ.

Президенту Российской Федерации в Администрации непосредственно подчиняются:

Руководитель Администрации, заместители Руководителя Администрации, помощники Президента Российской Федерации, пресс-секретарь Президента Российской Федерации, руководитель протокола Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, советники Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, старшие референты и референты Президента Российской Федерации;

Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации.

Президент Российской Федерации:

-назначает на должность и освобождает от должности в Администрации должностных лиц, непосредственно ему подчиненных, а также начальников управлений Президента Российской Федерации, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, заместителей Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации и помощников Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации;

-определяет иных лиц в Администрации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности им непосредственно и подчиняющихся ему;

-утверждает положения об управлениях Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделениях Администрации.

Заместители Руководителя Администрации издают распоряжения Администрации по вопросам ее деятельности в соответствии с распределением обязанностей и в порядке, установленном Руководителем Администрации.

Непосредственное обеспечение деятельности Руководителя Администрации, заместителей Руководителя Администрации и помощников Президента Российской Федерации (кроме случаев, устанавливаемых Руководителем Администрации) осуществляет Секретариат Руководителя Администрации Президента Российской Федерации[10].

Руководитель Администрации Президента РФ:

-представляет Администрацию в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также в российских, международных и иностранных организациях;

-осуществляет общее руководство деятельностью начальников управлений Президента Российской Федерации, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации;

-распределяет обязанности между заместителями Руководителя Администрации;

-координирует деятельность помощников и советников Президента Российской Федерации, распределяет вопросы, относящиеся к их ведению;

-координирует деятельность полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах;

-по поручению Президента Российской Федерации и при реализации функций, возложенных на Администрацию, вносит в Правительство Российской Федерации предложения о подготовке проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также о принятии постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;

-представляет Президенту Российской Федерации на утверждение проекты положений об управлениях Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделениях Администрации;

-представляет Президенту Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность и вносит Президенту Российской Федерации предложения об освобождении от должности должностных лиц в соответствии с настоящим Положением;

-утверждает по представлению заместителей Руководителя Администрации и помощников Президента Российской Федерации структуру и штатную численность управлений Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделений Администрации, оперативное руководство которыми на них возложено и (или) которые они возглавляют;

-утверждает по представлению Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации структуру и штатную численность аппарата Совета Безопасности Российской Федерации;

-утверждает по представлению полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах структуру и штатную численность их аппаратов;

-утверждает перечень сведений, подлежащих засекречиванию в Администрации;

-назначает на должность и освобождает от должности в Администрации руководителя Секретариата Руководителя Администрации Президента Российской Федерации и его заместителей, заместителей начальников управлений Президента Российской Федерации и заместителей руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, заместителей полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, иных работников самостоятельных подразделений Администрации;

определяет полномочия заместителей Руководителя Администрации по назначению на должность и освобождению от должности иных должностных лиц, их поощрению и применению к ним мер дисциплинарного взыскания;

-издает распоряжения по вопросам деятельности Администрации, отнесенным к его компетенции;

-определяет должностных лиц Администрации, уполномоченных подписывать от имени представителя нанимателя служебные контракты о прохождении федеральной государственной гражданской службы и замещении должностей федеральной государственной гражданской службы с гражданами, поступающими на федеральную государственную гражданскую службу в Администрацию, а также утверждать должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Администрации;

-обеспечивает проведение в Администрации конкурсов на замещение вакантных должностей федеральный государственной гражданской службы, аттестации работников Администрации и сдачу ими квалификационных экзаменов, присваивает классные чины государственной гражданской службы Российской Федерации работникам Администрации, кроме тех работников, которым указанные классные чины присваиваются Президентом Российской Федерации;

-организует исполнение поручений Президента Российской Федерации;

-запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций;

-организует подготовку и осуществляет представление в установленном порядке бюджетной заявки по вопросам обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, содержания Администрации, содержания и обеспечения деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и содержания их заместителей;

-распоряжается бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации;

-имеет право по поручению Президента Российской Федерации вносить в смету Администрации отдельные изменения, которые не должны приводить к превышению расходования средств, выделяемых из федерального бюджета на соответствующий год;

-имеет право поручить одному из заместителей Руководителя Администрации распоряжаться бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации.

2.4.2.Помощники Президента РФ. Советники Президента РФ

Помощники Президента Российской Федерации:

-подготавливают предложения Президенту Российской Федерации по реализации его полномочий;

-подготавливают с участием управлений Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделений Администрации аналитические, справочные, информационные материалы для Президента Российской Федерации;

-подготавливают предложения по перспективным и текущим планам работы Президента Российской Федерации;

-участвуют совместно с управлениями Президента Российской Федерации, иными самостоятельными подразделениями Администрации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в подготовке государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента Российской Федерации, его встреч с гражданами, представителями политических партий и иных общественных объединений;

-обеспечивают по решению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации деятельность Государственного совета Российской Федерации, иных совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;

-подготавливают проекты поручений Президента Российской Федерации и исполняют отдельные поручения Президента Российской Федерации.

Помощники Президента Российской Федерации при реализации возложенных на них функций:

-взаимодействуют с управлениями Президента Российской Федерации, иными самостоятельными подразделениями Администрации;

-направляют по поручению Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации на рассмотрение управлений Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделений Администрации поступившие на имя Президента Российской Федерации обращения и другие материалы для подготовки проектов решений;

-обращаются к федеральным министрам и иным членам Правительства Российской Федерации, руководителям федеральных органов исполнительной власти, не входящим в состав Правительства Российской Федерации, по вопросам, отнесенным к компетенции помощников Президента Российской Федерации, и получают от них соответствующую информацию;

-представляют предложения по поступившим на рассмотрение Президента Российской Федерации проектам федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации;

-подписывают служебные документы в пределах своей компетенции;

-возглавляют по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации рабочие группы, создаваемые для подготовки мероприятий с участием Президента Российской Федерации;

-пользуются банками данных Администрации, Правительства Российской Федерации;

-представляют Руководителю Администрации, а также одному из заместителей Руководителя Администрации в соответствии с распределением обязанностей кандидатуры для назначения на должность и вносят им предложения об освобождении от должности работников, обеспечивающих деятельность помощников Президента Российской Федерации.

Помощники Президента Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации могут возглавлять самостоятельные подразделения Администрации[11].

Число помощников Президента Российской Федерации определяется Президентом Российской Федерации.

Для целей настоящего Положения пресс-секретарь Президента Российской Федерации и руководитель протокола Президента Российской Федерации имеют статус помощника Президента Российской Федерации. По решению Руководителя Администрации на них может быть возложено руководство соответственно Управлением пресс-службы и информации Президента Российской Федерации и Протокольно-организационным управлением Президента Российской Федерации.

Советники Президента Российской Федерации:

-подготавливают для Президента Российской Федерации аналитические, справочные, информационные материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к их ведению в соответствии с распределением обязанностей;

-обеспечивают по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;

-исполняют отдельные поручения Президента Российской Федерации.

Советники Президента Российской Федерации при реализации возложенных на них функций:

-взаимодействуют с управлениями Президента Российской Федерации, иными самостоятельными подразделениями Администрации;

-подписывают служебные документы в пределах своей компетенции;

-возглавляют по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации рабочие группы, создаваемые для подготовки мероприятий с участием Президента Российской Федерации;

-пользуются банками данных Администрации, Правительства Российской Федерации.

Число советников Президента Российской Федерации определяется Президентом Российской Федерации.

Таким образом, Администрация Президента РФ состоит из ее Руководителя, двух его заместителей, помощников Президента РФ, пресс-секретаря Президента РФ, руководителя протокола Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, советников Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, старших референтов, референтов и иных должностных лиц Администрации; управления Президента РФ; иных самостоятельных подразделений Администрации. Самостоятельные подразделения состоят из департаментов. Президенту РФ принадлежит ключевая роль в деле осуществления руководства, формирования данного органа.
Глава III: История становления Администрации президента России.

3.1. Становление и развитие Администрации президента РФ до принятия Конституции РФ 1993г.

Лет двадцать назад вместе с появлением нового для российской властной конструкции института президентства ее неотъемлемой частью стала и президентская Администрация — орган, доселе в России не существовавший, и оттого, видимо, не совсем понятный и по своей природе, и по функциональной нагрузке, и по конструкции, причем как исследователям, так и самим создателям. Но с течением времени институциональный образ Администрации Президента РФ вырисовывался все отчетливее, и сегодня, как представляется, уже возможно, а по многим причинам необходимо, вести речь о некоей оптимальной и универсальной модели, нуждающейся в фиксации, но оставляющей каждому Президенту РФ возможность конструировать собственный вариант этого органа.

Конечно, Администрация российского Президента не была ноу-хау отечественного государственного строительства в отличие от структур советской эпохи. Аналогичные органы существовали и существуют практически во всех зарубежных государствах. Так, в США таким органом фактически является Исполнительное управление при Президенте, во Франции — Дом Президента (аппарат Президента). Суть у всех этих структур одна — это своеобразное министерство, которое отвечает за координацию деятельности всего государственного аппарата в соответствии с решениями главы государства. Но в российском варианте президентская Администрация, что вполне естественно, оказалась не лишенной определенной специфики.

Состав этого органа тоже был своеобразным: Секретариат Президента РСФСР, Секретариат Вице-президента РСФСР, Секретариат Председателя Совета Министров РСФСР, Канцелярия Государственного секретаря РСФСР, советники Президента РСФСР и их службы, Пресс-служба, Контрольное управление, Информационно-аналитический центр, Управление делами Президента РСФСР, Служба безопасности. И это был лишь первый «набросок» Администрации, возникшей скорее как оперативный штаб, чем как предварительно сконструированный и продуманный институт.

Администрация Президента РСФСР была учреждена в качестве аппарата Президента, обеспечивающего деятельность главы Российского государства и исполнение его решений, Указом Президента РСФСР от 19 июля 1991 г. № 13 «Об Администрации Президента РСФСР»[12]. В структуру Администрации были включены руководитель Администрации, советники Президента и 13 структурных подразделений (секретариаты, канцелярия, службы государственных советников, управление делами, контрольное управление, информационно-аналитический центр, пресс-служба и служба безопасности). 20 июля 1991 г. в состав Администрации были дополнительно включены помощники Президента[13], 5 августа 1991 г. — Управление Протокола Президента РСФСР[14], 8 мая 1992 г. — референты Президента Российской Федерации[15]. 12 декабря 1991 г. в составе Администрации Президента было создано Государственно-правовое управление[16].

По словам Л.А. Окунькова, «Администрация Президента в первые годы своей деятельности представляла собой рабочий аппарат, созданный специально для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации и контроля за исполнением принятых решений»[17]. Следует обратить внимание на наличие уже в первоначальной структуре Администрации «команды» Президента (приближенных к главе государства руководящих должностных лиц Администрации), контрольного и протокольного управлений, службы безопасности. Наличие этих подразделений значительно повышало независимость Президента от иных структур государственного аппарата.

В связи с необходимостью установления президентского контроля в регионах страны в условиях преодоления августовского путча ГКЧП 1991 г. Указом Президента РСФСР от 22 августа 1991 г. № 75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» были учреждены должности представителей Президента РСФСР в республиках в составе РСФСР, краях, областях, автономной области, автономных округах, городах Москве и Ленинграде[18]. «Идея создания подобного института носилась в воздухе значительно раньше и, в частности, высказывалась… в июле 1990-го»[19]. Президентские представители «на местах» наделялись представительской, контрольной и кадровой функциями, однако в состав Администрации они были включены годом позже.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 июля 1995 г. № 773 «Об Администрации Президента Российской Федерации» устанавливалось, что в состав Администрации Президента Российской Федерации, наряду с подразделениями и органами, обеспечивающими деятельность Президента Российской Федерации, могут входить государственные органы, руководство которыми осуществляет непосредственно Президент[20]. К таким органам были отнесены Служба безопасности Президента, Главное управление специальных программ Президента, Комитет при Президенте по политике информатизации, Главное управление казачьих войск при Президенте, Судебная палата по информационным спорам при Президенте (впоследствии они были упразднены или преобразованы в федеральные органы исполнительной власти).

В 1992 — 1993 гг. произошло расширение полномочий президентских представителей в субъектах Федерации (за счет аналитической и координационной по отношению к территориальным органам федеральных ведомств функций)[21], их признали должностными лицами Администрации, подчиненными непосредственно Президенту[22]. Примечательным признаком Администрации Президента периода 1991 — 1993 гг. являлось отсутствие в ее составе действующего на постоянной основе парламентского представителя Президента: взаимодействие главы государства с Верховным Советом России осуществлялось при посредстве официальных представителей, назначаемых на время рассмотрения конкретных законопроектов[23].

Как обоснованно указывает В.И. Кайнов, усиление конфронтации между Президентом и парламентом создало необходимые предпосылки для развития Администрации Президента. В результате была создана мощная структура, которая состояла из различных по своему функциональному назначению подразделений[24]. В п. 1 первого Положения об этом органе Администрация Президента называлась рабочим аппаратом, созданным для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации и вице-президента Российской Федерации, реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации.

Говоря о структуре Администрации Президента, стоит отметить, что она «рождалась в жутких муках и строжайшей тайне — по крайней мере, от прессы». Вот как об этом вспоминает С.А. Филатов, назначенный на должность Руководителя Администрации 19 января 1993 г.: «Я пришел вторым Руководителем Администрации Президента в начале 1993 года… когда я пришел, то обнаружил некоторый дисбаланс, беспорядок, потому что очень многие подразделения были самостоятельны, самостоятельно подчинялись Президенту. Фактически Администрация осталась как канцелярия и такого рода отделы, порядка 400 человек. Первое, что сделал, я все структуры объединил в Администрацию, вывел из-под прямого подчинения Президенту»[25]. Новым Руководителем Администрации также весьма активно лоббировался принцип структурного единства (согласно его проекту Руководитель Аппарата Правительства подчинялся, хотя и не непосредственно, Руководителю Администрации Президента), однако произошла «утечка информации» в Правительство, которое поспешило предпринять меры и переубедить Президента. В результате в окончательном тексте Указа Администрация и Аппарат Правительства оказались «разведены». Но в числе основных задач Администрации все-таки значились: организационное обеспечение деятельности Правительства РФ, а также обеспечение взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти и организация информационного и правового обеспечения Правительства, а к функциям Администрации относилось в том числе обеспечение контроля Президента РФ за деятельностью органов исполнительной власти РФ и материально-техническое, финансовое и социально-бытовое обеспечение высших должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, сотрудников Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ. Однако, что касается такого, пусть и смягченного, «вторжения» Администрации Президента в сферу деятельности Правительства и исполнительной власти в целом, следует еще раз напомнить, что по Конституции РСФСР на момент образования Администрации Президент являлся не только высшим должностным лицом РФ, но и главой исполнительной власти в РФ. Таким образом, некоторое объяснение подобной линии развития существует.

Справедливости ради стоит отметить, что в те годы развитие президентской Администрации могло пойти и по совершенно иному пути. Об этом свидетельствует Концепция исполнительной власти в РСФСР[26], подготовленная Рабочей группой Конституционной комиссии Съезда народных депутатов РСФСР под общей редакцией Ответственного секретаря Конституционной комиссии О.Г. Румянцева. Одним из шагов по реализации предлагавшейся Концепции должно было стать принятие Закона РСФСР «Об учреждении Службы Президента РСФСР». Проект этого Закона предусматривал следующую структуру Службы: Государственный (Президентский) совет; Совет по делам Федерации, земель и национальностей; Государственная канцелярия (аппарат).

Но, как говорится, история не знает сослагательного наклонения. С принятием Конституции РФ в 1993 г. Администрация Президента получила закрепление на конституционном уровне. Согласно п. «и» ст. 83 Конституции РФ Президент наделен правом формирования своей Администрации. Вместе с тем какого-либо существенного фактического изменения статуса Администрации не произошло. Конституция лишь упомянула этот орган, легитимировав его, но определение его задач и функций, состава и структуры осталось на усмотрение Президента РФ. Как следствие, роль Администрации (особенно в период руководства государством первым Президентом РФ Б.Н. Ельциным) постепенно становилась все более значимой. В СМИ ее сравнивали с «тайным орденом» или «теневым правительством», а то и с «регентом при недееспособном Президенте».
3.2. Развитие становления Администрации Президента РФ после принятия Конституции РФ.

Большое значение для развития Администрации Президента Российской Федерации имело принятие 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации, которая закрепила конституционный статус этого органа (п. «и» ст. 83) и расширила права Президента по назначению полномочных представителей (п. «к» ст. 83). Используя новые конституционные прерогативы, глава государства сформировал целую систему полномочных представителей Президента: в Федеральном Собрании Российской Федерации, в Межпарламентской Ассамблее государств — участников Содружества Независимых Государств, в Конституционном Суде Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации, в том числе в Чеченской Республике[27], а также создал систему органов президентского контроля (в составе Контрольного управления и его 11 окружных инспекций)[28].

В 1996 г. произошло повышение правового статуса Администрации Президента Российской Федерации. Новым Положением об Администрации ей был придан статус государственного органа, формируемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации как главы государства по осуществлению им государственной власти в Российской Федерации[29]. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29 мая 1997 г. N 55-О не дал юридической оценки этой новеллы, указав лишь, что «положения о том, что Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, носят общий характер, и их реальный смысл и значение определяются полномочиями, которыми наделена администрация»[30].

В связи с этим в конституционно-правовой науке сформировались различные точки зрения по этому дискуссионному вопросу[31]. Некоторыми учеными Администрация Президента характеризуется как конституционный государственный институт, играющий видную роль в функционировании всей системы органов государственной власти[32]. В.О. Лучин констатировал смещение реальной власти от Президента к его Администрации[33]. По мнению других авторов, наделение Администрации Президента статусом государственного органа является преувеличением ее конституционной роли, задачи Администрации должны сводиться исключительно к выполнению функций рабочего аппарата главы государства[34]. По мнению Л.А. Окунькова, политическая планка президентского аппарата необоснованно завышена[35].

Как справедливо замечает А.А. Панов, «значение Администрации Президента Российской Федерации особенно возрастает в условиях, когда четких критериев, служащих основанием для применения мер конституционно-правовой ответственности, не существует»[36].

Упрочив в 1996 г. свой статус, Администрация Президента стала оказывать значительное влияние на политические процессы (а после образования в апреле 1997 г. Экономического управления Администрации[37] — и на экономические). Дублирование президентской администрацией функций Правительства Российской Федерации позволяло обеспечивать стабильное осуществление полномочий верховной власти в период правительственных кризисов и отставок Правительства Российской Федерации в 1998 — 1999 гг. В этот период Администрацию стали сравнивать с аппаратом ЦК КПСС, именовать главным политическим штабом страны, теневым правительством, осуществляющим «контроль политики, экономики и кадровых вопросов»[38]. «В середине 90-х годов Администрация Президента являлась своеобразным «вторым правительством», «идейно-политическим центром»[39]. Как отмечалось в 2001 г., «важное значение в современных условиях приобретает разграничение функций Администрации Президента и Правительства, которые в ряде случаев дублируют друг друга»[40].

В 1990-х годах произошли другие важные изменения в составе Администрации Президента, среди которых следует назвать разделение функций парламентского представителя главы государства между полномочными представителями Президента в Совете Федерации и в Государственной Думе[41], переименование полномочных представителей Президента в субъектах Российской Федерации в полномочных представителей Президента в регионах[42].

Существенные преобразования, придавшие Администрации Президента Российской Федерации современный облик, произошли в 2000 г. (с созданием института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах) и в 2004 г. (с началом проведения административной реформы и соответствующим изменением структуры Администрации Президента).

Как справедливо отмечает К.В. Черкасов, «созданный Б.Н. Ельциным институт представителей Президента Российской Федерации на местах был малоэффективным и не достиг поставленных целей. Полномочные представители российского Президента, как правило, обслуживали местную элиту, что не позволяло главе государства в полном объеме использовать свои конституционные полномочия на региональном уровне»[43]. Данный институт мыслился не как элемент целостной системы государственного управления, а как орган личной власти Президента, действующий по его усмотрению[44], поэтому был малоэффективным и не достиг поставленных целей [45].

В целях «укрупнения структур президентской вертикали в территориях», «повышения эффективности власти», «создания условий для упрочения федерализма»[46] Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» территория Российской Федерации была разделена на 7 федеральных округов (Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный) во главе с полномочными представителями Президента — должностными лицами, представляющими Президента Российской Федерации и обеспечивающими реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа[47]. Окружные инспекции Главного контрольного управления Президента прекратили свое существование, передав функции аппаратам окружных полпредов.

Проведение в Российской Федерации в 2004 г. первого этапа административной реформы не могло не сказаться на Администрации Президента. В целях реформирования этого органа был издан Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. N 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации», которым с целью создания более компактной структуры было сокращено количество самостоятельных подразделений Администрации[48]. Было упразднено Экономическое управление, а с ним ушел в прошлое контроль Администрации за правительственной деятельностью, превращавшийся «в мелочную опеку со стороны Администрации Президента»[49].

Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. N 490 было утверждено Положение об Администрации Президента Российской Федерации — государственном органе, обеспечивающем деятельность Президента Российской Федерации и осуществляющем контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации[50]. В течение 2004 г. были пересмотрены положения обо всех управлениях и иных самостоятельных подразделениях Администрации.

За все время своего существования Администрация Президента многократно меняла свой состав, структурную организацию, изменялись ее политическая роль и правовой статус. Мобильность структуры Администрации объясняется различием задач, решаемых главой государства в разное время, текущей обстановкой, личными предпочтениями Президента. Современная Администрация Президента представляет собой результат поиска наилучшей конфигурации структур, обеспечивающих деятельность главы государства, итог длительного процесса образования, переименования, преобразования, упразднения, изменения статуса отдельных структурных подразделений, органов и организаций, учреждения и упразднения должностей. Однако частные изменения в Администрации Президента сочетались и сочетаются с неизменностью базовых параметров, определяющих общие требования к аппарату Президента, в качестве которых, по мнению автора настоящей статьи, выступают конституционный и законодательный набор президентских полномочий, а также установившиеся в ходе исторического развития формы организационных структур Администрации.

Как отмечается в исторической литературе, «сложившаяся в России система президентской власти должна постоянно совершенствоваться с учетом состояния политического и экономического развития, консолидации общества вокруг незыблемых демократических ценностей»[51].

Рассмотрение эволюции Администрации Президента России показывает, что, несмотря на многочисленные переименования, образования и упразднения различных подразделений и органов, президентская администрация сохраняет свои качества цельности и единства, выполняя свою основную задачу — обеспечение исполнения полномочий Президента Российской Федерации.
3.3. Становление и развитие института Администрации президента в республике Дагестан.

Понятие «президент» и «администрация президента» для нашей республики новый. Институт президентства в республике появился в 2006 году со вступления в должность первого президента республики Дагестан Муху Алиевича Гимбатова. Именно в том же году 22 февраля был принят Указ президента РД «Об администрации президента и правительства РД».

В данном Указе президент Дагестана поручил сформировать свою Администрацию в соответствии со ст. 78 Конституции РД.

Да надо сказать, что до принятия данного указа привело к утрате силы указа «Об администрации ГосСовета РД». Данное положение указывает на имевшийся на тот момент у руководителей республики опыта по образованию данного органа, но и новизну данного органа нельзя забывать.
Заключение

Администрация Президента один из важнейших координационных органов в исполнительной власти России. Администрация Президента РФ — едва ли не один из самых слабо изученных государственных органов, своего рода «тайный орден», который, однако, постоянно находится в центре внимания СМИ, общественности, политологов (но не юристов). Однако об этой структуре, призванной обеспечивать деятельность Президента РФ по реализации того обширнейшего спектра полномочий, который возложен на него Конституцией РФ и законами, сегодня гораздо больше мифов и субъективных суждений, нежели объективных сведений и взвешенных исследований. Восполнению этого пробела и посвящена настоящая статья, в которой на основе анализа нормативной базы и некоторых фрагментарных материалов делается попытка проследить, как эволюционировала Администрация с момента ее создания и до сегодняшнего дня, и обозначить тенденции дальнейшего развития.

Администрация продолжала интенсивно формироваться и расширяться. Если на начальном этапе в нее входили тринадцать подразделений, то Положение зафиксировало уже, не считая аппаратов комиссий и комитетов при Президенте РФ, двадцать девять различных подразделений: Служба помощников Президента РФ; Канцелярия Президента РФ; Пресс-служба Президента РФ; Служба протокола Администрации Президента РФ; Секретариат Вице-президента РФ; Аппарат Совета Безопасности РФ; Секретариат Руководителя Администрации и его заместителей; Управление по работе с территориями, представителями Президента РФ, связям с Верховным Советом; Контрольное управление; Государственно-правовое управление Президента РФ; Аналитический центр по общей политике; Аналитический центр по социально-экономической политике; Аналитический центр по специальным президентским программам; Отдел по вопросам гражданства; Отдел по вопросам помилования; Отдел по государственным наградам; Отдел по вопросам реабилитации жертв политических репрессий; Управление кадров; Управление делопроизводства; Организационный отдел; рабочий аппарат Экспертного совета при Президенте РФ; Управление планирования и реализации специальных программ; Главное социально-производственное управление; Центр оперативной информации; Управление информационных ресурсов; издательство «Юридическая литература»; Библиотека; Архив Президента РФ; Отдел писем и приема граждан. Непосредственно Президенту РФ подчинялись первый помощник и Служба помощников Президента РФ, Канцелярия Президента РФ, представители Президента РФ в краях, областях, автономной области, автономных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге, Служба протокола Администрации Президента РФ.

Администрации президента выполняет важную роль в деле обеспечения эффективного осуществления полномочий Президентом РФ. многие практики называют Администрацию президента «исполнительным аппаратом». Само это понятие «исполнительный аппарат главы государства» фактически мало используется в российской государственно-правовой теории и практике[52]. Но оно, с нашей точки зрения, наиболее четко отражает позицию различного рода структур действующих при Президенте РФ в системе органов государственной власти РФ. Основой исполнительного аппарата главы нашего государства является Администрация Президента РФ. Это конституционный орган. Подробно вопросы его организации и деятельности определены в Положении об Администрации Президента РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г.

По опросам проведенным независимой аналитической группой 28% жителей России положительно оценивают деятельность Администрации Президента РФ, 28% — отрицательно, а вот 45% респондентов затруднились ответить на данный вопрос.

Население Северного, Уральского и Восточно-Сибирского регионов чаще, чем в среднем по России, положительно оценивает деятельность Администрации Президента РФ. Москвичи, петербуржцы, жители Поволжского и Дальневосточного районов, а также население городов-мегаполисов чаще, по сравнению с общим показателем по стране, критически высказываются в адрес президентской администрации.

Респонденты в возрасте от 25 до 34 лет, предприниматели, студенты, безработные и домохозяйки чаще, чем по России в целом, положительно оценивают деятельность Администрации Президента РФ; пенсионеры – отрицательно.

Сторонники КПРФ, ЛДПР и “пессимисты” чаще, по сравнению с общероссийским показателем, критически оценивают деятельность президентской администрации; электорат межрегионального движения “Единство”, объединения “Союз правых сил” и респонденты с “правой” политической ориентацией больше склоняются к позитивной оценке.

Из вышеуказанного можно сделать следующие выводы:

— Администрация Президента это устоявшийся орган, в котором хорошо налажена работа с населением и информирования Президента;

— структурные подразделения Администрации Президента России полностью выполняют поставленные перед ними задачи;

Взаимодействие Президента России и его Администрации хорошее.
Список использованной литературы:

Нормативно правовая база:

1.          Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года принятая путем референдума на всенародном голосовании. М., 2010.

2.          Постановление ГД ФС РФ от 09.06.2009 г. № 2250-5 ГД «О проекте Федерального закона № 313307-4 «Об Администрации Президента Российской Федерации»». Российская газета от 12 июня 2009 г.

3.          Указ Президента РФ от 11. 10. 2009 г. № 1139 «О присвоении классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим Администрации Президента Российской Федерации». Российская газета от 15 октября 2009г.

4.          Указ Президента РФ от 25. 03. 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» (в ред. от 17. 02. 2010). Российская газета от 28 марта 2004г.

5.          Указ Президента РФ от 06. 04. 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» (в ред. от 12. 01. 2010). Российская газета от 10 апреля 2004г.

6.          Указ Президента РФ от 02. 08. 1999 г. № 949 «Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации» (в ред. от 07. 06. 2004). Российская газета от 05 августа 1999г.

7.          Указ Президента РФ от 12. 02. 1998 г. № 162 «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации» (в ред. от 28. 06. 2005). Российская газета от 30 июня 2005г.

8.          Определение Конституционного Суда РФ от 29 мая 1997 г. № 55-О «О прекращении производства по делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 2 октября 1996 г. № 1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ» // «Вестник Конституционного Суда РФ», 1997, №5.

9.          Указ Президента РД от 24. 02. 2006 №3 «Об Администрации Президента и Правительства РД». Дагестанская правда от 28 февраля 2006.

10.      Указ Президента РД от 17. 03. 2006 г. № 20 «Вопросы Администрации Президента и Правительства Республики Дагестан» (в ред. от 11. 03. 2010). Дагестанская правда от 20 марта 2006 г.
Учебная литература:

1.     Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. Т. 2. М.: Юрист, 2005.

2.     Агапов А.Б. Федеральное право России. М.: Юристъ, 2005.

3.     Административно-правовой статус Президента России: Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Соболевский И.Б. М., 2002.

4.     Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб., 1910.

5.     Дзидзоев Р.М. Институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе (на опыте Южного федерального округа). Б.м., 2004.

6.

7.     Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / Под ред. Хаманевой Н.Ю. М., 2005.

8.     Конституционное право / Под ред Колюшин Е.А. М., 2007.

9.     Конституционное право Российской Федерации / Под ред. Баглай М.В. М., 2008.

10. Конституционное право в Российской Федерации / Под ред. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. М., 2004.

11. Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М.: Юрист, 2003.

12. Конституционное право России: Учебник / Стрекозов В.Г. М.; Спарк, 2002.

13. Козлова Е.И. Президент Российской Федерации: порядок избрания, конституционно-правовой статус, полномочия / Предисл. О.Е. Кутафина. М., 2004.

14. Осавелюк А.М. Вспомогательный аппарат высших органов государственой власти в механизме государства. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.

15. Петровский Д.Н. Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства (сравнительно-правовое исследование). Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005.
Научные статьи:

1.     Иксанов И.С. Аппарат главы государства // Конституционное и муниципальное право. № 3, 2007.

2.     Как не допустить правительственной чехарды (Интервью с Н.Харитоновым) // Обозреватель, № 8, 2004.

3.     Лучин В.О. Колюшин Е. И. Конституционное (государственное) право России. // Государство и право, № 10.

4.     Мамитов Н.В. Конституционное правосознание в российском обществе как фактор реализации конституционных идей в России // Конституционное и муниципальное право, 2005. № 4.

5.     Панов А.А. Администрация Президента Российской Федерации — рабочий аппарат главы государства // Право и государство: теория и практика. № 10, 2007.

6.     Петровский Д.Н. К вопросу об устройстве вспомогательных органов общей компетенции при главе государства // Конституционное и муниципальное право. № 6, 2005.

7.     Святенков П. Заметки об Администрации // «Агентство Политических Новостей» от 30.05.2006.

8.     Сивицкий В.А. Живое конституционное право России // Гражданин и право, 2001. № 5.

9.     Черкасов К.В. О месте полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в системе и структуре администрации Президента Российской Федерации // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал. № 5, 2007.

10. Щипанов А.В. Формирование и развитие Администрации Президента Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2009, №10.

11. Зуйков А.В. Администрация Президента Российской Федерации: вчера, сегодня, завтра. // Конституционное и муниципальное право, 2009, № 8.

12. Нарышкина С.Е. Административная реформа в субъектах Российской Федерации. // Журнал российского права, 2008, №11.

13. Мельников В.И. О правовом статусе Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации // Юридический мир, 2009, №9.

[1] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. С.184.

[2] Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 апреля 2004 г., № 15, ст. 1395.

[3] См. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. С.184.

[4] Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права, 2006, № 2. С.41.

[5] Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. — М., 2005. С.68.

[6] Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 мая 2000 г., № 20, ст. 2112.

[7] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: 2-е изд. — М., 2004. С.130.

[8] Указ Президента РФ от 22 июня 2004 г. № 792 «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 июня 2004 г, .№ 26, ст. 2651.

[9] Трайнин И.П. О главе государства // Советское государство и право, 1991, № 1. С.25.

[10] Илимский Д. Основы президентской власти. — М., 2003. С.92.

[11] Пархоменко А.Г. Идеи российского конституционализма и их реализация в отечественном конституционном (государственном) праве. — М., 2004. С.142.

[12] Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

[13] Распоряжение Президента РСФСР от 20 июля

1991 г

. № 5-рп «О помощниках Президента РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1991. № 31. Ст. 1038.

[14] Указ Президента РСФСР от 5 августа

1991 г

. № 32 «Вопросы Администрации Президента РСФСР» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

[15] Распоряжение Президента Российской Федерации от 8 мая

1992 г

. № 223-рп «О референтах Президента Российской Федерации» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

[16] п. 2 Указа Президента РСФСР от 12 декабря

1991 г

. № 268 «О государственно-правовом обеспечении деятельности Правительства РСФСР в период осуществления экономической реформы» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1991. № 51. Ст. 1829.

[17] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации: Конституция и политическая практика. // М., 1996. С. 110.

[18] Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 34. Ст. 1146.

[19] Бусыгина И. Представители Президента. Проблемы становления и перспективы развития института // Свободная мысль. 1996. № 4. С. 53.

[20] Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 3098.

[21] Положение о Представителе Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 15 июля

1992 г

. № 765 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 3. Ст. 102.

[22] Положение о представителе Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 5 февраля

1993 г

. № 186 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 6. Ст. 481.

[23] распоряжение Президента Российской Федерации от 27 марта

1992 г

. № 133-рп «Об официальных представителях Президента при рассмотрении Верховным Советом Российской Федерации проектов законов, постановлений и иных актов, внесенных Президентом Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 789.

[24] Кайнов В.И. Институт президентства: конституционно-правовой статус: Дис. … докт. юрид. наук. СПб., 1999. С. 32.

[25] Выступление С.А. Филатова на методологическом семинаре «Администрация Президента и работа над «президентским проектом Конституции 1993 года» в Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Цит. по стенограмме от 19 ноября

2007 г

[26] Из истории создания Конституции РФ. Конституционная комиссия: Стенограммы, материалы, документы (1990 — 1993 гг.): В 6 т. Т. 2 / Под общ. ред. О.Г. Румянцева. М., 2007. С. 251 — 259.

[27] Указы Президента Российской Федерации от 18 января

1994 г

. N 165 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. N 4. Ст. 304), от 23 февраля

1994 г

. N 382 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее государств — участников Содружества Независимых Государств» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. N 9. Ст. 708), от 24 апреля

1995 г

. N 403 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 18. Ст. 1635), от 10 июня

1994 г

. N 1186 «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 7. Ст. 698), от 30 ноября

1994 г

. N 2136 «О Егорове Н.Д.» (Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 32. Ст. 3345).

[28] Указ Президента РФ от 24 мая

1994 г

. N 1015 «О Контрольном управлении Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 5. Ст. 402.

[29] Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 29 января

1996 г

. N 117 «Вопросы Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 6. Ст. 532.

[30] Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 22. Ст. 2664.

[31] Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России: Учебник для вузов. М., 2004. С. 718.

[32] Хутинаев И.Д. Теория и практика институционализации ветвей государственной власти Российской Федерации: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2006. С. 32 — 33

[33] Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002. С. 466.

[34] Чепиков В.С. Правовые основы организации системы президентской власти в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2003. С. 104.

[35] Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. 2001. N 2. С. 6.

[36] Панов А.А. Президент Российской Федерации как гарант государственного единства: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 124.

[37] В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля

1997 г

. N 356 «Об Экономическом управлении Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 16. Ст. 1858.

[38] Клочков И. Примаков нас спасет // Коммерсантъ-Власть. 1998. 20 окт.

[39] Черкасов К.В. О месте полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в системе и структуре Администрации Президента Российской Федерации // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. N 5. С. 61.

[40] Конституционное право России: Учебник / Под ред. М.И. Кукушкина, А.Н. Кокотова. Екатеринбург, 2001. С. 403.

[41] В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 февраля

1996 г

. N 169 «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 7. Ст. 674.

[42] В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 июля

1997 г

. N 696 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 28. Ст. 3421.

[43] Черкасов К.В. Становление и развитие института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Саратов, 2006. С. 79.

[44] Муравьев А.А. Развитие государственного устройства Российской Федерации как фактор совершенствования системы регионального управления: Дис. … докт. юрид. наук. М., 2003. С. 190.

[45] Колесников Е.В., Ишеков К.А. Эволюция института представителей главы Российского государства: от генерал-губернаторов до полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (рецензия на книгу Черкасова К.В. «Становление и развитие института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах» // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 11. С. 39.

[46] Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 8 июля

2000 г

. // Российская газета. N 133. 2000. 11 июля.

[47] Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 20. Ст. 2112.

[48] Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 13. Ст. 1188.

[49] Конституционное законодательство России / Под общ. ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1999. С. 168.

[50] Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 15. Ст. 1395.

[51] Кузнецов И.Н. История государства и права России: Учеб. пособие. М., 2008. С. 658.

[52] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. С.184.

1. Реферат Театр Романа Виктюка
2. Реферат Роль менеджмента в деятельности социально- культурной сферы
3. Реферат на тему Психологизм и антипсихологизм возникновение спады и подъемы
4. Реферат Совершенствование трудовой деятельности бортпроводника на основе функционально-стоимостного анал
5. Реферат на тему Профилактическая деятельность органов дознания в процессе раскрыти
6. Тесты Деловая игра Эффективность использования машинно-тракторного парка
7. Реферат Финансовые ресурсы предприятия 2
8. Реферат на тему История развития источников света
9. Реферат на тему Энтропия ее виды и основные примеры
10. Реферат на тему ART EXPRESSION Essay Research Paper Before the

Источник

Общие положения об администрации Президента Российской Федерации

Конституцией Российской Федерации закреплено, что для осуществления полномочий Президента РФ по управлению страной формируется Администрация Президента.

Определение 1

Под Администрацией Президента Российской Федерации принято понимать такой государственный орган, который осуществляет обеспечение деятельности президента и проводит контрольные мероприятия в области исполнения решений и поручений Президента.

Задачи, функциональные обязанности и структура администрации официально закреплены в Положении об Администрации Президента Российской Федерации утвержденном указом Президента РФ от 06.04.2004 № 490.

Среди целей Администрации Президента РФ принято выделять следующие:

Исполнение полномочий главы РФ;
Осуществление контроля за реализацией Президентских решений и указов;
Внесение рекомендаций по охране государственного суверенитета и оказание содействия Президенту при расставлении базовых приоритетных векторов деятельности государства;
Разработка общей политической стратегии и организация общенациональных проектов;
Разрешение возникающих кадровых административных проблем и вопросов, а также награждение отличившихся деятелей труда государственными наградами;
Рассмотрение вопросов, касающихся сферы прав и свобод граждан Российской Федерации, а также ряд иных целей.

Замечание 1

Администрация Президента в Москве работает по трем адресам: Старая Площадь, 4, ул. Ильинка, 23/16, а также на территории кремля.

Структурные подразделения Администрации Президента

К Администрации Президента принято относить следующие структурные элементы:

Руководителя Администрации;
Первого заместителя Руководителя;
Второго заместителя Руководителя;
Помощников и пресс-секретаря Президента;
Руководителя протокола Президента;
Представителей Президента;
Советников Совета Федерации;
Референтов и иных лиц.

В подчинении Президента находятся руководитель администрации, а также помощники такого руководителя. В обязанности руководителя администрации входит организация деятельности своих помощников, поручение и перераспределение ряда полномочий в сфере управления. В свою очередь в функционал помощников входят ряд кадровых и организационных вопросов. Временно исполняющим обязанности Президента Российской Федерации при отсутствии последнего назначают заместителя руководителя и помощника Администрации Президента Российской Федерации. К отделениям администрации президента относятся региональные департаменты. Численность таких подразделений оперируется и определяется непосредственно самим Президентом РФ.

К департаменту Администрации РФ относят:

Управление по внешней политике;
Управление внутренней политике;
Управление по вопросам гос. службы и кадров;
Контрольное управление;
Государственно-правовое управление;
Референтура.

Функционал Администрации Президента Российской Федерации

К функциям Администрации Президента можно отнести следующие:

Подготовка и внесение законопроектов в Государственную Думу;
Анализ и согласование проектов заключений на уже принятые законодательные акты;
Обсуждение и принятие решений по инициативам о подписании или отклонении законов;
Координация и снабжение Президента РФ всеми необходимыми для реализации возложенных на него полномочий проектами распоряжений, постановлений и аналитических справок и иными документами;
Опубликование законопроектов, публикация указов, а также издание других документов, лично подписанных Президентом Российской Федерации;
Подготовка и систематизация материалов ежегодного послания Президента;
Сотрудничество с политическими партиями и общественными организациями;
Рассмотрение и анализ обращений граждан страны, а также политической и международной информации.

Для осуществления всех вышеперечисленных функций администрация Президента сотрудничает с Гос. Думой, Советом Федерации, Правительством Российской Федерации, а также с высшими судами.

Преподаватель политологии

Источник

План

Введение

Глава 1. Эволюция
Администрации Президента

Глава 2. Характеристика
основных подразделений Администрации Президента

2.1. Главное управление
Президента РФ по вопросам конституционных

гарантий граждан

2.2. Главное контрольное
управление Президента РФ

2.3.
Финансово-бюджетное
управление

2.4.
Главное
управление Президента по вопросам Федеральной государственной службы и кадров

Заключение

Литература

Введение

Анализ института Президента в системе
государственной власти России, несомненно, является одним из актуальных
направлений в государственно-правовых исследованиях. Можно говорить, что в
нашем обществе и в документах политических партий нет однозначного понимания
конституционного статуса Президента.

Сторонники президентской
формы правления, установленной федеральной Конституцией, видят в институте
Президента широкие возможности обеспечения единства государственной власти. По
убеждению многих идеологов формирования президентского государства большинство
российских проблем говорят не об исторической ошибке, связанной с учреждением
поста президента. Во многом неудачи президентской власти вызваны, на их взгляд,
общим крайне неблагоприятным социальным фоном (экономическими, политическими и
правовыми условиями), в котором ей приходится действовать, нежели ее конструктивными
недостатками[1].
Концентрация значительных полномочий у главы государства обосновывается
объективной необходимостью в условиях переходного периода и становления
гражданского общества. Это обстоятельство оправдывает, по их мнению, то, что
Президент вправе издавать нормативный акт по любому вопросу в пределах
компетенции Российской Федерации, если его содержание не противоречит основам
конституционного строя.

Эффективность деятельности
Президента напрямую зависит от структуры, состава и функций Аппарата
Президента. Какова история становления Аппарата Президента? Какова структура
Аппарата Президента в настоящие дни? Как успешно работает Аппарат Президента?
Ответы на эти вопросы я буду искать в процессе работы над настоящей работой.

Тема достаточно актуальна
в настоящее время, поскольку роль Президента в республике велика. Ему
Конституцией отведена важная роль в государстве.

В связи с этим, в
настоящей работе я рассмотрю деятельность отдельных структурных подразделений
Аппарата Президента в наши дни.

Глава 1.
Эволюция Администрации Президента

Статус и структура
Администрации Президента за годы менялись неоднократно, серьезно обновлялся
кадровый состав. Однако главные цели и назначение ее всегда были неизменными —
обеспечение деятельности главы государства.

Первый Указ «Об
Администрации Президента РСФСР» был принят неделю спустя после избрания
Президентом РСФСР Б. Н. Ельцина[2].

Администрация Президента была образована в качестве его
аппарата и включала Секретариат Президента, Секретариат
Вице-Президента, Секретариат Председателя Совета Министров,
канцелярию Государственного секретаря и советников Президента, службы Государственного советника по правовой политике,
Государственного советника по
экономической политике, Государственного советника по науке, образованию
и культуре, Государственного советника по
взаимодействию с общественными
объединениями, Управление делами (на базе Управления делами Совета Министров РСФСР), Контрольное
управление,
Информационно-аналитический центр, Служба безопасности и Пресс-службу. Упомянутым Указом была установлена контрактная форма набора (приема на
государственную службу) руководителей подразделений, их
заместителей и специалистов-экспертов
Администрации, а так — устанавливалось, что
Администрацию Президента возглавляет руководитель Администрации.

«Администрация Президента в первые годы своей деятельности представляла
собой рабочий аппарат, созданный специально для обеспечения
деятельности Президента и контроля за исполнением принятых им
решений. В рассматриваемый период, когда Президент, будучи главой исполнительной
власти, осуществлял непосредственное руководство Советом Министров РСФСР,
министерствами, ведомствами и местными госорганами, выполняющими многообразные функции управления, надзора и контроля, Администрация
Президента находилась как бы в тени»[3]. Вместе с тем
Администрация быстро
структурировалась. Президентская команда подбиралась лично Б. Ельциным.
В ней всегда была узкая группа помощников,
руководителей Администрации, службы охраны Президента, между которыми не
было строгой субординации. Все они,
несмотря на разные должности в Администрации, подчинялись только
Президенту. Хотя прежняя Конституция и
Закон «О Президенте РСФСР» 2005 года не упоминали об Администрации
Президента, это не сказывалось на ее фактической роли в политической жизни. Правовое оформление Администрации, включая
структуру, создание в ее составе новых управлений, аналитических центров и служб, осуществлялось достаточно
оперативно путем издания соответствующих указов и распоряжений Президента. В результате в течение двух лет
была создана мощная по численности
структура, которая состояла из
различных по функциональному назначению подразделений и по внешним параметрам напоминала Аппарат Правительства. Она,
как нередко пишут в прессе, выходит, на роль второго Правительства. Достаточно
сказать, что в ежемесячно публикуемых рейтингах «Независимой газеты» руководитель Администрации, первый помощник
Президента и другие первые лица из
президентской команды регулярно занимали ведущие позиции в политической элите. Здесь
нет особой научной специфики, ибо во многих президентских и полупрезидентских (по форме правления) республиках,
даже при наличии Правительства и системы государственных органов по отраслям государственного управления,
глава государства объективно вынужден создавать свой рабочий аппарат из числа особо доверенных советников и
консультантов, влияние которых на
Президента неоспоримо, ибо через их
«сито» проходят практически все проекты решений Президента.

Существуют разные суждения о силе и возможностях
Администрации Президента (в широком понимании той структуры, т. е. включая и подведомственные
ему организации). Нередко его представляют как «суперисполнительный
орган», как некий второй кабинет министров, с помощью которого глава государства
реализует свои Полномочия. Известно, что
значительное число указов Президента
готовится непосредственно в Администрации. Однако роль аппарата, хотя и значительна, но, как правило, достаточно
ограниченна. В России ряд известных политиков
утверждают, что на Б. Ельцина вряд ли кто может повлиять при принятии решений принципиального характера.

Правовая характеристика Администрации содержится в многочисленных
нормативных актах, регулирующих структуру, содержание и формы ее
деятельности. Среди них особое место занимают положения об Администрации,
ключевых управлениях и отделах, утверждаемых Президентом.
Основным организационно-правовым документом можно считать Указ
Президента «О совершенствовании системы обеспечения деятельности
Президента Российской Федерации» от 22 февраля 1993 г. № 273[4]. Реорганизация Администрации была связана с принятием в декабре 2004
года закона о Совете Министров — Правительстве и соответствующих поправок в Конституцию, что обусловило необходимость создания полноценного правительственного
Аппарата и разграничения его функций с Администрацией Президента. Названным Указом были образованы Президентский
совет и Совет глав администраций в качестве консультативных органов при Президенте, утверждены новое Положение об Администрации Президента и ее структура. Администрации были образованы три аналитических центра по следующим направлениям: общая политика,
социально-экономическая политика и
специальные президентские программы.
В ее составе были организованы Центр оперативной информации, Управление по
работе с территориями,
представителями Президента Российской Федерации, связям с Верховным Советом
Российской Федерации и
Организационный отдел. Одновременно были упразднены Президентский консультативный совет, канцелярия Государственного секретаря Российской Федерации,
Информационно-аналитический центр,
Служба оперативной информации и
аппараты советников Президента.

В последующие два года структура Администрации неоднократно изменялась,
создавались новые управления и службы,
менялся статус многих подразделений, учитывались новые функции и направления
деятельности Президента. Хотя само Положение об Администрации Президента от 22 февраля 1993 г. по ряду позиций не согласовывалось с Конституцией, принятой 12 декабря 1993 г., однако необходимые изменения и дополнения на протяжении
трех лет в него не вносились и формально оно оставалось неизменным до
29 января 2001 г.[5]

Основные задачи Администрации Президента были сформулированы
следующим образом:

организационное обеспечение деятельности Президента,
Совета Безопасности, консультативных и совещательных органов при Президенте;

обеспечение их взаимодействия с органами законодательной
и исполнительной властей;

подготовка предложений, рекомендаций и прогнозно-аналитических
материалов по стратегии общей политики Российской Федерации, а также по
реализации Президентом стратегии законодательной деятельности;

информационное
и правовое обеспечение Президента, Совета
Безопасности, консультативных, совещательных и иных органов при Президенте и всех структурных подразделений, входящих в
состав Администрации.

Для осуществления
упомянутых задач на Администрацию Президента были возложены такие основные функции,
как обеспечение:

информационно-аналитической
работы по внутри- и внешнеполитическим вопросам и социально-экономической
проблематике;

государственной кадровой
политики в структурах Администрации Президента Российской Федерации;

взаимодействия Президента,
Правительства, Совета Безопасности с российским парламентом, другими органами
федеральной власти и органами государственной власти республик в составе
Российской Федерации, администрациями краев, областей и других субъектов
Федерации;

разработки комплекса мер
по разъяснению внутренней и внешней политики, проводимой Президентом;

контроля Президента за
деятельностью органов исполнительной власти Российской Федерации;

кодификации правовых
актов, единства информационного и правового обеспечения федеральных органов
исполнительной власти;

подготовки, оформления и
выпуска документов, подписанных Президентом Российской Федерации;

опубликования указов и
распоряжений Президента, ¦и Правительства и международных договоров Российской
Федерации;

координации и организации
проведения протокольных ¦приятии, проводимых Президентом;

единого порядка
поступления, обработки и подготовки документации.

По состоянию на январь 2001
года Администрация Президента состояла из следующих должностных лиц и
подразделений:

руководитель
Администрации и его заместители;

первый помощник и Служба
помощников Президента;

Канцелярия Президента;

Служба безопасности
Президента;

Управление протокола;

Пресс-служба Президента
Российской Федерации;

Аппарат Совета
Безопасности Российской Федерации;

Секретариат руководителя
Администрации и его заместителей

Государственно-правовое
управление;

Контрольное управление;

Управление по работе с
территориями;

Финансово-бюджетное
управление;

Управление федеральной
государственной службы;

Информационное управление;

Управление по
взаимодействию с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями
и депутатами палат Федерального Собрания;

Управление по вопросам
гражданства;

Управление кадров;

Управление информатизации
и документационного обеспечения;

Организационный отдел;

Аналитическое управление;

Центр президентских
программ;

Отдел по вопросам
помилования;

Служба государственных
наград;

Управление по работе с
обращениями граждан; |

Управление делами
Президента (в настоящее время имеет статус самостоятельного госоргана);

издательство «Юридическая
литература»;

библиотека;

архив Президента.

Непосредственно
Президенту Российской Федерации подчинялись:

первый помощник и Служба
помощников Президента Российской Федерации;

Служба безопасности
Президента;

Канцелярия Президента
Российской Федерации;

представители Президента
Российской Федерации в субъектах Российской Федерации;

Служба протокола
Администрации Президента;

Пресс-служба Президента.

В структуру Администрации
были включены штатные члены и сотрудники консультативных и совещательных
органов, образованных при Президенте и главе Администрации.

Определенное
представление о значимости некоторых должностей, а также о перспективах
служебной карьеры в президентской команде дает перечень государственных должностей
федеральных государственных служащих, замещаемых в порядке назначения для
обеспечения деятельности Президента и Совета Безопасности. Речь идет о
временной государственной службе на должностях категории «Б» (так называемых
патронатных должностях), срок полномочий которых ограничен сроком избранных
соответствующих лиц.

В Реестре государственных
должностей, утвержденных Указом Президента от 11 января 2000 г. № ЗЗ1, должностные лица этой категории представлены в следующей последовательности: руководитель
Администрации Президента; первый помощник Президента, помощник (советник)
Президента; управляющий делами Президента; заведующий Канцелярией Президента;
пресс-секретарь Президента, руководитель Службы протокола; председатель совета,
миссии, комитета при Президенте; полномочный представитель Президента;
председатель Судебной палаты по информационным спорам при Президенте, его
заместитель, члены этой Судебной палаты; референт Президента; руководитель
Административного центра при Президенте; секретарь приемной Президента;
заведующий Секретариата Совета Безопасности Российской Федерации.

Обращу внимание, что в
упомянутый перечень патронатных должностей, срок замещения которых не может
превышать срока полномочий Президента, не включены многие высшие должности,
которые также в значительной близки к упомянутой выше группе сотрудников. К
ним, в частности, относятся назначаемые на должность и освобождаемые от
должности Президентом начальники управлений Президента, заместители
руководителя Администрации некоторые другие. Причем, не вполне понятны принципы
составления указанного Реестра, когда руководитель Административного центра при
Президенте и председатель Судебной палаты по информационным спорам отнесены к
патронатным должностям, а руководители многих управлений идеологического и
политического характера, которые по роду своей работы в гораздо большей степени
заняты обеспечением деятельности Президента, созданием его имиджа, отнесены
исключительно к категории административных государственных должностей
(категория «В»). На них распространяется общий порядок прохождения службы, не
обусловленный жестким сроком.

Традиционно Администрацию
возглавляет руководитель Администрации, который работает под непосредственным
руководством Президента, назначается на должность и освобождается от должности
указом Президента.

«Согласно Положению об
Администрации 1993 года, руководитель Администрации координировал
взаимодействие всех подразделений, обеспечивал подготовку предложений — для
Президента по основополагающим вопросам внутренней и внешней политики, издавал
распоряжения по вопросам деятельности Администрации, обязательные для
исполнения всем работниками Администрации, направлял на согласование внесенные
Президенту проекты указов и распоряжений, если они не согласованы в установленном
порядке, и возвращал проекты решений для доработки, распоряжался финансовыми
средствами в пределах сметы расходов. Он также утверждал структуру и штатное
расписание подразделений Администрации, назначал и освобождал от должности
работников Администрации, если иной порядок не был установлен Президентом»[6].

Обращу внимание на
принципиальное нововведение Указа Президента от 29 июля 2000 г. № 773, повысившего роль руководителя Администрации. На него было возложено оперативное
руководство (а не только координация, как было раньше) подразделениями и
органами, обеспечивающими деятельность Президента. Наряду с этим руководитель
Администрации осуществляет теперь координацию деятельности государственных
органов, входящих в состав Администрации Президента, если иное не установлено
Президентом.

В Положении об
Администрации Президента, утвержденном Указом № 117 от 29 января 2001 г.[7],
сформулирована новая концепция властных полномочий Администрации.

Изменившаяся структура
Администрации построена так, чтобы обеспечить основные направления деятельности
Президента по осуществлению им полномочий и согласованного функционирования
органов, руководство которыми осуществляется непосредственно Президентом.

Если сравнить прежние
направления деятельности Администрации Президента, то очевидно, что роль и
значение администрации резко возрастает, а система внутренних вертикальных и
горизонтальных связей между как структурными подразделениями, так и
должностными лицами становится более четкой и функционально упорядоченной.

Отмечу, что Администрация
Президента, согласно Указу от 29 января 2001 г. № 117, является государственным органом, формируемым в соответствии с Конституцией, я не «рабочим аппаратом» как
это было определено в Положении об Администрации 1993 года. Изменение статуса
влечет и принципиальные изменения правового характера, связанные с местом
Администрации в системе государственных органов власти. Можно предположить, что
потребуется принятие дополнительных решений, в том числе по уточнению функций и
полномочий этого государственного органа, пересмотру Реестра государственных
служащих и т. д.

Новая организационная
структура будет создаваться по шести главным направлениям, относящимся к
конституционным обязанностям Президента[8].
В качестве основных подразделений Администрации сформировано шесть
глав-управлений Президента, руководители которых по мости являются одновременно
заместителями руководителя Администрации Президента. К их числу относятся:

Главное управление
Российской Федерации по вопросам конституционных прав граждан, создаваемое на базе реорганизуемых
Управлений по вопросам гражданства, Управления по работе с обращениями граждан,
Службы царственных наград, секретариата Судебной палаты по иформационным
спорам, отдела по вопросам помилования, отделов комиссий при Президенте по
вопросам женщин и демографии, по реабилитации жертв политических репрессий, по
военнопленным, интернированным и пропавшим без вести, по Государственным
премиям Российской Федерации в области литературы и искусства;

Главное управление
Президента Российской Федерации по вопросам внутренней и внешней политики. Для его создания используется
кадровый потенциал реорганизуемых Финансово-бюджетного управления, Управления
по работе с территориями, Управления по взаимодействию политическими партиями,
общественными объединениями, фракциями и депутатами палат Федерального
Собрания, Секретариата Совета по внешней политике, рабочих аппаратов бывшего
Координационного комитета по физической культуре и спорту и Государственной
герольдии. Судя по составу подразделений и кадровому составу, здесь будут
достаточно серьезные реорганизации, перестановки и изменения функций, ранее
выполняемых соответствующими службами и специалистами;

Главное управление
Президента по вопросам государственной службы и кадров организуется на базе Управления
кадров Администрации Президента и Управления федеральной государственной службы
Президента. Такое подразделение представляется наиболее оптимальным по своему
функциональному назначению, учитывает широкий спектр кадровых полномочий Президента.
Безусловно, деятельность этого подразделения будет осуществляться в тесном
взаимодействии с Советом по кадровой политике и Советом по вопросам
государственной службы при Президенте Российской Федерации. Формирование
последнего, как известно, связано с координацией деятельности по выполнению
задач, вытекающих из Федерального закона «Об основах государственной службы
Российской Федерации» от 31 июля 2000 г. № 119-ФЗ1[9].

Важные задачи
информационно-политического и программного обеспечения деятельности Президента
и его Администрации возлагаются на Главное программно-аналитическое управление
Президента, создаваемое на базе реорганизуемых Аналитического управления,
Информационного управления, Центра президентских программ и Управления
информации и документационного обеспечения.

Еще два главных
управления — Главное управление инициальных программ Президента и Главное
государственно-правовое управление Президента — занимают в Администрации
особое место.

В организационную структуру Администрации Президента
включены также первый помощник и помощники Президента (в том числе заведующий
Канцелярией Президента, руководитель протокола Президента и пресс-секретарь
Президента). Непосредственное обеспечение деятельности первого помощника и
помощников Президента осуществляют их аппараты, имеющие статус главного
управления Президента.

Новое Положение об
Администрации Президента сохранило в принципе прежний статус-кво во
взаимоотношениях между руководителем Администрации, помощниками Президента и
Секретарем Совета Безопасности Российской Федерации. Вместе с тем образованные
шесть главных управлений Президента, согласно утвержденной структуре
Администрации, замыкаются непосредственно на руководителе Администрации.
Организационно такая схема подкрепляется и тем, что руководство указанными
подразделениями возлагается на его заместителей. Административное руководство
ими со стороны помощников Президента в этой схеме не просматривается.
Горизонтальные связи непосредственного взаимодействия или курирования со
стороны помощников упомянутых главных управлений в данной структуре не
обозначены. Таким образом, трудно сделать вывод о правовой стороне
взаимодействия помощников Президента с подразделениями, которые не находятся в
непосредственном подчинении руководителя Администрации, хотя и очевидно, что
выполнение помощниками поручений Президента нередко требует включения в эту
работу многих подразделений не только Администрации Президента, но и
федеральных органов исполнительной власти. Вероятно в этих случаях действует
установившаяся за многие годы практика.

В организационной
структуре четко обозначены четыре самостоятельных блока должностей и органов
(не находящихся в административном подчинении руководителя Администрации):

структуры и должностные
лица, находящиеся в административном подчинении первого помощника Президента;

Секретарь Совета
Безопасности и его аппарат;

начальник Службы
безопасности Президента;

начальник Главного
управления специальных программ Президента.

«Включение отдельных
должностных лиц и подведомственных служб в Администрацию, которые
непосредственно подчиняются Президенту, отражает особенности ее формирования»[10].
Замечу, что в новом Положении об Администрации Президента несколько иначе
поставлены акценты в отношении руководства Администрации. Если раньше было
записано, что Администрацию Президента возглавляет руководитель Администрации,
который работает под непосредственном руководством Президента (Положение 1993
года), то по новому Положению (п. 6) общее руководство Администрацией
осуществляет Президент. Причем специально выделен круг должностных лиц в
Администрации, которые непосредственно подчиняются Президенту: руководитель Администрации,
помощники Президента, Секретарь Совета Безопасности, руководители входящих в
Администрацию государственных органов. Возможно, по этой причине несколько
трансформированы административные функции руководителя Администрации. «Он
осуществляет руководство своими заместителями, полномочными представителями
Президента, руководителями иных подразделений Администрации, а также
координирует деятельность государственных органов, входящих в Администрацию,
если иное не установлено Президентом. Такие особенности имеют место в статусе
Службы безопасности Президента»[11].
Хотя эта Служба находится в составе Администрации Президента, однако руководитель
Администрации не осуществляет оперативного руководства Службой безопасности
Президента. Более того, этот орган самостоятельно (а следовательно, без
обязательного согласования с руководством Администрации и другими должностными
лицами) взаимодействует с подразделениями и органами, входящими в состав
Администрации Президента[12].

Аналогично Главное
управление специальных программ, будучи государственным органом, входит в
Администрацию, а непосредственное руководство осуществляет Президент (п. 7
Положения об Администрации Президента Российской Федерации).

Руководство аппаратом
Совета Безопасности осуществляет Секретарь Совета Безопасности, который
непосредственно подчиняется Президенту. Аппарат Совета Безопасности имеет
статус Главного управления Президента, который утверждает структуру и его
штатное положение.

Очередная реорганизация подразумевает серьезную
качественную перестройку президентского аппарата.

Глава 2.
Характеристика основных подразделений Администрации Президента

Структура
Администрации Президента утверждена Указом «Об администрации Президента
Российской Федерации» от 25 марта 2004 года. В частности в Указе сказано
следующее:

«В
целях оптимизации структуры Администрации Президента Российской Федерации,
повышения эффективности ее деятельности, сокращения расходов средств
федерального бюджета, выделяемых на содержание Администрации Президента
Российской Федерации, в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции
Российской Федерации постановляю:

1.
Установить, что Администрация Президента Российской Федерации является
государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской
Федерации и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента
Российской Федерации.

2.
Сформировать Администрацию Президента Российской Федерации в составе
Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, двух заместителей
Руководителя Администрации Президента Российской Федерации — помощников
Президента Российской Федерации, помощников Президента Российской Федерации,
пресс-секретаря Президента Российской Федерации, руководителя протокола
Президента Российской Федерации, полномочных представителей Президента
Российской Федерации в федеральных округах, советников Президента Российской
Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации в Совете
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской
Федерации, старших референтов, референтов Президента Российской Федерации и
иных должностных лиц, а также самостоятельных подразделений по перечню согласно
приложению.

3.
Установить, что самостоятельные подразделения Администрации Президента
Российской Федерации состоят из департаментов.»

ПЕРЕЧЕНЬ

самостоятельных
подразделений Администрации

Президента
Российской Федерации

Аппарат
Совета Безопасности Российской Федерации (на правах управления)

Аппараты
полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных
округах (на правах управления)

Аппарат
советников Президента Российской Федерации

Государственно-правовое
управление Президента Российской Федерации

Канцелярия
Президента Российской Федерации (на правах управления)

Контрольное
управление Президента Российской Федерации

Референтура
Президента Российской Федерации (на правах управления)

Секретариат
Руководителя Администрации Президента Российской Федерации (на правах
управления)Управление Президента Российской Федерации по внешней политике

Управление
Президента Российской Федерации по внутренней политике

Управление
Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам

Управление
Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы

Управление
Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан

Управление
информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации

Управление
Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан

Управление
пресс-службы и информации Президента Российской Федерации

Протокольно-организационное
управление Президента Российской Федерации

Экспертное управление Президента Российской
Федерации.

2.1. Главное
управление Президента РФ по вопросам

конституционных
гарантий граждан

Функции и задачи этого Главного управления
сформированы таким образом, чтобы обеспечить управляемость и координацию работы
различных подразделений, способствующих реализации полномочий Президента, которые
традиционно относятся к правовому статусу личности (ст. 80, 89 Конституции РФ).

Исходя из этого «на
Главное управление возложено осуществление необходимых мер по созданию условий
для реалии Президентом полномочий по обеспечению гарантий прав и свобод
человека и гражданина, решения вопросов гражданства Российской Федерации,
предоставления политического убежища, награждения государственными наградами,
присвоения почетных званий Российской Федерации, присуждения Государственных
премий Российской Федерации, помилования, а также защиты Президенте интересов
лиц, проживающих на территории Российской Федерации и за ее пределами при их
обращениях»[13].

Основные задачи Главного
управления:

подготовка проектов
указов и распоряжений Президента по вопросам гражданства, предоставления
политического убежища, помилования, награждения государственными наградами,
присвоения почетных званий присуждения Государственных премий Российской
Федерации;

контроль за исполнением
указов и распоряжений Президента по этим вопросам;

организационное,
информационное и правовое обеспечение деятельности совещательных и
консультативных opганов при Президенте, создаваемых для решения вопроси
конституционных гарантий прав граждан;

прием граждан и оказание
содействия в восстановлении их нарушенных прав;

организационная работа по
приему граждан руководством Администрации Президента, заместителями
Председателя Правительства и другими лицами, входящими в состав Правительства;

рассмотрение предложений,
заявлений и жалоб граждан, поступающих на имя Президента, Администрации
Президента и Правительства, оказание содействия в решении

содержащихся в них
вопросов;

рассмотрение ходатайств:
о награждении государственными наградами, присвоении почетных званий и
присуждении Государственных премий Российской Федерации;

приеме в гражданство
Российской Федерации и предоставлении политического убежища; о помиловании
граждане

осужденных судами;

оказание практической
помощи исполнительной власти и организация контроля за деятельностью по вопроса
гражданства, учета граждан, обеспечения документам;

удостоверяющими личность
гражданина России, предоставления политического убежища, помилования;

взаимодействие с
объединениями соотечественников граждан Российской Федерации в иностранных
государствах в целях выработки предложений по защите интересов Российской
Федерации и защите интересов соотечественников и граждан Российской Федерации,
проживающих за рубежом.

Па мой взгляд, создание
указанного Главного управления не означает изменения специализации
подразделений, нанятых выполнением функций, обеспечивающих реакцию конкретных
конституционных полномочий Президента. В числе подразделений Главного
управления есть такие, которые при любой реорганизации не следует механически
объединять, «смешивать в одну кучу». Это касается первую очередь отдела по
вопросам помилования, Службы государственных наград, Управления по вопросам
гражданства. Они по роду своей работы должны оставаться достаточно автономными
подразделениями, поскольку обслуживают совершенно определенные направления
деятельности Президента как главы государства. Над такими службами не должно
быть много начальников и различного рода кураторов.

2.2.
Главное контрольное управление Президента РФ

Указом от 29 января 2001 г. № 1171 Контрольное управление было переименовано в Главное контрольное управление Президента
Российской Федерации. С принятием нового Положения некоторые функции Управления
будут уточнены, но содержание его деятельности в основном сохранится.

Главное контрольное
управление Президента представляет собой весьма солидное организационное
структурное подразделение Администрации Президента, созданное для обеспечения
президентского контроля в Российской Федерации (предельная численность
работников в период его организации в мае 2004 года была установлена до 230
единиц).

Управление осуществляет
свою деятельность в соответствии с планами контрольных проверок, утверждаемых
Президентом, отдельными поручениями Президента и руководителя Администрации.

«Главное контрольное
управление и его территориальное подразделения (окружные инспекции) действуют
как система обеспечения конституционных контрольных полномочий Президента и
осуществляют от его имени и по его поручению президентский контроль за
исполнением Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов
распоряжений Президента федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации»[14].

При осуществлении своих
функций Управление взаимодействует со структурными подразделениями
Администрации, соответствующими комиссиями и комитетами при Президенте,
аппаратами Правительства, Советом Безопасности, палатами Федерального Собрания,
органами судебной власти, органами прокуратуры, Службой внешней разведки,
Федеральной службой безопасности, Министерством внутренних дел, Департаментом
налоговой полиции и другими федеральными органами исполнительной власти.

Выполняя свои основные
задачи, Управление информирует Президента: о результатах контроля
деятельности федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц по
исполнению Конституции, указов и распоряжений Президента;

об исполнении
Администрацией Президента, Правительством, федеральными органами исполнительной
власти и их должностными лицами поручений Президента;

о деятельности органов
исполнительной власти, предприятии, учреждений и организаций по реализации
социально-экономической политики, а также о работе дипломатических, торговых
представительств и других учреждений Российской Федерации за рубежом.

Управление в соответствии
с возложенными на него задачами: проводит проверки деятельности федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, их руководителей и аппаратов, а также учреждений и
организаций, проверяет деятельность подразделений Администрации Президента,
рассматривает жалобы и обращения граждан, предприятий, учреждений и
организаций, анализирует деятельность специальных органов контроля и надзора
федеральных органов исполнительной власти и их подразделений на местах,
обобщает практику применения российского законодательства в контрольной
деятельности и вносит предложения по его совершенствованию.

При осуществлении своих
функций Управление имеет право:

требовать от
руководителей федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от форм
собственности необходимые документы, материалы и письменные объяснения, другую
информацию, необходимую для проведения проверок; привлекать в установленном
порядке к участию в проверках представителей правоохранительных и специальных
органов контроля, а также специалистов федеральных органов исполнительной
власти, запрашивать в указанных органах информацию о доходах проверяемых
должностных лиц; направлять соответствующие материалы в прокуратуру и иные
контрольные органы Российской Федерации в случае выявления в ходе проверок
нарушений Конституции, указов и распоряжений Президента;

вносить на рассмотрение
Президента Российской Федерации предложения по результатам проверок;

докладывать Президенту о
несвоевременном или неполном выполнении поручений, содержащихся в указах и
распоряжениях Президента, и запрашивать от соответствующих должностных лиц
объяснения причин этих нарушений;

вносить Президенту
предложения по совершенствованию структуры и деятельности федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации;

давать предписания об
устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов
исполнительной власти, главам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации. Направленные предписания должны быть в течение 10 дней рассмотрены
соответствующими государственными органами и должностными лицами.

2.3.
Финансово-бюджетное
управление

«Финансово-бюджетное
управление было создано для информационно-аналитического обеспечения
деятельности Президента в области общегосударственных финансов, бюджета,
налоговой политики, страхового дела, ценообразования, кредитных отношений и
денежного обращения, а также для подготовки практических рекомендаций по
концептуальным и стратегическим вопросам финансово-бюджетной, налоговой,
кредитно-денежной и валютной проблем»[15].
С включением его в состав Главного управления по вопросам внутренней и внешней
политики содержание его работы, на мой взгляд, не изменится.

На Финансово-бюджетное
управление были возложены следующие функции:

сбор и обработка
специальной информации по финансово-кредитной проблематике с целью ее анализа и
выработки прогнозов возможного развития событий, связанны с принятием тех или
иных решений Президентом;

выработка
сбалансированного подхода в вопросах определения приоритетов в расходовании
государственных финансовых ресурсов, а также возможностей федерального бюджета
и федеральных внебюджетных фондов по привлечению денежных средств в объемах,
необходимых для бесперебойного финансового обеспечения основных направлений
внутренней и внешней политики государства, onpeделяемых Президентом;

подготовка предложений по
формированию основных направлений финансово-кредитного регулирования экономики
страны в условиях ее реформирования, а также проектам федеральных законов,
указов и распоряжений Президента, решений Правительства, касающихся вопросов
общегосударственных финансов, федерального бюджета, федеральных внебюджетных
фондов, налогов и сбором, ценообразования, страхового дела, кредитной политики
и денежного обращения;

подготовка предложений по
поступающим на подписание. Президенту проектам федеральных законов по вопросам
регулирующим финансово-кредитную систему страны, и необходимых случаях по
реализации права отлагательного вето;

анализ и систематизация
информации о состоянии и развития бюджетно-налоговой системы, кредитных
отношений, финансово-валютного комплекса, оценка достоверности и полноты,
представление Президенту докладов, аналитических и информационных записей по
указанным вопросам.

2.4.
Главное
управление Президента по вопросам Федеральной государственной службы и кадров

Как уже говорилось, в
новой структуре Администрации Президента предусмотрено Главное управление по
вопросам государственной службы и кадров. Положением о Главном управлении
определены следующие основные функции Главного управления:

обеспечение деятельности
Президента по определению им основных направлений государственной кадровой
политики и развития государственной службы, решению им кадровых вопросов,
относящихся к его ведению;

обеспечение деятельности
Совета по вопросам государственной службы и Совета по кадровой политике при
Президенте в соответствии с положениями об этих Советах; осуществление в
Администрации Президента контроля за соблюдением законодательства о
государственной службе и государственной тайне;

проведение единой
организационной политики в Администрации Президента;

кадровое обеспечение
Администрации.

Главное управление
готовит для рассмотрения документы, относящиеся к компетенции главы государства
в области кадровой политики, а также по организационным кадровым вопросам его
Администрации, включая:

подготовку предложений
Президенту по вопросам государственной кадровой политики и развития государе
венной службы;

подбор кандидатов и
формирование кадрового резерва для назначения полномочными представителями
Президента и главами администрации субъектов Российской Федерации;

проработку передаваемых
Президенту предложений по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению;

организацию и координацию
подготовки документов для решения Президентом вопросов назначения
военнослужащих на воинские должности, освобождения их от воинских должностей,
для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, и
увольнения их с военной службы;

подготовку проектов
указов и документов, необходимых для решения Президентом вопросов присвоения
воинских высших офицеров военнослужащим, высших воинских званий сотрудникам
органов внутренних дел, сотрудникам органов и федеральных органов налоговой
полиции,

ведение учета
государственных служащих, назначаемых должность и освобождаемых от должности
решениями Президента, включаемых в резерв на выдвижение; Контроль за
деятельностью Российской академии государственной службы при Президенте.

Большой объем работы
выполняется Главным управлением по подготовке для рассмотрения Президентом
проектов Указов и документов, необходимых для назначения и отзыва
дипломатических представителей, присвоения дипломатических рангов,
квалификационных разрядов действующих государственных советников и
государственных советников Российской Федерации, а также классных чинов
работникам органов прокуратуры и органов юстиции о назначении судей федеральных
судов, а также о назначении на должность и освобождении от должности
полномочных представителей Президента и глав администраций субъектов Российской
Федерации и других кадровых решений.

Для кадрового обеспечения
Администрации Президента управление готовит проекты документов по вопросам
государственной службы и кадров в Администрации, проводит работу по оформлению
прикомандированных к Администрации военнослужащих и лиц начальствующего состава
органов внутренних дел, обеспечивает проведение и на замещение вакантных
государственных должностях службы Администрации, аттестацию государственных
служащих и прохождение ими испытаний при замещении государственных должностей,
организует проверку обстоятельств, препятствующих поступлению граждан на
государственную службу в Администрацию и назначению на высшие государственные
должности государственной службы; консультирует государственных служащих по
вопросам правового положения, соблюдения ограничений, связанных с
государственной службой; анализирует уровень профессиональной подготовки
государственных служащих Администрации, организует их переподготовку и
повьшение квалификации.

В целях исключения необоснованного
создания в Администрации новых или необоснованной реорганизации для
существующих подразделений, а также ненужного дублирования и параллелизма в их
работе на Главное управление возложены анализ и оценка таких изменений,
разработка и внедрение единых критериев структурно-функционального построения
Администрации и проведение на этой основе новой организационной политики.
Необходимость внедрения новых структурно-функциональных критериев становится с
видной в условиях слабой организации и эффективности государственного аппарата
на всех уровнях управления.

Заключение

При Президенте действуют консультативные органы —
Совет Безопасности и Государственный совет. Президент председательствует в этих
советах.

Президент осуществляет
общее руководство своей Администрацией. Она обеспечивает деятельность главы
государства, создает условия для реализации им функций гаранта Конституции.

В структуру
президентской власти включаются полномочные представители Президента в федеральных
округах.

Россия —
демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой
правления. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют
Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды.

К основам
конституционного строя относится принцип разделения властей. В соответствии с
ним власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа,
а должна быть рассредоточена между законодательной, исполнительной и судебной
ветвями власти. Принцип разделения властей требует строгого разграничения их
компетенции, наличия системы сдержек и противовесов, с помощью которых каждая
ветвь власти может ограничивать другие.

«Главенствующую
роль в государственной системе играет Президент. Конституционно-правовой статус
главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению единства и
устойчивости системы государственной власти, ее эффективного функционирования в
условиях разделения на три самостоятельные ветви: законодательную,
исполнительную и судебную. Президент должен обеспечить положение, при котором
все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в
пределах своей компетенции»[16].

Каждый из
органов (институтов) государственной власти лишь частично обеспечивает действие
Конституции. Только перед Президентом ставится задача охранять государственные
устои в целом, суверенитет и государственную целостность. Только при этих
условиях все иные органы власти и должностные лица могут осуществлять свои
полномочия в нормальном конституционном режиме.

Положение
Президента в системе органов государственной власти связано с конституционными
прерогативами главы государства по отношению, прежде всего, к исполнительной
власти. Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент вместе
с тем находится «ближе» к исполнительной, нежели к другим ветвям власти. Это
сближение главы государства с исполнительной властью находит выражение в
конкретных конституционных полномочиях Президента как главы государства.

«Предпосылки
этой конституционной ситуации связаны с особенностями формирования
Правительства в России. Конституция не связывает процесс формирования
Правительства с распределением мест между партиями и фракциями в парламенте.
Иными словами, Правительство может быть сформировано по принципу парламентского
большинства, но может быть сформировано и без учета этого принципа. Оба подхода
соответствуют Конституции»[17].
Однако конкретная историческая ситуация, при которой состав Правительства не
отражает парламентское большинство, может служить источником проблем в работе
Правительства, связанных с различными аспектами его деятельности, в частности
законотворческой. Следствием этих проблем может стать низкая эффективность
исполнительной власти, ее неспособность решать насущные задачи.

Для
преодоления подобной ситуации Конституция установила ряд прерогатив Президента,
пользуясь которыми он в «текущем» режиме может влиять на деятельность
Правительства. Это такие прерогативы, как утверждение структуры федеральных
органов исполнительной власти, назначение заместителей Председателя
Правительства и министров, право председательствовать на заседаниях
Правительства, контроль за законностью его актов, непосредственная
подчиненность Президенту «силовых» ведомств, МИДа и Минюста России. Президент
имеет право отправить Правительство в отставку или принять отставку премьера,
которая автоматически влечет за собой отставку Правительства в целом.

Все
изложенное позволяет сказать, что Правительство и в целом органы исполнительной
власти значительно более тесно, нежели другие ветви власти, «связаны» с
Президентом, непосредственно подконтрольны ему.

При
Президенте действуют консультативные органы — Совет Безопасности и
Государственный совет. Президент председательствует в этих советах.

Президент
формирует также свою Администрацию. Она обеспечивает деятельность главы
государства, создает условия для реализации им функций гаранта Конституции. При
этом сама Администрация органом власти не является.

В структуру
президентской власти включаются полномочные представители Президента в федеральных
округах.

Реализуя свои
конституционные полномочия, Президент через своих полномочных представителей в
соответствующих органах взаимодействует с законодательной и судебной ветвями
власти. Это проявляется, например, в праве законодательной инициативы главы
государства, подписании Президентом принятых парламентом законов, обращениях
главы государства в Конституционный Суд с запросами о соответствии федеральных
законов и законов субъектов федерации Конституции.

Литература

1.
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном
голосовании 12 декабря 1993 года)

2.
Заключение N 193 по заявке России на вступление в Совет
Европы (Страсбург, 25 января 2001 г.)

3. Баглай М. В. Конституционное право
Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. 2-е,
изм. и доп. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФА, М., 2003. – 776 с.

4.
Красин Ю. А.
Долгий путь к демократии и гражданскому обществу. // Полис.2004.С.97-105

5.
Перегудов С. П.
Гражданское общество как политический феномен. // Свободная мысль. 2004.№ 9. С.
43-53; Гражданское общество: «трехчленная» или «одночленная» модель.
// Полис. 2000.№ 3. С. 58-69

6.
Красин Ю. А. Долгий
путь к демократии и гражданскому обществу // Полис.2004.№5-6.С.97-105

7.
Хиль-Роблес,
Альваро. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана). М.: Ad Marginem, 2002. С. 335.

Источник

Сочинение: Администрация президента РФ. Современный этап

Оглавление

Введение

Порядок формирования и должностной состав Администрации Президента РФ

Полномочия высших должностных лиц Администрации Президента РФ

Самостоятельные подразделения Администрации Президента РФ

Заключение

Список использованной литературы

Администрация Президента России

[1] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. С.184.

[3] См. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. С.184.

[52] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. С.184.

Общие положения об администрации Президента Российской Федерации

Структурные подразделения Администрации Президента

Функционал Администрации Президента Российской Федерации

Заключение

Добавить комментарий Отменить ответ