Форма государственного правления диплом

Форма государства

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БУРЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Выпускная квалификационная работа

Улан-Удэ — 2015

Оглавление

Введение

Глава I. Государство: понятие и сущность

.1 Понятие, сущность государства

.2 Признаки и функции государства

Глава II. Элементы формы государства

.1 Государственно-территориальное устройство

.2 Политический режим

.3 Форма правления

Глава III. Российская федерация: форма государства

.1 Российская Федерация: форма государства

.2 Федеративное устройство

.3 Проблемы и перспективы государственности

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность темы дипломной работы обуславливается самой действительностью. Форма государства, ее элементы: государственно-территориальное устройства, политический режим и форма правления представляют собой способы организации публичной власти, раскрывают особенности распространения ее на территории государства, ее структуризации и взаимоотношения между отдельными элементами государственного механизма, показывают степень участия народа в политическом управлении, а также определяют методы и способы, применяемые при этом. Элементы формы государства влияют, дополняют и зависят друг от друга, что и предопределяет их рассмотрение в неразрывном единстве. Эти знания необходимы для грамотного позиционирования себя как человека и гражданина в любом государстве мира, знания своих прав и обязанностей перед государством и другими членами общества.

В отечественной и зарубежной теории государства нет единого, общепризнанного учения о том, что такое форма государства. Существуют различные точки зрения, разные подходы к определению понятия и содержания формы государства.

Теоретическая значимость работы вытекает из обоснования того, как организована и как реализуется государственная власть, зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране. Вот почему проблема формы государства имеет весьма существенный политический аспект.

По данной проблеме за период исследований накопился значительный теоретический и эмпирический материал, основанный на создании новых органов государственной власти, новом статусе законодательных, исполнительных и судебных органов.

Изучением проблем формы государства и элементов ее составляющих занимались ученые в разное время и в разных государствах, среди них можно

Отметить С.С. Алексеева, А.В. Авдеева, М.В. Баглая, А.П. Цыганкова, В.С. Нерсесянца, Р.Ф. Туровского, В.Е. Чиркова и других авторов.

Объект исследования — современные тенденции, характерные для формы современных государств, складывающиеся в процессе проводимых реформ.

Цель исследования заключается в исследовании проблем развития форм государства в современных условиях.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач;

дать определение понятия формы государства;

изучить особенности процесса развития формы государства;

выявить факторы, влияющие на развитие формы государства;

определить тенденции в изменении формы правления, формы государственного устройства, политического режима;

познакомиться с основными формами государств, формами государственного устройства;

разобрать особенности различных политических режимов;

рассмотреть форму Российского государства, его составляющие с момента образования Российской Федерации как независимого государства.

Методология и методы. Исследование носит междисциплинарный характер, оно написано на стыке наук: теории государства и права, юридической науки, истории и политологии.

Выбор методов для данной работы определился спецификой объекта и предмета исследования.

Тема исследования носит комплексный, многоплановый характер. Ее специфика заключается в необходимости изучения широкого спектра трудов о государстве и праве. Комплексный характер исследуемой проблемы предполагает необходимость обращения к различным разделам теории государства и права. Исходя из этого, источниковедческую основу исследования составила как специальная тематическая литература, так и труды в области политологии, истории и других наук.

Теоретическую основу исследования составляют выводы ученых-юристов по исследуемой теме, а также положения общей теории и истории государства и права, истории политических и правовых учений, конституционного (государственного) права, политологии и других наук.

Практическая значимость исследования состоит в том, что в нем с учетом новых идей и подходов, проведен анализ формы государства с применением общетеоретических положений юриспруденции, истории, политологии. На этой основе вырабатывается широкий подход к пониманию формы государства.

Структура и объем работы. Дипломная работа состоит из введения, основной части (3-х глав), заключения и списка использованных источников литературы.

Глава I. Понятие и формы государства

.1 Понятие государства и его возникновение

государство политический правление независимый

В повседневной жизни мы постоянно сталкиваемся с государством. Оно издает законы, содержит средства массовой информации, армию, суды, полицию, охраняет рубежи нашей родины и борется с контрабандой, выдает паспорта и визы, задерживает зарплату врачам и педагогам, которых называют государственными служащими, начисляет пенсии и пособия, поддерживает сферу культуры и выполняет много других функций, о которых некоторые из нас не всегда знают.

Термин «государство» обычно употребляется в двух значениях.

В узком смысле государство обозначает только организацию верховной власти, стоящей над обществом.

Еще древнеримский философ, оратор, и политический деятель Марк Туллий Цицерон спрашивал и одновременно отвечал: «Да и что такое государство, как не общий правопорядок?» У него было немало последователей в разное время и в различных странах — основатель теории нормативного права Г. Кельзен, русский философ и экономист П. Струве. Французские просветители XVIII в., создавшие договорную теорию государства, считали, что на заре истории люди никак не были организованы. Но нужда заставила их сначала создать общество, затем государство — для защиты своей безопасности извне (от врагов) и изнутри (от преступников).

В широком понимании государство равносильно стране и политически организованному народу, проживающему на данной территории. В этом значении говорят, например, о российском, немецком, американском, государстве, имея в виду все представляемое им общество. Примерно до XVII в. государство обычно трактовалось широко, не отделялось от общества. Для обозначения государства использовались многие конкретные термины: «империя», «королевство», «княжество», «республика», «царство» и другие.

Н.М. Коркунов утверждал о том, что «государство есть общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам государства». В буржуазную эпоху широкую известность получило определение государства, как совокупности (союза, группы) людей, территории, занимаемой этими людьми, и власти. Известный государствовед П. Дюги выделяет следующие элементы государства:

) совокупность человеческих индивидов;

) определенную территорию;

) суверенную власть;

) правительство.

«Под именем государства, — писал Г. Ф. Шершеневич, — понимается союз людей, осевших в известных границах и подчиненных одной власти».

Данное определение государства, верно отражающее некоторые признаки государства, послужило поводом для разных упрощений. Ссылаясь на него, одни авторы приравнивали государство и страну, другие — государство и общество, третьи — государство и круг лиц, осуществляющих власть (правительство).

В.И. Ленин критиковал данное определение за то, что многие его сторонники в ряду отличительных признаков государства называли принудительную власть: «Принудительная власть есть во всяком человеческом общежитии, и в родовом устройстве, и в семье, но государства тут не было».

Трудности выработки определения анализируемого сложного и изменяющегося явления породили в годы неверия в возможность ее формулирования вообще. М. Вебер писал: «Государство нельзя социологически определить, исходя из содержания его деятельности. Почти нет таких задач, выполнение которых политический союз не брал бы в свои руки то здесь, то там; с другой стороны, нет такой задачи, о которой можно было бы сказать, что она во всякое время полностью, то есть исключительно, присуща тем союзам, которые называют «политическими», то есть в наши дни — государствам или союзам, которые исторически предшествовали современному государству».

К. Маркс и Ф. Энгельс считали, что государство — это «та форма, в которой индивиды, принадлежащие к господствующему классу, осуществляют свои общие интересы и в которой все гражданское общество данной эпохи находит свое сосредоточение» Много лет спустя Ф. Энгельс сформулировал краткое, но, пожалуй, самое конфронтационное определение, согласно которому «государство есть не что иное, как машина для подавления одного класса другим». В.И. Ленин внес в приведенное определение некоторые изменения. Он писал: «Государство — это есть машина для поддержания господства одного класса над другим».

Обе формулировки были широко распространены и в науке, и в официальной пропаганде. Однако они применимы только к таким государствам, в которых возникает высокая классовая напряженность и политическое противоборство грозит разрушением общества. Иначе говоря, эти определения подходят к тираническим и диктаторским государствам. Выводя на первый план их насильственную сторону, эти определения мешают увидеть в государстве ценные феномены цивилизации, культуры и социального порядка.

С точки зрения современных представлений, государство должно выступать как властная система, которая организует общество в интересах человека. Как любая система, государство должно быть целостным: как во властно-организационном плане, так в территориальном. Традиционно государство рассматривают как общность людей, в основе которой лежат территория, народ и государственная власть.

Итак, государство в узком смысле — это политический аппарат управления обществом, в широком смысле государство — это качественно определенная модель политической организации общества, структурными элементами которой является наличие публичной власти, законов, территории, населения, армии и правоохранительных органов, это суверенная универсальная политико-территориальная организация власти в обществе, имеющая особый аппарат управления и принуждения, веления которого обязательны для населения всей страны.

Сегодня в учебной литературе государство в узком смысле понимается как организация, система учреждений, обладающие верховной властью на определенной территории. Оно существует наряду с другими политическими организациями: партиями, профсоюзами. Другими словами, государство — это главный, но не единственный институт политической системы общества.

Проблема возникновения государства остается в науке спорной. Во-первых, в основе этой сложной проблемы лежат различные идейные, философские воззрения и течения (например, существует мнение, согласно которому государство существовало вечно, для его сторонников проблемы возникновения государства вообще нет). Во-вторых, историческая и этнографическая науки дают все новые знания о причинах происхождения государства.

Современная материалистическая наука связывает процесс возникновения государства главным образом с развитием производства, с переходом от присваивающей к производящей экономике. В результате эволюции своего развития человек для удовлетворения потребностей постепенно перешел от присвоения готовых животных и растительных форм к подлинно трудовой деятельности, направленной на преобразование природы и производство орудий труда, пищи и другого. Именно переход к производящей экономике послужил толчком к трем крупным разделениям общественного труда — отделению скотоводства от земледелия, отделению ремесла и обособлению слоя людей, занятых в сфере обмена — торговли (купцов).

Такие крупные события в общественной жизни имели столь же крупные многочисленные последствия. В изменившихся условиях возросла роль мужского труда, который стал явно приоритетным по сравнению с женским домашним. В связи с этим матриархальный род уступил место патриархальному, где родство уже ведется по отцовской, а не по материнской линии. Но еще более важным было, пожалуй, то, что родовая община постепенно начинает дробиться на патриархальные семьи (земледельцев, скотоводов, ремесленников), интересы которых уже не полностью совпадают с интересами рода. С возникновением семьи началось разложение родовой общины и наступил черед неизбежной при разделении труда специализации, повышения его производительности. Прибавочный продукт как следствие роста производительности труда обусловил появление экономической возможности для товарообмена и присвоения результатов чужого труда, возникновения частной собственности, социального расслоения первобытного общества, образования классов, зарождения государства.

Родовая организация общества трансформировалась в государство эволюционно, сохраняя историческую преемственность, проходя переходные стадии. Одной из таких переходных форм была «военная демократия», где органы родового общественного самоуправления еще сохраняются, но постепенно набирают силу новые предгосударственные структуры в лице военачальника и его дружины. Здесь появились зачатки военно-насильственного принуждения и подавления, ибо традиционная родовая организация самоуправления уже не в состоянии была разрешить возникающие противоречия, все более разрушающие вековые порядки.

Следовательно, восточный (азиатский) вариант возникновения государственности отличается от других вариантов главным образом тем, что здесь родоплеменная знать, исполнявшая общественные должности, плавно трансформировалась в государственные органы (государственно-чиновничий аппарат), а общественная (коллективная) собственность тоже постепенно превращалась в государственную.

На рассматриваемый путь зарождения государства значительное влияние оказали географические условия, необходимость выполнения крупномасштабных общественных работ (сооружение, эксплуатация и защита ирригационных систем и другие), предопределивших возникновение самостоятельной и сильной публичной власти.

Восточные государства заметно отличались друг от друга, хотя имели много общего. Все они были абсолютными, деспотическими монархиями, обладали мощным чиновничьим аппаратом, экономическую основу их составляла государственная собственность. Здесь по сути дела не наблюдалось отчетливо выраженной классовой дифференциации. Государство одновременно и эксплуатировало сельских общинников, и управляло ими, т.е. само государство выступало организатором производства.

По другому историческому пути шел процесс возникновения государства на территории Европы, где главным государствообразующим фактором было классовое расслоение общества, обусловленное интенсивным формированием частной собственности на землю, скот, рабов.

Таким образом, на этапе производящей экономики под воздействием разделения труда, появления патриархальной семьи, военных захватов, запрета инцеста (кровосмешения) и других факторов происходит расслоение первобытного общества, обостряются его противоречия, вследствие чего родовая организация социальной жизни изживает себя, а ей на смену с той же неизбежностью приходит новая организационная форма общества — государственность.

.2 Признаки и функции государства

Термин «государство» может быть использован в двух значениях: для выделения страны как географического образования; для обозначения организации политической власти.

Существенные признаки государства:

)Территория. Это пространственная основа государства. Она включает сушу, недра, водное и воздушное пространство и др. На своей территории государство осуществляет независимую власть и имеет право защищать территорию от вторжения со стороны других государств.

)Население. Его составляют люди, проживающие на территории государства. Население государства может состоять из людей одной национальности или быть многонациональным, как, например, в России, где проживает более 60 наций. Государство будет стабильным и будет развиваться, если отношения между ними будут добрососедскими, а не конфликтными.

)Публичная власть. Публичная власть иначе называется властью общественной, т. е. властью, способной организовать жизнь людей. Термин «власть» означает способность влиять в нужном направлении или иначе способность подчинять своей воле. Государственная власть осуществляется с помощью государственных органов и учреждений. Все они объединяются в единую систему, называемую государственным аппаратом. К важнейшим его составляющим относятся законодательные и исполнительные органы. Государственная власть распространяется на всех людей, проживающих на территории государства.

)Право. Это система общеобязательных правил поведения. В отличие от правил поведения, существовавших в первобытном обществе и обеспечивавшихся силой общественного принуждения (например, покинувшего поле боя воина соплеменники изгоняли из племени), правовые нормы охраняются силой государства, то есть специальными государственными органами. Если правила поведения в первобытном обществе вырабатывались постепенно самим обществом (обычаи, традиции, мифы, обряды, ритуалы и др.), то правовые нормы формируются в основном государственными органами.

)Правоохранительные органы. Они составляют особую систему, в которую входят судебные органы, прокуратура, милиция, органы безопасности, внешняя разведка, налоговая полиция, таможенные органы и др. Они необходимы любому государству, потому что государственная власть осуществляется с помощью норм права или конкретных распоряжений (приказов), носящих императивный характер. Если к власти проявляется неуважение или если нормы права не исполняются, то с помощью правоохранительных органов применяются меры принуждения (санкции), предусмотренные в нормах права.

)Армия. Она необходима для защиты территориальной целостности государства. Обычно пограничные споры и военные конфликты возникают между смежными государствами. Но армия требует на свое содержание и поддержание боеготовности значительных материальных затрат. В некоторых государствах армия используется во внутренних конфликтах.

)Налоги. Это обязательные платежи с получаемого дохода граждан и организаций. Их размеры и сроки уплаты устанавливает государство, издавая соответствующие законы. Налоги необходимы для содержания государственных органов, армии, выплаты пенсий, пособий многодетным семьям, безработным, инвалидам. Если в стране происходят различного рода чрезвычайные происшествия (ЧП), то выделяется часть средств также из налоговых поступлений для устранения последствий ЧП, бедствий.

)Суверенитет. Это независимость государства при решении внутренних и внешних вопросов его жизни. Иначе, суверенитет — это самостоятельность, неподчиненность, неподотчетность государства кому-либо. Различают внутренний и внешний суверенитет. Внутренний суверенитет означает, что государственная власть независимо решает все вопросы жизни страны, и эти решения имеют обязательный характер для всего населения. Внешний суверенитет позволяет государству самостоятельно строить свои взаимоотношения с другими государствами, основываясь на своих интересах. В международных отношениях суверенитет выражается в том, что власти данного государства не обязаны юридически подчиняться другим государствам.

Но, понятие государства и его характеристики конкретизируются при раскрытии признаков, отличающих его как от родового строя, так и от негосударственных организаций общества. Иными словами, анализ признаков государства углубляет знания о нем, подчеркивает его уникальность в качестве ничем не заменимой формы организации общества и важнейшего общественно-политического института.

Наряду с признаками государства важную роль в выяснении его сущности играют функции. Собственно, сущность всех государств проявляется в их функциях. Функции государства — это основные направления его деятельности. Одна деятельность направлена вовнутрь, другая — вовне, на взаимоотношения с другими государствами, международными организациями. К основным внутренним функциям относятся следующие:

) экономическая, суть которой заключается в организации, координации, регулировании экономических процессов. Эту функцию государство выполняет с помощью бюджетной, налоговой, кредитной политики, создания стимулов роста или применения санкций, составления программ экономического развития;

) социальная функция выражается в заботе о людях как членах общества, особенно о нуждающихся, оказание помощи в удовлетворении потребностей в работе, жилье, поддержании здоровья, отдыхе, образовании;

) политическая функция заключается в защите существующего общественного строя от внутренних деструктивных сил, обеспечении политической стабильности, осуществлении властных полномочий;

) правовая функция подразумевает установление конституционных, правовых норм, обеспечение их реализации, охрану правопорядка;

) образовательная функция обеспечивает общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, а также возможности на конкурсной основе бесплатного получения высшего образования;

) культурно-воспитательная функция выражается в создании условий для удовлетворения культурных запросов людей, обеспечении доступа к культурным ценностям, создании возможности свободного литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания.

Основными внешними функциями являются:

) защита суверенитета и территории;

) укрепление обороны и обеспечение государственной безопасности;

) взаимовыгодное сотрудничество в экономической, политической, культурной, научно — технической областях с другими государствами;

) участие в международных проектах освоения космоса, защиты среды обитания, выполнение миротворческих функций и др.

В заключение данной главы можно сделать следующий вывод о том, что государство — главная часть политической системы общества. Политическая (государственная) система общества представляет собой совокупность социальных институтов государственно-организованного общества, осуществляющих определенные политические функции. Эта система включает в себя государство, партии, профсоюзы, организации и движения, преследующие политические цели.

Что касается функций государства, то можно сказать, что отмеченные выше внутренние и внешние функции тесно взаимосвязаны между собой. Внутренняя политика государства, состояние его экономики, научно-технического потенциала, обороноспособности оказывают большое влияние на выполнение внешних функций. В свою очередь, военно-политическая изоляция государства, торговые эмбарго и другие виды внешнего давления могут серьёзно влиять на выполнение внутренних функций государства.

Обращает на себя внимание то, что осуществление функций, особенно выбор методов их реализации, во многом зависит от типа государства, формы правления, политического режима. Типология государств может проводиться по различным признакам. Которые присущи тому или иному элементу формы государства, о которых будет идти речь в следующей главе.

Глава II. Элементы формы государства

.1 Формы государства и государственно-территориальное устройство

Понятие формы государства является одним из важнейших содержательных характеристик государствоведения. Несомненно, также и его методологическое значение: еще Кант рассматривал форму в качестве принципа упорядочения, синтезирования материи государственности. Научные разработки и политико-правовая практика недавнего прошлого свидетельствуют об известной недооценки данной категории. Однако строгость и четкость формы государства (как и нормы права), вытекающие из государственно-правовой природы, могли бы существенно ограничить субъективизм и произвол в провидении провозглашенного политического курса.

Исследуя форму государства, необходимо исходить, прежде всего, из того, что она:

.является одной из важнейших «составных» частей, проявлений и атрибутов государства

.не существует сама по себе, вне связи и взаимозависимости с другими « составными» частями, атрибутами государства.

В частности, форма государства всегда имеет самую непосредственную связь с сущностью и содержанием государства, выступает в качестве выразителя его сущности и содержания. Исходя из этого можно сказать, что каковы сущность и содержание государства, такова, в конечном счете, и его форма. Изучить государство с точки зрения его формы — значит, в первую очередь изучить его строение, его основные составные части, внутреннюю структуру, основные методы установления и осуществления государственной власти.

Форма государства не остается раз и навсегда установленной, неизменной. Под влиянием множества экономических, социально- политических, идеологических и иных факторов она всегда изменялась и развивалась.

Сегодня существуют два классических подхода к понятию «форма правления»: узкий и широкий. С точки зрения узкого подхода понятие формы правления связано, по существу, с положением одного лица — главы государства. Широкий подход к понятию формы правления включает отношения между органами государства и центрами экономической и политической жизни. Политическая форма правления не исчерпывается положением одного лица. При классификации необходимо учитывать разные взаимоотношения главы государства с парламентом и правительством, но, будучи формой управления, они не могут включать всю политическую среду.

История многих стран учит, что во времена жестоких социально-политических кризисов, чреватых национальными катастрофами, лишь форма государства, его внутренняя организация, если в ней оставались живые силы, спасала от гибели. Все, что в государстве устойчиво, стабильно, главным образом относится к его форме. Серьёзное влияние на форму государства оказывают культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных воззрений, национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы. Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с не государственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью, и другими организациями) В различных странах, государственные формы имеют свои особенности характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. В месте с тем, форма всех существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.

Территория государства всегда определенным образом организована, разделена на части административного или политического значения, в которых проживает население, с целью управления им. Соответствующие главы конституций иногда так и называются: «Об организации государства».

Вопрос о государственном устройстве — это вопрос о том, как организована территория данного государства, из каких частей она состоит и каково их правовое положение. В это понятие входит проблема соотношения и взаимодействия между различными рода органами (административными, муниципальными, субъектов федерации), существующими в территориальных структурах данного государства, с центральными органами государственной власти. Выделяют федеративное государство и унитарное государство.

Форма государственного устройства — это способ территориальной организации распределения государственной власти и взаимоотношений между соответствующими субъектами государственной власти.

Термин «государственное устройство» в политико-правовой литературе используется в двух смыслах. В широком смысле слова — как понятие, охватывающее круг вопросов, касающихся государственного строя в целом, устройства всего государства (социально-экономической и политической основе государства, основы правового статуса его граждан, территориального устройства государства, системы государственных органов).

В узком смысле слова — для характеристики территориальной (национально-территориальной) организации государственной власти (вопросы внутреннего деления территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями).

При характеристике государственного устройства как одной из форм государства имеется ввиду второе (узкое значение этого термина)

Таким образом, формы государственного устройства — это внутреннее строение государства, деление его на составные части и их взаимоотношения между собой. С точки зрения государственного устройства государства можно подразделить на унитарное (единое государственное образование), федерации (союзы, относительно самостоятельных, в правовом отношении государственных образований: союзных республик, автономных республик, кантонов, штатов, земель и тому подобное), конфедерации (государственно-правовые объединения, союзы суверенных государств).

Унитарное (единое, от. лат. «unus» — «один») государство отличается полным политическим единством, оно не делимо. Отдельные административно-территориальные единицы или области, отличающиеся известным своеобразием, не имеют своего собственного законодательства, своего особого судоустройства. Каждая из составных частей единого государства обладает одинаковыми правами и представительством в органах государства. Достоинство унитарного государства в том, что оно простое, располагает всей полнотой верховной власти.

Признаки унитарных государств:

. Единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений.

. Единая система высших органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент), юрисдикция которых распространяется также на территорию всей страны.

. Единое государство. Население имеет единую политическую принадлежность. Никакие административно-территориальные единицы собственного гражданства иметь не могут.

. Единая система права. Местные органы управления обязаны применять в соответствующих административно-территориальных единицах нормативные акты, применяемые центральными органами государственной власти.

. Единая судебная система, которая осуществляет правосудие на всей территории страны, руководствуясь едиными нормами материального и процессуального права. Судебные органы, создаваемые в административно-территориальных единицах, представляют собой звенья единой централизованной судебной системы.

. Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, которые не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Создаваемые в этих административно-территориальных единицах местные органы управления в той либо иной степени подчинены центральным органом государственной власти и центральной администрации.

Федерация соединенное, союзное (от. лат «fedus» — «союз») государство. Это сложное государство, представляющее собой союз ряда государств-членов федерации. При этой форме государственного устройства образуются общие для всей федерации высшие органы власти и органы управления, причём сохраняются высшие органы власти и управления у каждого из государств-членов федерации. Последние могут иметь, кроме того, собственное законодательство, судебную, налоговую систему. Немало стран являются федерациями, сложившимися в силу различных исторических условий и социально — политических причин. Федерацией по своему государственному устройству является и Россия. В составе Российской Федерации в настоящее время насчитывается 85 субъектов, в их числе 22 республики, 9 краёв, 49 областей, 3 города федерального значения — Москва, Санкт Петербург, Севастополь, 1 автономная область — Еврейская автономная область и 4 автономных округа. Все субъекты Федерации различаются между собой по величине территории, численности и плотности населения, по национальному и этническому составу и другим параметрам.

Выделим следующие признаки федерации:

. Территория в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Она состоит из территорий субъектов федерации, не обладающих правом одностороннего выхода из союза.

. Субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью, т.е. ему предоставляется право принятия собственной конституции.

. Субъекты федерации наделяются в пределах установленных для них компетенции право издания законодательных актов. Эти акты действуют только на территории субъекта федерации и должны соответствовать союзному законодательству.

. Субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему.

. Наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином союза и соответствующего государственного образования. Система двойного гражданства закрепляется конституциями большинства федеративных государств.

. Длительное время обязательным признаком федеративной формы государственного устройства считалось двухпалатная структура союзного парламента (бикамерализм), которая применяется в настоящее время во всех федерациях.

Конституция России также закрепляет, что каждый субъект Федерации — «республика «имеет свою конституцию и законодательство». Что же касается всех остальных субъектов Российской Федерации, то каждый из них имеет «свой устав и законодательство».

Федеративное устройство России основывается на таких принципах, как принцип государственной целостности, принцип единства государственной власти, принцип разграничения предметов ведения полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации.

Менее распространённой в мире по сравнению с унитарным государством и федерацией является конфедерация.

Конфедерация представляет собой объединение или союз государств, при котором государство, образующее конфедерацию полностью сохраняет свою самостоятельность, имеют свои собственные органы законодательной, исполнительной власти и другие органы.

Одни учёные считают, что конфедерацию вообще нельзя рассматривать в качестве формы государственного устройства. По их мнению, в данном случае имеет место не государство, а союз, сообщество, объединение каких-либо организаций, в том числе и различных государств. Примерами таких организаций являются ООН, НАТО и другие.

Можно сделать вывод, что государственное устройство в большинстве современных государств это унитарные и федеративные государства.

2.2 Политический режим: понятие и признаки

Политический режим — это система методов, способов и средств осуществления политической власти. Один из элементов формы государства.

Согласно одной точке зрения, понятие политический режим более широкое, чем понятие государственный режим, ибо включает в себя методы и приемы осуществления политической власти не только со стороны государства, но и со стороны политических партий движений, общественных объединений, организаций.

Политический режим — это методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборство различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом. Всякие изменения, происходящие в государстве, прежде всего, отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства.

Политический режим — это динамическая, функциональная характеристика политической системы. Категории политический режим и политическая система тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и в осуществлении политической власти, то вторая — как эта власть осуществляется, как действуют данные институты (демократично либо недемократично).

Политический режим является ключевым понятием для формирования представлений об основных системах власти. Именно исходя из политического режима судят о подлинной картине принципов организаций политического устройства общества. Политический режим характеризует определенный политический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период ее исторического развития.

Политический режим обеспечивает стабильность и определенную порядочность политической власти; управляемость субъектов политики, приемлемую для власти динамику и направленность политических отношений; достижение целей государственной власти, реализацию интересов властвующей элиты.

Политический режим определяется уровнем развития и интенсивностью социально — политических процессов; структурованностью правящей элиты; состоянием отношений с бюрократией; развитостью социально-политических традиций, господствующими в обществе политическим сознанием, поведением, типом легитимности. Политический режим как категория включает в себя следующие признаки:

)степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также способы такого формирования;

)соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

)гарантированность прав и свобод личности;

)характеристика реальных механизмов осуществляется власти в обществе;

)степень реализации политической власти непосредственно народом;

)степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;

)место и роль негосударственных структур в политической системе общества;

)соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;

)характер правового регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в отношении граждан должностных лиц;

)тип политического поведения;

)характер политического лидерства;

)учет интересов меньшинства при принятии политических решений;

)доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.д. при осуществлении политической власти;

)политическое и юридическое положение и роль в обществе силовых структур государства (армия, полиция, органы государственной безопасности);

)мера политического плюрализма, в том числе многопартийности;

)существование реальных механизмов привлечений к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших.

Государственные режимы могут быть демократическими и антидемократическими (тоталитарные, авторитарные, расистские). Поэтому основным критерием классификации государств по данному признаку является демократизм форм и методов осуществления государственной власти. Для рабовладельческих государств характерны и деспотия, и демократия; для феодализма — и не ограниченная власть феодала, монарха, и народное собрание; для современного государства — и тоталитаризм, и правовая демократия.

Идеальных демократических форм государственного режима в реальной действительности не существует. В том или ином конкретном государстве присутствуют различные по своему содержанию методы официального властвования. Тем не менее, можно выделить наиболее общие черты, присущие той или другой разновидности государственного режима.

Антидемократические режимы — характеризуются следующими признаками:

)определяет характер государственной власти — это соотношение государства и личности;

)антидемократический режим характеризуется полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами общественной жизни: экономикой, политикой, идеологией, социальным, культурным и национальным строением;

)ему свойственно огосударвстливование всех общественных организаций (профсоюзов, молодежных, спортивных и прочих);

)личность в антидемократическом государстве фактически лишена каких-либо субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться даже в конституции.

)не учитывает особенностей религиозных убеждений населения.

К антидемократическим режимам относятся тоталитаризм и авторитаризм.

Тоталитаризм (от лат. totalis — весь, полный) — политический режим, при котором осуществляется абсолютный контроль государства над всеми областями общественной и личной жизни. Обычным при тоталитаризме является режим личной власти. Главная задача тоталитарного государства — подавить свободные проявления личности, превратить человека в стадное существо, бессмысленного участника хора, выкрикивающего здравницы в честь вождей и системы.

Авторитаризм (от лат. auctoritas — власть) — политический режим, при котором власть сосредотачивается в руках одного человека или в одном органе. При этом, как правило, сводится на нет представительная власть (выбранных народом лиц) и роль оппозиции. Основные политические действия (выборы, референдумы) становятся несущественной формальностью. Все политические акты заранее предрешены. Господствует командный стиль руководства, подразумевающий безусловное повиновение.

Однако в отличие от тоталитаризма авторитаризм признает независимость человека в некоторых неполитических сферах — искусстве, науке и других.

Кроме того, для авторитаризм харатеризуется:

)приматом государства над правом, что является следствием произвола, нарушением законности, ликвидации правовых начал в общественной жизни;

)всеохватывающей милитаризацией общественной жизни;

)игнорированием интересов государственных образований, особенно национальных меньшинств.

Антидемократический режим может устанавливаться как при монархической, так и при республиканской форме правления, однако, будучи отрицанием принципов парламентаризма, он не согласуется с парламентской монархией и республикой. Приводя к сильной централизации государственной власти, авторитарный режим не соглашается с буржуазным федерализмом.

Демократический режим складывается в правовых государствах. Они характеризуются методами существования власти, которые реально обеспечивают свободное развитие личности, фактическую защищенность ее прав, интересов. Конкретно режим демократической власти выражается в следующем:

.режим представляет свободу личности в экономической сфере, которая составляет основу материального благополучия общества;

.реальная гарантия прав и свобод граждан, их возможность выражать собственное мнение о политике государства, активно участвовать в культурных, научных и других общественных организациях;

.создает эффективную систему прямого воздействия населения страны на характер государственной власти;

.в демократическом государстве личность защищена от произвола, беззакония, так как ее права находятся под постоянной охраной правосудия;

.власть в одинаковой степени обеспечивает интересы большинства и меньшинства;

.основным принципом деятельности демократического государства является плюрализм;

.государственный режим базируется на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества.

Изменение политического режима (даже если форма правления и форма государственного устройства остаются прежними) обычно приводит к резкому изменению внутренней внешней политики государства. Вызвано это тем, что политический режим связан не только с формой организации власти, но и с ее содержанием.

.3 Форма правления

Что касается формы правления — это способ организации и формирования верховной государственной власти.

Данная категория показывает, как образуются высшие органы, что они собой представляют, на каких началах взаимодействуют.

Форма правления также свидетельствует, участвует ли население в формировании высших органов государства, то есть демократическим или недемократическим способом они образованы. Не демократическим путем формируются, например, высшие органы государства при наследственной монархии. Таким образом, форма правления рассказывает способ организации верховной государственной власти, порядок образования её органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании. Существуют две основные формы правления — монархия и республика. Их верховные органы отличаются друг от друга и по порядку образования, и по составу, и по компетенции. Республика — это форма правления, в которой высшая, государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок несущим ответственность перед избирателями.

Республике присущ демократический способ образования верховных органов государства; в развитых государствах взаимоотношения между высшими органами строятся на принципе разделения властей, они имеют связь с избирателями и ответственны перед ними.

Общими признаками республиканской формы правления являются:

)существование единоличного и коллегиального главы государства;

)выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

)осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;

)юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

)обязательность решений верховной государственной власти.

Республиканская форма правления в окончательном виде сформировалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содержанием.

Насчитывается несколько основных разновидностей республиканского правления. В свою очередь они делятся по форме государственного устройства на:

.парламентарные

.президентские

.смешанные (полупрезидентские).

Парламентская республика — разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.

В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом о своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты доверия большинство членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.

Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках неодинакова. Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами. Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министров, канцлер) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

Президентская республика — одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.

Наиболее характерные черты президентской республики:

)внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;

)ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом

)более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.

Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. В соответствии с конституцией США, в основе которой лежит принцип разделения властей, четко определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная — президенту, судебная — Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенного голосования (выборов) — через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом, из лиц, принадлежащих к его партии.

Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности. Во Франции президент избирается всеобщим голосованием.

Избранным считается кандидат, получивший абсолютное количество голосов. Такой же порядок избрания президента установлен в России в 1991 году.

Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, нередко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда.

В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм издержек и противовесов, существующих в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.

В странах Латинской Америки часто встречаются «суперпрезидентские республики». Эта форма правления — практически независимая, слабо контролируемая законодательной и судебной властью. Это особый конгломерат традиционной формы с полудиктаторским правлением.

В современном цивилизованном обществе принципиальных различий между формами не существует. Их сближают общие задачи и цели.

Следующая форма правления это монархия — это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.

Основными признаками классической монархической формы управления являются:

)существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах);

)наследственный порядок преемственности верховной власти;

)представительство государства монарха по своему усмотрению;

)юридическая безответственность монарха.

Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, а в основном формальные черты монархического управления.

В свою очередь монархия делится на:

.абсолютную

.ограниченную (парламентарную, конституционную)

.дуалистическую

.теократическую

.парламентарную.

Абсолютная монархия — такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу.

Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха.

Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных отношений и начинающимся процессом разложения феодализма и старых феодальных сословий. К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относятся ликвидация или полный упадок сословных представительных учреждений, юридически неограниченная власть монарха, наличие в его непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата.

Власть в центре и на местах принадлежит не крупным феодалам, а чиновникам, которые могут назначаться и увольняться монархом.

Государственное вмешательство в частную жизнь в эпоху абсолютизма приобретает более цивилизованные формы, получает юридическое закрепление, хотя по-прежнему имеет принудительную направленность. В истории такими странами были Россия XVII века и Франция до революции 1789 года.

Конституционная (ограниченная) монархия — представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не в праве изменить конституцию.

Как форма правления, конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция и другие).

Конституционная монархия бывает парламентарной и дуалистической.

Парламентская монархия характеризуется следующими основными признаками:

)правительство формируется из представителей определенной партии (или партий) получивших большинство голосов на выборах в парламент;

)лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

)в законодательной, исполнительной и судебной сферах, власть монарха фактически отсутствует, она является символической;

)законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

)правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

Примерами такой монархии можно считать — Великобританию, Бельгию, Данию и другие.

При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом.

Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет буржуазию и другие слои населения.

В некоторых государствах монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие монархи носят название теократические (Саудовская Аравия, Ватикан — феномен, религиозный лидер является главой государства — «Государство в государстве»).

В парламентарных монархиях (современные Англия, Бельгия, Норвегия, Швеция) назначенные главой государства министры зависят от вотума доверия парламента, монарх имеет право отлагательного вето, лишь в отдельных случаях, предусмотренных законом, распускает парламент. Повеления монарха приобретают юридическую силу, лишь будучи контрассигнованными соответствующим министром. Правовое положение монарха существенно ограничено. Даже частные вопросы государственной жизни, например помилование преступника, не могут быть решены без согласия парламента.

Такова краткая характеристика основных разновидностей монархической формы государственного правления.

Отсюда следует, что форма правления существует двух видов:

. Республиканская, которая подразделяется на: парламентскую, президентскую, смешанную.

. Монархическая, которая также подразделяется на: абсолютную, ограниченную, теократическую и конституционную, последняя в свою очередь подразделяется на дуалистическую и парламентскую.

В заключение данной главы можно сделать следующие выводы об форме государства: форма государства — сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного режима.

Понятие формы государства охватывает:

)организацию верховной государственной власти, источники её образования и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и населением;

)территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями;

)методы и способы осуществления государственной власти.

В большинстве современных государств идет демократизация общества по западному образцу, для которого характерны, верховенства закона и права, равенства всех перед законом, свобода слова, вероисповедания и многое-многое другое. Это положительная тенденция, в большинстве своем она характерна для демократического политического режима с республиканской формой правления, с парламентом во главе государства. Это идеальная форма для развития демократических начал в обществе государств. Лет 10-15 назад мы не могли сказать о том, что судьбу государства решает народ. События недавнего прошлого (цветные революции), ситуация в Крыму, на востоке, говорит нам о том, что все-таки любым правителям так или иначе с течением времени приходится считаться с мнением их народа. Поэтому в следующей главе будет произведена попытка рассмотрения формы нашего Российского государства.

Глава III. Форма Российского государства

.1 Форма государственного устройства, политический режим, форма правления

После распада Советского Союза в 1991 г. Россия, согласно Конституции, стала независимым государством. Теперь её государственный строй основывается на демократических принципах народовластия, соблюдения прав человека, законности и правопорядка. В России действует принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, т. е. существуют три независимые друг от друга ветви власти.

Пост Президента Российской Федерации (РФ) учреждён 17 марта 1991 г. на всероссийском референдуме, когда Россия была ещё частью СССР.

Президент РФ (глава исполнительной власти) избирается на четыре года путём всеобщих выборов. Президентом может стать любой гражданин РФ не моложе 35 лет, проживший в стране не менее 10 лет. Одного и того же человека нельзя избрать на эту должность более чем на два срока подряд. К исполнению своих обязанностей Президент приступает с момента принесения присяги, а перестаёт их выполнять в момент принятия присяги вновь избранным Президентом. Полномочия Президента могут быть досрочно прекращены в случае его отставки — по состоянию здоровья или при отрешении от должности. Отрешение Президента от должности происходит в том случае, если Государственная Дума выдвигает в его адрес обвинение в государственной измене или в совершении иных тяжких преступлений. Обвинение должно быть подтверждено заключениями Верховного Суда и Конституционного Суда России. Окончательное решение выносит Совет Федерации.

Согласно Конституции 1993 г., Президент РФ определяет основные направления внешней и внутренней политики государства. Он руководит работой Правительства, назначает министров, определяет время выборов в Государственную Думу и принимает решение о её роспуске, подписывает федеральные законы. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами России.

Исполнительной властью в стране обладает Правительство РФ. Оно разрабатывает и представляет Государственной Думе бюджет (от англ., budget) страны, осуществляет его исполнение и отчитывается перед Думой. Правительство управляет государственным имуществом, ведает обороной и внешней политикой, а также безопасностью государства.

Высший орган законодательной власти в России — Федеральное Собрание — состоит из двух палат: верхней и нижней. Принцип двухпалатного парламента предполагает, что первоначально проект закона рассматривается в нижней палате, а затем в верхней. Верхняя палата именуется Советом Федерации, нижняя — Государственной Думой. Совет Федерации и Государственная Дума проводят заседания раздельно, каждая палата имеет свои полномочия. Совместные заседания необходимы, только когда слушаются послания Президента, решения Конституционного Суда и выступления президентов зарубежных стран. Один и тот же человек не может быть членом обеих палат. Депутатам Государственной Думы запрещено состоять в других представительных и законодательных органах.

Членами Совета Федерации являются 198 человек, а Государственной Думы — 450. В Совет Федерации входят представители областей и республик — по одному от законодательного и исполнительного органов власти. Срок полномочий Совета Федерации Конституцией не устанавливается. Его члены часть времени заседают в Москве, а в остальной период заняты на местах — в законодательных и исполнительных органах областей и республик. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Им запрещено состоять на любых государственных должностях, а также заниматься какой-либо оплачиваемой деятельностью, кроме творческой (преподавательской, научной, литературной).

Федеральное Собрание вырабатывает федеральные законы. Первоначально закон принимается простым большинством голосов депутатами Государственной Думы, затем рассматривается Советом Федерации. Если закон одобрен более чем половиной членов Совета Федерации или не был рассмотрен в течение двух недель, он считается принятым. Некоторые, особо важные для страны законы Совет Федерации должен рассматривать обязательно.

В том случае, если между палатами возникают разногласия, палаты формируют согласительную комиссию. Затем закон вновь рассматривает Дума. Если 2/3 депутатов (а не простое большинство) вновь голосуют «за», то закон принимается. Федеральный закон подлежит утверждению Президентом, который либо в течение двух недель подписывает его, либо накладывает вето. В последнем случае закон возвращается в Федеральное Собрание на доработку. Для преодоления вето в каждой из палат закон должен быть одобрен не менее чем 2/3 голосов.

Для утверждения некоторых особо важных законов (их называют конституционными) необходимо не менее 3/4 голосов в Совете Федерации и 2/3 голосов в Государственной Думе.

Судебная власть в РФ является, наряду с законодательной и исполнительной, самостоятельной ветвью государственной власти. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Верховные Суды республик, краевые, областные, городские суды, а также система федеральных арбитражных судов — Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды субъектов РФ. К судам субъектов РФ относятся: конституционные суды субъектов РФ и мировые судьи. В конце 2014 года ожидается реформа судебной системы.

Судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по профессии не менее пяти лет. Судьи независимы: государственные, административные органы, партии, должностные лица не имеют права вмешиваться в их деятельность.

Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам является Верховный Суд РФ. Высшим судебным органом по разрешению экономических споров, например, между разными фирмами, является Высший Арбитражный Суд РФ. В конце 2014 года будет произведена новая судебная реформа.

В состав Конституционного Суда РФ входят 19 судей, которые назначаются Советом Федерации по представлению Президента России. Каждый судья назначается на срок 12 лет, возраст судьи не должен превышать 70 лет. Избрание на второй срок не предусмотрено.

Конституционный Суд разрешает споры о полномочиях между различными правительственными учреждениями, между федеральной властью и властями республик и областей, рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан и даёт в необходимых случаях толкование Конституции по конкретным вопросам. Решения Конституционного Суда окончательны, они не подлежат обжалованию и вступают в силу сразу после их оглашения.

После распада Советского Союза, государственная реформа осуществляется в нашей стране при наличии вполне определенных традиций, сохранившихся стереотипов мышления, поведения и деятельности, непреодоленной инерции прежних властных отношений. Она проходит в сложный период становления рыночной экономики, в условиях, когда миллионы людей оказались вынужденными приспосабливаться к принципиально новому образу жизни. Все вместе это создает неблагоприятный фон для реформы государственной системы. Тем не менее, идеи и ценности правовой государственности стали одним из основных ориентиров для всего процесса преодоления сложившегося в стране тоталитарного социализма и осуществления радикальных политических и экономических преобразований. Поэтому можно сказать, что Конституция РФ заложила весьма своеобразную модель организации государственной власти, сочетающей в себе демократические устремления и тенденции будущего и авторитарные тенденции советского прошлого. Все это получило свое отражение и в одном из важнейших институтов государственности — форме государства.

Конституция РФ характеризует Российскую Федерацию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (п. 1, ст. 1). Это положение — новелла. Ранее конституционное законодательство такой элемент формы государства, как форма правления, не закрепляло, хотя все конституции в России регулировали важнейшие начала организации государства.

Рассматривая форму правления как элемент формы государства, раскрывающий структуру и правовой статус высших государственных органов, и их соотношение в осуществлении государственной власти, необходимо определить, какая республика в России — президентская, парламентская или смешанная, и каковы перспективы совершенствования формы правления в Российском государстве.

Создатели Конституции 1993 г., избирая форму правления для новой России, независимо от того, желали они этого или нет, учитывали, по крайней мере, три обстоятельства, которые оказали на них, видимо, решающее влияние. Во-первых, это авторитарный опыт прошлого. Он не исчезает никогда бесследно и не мог исчезнуть. Во-вторых, разработка конституции и выбор формы правления происходили в обстановке развивающейся антитоталитарной демократической революции, которая проложила путь для перехода от тоталитарного социализма к демократическому обществу. Этот путь был еще только начат, тем не менее, демократические институты нашли свое закрепление и в форме правления. Но тем не менее, те черты парламентаризма, которые появились в новой форме правления, были очень ограниченными. В-третьих, на выбор формы правления существенно повлиял международный опыт. Так, была взята система выборов парламента, аналогичная германской, из текста Конституции Германии 1949 г. был заимствован термин «Основы конституционного строя», заменивший название главы советских конституций «Основы общественного строя». Кое-что учли из опыта США (например, прямое руководство по крайней мере «силовыми» и некоторыми другими министрами со стороны президента), но особенное внимание, видимо, было уделено французской конституции, установленной ею форме полупрезидентской республики.

Она казалась создателям проекта наиболее уместной в сложившихся в ту пору российских условиях, позволяя соединить некоторые элементы вызревавшей демократии, правда, достаточно ограниченной, с положением сильного президента. К тому же нужно было учесть и его личные качества, роль победителя в схватке с парламентом. Избранная форма не была копией французской полупрезидентской республики, да и не могла быть ее вследствие особых обстоятельств России, указанных выше.

Таким образом, если проанализировать форму правления Российской Федерации сквозь призму признаков, присущих президентской, полупрезидентской и парламентарной республики, то в большей мере ей присуши признаки полупрезидентской республики. Вообще о форме правления Российской Федерации присущи такие сугубо индивидуальные черты, которых нельзя отыскать ни в одной из известных республиканских форм.

В Конституции Российской Федерации полномочия высших органов государственной власти в их соотношении выражены нечетко, с некоторой недосказанностью, так сказать «не до конца».

Как известно, в президентской республике правительство ответственно перед президентом и не ответственно перед парламентом; президент ответственен за действия правительства. В полупрезидентской республике правительство ответственно перед парламентом и частично перед президентом; президент не ответственен за действия правительства. Наконец, в парламентарной республике правительство ответственно только перед парламентом; президент не ответственен за действия правительства, несет ответственность за них глава правительства. На основе текста Конституции Российской Федерации «приблизить» ее форму правления к какому-то из указанных вариантов весьма затруднительно.

Что касается политического режима российского государства, то можно сказать, что на протяжении последних двадцати лет значительное число политологов, социологов и юристов упражнялись в попытках определить форму российского политического режима.

В науке права практически не встречаются определения того, какого рода политический режим создан в Российской Федерации, чаще всего можно встретить лишь краткие описания его особенностей и характера. Так, С.А. Киреева определяет его как переходный, В.С. Нерсесянц — как сочетание элементов авторитаризма с либерализмом, М.В. Баглай — как политический центризм. В целом же российские конституционалисты чаще всего уклоняются от определения того, к какому типу режима следует относить российский политический режим, но при этом вынуждены констатировать, что элементы авторитаризма в нем все же присутствуют.

Необходимо признать, что российский политический режим уже давно не является демократическим (если не считать определение его таковым в Конституции <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439AEB9986EB88605AA92986EF0E7C8F204BC6D611BB8BFQ5S2J>), а определенные демократические по форме институты превратились лишь в симуляторы, обслуживая интересы главы государства и правящей элиты. Представляется, что российский политический режим в начале XXI в. превратился в один из авторитарных режимов, Если же говорить об общих характеристиках авторитарного режима, то среди них необходимо выделить следующие:

1)сосредоточение власти в руках главы государства или определенной группы. Носителем власти может быть харизматический лидер, монарх или военная хунта. Как и при тоталитаризме, общество отчуждено от власти, отсутствует механизм ее преемственности. Элита формируется путем назначения сверху по признакам личной преданности, вне политической конкуренции (друзья, однокурсники, коллеги по работе и пр.);

)права и свободы граждан ограничены, главным образом, в политической сфере, а политическая конкуренция симулируется наличием нескольких контролируемых правящим режимом партий;

)выборные процедуры являются имитацией, их результаты либо грубо фальсифицируются, либо посредством административного давления организуется нужный результат при апатии большей части общества;

)в обществе доминирует официальная позиция (некий зачаток новой идеологии), транслируемая государственными СМИ (в российской системе координат это ура-патриотизм вкупе с православием на российской почве), но проявляется и определенная терпимость по отношению к другим идейным течениям, лояльным к правящему режиму;

)политика монополизируется властными институтами (например, Администрацией Президента) и симуляторами в виде различных провластных институтов (в России этими квазиинституциями выступают Общественная палата РФ, ОНФ, многочисленные финансируемые властью фонды и иные общественные организации). Деятельность политических партий и оппозиции ограничена. Профсоюзы полностью подконтрольны власти;

)государственный контроль формально не распространяется на неполитические сферы — экономику, культуру, религию, частную жизнь, но при этом государство старается доминировать в экономической сфере;

)обширный государственный сектор в экономике жестко регламентируется государством. Как правило, он функционирует в рамках рыночной экономики и вполне уживается с частным предпринимательством (многочисленные госкорпорации, АО с преобладающим государственным участием);

)осуществляется цензура над средствами массовой информации, которым разрешается критика отдельных недостатков государственной политики при сохранении лояльности по отношению к системе (в России единственный оппозиционный кабельный телеканал и минимум печатных СМИ, имеющих возможность критиковать власть);

)власть опирается на силу, достаточную, чтобы в случае необходимости принудить население к повиновению. Практически отсутствует контроль общества за силовыми структурами при одновременном манипулировании деятельностью правоохранительных органов и судебной власти в интересах правящей верхушки.

Своеобразие российского политического режима с точки зрения прерогатив действующего Президента и особенностей его стиля правления позволило ряду исследователей охарактеризовать его как «путинский». А известный политолог В. Никонов ввел термин «путинизм», под которым он понимает нынешний российский режим и идеологию Президента.

«Путинскому», как выражаются некоторые политологи, режиму уже более 12 лет. И на протяжении этих лет последовательно ограничивались личные и политические права и свободы граждан, а государство все более жестко регулировало не только экономическую сферу, но и активно пыталось с помощью законодательных мер регламентировать и иные сферы жизни общества (культуру, идеологию, деятельность общественных институтов). Причем основные нарушения прав и свобод в рамках российского политического режима сосредоточены в сфере, которую американские авторы традиционно называют свободой выражения мнения, охватывающей три ключевых права и еще одно примыкающее: свобода мысли и слова, свобода собраний, свобода совести и право на объединение. Разберем же последовательно правовые основы и практику реализации этих прав в российском обществе.

1. Нарушения ст. 29 <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439AEB9986EB88605AA92986EF0E7C8F204BC6D611BB9BFQ5SAJ> Конституции РФ, то есть ограничения на свободу мысли и слова. Свобода слова относится к числу фундаментальных прав человека и признается во всем мире. В России она гарантирована Конституцией (глава 2, ст. 29) <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439AEB9986EB88605AA92986EF0E7C8F204BC6D611BB9BFQ5SAJ> и ратифицированной Россией Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ст. 10) <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439AFB19D69B1DB0FA2CB946CF7E897E503F561601BB8BE5DQ9S4J>. Кроме того, свобода слова гарантируется Всеобщей декларацией прав человека (ст. 19) <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439ADB39F63B3D552A8C3CD60F5EF98BA14F2286C1AB8BE5A93Q2S6J> и Международным пактом о гражданских и политических правах (также ст. 19 <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439A9B49C6AB88605AA92986EF0E7C8F204BC6D611BB9BFQ5SCJ>), ратифицированными Россией и обязательными к исполнению согласно ст. 15, п. 4 <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439AEB9986EB88605AA92986EF0E7C8F204BC6D611BB8B9Q5SAJ>, Конституции РФ. Если проанализировать основные факты нарушения свободы слова, которые обсуждаются в прессе и проводятся правозащитными организациями, то условно можно говорить о нескольких направлениях ограничений этой фундаментальной свободы.

А. Ограничения свободы слова в Интернете и печатных СМИ — посредством уголовного преследования блогеров за разжигание межнациональной ненависти и вражды (ст. 282 <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439ADB59F6AB5D052A8C3CD60F5EF98BA14F2286C1AB8BD5A94Q2S9J> УК РФ), призывы к экстремистской деятельности (ст. 280 <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439ADB59F6AB5D052A8C3CD60F5EF98BA14F2286C1AB8BF5294Q2S0J> УК РФ), а также административно-правовые санкции в виде приостановления деятельности СМИ (Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439ADB2966CBBD652A8C3CD60F5EFQ9S8J> «О противодействии экстремистской деятельности») и создания законодательного механизма закрытия сайтов — ведения Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, содержащих запрещенный контент, и введение процедуры блокировки интернет-ресурсов по IP/доменному имени. Кроме того, в «рукаве» у правоохранительных органов (в первую очередь ФСБ РФ) имеется возможность фактически бесконтрольного и явно неконституционного получения информации от любого провайдера с помощью системы СОРМ, которую обязан установить любой провайдер в России. Именно таким образом, судя по всему, подконтрольные «желтые» издания получили список жертвователей сайта «Роспил».

В 2002 г. в России были приняты Федеральные законы «О противодействии экстремистской деятельности <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439ADB2966CBBD652A8C3CD60F5EFQ9S8J>» и «О внесении изменений и дополнений <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439ADB09F6AB4D552A8C3CD60F5EFQ9S8J> в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», которые в качестве санкции за возбуждение расовой, национальной или религиозной розни предусматривают предупреждение, а также прекращение деятельности организаций СМИ.

Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439ADB2966CBBD652A8C3CD60F5EFQ9S8J> «О противодействии экстремистской деятельности» использует понятия «рознь», «вражда», «унижение достоинства», «пропаганда исключительности, превосходства или неполноценности», которые полисемантичны, что характерно для русского языка. Более того, эти термины являются и качественными оценочными понятиями, поэтому именно суды должны в своих решениях устанавливать свойства, признаки обобщаемых в этих понятиях явлений в зависимости от ценностной ориентации законодателя. Так, например, Верховный Суд РФ в Постановлении <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439ADB09A6CB2D252A8C3CD60F5EF98BA14F2286C1AB8BE5A94Q2S6J> № 11 предписал понимать «под действиями, направленными на возбуждение ненависти либо вражды, в частности, высказывания, обосновывающие и (или) утверждающие необходимость геноцида, массовых репрессий, депортаций, совершения иных противоправных действий, в том числе применения насилия, в отношении представителей какой-либо нации, расы, приверженцев той или иной религии и других групп лиц. Критика политических организаций, идеологических и религиозных объединений, политических, идеологических или религиозных убеждений, национальных или религиозных обычаев сама по себе не должна рассматриваться как действие, направленное на возбуждение ненависти или вражды».

Но следует также учитывать, что определения указанных понятий в данном Законе <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439ADB2966CBBD652A8C3CD60F5EFQ9S8J> либо в других нормативно-правовых актах отсутствуют и, несмотря на попытку Верховного Суда РФ дать судам рекомендации по их применению, появляется возможность субъективно-волюнтаристского их толкования. Можно сказать, что это нарушает принцип правовой определенности, выработанный Европейским судом по правам человека, который во многих своих решениях повторяет, что законы, устанавливающие ограничения свободы выражения мнения, должны быть четкими и ясными, чтобы разумный человек имел возможность предсказать последствия своего поведения и применения к нему этого закона.

Известны, например, случаи возбуждения уголовных дел по ст. 282 <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439ADB59F6AB5D052A8C3CD60F5EF98BA14F2286C1AB8BD5A94Q2S9J> УК РФ за высказывания в Интернете (в частности, за оскорбления сотрудников правоохранительных органов — милиционеров, которых суды признавали социальной группой).

Подводя некоторые итоги, следует сделать неутешительный вывод — российская правовая система лишь имитирует демократические процедуры, декларируя пользование правами, но оставляя широчайший простор для манипулирования и разного рода ограничений прав и свобод человека по политическим и иным мотивам. Судебная и правоприменительная практика свидетельствует о массовых случаях ограничения прав и свобод, когда налицо избирательное применение нормы права — по принципу «Врагам по максимуму, а остальным как получится». В целом наиболее уязвимой в России оказывается именно свобода выражения мнения, при этом власть использует самые различные механизмы для того, чтобы обезопасить себя даже не от смены режима, а от его модернизации. Но эта политика опасна для будущего государственности, протестные настроения в обществе отнюдь не затухают, а будут накапливаться и переформатироваться в иные формы (создание подпольных группировок, стихийные формы в виде перекрытия автомагистралей, захвата органов власти и прочего.).

Политика правящего режима в настоящее время сводится к тому, что вводятся законодательные формы ограничения конституционных прав и свобод и дается большая свобода усмотрения правоприменительным органам по использованию размытых, оценочных понятий, определяющих соответствующие правонарушения (не имеющих ни стандартов применения, ни их теоретического осмысления и практического судебного толкования). При этом ранее нарушения свободы выражения мнения также имели место, но власть старалась избирательно использовать возможности закона посредством судейского усмотрения. Принципиальное отличие новаций последних лет состоит в том, что реализована попытка «массового» законодательного противодействия активности гражданского общества не только в части ограничения публичных протестных действий, но и реализации иных форм общественной самоорганизации (в виде ограничений для деятельности НКО, попыток запрета публичных форм критики сращивания государства и традиционных религиозных конфессий).

.2 Федеративное устройство

Федерация — одна из разновидностей государственного устройства (другой его вид — унитарное государство). Государственное устройство является в свою очередь элементом формы государства (наряду с формой правления и политическим режимом). Государственное устройство характеризует строение государства, его структуру (в территориальном аспекте).

Федеративное устройство Российского государства — это его политико-территориальная организация. Федеративное устройство характеризует состав государства, правовое положение составных частей — субъектов Федерации, их взаимоотношения с государством в целом.

По своему устройству Российская Федерация — суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Федеративное устройство Российского государства, его состав закреплены Конституцией РФ (гл. 3).

Государственное устройство Российской Федерации в течение своей уже довольно длительной истории претерпело неоднократные изменения, в том числе и существенные.

Как известно, Российская Федерация долгое время (1922-1991 гг.) входила в качестве суверенной союзной республики в состав другого федеративного государства — Союза ССР, объединявшего 15 союзных республик. СССР был создан на основной части территории бывшей Российской империи, представлявшей собой многонациональное государство. Исторически первой была образована Российская Федерация (тогда РСФСР), которая в 1922 г. объединилась с тремя другими республиками (Белоруссией, Украиной, Закавказской Федерацией); они и положили начало Союзу ССР. Российская Федерация развивалась ранее как федерация, основанная на автономии. Со временем изменилась численность автономных образований в ее составе, менялся их статус.

Известно, что в истории национально-государственного устройства российской Федерации были мрачные страницы, искажения, деформации национальной политики. В годы культа личности Сталина некоторые народы были репрессированы, насильственно переселены, их национально-государственные образования упразднены, перекраивались границы. В наше время эти репрессии были признаны преступными и Верховным Советом СССР, и Законом РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» от 26 апреля 1991 г. (с изменениями и дополнениями от 1 июля 1993 г.). Права народов восстановлены, воссозданы и их национально-государственные образования.

В последнее время происходили существенные изменения в национально-государственном устройстве России. Многие автономные республики провозгласили государственный суверенитет; в настоящее время они рассматриваются как республики в составе Российской Федерации. В республики было преобразовано большинство автономных областей. Провозглашение государственного суверенитета не означало выхода из состава Российского государства, однако, имелись примеры заявлений со стороны органов власти некоторых республик об этом, о провозглашении независимости. Однако провозглашенная ими в одностороннем порядке (вопреки Конституции Российской Федерации) независимость не получила официального, в том числе международного, признания.

Стабилизировать национально-государственное устройство Российской Федерации должен был Федеративный договор. В Российской Федерации Федеративным договором называют три договора, заключенные федеральными органами государственной власти с органами власти суверенных республик в составе РФ, с органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, с органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ. Данные три договора при всей их схожести единым договором не являются. Стороны заключили Федеративный договор, признавая свою ответственность за сохранение исторически сложившегося государственного единства народов Российской Федерации, целостности составляющих ее республик и территории, стремления к качественному обновлению федеративных отношений.

Этот договор был подписан представителями всех субъектов Федерации, кроме Татарстана и Чечено-Ингушской Республики (она потом преобразовалась в Республику Ингушетия в составе РФ и Чеченскую Республику в составе РФ). В настоящее время между органами государственной власти Татарстана и федеральными органами РФ заключен договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий, в котором отражены особенности отношений с этой республикой.

Федеративный договор одобрил Съезд народных депутатов РФ, и его текст был включен как составная часть в действовавшую тогда Конституцию РФ. Содержание Федеративного договора не полностью соответствует нынешней Конституции РФ. Этот Договор устанавливал не вполне равный статус разных видов субъектов, неодинаковое разграничение полномочий между различными видами субъектов и федеральными государственными органами. В настоящее время он действует в той мере, в какой соответствует нынешней Конституции РФ. В случае несоответствия его положений Конституции РФ действуют конституционные нормы. Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ (ч. 3 ст. 5) в числе основ конституционного строя.

Первым Конституция РФ называет государственную целостность, которая лежит в основе устройства Российской Федерации. Государственная целостность означает, что Российская Федерация — цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Целостность — естественная черта независимых государств.

Современная Российская Федерация — государственное по своей природе объединение всех субъектов Федерации, а не аморфный слабый их союз, не конфедерация. Российское государство возникло и развивалось как единое, централизованное, имеет многовековую историю. В течение длительного периода оно было многонациональным.

В преамбуле нынешней Конституции РФ подчеркивается, что многонациональный народ Российской Федерации сохраняет исторически сложившееся государственное единство. Российская Федерация имеет все признаки государства, выступает субъектом международного права. Она имеет общую, единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, осуществляет, будучи суверенным государством, территориальное верховенство, обеспечивает свою неприкосновенность. В Российской Федерации единая правовая система, в ней гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств; она сама устанавливает правовые основы единого рынка. В Конституции РФ предусмотрены гарантии государственной целостности РФ. Большую роль здесь играет Президент РФ, на которого возложена обязанность принимать меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.

Единство системы государственной власти тесно связано с государственной целостностью и ею обусловлено. Целостная, хотя и федеративная, государственная организация предполагает единую систему власти. Она проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее территорию, верховенстве федеральных Конституции и законов.

Структура государственной власти многосложна. Субъекты Федерации пользуются значительной самостоятельностью в осуществлении государственной власти. Вне пределов компетенции РФ эти субъекты обладают всей полнотой государственной власти. Однако они должны признавать конституционное разграничение компетенции между ними и Федерацией в целом, верховенство федеральных Конституции и законов и исполнять их.

Система государственных органов субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, в согласии с федеральным законом. Это направлено на обеспечение единства системы органов Российского государства в целом. Особенно большое значение для единства системы государственной власти имеет то, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти во всей стране в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Для реализации компетенции РФ (а значит, единого государственного руководства в этих пределах на территории всей страны) федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов — еще один принцип федеративного устройства России. Конституция РФ определяет: 1) перечень вопросов ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ <#»justify»>Источники:

.Конституция Российской Федерации. — М., 1993 г. Правовая система КонсультантПлюс.

.Конституция Российской Федерации. — М., 2004 г. Правовая система КонсультантПлюс.

Федеральное законодательство:

.Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями от 20 мая 2002 г.) #»justify»>.Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований». Правовая система КонсультанПлюс.

3.Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439ADB2966CBBD652A8C3CD60F5EFQ9S8J> от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30.

.Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439ADB09F6AB4D552A8C3CD60F5EFQ9S8J> от 25 июля 2002 г. №112-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3029.

.Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439ADB29C69BBD252A8C3CD60F5EFQ9S8J> от 28 июля 2012 г. №139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 31. Ст. 4328.

Другие нормативно-правовые акты:

.Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. №1107-I «О реабилитации репрессированных народов» (с изменениями и дополнениями) Система ГАРАНТ: #»justify»>.Указ президента РФ от 13 мая 2000 г. №849 «О полномочном представителе президента Российской Федерации в федеральном округе». Правовая система КонсультантПлюс.

.Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных округов исполнительной власти». Правовая система КонсультантПлюс.

.Указ президента Российской Федерации от 21.03.2014 №168 «Об образовании Крымского федерального округа». Правовая система КонсультантПлюс.

5.Постановление <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E112A8B1314D439ADB09A6CB2D252A8C3CD60F5EFQ9S8J> Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» // Российская газета. №142. 04.07.2011.

Литература:

.Авдеев, Д.А. Форма и содержание государства как политико-правовая гармония. КонсультантПлюс. 2014.

.Алаев, Э. Федеральные округа — новация в территориальном статусе России. // Федерализм, 2000, №4, с 169-182.

.Алексеев, С.С. Государство и право. Начальный курс. — М.: «Юридическая литература», 1994. — 254 с.

.Алексеев, С.С. Общая теория права. В 2 т. — М.: Юрид.лит., 1981. — 286 с.

.Артамонов А.Н. Новые формы российской государственности: задачи, решения, перспективы (насущная необходимость внедрения федерального кодекса, регламентирующего все отношения между Российской Федерацией и ее субъектами, крайне назрела). КонсультантПлюс. 2014.

.Афанасьев М. Российская Федерация: слабое государство и «президентская вертикаль» // Конституционное право: Восточно-Европейское обозрение. М., 2009. № 4. С. 34-35.

.Бабаев, В.К. Теория государства и права. М., 2001. Васильев, А.В., Васильев Д.В. Теория государства. Якутск, 2004. — 325 с.

.Баглай, М.В. Конституционализм и политическая система в современной России // Журнал российского права. 2003. № 11. С. 15-21.

.Веденеев Ю.А. Политическая демократия и электорально-правовая культура граждан // Государство и право, 1997, № 2, с. 31-38.

.Ведяхин, М.В. О форме Российского государства. КонсультантПлюс. 2014.

.Венгеров, А.Б. Теория государства и права. — М.: Юриспруденция, 1999. — 425 с.

.Демиденко Г.Г., Борисов Г.А. История политических и правовых учений. Белгород. 1999.- 1158с.

14.Демидов, А.И. Правоведение. — 1995. — №3.

15.Дмитриев, Ю.А. Нетипичная форма государственного устройства: конфедерация России и Беларуси // Государство и право. — 2012. — № 7. С. 83-91.

.Дмитров, В.О. Классификация форм государственного устройства: методологический аспект //Государство и право. — 2011. — № 6. С. 13-21.

.Жидких, В.А. Федерализм как форма государственного устройства. // Власть. — 2009. — № 7. С. 56-59.

.Иванов В.В. Новые подходы к теории территориального устройства и федеративная система России // Правоведение. 2002. № 3. С. 62-67.

19.Исаев И.А., Золотухина, Н.М. История политических и правовых учений России: Учебное пособие. М., 2003. — 415 с.

20.Карельский, В.М., Перевалова, В.Д. Теория государства и права. — М., 1998. — 436 с.

.Киреева, С.А. Политический режим как элемент формы государства (теоретико-правовое исследование): Автореф. дис…. к.ю.н. Саратов, 1997. — 187 с.

.Кленнер, Г. От права природы к природе права. — М.: Прогресс, 1991. — 357 с.

23.Клименко, С.В., Чичерин, А.Л. Основы государства и права. — М. Зерцало, 1998. — 268 с.

.Козулин, А.И. Государство и право. — 1994. — № 2. С. 81-88.

.Комаров, С. А. Теория государства и права в схемах и определениях. — М., 1997. — 386 с.

.Кондрашев, А.А. Особенности современного формирования политической системы России в контексте характеристики государственного режима. КонсультантПлюс. 2014.

.Кондрашев, А.А. Современный политический режим России: ограничения базовых гражданских прав и свобод посредством законодательных новаций и правоприменительной практики. КонсультантПлюс. 2014.

.Конфликт и правовая реформа. «Круглый стол» в Институте государства и права РАН. — Государство и право, 1997, № 12, с. 10-17.

29.Кравченко, А.И. Социология и политология: Учебное пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений. — М.: Издательский центр «Академия»; Мастерство; Высшая школа, 2001. — 436 с.

.Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (опыт сравнительно-правового анализа) // Государство и право. 2003. № 10. С. 13-19.

.Кулапов, В.Л. Теория государства и права. — Саратов., 2011. — 486 с.

.Кушхов, И. Р. Соотношение элементов формы государства. // Государственная власть и местное самоуправление. — 2011. — № 6. С. 10-15.

.Лазарев, В.В. Общая теория государства и права. — М., 1996. — 436 с.

.Левакин, И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода // Государство и право. 2003. № 1. С. 5-11.

.Лексин, И.В. К вопросу о форме государственного (территориального) устройства // Конституционное и муниципальное право. — 2012. — № 11. С. 54-59.

.Лексин, И.В. Государственное устройство России: Некоторые проблемы юридической теории и практики. КонсультантПлюс. 2014.

.Малько, А.В. Правоведение. — 1997. — №3. С. 34-39.

.Малько, А.В. Теория государства и права М., 2001. — 647 с.

.Малько, А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. — М., 1997. — 435 с.

40.Марченко, М.Н. Обществознание: Пособие для поступающих в вузы. М., 2004. — 365 с.

.Матузов, Н.И. Правовая система и личность. — Саратов, 1987. — 295 с.

.Нерсесянс, В.С. «История политических и правовых учений». М. Норма. 2006.- 944с.

.Нерсесянц, В.С. Общая теория права и государства. — М 2002. — 647 с.

Никонов, В. Путинизм // Современная российская политика: Курс лекций / Под ред. В. Никонова. М., 2003. — 365 с.

.Общая теория государства и права / Под ред. Лазарева, В.В. — М.: Юрист, 2001. — 253 с.

45.Осипян, Б.А. Причины разнообразия форм государственного правления и устройства //Современное право. — 2010. — № 12. С. 14-21.

.Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в юридические вузы. / Под ред. академика Кутафина, О.Е. — М.: «Юристъ», 1998. — 469 с.

47.Пугина, О.А. Преемственность элементов российской правовой системы <consultantplus://offline/ref=D6B0A32166ED55311E1125800D14D439AEB39A6FBADB0FA2CB946CF7E897E503F561601BB8BE5EQ9S7J> и проблемы конституционно-правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 11. С. 3-10.

.Радько, Т.Н. Теория государства и права в схемах и определениях. М., 2009. — 468 с.

.Рачинский, В.В. Публичная власть: вопросы теории: Дис…. канд. юрид. наук. Уфа, 2003. — 647 с.

.Теория государства и права. Курс лекций. / Под ред. Матузова, Н.И., Малько, А.В. — М.: Юрист, 2004. — 395 с.

.Туровский, Р.Ф. Политическая география. М.-Смоленск, Издательство СГУ, 1999. — 456 с.

.Туровский, Р.Ф. Региональная идентичность в современной России // Российское общество: становление демократических ценностей? М., Гендальф, 1999, с. 87-136.

.Туровский, Р.Ф. Основы и перспективы региональных политических исследований // Полис, 2001, №1, с. 138-156.

.Умнова, И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2008. — 347 с.

.Федорец, М. Н. Федерация или все-таки унитарное государство? // Государство и право. — 2011. — № 10. С. 113-117.

.Фомина, Н.А. К вопросу об определении понятия и видов формы государственного устройства // Государственная власть и местное самоуправление. — 2009 г. — № 3. С. 10-11.

.Хрестоматия по истории политических и правовых учений / Под ред. Волосникова, Л.Н.. В 2-х ч. — Тюмень, 1996. — 566 с.

.Хропанюк, В.Н. Теория государства и права. — М., 1998. — 429 с.

.Хурсевич, С. Роль федеральных округов в развитии российского федерализма // Федерализм, 2000, №4, с. 183-192.

.Цыганков А.П. Современные политические режимы: структура, типология, динамика (учебное пособие). М., 2005. 463 с.

.Чиркин, В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998. С. — 356 с.

.Чиркин, В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М., 1997. — 278 с.

.Чиркин, В.Е. Переходное постсоциалистическое государство: содержание и форма // Государство и право, 1997, № 1, с. 3-9.

.Шараев, C.Ю. Законность и правопорядок в государственном управлении. М. 2001. — 436 с.

Содержание

Введение. 3

Глава 1. Форма правления: понятие и
виды.. 6

Глава 2. Монархия и ее признаки. 10

2.1. Понятие монархии. 10

2.2. Признаки монархической формы правления. 11

2.3. Становление конституционной монархии в России. 13

Глава 3. Республика и ее признаки. 18

3.1. Историческое развитие республики. 18

3.2. Основные признаки республики. 19

Заключение. 22

Список
использованной литературы.. 25

Приложение. 27

Введение

«Форма правления», как и любое иное понятие в теории
государства и права, отражает устойчивые взаимосвязи между различными
политико-правовыми явлениями и процессами. Будучи одним из главных элементов
более общего понятия «форма государства», понятие «форма правления» отражает
структуру и порядок и порядок образования высших органов государственной
власти, раскрывает влияние этих факторов на эффективность их деятельности.

Республика (в переводе с латинского — общественное дело) —
это такая форма правления, при которой верховная власть в данном государстве
осуществляется выборными органами.

Республика — форма правления, при которой государственная
власть делегируется коллегиальному (сенат, парламент, народное собрание и т.
п.) или единоличному органу, избираемому на определенный срок.[1]

При этом следует отметить, что в процессе исторического
развития формы правления различных государств претерпевают весьма существенные
изменения, что связано с необходимостью их совершенствования применительно к
новым историческим обстоятельствам.

Рабовладельческая государственность существовала в форме
монархий и республик. Причем их развитие и совершенствование шло неоднозначно.
Так. в Риме на смену рабовладельческой республике пришла монархия, a в Индии
наблюдался процесс перехода от монархической формы к республиканской.

Среди монархий значительное распространение получили
восточные деспотии, которые, будучи прообразом неограниченной монархии,
представляли собой такую форму правления, при которой вся полнота власти
принадлежала наследственному монарху, деспоту, единолично управляющему страной
при опоре на сильный военно-бюрократический аппарат.

Особо следует сказать и об империях, которые явились такой
сложной формой государственного устройства, которая создавалась насильственно
при различной степени зависимости объединяемых территорий от верховной власти.

Тема о монархической форме правления государства является
актуальной для современного общества и заботит умы многих людей, особенно в
свете событий последних лет. Именно поэтому я выбрала эту тему.

Целью моей курсовой работы является исследование насущных
проблем общества и определение способов достижения этой безусловно важной для
всех нас задачи. Помимо этого данная работа позволила мне:

Усвоить комплекс общественно-теоретических знаний

Получить общее представление о теме — Монархическая форма
правления

Раскрыть понятие каждого вида монархической и
республиканской формы правления.

Данная тема освещена в литературе достаточно широко. Поэтому
для меня не составило большого труда подобрать и проанализировать необходимую
литературу.

Литература, используемая при написании данной работы
относится в основном к литературе, носящей теоретический характер, в которой
содержатся актуальные на сегодняшний день темы, касающиеся всего права
(экономики, политики), которые в следствии своего широкого охвата практически
всех отношений затрагивают такую немаловажную тему, как — Монархия как форма
правления. Исторический опыт и современные проблемы. Такой литературой являются
книги, учебники, брошюры, под издательством таких авторов, А.С. Пиголкин, Ильин
И.А., Манов Г.Н., Нерсиянец В.С. 

Для углубленного понимания сущности темы использовалась
специальная литература о истории, современности, будущего вопроса, а также о
развитии его в других странах.

Для более полного понимания темы были использованы также и
источники правотворческой литературы. На основе правотворческих источников
строятся доказательства актуальной проблемы, а также приводятся примеры для
наиболее полного понимания сущности темы.

Также использованы различные справочники для вывода и
применения определений в ходе самой работы над темой.

Кроме того, при создании и написании работы использовались
материалы и сведения, полученные в течение учебного процесса.

Глава 1. Форма правления: понятие и виды

Прежде всего, надо отметить, что в теоретическом осмыслении
государства особое место занимает форма правления, поскольку именно она
определяет, кто и как осуществляет государственную власть в обществе. Форма
государственного управления — это элемент формы государства, характеризующий
организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и
их взаимоотношений с населением. К верховной государственной власти относят
главу государства (монарх или Президент), законодательный орган, правительство.
Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной
власти, порядок их образования и распределение компетенции между ними.

В настоящее время отечественная теория государства и права
может предложить более глубокое и достаточно обоснованное понимание формы
правления, как одной из основных характеристик устройства государства, дать
более взвешенную классификацию этих форм, наметить более реальный прогноз их
развития.

Форма государственного правления дает возможность уяснить:
как создаются высшие органы государства и каково их строение; какой принцип
лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными
органами; как стоятся отношения между верховной государственной властью и
населением страны; в какой мере высшие органы государства позволяют
обеспечивать права и свободы гражданина.

По указанным признакам формы государственного правления
подразделяются на монархические и республиканские.

Под формой правления мы понимаем систему формирования и
взаимоотношений главы государства, высших органов законодательной и исполнительной
власти. Форма правления исторически складывается в процессе борьбы и
взаимодействия социальных и политических сил соответствующего  общества.

Форма правления имеет основополагающее значение для изучения
конституционно-правового регулирования организации и функционирования
государства. Это не просто абстрактная теоретическая категория науки, как,
скажем, суверенитет или народовластие, а тот ключ, с помощью которого мы только
и можем разобраться в смысле той или иной системы органов государственной власти, установленной конституцией
соответствующего государства.[2]

Определяются две основные формы правления — монархия и
республика. Разновидности же их определяются соотношением полномочий
законодательной и исполнительной власти, распределенных между главой государства,
парламентом и правительством в конкретной стране, и вытекающим отсюда порядком
их формирования. Вот что писал о классификации форм правления В.М.Хвостов:

«Наиболее правильной представляется нам следующая
классификация. Основное подразделение государств зависит от того, каковы
свойства так называемого высшего органа в государстве. При этом высшим органом
именуется тот из органов государства, который 1) приводит в движение
государственный механизм и поддерживает это движение и 2) которому принадлежит
власть окончательно санкционировать изменения правопорядка в государстве. С
этой точки зрения мы получаем два основных типа государства: монархию и
республику. Если воля высшего органа есть воля одного только лица, то мы имеем
монархию; если высшим органом является коллегия лиц, то мы получаем республику.
Этому делению не противоречит то обстоятельство, что и в республике может быть
единоличный орган в составе высшего правительства — президент. Дело в том, что
президент республики не есть высший орган государства в указанном выше смысле,
тогда как монарх имеет это свойство высшего органа. Это проявляется в том, что
президент отвечает за свои действия, тогда как монарх безответствен; далее, в
том, что конституция может быть изменяема и без согласия президента, тогда как
в монархиях по крайней мере изменения статей закона, касающихся прав самого
монарха, нуждается в санкции монарха; наконец, палаты в республиках могут
собираться и без созыва со стороны президента, а в монархиях парламент
обыкновенно не приступает к отправлению своих функций помимо монарха».[3]

Монархия была характерна для аграрного строя (по К.Марксу —
рабовладельческой и феодальной общественно-экономических формаций), хотя и в то время в отдельных странах существовали
республики. Переход к индустриальному строю (по К.Марксу— буржуазная революция)
нередко сопровождался ликвидацией монархии, поскольку монарх сам был
крупнейшим феодалом, и установлением республиканской формы правления. Однако в
ряде высокоразвитых стран монархия сохранилась до настоящего времени. Примечательно, что монархия иногда восстанавливается в
отдельных странах после более или менее длительного периода республиканского
правления. Например, в Испании монархия пала в 1931 году, а в 1947 году
фашистской диктатор Ф. Франко объявил о ее восстановлении, однако реально
король Хуан Карлос I воцарился лишь после смерти
диктатора в 1975 году, причем в 1973 году активно защитил становящуюся
демократию от попытки фашистского путча.

Более того, сегодня мы не всегда можем с легкостью
определить, с каким государством — монархическим или республиканским — имеем
дело. Например, в Малайзии часть субъектов федерации представляют собой
монархии, а другая часть — республики. Глава государства в Федерации (Янь ди-пертуан агонь, что означает примерно Верховный
правитель) — выборный, но избирается монархами субъектов федерации из своей
среды на пятилетний срок. Похожая ситуация и в Объединенных Арабских Эмиратах.
Здесь мы видим элементы и монархии (глава государства должен быть монархом), и республики
(однако он избирается на срок). В учебниках и другой специальной литературе
такую форму правления обычно называют выборной монархией. В данной связи стоит
лишний раз вспомнить о том, что любая классификация в той или иной мере
условна.

Под формой государства понимается организация
государственной власти, выраженная в форме правления, государственного
устройства и политического (государственного) режима.

Следовательно, понятие формы государства охватывает:

а) организацию верховной государственной власти, источники
ее образования и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и
населением;

б) территориальную организацию государственной власти,
соотношение государства как целого с его составными частями;

в) методы и способы осуществления государственной власти.

Форма государства зависит от конкретно-исторических условий
его возникновения и развития. Решающее влияние на нее оказывают сущность,
исторический тип государства. Так, феодальному типу государства
соответствовала, как правило, монархическая форма правления, а буржуазному —
республиканская. Форма государства во многом зависит от соотношения
политических сил в стране, особенно в период его возникновения. Ранние
буржуазные революции (например, в Англии) привели к компромиссу между
буржуазией и феодалами, следствием которого стала конституционная монархия.
Конституция — требование молодой буржуазии, монархия — уступка феодалам.

Глава 2. Монархия и ее
признаки

2.1. Понятие монархии

Организация
высших органов государственной власти, их структура, компетенция, порядок
образования в современных странах обнаруживают заметное многообразие.
Классификация форм правления позволяет выявить их достоинства и недостатки с
целью совершенствования деятельности государственного механизма.

В
теории государства и права существуют различные классификации, которые
опираются на разные критерии (основания). Так, одна из первых классификаций
форм правления принадлежит древнегреческому мыслителю Аристотелю.
В качестве критериев типологии он выделял цели правления и количество
правящих. При этом Аристотель выделил три правильные формы
(монархию, аристократию, политик)) и три неправильные (тиранию,
олигархию, демократию).[4]

Используя
политические идеи Аристотеля, Платона, Полибия, Цицерона, известный итальянский
мыслитель Я. Макиавелли поделил формы правления: 1) на
«дурные во всех отношениях» (тирания, олигархия, охлократия) и 2) те,
которые «хороши сами по себе» (монархия, аристократия, демократия).
Критерием типологии форм правления у Н. Макиавелли является круговорот
добра и зла. Хорошие формы правления, достигая своего совершенства, по
мнению мыслителя, клонятся к упадку, переходят в свою противоположность и
наоборот. Так, монархия сменяется тиранией, тирания — аристократией,
аристократия уступает свое место демократии, которая в свою очередь перерастает
в охлократию (власть толпы).

Однако
современные формы правления по сравнению с античными и средневековыми
претерпели значительные изменения, стали более сложными, хотя и сохранили
некоторые базовые признаки. Обобщая историческую практику эволюции форм
правления, можно выделить несколько классификаторов, которые использовались
различными авторами и позволяли выделять специфику тех или иных форм правления. [5]

Монархия (в переводе с греческого — единовластие) —
это форма пожизненного и единоличного правления, при которой верховная
государственная власть передается по наследству.

Монархическая форма
правления весьма разнообразна, причем настолько, что на каждый из указанных
признаков можно найти исключения. В силу этого ряд монархических государств не
вполне соответствуют предложенному определению. Рассмотрим подробнее основные
черты монархий.

2.2. Признаки
монархической формы правления

Вся полнота власти в
государстве с данной формой правления принадлежит одному человеку — монарху.
Это означает, что от монарха зависит окончательное решение абсолютно любого
вопроса; монарх принимает решения от своего имени; может образовать или
упразднить любые органы, назначить любое лицо на любую должность и т. д. Юридических
ограничений для полномочий монарха нет, и это наиболее последовательный для
данной формы правления вариант. Однако власть монарха может ограничиваться, и
очень существенно, иными, в первую очередь представительными органами
государства, конституцией. За монархом вообще могут оставаться лишь
символические полномочия. Такие монархии называются ограниченными, о них речь
пойдет ниже.

Монарх пользуется титулом
(король, царь, император, фараон, князь, герцог и т. д.), имеет право на
получение из государственной казны денежных средств на содержание себя самого и
своей семьи (дворцы, прислуга, охрана и т. д.).

Монарх получает власть,
как правило, по наследству, в большинстве случаев наследником являлся
старший сын правившего монарха. Пребывание у власти каким-либо определенным
сроком заранее не ограничено. История государственности и современная
конституционная практика знают различные способы возведения на престол или его
завоевания. В современных федеративных монархиях, например в Объединенных
Арабских Эмиратах, в Малайзии, монарх может избираться правителями субъектов
федераций. Так, в Малайзии он выбирается сроком на 5 лет из числа султанов 9
штатов. Именно путем выборов на более чем трехсотлетний срок воцарилась в 1613
г. на российском троне династия Романовых. Истории известны и факты приглашения
монарха. Власть можно также захватить и силой, завоевав то или иное государство
или совершив дворцовый переворот. Основное в характеристике монархической формы
правления — народ не имеет отношения к формированию власти (прежде всего —
главы государства).[6]

Правление монарха
осуществляется с помощью министров, чиновников, советников, ответственных перед
ним.

 Власть монарха
осуществляется по собственному праву, а не в порядке делегации или
поручительства от народа.

В монархической форме
правления существует признак  юридической безответственности главы
государства, согласно которой монарх не несет конкретной политической и
юридической ответственности за результаты своего правления.

Этими признаками обладает
классическая форма монархии (ею является абсолютная монархия).

При ограниченной монархии
высшая государственная власть рассредоточена между монархом и другим органом
или органами (Земский собор в российской Империи). К ограниченным относятся
сословно-представительная монархия (Россия) и современная конституционная
монархия (Великобритания, Швеция), в которой власть монарха ограниченна
конституцией, парламентом, правительством и независимым судом.[7]

2.3. Становление
конституционной монархии в России

К концу XVII в. и России
начинает складываться абсолютная монархия, которая возникла не сразу после
образования централизованного государства, установления самодержавного строя,
т.к. самодержавие еще не есть абсолютизм. Для последнего требуется ряд условий
и предпосылок.

Для абсолютной монархии
характерно максимальное сосредоточение власти (как светской, так и духовной) в
руках одной личности. Однако это не единственный признак. Сосредоточение власти
осуществлялось египетскими фараонами, римскими императорами и диктаторами XX в.
И все же это не было абсолютной монархией. Для возникновения последней
необходим переходный период от феодальной к капиталистической системе. Этот
переход в разных странах происходил в разные исторические периоды, сохраняя при
этом общие черты. Все общие признаки абсолютной монархии были присущи
российскому абсолютизму. Однако у него были свои существенные особенности:

если абсолютная монархия
в Европе складывалась в условиях развития капиталистических отношений и отмены
старых феодальных институтов (особенно крепостногоправа), то абсолютизм в
России совпал с развитием крепостничества;

если социальной базой
западноевропейского абсолютизма был союз дворянства с городами (вольными,
имперскими), то российский абсолютизм опирался в основном на крепостническое
дворянство, служилое сословие.

Установление абсолютной
монархии в России сопровождалось широкой экспансией государства, его вторжением
во все сферы общественной, корпоративной и частной жизни Экспансионистские
устремления выразились, прежде всего в стремлении к расширению своей территории
и выходу к морям. Другим направлением экспансии стала политика дальнейшего
закрепощения, принявшая наиболее жестоки( формы в XVIII в.[8]
Наконец, усиление роли государства про явилось в детальной, обстоятельной
регламентации прав и обязанностей отдельных сословий и социальных групп.
На ряду с этим происходила юридическая консолидация правящего класса, из разных
феодальных слоев сложилось сословие дворянства.

Идеология абсолютизма
может быть определена как «патриархальная». Глава государства (царь, император)
представляется как «отец нации», «отец народа», который любит и хорошо знает,
чего хотят его дети. Он вправе их воспитывать, поучать и наказывать. Отсюда
стремление контролировать все, даже малейшие проявления общественной и част ной
жизни: указы первой четверти XVIII в. предписывают населению, когда гасить свет
какие танцы танцевать на ассамблеях, в каких гробах хоронить, брить или побрить
бороды и т.п.

Государство, возникшее в
начале XVIII в., называют «полицейским» не только потому, что именно в этот
период была создана профессиональная полиция, по и потому, что государство
стремилось вмешиваться во все мелочи жизни, регламентируя их.

Для системы властвования,
установившейся в эпоху абсолютизма, характерны довольно частые дворцовые
перевороты, осуществляемые дворянской аристократией и дворцовой гвардией.
Означало ли это ослабление и кризис системы абсолютной монархии? Видимо, нет.
Легкость, с которой происходила смена монархов, свидетельствует о том, что в
установившейся и укрепившейся системе абсолютистской монархии личность монарха
уже не имела особого значения. Все решал сам механизм власти, в котором каждый
член общества и государства был только «винтиком».

Для политической
идеологии абсолютизма характерно стремление к четкой классификации социальных
групп и индивидов: личность растворяется в таких понятиях, как «солдат»,
«заключенный», «чиновник»и т.п. Государство с помощью правовых норм стремится
регламентировать деятельность каждого подданного. Поэтому для абсолютизма
характерен еще один признак — обилие писаных юридических актов, принимаемых по
каждому поводу. Государственный аппарат в целом, отдельные его части действуют
по предписанию специальных регламентов, иерархию которых замыкает Генеральный
регламент.[9]

В сфере экономической
идеологии господствующей становится философия меркантилизма, ориентирующая
экономику на превышение экспорта над импортом, накопление, бережливость и государственный
протекционизм.

Областью зарождения
капиталистических элементов (без проявления которых невозможно установление
абсолютизма) в России стали мануфактурное производство (государственное и
частное), барщинное помещичье производство, отходные промыслы и крестьянская
торговля (областью накопления капитала, разумеется, оставалась и купеческая
торговля).

Правящим классом
оставалось дворянство. В период формирования абсолютной монархии происходила
консолидация этого сословия. Особое положение феодальной аристократии
(боярства) уже в конце XVII в. резко ограничивается, а затем и ликвидируется.
Важным шагом в этом направлении являлся акт об отмене местничества (1682 г.).
Аристократическое происхождение утрачивает свои позиции при назначении на
руководящие государственные посты. Его заменяют выслуга, квалификация и личная
преданность государю и системе. Позже эти принципы будут оформлены в Табели о
рангах (1722 г.).

Дворяне составляли
значительную часть в структуре на рождающегося бюрократического класса: в верхних
его слоях (сенаторы, руководители коллегий, канцелярий, приказов, губернаторы,
вице-губернаторы) они были монополистами. Подавляющее большинство высших
чиновников (от коллежских советников до асессоров) также состояло из дворян.
Нижние чиновники в массе своей были выходцами из разночинных слоев.

Оформление новых
социальных групп проходило на фоне ломки старых сословно-представительных
учреждений. Последний Земский собор проходил в середине XVII в.[10]
После этого созывались сословные собрания, на которых обсуждались различные
вопросы: о денежной системе, ценах, местничестве и пр. (60—80-е гг. XVII в.).
Ликвидация сословно-представительных органов была обусловлена позицией
центральной администрации, реформой финансовой системы и вооруженных сил.

Характерным для
абсолютизма является стремление рационально регламентировать правовое положение
каждого из существующих сословий. Такое вмешательство могло носить как
политический, так и правовой характер. Законодатель стремился определять
правовой статус каждой социальной группы и регулировать ее социальные действия.

Правовой статус
дворянства был существенно изменен принятием Указа о единонаследии 1714 г.
Логическим продолжением Указа о единонаследии стала Табель о рангах (1722г.).[11]

Бюрократизация
государственного аппарата проходила на разных уровнях и в течение длительного
периода. Объективно она совпала с процессами дальнейшей централизации властных
структур. Уже во второй половине XVII в. исчезают остатки иммунитетных
феодальных привилегий и последние частновладельческие города. Центральные
органы управления, такие, как Боярская Дума и приказы, прежде, чем
трансформироваться в новые структуры, проделали значительную эволюцию. Боярская
Дума из органа, вершившего вместе с царем все важнейшие дела в государстве, к
концу XVII в. превращается в периодически созываемое совещание приказных судей.
Она становится контрольным органом, наблюдавшим задеятельностью исполнительных
органов (приказов) и органов местного управления.

Процесс централизации
затронул и систему местных органов: с 1626 г. по всей территории государства
рядом с органами местного самоуправления (губные, земские избы, городовые
приказчики) стали появляться воеводы.

Абсолютная монархия —
форма правления, при которой монарху юридически принадлежит вся полнота власти.
В этот период ликвидируются старые сословно-представительные институты и
происходит максимальная концентрация власти. С 1653 г. Земские соборы более не
собирались, вместо них правительство созывало сословные совещания (1660. 1667,
1682 гг.). Но и они перестали собираться уже с начала XVIII в. В 1721 г. Сенат
совместно с Духовным Синодом преподнес Петру 1 титул императора. Россия
становится империей.

Глава 3. Республика и ее признаки

3.1. Историческое развитие республики

Одновременно с монархией
развивалась и альтернативная ей форма правления — республика. Несмотря на то
что термин «республика» происходит от лат. respublicum,
что означает общественное дело, республиканская форма правления зародилась в
городах-государствах Древней Месопотамии в IV — III тысячелетиях до н. э. В них
власть осуществлялась выборными органами власти — собранием и советом
(возглавляемым правителем). В собрании, которое избирало правителя, участвовали
все полноправные граждане города-государства.

В дальнейшем  республика  приобретает различные 
конкретно-исторические формы существования. В античности она достигла своего
расцвета в Афинской демократической республике (V — IV вв. до и. э.) и Римской
аристократической республике (V — II вв. до н. э.), а в средневековье сохранилась
в форме городов-республик в условиях господства монархического правления.'[12]

Широкое распространение республиканская форма правления
получила после буржуазно-демократических революций в XVII — XVIII вв. в
государствах-нациях.[13]
Эти революции были направлены против абсолютной монархии и стремились
установить республику как форму правления, основанную на иных, чем монархия,
принципах: народном суверенитете, выборности, гарантированности естественных
прав, разделении властей и т.д.

В настоящее время республика является преобладающей формой
правления в современных государствах.[14]
Современные республики существенно отличаются друг от друга не только названием
своих высших органов власти, принципами их взаимодействия, но и социальной
эффективностью: одни из них политически стабильны и экономически развиты, а
другие переживают кризисы, потрясения, конфликты.

3.2. Основные признаки республики

Несмотря на конкретно-национальные
формы существования, республика обладает устойчивыми признаками, отличающими ее
от монархической формы правления:

1. выборностью высших органов государственной власти
населением, включая и главу государства;

2. срочностью властных полномочий: органы верховной власти
избираются на определенный срок;

3. принадлежностью власти народу, от имени и по поручению
которого действуют созданные органы государственной власти;

4. разделением властей на
законодательную, исполнительную и судебную;

5. гарантированностью прав граждан
со стороны государства;

6. взаимной ответственностью
государства и личности перед правом;

7. контролем общества за верховной властью с помощью
негосударственных организаций. Таким образом, республика — это форма правления,
при которой высшие органы государственной власти формируются населением на
свободных выборах и на определенный срок.

Республика как форма правления прошла в своем развитии
достаточно длительную эволюцию. Организация верховной власти в конкретной
стране зависела от целого ряда факторов, которые определяли структуру высших
органов государственной власти, порядок их формирования и взаимодействия. Среди
этих факторов следует отметить: размеры территории, географическое положение,
зрелось гражданского общества, этнический состав, культуру, религию, внешнее
окружение, влияние иной культуры и др.[15]

Всякий раз возникала такая разновидность республики, которая
в , наибольшей мере способствовала адаптации общества к сложившимся условиям.
Причем если эти условия изменялись достаточно существенно, то происходила смена
разновидности республиканского правления.

Ток, например, с момента провозглашения независимости 4 июля
1776 года и до принятия Конституции в 1787 г. США были парламентской
республикой. Выбор парламентской формы правления был обусловлен влиянием,
Англии, которая была метрополией тринадцати американских колоний и развивало
традиции парламентаризма. Однако неспособность парламентской республики
эффективно реагировать на разнородные и быстроменяющиеся интересы различных по
уровню экономической, социальной и культурной; зрелости штатов привела к
необходимости изменения формы правления и установления с принятием Конституции
США 17 сентября 1787 года президентской республики, оказавшейся наиболее
стабильной системой власти среди современных государств.

Все многообразие современных республик можно с определенной
долей условности классифицировать на два основных вида: президентскую и
парламентскую и производную от них — смешанную форму республики. В качестве
основания для типологии республики выступают следующие признаки:

1. парламентский и
внепарламентский способ избрания главы государства;

2. режим взаимодействия
законодательной и исполнительной власти;

3. кому принадлежит юридическая инвеститура правительства,
то есть кто и как формирует правительство и перед кем оно ответственно.

В конечном счете видовые различия республиканской формы
правления связаны с поиском баланса между законодательной властью,
олицетворяющей идею представительства интересов различных групп населения, и
исполнительной властью, призванной эффективно реагировать на возникающие
проблемы и оперативно их разрешать. Сбалансированность эффективности и
представительности в различных моделях республиканского правления достигается
определенным сочетанием режимов взаимодействия властей, порядком их
формирования и механизмом согласования и реализации общезначимых и частных
интересов.[16]

Заключение

«Форма правления», как и любое иное понятие в теории
государства и права, отражает устойчивые взаимосвязи между различными
политико-правовыми явлениями и процессами. Будучи одним из главных элементов
более общего понятия «форма государства», понятие «форма правления» отражает
структуру и порядок и порядок образования высших органов государственной
власти, раскрывает влияние этих факторов на эффективность их деятельности.
Понятие «формы правления» отражает способы организации верховной
государственной власти, структуру и компетенцию ее органов, принципы
взаимоотношений между органами власти и взаимоотношений между органами власти и
взаимодействия с населением. Форма правления представляет собой наиболее
консервативный компонент организации государственной власти, ее роли и месту в
жизни человека опирается на устойчивые представления, систему ценностей,
традиции, господствующие в обществе. Вероятно, этим объясняется сохранение
института монархии в промышленно развитых европейских странах, таких как
Великобритания, Бельгия. Швеция. Дания, Норвегия, Испания и т.д.

Исходя из вышесказанного, форму правления можно определить
как способ формирования высших органов государственной власти, определяющий их
компетенцию, структуру и принципы взаимоотношений, степень участия населения в
их образовании.

Монархия является одной из наиболее древних форм правления,
зародившихся еще в раннеклассовых обществах. Исторически первой монархией была
империя месопотамского царя Саргона I (2371 — 2230 гг. до н. э.). Возникнув в
условиях рабовладельческого общества, монархия стала основной формой правления
в средние века. Несмотря на буржуазно-демократические революции XVII — XVIII
вв., монархии продолжали оставаться преобладающей формой правления.

В современном мире монархия является широко распространенной
формой правления. Достаточно сказать, что из 30 западноевропейских стран
монархиями являются 10, в Азии четвертая часть государств » монархии, в
Африке из 53 государств монархии — 3, в Северной Америке монархическая форма
правления в Канаде, в Латинской Америке монархия установлена в Белизе.
Большинство мелких островных государств в Карибском море также являются
монархиями.[17]

Естественно, что монархическая форма правления не оставалась
неизменной на протяжении исторического развития общества. Так, в промышленно
развитых странах, таких как Бельгия, Голландия, Испания, Япония, Швеция, Дания,
монархия сохранила лишь традиционные, в основном формальные черты, а на
Востоке, в странах Персидского залива (например, в Бахрейне, Катаре, Саудовской
Аравии и др.), монархия не претерпела существенных изменений по сравнению с
классической монархической формой правления.

В процессе работы мы
выяснили, что монархия — это форма правления, при которой верховная государственная
власть передается по наследству.

Монархия не оставалась неизменной, поскольку испытывала на
себе влияние различных факторов, и в первую очередь таких как: зрелость
гражданского общества и тип культуры, которые определяли ее
конкретно-исторические формы. В зависимости от: а) степени концентрации
верховной власти в руках главы государства; б) режима взаимодействия различных
органов высшей государственной власти;, в) того, кому принадлежит право на
формирование правительства и перед кем оно ответственно, монархии подразделяют
на два основных вида: абсолютную монархию и конституционную
монархию, которая, в свою очередь, подразделяется на два подвида — дуалистическую
и парламентарную монархии.

Республиканская форма правления характерна для современных
конституционных государств с демократическим политическим режимом, однако
необходимо иметь в виду два момента. Во-первых, республики существовали и в
рабовладельческом обществе, и при феодализме, правда, на ограниченной
территории: как правило, это были города — республики. Во-вторых, за внешне
демократической республиканской формой правления вполне может стоять
авторитарный режим. Сама идея демократии и республики как наиболее
демократической формы правления приобрела большую популярность в XX в. И
распад колониальной системы, за незначительными исключениями, повлек за собой
образование именно республик в Азии, Африке, Латинской Америке. Многие страны,
однако, ни по уровню экономического развития, ни по уровню культурного развития
оказались не готовы к восприятию демократических идей и возвратились к
авторитаризму.

Таким образом, после рассмотрения различных форм правления
возможно уточнить понимание принципиальных вопросов организации и деятельность
государственного аппарата. Проблема формы правления — это прежде всего проблема
признания или непризнания разделения властей, способов формирования и
соотношения органов законодательной и исполнительной власти, проблема их
ответственности перед народом.

Можно также отметить то, что республике присущ
демократический способ образования верховных органов государства; в развитых
государствах взаимоотношения между высшими органами строятся на принципе
разделения властей, они имеют связь с избирателями и ответственны перед ними

В последние годы происходят изменения в теоретическом
понимании формы правления, поскольку появляются такие модели организации высших
органов государственной власти, которые не представляется возможным с полной
уверенностью отнести к той или иной группе в соответствии с традиционными
классификациями. Республика как форма правления доказала исключительную
живучесть, приспособляемость к различным условиям и эпохам политической
истории. По сути, большинство государств облекаются именно в названные формы.

Список использованной литературы

 
Мухаев Р.Т. Теория государства
и права: Учебник для вузов. — М.: «Издательство ПРИОР», 2001.

 
Лазарев В.В., Липень С.В.
Теория государства и права. — М.: Спарк, 2000.

 
Теория государства и права:
Учебник для вузов / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. — М., 2000.

 
Исаев И.А., История
государства и права России, М., Юристъ, 1996.

 
Никулин В.В., Слезин А.А., История
России: события и проблемы, Тамбов, ТГТУ, 1997.

 
Щетинов Ю.А., История России. XX век, М.,
Издательская фирма Манускрипт, 1995.

 
История буржуазных конституций.
— М., 1986.

 
Жидков О.А. История
буржуазного права. — М., 1971.

 
Всеобщая история государства и
права. /Под ред. К.И. Батыра. — М., 1997.

 
История государства и права
зарубежных стран. Ч.2. /Под ред. Крашенинниковой Н.А. и Жидкова О.А. — М., 1998

 
Жильцова Е. И. Егорова Ж. Н.,
Сухолет И. Н. Политическое и духовное развитие современного общества. -М. 1993.

 
Иванов, А. Н. Костюков, В. Н.
Скобелкин. Основы Российского Государства и права. Омск: 1995г.

 
Ильин И. А. О государственной
форме // Сов. государство и право. 1991. №11.

 
Мухаметшин Ф. Х. //
«Государство и право» №3. 1994.

 
Нерсиянец В. С.
«Гражданское общество и правовое государство», журнал
«Государство и право».

 
Общая теория права и
государства: Учеб. /Под. ред. Лазарева В. В. — М., 1994.

 
Основы теории государства и
права. под ред. Пиголкина А. С. -М. 1982.

 
Теория государства и права.
под ред. Марченко М. Н. -М. МГУ. 1987.

 
Теория государства и права. —
ч. 1 / Под ред. Венгерова А. Б.. — М., 1995.

 
Теория государства и права:
Курс лекций. /под редакцией Н. И. Мазутова. — М.: Юрист 1997г.

 
Теория права и государства.
Под ред. Г. Н. Манова. Учебник для вузов. — М.: Издательство БЕК, 1996г.

 
Бачилло Н.Л. «Факторы,
влияющие на государственность» // Государство и право. 1993г. №7.

 
Илбинский И.П., Крылов Б.С.,
Михалева Н.А. «Новое федеративное устройство России» // Государство и право.
1992г. №11.

 
Пастухов В.Б. «Становление
российской государственности и конституционный процесс, политический аспект» //
Государство и право. 1993г. №2.

 
Тихомиров Ю.А. «Государственность:
крах и воскрешение?» // Государство и право. 1992г. №9.

 
Чиркин В.Е. «Нетипичные формы правления в современном государстве» //
Государство и право. 1994г. №1.

Приложение

Форма
правления в России

Дипломная
работа на тему:

Формы
правления в современных государствах.

СОДЕРЖАНИЕ

С.

Введение………………………………………………………………………………3

1
Монархия……………………………………………………………………………..8

1. Республика…………………………………………………………………………..21

2. Современные
   формы правления……………………………………………………46

3. Форма
   правления современного российского
   государства………………………60

Заключение………………………………………………………………………….62

Библиографический
список………………………………………………………..63

ВВЕДЕНИЕ

Любое
государство есть единство его сущности,
содержания и формы. Чтобы оно активно
функционировало, чтобы качественно и
слаженно действовал его механизм,
требуется четко организованная
государственная власть. По мысли
известного русского юриста и философа
И. А. Ильина, форма государства есть не
«отвлеченное понятие» и не «политическая
схема», безразличная к жизни народа, а
строй жизни, живая организация власти
народа. «Необходимо, чтобы народ понимал
свой жизненный строй, чтобы он умел –
именно «так» – организоваться, чтобы
он уважал законы этого строя и вкладывал
свою волю в эту организацию».

Форма
государства отвечает на вопросы, на
каких принципах и как территориально
построена государственная власть, как
создаются высшие органы государства,
как они взаимодействуют между собой и
населением, какими методами она
осуществляется и др.

Под
формой государства понимается организация
государственной власти, выраженная в
форме правления, государственного
устройства и политического (государственного)
режима.

Следовательно,
понятие формы государства охватывает:

а)
организацию верховной государственной
власти, источники ее образования и
принципы взаимоотношений высших органов
власти между собой и населением;

б)
территориальную организацию государственной
власти, соотношение государства как
целого с его составными частями;

в)
методы и способы осуществления
государственной власти.

Анализируя
конституции различных государств,
можно, видимо, выделить три главные
формы государства: монократическую,
сегментарную и поликратическую. Их
классифика­ция основана на единстве
способов организации и осуществле­ния
государственной власти, включая структуру
и взаимоот­ношения органов государства,
территориальной организации власти и
методах ее осуществления.

В
условиях монократической (единовластной)
государст­венной формы существует
единственный центр власти, разде­ление
властей отвергается либо не имеет места
на практике. Доминирует исполнительная
власть, глава государства. Территориальная
организация государства имеет
высокоцентрализованный характер, среди
методов осуществления государственной
власти преобладает принуждение, в том
числе рели­гиозное и идеологическое
принуждение, а то и прямое наси­лие.
Такая форма складывается в условиях
фашизма, в странах капиталистической
ориентации с однопартийной системой,
в некоторых мусульманских странах с
идеологией фундамента­листского
ислама. Разновидностью такой государственной
формы является республика типа Советов
(Советская Респуб­лика), существовавшая
в СССР, странах Восточной Европы,
сохраняющаяся сейчас в государствах
тоталитарного (в эконо­мике уже
полутоталитарного) социализма, независимо
от то­го, действует одна или несколько
партий, будь то унитарное государство
или провозглашаемый федерализм и т. д.
Ее свое­образие заключается в том,
что реальную государственную власть
узурпирует «руководящая и направляющая»
коммуни­стическая партия, а монократизм
правления осуществляется под прикрытием
демократических концепций (демократия
для трудящихся, федерализм, автономия
как форма осуществле­ния права наций
на самоопределение, выборные советы
как единственные полновластные органы,
политическая роль мас­совых организаций
и т. д.)⁰.

Поликратическая
(«многовластная») государственная
фор­ма – ее иногда называют
демократической, полиархической –
является противоположностью
монократической. Она основывается на
демократических методах управления.
При­знается и осуществляется разделение
властей с ролевой авто­номией различных
органов государства, системой сдержек
и противовесов властей, их взаимодействием.
Территориально-политическая организация
государства исходит из размежева­ния
сфер государственной власти и местного
самоуправления, на местах создаются
выборные органы местного самоуправле­ния
(если есть представители государственной
власти, то они осуществляют административный
контроль в отношении ор­ганов местного
самоуправления только с точки зрения
соблю­дения законности), в управлении
обществом преобладают по­иски
компромисса и консенсуса, но это не
исключает принуж­дения со стороны
государства в соответствии с законом,
при­нята концепция правового
государства. Такая государствен­ная
форма существует во многих странах
развитого капита­лизма (США. Франция.
Япония и др.)⁰.

Сегментарная
государственная форма, то есть состоящая
из разнородных отрезков целого, сочетает
черты первой и второй. Признается
разделение властей и частичная ролевая
авто­номия ветвей власти, но при
доминировании главы государст­ва,
исполнительной власти. Наблюдается
повышенная центра­лизация при
организации территории государства,
существует ограниченное самоуправление
под контролем назначаемых чиновников
(если назначенных представителей
государствен­ной власти нет, то права
местных органов ограничены и край­не
сужена их финансовая база). Используются
некоторые де­мократические методы
управления при сочетании с автори­тарными,
а то и при преобладании последних. Многие
постсоциалистические государства,
Южная Корея, некоторые стра­ны Латинской
Америки, Пакистан, Шри-Ланка относятся
к данной форме.

Жестких,
непреодолимых барьеров, однако, между
этими тремя основными государственными
формами нет⁰.

Форма
правления – внешнее выражение содержания
государства, обусловленное структурой
и правовым положением органов
государственной власти.

Т.е.
под формой правления понимается
организация власти характеризуемая ее
формальным источником, то есть тем,
кому принадлежит власть в данном
государстве. Впрочем, некоторые юристы
полагают, что к этому определению стоит
добавить порядок образования орга­нов
государства и порядок их взаимодействия
с населением.

Формы
правления различаются в зависимости
от того, принадлежит ли верховная власть
в государстве одному лицу, которое
одновремен­но является символом
государства, или же она осуществляется
при помощи различных демократических
институтов (представительные органы
власти, референдумы, и.т.д.). В связи с
этим все госу­дарства по форме правления
делятся на монархии и республики.

Форма
государственного правления дает
возможность уяснить:

• как
  создаются высшие органы государства,
  и какого их строение;

• как
  строятся взаимоотношения между высшими
  и другими государственными органами;

• как
  строятся взаимоотношения между верховной
  государственной властью и населением
  страны;

• в
  какой мере организация высших органов
  государства позволяет обеспечивать
  права и свободы гражданина.

По
указанным признакам формы государственного
правления подразделяются на:

• монархические
  (абсолютные, конституционные)

• республиканские
  (президентские, парламентские)

Форма
государственного устройства – это
национальное и административно-территориальное
строение государства, которое раскрывает
характер, взаимоотношений между его
составными частями, между центральными
и местными органами государственного
управления, власти.

В
отличии от форм правления организация
государства рассматривается с точки
зрения распределения государственной
власти и государственного суверенитета
в центре и на местах, их разделение между
составными частями государства.

Форма
государственного устройства показывает:
из каких частей состоит внутренняя
структура государства; какого правовое
положение этих частей и каковы
взаимоотношения этих органов; как
строятся отношения между центральными
и местными государственными органами;
в какой государственной форме выражаются
интересы каждой нации, проживающей на
этой территории.

По
форме государственного устройства все
государства можно подразделить на три
основные группы:

—
унитарное;

—
федеративное;

—
конфедеративное.

Политический
режим
–
это методы осуществления по­литической
власти, итоговое политическое состояние
в об­ществе, которое складывается в
результате взаимодействия и противоборства
различных политических сил, функцио­нирования
всех политических институтов и
характеризует­ся демократизмом или
антидемократизмом.

При
демократическом режиме высшие органы
государ­ства имеют мандат народа,
власть реализуется в его интере­сах
демократическими и правовыми методами.
Здесь права и свободы человека и
гражданина всесторонне гарантированы
и защищены, закон господствует во всех
сферах общества.

Крайне
недемократическим является тоталитарный
фа­шистский режим, когда власть
переходит в руки реакцион­ных сил,
осуществляется диктаторскими,
насильственными методами. Права и
свободы человека и гражданина ничем и
никем не защищаются, в обществе царят
произвол и беззаконие.

1
Монархия

Монархия
– форма правления, в соответствии с
которой высшая власть в государстве
объединяет функции главы государства
и во многом, функции других властей –
законодательной, исполнительной, и
которая принадлежит одному лицу –
монарху.

Основными
признаками классической монархической
формы правления являются:

• существование
  единоличного главы государства,
  пользующегося своей властью пожизненно
  (царь, король, император, шах);

• наследственный
  порядок преемственности верховной
  власти;

• представительство
  государства монарха по своему усмотрению;

• юридическая
  безответственность монарха.

Монархия
возникла в условиях рабовладельческого
общества. При феодализме она стала
основной формой государственного
правления. В буржуазном же обществе
сохранились лишь традиционные, а в
основном формальные черты монархического
управления.

В
свою очередь монархия делится на:

—
абсолютную

—
ограниченную (парламентарную,
конституционную)

—
дуалистическую

—
теократическую

—
парламентарную

Абсолютная
монархия
– такая форма правления, при которой
верховная государственная власть по
закону всецело принадлежит одному лицу.

Основным
признаком абсолютной монархии является
отсутствие каких-либо государственных
органов, ограничивающих компетенцию
монарха.

Возникновение
абсолютизма связано с процессом
зарождения буржуазных отношений и
начинающимся процессом разложения
феодализма и старых феодальных сословий.
К наиболее существенным чертам абсолютной
монархии относятся:

• ликвидация
  или полный упадок сословных представительных
  учреждений;

• юридически
  неограниченная власть монарха;

• наличие
  в его непосредственном подчинении и
  распоряжении постоянной армии, полиции
  и развитого бюрократического аппарата.

Власть
в центре и на местах принадлежит не
крупным феодалам, а чиновникам, которые
могут назначаться и увольняться монархом.

Государственное
вмешательство в частную жизнь в эпоху
абсолютизма приобретает более
цивилизованные формы, получает юридическое
закрепление, хотя по прежнему имеет
принудительную направленность. В истории
такими странами были Россия XVII — XVII и
Франция до революции 1789 года. На
современном этапе абсолютную монархию
сохранили небольшое количество стран,
таких как Саудовская Аравия, Катар,
Оман, Объединенные Арабские Эмираты и
несколько других государств.

Конституционная
монархия
представляет собой такую форму правления,
при которой власть монарха значительно
ограничена представительным органом.
Обычно это ограничение определяется
конституцией, утверждаемой парламентом.
Монарх же не в праве изменить конституцию.

Как
форма правления, конституционная
монархия возникает в период становления
буржуазного общества. Формально она не
утратила своего значения в ряде стран
Европы и Азии и до настоящего времени
(Великобритания, Дания, Испания, Норвегия,
Швеция и др.).

Конституционная
монархия бывает парламентарной и
дуалистической.

Парламентская
монархия
характеризуется следующими основными
признаками:

• правительство
  формируется из представителей
  определенной партии (или партий)
  получивших большинство голосов на
  выборах в парламент;

• лидер
  партии, обладающий наибольшим числом
  депутатских мест, становится главой
  государства;

• в
  законодательной, исполнительной и
  судебной сферах власть монарха фактически
  отсутствует, она является символической;

• законодательные
  акты принимаются парламентом и формально
  подписываются монархом;

• правительство
  согласно конституции несет ответственность
  не перед монархом, а перед парламентом.

Примерами
такой монархии можно считать –
Великобританию, Бельгию, Данию и др.

Примером
парламентарной монархии может служить
Япония. В Японии формой правления
является парламентарная монархия,
введение которой вместо дуалистической
было оформлено конституцией 1947 г. По
сравнению с конституцией 1889 г. новый
основной закон Японии явился значительным
продвижением вперед на пути демократизации
политической системы страны. Это нашло
свое применение в том, что полномочия
императора были не только резко сокращены,
но и фактически низведены до чисто
номинального уровня: император
осуществляет только такие действия,
относящиеся к делам государства, которые
предусмотрены Конституцией, и не наделен
полномочиями, связанными с осуществлением
государственной власти.

Как
в сфере законодательной, так и
исполнительной император лишен
самостоятельных полномочий и ни при
каких обстоятельствах не может действовать
без санкции кабинета. Все действия
Императора, относящиеся к делам
государства, могут быть предприняты не
иначе как с совета и одобрения Кабинета,
и Кабинет несет за них ответственность.

Японская
конституция, таким образом, сохранив
монархическую форму правления, превратила
императора в чисто символическую фигуру,
наделенную лишь церемониальными
полномочиями, которые жестко ограничены
самим основным законом. Он лишен
каких-либо «спящих» прерогатив или
подразумеваемых полномочий.

Парламент
является высшим органом государственной
власти и единственным законодательным
органом государства. Парламент состоит
из двух палат: Палаты представителей и
Палаты советников.

Высший
орган исполнительной власти в стране
— правительство Японии, Кабинет министров.
Исполнительная власть осуществляется
Кабинетом. Полномочия правительства
довольно обширны. Оно проводит в жизнь
законы, осуществляет руководство
государственными делами, внешней
политикой. Кабинет несет коллективную
ответственность перед парламентом.

На
примере Японии рассмотрим принципы
формирования органов верховной власти
в парламентарных монархиях. Император
является символом государства и единства
народа, его статус определяется волей
народа, которому принадлежит суверенная
власть. Императорский трон является
династическим и наследуется в соответствии
с Законом об императорской фамилии,
принятым Парламентом.

Императорский
трон в Японии передается в порядке
наследования члену императорской семьи.
Предпочтение отдается старшему сыну
императора. Лица женского пола наследовать
трон не могут.

Статус
императора имеет свои особенности.
Император не наделен полномочиями,
связанными с осуществлением государственной
власти. Все его действия, относящиеся
к делам государства, могут быть предприняты
не иначе как с совета и одобрения кабинета
министров, и кабинет несет за них
ответственность. По представлению
парламента он назначает премьер-министра,
а по рекомендации премьер-министра —
членов кабинета; по представлению
кабинета, назначает Главного судью
Верховного суда.

По
совету и с одобрения кабинета министров
от имени народа император осуществляет
следующие действия, относящиеся к делам
государства: промульгация поправок к
конституции, законов, правительственных
указов и договоров, созыв парламента,
роспуск палаты представителей и
объявление всеобщих выборов в парламент,
подтверждение назначений и отставок
государственных министров и других
должностных лиц, а также полномочий и
верительных грамот послов и посланников;
подтверждение амнистий, смягчение
наказаний, восстановление в правах,
прием иностранных послов, осуществление
церемониала.

Парламент
является высшим органом государственной
власти и единственным законодательным
органом государства. Парламент состоит
из двух палат: палаты представителей и
палаты советников. Делегаты обеих палат
избираются на основе всеобщего
избирательного права.

Право
быть избранным в палату представителей
наступает с 25 лет, а в палату советников
– с 30 лет. Кандидаты в члены палаты
представителей должны внести избирательный
залог в размере 3 млн. йен. Залог не
возвращается, если кандидат не набрал
1/5 части голосов от квоты в данном округе,
которая определяется делением
действительных в округе голосов на
число причитающихся в нем мест. Кандидаты
в члены палаты советников должны внести
2 млн. йен; сумма удваивается, если
кандидаты выдвинуты списком⁰.

Палата
представителей избирается на 4 года в
количестве 512 человек. Такой состав
последний раз был избран 18 июля 1993 г. В
январе 1994 г. был принят закон, согласно
которому численность членов нижней
палаты была уменьшена до 500 человек. Это
правило будет действовать со следующих
выборов.

Для
избрания палаты представителей Япония
делится на 129 избирательных округов.
Число членов от округа варьируется от
3 до 5; имеется один одномандатный округ.
Каждый избиратель голосует только за
одного из кандидатов в своем округе.
Мандаты предоставляются кандидатам,
получившим наибольшее число голосов,
причем это число должно, по меньшей
мере, составлять 1/4 часть от квоты,
получаемую от деления действительных
голосов в округе на число причитающихся
ему мест. Палата представителей может
быть досрочно распущена по требованию
правительства.

Верхняя
палата – палата советников избирается
в количестве 252 депутатов сроком на 6
лет, причем через каждые три года 1/2
состава советников переизбирается. Сто
пятьдесят два советника избираются от
округов на базе префектур и в столице
по той же системе, которая применяется
для выборов в нижнюю палату с той только
разницей, что получающий место кандидат
должен набрать число голосов, равное
или большее числа, получаемого от деления
действительных голосов в округе на
число причитающихся этому округу мест.
Остальные 100 советников избираются по
системе пропорционального представительства
по партийным спискам в общенациональном
избирательном округе.

Другими
словами, вся палата представителей и
большая часть палаты советников
формируются по так называемой системе
«единого непередаваемого голоса»,
обязывающей политические партии быть
очень внимательными к численности
выдвигаемых в округах кандидатов.

Каждая
из палат может самостоятельно избирать
председателя и должностных лиц,
устанавливать свои правила заседаний,
процедуры и внутренней дисциплины.
Закон о парламенте к должностным лицам,
избираемым на весь срок полномочий
палаты, относит председателя,
вице-председателя, временного председателя,
председателей комитетов и генерального
секретаря палаты. Из них только генеральный
секретарь избирается не из числа
депутатов парламента. По традиции
заместители председателя палаты получают
свой пост из числа депутатов от
оппозиционных партий.

Каждая
палата формирует два вида комиссий –
постоянные и специальные. В настоящее
время палата представителей имеет 18
специальных комиссий. Их них 12 более
или менее непосредственно связаны с
работой соответствующих министерств.
В палате советников 16 постоянных
комиссий. Специальные комитеты имеют
право вносить собственные законопроекты
по вопросам своей компетенции,
контролировать “свои” министерства.
Комиссии формируются по партийному
признаку пропорционально представительству
политических партий в парламенте. При
этом каждый депутат должен быть членом
не менее 1-2 комиссий. Председатели
избираются самими членами из депутатов
партии, имеющей наибольшее представительство.

В
настоящее время в Японии, как и в других
развитых государствах, парламентские
комиссии являются основным местом
подготовки и рассмотрения подавляющего
большинства законопроектов.

Кабинет
министров –
так
в Японии называется правительство. В
его состав входит премьер-министр, 12
министров, возглавляющих соответствующие
министерства и 8 государственных
министров (министров без портфеля,
являющихся главным образом советниками
премьер-министра, им могут поручаться
и другие функции). По конституции не
менее 50% министров должны быть членами
парламента. Фактически в состав кабинета
очень редко включаются лица, не являющиеся
депутатами.

Правительство
формируется парламентом. Вначале из
своих членов палаты избирают
премьер-министра. Это избрание должно
предшествовать всем прочим делам
парламента. В случае разногласий между
палатами по кандидатуре премьер-министра,
или если палата советников в течение
10 дней не приняла решение о выдвижении,
решение нижней палаты считается решением
парламента. Избранный кандидат назначается
императором на должность премьер-министра,
по его указанию император назначает
других министров.

Кабинет,
в соответствии с конституцией, осуществляет
исполнительную власть. Наряду с другими
общими функциями управления кабинет
наделен полномочиями по исполнению
законов и ведению государственных дел,
руководству внешней политикой, заключению
международных договоров, руководству
гражданской службой, составлением
бюджета и внесением его на рассмотрение
парламента, изданию правительственных
указов.

Кабинет
осуществляет свои функции на основе
обычая: процедура заседаний и принятие
решений не регулируются писаными нормами
права. Обсуждение вопросов и подготовка
решений происходят в условиях секретности,
решения принимаются кабинетом путем
единогласия, а не голосованием. Принятие
решений консенсусом во многом способствует
более взвешенному и продуманному
подходу, требует более тщательной
подготовки и согласования проектов
документов.

Премьер-министр
как глава кабинета и в силу права
назначать и смещать министров имеет
возможность поддерживать единство в
кабинете, направлять и контролировать
его деятельность. Все законопроекты,
бюджет и другие вопросы представляются
через него от имени кабинета в парламент.
Он подписывает законы и указы единолично
как соответствующий министр, или после
соответствующего министра как
премьер-министр, т.е. контрассигнует
подпись министра. Он также регулирует
разногласия между членами кабинета.

Во
главе каждого министерства стоит министр
и два заместителя – парламентский
(является членом парламента и уходит в
отставку вместе с министром) и
административный. Последний является
представителем высшего чиновничества
и сохраняет свой пост, невзирая на частые
смены министров, именно он сохраняет
преемственность политики и руководства.
Внутренняя организация министерств
включает бюро, подразделяемые на секции.
При наиболее важных министерствах
создаются административные комиссии,
а также консультативные комиссии,
которые играют важную роль в ограничении
всевластия чиновничьего аппарата.

Японские
министры, как правило, не являются
специалистами и потому целиком зависят
от компетентности своих подчиненных.
В соответствии с поправкой, принятой в
1974 г. к закону о кабинете министров,
министр может возглавлять более одного
министерства или других ведомств, что
делает ротацию министров более
естественной и менее болезненной для
конкретного министра. Реальным
руководителем аппарата министерства
является административный заместитель
министра – профессиональный чиновник
со специальным образованием. Министр
– прежде всего представитель правящей
партии, который в своей деятельности
руководствуется чаще всего партийными
интересами, тесно связан с одной из
парламентских фракций и вынужден большую
часть времени уделять не делам
министерства, а решению партийных
вопросов. Частая сменяемость не позволяла
министрам как следует вникнуть в дела
министерства. Деятельность министра
может быть подвергнута проверке только
со стороны премьер-министра, но такое
вмешательство — отступление от общепринятых
норм. Являясь депутатом, министр не
должен забывать своих избирателей.

Министры
несут коллективную ответственность.
Поэтому в случае отставки премьер-министра
или вакансии поста премьер-министра
они должны уйти в отставку. В случае
выражения правительству вотума недоверия
или принятия резолюции порицания,
премьер-министр принимает решение об
отставке правительства или в течение
10 дней распускает палату представителей.

Парламент
Японии является высшим органом
государственной власти и единственным
законодательным органом государства⁰.

Основным
местом рассмотрения и подготовки
большинства законопроектов являются
парламентские комиссии. Подобное
положение вызвано рядом обстоятельств.
Прежде всего, необходимостью всесторонне
и детально обсудить все положения
законопроектов. Кроме того, детальное
обсуждение требует значительного
времени, а официальные заседания связаны
жесткими рамками повестки дня и
соблюдением предписанной процедуры.
Для работы комиссий ничего подобного
не требуется. Наоборот, особенностью
их деятельности является теснейшая
связь с соответствующими органами
исполнительной власти. Очень часто
состав постоянных комиссий комплектуется
из депутатов, имеющих в прошлом опыт
работы в министерствах и ведомствах,
профиль которых соответствует профилю
данной комиссии.

Заседания
палат являются открытыми. Они
протоколируются; протоколы должны
публиковаться и распространяться для
всеобщего ознакомления. Закрытые
заседания проводятся после принятия
резолюции, за которую проголосовало не
менее 2/3 присутствующих депутатов.
Комиссии также проводят открытые
заседания с допуском представителей
средств массовой информации. Публичные
заседания обязательны при обсуждении
бюджета и законопроектов, касающихся
налогов.

Решения
обычно принимаются простым большинством
голосов присутствующих депутатов.
Используется три формы голосования:
голосование вставанием; тайное
голосование, когда голосующие опускают
в урну бюллетени белого цвета «за» или
голубого «против», при поименном
голосовании депутаты прикрепляют к
бюллетеню табличку со своей фамилией;
невозражением (председатель спрашивает
депутатов, кто возражает. Если таковых
нет — решение принимается.)

Депутаты
обладают депутатской неприкосновенностью
только на период сессии. Арестованные
до открытия сессии по требованию
соответствующей палаты должны
освобождаться из заключения на время
сессии.

Главной
функцией японского парламента является
принятие законов и государственного
бюджета. Законы принимаются решением
обеих палат. В Японии в законодательном
процессе нижняя палата имеет больший
вес. Если палата советников отклоняет
законопроект, принятый нижней палатой,
он становится законом после его вторичного
принятия большинством не менее 2/3
присутствующих членов палаты
представителей. В подобной ситуации
палата представителей может также
потребовать созыва совместного заседания
палат или создания согласительного
комитета.

Законодательная
инициатива в отношении бюджета и
финансовых законопроектов осуществляется
только в нижней палате. Обсуждение
законопроекта проходит при участии
премьер-министра и всех членов кабинета.

Все
принятые законопроекты подписываются
министром, к ведению которого они
относятся и контрассигнуются
премьер-министром. После этого они
направляются императору для промульгации
«от имени народа».

Одним
из важнейших внешнеполитических
полномочий парламента является
утверждение международных договоров,
заключенных правительством.

Парламент
также осуществляет контрольные функции
за деятельностью правительства. В
настоящее время (когда создано коалиционное
правительство) значение этой функции
существенно возросло. Главной формой
парламентского контроля в Японии
является интерпелляция. Право ее внесения
принадлежит отдельным депутатам палаты
представителей. Содержание интерпелляции
излагается в письменной форме и
представляется председателю палаты.
Если последний отказывается принять
интерпелляцию, депутат может апеллировать
к пленуму палаты. Кабинет министров
обязан в течение 7 дней ответить письменно
или устно на запрос.

Обе
палаты вправе производить парламентские
расследования. Кроме того, специальные
комиссии палаты имеют право заслушивать
на своих заседаниях соответствующих
министров.

Император
Японии.
После
принятия конституции 1947 г. полномочия
императора как самостоятельной главы
государства были фактически упразднены.
Все действия императора, относящиеся
к делам государства, могут быть предприняты
не иначе как с совета и одобрения
Кабинета, и Кабинет несет за них
ответственность. Чтобы лучше представить
его реальную власть, необходимо обратиться
не только к юридическим полномочиям,
но и к фактической деятельности. По
конституции император является символом
государства, он не наделен полномочиями,
связанными с осуществлением государственной
власти. По представлению парламента он
назначает премьер-министра, а по
рекомендации премьер-министра – членов
кабинета; по представлению кабинета –
Главного судью Верховного суда.

Император
лишен даже такого традиционного для
главы государства права, как право
«вето» на назначение премьер-министра,
поскольку император лишь утверждает
кандидатуру, избранную парламентом.
Император является символом единства
народа, в повседневной жизни выполняет
церемониальные функции внешнеполитического
характера. Монарх также присутствует
на различных национальных праздниках
и официальных торжествах.

Как
отмечают некоторые японские юристы и
политические деятели, в связи с тем, что
в конституции отсутствует четкое
разграничение между понятием
«государственные дела» и «государственная
политика», отсутствуют статьи, запрещающие
императору затягивать выполнение
решений представительного органа, а
также четко сформулированной процедуры
роспуска палаты представителей, император
может влиять на решение этих вопросов.
Указанное утверждение не бесспорно,
поскольку в силу конституционного
обычая император активно не участвует
в решении перечисленных вопросов.
Следует также добавить, что жизнь
императора и его семьи окутана
таинственностью и приставленные к нему
чиновники постоянно ограждают его от
контактов с внешним миром, но ореол
таинственности, как правило, имеет
далеко идущие стратегические цели,
способствующие росту авторитета монарха.
Не будучи задействован в решении текущих
дел, он сохраняет высокий авторитет и
влияние, что при определенных условиях
важнее формальных полномочий⁰.

При
дуалистической
монархии государственная
власть носит двойственный характер.
Юридически и фактически власть разделена
между правительством, формируемым
монархом, и парламентом.

Правительство
в дуалистических монархиях формируется
независимо от партийного состава в
парламенте и не ответственно перед ним.
Монарх при этом выражает преимущественно
интересы феодалов, а парламент представляет
буржуазию и другие слои населения.
Подобная форма правления существовала
в кайзеровской Германии (1871-1918), сейчас
в Марокко.

В
некоторых государствах монарх возглавляет
не только светское, но и религиозное
управление страной. Такие монархи носят
название теократические (Саудовская
Аравия, Ватикан – феномен, религиозный
лидер является главой государства –
«Государство в государстве»).

2
Республика

Республика
– форма правления, в соответствии с
которой высшая власть в государстве
принадлежит выборным органам –
парламенту, президенту; они осуществляют
контроль над правительством, существует
независимое правосудие, муниципальное
самоуправление.

Общими
признаками республиканской формы
правления являются:

• существование
  единоличного и коллегиального главы
  государства;

• выборность
  на определенный срок главы государства
  и других верховных органов государственной
  власти;

• осуществление
  государственной власти не по своему
  велению, а по поручению народа;

• юридическая
  ответственность главы государства в
  случаях, предусмотренных законом;

• обязательность
  решений верховной государственной
  власти.

Республиканская
форма правления в окончательном виде
сформировалась в Афинском государстве.
По мере развития общественной жизни
она видоизменялась, приобретала новые
черты, все больше наполнялась
демократическим содержанием.

Насчитывается
несколько основных разновидностей
республиканского правления. В свою
очередь они делятся по форме государственного
устройства на:

• парламентарные;

• президентские;

• смешанные
  (полупрезидентские).

Парламентская
республика
– разновидность современной формы
государственного правления, при которой
верховная роль в организации государственной
жизни принадлежит парламенту.

В
такой республике правительство
формируется парламентским путем из
числа депутатов, принадлежащих к тем
партиям, которые располагают большинством
голосов в парламенте. Правительство
несет коллективную ответственность
перед парламентом о своей деятельности.
Оно остается до тех пор у власти, пока
в парламенте они обладают большинством.
В случае утраты доверия большинство
членов парламента правительство либо
уходит в отставку, либо через главу
государства добивается роспуска
парламента и назначения досрочных
парламентских выборов.

Как
правило, глава государства в подобных
республиках избирается парламентом
либо специально образуемой парламентской
коллегией. Назначение парламентом главы
государства является главным видом
парламентского контроля над исполнительной
властью. Процедура избрания главы
государства в современных парламентарных
республиках неодинакова. В Италии,
например, президент республики избирается
членами обеих палат на их совместном
заседании, но при этом в выборах участвуют
по три депутата из каждой области,
избранных областным советом. В федеративных
государствах участие парламента в
избрании главы государства, также
разделяется с представителями членов
федерации. Так в Германии президент
избирается федеральным собранием,
состоящим из членом бундестага, и такого
же числа лиц, выбираемых ландтагами
земель на началах пропорционального
представительства. Выборы главы
государства в парламентарной республике
могут осуществляться и на основе
всеобщего избирательного права, что
характерно для Австрии, где президент
избирается сроком на шесть лет.

Глава
государства в парламентарной республике
обладает полномочиями: обнародует
законы, издает декреты, назначает главу
правительства, является верховным
главнокомандующим вооруженными силами
и т.д.

Глава
правительства (премьер-министр,
председатель совета министров, канцлер)
назначается, как правило, президентом.
Он формирует возглавляемое им
правительство, которое осуществляет
верховную исполнительную власть и
отвечает за свою деятельность перед
парламентом. Наиболее существенной
чертой парламентарной республики
является то, что любое правительство
лишь тогда правомочно осуществлять
управление государством, когда оно
пользуется доверием парламента.

Главной
функцией парламента является
законодательная деятельность и контроль
за исполнительной властью. Парламент
обладает важными финансовыми полномочиями,
поскольку он разрабатывает и принимает
государственный бюджет, определяет
перспективы развития социально-экономического
развития страны, решает основные вопросы
внешней, в том числе оборонной политики.
Парламентарная форма республиканского
правления представляет собой такую
структуру высших органов государственной
власти, которая реально обеспечивает
демократизм общественной жизни, свободу
личности, создает справедливые условия
человеческого общежития, основанное
на началах правовой законности. К
парламентарным республикам можно
отнести ФРГ, Италию (по конституции 1947
года), Австрию, Швейцарию, Исландию,
Ирландию, Индию и др.

Президентская
республика
– одна из разновидностей современной
формы государственного правления,
которая наряду с парламентаризмом
соединяет в руках президента полномочия
главы государства и главы правительства.

Наиболее
характерные черты президентской
республики:

• внепарламентский
  метод избрания президента и формирования
  правительства;

• ответственность
  правительства перед президентом, а не
  перед парламентом;

• более
  широкие, чем в парламентарной республике,
  полномочия главы государства.

Классической
президентской республикой являются
Соединенные Штаты Америки. В конституции
США, а именно в статье IV утверждается
следующее: «Соединенные Штаты гарантируют
каждому штату в настоящем Союзе
республиканскую форму правления».
Республиканская форма правления в США
реализовалась в виде президентской
республики: президент республики –
глава государства и правительства;
правительство не несет ответственности
перед Конгрессом; президент не обладает
правом роспуска палат Конгресса.

За
основу построения системы государственной
власти был взят принцип разделения
властей, который в американских условиях
трансформировался в так называемую
систему сдержек и противовесов. В
конституции было проведено организационное
разделение между тремя ветвями власти
– конгрессом, президентом и верховным
судом, каждому из которых была предоставлена
возможность действовать самостоятельно
в конституционных рамках. Установленные
отношения между названными органами
имеют целью предотвратить усиление
одного из них за счет другого и
воспрепятствовать одной из частей этой
системы действовать в направлении,
противном направлениям других органов.
Фактические отношения между тремя
основными органами власти – конгрессом,
президентом (он именуется не президентом
республики, а президентом США) и верховным
судом постоянно изменяются, но сам
принцип разделения властей остается
незыблемым.

Все
установленные полномочия законодательной
власти принадлежат Конгрессу Соединенных
Штатов, который состоит из Сената и
Палаты представителей. Но конституция
говорит не о законодательной власти
вообще, а лишь о полномочиях законодательной
власти, указанных в самой конституции.
Следовательно, Конгресс обладает
ограниченными законодательными
полномочиями. Это обусловлено тем, что
в США имеется еще 50 законодательных
собраний штатов, которые законодательствуют
в соответствии со своими полномочиями.

Исполнительная
власть осуществляется Президентом, его
полномочия весьма объемны. В его
непосредственном подчинении находится
весь государственный аппарат управления:
министры, главы многочисленных ведомств,
он непосредственно руководит огромным
исполнительным аппаратом. Президент
республики и исполнительный государственный
аппарат образуют в США президентскую
власть. Президент формирует администрацию,
кабинет министров, исполнительные
правления. Кабинет министров является
консультативным органом, президент не
обязан следовать его советам. Кабинет
министров не принимает никаких
правительственных актов.

Как
уже упоминалось, исполнительная власть
в Соединенных штатах принадлежит
президенту. Президент США является
главой государства и правительства.
Его полномочия в сфере государственной
деятельности огромны. В отличие от
императора Японии, в непосредственном
подчинении президента находятся весь
государственный аппарат управления.

Президент
США избирается косвенным путем сроком
на 4 года. Одно и то же лицо может избираться
президентом не более двух раз. Избирательная
компания по выборам президента начинается
задолго до того, как избиратели явятся
на избирательные участки, чтобы
проголосовать за выборщиков. В первых
числах ноября избиратели голосуют за
выборщиков по штатам. В каждом штате
избирается столько выборщиков, сколько
избрано представителей и сенаторов от
штата в конгресс. При избрании выборщиков
устанавливаются многомандатные
избирательные округа (один штат – один
округ) и применяется мажоритарная
система относительного большинства.
При этой системе список выборщиков от
одной партии, получивший относительно
больше голосов, чем другие списки,
завоевывает все места от данного штата
в коллегии выборщиков.

Когда
становится известно количество
выборщиков, избранных от каждой партии,
то фактически определяется, кто из
кандидатов станет президентом. Подобное
положение сложилось в связи с тем, что
в американской практике выборщик
рассматривается не как делегат
избирателей, который может свободно
проявить свою волю, а как агент партии,
обязанный голосовать за кандидата той
партии, от которой он избран.

В
середине декабря выборщики собираются
в столицах штатов и голосуют бюллетенями
за президента и вице-президента.
Результаты голосования по штатам
направляются председателю сената. В
присутствии членов Конгресса результаты
суммируются и официально оглашаются.
Избранным президентом признается
кандидат, получивший абсолютное
большинство голосов выборщиков.

Избранный
в середине декабря президент вступает
в должность 20 января следующего за
выборами года. Такой длительный срок
необходим президенту, чтобы сформировать
президентскую администрацию, кабинет
министров, исполнительные правления.

Конгресс
США избирается на основе всеобщих равных
и прямых выборов при тайном голосовании.
Палата представителей в составе 435
депутатов избирается сроком на два года
по одномандатным округам. Депутатом
может быть избрано лицо, являющееся
гражданином США не менее семи лет,
достигшее 25 лет и проживающее в штате,
где находится его избирательный округ.

Сенат
состоит из 100 сенаторов: каждый штат
избирает по два сенатора сроком на 6
лет. Сенат обновляется на 1/3 каждые 2
года. Сенатором может быть избрано лицо,
являющееся гражданином США не менее
девяти лет, достигшее 30 лет и проживающее
в штате, от которого избирается.

Каждая
палата Конгресса имеет свою внутреннюю
разветвленную систему вспомогательных
органов, которые призваны содействовать
выполнению конституционных полномочий:
председатели палат, комитеты, партийные
фракции, административно-технические
службы.

Председателем
палаты представителей является спикер,
формально избираемый палатой. Его
избрание предопределено, так как он
является представителем партийной
фракции большинства в палате. Спикер
палаты представителей – «третье»
должностное лицо в государстве. Он
занимает пост президента республики
вслед за вице-президентом в случае
вакансии. В сенате председательствует
в силу должностного положения
вице-президент. В случае его отсутствия
избирается временный председатель от
партийной фракции большинства.

Важную
роль в деятельности Конгресса выполняют
комитеты: объединенные, комитеты всей
палаты, специальные, согласительные,
постоянные. Объединенные комитеты
включают членов обеих палат Конгресса
(экономический, по налогообложению, по
библиотеке Конгресса) и координируют
деятельность палат Конгресса в
определенной сфере. Комитет всей палаты
— это заседание палаты в полном составе,
выступающей в качестве комитета с целью
ускорить прохождение какого-либо
законопроекта. При этом обсуждение
вопроса проходит по регламентарной
процедуре комитета. Специальные комитеты
носят временный характер. Они создаются
для решения какого-либо конкретного
вопроса. Согласительные комитеты
учреждаются обеими палатами в случае
возникновения разногласий между ними
по определенному вопросу.

Решающая
роль в законодательной деятельности
Конгресса принадлежит постоянным
комитетам палат. В палате представителей
создано 22 постоянных комитета. В сенате
работает 16 постоянных комитетов.
Постоянные комитеты определяют судьбу
каждого законопроекта. Практика
свидетельствует, что 90% законопроектов,
одобренных постоянными комитетами
принимается палатами без поправок.

Финансовые
полномочия Конгресса: устанавливать и
взимать налоги, пошлины, подати и акцизные
сборы единообразно на всей территории
США; уплачивать долги, делать займы,
чеканить монету, регулировать стоимость
валюты США, устанавливать наказания за
подделку государственных ценных бумаг
и монет.

Полномочия
в области экономики и торговли: принимать
единообразные законы по вопросам о
банкротстве, регулировать торговлю с
иностранными государствами и между
отдельными штатами.

Военные
полномочия: объявлять войну, формировать
и обеспечивать армию, создавать и
содержать военно-морской флот.

Иные
полномочия конгресса: регулировать
порядок приобретения гражданства США,
учреждать федеральные суды.

Определив
указанные полномочия, конституция
записала, что «конгресс имеет право…
издавать все законы, которые будут
необходимы и уместны» для реализации
перечисленных полномочий. Это
конституционное положение позволяет
конгрессу расширять свою компетенцию.

Конституция
установила для конгресса ряд запретов:
не присваивать дворянские титулы, не
нарушать процессуальные права граждан,
не облагать налогом или пошлиной товары,
вывозимые из штата, не выдавать деньги
из казначейства иначе как на основе
закона.

Компетенция
палат Конгресса не одинакова. Только
в палату представителей могут вноситься
финансовые законопроекты. Она формулирует
также обвинения в порядке импичмента
в отношении президента республики и
других высших должностных лиц, избирает
президента республики в случае, если
ни один кандидат не получит абсолютного
большинства голосов выборщиков. Верхняя
палата также наделена исключительными
полномочиями. Только сенату принадлежит
право ратифицировать международные
договоры, утверждать назначения на
высшие должности в государстве,
производимые президентом, решать вопрос
о виновности должностного лица в порядке
импичмента, избирать вице-президента,
если ни один кандидат не получит
абсолютного большинства голосов
выборщиков. Сенат рассматривается как
орган, представляющий интересы штатов
и обеспечивающий преемственность
государственной власти, с этой целью
сенат обновляется по частям.

Конгресс
реализует свои полномочия путем принятия
законов и резолюций. Законодательный
процесс в Конгрессе США реализуется,
как и во многих других государствах, из
следующих стадий: внесение законопроекта,
обсуждение и принятие. Правом внесения
законопроекта обладают только члены
палат. Причем законопроекты, как правило,
вносятся одновременно представителями
и сенаторами. Практически законодательная
инициатива членов Конгресса во многом
определяется посланиями президента
республики, в которых прямо указывается,
какие законы следует принять. Обсуждение
проходит в трех чтениях. Первое чтение
формально, во время его законопроект
регистрируется, оповещаются члены палат
и законопроект направляется в постоянные
комитеты. Во время второго чтения
вносятся поправки. При третьем чтении
проходит обсуждение законопроекта с
внесенными поправками, внесение поправок
(кроме редакционных) в третьем чтении
не допускается. После этого законопроект
ставится на голосование. Третья стадия
– принятие законопроекта. После принятия
закона в каждой палате он направляется
на утверждение президенту.

В
случае разногласий между палатами по
какому-либо законопроекту из членов
обеих палат на паритетных началах
создается согласительный комитет. Текст
законопроекта, одобренный согласительным
комитетом, палаты изменить не могут.
Однако, если палаты вновь проявят
несогласие, то создается новый
согласительный комитет или законопроект
будет считаться отвергнутым.

В
законотворчестве палаты американского
Конгресса равноправны: все законы
принимаются с согласия обеих палат⁰.

Кабинет
США, с точки зрения его внутренней
структуры, относится к так называемой
континентальной системе, т.е. в состав
правительства входят все главы центральных
ведомств с общенациональной территориальной
юрисдикцией. Американская конституция
ничего не говорит о кабинете. Тем не
менее, к концу двукратного президентства
Д.Вашингтона кабинет вошел в обычный
государственный обиход и приобрел черты
правительства, хотя не имел никаких
законных оснований для своего
существования.

В
настоящее время в состав кабинета входят
главы 13 департаментов. Кроме 13 глав
исполнительных департаментов членами
кабинета являются президент и
вице-президент. Президент может
предоставлять ранг члена кабинета
некоторым другим высшим федеральным
чиновникам.

Американский
кабинет является чисто совещательным
органом, так как все решения в пределах
полномочий исполнительной власти
принимаются только единолично президентом.
Фактически процесс принятия решений
может осуществляться президентом и без
участия кабинета в полном составе. Для
этой цели президенты часто создают
более узкие совещательные коллегии,
состоящие из наиболее доверенных людей.

Кабинет
министров не имеет конституционного
статуса. Конституция закрепила право
президента «затребовать мнение…от
высшего должностного лица в каждом
исполнительном департаменте…». Министры
назначаются президентом «по совету и
с согласия» сената. Кабинет не принимает
никаких правительственных актов.

Смешанные
республиканские формы правления
имеют две модели.

Ярким
примером первого типа является Франция.

«Франция
является неделимой, светской,
демократической и социальной Республикой».
Так установила конституция Франции
1958 г. Основной закон установил
республиканскую форму правления, имеющую
смешанный характер, поскольку в ней
наблюдаются черты президентской
республики (глава государства избирается
без участия парламента, правительство
назначается им же) и парламентарной
республики (правительство несет
ответственность перед нижней палатой
парламента).

Главная
черта конституции 1958 г. – концентрация
политической власти в руках исполнительных
органов. Сосредоточение власти в руках
главы государства и правительства –
одно из проявлений конституционно
закрепленной авторитарной тенденции
во французском политическом режиме.
Президент находится на вершине иерархии
органов государственной власти. Статья
5 Конституции закрепляет за ним обязанность
обеспечивать «своим арбитражем нормальное
функционирование государственных
органов, а также преемственность
государства». В этой же статье
провозглашается, что президент является
«гарантом национальной независимости,
территориальной целостности, соблюдения
соглашений Сообщества и договоров».
Президент обладает широкими прерогативами
в области законодательства. Он наделен
правом законодательной инициативы. В
отношении парламента президент обладает
полномочием роспуска нижней палаты
парламента.

Законодательный
орган Республики – парламент – играет
относительно небольшую роль в политической
жизни страны. Парламент состоит из двух
палат – Национального собрания и Сената.
Основная функция парламента – принятие
законов – сильно ограничена конституцией.
Конституция точно определяет круг
вопросов, по которым парламент имеет
право издавать законы. Решение вопросов,
не включенных в этот список, отнесено
к ведению правительства. Права парламента
ограничены и в финансовой сфере.
Конституция устанавливает определенный
срок принятия парламентом финансовых
законопроектов. Парламент обладает
правом контроля за деятельностью
правительства.

Правительство
Франции – Совет министров, согласно
ст. 20 Конституции, «определяет и ведет
политику нации». В состав правительства
входят премьер-министр – глава
правительства, министры, возглавляющие
министерства, и государственные
секретари, руководящие подразделениями
отдельных министерств. Правительство
ответственно перед Национальным
собранием. В случае принятия резолюции
порицания абсолютным большинством
Национального собрания правительство
должно подать в отставку. В Конституции
специально обозначены полномочия
премьер-министра. На него возложена
ответственность за национальную оборону,
он должен обеспечивать исполнение
законов, осуществлять нормотворческую
деятельность.

Конституционный
совет – особый орган, контролирующий
соблюдение Конституции. Все законы до
промульгации их президентом и регламенты
палат до их принятия должны поступать
на рассмотрение Конституционного
совета, который дает заключение о том,
соответствуют ли Конституции. Если
Конституционный совет решит, что тот
или иной акт противоречит Конституции,
он вправе его отменить. Также в полномочия
Конституционного совета входит наблюдение
за ходом президентских выборов,
проведением референдумов.

Процесс
концентрации политической власти в
руках исполнительных органов привел к
изменению статуса парламента.
Правительственной власти предоставлены
широкие возможности для воздействия
на парламент, а в некоторых случаях для
действий и «через его голову».

Президент
республики избирается сроком на семь
лет путем всеобщего и прямого голосования.

Президент
республики избирается абсолютным
большинством поданных голосов. Если
оно не получено в первом туре голосования,
то в следующее за ним второе воскресенье
проводится второй тур. В нем могут
участвовать только два кандидата,
которые – если будут сняты кандидатуры,
находящиеся в более благоприятном
положении, – окажутся получившими
наибольшее количество голосов в первом
туре.

Время
голосования устанавливается решением
правительства. Избрание нового президента
происходит не менее чем за двадцать и
не позднее, чем за тридцать пять дней
до истечения срока полномочий президента,
состоящего в должности.

В
случае вакантности поста президента
республики по какой бы то ни было причине
или при наличии препятствий к исполнению
президентом своих обязанностей,
установленных конституционным советом,
который запрошен об этом правительством
и который принимает решение абсолютным
большинством голосов своих членов,
функции президента республики временно
осуществляются председателем сената,
а если у него в свою очередь имеются
препятствия, – то правительством.

В
случае вакантности и если препятствие
объявлено конституционным советом
окончательным, голосование по выборам
нового президента происходит – кроме
случая непреодолимой силы – не менее
чем через двадцать и не позднее чем
через тридцать пять дней после открытия
вакансии или объявления об окончательном
характере препятствия.

Если
в течение семи дней, предшествующих
дате окончания выдвижения кандидатур,
одно из лиц, публично заявивших о своем
решении быть кандидатом по меньшей мере
аз 30 дней до названной даты, скончается
или у него возникнут препятствия, то
конституционный совет может принять
решение о переносе выборов.

Если
до первого тура выборов один из кандидатов
скончался или у него возникли препятствия,
то конституционный совет принимает
решение о переносе выборов.

В
случае смерти или возникновения
препятствий у одного из двух кандидатов,
находящихся в наиболее благоприятном
положении в первом туре до возможного
снятия кандидатур, конституционный
совет объявляет о новом проведении всех
избирательных операций; подобным же
образом он поступает и в случае смерти
или возникновения препятствий у одного
из двух кандидатов, оставшихся для
участия во втором туре.

Президент
республики занимает вершину в иерархии
государственных органов. Формально-юридические
полномочия президента подразделяются
на осуществляемые им лично и на полномочия,
требующие контрассигнации премьер-министра
или ответственных министров. Практически
существуют и другие личные полномочия,
в частности – премьер-министр назначается
без контрассигнации.

Наиболее
важным личным полномочием президента
Франции является право роспуска
Национального собрания, которое
ограничено лишь тремя условиями: 1) не
может быть произведен роспуск в течение
года, следующего после предыдущего
роспуска; 2) во время действия чрезвычайного
положения; 3) временным президентом
республики, т.е. председателем Сената,
занимающим вакантную должность главы
государства до избрания нового президента.

Президент
может передать на референдум любой
законопроект, касающийся организации
публичных властей, который, не противореча
конституции, отразился бы на функционировании
государственных институтов.

Особенно
возрастает роль главы государства,
когда он решает ввести чрезвычайное
положение в стране. Статья 16 конституции
позволяет ввести президенту настоящую
единоличную диктатуру, во время которой
он принимает все меры, которые, по его
представлению, диктуются обстоятельствами.
Но в этой статье оговариваются два
условия для введения чрезвычайного
положения: первое – должно наличествовать
одно из четырех требований – серьезная
и непосредственная угроза либо институтам
республики, либо независимости нации,
либо целостности ее территории, либо
выполнению международных обязательств;
второе – должно быть нарушено нормальное
функционирование органов государственной
власти, созданных в соответствии с
конституцией. Эта статья не может быть
использована при других обстоятельствах,
и президент не может вводить ее когда
захочет. Однако отсутствие достаточных
юридических и политических гарантий,
делает право введения чрезвычайного
положения наиболее грозным оружием в
руках президента. Для его введения глава
государства обязан лишь получить
«официальную консультацию» у
премьер-министра, председателей палат
и Конституционного совета и обратиться
к нации с посланием. Полученные мнения
вышеназванных лиц учитывать вовсе
необязательно. Сдерживающим органом в
этой ситуации должен был бы стать
парламент, но практически он не обладает
контрольными функциями. Правда, парламент
в это время не может быть распущен, и он
вправе передать дело о государственной
измене президента в Высокую палату
правосудия, но понятие государственной
измены весьма расплывчато, и не существует
официального толкования этого термина.

Президент
практически снизу доверху формирует
исполнительную власть. Он назначает
министров, всех высших чиновников.
Президент – глава вооруженных сил, он
председательствует в высших советах и
комитетах национальной обороны.
Чрезвычайно важным является не
урегулированное конституцией право
президента вводить в действие
стратегические ядерные силы, это право
предусмотрено простым декретом от 14
января 1964 г.

В
области международных отношений
президент заключает и ратифицирует
международные договоры, за исключением
тех, которые требуют обязательной
ратификации парламента. Ратификация
требует контрассигнации членов
правительства.

В
судебной области президент – обладатель
традиционного права главы государства
– права помилования. Президент находится
на вершине судебной власти, являясь
гарантом ее независимости.

Вторая
часть полномочий главы государства,
требующая контрассигнации премьер-министра
или министров, также весьма значительна.
Он председательствует в Совете министров,
подписывает декреты и ордонансы, принятые
в нем; принимает участие в рассмотрении
законопроектов правительства; назначает
на гражданские и военные должности,
аккредитует послов и чрезвычайных
посланников в иностранных государствах.
С контрассигнацией министров осуществляется
право созыва парламента на чрезвычайные
сессии; по его решению палаты образуют
Конгресс для ратификации поправок.

На
практике президент обладает большими
правами, чем то следует по букве закона.
Так, он принимает решения в областях,
относящихся к компетенции правительства,
когда в парламенте имеется «одноцветное»
с президентом большинство. Президент
порою открыто вторгается в компетенцию
премьер-министра. Так, издание ордонансов
на основе делегации, полученной от
парламента, постановка вопроса о доверии
и некоторые другие не обходятся без
санкции президента.

Президенту
помогает в его деятельности личный
аппарат, достигающий несколько сот
человек. В его состав входят кабинет,
генеральный секретариат, военный штаб,
несколько чиновников для особых
поручений; все сотрудники этих служб
лично назначаются президентом⁰.

Правительство
Франции – коллегиальный орган, состоящий
из премьер-министра и министров. В
соответствии с конституцией различаются:
Совет министров – собрание министров
под председательством Президента
республики, и кабинет министров –
собрание министров под председательством
премьер-министра. Именно Совет министров
осуществляет полномочия, принадлежащие
по конституции правительству.

Правительство
назначается следующим образом: Президент
республики подбирает кандидатуру и
назначает премьер-министра. Премьер-министр
подбирает министров и представляет их
президенту, который их назначает. При
выборе кандидата на пост премьер-министра
президент обладает значительной
свободой. Это его личное право. Важно
лишь то обстоятельство, чтобы при
голосовании в Национальном собрании
не было оказано в доверии премьер-министру.
Другими словами, президент должен
учитывать расстановку партийных сил в
нижней палате парламента.

Правительство
Франции, как уже отмечалось, – коллегиальный
орган, состоящий из премьер-министра и
министров. В соответствии с конституцией
различаются: Совет министров – собрание
министров под председательством
президента и кабинет министров –
собрание министров под председательством
премьер-министра. Именно Совет министров
осуществляет полномочия, принадлежащие
по конституции правительству. Все акты,
исходящие из этого органа, подписываются
президентом республики. Премьер-министр
может председательствовать в Совете
министров в очень редких случаях и
только по специальному уполномочию
президента и по определенной повестке
дня. Позиция премьер-министра, как и
президента, на практике весьма неоднозначна
и его роль в управлении зависит от
партийного состава Национального
собрания.

Полномочия
правительства делятся на осуществляемые
им коллегиально и на осуществляемые
лично премьер-министром. В первом случае
они находятся под прямым воздействием
президента республики. Нововведением
стало учреждение института несовместимости
должности члена правительства с
обладанием парламентского мандата, с
какой-либо должностью профессионального
представительства общенационального
характера, а также со всякой государственной
службой или профессиональной деятельностью.
Конституцией и органическим
законодательством не запрещается
совмещать членство в правительстве с
обладанием мандата коммунального
советника, с должностью мэра, члена и
даже председателя генерального и
регионального совета. Несовмещение
министерской должности и парламентского
мандата привело к усилению независимости
исполнительной власти и подчинению
министров прямому контролю главы
государства, особенно когда президент
и большинство мест в Национальном
собрании принадлежа к одной партийной
группировке.

Особая
роль в правительстве принадлежит
премьер-министру. Он координирует работу
министерств, контролирует ее, дает
указания о составлении важнейших актов.
Он председательствует в межминистерских
комитетах; может председательствовать
и в Совете министров. Премьер-министр
несет ответственность за национальную
оборону. Эти полномочия должны, однако,
рассматриваться в совокупности с очень
важными правами президента. Полномочия
премьер-министра в назначении военных
и гражданских чиновников носят остаточный
и делегированный характер. Важное
значение имеет деятельность премьер-министра
в области управления. Он «обеспечивает
выполнение законов». Он осуществляет
регламентарную власть и издает декреты,
не рассматриваемые в Совете министров.
Эти декреты не менее высокого уровня,
чет те, которые принимаются в Совете
министров, издаются премьер-министром
с контрассигнацией соответствующего
министра.

Премьер-министр
обладает значительными правами в
отношении парламента, некоторые из них
он осуществляет лично, другие – в
сотрудничестве с президентом. Премьер
может предлагать президенту созвать
парламент, когда тот не заседает.
Премьер-министр обладает правом
законодательной инициативы, лично
участвует в подготовке законопроектов,
может участвовать в работе парламентских
комиссий и в палатах, в любое время он
должен быть там выслушан.

Премьер-министру
принадлежит право созыва смешанных
паритетных комиссий при разногласиях
парламентских палат в отношении
какого-либо законопроекта; он может
просить президента, чтобы тот предложил
парламенту повторно рассмотреть
законопроект; ему принадлежит право
ставить в Национальном собрании вопрос
о доверии. Премьер-министр обладает
личным правом передачи в Конституционный
совет законопроекта с требованием
признать его неконституционным,
во-первых, и требовать вынести решение
о разграничении законодательной и
регламентарной власти. Последним правом
он широко пользуется.

Парламент
состоит из двух палат: нижней –
Национального собрания и верхней –
Сената. Пассивное избирательное право
предоставляется для избрания в
Национальное собрание в 23 года, в Сенат
– с 35 лет. На всех выборах существует
избирательный залог. При выборах
депутатов он составляет 1 тыс. франков
с кандидата, сенаторов – 200 франков. По
официальной версии, внесение залога
объясняется необходимостью покрыть
избирательную кампанию хотя бы частично
и в некоторой мере воспрепятствовать
выдвижению лиц, выдвигающих свою
кандидатуру не с целью избрания, а с
другими целями.

Национальное
собрание избирается сроком на 5 лет
всеобщим, прямым голосованием по
смешанной мажоритарной системе: в первом
туре для избрания нужно получить
абсолютное большинство поданных голосов
(от округа избирается один депутат).
Если через неделю никто не получил
такого большинства, то через неделю
проводится второй тур. В него допускаются
кандидаты, набравшие в первом как минимум
12,5% голосов от числа избирателей,
включенных в списки. Для избрания во
втором туре достаточно получить
относительное большинство голосов. В
условиях существующей многопартийности
в первом туре замещается незначительная
часть мест. Основная борьба развертывается
во втором туре. Возможность блокирования
партий определяет тактику во втором
туре. Партии, сблокировавшись, выдвигают
одного кандидата, как правило, снимая
остальных.

Верхняя
палата – Сенат – формируется по-иному.
По мысли учредителей Пятой республики
особые условия образования Сената
должны создавать ему иное политическое
«лицо», чем у Национального собрания.
Эта палата формируется, в основном,
трехстепенными выборами. Сенаторы
избираются на 9 лет в коллегиях в каждом
из департаментов. Палата обновляется
на 1/3 каждые три года, что приводит к
уменьшению влияния избирательного
корпуса на состав Сената и не позволяет
ему резко менять политический курс.

Выборы
сенаторов проходят в главном городе
департамента и проводятся по двум
системам. Пропорциональная применяется
в департаментах, избирающих 5 и более
членов палаты. Таких департаментов 13,
а число сенаторов от них – 69. В остальных
департаментах применяется двухтуровая
мажоритарная система. Установление
различных систем имеет политическую
цель. Пропорциональное представительство
от крупных индустриальных департаментов
позволяет населению, не связанному с
рабочим классом, быть представленным
в коллегии выборщиков и затем претендовать
на места в Сенате. Мажоритарная система
в других департаментах не обеспечивает
должного представительства городского
населения, находящегося там в меньшинстве.

Функции
французского парламента мало чем
отличаются от функций центральных
представительных органов других
зарубежных стран; они делятся на
законодательные, экономические,
контрольные, судебные и внешнеполитические.

Парламент
собирается на одну сессию в году: она
открывается в первый рабочий день
октября и заканчивается в последний
рабочий день июня. Кроме того, он
собирается по полному праву во время
чрезвычайного положения и после
переизбрания Национального собрания,
если второй Четверг после выборов не
приходится на обычную сессию. Чрезвычайные
сессии парламента созываются с
определенной повесткой дня либо по
требованию премьер-министра, либо
большинства членов Национального
собрания. Всякий раз открытие и закрытие
таких сессий осуществляется декретом
президента республики.

Для
руководства работой каждая палата
создает бюро. Помимо председателя
палаты, играющего значительную роль в
нижней и особенно в верхней палате, в
бюро входят вице-председатели, секретари
и кветоры. Председатель сената в случае
вакантности поста президента республики
временно исполняет его обязанности;
каждый председатель назначает в
Конституционный совет по три члена;
председатель Собрания председательствует
в Конгрессе, когда ему для ратификации
переданы поправки к конституции. С
председателями должен консультироваться
президент, когда намерен ввести
чрезвычайное положение. Председатели
вправе решать вопрос о неприемлемости
предложений законов и поправок, когда
правительство заявляет, что сфера этих
актов относится к регламентной области.
Оба председателя обеспечивают порядок
и работу палат. Им принадлежит право
вызова вооруженных сил.

Правовое
положение членов парламента не отличается
чем-либо особенным от избранных
представителей в других странах.
Парламентарии рассматриваются как
представители всей нации и выполняют
свои функции на основе представительного,
а не императивного мандата. Во Франции
отсутствует право отзыва парламентария.
Рядовой избиратель может следить за
деятельностью своего депутата по отчетам
в прессе и средствах информации.
Обязательность публичного заседания,
предоставление мест представителям
средств информации, ведение специального
протокола, фиксация выступления каждого
депутата и сенатора и публикация
материалов парламентских обсуждений,
печатание списка депутатов и сенаторов
по каждому голосованию с указанием
характера голосования каждого из них
в определенной мере дают информацию о
поведении депутатов.

Французский
закон стремится обеспечить независимость
парламентариев и самого представительного
учреждения от посягательств исполнительной
власти. К числу таких мер относятся
правила о несовместимости должностей.
Закон разрешает быть членами парламента
лицам, должности которых указаны в его
положениях, но эти лица должны отказаться
от должности в течение определенного
времени в случае избрания. Эти положения
имеют цель не только обеспечить
независимость парламентария, но и
предоставить ему возможность посвятить
себя парламентской деятельности. Личная
независимость парламентария включает
иммунитет, складывающийся из
неответственности и неприкосновенности
и предоставлению парламентарию
материальных возможностей для обеспечения
его занятий. Неответственность
предполагает невозможность преследования
парламентария за высказанные мнения
или голосование. Цель неприкосновенности
– помешать преследованию члена парламента
и оказанию на него давления.

Статья
34 конституции устанавливает перечень
вопросов, по которым парламент может
законодательствовать. Все области,
находящиеся за пределами упомянутых в
этой статье, отнесены к ведению
правительства. Споры о принадлежности
той или иной сферы регулирования
разрешаются Конституционным советом.
Помимо установленного круга вопросов,
по которому может законодательствовать
парламент, его полномочия в этой сфере
также ограничиваются:

1)
возможностью для президента республики
действовать через голову парламента
при проведении референдума; 2) возможностью
делегирования парламентом своих
полномочий правительству по определенным
вопросам;

Парламент
имеет право изменять действующую
конституцию. Несмотря на то, что
экономические полномочия парламента
включают прежде всего принятие
экономических планов развития народного
хозяйства, контроль за их реализацией,
принятие финансовых законов и законов
об исполнении бюджета, парламент
оказывает слабое влияние на судьбу
государственного бюджета. Основную
роль в его принятии играет правительству.

Законодательная
инициатива принадлежит премьер-министру
и парламентариям. Президент республики
формально правом такой инициативы не
обладает. На основании ст. 40 конституции
законопроекты не являются приемлемыми,
если следствием их принятия было бы
сокращение доходов или создание или
увеличение расходов государства. Это
требование сильно сокращает возможности
парламентариев.

Правительству
принадлежит право требовать от палаты
единого голосования по всему обсуждаемому
тексту или его части с учетом лишь
поправок правительства. Такая процедура
называется «блокированным голосованием».
Эта процедура позволяет правительству
в любое время прервать дискуссию.

Чтобы
избежать «челнока» конституция 1958 г.
предусмотрела процедуру преодоления
сопротивления Сената, но только тогда,
когда этого хочет правительство. «Если
в результате разногласия между палатами
законопроект не был принят после двух
чтений в каждой палате или если
правительство потребует его срочного
обсуждения, то после одного чтения в
каждой палате премьер-министр имеет
право созвать заседание смешанной
паритетной комиссии, уполномоченной
продолжить акт, касающийся положений,
по которым остаются разногласия». Для
ускорения прохождения проекта
премьер-министр может, таким образом,
потребовать введения срочной процедуры.

После
принятия законопроекта парламентом,
он передается президенту для промульгации.
Глава государства может, однако,
потребовать от парламента нового
рассмотрения закона или некоторых его
частей. В таком рассмотрении не может
быть отказано. Закон контрассигнуется
премьер-министром и соответствующим
министром и публикуется.

Делегация
полномочий правительству осуществляется
при наличии двух условий – при наличии
у правительства программы и получении
уполномочия парламента. Передача
полномочий ограничена каким-либо
временным отрезком. При соблюдении этих
условий правительство может путем
издания ордонансов принимать меры,
которые обычно входят в сферу
законодательного регулирования.

Французский
парламент применяет практически все
известные формы контроля за деятельностью
правительства; исключение составляет
интерпелляция. Хотя ст.156 регламента
Национального собрания упоминает о
ней, однако это право парламентариев
должно подчиняться тем же правилам, что
и резолюция порицания. Все формы контроля
могут быть разделены на две большие
группы: 1) не содержащие прямых санкций
в отношении правительства, кроме
публичной огласки; 2) содержащие такую
санкцию, ведущую к политической
ответственности правительства. Первая
группа осуществляется в обеих палатах
парламента, вторая – только Национальным
собранием.

С
контрольными полномочиями парламента
связано право петиций и деятельность
парламентского посредника. Право петиций
состоит в том, что разного рода обращения
направляются председателям палат.
Петиции также могут передаваться
парламентариям, которые делают на полях
надпись и подписывают ее.

Политическая
ответственность правительства означает,
что депутаты Национального собрания
могут заставить правительство уйти в
отставку либо путем принятия резолюции
порицания, либо отказав в доверии,
запрошенном правительством. Только
Собрание может решать вопрос о политической
ответственности.

Французский
парламент характеризует значительная
стесненность в пользовании вотумом
доверия и резолюцией порицания. Вопрос
о доверии — обоюдоострое оружие, поскольку
и правительство и Национальное собрание
в результате негативного голосования
могут оказаться не у дел.

Вопрос
о доверии в связи с принятием законопроекта
— открытый нажим правительства на
Национальное собрание с целью заставить
его принять угодный проект. Дебаты в
таком случае откладываются на 24 часа,
чтобы дать возможность депутатам внести
резолюцию порицания, которая принимается
с соблюдением более строгих правил, чем
решается вопрос о доверии. Поставив
вопрос о доверии на основе третьего
абзаца статьи 49 конституции правительство
как бы вызывает Собрание против себя,
но на неблагоприятных условиях.

Наиболее
грозное оружие Собрания – резолюция
порицания – сильно ограничено рядом
процессуальных оговорок в пользу
правительства. Во-первых, право внесения
такой резолюции предоставлено не
отдельному парламентарию, а лишь группе
депутатов. Во-вторых, резолюция может
голосоваться только через 48 часов после
внесения. В-третьих, для принятия
резолюции требуется абсолютное
большинство голосов членов, составляющих
Национальное собрание. Последнее
ограничение – запрещение авторам
резолюции вносить аналогичную в течение
той же сессии, обычной или чрезвычайной.
Запрет не распространяется на случаи,
когда депутаты вносят резолюцию порицания
в ответ на постановку вопроса о доверии.
Вследствие этого, если оппозиция
располагает в Национальном собрании
двумястами местами, то она в период
сессии может вносить 3-4 резолюции
порицания.

Внешнеполитические
полномочия парламента сводятся к двум
– объявлению войны и введению осадного
положения в стране и к ратификации
международных договоров⁰.

Ко
второму типу смешанной республиканской
форме правления относится форма правления
установленная в Швейцарии. В Швейцарии
существует конституция: соединяющая в
себе черты президентской и парламентской
форм правления. Хотя парламент и избирает
правительство, но оно не может быть
отозвано им. В свою очередь правительству
не принадлежит право решения в отношении
парламента. Правительственный пост и
депутатский мандат несовместимы.
Правительство образует коллегиальный
орган, а также имеет – в противоположность
президентской системе – формальную
возможность законодательной инициативы.

Характерным
для всех президентских республик,
несмотря на их разнообразие, является
то, что президент либо совмещает
полномочия главы государства и главы
правительства и участвует в формировании
кабинета или совета министров (Франция,
Индия). Президент наделяется и другими
важными полномочиями: как правило, он
имеет право роспуска парламента, является
верховным главнокомандующим, объявляет
чрезвычайное положение, утверждает
законы путем их подписания, нередко
представительствует в правительстве,
назначает членов Верховного суда.

В
цивилизованных странах президентскую
республику отличает сильная исполнительная
власть, наравне с которой по принципу
разделения властей нормально функционируют
законодательная и судебная власти.
Эффективно действующий механизм издержек
и противовесов, существующих в современных
президентских республиках, способствует
возможности гармоничного функционирования
властей, позволяет избежать произвола
со стороны исполнительной власти.

В
странах Латинской Америки часто
встречаются «суперпрезидентские
республики». Эта форма правления –
практически независимая, слабо
контролируемая законодательной и
судебной властью. Это особый конгломерат
традиционной формы с полу диктаторским
управлением.

В
современном цивилизованном обществе
принципиальных различий между формами
не существует. Их сближают общие задачи
и цели.

3
Современные
формы правления

Республиканская
форма правления представлена в наши
дни мно­жеством разновидностей.
Некоторые из них, имеющие авторитарный
или тоталитарный характер (суперпрезидентская,
президентско-монократическая,
милитарно-президентская республики),
должны быть сразу исключены из нашего
анализа как не соответствующие
демо­кратической природе современной
конституции. Президентская, пар­ламентарная
и полупрезидентская-полупарламентарная
формы прав­ления существуют в
демократических странах. Президентская
респуб­лика в ее традиционной форме
существует, например, в США, парламентарная
– в Италии, полупрезидентская – во
Франции. Анализи­руя те или иные формы
правления, важно, однако, обращаться не
к деталям (да и объем настоящей работы
не позволяет на них останав­ливаться),
а к тенденции их развития в современных
условиях.

Различные
разновидности республик имеют свои
плюсы и минусы. Президентская республика
обеспечивает стабильное правительство,
если такой коллегиальный орган есть, и
во всяком случае – стабиль­ность
исполнительной власти. Но эта власть,
министры недостаточно контролируются,
а то и совсем не контролируются органом
народного представительства –
парламентом, его нижней палатой. В
президент­ской республике всегда
присутствуют элементы авторитаризма
и мало конституционных препятствий,
мешающих этим элементам разрас­тись.
Институт пожизненного президента
(Гвинея, Заир, Кения, Мелави, Тунис и др.)
возникал именно на базе президентских
республик. Парламентарная республика
обеспечивает действенный контроль
пар­ламента в отношении правительства,
министров. Но если правитель­ство
коалиционное (однопартийные правительства
крайне редки в де­мократических
республиках), то оно всегда очень
непрочное. Распад коалиций, вотум
недоверия правительству, резолюции
порицания вле­кут отставку правительства.
В парламентарной республике Италии
после Второй мировой войны сменилось
60 составов правительств. Нестабильность
исполнительной власти – отрицательная
черта пар­ламентарной республики⁰.

Необходимость
укрепления стабильности правительства
при рас­тущем вмешательстве государства
в дела общества, усиления парла­ментского
контроля, с одной стороны, и стремление
к «рационализи­рованному парламентаризму»,
специализации управления в условиях
научно-технической революции и
постиндустриального информаци­онного
общества – с другой, привели к тому, что
после Второй ми­ровой войны (особенно
начиная с Конституции Франции 1958 г.,
разработанной под руководством сторонника
сильной государственной власти генерала
де Голля), а затем – после краха
тоталитарных ре­жимов на рубеже
80-90-х гг. в развитии республиканской
формы правления и, следовательно, во
взаимоотношениях президента, парламента
и правительства обнаружились новые
тенденции. Некоторые из них имеют общий
характер, относятся ко всем или большинству
разновидностей этой формы, другие
проявляются в рамках отдельно взятых
разновидностей, но так или иначе все
они находят выражение в новых конституциях.

К
общим тенденциям относятся:

1)
отход от прежних жестких схем организации
государственной власти, создание
смешанных и гибридных форм правления,
сочетающих черты президентских и
парламентарных республик, возникающих
в результате такого смешения, и,
следовательно, существенное видоизменение
отношений президента, парламента и
правительства⁰.
В результате изменяется подход к
осуществлению принципа разделения
властей, устраняются прежние жесткие
или излишне гибкие границы между ними;

2)
создание механизмов, имеющих целью
обеспечить стабильность правительства.
В большей мере это относится к
парламентарной республике, но может
иметь значение и для президентской
(особенно тех ее форм, где, например, в
отличие от США, Бразилии или Мексики, в
развивающихся странах, существует Совет
министров во главе с «административным»
премьером);

3)
установление ограниченной ответственности
правительства и министров перед
парламентом в президентской и
полупрезидентской республиках и снижение
ответственности правительства и
министров перед парламентом в
парламентарной республике;

4)
развитие в направлении «рационализированного
парламента­ризма» и специализации
управления, сочетаемое с расширением
пар­ламентского контроля по общим
вопросам и ограничением полномочий
парламента по специальным, профессиональным
вопросам;

5)
установление более тесного сотрудничества
главы государства, парламента и
правительства путем их совместных
полномочий, субсидиарности при реализации
государственных функций.

Таким
образом, в отличие от прежнего жесткого
разделения властей (в российской
Конституции такой порядок еще сохранен)
новые демократические основные законы
стремятся к установлению взаимо­связи
и взаимодействия высших органов
государства⁰.

Рассмотрим
эти тенденции более подробно.

Создание
смешанных и гибридных форм правления
было связано и с субъективными причинами
(стремление отдельных руководителей
государств к сильной власти), и с причинами
объективного порядка – со стремлением
соединить позитивные черты президентской
и парла­ментарной республик. Один из
шагов к этому – формирование совета
министров во главе с «административным»
премьером. В результате глава государства
не концентрирует в своих руках
исполнительную власть (как в классической
президентской республике), а в какой-то
мере делит ее с правительством. Создается
бицефальная (двухголовая) исполнительная
власть, причем не имеет значения, что
об этом сказано в конституции. При
формулировке, гласящей, что исполнительная
власть принадлежит правительству
(например, в Конституции РФ), на деле
главой исполнительной власти может
быть президент. И наобо­рот, решающие
позиции могут находиться в руках
правительства (Франция с 1997 г., поскольку
в парламенте представлено большинст­во
партий, оппозиционных президенту).
Полномочия президента и правительства
часто переплетаются, и для решения
некоторых вопро­сов иногда требуется
согласие обоих. Складывается ситуация,
когда глава государства отвечает в
основном за решение общих, стратегичес­ких
вопросов, особо контролируя отдельные
сферы деятельности пра­вительства
(например, внешнеполитическую), тогда
как правительст­во (а иногда и
премьер-министр) имеет собственные
сферы деятель­ности и отвечает за
повседневное практическое управление.
Главе государства могут быть при этом
подчинены отдельные (особенно «си­ловые»)
министры, изъятые из подчинения
премьер-министра.

Вследствие
дуализма механизм исполнительной власти
в такой республике сложнее, чем в
президентской. С одной стороны, при
воз­можном конфликте между исполнительной
и законодательной ветвя­ми власти
его разрешение (при соблюдении конституции)
здесь более вероятно, так как в отличие
от президентской республики глава
госу­дарства может и уволить в отставку
правительство, и распустить пар­ламент
(с обязательным назначением даты новых
выборов). С другой стороны, парламент
может добиться отставки правительства
(но не всегда – отдельных министров).

Смешанные
формы республики в зависимости от
доминирования того или иного органа в
механизме государственной власти бывают
полупрезидентскими, полупарламентарными
и др., причем из-за из­менения соотношения
между высшими органами государства
полупрезидентская форма может превратиться
по существу в парламен­тарную, как
это имело место во Франции после
формирования в 1997 г. правительством
левых сил при правом президенте.

Смешанная
форма республики, соединяя черты двух
форм (президентской и парламентарной),
берет кое-что от каждой из них.

Он
президентской республики она заимствует:

1)
стабильное правительство (администрацию),
когда оно не зави­сит от создания и
распада коалиций депутатов от различных
партий в нижней палате парламента. В
полупрезидентской республике пар­ламент
не утверждает в целом состав правительства;
министров на­значает президент. Однако
здесь устанавливаются определенные
свя­зи между ним и парламентом: иногда
требуется согласие парламента для
кандидатуры премьер-министров (Россия,
Украина, Белоруссия и др.). Правда, и в
президентской республике США назначение
пре­зидентом министров (должности
премьер-министра в США нет) тре­бует
согласия верхней палаты (сената), но
обычно это имеет формаль­ное значение;

2)
ответственность правительства и
министров перед президентом. В смешанной
полупрезидентской, полупарламентарной
республике президент может по своему
усмотрению уволить их в отставку, как
это имеет место и в президентской
республике (США, Мексика, Бра­зилия,
Египет, Сирия и т.д.);

3)
очень широкие реально осуществляемые
полномочия президен­та (широкие
полномочия могут быть закреплены и в
конституции пар­ламентарной республики,
например в Индии, но президент осущест­вляет
их по «совету», на деле – по указанию
Кабинета министров). В полупрезидентской
республике эти полномочия имеют личный
ха­рактер, т.е. принадлежат именно
президенту. Более того, они иногда
выходят за пределы исполнительной
власти. Президент определяется как
глава государства, по существу, стоящий
над правительством, часто являющийся
арбитром в отношениях между другими
властями и публичными институтами.
Концепция арбитражной власти прези­дента
– характерная черта полупрезидентской
республики.

Смешанной
форме присущи следующие элементы
парламентарной республики:

1)
правительство создается хотя и не
парламентом, но с его учас­тием, иногда
– решающим. В одних странах (Белоруссия.
Россия, Ук­раина) это утверждение
кандидатуры премьер-министра нижней
па­латой, без чего по общему правилу
правительство (министры) не может быть
назначено президентом. В других странах
создание пра­вительства связано с
политической необходимостью. Например,
во Франции и Польше президент должен
считаться с партийным парла­ментским
большинством, иначе правительство сразу
после его назна­чения может быть
отправлено в отставку путем использования
вотума недоверия;

2)
должность главы государства и институт
правительства разде­лены. Во всех
полупрезидентских республиках, как и
в парламентар­ных, создается Совет
министров (кабинет, правительство). В
«клас­сических» президентских
республиках правительства нет, как нет
и отдельного поста премьер-министра. В
США, Мексике, Бразилии, Гондурасе и т.д.
предусмотрено иное: «администрация
президента», т.е. президент и министры,
являющиеся его советниками и управляю­щие
отдельными отраслями общественной
жизни. Коллегии прави­тельства они
не составляют. В полупрезидентской
республике фор­мируется коллегия
правительства. Полномочия президента
и прави­тельства разделены, иногда
особо выделяются полномочия премьера
(например, руководство вооруженными
силами во Франции, хотя на­значение
высших должностных лиц осуществляет
президент). Реаль­ным главой правительства
(точнее, государственного управления
в стране) является президент (если этого
не изменяет сложившаяся по­литическая
ситуация). Важнейшие решения правительством
прини­маются тогда, когда оно заседает
под председательством президента (т.е.
в совете его министров), а он может в
любое время председатель­ствовать
(такая практика существует во Франции,
но не в России). На заседаниях под
руководством премьера решаются
преимуществен­но вопросы оперативного
управления (бывает и иначе, что зависит
от политической ситуации);

3)
устанавливается не только коллективная
ответственность правительства, но
иногда и индивидуальная ответственность
министров. Однако в отличие от
парламентарной республики последние
не несут индивидуальной ответственности
перед парламентом. Они отвечают только
перед президентом, но не перед парламентом.
Принцип пар­ламентской ответственности
– непременное требование парламентар­ной,
хотя и внедряется в некоторых президентских
республиках (Уру­гвай, Венесуэла,
Коста-Рика и др.). В ЮАР, которая стала с
1996 г. полупрезидентской республикой,
ответственность распространяется и на
президента. Он может быть смещен со
своего поста 2/3 голосов членов нижней
палаты.

Ответственность
правительства перед парламентом в
полупрези­дентской республике всегда
затруднена (установлены особые условия
для вотума недоверия или резолюции
порицания). Такая ответствен­ность
сочетается с ответственностью
правительства и министров перед
президентом, в результате чего
устанавливается двойная ответствен­ность
правительства перед парламентом и перед
президентом. Пос­ледний вид
ответственности может быть реализован
гораздо проще: президент вправе уволить
правительство или министра в любое
время;

4)
предусмотрено право роспуска парламента
президентом, что нетипично для
президентской республики в отличие от
парламентарной. Считается, что таким
образом разрешаются коллизии между
парламентом и правительством (при
роспуске обязательно назначается дата
новых выборов, следовательно, коллизию
разрешают избиратели). Применение этой
меры, однако, продиктовано практической
целесо­образностью. Бывало, что путем
роспуска президент хотел укрепить
позиции своей партии в парламенте,
опираясь на проведенные соци­ологические
исследования, а выборы давали не
предсказанный соци­ологами, а иной
результат;

5)
институт контрасигнатуры (подпись
премьер-министра, реже – ответственного
министра на правовых актах президента,
без чего они недействительны). Этот
институт неизвестен «классической»
прези­дентской республике, но необходим
в парламентарной (хотя его нет, например,
в Индии). Однако в полупрезидентской
республике он имеет ограниченный
характер: такая подпись необходима не
для всех актов президента, он имеет
«личные» (должностные) полномочия,
ре­ализуемые без контрасигнатуры. В
ряде полупрезидентских респуб­лик
рассматриваемый институт не предусмотрен
(например, в неко­торых постсоциалистических
государствах).

Как
уже говорилось, смешанная (полупрезидентская,
президентско-парламентарная) республика
имеет свои разновидности, в кото­рых
взаимоотношения президента, парламента,
правительства под­вергаются
модификациям. В России они несколько
иные, чем в Се­негале, а в Румынии или
Польше отличаются от существующих во
Франции.

Так,
форма участия президента и парламента
в создании прави­тельства может быть
различной. Во Франции и Польше согласно
кон­ституции президент свободен в
выборе премьера и министров (хотя на
практике – об этом также говорилось
выше – это не так), в России он связан
парламентом (Государственной Думой) в
выборе кандидата на должность
премьер-министра, но не зависит от
парламента при под­боре министров⁰.

Варьируется
и ответственность правительства. Во
Франции пре­зидент вправе сам назначать
правительство, но парламент в любой
момент может поставить вопрос о резолюции
порицания правитель­ству (и об
отставке). Для этого необходимо собрать
10% подписей депутатов нижней палаты),
но технически эта процедура не так
сложна, как в России или в Белоруссии.

Наконец,
распределение полномочий президента
и правительства тоже осуществляется
по-разному. Во Франции за правительством
за­креплены конкретные сферы
деятельности, оно (особенно в этих
сфе­рах) более самостоятельно, чем в
России. Кстати, согласно Конститу­ции
Франции именно правительство определяет
и проводит политику нации (по Конституции
РФ основы внутренней и внешней политики
государства определяет Президент).

Имеется
много других особенностей, присущих
каждой отдельно взятой стране со
смешанной формой правления. Свое
отражение они находят в конституционных
положениях.

Вторая
тенденция конституционного регулирования,
о которой говорилось выше, – создание
механизмов, обеспечивающих стабиль­ность
правительства. В классической президентской
республике ми­нистры, например, зависят
только от президента. Парламент
отстра­нить их от должности не может.
Помимо желания президента это воз­можно
лишь в порядке импичмента, да и то не во
всех странах.

В
парламентарной республике для обеспечения
стабильности правительства применяется
«конструктивный вотум недоверия»,
изобре­тенный в Германии, а ныне
применяемый в Болгарии, Венгрии, Поль­ше
и даже Папуа – Новой Гвинее. Суть его
заключается в том, что страна никогда
не остается без правительства (премьера).
Если пред­лагается вотум недоверия
с целью заменить премьера (путем
голосо­вания большинства в парламенте),
то одновременно взамен должно предлагаться
и голосоваться другая кандидатура
премьера. Смещение одного премьера
одновременно означает утверждение
второго.

Другой
способ – назначение министров премьером
(президент утверждает их только
формально). Парламент не может сместить
от­дельного министра, а премьер вправе
сделать это в любое время. Ми­нистры
зависят от него, что усиливает сплоченность
правительства в коллегии. Именно такой
способ применяется в Германии для
упроче­ния стабильности правительства.

Третий
способ – ограничение оснований для
смещения правитель­ства и усложнение
соответствующих процедур (выше уже
говорилось об этом).

Четвертый
способ, который может обеспечить
стабильность правительства при
парламентарной и полупрезидентской
формах респуб­лики, – установление
заградительного барьера (1,5, 2, 3, 4, 5% и
т.д.) для доступа представителей той или
иной партии в парламент при применении
пропорциональной избирательной системы.
К распределению депутатских мест тем
самым допускаются только крупные
пар­тии, получившие более или менее
значительное количество голосов
избирателей. Это создает дополнительные
возможности для опоры правительства
на крупные партии, согласований с ними
законопро­ектной деятельности.

Третья
тенденция в изменении конституционного
регулирования отношений президента,
парламента, правительства (т.е. в
модифика­циях республиканской формы
правления) связана с установлением
ограниченной ответственности правительства
и министров в неко­торых формах
президентской республики (Уругвай,
Коста-Рика, Еги­пет, Венесуэла), что,
по идее, исключается для классической
прези­дентской республики. Для такой
ответственности, во-первых, требу­ется
большой процент подписей депутатов,
чтобы поставить вопрос о недоверии (до
25% в Колумбии). Во-вторых, в ряде стран
(например, в странах Латинской Америки)
все равно в конечном счете решение
принимает президент (парламенты там
слабы). Подобным образом, дело обстоит
и в Египте. Парламент может выразить
недоверие пра­вительству, но президент
обязывает его рассмотреть вопрос еще
раз. Если парламент подтверждает свое
решение, президент, не отправляя
правительство в отставку, выносит вопрос
на голосование избирате­лей, и тогда
он может либо распустить парламент,
либо уволить пра­вительство в отставку
(в зависимости от итогов голосования).
Одно­временно с повышением роли
парламента усиливаются позиции
пре­зидента: по истечении срока его
полномочий на голосование избира­телей
выносится только одна кандидатура
(Египет, Сирия).

Четвертая
тенденция получила название
«рационализированного парламентаризма».
Наряду с расширением контрольных
полномочий парламента по общим вопросам
ограничивается его компетенция в
не­которых сферах, в том числе в сфере
законодательства. Парламенты с
ограниченными полномочиями типичны
для Франции, многих франкоязычных
странах Африки. Парламенты могут
принимать «за­коны-рамки» и
«исчерпывающие» законы не по всем
вопросам, а толь­ко по перечисленным
в конституции. По остальным вопросам
норма­тивные акты, имеющие силу закона,
принимают высшие органы ис­полнительной
власти. Если парламент вышел за пределы
своей компетенции, президент и
правительство могут издать свой акт, а
то и отменить неправомерный закон
парламента (правда, на практике этого
не бывает).

Конституционные
полномочия парламента претерпевают
измене­ния в связи с созданием в ряде
стран надпарламентских органов,
мини-парламентов, парламентских
«депутаций». Пока что это нетипичные
явления, но при анализе современных
конституций мимо них пройти нельзя.
Может быть, такой опыт будет полезен и
для модели будущей российской конституции.

Надпарламентские
органы создаются в некоторых президентских
республиках (Индонезия, Туркменистан
и др.). Их составной частью является
парламент, другие лица входят в состав
такого органа по должности (президент,
правительство, делегаты от различных
социальных групп и др.). Только такой
орган вправе принимать некоторые
важнейшие решения, иногда только он
изменяет конституцию. Подобный подход
изменяет положение парламента (в
определенной мере президента и
правительства тоже) в государственной
системе.

Мини-парламенты
– уменьшенные в десяток раз парламенты,
причем уменьшение произведено
пропорционально доле партийных фракций
в парламенте. Такие мини-парламенты
называются решающими комиссиями или
секциями (Италия, Испания, Греция и др.).
Они могут принимать законы (и фактически
большинство законов несущественного
значения принимают именно они). Однако
они действуют только по поручению
парламента и, например, в Италии это
поручение не может быть дано, если
возражает хотя бы 1/10 часть парламента.

В
отдельных странах (Мексика, Португалия
и др.) действуют постоянные депутатские
комиссии (парламентские депутации) –
нечто вроде постоянно действующего
органа парламента (в тех странах, где
парламент двух палатный, они формируются
в равных пропорциях обеими палатами).
Парламентские депутации – органы
временные (действуют в период между
сессиями парламента), их полномочия
незначительны. Как представители
парламента, они могут решать некоторые
вопросы преимущественно организационного
характера, осуществлять по отдельным
вопросам контроль в отношении
исполнительной власти.

Существуют
и другие формы замещения полномочий
парламента, например делегация полномочий
(в том числе делегированное законодательство).
Они известны давно. В России эта проблема
должна быть решена на конституционном
уровне.

Пятая
тенденция – предусмотренные современными
конституциями сотрудничество,
взаимодействие и субсидиарность
полномочий. Примеры, приведенные выше,
одновременно демонстрируют и различные
формы проявления этой тенденции. Она
тоже нуждается в современных конституционных
формулировках⁰.

В
понятия формы государства входит также
государственный режим. В современных
конституциях нет этого словосочетания
(правда, иногда говорится о политическом
режиме, либо о демократическом, чаще –
просто о режиме), хотя в них закреплены
демократические формы и методы
осуществления государственной власти.
Однако представляется, что концепция
демократического государственного
режима должна найти свое концентрированное
выражение в новой российской конституции.
Выше говорилось о разнообразных методах
деятельности органов государства.
Задача состоит в том, чтобы ото­брать
наиболее значимые из них и разработать
обобщенные консти­туционные формулировки
о сущности режима в стране, а затем с
учетом этих положений и норм о форме
правления и территориально-государственном
устройстве создать термины, дающие
обобщенное представление обо всех трех
главных сторонах организации
госу­дарственной власти (форме
правления, государственно-территори­альной
организации и государственном режиме)
в их статике и ди­намике.

В
России, Белоруссии, Украине парламент
может выразить не­доверие правительству,
но это не влечет правовых последствий:
ре­шение об отставке правительства
принимает президент. Он вправе не
согласиться с парламентом. В России,
как и на Украине, нижняя палата парламента
неоднократно оценивала работу
правительства как неудовлетворительную,
и никаких последствий это не влекло
(нужно официально выразить именно вотум
недоверия). Если же в России парламент
попытается настаивать и в течение трех
месяцев вторично выразит недоверие
правительству (именно такой срок
ус­тановлен Конституцией), то тем
самым поставит себя под удар: пре­зидент
вправе выбрать – уволить правительство
в отставку или распустить нижнюю палату
парламента. Правда, на Украине по
Кон­ституции 1996 года парламенту
достаточно принять один раз резо­люцию
недоверия, премьер-министр в связи с
этим обязан подать президенту заявление
об отставке кабинета, но все же из смысла
этих статей не вполне ясно, обязан ли
президент удовлетворить это заявление.
В белорусской Конституции 1996 года
отставка прави­тельства возможна в
результате выражения ему недоверия
(такой проект могут внести только не
менее третьей части членов палаты, что
является наиболее жестким условием
среди конституций мира) и в результате
отклонения вопроса о доверии правительству,
который ставится по инициативе
правительства премьер-министром. Но
опять-таки и в том, и в другом случае
вопрос об увольнении прави­тельства
в смешанных формах республики решает
президент. Кон­ституциями здесь
установлена двойная ответственность
министров: перед президентом и парламентом,
но реален только первый вид ответственности⁰.

На
деле продление не было осуществлено,
были
проведены
выборы.

Таким
образом, создание смешанных и гибридных
(как резуль­тат этого смешения) форм
республики призвано соединить пози­тивные
качества президентской и парламентарной
форм (стабиль­ность первой, контроль
парламента в отношении правительства
во второй и др.) и избавиться от их
недостатков: известного авторита­ризма
и слабости парламента в президентской
республике (хотя, например, в США последней
особенности нет), неустойчивости
правительства – во второй. Делается
это разными способами. Не­редко это
лишь вкрапление отдельных черт одной
формы правления во вторую, что придает
последней особенности, но не лишает ее
качеств именно данной формы. Если же
возникает гибрид, то созда­ется по
существу новая форма правления независимо
от того, доми­нируют в ней качества
президенциализма или парламентаризма.

Гибридные
формы республики обладают определенными
пози­тивными чертами: они обеспечивают
стабильность правительства, противостоят
его замене по разным конъюнктурным,
партийным со­ображениям, исключают
министерскую чехарду, свойственную
не­которым парламентарным республикам.
С другой стороны, есть и определенные
минусы: нарушается разделение властей,
система сдержек и противовесов,
усиливается президентская власть, и ее
носители иногда обнаруживают тенденции
к авторитаризму.

Тем
не менее, создание смешанных форм и
создание гибридных разновидностей –
устойчивая тенденция разви­тия в
течение последних десятилетий. Более
того, соединение раз­личных качеств
распространяется не только на однородные
формы и действует внутри них (монархии
или республики), но иногда рес­публиканские
элементы проникают в монархию (например,
выбор­ная монархия), а монархические
– в республику (пожизненные президенты
и др.). Характер этих элементов, их
значимость в соче­таниях неоднородны.
Все это приводит к огромному разнообразию
Конкретных форм правления в современных
государствах⁰.

4
Форма
правления современного российского
государства.

При
подготовке новой Конституции России
отчетливо высветились многие проблемы
теории и практики государ­ственного
строительства, в том числе о форме
правления. Суть дискуссий сводилась к
альтернативе: президентская или
парламентарная республика должна быть
утверждена в на­шей стране. Однако
сторонники жесткой альтернативы не
учитывали, что в современных условиях
градации, сложив­шиеся в
XIX
в., изменяются, происходит взаимопроникно­вение
элементов различных форм правления,
возникают смешанные, «гибридные» формы.
Данные процессы отража­ют новые
тенденции современного политического
развития, чаще всего вызванные
необходимостью повысить уровень
управляемости государства, придать
большую самостоятель­ность и
стабильность органам исполнительной
власти.

Форма
правления, т.е. порядок организации и
взаимоотношений высших органов
государства, зависят от многих факторов:
соотношения социально-политических
сил, уров­ня правовой и политической
культуры и т.д.

Сложная
обстановка перехода к рыночной экономике
и острая социальная напряженность
обусловили тот факт, что в Российской
Федерации в качестве формы правления
установлена президентская республика,
но обладающая по сравнению с традиционными
президентскими республиками рядом
особенностей.

Во-первых,
наряду с признаками президентской
респуб­лики (это, в частности, контроль
Президента за деятельно­стью
Правительства) данная форма имеет
(правда, незначи­тельные) элементы
парламентарной республики, состоящие
в том, что Государственная Дума может
выразить недове­рие Правительству
(хотя решать его судьбу и в этом случае
будет Президент).

Во-вторых,
налицо дисбаланс между законодательной
и президентской властью, существенный
перевес последний, что в какой-то мере
нарушает необходимое равновесие и
устойчивость государственной власти
в целом.

Наконец,
в-третьих, уникальность России как
федера­ции не может не быть отраженной
в механизме государ­ственной власти,
особенно с учетом того, что в ряде ее
республик также существует институт
президентства.

Выше
были охарактеризованы основные модели
конституционного регулирования
организации демократического государства
и тенденции их развития. Конституционное
и политическое развитие России проте­кает
в русле отмеченных тенденций. Хотя у
всех стран, в том числе и у России, есть
свои особенности, не обязательно
«изобретать велоси­пед»; имеется
обширный зарубежный опыт. Однако, выбирая
ту или иную модель, заимствуя те или
иные элементы, следует учитывать
специфику России и даже географические
условия (последние, может быть, не в
последнюю очередь). К сожалению, используя
зарубежный опыт, мы не всегда выбираем
самое удачное (конституционный кон­троль,
местное самоуправление, избирательная
система и др.). Ска­занное относится
и ко многим аспектам взаимоотношений
президента, парламента и правительства,
т.е. к форме правления.

«Видимо,
для России целесообразна
полупрезидентская-полупарламентарная
республика с большей ответственностью
правительства и ограниченной
ответственностью министров перед
парламентом при повышении качества
последнего (в том числе за счет изменения
палат и их соотношения) и укреплении
его роли»⁰.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В
данной работе для иллюстрации
теоретического материала о формах
правления были рассмотрены три зарубежных
государства с различными формами
правления. В каждой из этих форм правления
есть свои достоинства и недостатки.
Так, японская монархия отдает большинство
властных полномочий парламенту, а
французская республика допускает в
некоторых ситуациях пренебрежение
мнением парламента и большинство
полномочий находятся в руках президента.
Что касается Соединенных Штатов Америки,
то система «сдержек и противовесов»,
сформировавшаяся в этой стране по своей
сути уникальна, хотя подобного рода
уравновешивание полномочий органов
верховной власти имеет место и в других
странах, например в той же Японии, но не
следует забывать, что США принадлежит
далеко не последняя роль в формировании
основного закона Японии.

После
распада СССР была попытка «позаимствовать»
форму правления для России из США с
некоторыми поправками. Т. е., по сути, на
основе готового образца хотели создать
новый гибрид формы правления. Но форму
правления нельзя придумать. Она
складывается исторически. Надо учитывать
не только социальные и экономические,
но и исторические факторы.

Несомненно,
форма правления оказывает огромное
влияние на взаимоотношения между
органами власти. Но исторически сложилось
так, что вначале возникает форма
правления, а потом эта форма правления
составляет конституцию, в которой прежде
всего выражает именно свои интересы и
именно в конституции фиксируется
характеристика формы правления со всеми
вытекающими отсюда последствиями.

Библиографический
список

1. Конституция
   Российской Федерации: Принята всенародным
   голосованием 12 дек. 1993 г. – М.: Юрид.
   лит., 1993. – 64 с.

2. Венгеров
   А. Б. Теория государства и права: Учеб.
   для юрид. вузов.3 – е изд.: А. Б. Венгеров.
   – М.: Юриспруденция, 2000. – 528 с.

3. Комаров
   С. А. Теория государства и права:
   Учебно-методическое пособие. Краткий
   учебник для вузов / С. А. Комаров, А. В.
   Малько. – М.: Издательство НОРМА, 2003. –
   448 с.

4. Краснов
   М. А. Россия как полупрезидентская
   республика: проблемы баланса полномочий
   (Опыт сравнительно-правового анализа)
   // Государство и право. 2003. № 10. С. 16 –
   23.

5. Лазарев
   В. В. Теория государства и права: Учебник
   для вузов / В. В. Лазарев, С. В. Липень. –
   М.: Издательство «Спарк», 1998. – 448 с.

6. Малько
   А. В. Теория государства и права: Учебник
   / А. В. Малько. – М.: Юристъ, 2001. – 304 с.

7. Медушевский
   А. Конституционная монархия в Европе,
   Японии и России // Общественные науки
   и современность. 1994. № 6. С. 71 – 88.

8. Назаренко
   Г. В. Теория государства и права: Учебное
   пособие / Г. В. Назаренко. – М.: Издательство
   «Ось – 89», 1998. – 176 с.

9. Политология
   для юристов: Курс лекций / Под ред. Н. И.
   Матузова, А. В. Малько. – М.: Юристъ, 1999.
   – 774 с.

10. Семенов
    В. В. Форма государства // Преподавание
    истории в школе. 2002. № 10. С. 38 – 43.

11. Семенов
    В. В. Форма государства // Преподавание
    истории в школе. 2003. № 1 С. 45 – 50.

12. Сумбатян
    Ю. Г. Монархия – традиционная форма
    государственности // Преподавание
    истории в школе. 1997. № 7. С. 15 – 18.

13. Теория
    государства и права. Курс лекций / Под
    ред. М. Н. Марченко. – М.: Издательство
    Зерцало. – 1998. – 475 с.

14. Теория
    государства и права. Курс лекций / Под
    ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. – М.:
    Юристъ, 1997. – 672 с.

15. Теория
    государства и права: Учеб. для юрид.
    вузов и фак – тов / Под ред. В. М.
    Корельского, В. Д. Перевалова. – М.: Изд.
    группа Инфра – норма, 1997. – 570 с.

16. Теория
    государства и права: CD – ROM [Электронный
    ресурс]. – http://www.juristy.ru

17. Теория
    государства и права: CD – ROM [Электронный
    ресурс]. — http://www.maik.ru

18. Черданцев
    А. Ф. Теория государства и права: Учебник
    для вузов / А. Ф. Черданцев. – М.: Юрайт,
    1999. – 432 с.

19. Чиркин
    В. Е. Государствоведение: Учебник / В.
    Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 1999. – 400 с.

20. Чиркин
    В. Е. Конституция: Российская модель /
    В. Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2002. – 160 с.

21. Чиркин
    В. Е. Основы конституционного права.
    Учебное пособие / В. Е. Чиркин. – М.:
    Манускрипт, 1996. – 270 с.

22. Чиркин
    В. Е. Основы сравнительного государствоведения
    / В. Е. Чиркин. – М.: Издательский дом
    «Артикул», 1997. – 352 с.

23. Чиркин
    В. Е. Современное государство / В. Е.
    Чиркин. – М.: Международные отношения,
    2001. – 412 с.

24. Шумков
    Д. М. Форма государства // Основы
    государства и права. 2000. № 1. С. 70 – 77.

В
моей дипломной работе «Формы правления
в современных государствах» проанализирован
элемент формы государства – форма
правления.

Форма
правления – внешнее выражение содержания
государства, обусловленное структурой
и правовым положением органов
государственной власти.

Т.е.
под формой правления понимается
организация власти характеризуемая ее
формальным источником, то есть тем,
кому принадлежит власть в данном
государстве.

Формы
правления различаются в зависимости
от того, принадлежит ли верховная власть
в государстве одному лицу, которое
одновремен­но является символом
государства, или же она осуществляется
при помощи различных демократических
институтов (представительные органы
власти, референдумы, и другие).

Форма
государственного правления дает
возможность уяснить:

• как
  создаются высшие органы государства,
  и какого их строение;

• как
  строятся взаимоотношения между высшими
  и другими государственными органами;

• как
  строятся взаимоотношения между верховной
  государственной властью и населением
  страны;

• в
  какой мере организация высших органов
  государства позволяет обеспечивать
  права и свободы гражданина.

По
указанным признакам формы государственного
правления делятся на: монархии и
республики.

Монархия
– форма правления, в соответствии с
которой высшая власть в государстве
объединяет функции главы государства
и во многом, функции других властей –
законодательной, исполнительной, и
которая принадлежит одному лицу –
монарху.

Основными
признаками классической монархической
формы правления являются:

• существование
  единоличного главы государства,
  пользующегося своей властью пожизненно
  (царь, король, император, шах);

• наследственный
  порядок преемственности верховной
  власти;

• представительство
  государства монарха по своему усмотрению;

• юридическая
  безответственность монарха.

В
свою очередь монархия делится на:
абсолютную (например, Объединенные
Арабские Эмираты, Катар, Оман), ограниченную
(которая в свою очередь делится на
парламентскую – это Япония, Бельгия,
Дания, и конституционную – это
Великобритания, Испания, Норвегия,
Швеция и другие), дуалистическую (подобная
форма правления существовала в
кайзеровской Германии в 1871-1918 годах,
сейчас в Марокко), теократическую
(Саудовская Аравия, Ватикан).

Республика
– форма правления, в соответствии с
которой высшая власть в государстве
принадлежит выборным органам –
парламенту, президенту, которые
осуществляют контроль над правительством,
также существует независимое правосудие,
муниципальное самоуправление.

Общими
признаками республиканской формы
правления являются:

• существование
  единоличного и коллегиального главы
  государства;

• выборность
  на определенный срок главы государства
  и других верховных органов государственной
  власти;

• осуществление
  государственной власти не по своему
  велению, а по поручению народа;

• юридическая
  ответственность главы государства в
  случаях, предусмотренных законом;

• обязательность
  решений верховной государственной
  власти.

Насчитывается
несколько основных разновидностей
республиканского правления. В свою
очередь они делятся по форме государственного
устройства на: парламентарные,
президентские, смешанные (полупрезидентские).

К
парламентарным республикам можно
отнести ФРГ, Италию, Австрию, Швейцарию,
Исландию, Ирландию, Индию. Классическим
примером президентской республикой
являются Соединенные Штаты Америки.

Смешанные
республиканские формы правления имеют
две модели. Ярким примером первого типа
является Франция. В этом государстве
существует республиканская форма
правления, имеющая смешанный характер,
поскольку в ней наблюдаются черты
президентской республики (глава
государства избирается без участия
парламента, правительство назначается
им же) и парламентарной республики
(правительство несет ответственность
перед нижней палатой парламента). Ко
второму типу смешанной республиканской
формы правления относится форма правления
установленная в Швейцарии. В Швейцарии
существует конституция, соединяющая в
себе черты президентской и парламентской
форм правления. И хотя парламент избирает
правительство, но оно не может быть
отозвано им. В свою очередь правительству
не принадлежит право решения в отношении
парламента. Правительственный пост и
депутатский мандат несовместимы.
Правительство образует коллегиальный
орган, а также имеет – в противоположность
президентской системе – формальную
возможность законодательной инициативы.

Также
в моей работе рассмотрены тенденции в
изменении конституционного регулирования
отношений органов власти в современных
государствах. Рассмотрены и некоторые
гибридные формы правления, так как
создание смешанных форм и создание
гибридных разновидностей – устойчивая
тенденция разви­тия в течение последних
десятилетий. Более того, соединение
раз­личных качеств распространяется
не только на однородные формы и действует
внутри них (монархии или республики),
но иногда рес­публиканские элементы
проникают в монархию (например, выбор­ная
монархия), а монархические – в республику
(например, пожизненные президенты).
Характер этих элементов, их значимость
в сочетаниях неоднородны. Все это
приводит к огромному разнообразию
конкретных форм правления в современных
государствах.

Если
говорить о форме правления нашего
государства, то для России целесообразна
полупрезидентская-полупарламентарная
республика с большей ответственностью
правительства и ограниченной
ответственностью министров перед
парламентом.

В
данной работе для иллюстрации
теоретического материала о формах
правления были рассмотрены три зарубежных
государства с различными формами
правления. В каждой из этих форм правления
есть свои достоинства и недостатки.
Так, японская монархия отдает большинство
властных полномочий парламенту, а
французская республика допускает в
некоторых ситуациях пренебрежение
мнением парламента и большинство
полномочий находятся в руках президента.
Что касается Соединенных Штатов Америки,
то система «сдержек и противовесов»,
сформировавшаяся в этой стране по своей
сути уникальна, хотя подобного рода
уравновешивание полномочий органов
верховной власти имеет место и в других
странах, например в той же Японии, но не
следует забывать, что США принадлежит
далеко не последняя роль в формировании
основного закона Японии.

После
распада СССР была попытка «позаимствовать»
форму правления для России из США с
некоторыми поправками. То есть, по сути,
на основе готового образца хотели
создать новый гибрид формы правления.
Но форму правления нельзя придумать.
Она складывается исторически. Надо
учитывать не только социальные и
экономические, но и исторические факторы.

Несомненно,
форма правления оказывает огромное
влияние на взаимоотношения между
органами власти. Но исторически сложилось
так, что вначале возникает форма
правления, а потом эта форма правления
составляет конституцию, в которой прежде
всего выражает именно свои интересы и
именно в конституции фиксируется
характеристика формы правления со всеми
вытекающими отсюда последствиями.

0
Чиркин В. Е. Основы конституционного
права. Учебное пособие / В. Е. Чиркин. –
М., 1996. С.104.

0
Чиркин В. Е. Основы конституционного
права. Учебное пособие / В. Е. Чиркин. –
М., 1996. – С. 105.

0
Чиркин В. Е. Основы конституционного
права. Учебное пособие / В. Е. Чиркин. –
М., 1996. – С. 105 – 106.

0
Теория государства и права: CD – ROM
[Электронный ресурс]. – http://www.juristy.ru

0
Теория государства и права: CD – ROM
[Электронный ресурс]. – http://www.juristy.ru

0
Теория государства и права: CD – ROM
[Электронный ресурс]. – http://www.juristy.ru

0
Теория государства и права: CD – ROM
[Электронный ресурс]. – http://www.juristy.ru

0
Теория государства и права: CD – ROM
[Электронный ресурс]. – http://www.juristy.ru

0
Теория государства и права: CD – ROM
[Электронный ресурс]. – http://www.juristy.ru

0
Чиркин В. Е. Конституция: Российская
модель / В. Е. Чиркин. – М., 2002. С.134.

0
Здесь не рассматривается такие смешанные
формы, где в монархии появляются внешние
республиканские элементы (например,
выборная монархия в Малайзии, где
Монарха избирают девять султанов сроком
на пять лет), а в республике – монархичес­кие
(пожизненный президент).

0
Чиркин В. Е. Конституция: Российская
модель / В. Е. Чиркин. – М., 2002. – С.135 –
136.

0
Чиркин В. Е. Конституция: Российская
модель / В. Е. Чиркин. – М., 2002. – С. 137 –
140.

0
Чиркин В. Е. Конституция: Российская
модель / В. Е. Чиркин. – М., 2002. – С. 140 –
142.

0
Чиркин В. Е. Современное государство /
В. Е. Чиркин. – М., 2001. С. 154.

0
Чиркин В. Е. Современное государство /
В. Е. Чиркин. – М., 2001. — С. 155.

0
Чиркин В. Е. Конституция: Российская
модель / В. Е. Чиркин. – М., 2002. С.143.

Введение… 2

Формы правления… 4

Виды форм правления.. 5

1. Монархия. 6

История монархии. 6

Монархия в современном мире. 12

Заключение. 20

2. Республика.. 21

История республики. 21

Республика в современном мире. 27

Заключение. 31

Нетипичные формы правления… 32

Введение. 32

Социальные и юридические основы смешанных и гибридных форм правления 32

«Монархическая республика» и «республиканская монархия». 34

Заключение… 37

Список использованной литературы…. 38

Введение

Государство – особый и основной компонент политической системы, осуществляющий управление обществом посредством системы центральных и местных органов государственной власти, государственного управления, суда и прокуратуры. Представляет граждан страны в отношениях на международной арене.

Включает в себя отрасли государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную. Государство – главный институт власти. Посредством государства власть реализует свою политику. В решении вопросов управления обществом оно опирается на свои силовые структуры: армию, полицию (милицию), органы государственной безопасности (органы федеральной службы безопасности) и т.д.

Человечество не могло обойтись без государства как инструмента управления обществом. Одних обычаев, традиций и привычек в условиях усложнения социально-экономической жизни было недостаточно. Необходима более оперативная, действенная, мобильная сила – сила принуждения, вооруженного воздействия.

В рассмотрении сущности государства выделяются три основных теоретических подхода: общественный, классовый и политико-правовой[1] .

Смысл общественного: государство есть средство решения общих проблем и дел, оно регулирует отношения правителей и народа.

Представители классового подхода рассуждают так: государство появилось с разделением общества на классы и служит орудием классовой борьбы, подавления одних классов над другими.

Суть политико-правового подхода: государство есть источник права, которое организует жизнь общества и самого государства.

Понятие формы государства относится к важнейшим его характеристикам. Оно позволяет установить, как устроено государство, в каких формах организовано функционирование государственной власти, какими органами она представлена, каков порядок их образования и деятельности, срок полномочий и какими методами осуществляется государственная власть в стране.

Схема 1

Форма государства

форма правленияполитический режим

форму территориального (государственного) устройства

Совокупность этих трех элементов раскрывает форму государства.

Категория формы государства показывает особенности внутренней организации государства, порядок образования и структуру органов государственной власти, специфику их территориальной обособленности, характер взаимоотношения друг с другом и населением, а так же те методы, которые используются ими для осуществления организующей и управленческой деятельности.

Форма государства является непосредственным выразителем его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание (функции) государства, такова, в конечном счете, будет и его форма.

—> ЧИТАТЬ ПОЛНОСТЬЮ <—

К-во Просмотров: 340

Бесплатно скачать Дипломная работа: Форма государственного правления