Форма гос устройства курсовая работа

Содержание:

Введение

Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Оно является активным социальным институтом, оказывающим влияние на развитие всей мировой цивилизации, однако его значение на протяжении истории человечества не было одинаковым. Форма государства раскрывает его политико-правовое содержание. Она подразделяется на форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

В данной работе будет представлено глубокое изучение и анализ формы государственного устройства.

Актуальность выбранной темы объясняется многообразием форм территориально-политической организации, их внутренней составляющей и внешнего взаимодействия, а также приспособленности к современным условиям развития государства. Данная тема является интересной не только в рамках курса «Теории государства и права». Изучением форм государственного устройства занимаются представители и других наук — социологии, политологии, философии, правоведения, экономики и т.д.

Целью настоящей курсовой работы является раскрытие характерных черт формы государственного устройства, отграничение ее от других элементов формы государства и анализ значимости каждой формы. Для достижения поставленной цели в работе, прежде всего, необходимо дать характеристику основных понятий, раскрыть их содержание, выделить их признаки и особенности: «форма государственного устройства», «федерация», «унитарное государство», «конфедерация», «регионалистское государство».

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. выработать подход к пониманию формы государственного устройства, определить её основные виды;
2. рассмотреть признаки, сущность, основу и закономерности развития территориальной организации государства;
3. выявить место и роль форм государственного устройства в современных условиях развития общества;
4. рассмотреть особенности существующих форм территориального устройства.

Объектом исследования курсовой работы являются теоретические положения правоведов-теоретиков, касающиеся государства и его территориально-политического устройства.

Методологическую основу курсовой работы составили статистический анализ, исследования научных работ отечественных правоведов, комплексный, целевой подход к изучаемой проблеме. 

Нормативную базу исследования составляет Конституция РФ и иные нормативно-правовые акты. Теоретической основой исследования являются научные труды авторов, учебники и периодические издания.

Курсовая работа состоит ᴎᴈ ведения, двух глав, заключения ᴎ библиографического списка.

Работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Понятие формы государственного устройства

1.1 Формы государственного устройства на различных исторических этапах

Проблема территориального устройства уходит своими корнями в глубокую древность. Уже древние восточные деспотии — империи — делились на провинции, города, сатрапии, завоеванные территории и т.д. Также эти территориальные образования имели и свои органы власти и управления.

Так оно и должно было быть при переходе человечества в IV-III тыс. до н.э. к государственной форме организации общества. Ведь именно возникновение первоначально городов-государств, а потом их различных форм привело к замене кровнородственных связей, которые были характерны для первобытного общества, территориальной организацией общества. Однако территориальная организация объективно повлекла за собой членение государств на более мелкие образования, появление сложной структуры органов государственного управления.^[1]

Юристы конца XIX — начала XX века выдвигали понятие формы государственного устройства, в которое они включали строение государства, организацию его территории, взаимосвязь между входящими в состав государства территориальными, административными, национальными и другими единицами. В связи с этим в понятии формы государства были выделены: формы правления (организация верховной, суверенной власти) и формы государственных соединений. Оба этих понятия употреблялись как тождественные форме государства, хотя предпочтение отдавалось форме правления.

По мнению российского профессора XX века А.И. Денисова, каждое государство имеет форму правления и форму государственного устройства.

Профессор, доктор юридических наук Г.Н. Манов в своей работе «О понятии формы государства» выдвинул точку зрения, согласно которой

форма правления и форма государственного устройства выступают в качестве составных частей политического режима. Он считает, что форма правления и форма государственного устройства представляют внешнюю форму государства.

Другая точка зрения заключалась в том, что под формой государства понимают организацию политической власти в государстве, взятую в единстве ее трех основных элементов (или сторон): формы правления, формы государственного устройства и политического режима^[2].

В современной отечественной правовой литературе понятие формы государственного устройства определяется в одном случае как внутреннее деление, структура, строение государства, разграничение (разделение) его территории на составные части. Так, профессор М.Н. Марченко определил данный термин как внутреннее деление государства на составные части – административно-территориальные единицы, автономные, культурные, политические образования или суверенные государства. По его мнению, форма государственного устройства отражает характер соотношения государства в целом и отдельных его частей. Профессор В.В. Оксамытный полагает, что форма государственного устройства – это внутренняя структура государства, включающая в себя систему и характер взаимосвязей центра и составляющих государственное целое отдельных его частей. Аналогичной точки зрения придерживается и доцент В.А. Толстик, который считает, что форма государственного устройства – это внутренне строение государства, деление его на составные части и их взаимоотношение между собой.

В другом случае форма государственного устройства определяется как способ устройства территории государства. Так, профессор С.А. Комаров полагает, что данный термин означает совокупность способов устройства .^[3]

государственной власти применительно к территории, внутреннее деление государства на части и взаимоотношения между этими частями. Примерно аналогичной точки зрения придерживается и профессор В.В Лазарев, который считает, что форма государственного устройства – это политико-территориальное устройство государства, характер взаимоотношений между центральными и местными властями^[4].

Таким образом, форма государственного устройства возникла еще в глубокой древности. Однако активно её стали изучать начиная с XVII-XVIII веков. Ученые характеризуют формы территориального устройства на различных исторических этапах, начиная от административно-территориальных единиц стран Древнего Востока и заканчивая современными формами государственного устройства, поэтому проблема территориальной организации политической власти является актуальной и в настоящее время.

1.2 Форма государственного устройства: понятие и признаки

История существования государства свидетельствует о том, что на протяжении всего времени разные государства отличались друг от друга внутренним строением, т.е. способом территориального деления (административно-территориальные единицы, автономные политические образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма). Все выше перечисленные явления в современной юридической теории принято объединять в один термин — форма государственного устройства, под которой понимается «территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями».^[5]

Форма государственного устройства входит в состав формы государства, наряду с формой правления и политическим режимом.

Форма государственного устройства — ϶ᴛᴏ элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей1. Организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства. Форма государственного устройства показывает:

• из каких частей состоит внутренняя структура государства;

• каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов;

• как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

• в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

При всем многообразии форм государственного устройства двумя основными среди них являются унитарная и федеративная. Третья форма государственного устройства — конфедерация, однако на современной политической карте мира она фактически не встречается. Новой формой территориального устройства является регионалистское государство – это такое государство, в котором автономные образования обладают правом принимать свое законодательство.

При унитаризме все решения, как во внутригосударственной, так и во внешней сфере являются прерогативой одной единой, центральной власти.

Федерализм предполагает ту или иную степень самостоятельности национальных образований, входящих в состав единого государства.

Конфедерация же не рассматривается как внутренняя форма государственного устройства, потому что является союзом государств, объединением международно-правового характера с международным договором. Многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких-либо конкретных целей (оборона от общего врага, экономическое развитие и др.).

Итак, форма государственного устройства — это способ территориально-политической организации государства. Для целостного анализа её форм, необходимо более детально раскрыть сущность каждой из них.

Глава 2. Виды форм государственного устройства

2.1 Унитарная форма государственного устройства

Унитаризм – это форма государственного устройства, которая характеризуется централизованным руководством административно-территориальными единицами, отсутствием государственных образований. Государство характеризует не только его политическая форма организации и правления, но и занимаемая им территория.^[6]

Суверенитет и пределы юрисдикции, основы права характеризуют территориальную целостность государства и нерушимость его границ. Государственное устройство отражает вид территориально-политической организации, охватывающей принципы взаимоотношений между всеми уровнями власти. В современном мире существуют три типа территориально-административного устройства: конфедеративное; федеративное; унитарное.

Масштаб данных образований, их юрисдикционные полномочия, степень зависимости от центрального правительства или автономии определяются внутри страны.

Сегодня унитаризм является самой распространенной формой государственной организации. Исторически, унитарная форма устройства государства является самой первой и формировалась она вместе с организацией самого государства. Унитарными были практически все древние и средневековые государственные образования. К примеру, все Европейские и Восточные абсолютные монархии, Римская империя, Китайская и Японская империи и Европейские королевства в средневековье были унитарными.

Процесс национализации государств, постепенно привел государства к унитарному строю и окончательно разрушил феодальную раздробленность, что наложило неизгладимый отпечаток на историческую значимость для развития национальной государственности сегодня. Позже появились идеи формирования федеративного и конфедеративного устройства государства. На сегодняшний день можно выделить такие унитарные государства, как: Япония, Италия, Китай, Венгрия, Армения, Иордания и др.

Признаки унитарного государства Унитарными государствами являются государства, обладающие характерными признаками: наличие единой конституции; единые правительственные органы (представительные, исполнительные, судебные), руководящие местными органами; единая финансовая и налоговая политика; единое гражданство на всей территории государства; власть правительственных органов распространяется по всей территории одинаково. Делегирование полномочий происходит от центральных властей к территориальным соответствующим органам самоуправления.

Независимо от политического режима страны, демократического или авторитарного, в унитарном государстве существует единственная система органов власти и органов правосудия, которые опираются единые общепринятые нормы^[7].

В унитарном государстве всегда происходит централизация власти, управленческие образования полностью подчиняются главному правительству и считаются его административным подразделением. В демократических странах руководители местных органов избираются с помощью проведения выборов, но полномочия их очень ограничены, они подконтрольны центральному правительству. Соответственно, унитарные государства являются достаточно простыми, но едиными слитными по своей структуре, в отличие от федеративного устройства. Масштаб зависимости местных органов от центральных властей и контроль со стороны центра определяет принятая в каждой отдельной стране конституция. Жесткость централизации власти в унитарных государствах зависит от политического режима внутри государства.

Децентрализация власти в унитарном государстве Унитарная система власти допускает разные формы децентрализации власти с предоставлением местным властям достаточно широкого круга полномочий, но без каких-либо преимуществ. Внешние политические отношения входят в полномочия только центральных, высших органов власти, которые являются официальными представителями государства. Разделение в унитарном государстве происходит только территориально, и составные части являются административно — территориальными единицами (округа, области, регионы и др.).

У таких единиц нет признаков государственного образования, соответственно не они обладают самостоятельностью. Территорию унитарного государства можно изменить соответствующим приказом государственного значения, без согласия местных органов власти или проживающего в данном районе населения. Однако признаки унитарного государства допускают наличие одного или нескольких образований, которые могут пользоваться особым статусом, таким как автономия. Степень самостоятельности автономных образований внутри государства определяется центром.^[8]

Автономия или другие государственные образования могут обладать отдельными атрибутами государственности. Деление унитарного государства на территориально-административные единицы может быть затронуто в конституции, либо быть отражено в другом государственно важном документе.

Например, конституция Испании содержит раздел «О территориальном устройстве государства», в нем подробнейшим образом описаны общие принципы, законные основания административных и автономных единиц. В конституции Италии прописаны полномочия местных автономий, и неделимая республика обязуется содействовать их развитию. В Италии самая широкая административная децентрализация власти.

Греция в своей конституции декларирует положение о том, что административное деление страны производят на основании социально-экономических условий, его государственная администрация организована по признакам децентрализованной системы.

Существуют унитарные государства, в которых территориальное разделение происходит в многозвеньевой системе, например, в Нидерландах провинции – это муниципалитеты, в Армении — области-общины, а в Италии административно-территориальное деление происходит на три звена область — провинция-коммуна. Количество ступеней в политико-административном делении зависит от территории и численности населения государства и от исторически сложившихся социальных факторов.

2.2 Федеративная форма государственного устройства

Верховенство права может быть обеспечено в государствах с различными формами правления и административно-территориальным устройством. При этом можно выделить особенности, присущие правовому государству той или иной формы.

Федеративное правовое государство – это федеративное государство, в котором обеспечены законность и верховенство права. Как известно, сущность федеративной формы правления состоит в выделении двух уровней реализации государственных полномочий – центрального (общефедерального) и регионального.

Сама по себе федеративная форма государственного устройства довольно новая, но достаточно распространенная. ^[9]

К ее использованию обычно прибегают государства, имеющие значительную территорию либо значительные исторические, культурные, религиозные различия между конкретными регионами, входящими в состав государства. Федеративная форма, таким образом, позволяет решить две важные задачи: сохранить территориальную целостность государства, его суверенитет над всеми входящими в состав территориальными единицами; обеспечить учет имеющих значение региональных и местных различий при осуществлении государственной политики.

Федеративному правовому государству присущи все основные признаки правового государства, с той лишь разницей, что: верховенство права обеспечивается не только на федеральном, но и на региональном уровне собственными органами государственной власти; понятие законности расширяется за счет законодательных и подзаконных актов, принимаемых органами государственной власти субъектов федерации.

Таким образом, в федеративном правовом государстве: и федеральная, и региональная система органов власти строится на основании принципов законности и разделения властей; должны быть четко разграничены полномочия и ответственность федерального и регионального уровней власти; не должно быть противоречий и расхождений между федеральным и региональным законодательством; должны обеспечиваться и гарантироваться права и свободы граждан и организаций, равенство их перед законом и судом; должна обеспечиваться независимость судебной власти (в том числе и от региональной элиты), подконтрольность органов и должностных лиц государства. ^[10]

Проблемы реализации концепции правового государства в федерациях С учетом особенностей федерации как формы государственного устройства перед федеративным государством, стремящимся обеспечить верховенство права, стоят специфические проблемы.

Проблема единства суверенитета. Независимость и целостность федеративного государства осложняется борьбой отдельных территориальных образований за свой государственный суверенитет, стремлением региональных элит расширить свои полномочия, не увеличивая при этом ответственности. Вопросы эффективного разграничения полномочий.

При этом не должно оставаться сфер деятельности, не отнесенных к компетенции какого-либо из уровней власти, а передаваемые на региональный уровень полномочия должны быть соразмерны фактическим возможностям их осуществления именно на этом уровне власти (в том числе финансовым). Обеспечение согласованности федерального и регионального законодательства. Для данной цели в субъектах федерации создается в том числе система региональных органов конституционного правосудия. Обеспечение единства правового статуса личности. Различия в уровне экономического развития регионов нередко влекут существенные различия в части обеспечения социально-экономических прав, что позволяет говорить о «позитивной дискриминации» по региональному признаку.

Федеративное государство (федерация) — форма государственного устройства, при котором входящие в состав государства федеральные единицы имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы.

Данная форма государственного устройства является также следствием добровольного объединения нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство¹. Федерацию можно определить как конституционную систему, которая является примером разделения полномочий между центральными и региональными правительствами

2.3 Форма государственного территориального устройства

Форма государственного территориального устройства – это способ особой территориальной организации государства, которое образуют отдельные его части. Форма государственного устройства указывает на внутреннее строение государства, обуславливает его деление на отдельные территории (составные части), принципы взаимодействия между ними.

При характеристиках государственной территориальной организации государства чаще используют понятие «политико-территориальное устройство», подразумевающее наличие определенной самостоятельности отдельных территориальных частей государства. У разных государств государственное устройство, в зависимости от наличия суверенитета его территориальных частей, может подразделяться на следующие формы: простая – унитарное государство; сложная – федерация, конфедерация. Краткая характеристика унитарного государства ^[11].

Унитарное государство – это форма государственно-территориального устройства, при котором государство представляет единое и простое образование, для которого характерно отсутствие суверенных административно-территориальных единиц.

Для унитарного государства характерны определенные признаки: Территориальные части государства не обладают самостоятельностью, вся полнота государственной власти сосредоточена на уровне государства. Органы государственной власти представляют единую иерархическую систему с полным подчинением одному центру. Одноуровневая система законодательства. Все граждане имеют единое гражданство. Виды унитарных государств: простое – в его составе нет автономных образований (Сингапур, Мальта, Словакия, Польша); сложное – имеет в своем составе несколько (или одно) автономных образований.

Федерация и конфедерация

Федерация – это союзное государство, образованное государственными образованиями, обладающими ограниченным государственным суверенитетом. Функции управления распределены между центром (федерацией) и субъектами федерации. Для федеративного государства характерны: полномочия и предметы ведения разделены между федерацией и субъектами федерации; функционирует двухуровневая система органов государственной власти – федеральные органы (парламент) и органы субъектов федерации (местные парламенты); двухуровневая система законодательства; у субъектов федерации, наряду с общефедеральным гражданством существует собственное гражданство.

Конфедерация – временный союз государств, который создается для достижения экономических, политических, культурных и других целей. Это переходная форма государства, которая потом преобразуется в федерацию или распадается на отдельные унитарные государства. В истории существовало несколько конфедераций: Германия, Конфедеративные Штаты Америки, Швейцария и т.д.

2.4 Понятие и сущность федерализма и федерации

Важность и актуальность изучения института государственного устройства в виде федерализма обусловлена его огромной значимостью в определении территориальной организации государства и вертикальном строении аппарата государственной власти и управления любой конкретной страны.

Во-первых, это связано с тем, что, изучая особенности государственного устройства федеративных государств мира, возможно проведение параллелей с особенностями государственного устройства Российской Федерации. Изучение современных моделей государственного устройства с точки зрения того, как они возникли, какие пути эволюции прошли и что представляют собой в настоящий период должно помочь уяснению особенностей эволюции территориальной организации российского государства и определению основных направлений ее дальнейшего развития. Во-вторых, подобное внимание обусловлено и политическими процессами, происходящими в настоящее время в Европе, в частности среди центральных событий можно отметить проведенный референдум о независимости в Шотландии, попытки проведения аналогичного референдума в Каталонии, а также тяжелая политическая ситуация, сложившаяся в политическом пространстве Украины. Так, на Украине продолжается активная дискуссия о дальнейшем направлении государственного устройства страны на фоне противостояния с самопровозглашенными Луганской и Донецкой народными республиками. Нам остается только надеяться, что этот кризис в соседнем государстве благополучно завершится достижением компромисса благодаря активной посреднической миссии России, Германии и Франции. Помимо прочего, можно вспомнить о таких регионах как Косово, Приднестровье, Северная Ирландия и многих иных — одним словом, даже в пределах относительно спокойного и политически стабильного Европейского континента существует большое количество конфликтных вопросов, вызванных спорами об особенностях внутригосударственного размежевания между центром и их территориальными и административными образованиями^[12].

В качестве одной из основ конституционного строя ст. 1 Конституции РФ закрепляет федеративное устройство России, что отражает официальное название государства. Среди сравнительно небольшого числа федераций мира положение Российской Федерации уникально: она является самой большой федерацией мира не только по абсолютному количеству субъектов (89), но и по числу их разновидностей (6).

Термины «федерация» и «федерализм» весьма востребованы в современном мире, причем не только в науке, но и в таких сферах общественных отношений, как литература, публицистика, спорт, культура, профсоюзная и иная профессиональная деятельность, функционирование различных институтов гражданского общества и общественных объединений (женских, молодежных, студенческих, детских, ветеранских и т. п.). В широком смысле слова под федерацией (от лат. federare – объединять, укреплять союзом) понимается любая система, структура, состоящая из неодинаковых частей.

Рассматриваемые термины имеют и собственно правовое значение. При этом они не являются тождественными, а соотносятся как форма и содержание. Федерация – это форма территориально-государственного устройства, при которой составными частями государства являются относительно самостоятельные государственные образования – субъекты федерации; федерализм же – это проявление установленных федеративных отношений, это сами федеративные отношения во всем их многообразии. Федерализм справедливо рассматривается как межотраслевое понятие, содержащее не только юридические, но и политические, социологические, психологические, исторические, экономические и иные аспекты. Таким образом, федерация как форма, организационная сторона государства отражает статику в государственных отношениях, а федерализм – динамику внутригосударственных отношений в федеративном государстве. При этом главное в характеристике федерализма – не уяснение территориальной составляющей государства, а именно федеративные отношения, т. е. взаимосвязи различных субъектов этих отношений. Не являясь тождественными, понятия «федерация» и «федерализм» находятся тем не менее в неразрывном единстве (во всяком случае с сугубо юридической точки зрения): федерация немыслима без федеративных отношений, а федеративные отношения возможны только в федеративном государстве.

Четкую, непреодолимую границу между федерализмом и унитаризмом провести сложно. Децентрализация власти присуща не только федеративному, но и унитарному государству, при этом степень автономии составных частей некоторых унитарных государств (областей Италии, автономных сообществ Испании, Палестинской автономии в Израиле, Республики Каракалпакстан в Узбекистане и др.) может быть большей, чем субъектов отдельных федеративных государств (например, штатов в Индии). Поэтому сущностным признаком федерализма является не степень автономии составных частей государства, а особый характер федеративных отношений, которые по определению невозможны в унитарном государстве независимо от объема прав, предоставляемых его территориальным единицам^[13].

Федеративные государства в обязательном порядке характеризуются наличием двух уровней государственной власти, причем в федеративных отношениях главными являются отношения по поводу распределения и осуществления государственной власти. В осуществлении государственной власти, равно как и в федеративных отношениях вообще, обязательно имеют место элемент соглашения (не в буквальном юридическом смысле «договор»), сочетание сотрудничества и подчинения. Если в унитарном государстве власть делится «сверху» и так же, «сверху», в любой момент предоставленные составным частям государства власть и автономия могут быть отняты или изменены, то в федеративном государстве исключается принятие подобных решений центральной власти в одностороннем порядке, обязательно участие в принятии таких решений субъектов федерации.

Каждое государство, помимо его сущности и социального назначения, можно охарактеризовать и некоторыми внешними признаками. Так, совокупность подобных внешних характеристик, закрепляющих порядок формирования и реализации государственной власти, административно-территориальное устройство, и составляет форму государства. Форма государства характеризует отношения между гражданами и властью в процессе управления ими, способы организации высших органов государственной власти, административно-территориальную организацию государства. Перечисленные правоотношения в совокупности образуют публичный правопорядок, который именуется государственным устройством.

Под территорией государства понимается пространство, на которое распространяется власть его органов. Следовательно, не только собственно территория в виде суши, но и акватория (водные пространства), а также воздушное пространство над ними. Территориальное устройство, или территориальная организация, государства — представляет собой систему взаимоотношений между государством в целом, его центральной властью, и территориальными составными частями в лице их населения и функционирующих на местах органов публичной власти.

Наиболее существенные и определяющие принципы федерализма:

— принцип суверенитета федерации;

— принцип единства государственной власти;

— принцип добровольности объединения субъектов;

— принцип равноправия субъектов;

— принцип разграничения властных полномочий между субъектами и федерацией;

— принцип единства экономического и правового пространства;

— принцип равноправия народов.

Выделяют следующие модели федерализма:

1. По способу образования — союзные и децентрализованные модели.

Союзные образуются между несколькими государствами в результате договора. Децентрализованные создаются в результате преобразования унитарной системы в федеративную на основе правового акта или путем договора.

1. По наличию соподчиненности — на централизованные и нецентрализованные. Централизованный федерализм подразумевает приоритет национальных интересов над интересами членов федерации.

Нецентрализованный обеспечивается договором, а власть распределяется между ее ячейками, то есть наблюдается сочетание общенациональных интересов с интересами территорий.

1. По характеру взаимозависимости субъектов федерации — дуалистические и кооперативные модели. Дуалистический федерализм предполагает строго фиксированное разделение полномочий между центром и субъектами. Кооперативная модель федерализма исключает иерархию, взаимодействие сторон достигается договорными процедурами.

Форма государственного устройства представляет собой национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами и государственной власти.

К настоящему моменту в российской и зарубежной государственно-правовой науке и политической практике сравнительно остро стоит вопрос о поиске оптимальных форм организации государства, в особенности его политико-территориального устройства, с целью предотвращения конфликтов на этнической почве и гарантирования народам права на самоопределение. Как известно, в настоящее время в мире существует около двухсот государств, при этом число народов и этносов исчисляется несколькими тысячами. Естественно, в подобной ситуации вопросы внутреннего административно-территориального деления государства имеют существенное значение, особенно в многонациональных государствах.

Заключение

Политические формы современных государств складывались в течение нескольких столетий. Эти формы определялись экономическим строем общества, его базисом. Также большое влияние на форму государства оказывают исторические традиции (сохранение монархии в Великобритании, Швеции, Японии и других странах), условия образования государства, равно как и особенности современного внутриполитического развития данной страны и ее международного положения.

Разнообразие форм государства еще больше возросло в результате распада колониальной системы, когда на политической карте мира появился ряд молодых суверенных государств. Перипетии политической борьбы приводит во многих освободившихся странах к частой модификации государственных форм.

В каждом государстве в процессе исторического развития может меняться политический режим, форма правления и форма государственного устройства.

Стоит отметить, что форма государственного устройства стабильна, но ее могут затронуть революционные потрясения, которые возникли параллельно с полной сменой содержания.

Итак, проанализировав цели и задачи настоящей курсовой работы, можно прийти к следующим выводам:

1. Форма государственного устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом.
2. На установление формы государственного устройства влияют система территориальных составных частей, размеры государства, национальный состав населения, органы власти.
3. Современные темпы развития общества как нельзя лучше показывают стабильность государственных форм.

В современной России установлен демократический режим, государство является федеративной республикой, что является важным достижением на пути построения правового государства. Но для полного достижения этой цели на современном этапе исторического развития необходимо решить многие экономические, политические, культурные проблемы российского общества.

Тема данной курсовой является актуальной и на современном этапе развития социума. При её написании было проанализировано большое количество источников по дисциплине «Теория государства и права». Взгляды российских и зарубежных ученых, преподавателей, практиков помогли мне сформировать собственную точку зрения на тему «Формы государственного устройства».

В настоящее время отечественная теория государства и права как наука может предложить более глубокое и обоснованное понимание формы государственного устройства как одной из основных характеристик устройства государства, дать более четкую классификацию этих форм, прогнозировать их дальнейшее развитие.

В будущем возможно появление совершенно новых элементов форм государственного устройства, и это говорит о том, что данная тема перспективна и необходима для дальнейшего рассмотрения и качественного изучения.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Официальные документы и правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: (принята всенародным голосованием 12.12.1993)( с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации.-2014.- № 2014, № 31, ст. 4398

Научная и учебная литература

1. Алексеев С.С. Общая теория права: курс права / учеб. – 2-изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2014.
2. Большой юридический словарь / Авт.-сост. В.Н. Додонов, В.Д. Ермаков, М.А. Крылова и др.; под ред. А.Я Сухарева, В.Е. Крутских. — М.: Инфра-М, 2013.
3. Бялт В. С. Теория государства и права : учебное пособие для вузов / В. С. Бялт. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 119 с. 
4. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. -М.: Омега-Л, Высшее юридическое образование, 2014.528 с.
5. Коваленко А. И. Теория государства и права / А. И. Коваленко. – М.: Юристъ, 2014. – 347 с.
6. Красняков Н.И. Теория государства и права : курс лекций / сост. : Н. И. Красняков, Н. В. Шишкина ; РАНХиГС, Сиб. ин-т упр. — Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2016. — 248 с.
7. Краснов А.В., Скоробогатов А.В. Теория государства и права: Учебное. — М.: РГУП, 2016. 306 с.
8. Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник для вузов / М. Н. Марченко. – М., 2014.- 237 с.
9. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов / В.С. Нерсесянц. — М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015. 560 с.
10. Пиголкин А. С. Теория государства и права : учебник для академического бакалавриата / А. С. Пиголкин, А. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев ; под ред. А. С. Пиголкина, Ю. А. Дмитриева. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 516 с. 
11. Протасов В. Н. Теория государства и права : учебное пособие для вузов / В. Н. Протасов. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 192 с. 
12. Рассказов Л.П. Теория государства и права: углубленный курс: Учебник. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2015. 559 с.
13. Рассказов Л.П. Теория государства и права: Учебник для вузов/Рассказов Л. П., 7-е изд. — М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. 475 с.
14. Старков, О. В. Теория государства и права [Электронный ресурс] : Учебник / О. В. Старков, И. В. Упоров; под общ. ред. О. В. Старкова. — 4-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2015. – 372 с.
15. Теория государства и права : учебник для бакалавров / В. К. Бабаев [и др.] ; под ред. В. К. Бабаева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 715 с.
16. Теория государства и права: Учебник / Л.А. Морозова. — 5-e изд., перераб. и доп. — М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015. — 464 с
17. Теория государства и права : учебник / В. Л. Куланов, А. В. Малько. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2017. — 384 с.
18. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова,А.А. Воротникова; Кулапов В. Л., Матузов Н. И., Малько А. В. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юр Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2017. — 640 с.

Материалы периодической печати

1. Дмитриев Ю.А., Миронов В.О. О форме государственного устройства // Актуальные вопросы образования и науки. 2015. № 3-4 (49-50). С. 23-27.
2. Касаткина Н.А. Понятие унитарного государства в теории государства и права // Гуманитарные и социальные науки. 2015. № 1. С. 206-212. 
3. Павлов С. Государственное устройство Российской Федерации. // Ориентир. — 2012.-№ 12.
4. Иванников И.А. В поисках идеала государственной формы России. Ростов-на-Дону, 2014. С. 8.

1. Алексеев С.С. Общая теория права: курс права / учеб. – 2-изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2014.С.21. ↑

2. Большой юридический словарь / Авт.-сост. В.Н. Додонов, В.Д. Ермаков, М.А. Крылова и др.; под ред. А.Я Сухарева, В.Е. Крутских. — М.: Инфра-М, 2013.С.23. ↑

3. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. -М.: Омега-Л, Высшее юридическое образование, 2014.С.305. ↑

4. Бялт В. С. Теория государства и права : учебное пособие для вузов / В. С. Бялт. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. С.80. ↑

5. Коваленко А. И. Теория государства и права / А. И. Коваленко. – М.: Юристъ, 2014. С.104. ↑

6. Красняков Н.И. Теория государства и права : курс лекций / сост. : Н. И. Красняков, Н. В. Шишкина ; РАНХиГС, Сиб. ин-т упр. — Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2016.С.42. ↑

7. Краснов А.В., Скоробогатов А.В. Теория государства и права: Учебное. — М.: РГУП, 2016. С.62. ↑

8. Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник для вузов / М. Н. Марченко. – М., 2014.С.63. ↑

9. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов / В.С. Нерсесянц. — М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015. С.42. ↑

10. Пиголкин А. С. Теория государства и права : учебник для академического бакалавриата / А. С. Пиголкин, А. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев ; под ред. А. С. Пиголкина, Ю. А. Дмитриева. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. С.204. ↑

11. Протасов В. Н. Теория государства и права : учебное пособие для вузов / В. Н. Протасов. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. С.45. ↑

12. Пиголкин А. С. Теория государства и права : учебник для академического бакалавриата / А. С. Пиголкин, А. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев ; под ред. А. С. Пиголкина, Ю. А. Дмитриева. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. С. 216. ↑

13. Протасов В. Н. Теория государства и права : учебное пособие для вузов / В. Н. Протасов. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018.С. 83. ↑

                               
            План

          Введение.

Глава 1.
Характеристика формы государства.

1.1. Сущность
понятия «форма государства».

1.2. Причины
разнообразия форм государства.

Глава 2. Формы
государственного устройства. 

2.1. Унитарная форма
государственного устройства.

2.2. Федеративное
государство.

2.3. Конфедерация.

Заключение.

                                          
ВВЕДЕНИЕ.

В Конституционном
(Государственном) праве, равно как и в некоторых иных общественных науках
рассматривается проблема  формы государства, то есть проблема формирования и
функционирования особой формы общественной жизни человека — государства.

Подход к этой проблеме был различным на разных этапах развития общества,
на разных этапах развития теории государства и права как юридической науки.
Было бы неверным отрицать все те научные гипотезы, концепции, знания, созданные
ранее и признанные ныне не полностью отражающими те общественные отношения и их
субъектов изучением которых занимается юридическая наука; однако представляется
более верным в рамках курсовой работы опираться на современные знания и теории,
а прочим уделять часть времени и места, упоминая их как гипотезы или дополнительные
аспекты данной проблемы.

Актуальность
темы курсовой
работы обусловлена тем, что изучение формы государственного устройства
показывает, как организована власть в государстве, какими органами
представлена, каков порядок образования этих органов, сколь длителен период их
полномочий, наконец, какими методами при этом происходит осуществление
государственной власти и т.д.

Теоретическая
значимость
работы вытекает из обоснования того, что как организована и как реализуется
государственная власть, зависят эффективность государственного руководства,
действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние
законности и правопорядка в стране. Вот почему проблема формы государства имеет
весьма существенный политический аспект.

Практическая целесообразность работы определяется возможностью
определения «положительных и отрицательных» сторон той или иной формы
государства в соотношении их к нашей стране.

Для написания курсовой
работы использовались труды С. Клименко, Ф. Кистяковского, Б. Крылова, М. Марченко,
А. Чичерина и других авторов, которые занимались разработкой проблем форм
государственного регулирования.

Цель работы – анализ форм государственного устройства.

Задачи работы:

1. Определение
сущности понятия «форма государства».

2. Выявление причин
разнообразия форм государства.

3. Характеристика
форм государственного устройства. 

  ГЛАВА 1.
ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА.

                
1.1. Сущность понятия «форма государства».

 Форма государственного устройства
представляет собой внутреннее деление государства на составные части –
административно-территориаль-ные единицы, автономные культурные, политические
образования или суверенные государства. Она отражает также характер соотношения
государства в целом и отдельных ее частей.

Другими словами под
формой государственного устройства понимается структура государственности. То
есть именно в категории «форма государственного устройства» находит
выражение территориальное деление и структура государства, закрепление за ним
определенной территории.[1]

В современной юридической и
политической литературе, как известно, обычно выделяют две основные формы
государственного устройства – унитарное государство и федеративное государство
(федерацию). В качестве особой формы государственного устройства в настоящее
время рассматривается конфедерация. Данные формы более подробно будут рассмотрены
во второй главе. Здесь же хотелось остановиться на особых форм государственного
устройства, которые выделились в конце XIX – начале XX вв. в отдельные виды —
так называемые инкорпорация и сюзеренитет.

Характеризуя последние
одновременно как формы государственного устройства и формы соединения
государств, Ф. Кистяковский писал, что в соединениях государств – обычных
явлениях политической жизни, суть которых заключается в объединении их между
собою «юридической связью, так что в некоторых областях правовой жизни эти
государства выступают, как одно целое», – инкорпорация и сюзеренитет занимают
особое место[2].

Инкорпорация представляет собой
«полное поглощение одного государства другим или полное слияние нескольких
государств в одно целое, в котором отдельные части совершенно утрачивают
государственный характер»[3].

В то же время сюзеренитет
характеризуется как вассальное подчинение одного государства (вассала) «в
известных отношениях» власти другого государства (сюзерена).

Соотнося сюзеренитет с государственно-правовой
практикой, следует заметить, во-первых, что это явление выступает скорее как
межгосударственное (международное), чем внутригосударственное, а во-вторых, что
оно выступает как дань средневековой истории, но не современности.

По своему происхождению и
назначению сюзеренитет имел двоякий характер: а) служить «переходной
политической формой при распадении разноплеменного государства на его составные
части» и б) выступать в качестве одного из средств «подчинения слабых
государств сильным»[4].

В отличие от сюзеренитета, который
является данью прошлого, инкорпорацию можно рассматривать и как явление
настоящее. Показательным примером в этом отношении может служить
«воссоединение» по форме, а поглощение по сути и содержанию в 1990-е годы
Германской Демократической Республики (ГДР) Федеративной Республикой Германии
(ФРГ).

Из приведенных форм
государства становится очевидным, что устройство государственной власти, ее
организация, в содержательном отношении выступает в разных аспектах. Во-первых,
это определенный порядок образования и организации высших органов
государственной власти и управления. Во-вторых — это способ территориального
устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной,
региональной и местных властей. В-третьих, это приемы и методы осуществления
государственной (политической) власти.[5]

Таким образом, форма
государства состоит из трех основных элементов: формы государственного
(политического) режима, формы государственного правления и формы
государственного устройства. Последнее и является предметом нашего
исследования.

                 
1.2. Причины разнообразия форм государства.

Среди главных причин
разнообразия форм государства можно назвать следующие:

1. Историческая
традиция развития национальной государственности. Так, устойчивость
монархических форм правления в таких странах, как Великобритания, Швеция,
Япония, объясняется наряду с просим тем, что монархия в этих государствах
существовала на протяжении многих столетий.

2. Исторические
особенности становления самой национальной государственности. Например,
принятие такими странами, как Аргентина, Мексика, США, ФРГ и др. федеративной
формы государственного устройства объясняется историческими условиями
возникновения самого государства, а не национальными аспектами.

3. Принятие той либо
иной государственной формы объясняется также национальным  составом населения
данной страны. Именно эти обстоятельства обусловили установление федерации в
таких многонациональных государствах, как, например, Индия.

4. Избрание той или
иной государственной формы в молодых странах, освободившихся от колониальной
зависимости, в значительной степени зависело от влияния метрополии.
Неудивительно, что во многих бывших колониях Великобритании (Ямайка,
первоначально в Индии, Пакистане) после провозглашения независимости бала
установлена монархическая форма правления, в то время, как бывшие колонии
республиканской Франции в подавляющем большинстве своем стали республиками
(Республика Кот-Дивуар, Верхняя Вольта, Габон, Дагомея, Исламская Республика Мавритания).

     ГЛАВА 2. ФОРМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА. 

Под формой
государственного устройства понимается структура государственности. То есть
именно в категории «форма государственного устройства» находит
выражение территориальное деление и структура государства, закрепление за ним
определенной территории.

 Исторически
сложилось три «классических» формы государственного устройства:
унитарное государство, федеративное государство (федерация), конфедерация.
Впрочем, в последнее время взгляд на конфедерацию, как на один из видов формы
государственного устройства начал меняться. Многие авторы полагают, что
конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь
содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения
каких — либо конкретных целей (оборона от общего врага, экономическое развитие,
политическое объединение и т.д.).

           2.1.
Унитарная форма государственного устройства.

Унитарная форма
государственного устройства имеет место во многих странах. К числу унитарных
государств относятся Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия,
Финляндия, Греция, Испания, Нидерланды, Португалия, подавляющее большинство
стран Латинской Америки и Африки, Камбоджа, Лаос, Таиланд, Япония и ряд других
стран.

Данная форма
государственного устройства характеризуется единой структурой государственного
аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства, правительство
распространяют свою юрисдикцию на территорию всей страны. Их компетенция
(функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не
ограничивается полномочиями каких-либо  местных органов.

          Все административно-территориальные единицы имеют одинаковый
юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам. Они
могут иметь в своей основе юридические акты, определяющие и закрепляющие их
правовое положение. Административно-территориальные единицы не могут обладать
какой-либо политической самостоятельностью. Однако в области хозяйственной, социально-культурной
их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими осуществлять
управление территорией, учитывая при этом ее особенности.

          Далее — единое
гражданство. Население унитарного государства  имеет единую государственную
принадлежность. Никакие административно-территориальные образования
собственного гражданства не имеют и не могут иметь.

          Для унитарного
государства характерной является единая система права. Ее базу образует единая
Конституция — Основной закон, нормы которого применяются на всей территории
страны без каких-либо изъятий и ограничений. Местные органы власти обязаны
применять и все другие нормативные акты, принимаемые центральными органами
власти. Их собственная норма, устанавливающая деятельность имеет сугубо
подчиненный характер, распространяется на соответствующую локальную территорию.
В унитарном государстве действует единая судебная система, которая осуществляет
правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всех государственных
образований нормами материального и процессуального права. Судебные органы, как
впрочем, и все другие правоохранительные органы, представляют собой звенья
единой централизованной системы.

          В унитарном государстве
используется одноканальная система налогов. Как правило, налоги поступают в
центр, а оттуда уже распределяются в разные регионы.

          Таким образом, в
унитарном государстве осуществляется централизация всего государственного
аппарата и вводится прямой  либо косвенный контроль над местными органами.

          Присущая всем унитарным
государствам централизация может  проявляться в разных формах и в разной
степени. В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы и
административно-территориальные единицы управляются назначаемыми
представителями центральной власти. В других государствах местные органы
создаются, но они поставлены под контроль (прямой или косвенный) центральной
власти. В зависимости от того, какой вид контроля  осуществляет центральная
власть за местными органами различают централизованные и децентрализованные
унитарные государства. В некоторых же унитарных государствах используется
предоставление более льготного правового статуса одной или нескольким
административно-территориальным единицам. Такое  унитарное государство
характеризуется наличием административной автономии для некоторых структурных
территориальных подразделений. Указанная форма государственного устройства
находит применение там, где требуется учет специфических интересов территориальных
единиц (национальных, этнических, географических, исторических и др.) Права по
самоуправлению у автономных образований несколько шире, чем у населения обычных
административно-территориальных единиц. Однако самостоятельность автономий
допускается только в пределах, установленных центральной властью.

          Унитаризм по сравнению с
феодальной раздробленностью на уделы, княжества, иной партикуляризм — явление,
безусловно прогрессивное, способствует становлению единого рынка, развитию
буржуазных экономических отношений. Однако с развитием капитализма,
научно-технического прогресса, появлением глобальных экологических проблем и
другими факторами начинаются интеграционные процессы, которые приводят к
созданию сложных государств и их образований — федераций, конфедераций,
содружеств и т. д.

                           
2.2. Федеративное государство.

Федеративная форма
государственного устройства является еще более многоликой, чем унитарная. В
настоящее время федерация существует в США, Канаде, Бразилии, Мексике, ФРГ,
Австрии, Бельгии, Швейцарии, Пакистане.

Каждая федерация
обладает уникальными, специфическими особенностями. И все же можно при этом
выделить черты, характеризующие все федеративные государства. Так, в отличие от
унитарного государства федеративное в политико-административном отношении не
представляет собой единого целого. Оно состоит из территорий субъектов
федерации. Оно — союзное государство. Государственные образования, входящие в
состав федеративного государства, могут не являться государствами в собственном
смысле слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, т.е. самостоятельностью
и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политической жизни.
Степень суверенности может быть разной. Однако выделяется круг вопросов,
которые не могут быть решены без участи центральной власти. Но, во всяком
случае, субъекты федерации на ряду с хозяйственной и социально-культурной
самостоятельностью приобретают и определенную политическую самостоятельность и
это их отличает от административно-территориальных образований унитарного государства.

          В федерации существует
два уровня государственного аппарата: федеральный, союзный и республиканский
(уровень штата, кантона, земли, и т.д.). На высшем уровне федеративный характер
государства выражается в создании двухпалатного союзного парламента, одна из
палат которого отражает интересы субъектов федерации (верхняя). При ее
формировании используется принцип равного представительства вне зависимости от
численности населения. Другая палата формируется для выражения интересов всего
населения государства, всех его регионов. В федерации может также существовать
государственный аппарат и на местном уровне.

          Одним из формальных
признаков федерации является наличие двойного гражданства. Каждый гражданин
считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного
образования и это закрепляется конституциями государств. Это означает, что
объем прав и свобод у каждого гражданина, не зависимо от того, на территории
какого субъекта он проживает, один и тот же.

          В федеративном государстве функционирует правовая система,
построенная на принципе централизации, единстве. Но субъекты федерации могут
создавать и свою правовую систему. Чаще всего, хотя и не всегда, им предоставляется
право принятия собственной конституции. Однако всегда при этом устанавливается
принцип субординации, иерархии законов, согласно которому конституции субъектов
федерации должны полностью соответствовать союзной конституции и ей не
противоречить, а республиканские законы не должны противоречить федеральным
законам. Этот принцип должен соблюдаться и тогда, когда в отдельных
государственных образованиях сохраняются конституции, принятые ими до
вступления в федерацию. Они должны приводиться в соответствии с союзной
конституцией. Это же правило касается и всех других нормативных актов, прежде
всего законов. Принцип приоритета общефедерального закона над законами
субъектов федерации является всеобщим и необходимым для всех видов федерации.[6]

          Таким образом, в
пределах федерации действуют федеральные (общесоюзные, общереспубликанские,
общеземельные и т.п.) законы, а также соответствующие им законы субъектов
федерации. Действие последних как правило, распространяется лишь на территорию
соответствующего субъекта. Кроме того, федеральные законодательные органы могут
принимать законы специально для определенных членов федерации и устанавливать
им особый правовой статус.

          Субъект федерации
обладает правом иметь собственную судебную систему. Конституция определяет
порядок организации, процедуры и предмет деятельности судебных и других
правоохранительных органов, устанавливая как бы образец для построения судебной
системы в субъектах федерации. Высшая судебная инстанция федерации, как
правило, не рассматривает жалобы на решения судов субъектов федерации или
рассматривает, но в крайне ограниченных и специально установленных случаях.

          В федерации используется
двухканальная система налогов: федеральные и налоги субъектов федерации. Как
правило, собранные налоги поступают в общефедеральную казну и затем уже часть
их (посредством бюджета) передается для использования субъектам федерации. Иной
порядок может существенно подрывать федеративную природу государства, угрожать
его целостности. При этом, разумеется, собственные доходы государственных
образований (республик) крайне ограничены и субъекты федерации нуждаются в
получении субсидий и дотаций от союзного государства. Финансовая зависимость
является одним из важных дополнений к тому конституционному механизму, с
помощью которого центральная власть подчиняет и контролирует субъекты
федерации.

          Главным вопросом любой
федерации является разграничение компетенции между союзом и субъектами
федерации. От решения этого вопроса зависит юридической положение
государственных образований и характер тех отношений, которые складываются
между федерацией и ее членами.

          Как правило, эти
отношения в самом основном определяются конституцией федерации или
федеративными договорами. Поэтому в федерации реализуется либо конституционный,
либо договорно-конституционный принцип.

          Практика федеративных
государств показывает, что вопрос полномочий федеральных и местных органов
решается на основе трех принципов:

          — принцип исключительной
компетенции федерации, т.е. определения предметов ведения, по которым только
она может принимать решения, издавать нормативные акты. Все остальные вопросы,
не вошедшие  в  предмет ведения федерации, представляют собой предмет ведения
(компетенции) субъектов федерации;

          — принцип совместной
компетенции, т.е. установления одного и того же

перечня предметов ведения, как
федерации, так и субъектов федерации. При совместной компетенции федеральные
органы государственной власти по согласованию с органами власти субъектов
федерации решают те вопросы, которые входят в предмет их ведения. Инициатива
может исходить как от федеральных органов, так и от субъектов федерации.
Процедура совместной компетенции может иметь разные формы, которые, как
правило, устанавливаются в конституции и иных законах;

          — принцип трех сфер
полномочий предполагает установление федеральных полномочий, штатных,
республиканских, земельных, кантональных и полномочий, отнесенных к совместной
компетенции субъекта федерации и самой федерации.

          Следует обратить
внимание, что в практике некоторых федеративных государств появился и такой
способ распределения компетенции между союзным государством и входящими в него
субъектами федерации, как взаимное делегирование полномочий.

          Это делегирование как бы
снимает вопрос о жесткой подчиненности субъекта федерации центру,
свидетельствует о добровольности распределения компетенции. Формула о
делегированном полномочий сопровождается появлением в практике федерализма
понятия и статуса ассоциированного члена, т.е. субъекты федерации,
отличающегося по своему статусу от других субъектов федерации, прежде всего
большой самостоятельностью, добровольной делегированностью полномочий, а не их
централизованным распределением.

          Вместе с тем иногда статус ассоциированного члена федерации
используется и для юридического прикрытия намерения субъекта федерации выйти из
состава федерации. В связи с этим появились понятия об асимметричной федерации
— разные политико-правовые отношения между федерацией в целом и ее отдельными
субъектами, “жесткой” или “мягкой” федерации. Иными словами, современная
практика федерализма, обогащенная разным опытом самоопределения народов после
распада СССР дала новые формы федеративной государственности.

          Но для функционирования
федерации в ее новых формах должно быть осуществлено четкое распределение
полномочий между федерацией и ее субъектами, установление и закрепление
компетенции в договорных основах федерации. Иначе под угрозой оказывается
целостность и единство государства.

          Одним из сложных
вопросов федерации является вопрос о праве наций на самоопределение и выходе из
состава федерации. Разумеется, вступление в федерацию должно быть делом
добровольным. Но может ли на основе этого принципа осуществляться выход из ее
состава? Анализ конституций существовавших федераций показывает, что выход из
состава федерации нигде не закрепляется в конституции.

          В современных условиях социальная цена за реализацию принципа
права наций на самоопределение в федеративном государстве становится столь
большой (разрыв хозяйственных связей, возникающие проблемы этнических
меньшинств, конфликты, в том числе вооруженные, беженцы, нарушение прав
человека, спад производства и т.п.), что сторонникам приоритета права нации над
правами человека всегда необходимо задумываться, во что же могут обойтись
народу, нации мифологические идеалы и утопии сепаратизма, обособления,
отделения, выхода из федерации, образование самостоятельного государства.

          Федерации делятся на два вида: национально-государственные и
административно-территориальные. В основе национально-государственной федерации
лежат национальные факторы и поэтому она имеет место в многонациональном
государстве. Для такой федерации характерными являются республики, входящие в
федерацию, автономные формы государственности и т.д., могут иметь место и
культурные автономии. В основу административно-территориальной федерации, как
правило, положены экономические, географические, транспортные и иные территориальные
факторы. Большую роль играют исторические традиции, языковые, иные культурные
факторы.

          Форма
государственного устройства зависит от того, с какими государствами оно
вступает в связи, на какой основе они складываются, а также от того, какого
рода связи оно поддерживает с другими государствами. Ведь, вступая в отношения
с субъектами международной жизни для решения каких-то вопросов, государство
может зачастую поступиться и частью своего суверенитета, самостоятельности,
даже независимости, ради достижения общих и великих целей.       

Основополагающими принципами
образования и функционирования федеративной системы, с позиций которых следует
рассматривать и оценивать любую, в том числе и российскую федеративную систему,
представляются следующие:

— добровольность объединения
государств или государственных образований в федерацию;

— равноправие субъектов федерации
независимо от величины их территории, численности населения, экономического
потенциала и пр.;

— плюрализм и демократизм во
взаимоотношениях субъектов федерации между собой и с гражданами. Широкая
возможность граждан активно и беспрепятственно участвовать в федеральных и
региональных политических процессах;

— принцип законности и
конституционности, означающий строгое и неуклонное соблюдение федерацией и субъектами
федерации, федеративными и всеми остальными органами и организациями обычных и
конституционных законов как в отношениях друг с другом, так и с гражданами и
формируемыми ими партийными, профсоюзными и иными общественно-политическими органами
и организациями.

Любая федеративная система может
быть эффективной лишь тогда, когда ее деятельность осуществляется в строгих
рамках конституции и текущего законодательства, когда четко разграничены сферы
деятельности и компетенция центральных и местных государственных органов, когда
строго соблюдаются права и свободы граждан. 

В процессе исследования
федерализма под углом зрения его общих черт и особенностей важно его
рассматривать не только и даже не столько с формально юридических позиций, как
нечто формальное, сколько с реалистических позиций, как явление, фактически
существующее в жизни, реальное. Формально-юридический образ федерализма
необходим лишь для того, чтобы четче разглядеть в реальной жизни, в практике
действительный его облик, решить вопрос о том, существует ли он в той или иной
стране как явление фактическое, реальное или лишь как формально декларируемое.

Важно исходить также из того, что
федерализм является не одномерным, а многомерным явлением, имеет не только
статический, но и динамический характер. Когда речь идет о многомерности
федерализма, имеется в виду существование различных, более или менее одинаково
значащих его сторон или аспектов. Подразумеваются такие его аспекты, как
исторический, политический, правовой или формально-юридический, социальный, фискальный,
культурный, идеологический. Познание всех этих сторон, несомненно, предполагает
использование междисциплинарного метода исследования или подхода.

Когда речь идет о федерализме как
о динамическом явлении, имеется в виду рассмотрение его не только как некоего
застывшего, установившегося в данный момент явления, но и постоянно
развивающегося, изменяющегося в связи с изменениями экономических и
социально-политических условий жизни общества явления. Федерализм, как
представляется, это не только и даже не столько статика, сколько процесс,
динамика. Причем не простой, а циклический процесс. Наличие его в России и в
других странах подтверждается периодически изменяющимся характером отношений
между федерацией и ее субъектами. В разные периоды истории эти отношения могут
быть в разной степени жесткими, централизованными или децентрализованными.

                                   
2.3. Конфедерация.

В последнее время
взгляд на конфедерацию, как на один из видов формы государственного устройства
начал меняться. Многие авторы полагают, что конфедерация не является
самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно
независимых государств, созданным для достижения каких — либо конкретных целей
(оборона от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и
т.д.).

Одной из важнейших форм
государственного устройства, хотя и менее распространенной по сравнению с
другими, является конфедерация. Она представляет собой объединение или
союз государств, при котором государства, образующие конфедерацию, полностью
сохраняют свою самостоятельность, имеют свои собственные высшие и местные
органы власти, управления и правосудия. Для координации совместных действий
государства – члены конфедерации создают объединенные органы. Последние
функционируют лишь в строго определенном порядке и преследуют строго
определенные цели.

Конфедерация нередко
рассматривается как промежуточное звено на пути движения государств к
образованию федерации. В настоящее время конфедерацией в формально-юридическом
плане считается Швейцария, хотя фактически она является федерацией. Признаки
конфедерации имеются и в Содружестве Независимых Государств (СНГ). В качестве
конфедерации нередко рассматривается и Европейский союз.

В отечественной и зарубежной юридической
литературе конфедерация как форма государственного устройства не всегда
воспринимается однозначно. Традиционные споры время от времени возникают не
только и даже не столько по поводу ее отличительных признаков и черт, сколько
по поводу ее формально-юридической природы и характера. Дело в том, что если
одними авторами конфедерация воспринимается исключительно как форма государственного
устройства, то другими – как международно-правовое объединение, как субъект
международного права. Сравнивая конфедерацию с федерацией, еще в начале XX в.
Ф. Кистяковский задавался вопросом: чем же отличается союзное государство
(федерация) от союза государств (конфедерации)?

При ответе на него автор исходил
из следующих посылок. Во-первых, из того, что конфедерация основана «на
международных взаимных обязательствах соединенных государств, вытекающих из
договора», а федерация – на «объективном праве, установленном путем всеобщего
соглашения, и закона или обычая».

Во-вторых, что государства,
входящие в состав конфедерации, сохраняют суверенитет, в то время как члены
федерации теряют суверенитет и подчиняются суверенной власти «сложного целого,
которое они образуют».

В-третьих, что федерация есть
государство, «юридическое лицо публичного права», тогда как конфедерация
является субъектом права «лишь в международной жизни, но не обладает публичными
правами власти»[7].

И, в-четвертых, что за членами
конфедерации признается право выхода из союза, тогда как у субъектов федерации
такого права нет. Члены федерации, пояснял автор, «не могут актом своей
односторонней воли прекратить свою связь с целым. Отделение их рассматривается
юридически как акт бунта или мятежа против федеральной власти, и может повлечь
за собой для них репрессии, помимо тех, которыми сопровождается война».[8]

Подобного взгляда на конфедерацию
как на исключительно международно-правовое объединение придерживались, помимо
Ф. Кистяковского, и некоторые другие авторы. И в этом, несомненно, был и
остается свой резон. А именно, наличие у конфедерации как признаков союзного государства,
так и черт союза государств. Это необходимо учитывать и с этим нельзя не считаться.

Ведь не только раньше, но и сейчас
конфедерация определяется не иначе как объединение независимых суверенных
государств, образованное на основе договора или пакта для достижения вполне
определенных, специфических целей.

Особо при этом подчеркивается
«независимость», «суверенность» государств – составных частей, членов
конфедерации. Правда, при этом тут же оговаривается, что в условиях федерации
ее составные части, субъекты федерации, тоже нельзя рассматривать в качестве
обычных административно-территориальных единиц. В отношениях между собой и с
федеральным центром каждый из них на соответствующей территории и в
соответствующей сфере жизнедеятельности также неизменно выступает в качестве
суверенного государственного образования.

Таким образом, в условиях
конфедерации ее субъекты сохраняют за собой полный суверенитет, а точнее, почти
полный, передав часть своих полномочий в сфере предмета договора новому
союзному образованию. В то же время у субъектов федерации сохраняется
ограниченный или весьма ограниченный суверенитет.

В этом проявляется одно из сходств
и различий федерации и конфедерации. Сходство заключается в принципиальном
наличии у их субъектов суверенитета. Различие – в степени или уровне
наличествующего суверенитета.

Первое сближает федерацию как
форму государственного устройства с конфедерацией. Второе отделяет их друг от
друга, вынуждает рассматривать конфедерацию не как прототип союзного
государства, а как некий перманентный союз государств.

Сходство федерации как формы
государственного устройства с конфедерацией проявляется и в других отношениях.

В зарубежных источниках вполне
оправданно указывается, например, на то, что в основе образования и
функционирования федерации и конфедерации лежат некоторые общие принципы. В
частности, принцип совмещения

воли субъектов федерации и
конфедерации с волей образуемого ими целого, с одной стороны, и принцип
автономии субъектов федерации и конфедерации – с другой.

Поскольку конфедерация во многих
случаях рассматривается как «отражение (выражение) федерализма», отмечается в
связи с этим западными экспертами в области государственного устройства, и
поскольку конфедерализм отражает общность некоторых принципов федерализма, таких,
например, как принцип совмещения воль и автономии, то можно говорить не только
и даже не столько о различии федерации и конфедерации, сколько об их общности и
сходстве. С той, однако, разницей, что в условиях федерации основной акцент
делается на принципе согласования воль, тогда как в условиях конфедерации – на
принципе автономии. Последнее вполне объяснимо, поскольку конфедерация всегда
предполагает гораздо большую самостоятельность своих составных частей –
субъектов, их более широкую автономию, чем федерация.

В условиях существования как
федерации, так и конфедерации центральная власть может иметь прямую связь с
населением. Сторонники точки зрения существования прямой связи центральной
власти с населением в условиях конфедерации рассматривают ее как фактор,
сближающий конфедерацию с федерацией, считают конфедерацию как форму
объединения, стоящую ближе к национальной, нежели к международной, организации.
Противники данной точки зрения считают, что все обстоит как раз наоборот.

В качестве объединяющего, а
точнее, сближающего конфедерацию с федерацией фактора рядом исследователей
рассматривается то обстоятельство, что конфедерация, даже в том случае, когда
она представляется как «чисто» международная организация, нередко с течением
времени перерастает в федерацию, являющуюся по своей природе «чисто»
национальной организацией.

Примерами могут служить:
конфедерация, существовавшая до перерас-

тания ее в федерацию на территории
США (1776–1789), конфедерация земель Германии (1815–1867), а также
конфедерация, состоявшая из кантонов Швейцарии (1815–1848). Все эти
государственные объединения, первоначально зародившись в форме конфедераций, в
силу экономических, политических и иных многочисленных причин постепенно
трансформировались в классические федерации.

Имея в виду данное обстоятельство,
многие западные исследователи отнюдь не случайно именуют конфедерацию
«сверхнациональной» (supranational) организацией, «имеющей федеральный конец»[9], или же рассматривают
ее в качестве такого союза или ассоциации, который «не вписывается» в
сложившиеся представления ни о национальной, ни о международной организации.[10]

С учетом всего сказанного
конфедерацию можно весьма условно, с учетом принципов ее организации и
перспектив ее развития, относить к формам государственного устройства, впрочем,
как и к «чисто» классическим международным организациям.

                                          ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Среди основных форм
государственного устройства наиболее простой и в то же время наиболее
распространенной формой является унитарное государство.

В отечественной и зарубежной
юридической литературе ее характеристике уделяется большое внимание. Среди
авторов, специализирующихся на исследовании форм государственного устройства,
нет принципиальных расхождений по поводу того, что представляет собой унитарное
государство и каковы его основные признаки и черты.

Все исследователи исходят из того,
что унитарное государство – это всегда единое государственное образование.
Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части. Для
унитарного государства характерно существование общих для всей страны высших
органов государственной власти и управления, единой правовой и судебной
системы, единой конституции, общей финансовой и налоговой системы, единой централизованной
системы национальной безопасности, единого гражданства и др. Унитарными
государствами в настоящее время являются Великобритания, Нидерланды, Дания,
Венгрия, Китай, Монголия, Япония и др.

Более сложной и в то же время
менее распространенной формой государственного устройства в современном мире
является федерация. Она является «менее распространенной» лишь по отношению к
унитарному государству, в относительном плане, но не по отношению к другим
формам государственного устройства, в абсолютном плане.

Обращая внимание на это
обстоятельство, отечественные исследователи отмечали, что «девятая часть
государств мира – 21 государство – являются федерациями, в них проживает около
трети населения Земли». Среди федеративных государств есть высокоразвитые
гиганты (США) и малые индустриальные страны (Бельгия, ставшая федерацией в
соответствии с конституционными поправками 1993 г.), крупные (Бразилия) и
небольшие государства (новая Союзная Республика Югославия), находящиеся на
среднем уровне развития, разного рода бывшие колонии (Индия с почти миллиардным
населением и малая Исламская Федеративная Республика Коморских Островов),
страны со значительным удельным весом патриархальных порядков (Танзания в
Африке, Папуа – Новая Гвинея в Океании). Они неодинаковы по характеру социальной
напряженности, связанной, в частности, с несовершенством федеративной структуры
(например, в Канаде), и с точки зрения государствоведческих, правовых
характеристик, совокупность которых образует определенную модель федерализма
как особой формы государственного устройства[11].

Каждая из моделей имеет как
позитивные, так и негативные стороны. И это объективно. С этим нельзя не
считаться.

На относительно широкую
распространенность федеративной формы государства указывают и зарубежные
авторы, подчеркивая, что «федерализм распространился по территории пяти
континентов», охватив такие, например, страны, как страны Северной и Южной
Америки; Канаду как «наиболее децентрализованную федерацию»; Швейцарию и
Германию в Европе как бывшие конфедерации, ставшие впоследствии федерациями;
Южную Африку как единственную на Африканском континенте федерацию и др.[12]

При решении вопроса об определении
понятия федерации, равно как и любого иного понятия, можно идти, как минимум,
двумя путями: а) путем нахождения наиболее приемлемых или выведения своих
собственных дефиниций «федерации» или же б) путем выделения и анализа ее
специфических признаков и черт.

Сложность, важность и относительно
широкая распространенность федерации как формы государственного устройства
вызывают живой и постоянно растущий интерес к ней во всем мире. Не случайно
поэтому вопросам федерации в последние годы в специальной отечественной и
зарубежной литературе уделяется все большее внимание.

Кроме того, весьма важно иметь в
виду, что глубокое и всестороннее понимание современных проблем и состояние
Российской Федерации предполагает, с одной стороны, знание ее прошлого –
процесса ее возникновения и развития[13], а с другой, – изучение ее
настоящего и прошлого при помощи сравнительного анализа, сопоставления
Российской Федерации с другими существовавшими и существующими параллельно с
ней федерациями.

       Список
использованной литературы.

1. Абдуллатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф.,
Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России — М., 1992.

2.
Алексеев С.С. Государство и право. – М., 2002.

3. Златопольский Д.Л. СССР –
федеративное государство. — М., 1967.

4. Кистяковский Ф. Лекции по общему
государственному праву. – М., 1999.

5.
Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. – М., 2001.

6. Корельский В.М., Перевалов В.Д.
Теория государства и права. — М., 1997.

7. Крылов Б.С., Ильинский И.П., Михалева
Н.А. и др. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. — М., 1994.

8.
Лазарев В.В. Теория права и государства. – М., 2001.

9.
Лившиц Р.З. Теория права — М., 1994.

10. Марченко М.Н. Проблемы теории государства
и права. – М., 2001.

11. Мишин А.А.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М., 1997.

12.
Страшун Б.А., Ильинский И.П. Государственное право зарубежных социалистических
стран. – М., 1981.

13.
Храпанюк В.Н. Теория государства и права — М., 2003.

14. Чиркин В.В. Модели современного
федерализма: сравнительный анализ//Советское государство и право. 1994. — №
8–9.

15. Чистяков O.Г. Становление Российской
Федерации. — М., 1966.

16. Zejeune Y. Contemporary Concept of
Confederation in Europe – Lessons drawn from the Experience of the European
Union // The Modern Concept of Confederation. P. 1227.

17. Forsyth M. Towards a New Concept of
Confederation. P. 60.

                                     
    Оглавление.

Форма государственного устройства

Московский
государственный университет экономики, статистики и информатики

Курсовая  работа

По дисциплине: «Теория государства и
права»

Выполнила студентка                                  

2004г.

План:

Введение

1.  
Форма
государственного устройства

2.
Виды форм
государственного устройства:

2.1.
Унитарная форма
государственного устройства

2.1.1. Понятие  и характеристика унитарного
государства

2.1.2. Унитарное  государство

2.2.
Федеративная форма
государственного устройства 

2.2.1. Понятие и характеристика Федеративного
государства (деление федерации)

2.2.2. Федеративное государство

2.3.
Конфедеративная
форма государственного устройства

2.3.1. Понятие и характеристика Конфедерации

2.3.2. Конфедерация

Заключение

Введение:

Тема данной работы является
чрезвычайно интересной. Актуальность данной темы определяется практическими
потребностями государства.

Традиционно отечественная теория государства и права всегда выделяла в
форме государства три основных, взаимосвязанных блока: форму правления, форму
национально-государственного и административно-территориального устройства,
политический режим.

И если форма
правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, то Политический  режим
характеризует, как, каким способом осуществляется государственная власть в
конкретном обществе,  форма же национально-государственного и
административно-территориального устройства раскрывает способы объединения
населения на определенной территории, связь этого населения через различные
территориальные и политические образования с государством в целом.

Изучая формы
государственного устройства, прежде всего, следует обратить внимание на
многозначность понятия “ устройство государства” в теории государства и права.
Говорится об устройстве государства как форме государства, об устройстве — как
форме правления, об устройстве — как территориальной организации. И это не
случайно. Действительно во всех этих случаях речь идет именно об устройстве
(строении, организации) государства, но только в разных аспектах: политическом,
структурном, территориальном.

Об этом последнем
— территориальном — устройстве и говорится в связи с
национально-государственной и административно-территориальной организацией
государства.

Система
территориальных составных частей (единиц) образу­ет территориальное деление государства. Оно представляет собой
географическую основу территориального устройства.

Проблема
территориального устройства возникла после того, как увеличившиеся размеры
территории государства, далеко вышедшей за рамки города с окрестностями,
потребовали создания специальных органов и учреждений для управления
периферией.

Как и форма правления, территориальное устройство также уходит своими
корнями в глубокую древность. Уже древние восточные деспотии — империи —
делились на провинции, города, сатрапии, завоеванные территории и т.д. Имели
эти территориальные образования и свои органы власти и управления.

Разумеется,
государство — это не сумма его территориальных образований, но без этой
структуры государство функционировать не может.

Цель моей
курсовой работы  раскрыть характерные черты форм государственного устройства и
проанализировать  значимость этих форм.

Для написания 
работы я использовала учебную литературу по курсу «Теория государства и права»
и «Конституционное (государственное) право зарубежных стран». В целом, мне
хотелось бы отметить, таких  авторов учебников  как: Марченко М.Н. Корельского
В.М. Перевалова В.Д. Хропанюка В. Н.  Данные учебные пособия отличает простота
и доступность, с которой излагается тема, а также множество приведенных
примеров, позволяющих мыслить уже не гипотетически, а основываясь на конкретных
фактах.

1. Форма государственного устройства

Форма
государственного устройства — это способ (форма) территориальной организации
государственной власти, который выражается в национально-государственном и административно-территориальном
устройстве государства, в характере взаимоотношений между частями государства,
а также между центральными и местными органами.

Проблема
территориальной организации власти характерна именно для
государственно-организованного общества, поскольку в нем люди управляются не
непосредственно (как это было в первобытном обществе, где они обособлялись и
объединялись по кровнородственному признаку), а опосредствованно — через
организацию государством социально-производственного процесса на определенной
территории: люди управляются постольку, поскольку они на этой территории
находятся. Первая и непосредственная задача государства — наладить жизнь,
организовать социальный процесс на своей территории. Государственная власть и
государственное управление строятся, но территориальному принципу.

На форму
государства влияют разнообразные факторы: тип государства, экономический строй
общества, национальный состав населения, исторические традиции, территориальные
размеры государства и др.

Государственное
устройство может быть простым и сложным.

Простым является
унитарное государственное устройство. Унитарное (от лат. «унус» —
один) государство — это одно, единое государство, которое подразделяется
лишь на административно-территориальные единицы, не включая в себя никаких
государственных образований.

 Для сложного
государственного устройства характерно наличие в составе государства других
государственных образований. К сложным формам государственного устройства
относятся федерации, конфедерации, унии, империи и др.

Под формой
государственного устройства понимается совокупность способов устройства
государственной власти применительно к территории, внутреннее деление
государства на части и взаимоотношения между этими частями. Она дает
возможность рассмотреть структуру государства, характер взаимоотношений между
местными и высшими органами государственной власти. По структуре различаются
простые — унитарные и сложные — федеративные и конфедеративные государства.
Форма государственного устройства носит самостоятельный характер, во многом
определяется существующими традициями, историческими особенностями
возникновения и развития государства.

В одних и тех же
формах правления могут быть различные формы государственного устройства.
Например, монархические государства могут быть унитарными и федеративными,
правда, последние крайне редки (Малайзия и Объединенные Арабские Эмираты).

 Итак, выделим
три формы государственного устройства:

1.  
Унитарная

2.  
Федеративная

2.Виды форм государственного устройства:

2.1.Унитарная форма государственного устройства

2.1.1.Понятие  и характеристика унитарного
государства

Унитарное
государство-форма государственного устройства, при котором территория
государства, в отличие от федерации не имеет в своем составе федеративных
единиц, а подразделяется на административно-территориальные единицы (районы,
области), которые подчиняются центральным органам власти и признаками
государственного суверенитета не обладают.

Унитарное
государство характеризуется следующими признаками:

        1) На территории унитарного
государства действует одна конституция на всей территории без изъятий или
ограничений. Так как все административно-территориальное единицы государства
имеют равный правовой статус. В ней содержится, принципы разграничения 
полномочий  между центральной властью и территориальными единицами высшего
уровня, административно-территориальное деление, форма государственного
устройства (по умолчанию), компетенцию главы государства, правовое положение личности,
форма правления, структура высших органов государственной власти. (Конституция
Франции 1958 г.). Но существует исключения из правила Конституция
Великобритании и Новой Зеландии, там действует неписаная конституция. Ее
предписание  содержатся не в одном документе, а в огромном их числе
(нормативно-правовые акты правовые  и правовые обычаи).

       2) Единая система высших
органов государственной власти (глава государства, правительство,  парламент),
юрисдикция которых распространяется также на территорию всей страны. Органы
местного самоуправления могут издавать законы, только имеющий подчинительный
характер  и  не противоречит Конституции и также центральными органами власти.
Действия органов местного самоуправления на прямую подчинено главе государства,
правительству,  парламенту.

     3)   Однопалатный парламент.
Действуют в половине государств Европы как Финляндия, Венгрия, Болгария, Дания,
Швеция и др. Но существует и исключения как Франция, Испания, Италия, Польша и
др. Верхняя палата парламента формируется по политико-административным
территориальным единицам. Например: Французский парламент состоит из двух
палат: нижний – Национального собрания и верхний – Сената. На  протяжении
длительного времени подавляющее большинство парламентов были двухпалатными,
однопалатные парламенты составляли исключение (Дания, Люксембург, Финляндия,
Гватемала, Парагвай, Новая Зеландия). Однако в настоящее время большинство
парламентов однопалатные.

        4)   Составные части
унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства)
государственным суверенитетом не обладают. Административно-территориальное
единицы не имеют своих самостоятельных воинских формирований,
внешнеполитических органов и других элементов государственности. В то же время
местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и
значительной самостоятельностью. По степени их зависимости от центральных
органов, унитарное государственное устройство может быть централизованным или
децентрализованным.         Принято считать государство централизованным, если
во главе местных органов власти стоят назначенные из центра чиновники, которым
подчинены органы местного самоуправления. Так, в Финляндии местное
самоуправление возглавляется губернатором, который назначается президентом. В
децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти
избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении
вопросов местной жизни.           

2.1.2.Унитарное  государство

В подавляющем
большинстве современных унитарных государств основное территориальное деление
является политико-административным. Наряду с ним во многих странах имеются
административно-территориальные единицы как общего типа (например, округа в
Германии, области в Болгарии), где действуют органы общей администрации, так и
специального, где действуют специализированные государственные органы (судебные
округа, военные округа и т.п.).

Число ступеней
политико-административного деления зависит от численности населения и размеров
территории страны, однако, зависимость эта не жесткая: иногда в менее крупных
странах число ступеней большее, чем в более крупных. Скажем, если
Великобритания имеет три уровня территориального деления, то Франция — четыре.

Современные
тенденции в развитии политико-административного деления заключаются в
укрупнении низовых единиц и регионализации — создании крупных регионов, как
путем укрупнения высших единиц, так и путем учреждения нового выс­шего их
уровня, что было сделано, например, во Франции, Испании, Италии. Малые единицы,
унаследованные от истории,  не в состоянии должным образом удовлетворять
местные социальные потребности, а современные средства транспорта и связи
облегчают возможность быстро преодолевать расстояния и оперативно решать
вопросы административного обслуживания жителей. Следует в данном случае
подчеркнуть, что речь идет именно о тенденциях, которые далеко не везде
проявились.

Во многих странах
процессы урбанизации привели к возникновению обширных городских агломераций,
однако, как правило, они не преобразовались в единые территориальные структуры,
и не имеют общих органов публичной власти; в лучшем случае создаются
координационные органы. Впрочем, все чаще городские и сельские общины создают
союзы (синдикаты) с общими органами, которым передаются некоторые полномочия
общин и средства, необходимые для их реализации. С точки зрения организации
публичной власти унитарные государства можно разделить на децентрализованные,
относительно децентрализованные и централизованные.

В
децентрализованных унитарных государствах существует конституционное
распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами
высшего уровня. Это сближает их с федеративными государствами.

Например,
согласно ст. 117 Конституции Итальянской Республики 1947 года, в пределах
основных принципов, установлен­ия законами государства, и при условии
непротиворечив национальным интересам и интересам других областей область мо­жет
издавать законодательные нормы по 18 позициям (организация ведомств и
административных единиц областного подчинения, границы общин, местная полиция,
градостроительство, сельское и лесное хозяйство и др.), а также по другим
вопросам, указанным конституционными законами. Области также могут наделяться
правом издания норм для проведения в жизнь общегосударственных законов.
Учитывая содержащиеся в статье оговорки, следует признать, что перечисленные
предметы ведения образуют совместную сферу компетенция государства и властей, а
исключительной сферы ведения в отличие от субъектов федераций области не имеют.
Напротив, все, что находится за пределами ст.117, составляет исключительную
сферу ведения государства.

По вышеуказанным
вопросам, кроме тех, которые общегосударственными законами передаются в ведение
провинций, общин или иных местных единиц, области могут осуществлять
административные функции, причем государство может переда­ть областям и другие
административные функции. Область осуществляет все эти функции, как правило,
через провинции, общины или иные местные единицы.

Областям
гарантируется финансовая автономия, но запрещается чинить препятствия
свободному передвижению лиц и вещей, профессиональным и иным занятиям граждан.

Каждая область
имеет устав (статут), кото­рый в соответствии с Конституцией и законами
республики устанавливает нормы, относящиеся к внутренней организации области,
осуществлению права инициативы и референдума по законам и административным
мероприятиям области, опубликованию областных законов и регламентарных актов.
Устав принимается областным советом абсолютным большинством его со­става и
утверждается законом республики. Пять областей, наде­ленных особыми формами и
условиями автономии, имеют особые уставы, принятые конституционными законами.
Здесь.

Области, в свою
очередь, имеют децентрализованную струк­туру. Провинции и общины, будучи
автономными единицами, в рамках установленных зако­нами республики принципов,
обеспечивают государственную и областную децентрализацию. Для дальнейшей
децентрализации территория провинций может разделяться на округа с исключи­тельно
административными функциями (т.е. там нет органов самоуправления, и действуют
назначенные провинциальными властями администраторы).

Например,
Конституция Республики Болгарии 1991 года устанавливает: «Республика
Болгария является единым государством с местным самоуправлением. В ней не
допускаются автономные территориальные образования». Нетрудно видеть, что
последняя норма направлена против возможных намерений компактно проживающего и
растущего турецкого меньшинства. Но независимо от этого не слишком точного
конституционного положения (местное самоуправление по определению предполагает
территориальную автономию), Конституция характеризует общину как основную
административно-территориальную единицу, в которой осуществляется местное
самоуправление. Что же касается единиц высшего уровня — областей, то это — административно-территориальная
единица для проведения региональной политики, осуществления государственного
управления на местах и обеспечения соответствия между национальными и местными
интересами, а поэтому управление в области осуществляется областным управляющим
с помощью областной администрации. Областной управляющий назначается Советом
министров и обеспечивает проведение государственной политики, отвечает за
защиту национальных интересов (о согласовании с местными уже речи нет),
законности и общественного порядка, осуществляет административный контроль.

Наконец,
централизованные унитарные государства — это те, в которых нет местной
автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные
сверху админис­траторы. Это государства с выраженными авторитарными
политическими режимами. В ряде стран Тропической Африки значительная роль в
осуществлении власти на местах принадлежит родоплеменным вождям. Впрочем,
сейчас редко можно встре­ть государства, где на местах отсутствуют выборные
органы. Однако в странах с однопартийной системой формальное наличие местных
выборных органов власти есть не более чем ширма для всевластия на местах
единоличных партийных руководителей, которые, в свою очередь, находятся под
жестким контролем центральной партийной власти.

Унитарное государство можно рассмотреть на примере Франции:

          
Франция —
унитарное государство, и проблема  сосуществования государственных и местных
интересов решается на основе принципов деконцентрации и децентрализации.
Особенность построения власти и самоуправления Франции заключается в том, что
одна и та же территория (департамент, регион или коммуна) одновременно имеет
разный статус. Департамент (регион, коммуна) является и государственным
административным округом, возглавляемым префектом, и территориальным
самоуправляющимся коллективом, наделенным собственной компетенцией и
возглавляемым собственными выборными органами.

        
Децентрализация основана на соблюдении двух условий. Во-первых, на признании и
законодательном закреплении факта существования интересов, отличающихся от
государственных. Это касается региона, департамента и коммуны. Во-вторых, на
законодательном закреплении независимости органов местной власти от
государственных органов в части принятия решений, распоряжения средствами и
имуществом. Это обеспечивается выборностью местных органов власти.

        
Местные органы власти и управления не входят в государственную вертикаль и в
рамках установленной законом компетенции самостоятельны в решении местных
вопросов. За каждым территориальным самоуправляющимся коллективом закреплен
«представитель государства». Он осуществляет контроль в отношении
актов местных властей, который называют контролем законности.

   
Территориально- самоуправляющие коллективы:

      
а) регионы:         Регион одновременно осуществляет функции государственного
уровня управления — административного округа. Как таковой он возглавляется
префектом региона. Префект региона — высшее должностное лицо региона,
подчиненное правительству и президенту Франции, представляющее на территории
региона государственную власть и являющееся прямым представителем
премьер-министра и министров Франции. Префекты обязаны быть лояльными к
государству, поскольку являются политическими служащими.

       
в) коммуна:   Коммуна — естественное объединение граждан (собственников),
образующих на определенной территории сообщество, возглавляемое собственными
избранными властями, уполномоченными осуществлять компетенцию, доверенную
законом Франции. Коммуна — юридическое лицо. В настоящее время насчитывается
более 36 700 коммун.

        
Важнейшими атрибутами коммуны являются название, территория и население.
Изменение названия происходит по установленной процедуре и вступает в силу
после издания правительством специального декрета. Территориальные границы
коммун, численность населения устанавливаются декретом и имеют большое значение
для коммуны: в соответствии с численностью государство фиксирует размеры
дотаций, нормы для выборов муниципальных советников и другие моменты.

       
Вопросы, входящие в компетенцию коммуны, перечислить довольно сложно, поскольку
отсутствует четкое определение понятия «местные дела» и государство
само решает, что относится к этой категории.

       
Функции, выполняемые государством:

       
а) Источники финансирования. Финансовые источники деятельности местных властей
имеют разное значение в зависимости от уровня системы разделения властей во
Франции.

      
б) Контрольные функции. Контроль со стороны государственной администрации
является важнейшим элементом децентрализации власти: передача территориальным
коллективам функций, исполняемых ранее централизованно, переподчинение органов
исполнительной власти местным выборным органам, плохо подготовленным к
реализации управленческих задач, — все это вызвало необходимость активного
присутствия государства на всех уровнях системы разделения властей.

        Подводя итог вышесказанному, можно
заключить, что « … унитарное государство – это единое государственное
образование. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные
части. Для такого государства характерно существование общих для всей страны
высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и
конституции». Унитаризм вызывался потребностями единого рынка, удобствами
осуществления государственной администрации и не ставился в связь с
национально-этнической или расовой структурой населения. Подавляющее
большинство современных унитарных государств – государства мононациональные.

2.2.  
Федеративная форма
государственного устройства

2.2.1.  Понятие и характеристика Федеративного государства

(деление федерации)

Федеративное
государство (федерация) — форма государственного устройства, при котором
входящие в состав государства федеральные единицы (субъекты федерации) имеют
собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы.
Данная форма государственного устройства является также следствием
добровольного объединения нескольких ранее самостоятельных государственных
образований в одно союзное государство. Основываясь на этом определении
федеративного государственного устройства и учитывая всю его неоднородность в
различных странах, можно, тем не менее, выделить наиболее общие черты,
характерные для большинства из них:

*          территория
федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов,
земель, республик и т.п.;

*          верховная
законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным
государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами
разграничивается союзной (федеральной) конституцией;

*          субъекты
федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие
законодательные, исполнительные и судебные органы;

*          существует
единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц;

*          основная
общегосударственная деятельность осуществляется союзными государственными
органами, которые официально представляют федерацию в межгосударственных
отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).

Всего
федеративных государств – двадцать два. В Европе – это ФРГ, РФ, Австрия,
Бельгия, Швейцария и Югославия; в Азии – это Индия, Малайзия, ОАЭ и Пакистан; в
Америке – это США, Канада, Мексика, Аргентина, Бразилия и Венесуэла; в Океании
– это Австралия и Папуа-Новая Гвинея. Федеративными являются и некоторые страны
Африки: Коморские острова, Нигерия, Эфиопия. Необходимо отметить, что Канада и
Швейцария официально называются конфедерациями, но фактически являются
федеративными государствами. Официальное же название  дань традиции.

Федерации
можно классифицировать в зависимости от того, какое значение в них играет
национальный фактор. Так одни федерации построены по национальному признаку,
другие – на национально-территориальной основе, третьи  на чисто
территориальном принципе.

Из
существующих сейчас в мире федераций на этнической основе построены только две:
Бельгия и Югославия. Большинство же федераций мира основаны не для решения
национальных вопросов, а в качестве формы децентрализации государственной
власти. Правда, некоторые субъекты этих федераций включают районы, в которых
проживает этнически обособленное население. Такие федерации можно определить,
как национально-территориальные.

Все
другие федеративные государства созданы на территориальной основе. Это, как
правило, страны с многонациональным населением, либо страны, в которых
имеющиеся этносы не составляют компактных групп, либо страны, территориальное
устройство которых построено так, чтобы ни в одном субъекте федерации не
доминировала никакая этническая общность.

Итак,  в зависимости от признаков
построения федераций их можно подразделить на:

*          территориальные
(союзное государство);

*          национальные
(союз государств);

·  
территориально-национальные.

Территориальная федерация

 Территориальная
федерация характеризуется значительным ограничением государственного
суверенитета субъектов федерации:

*       центральная
власть обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам
членов федерации. Конституционные нормы устанавливают перечень вопросов, по
которым только союз может издавать нормативно-правовые акты, а оставшиеся
вопросы находятся в ведении законотворческих органов субъектов федерации.
Например, в США исключительная компетенция союза — международная и внешняя
торговля, чеканка монеты, объявление войны, набор и содержание армии,
учреждение судов и др., а в компетенции штатов — проведение выборов, внутренняя
торговля, здравоохранение, изменение конституций штатов, их органов власти и
управления и др.

*       субъекты
федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных
отношениях;

*       конституционное
законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает субъектам федерации
односторонний выход из союза;

*       управление
вооруженными силами осуществляется союзными государственными органами, а
субъектам федерации в мирное время запрещается содержать профессиональные
вооруженные образования.

Национальная федерация

Национальная
федерация характеризуется более сложным государственным устройством вследствие 
многонационального состава ее населения. Можно выделить следующие основные
признаки большинства разновидностей национальной федерации:

*       субъекты
федерации — национально-государственные образования, отличающиеся друг от друга
национальным составом населения и, соответственно, его культурой;

*       национальная
федерация строиться на принципе добровольного объединения составляющих ее
субъектов, пользующихся одинаковыми правами, не зависимо от размера территории
и численности населения;

*       все
субъекты современной национальной федерации обладают признаками
государственного суверенитета (свой парламент, президент, кабинет министров,
судебная система) и не теряют своего права устанавливать дипломатические
отношения с любым другим государством, заключать экономические политические и
другие договоры;

*       высшие
государственные органы формируются из представителей субъектов федерации для
того, чтобы обсуживать общенациональные интересы и в необходимых случаях
координировать их;

*       в основе
национальной федерации лежит право наций на самоопределение, т.е. право любой
нации решать вопрос о своей государственности.

Территориально-национальная федерация

Существуют
государственные устройства, где органически сочетаются признаки и
территориальной, и национальной федерации (Россия). Специфика такого
государства состоит в необходимости не только интегрировать, но и
дифференцировать интересы всех его субъектов, как национальных, так и
территориальных.

2.2.2. Федеративное государство

Некоторые
признаки этой формы территориального устройства также уже отмечены выше
(государствоподобный или
даже государственный характер территориальных единиц
высшего уровня — субъ­ектов федерации, гарантированность
их существования и гра­ниц, конституционное распределение компетенции между ними и центром).
Федерации образуются либо в результате договора между независимыми
государствами, осознавшими необходимость государственного
объединения для совместной реализации своих общих интересов и
превращающимися в субъекты федерации, либо вследствие
присоединения к государству территорий с сохранением их определенной
государственной обособленности, либо в результате возрастания степени автономии
территориальных единиц высшего уровня и приобретения ими государствоподобных черт. В зависимости от этого
различаются договорные и конституционные федерации.
Например,  США возникли как результат договора между тринадцатью штатами,
свергшими в совместной борьбе британское колониальное владычество. В дальнейшем они присоединяли тем или иным образом новые
территории и формировали их как штаты (так
возникли, например, Луизиана, Техас), а также
преобразовывали в штаты отдельные колонии
(например, Гавайские острова). Некоторые земли Германии представляют собой
бывшие монархии (например, Саксония, Бавария), тем или иным способом
захваченных Пруссией, которая в прошлом веке «Железом и кровью», как
выразился руководивший этим процессом глава ее правительства Отто фон Бисмарк,
объединила Германию; землями стали бывшие ганзейские города (Бремен, Гамбург),
а ряд нынешних земель был сформирован после второй мировой войны на базе бывших
прусских провинций (Бранденбург, Нижняя Саксония).

Федеративные
государства иногда называются союзными, что отражается даже в их официальных
наименованиях, например Союзная Республика Югославия. Федеративная Республика
Германия — Bundesrepublik Deutschland — в буквальном переводе значит Союзная
Республика Германия, а названия ее федеральных органов тоже буквально следовало
бы переводить как союзные — Союзный президент (Bundespraesident), Союзный
канцлер (Bundeskanzler) и т.д.

Федерализм — по
определению более демократическая форма организации государства, чем унитаризм,
и естественно, что в подавляющем большинстве случаев федерации имеют
республиканскую форму правления. Однако есть и исключения. Так,  Объединенные
Арабские Эмираты, как видно из их названия, представляют собой федерацию
монархий, и один из монархов-эмиров избирается своеобразным президентом этого
государства. Частично сходная ситуация в Малайзии, где часть субъектов
федерации форму правления имеют республиканскую, однако Верховным правителем
избирается один из монархов-султанов, возглавляющих другие субъекты федерации.
Монархиями являются такие субъекты федерации, как Бельгия, Канада, Австралия,
но субъекты этих федераций организованы по республиканскому принципу.

Демократичность
федерального территориального устройства заключается в том, что оно
предполагает децентрализацию власти, ее полицентризм, гарантирующий от
диктатуры. Правда это верно при том непременном условии, что федерация является
действительной, а не мнимой, какой была, например, советская федерация, и что
субъекты федерации организованы демократически. В противном случае возникает
децентрализованная бюрократическая диктатура, которая на положении человека
сказывается еще отрицательнее, чем централизованная.

Существует ряд
теоретических обоснований федерализма как
предпочтительной системы организации управления. Так, концепция дуалистического
федерализма, развившаяся на раннем его этапе и
нашедшая известное отражение в Конституции
Соединенных Штатов Америки 1787 года, заключалась в идее
равновесия между федерацией и ее субъектами, которые имеют каждый свою компетенцию и не вмешиваются в дела друг друга.
Это, разумеется, было, идеалистическое представление,
от кото­рого реальная власть изначально отличалась довольно сильно. Позднее
была разработана концепция кооперативного федерализма,
которая основана на идее взаимного дополнения центра и субъектов федерации, их
взаимовыгодного сотрудничества. На этой идее базируется
ряд современных федеративных государств, в частности, Германия.

В то же время
федерация — это целостное суверенное госу­дарство с
общей конституцией, системой федеральных государственных
органов и учреждений, общей территорией, общим гражданством. Конституции
многих федеративных государств уделяют гарантиям
целостности повышенное внимание.

Так, практически
ни одна из действующих ныне федераль­ных конституций не признает за субъектами федераций права сецессии,
то есть права на выход из федерации.

 Так, в отличие
от унитарного государства федеративное в политико-административном отношении не
представляет собой единого целого. Оно состоит из территорий субъектов
федерации. Оно — союзное государство. Государственные образования, входящие в
состав федеративного государства, могут не являться государствами в собственном
смысле слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, т.е.
самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней
политической жизни. Степень суверенности может быть разной. Однако выделяется
круг вопросов, которые не могут быть решены без участи центральной власти. Но,
во всяком случае, субъекты федерации наряду с хозяйственной и
социально-культурной самостоятельностью приобретают и определенную политическую
самостоятельность, и это их отличает от административно-территориальных
образований унитарного государства.

            В
федерации существует два уровня государственного аппарата: федеральный, союзный
и республиканский (уровень штата, кантона, земли, и т.д.). На высшем уровне
федеративный характер государства выражается в создании двухпалатного союзного
парламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации
(верхняя). При ее формировании используется принцип равного представительства
вне зависимости от численности населения. Другая палата формируется для
выражения интересов всего населения государства, всех его регионов. В федерации
может также существовать государственный аппарат и на местном уровне.

            Одним
из формальных признаков федерации является наличие двойного гражданства. Каждый
гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего
государственного образования, и это закрепляется конституциями государств. Это
означает, что объем прав и свобод у каждого гражданина, не зависимо от того, на
территории какого субъекта он проживает, один и тот же. В федеративном
государстве функционирует правовая система, построенная на принципе
централизации, единстве. Но субъекты федерации могут создавать и свою правовую
систему. Чаще всего, хотя и не всегда, им предоставляется право принятия
собственной конституции. Однако всегда при этом устанавливается принцип
субординации, иерархии законов, согласно которому конституции субъектов
федерации должны полностью соответствовать союзной конституции и ей не
противоречить, а республиканские законы не должны противоречить федеральным
законам. Этот принцип должен соблюдаться и тогда, когда в отдельных
государственных образованиях сохраняются конституции, принятые ими до
вступления в федерацию. Они должны приводиться в соответствии с союзной
конституцией. Это же правило касается и всех других нормативных актов, прежде
всего законов. Принцип приоритета общефедерального закона над законами
субъектов федерации является всеобщим и необходимым для всех видов федерации.

            Субъект
федерации обладает правом иметь собственную судебную систему. Конституция
определяет порядок организации, процедуры и предмет деятельности судебных и
других правоохранительных органов, устанавливая как бы образец для построения
судебной системы в субъектах федерации. Высшая судебная инстанция федерации,
как правило, не рассматривает жалобы на решения судов субъектов федерации или
рассматривает, но в крайне ограниченных и специально установленных случаях.

            Главным
вопросом любой федерации является разграничение компетенции между союзом и
субъектами федерации. От решения этого вопроса зависит юридической положение
государственных образований и характер тех отношений, которые складываются
между федерацией и ее членами.

            Как
правило, эти отношения в самом основном определяются конституцией федерации или
федеративными договорами. Поэтому в федерации реализуется либо конституционный,
либо договорно-конституционный принцип.

            Практика
федеративных государств показывает, что вопрос полномочий федеральных и местных
органов решается на основе трех принципов:

*         принцип
исключительной компетенции федерации, т.е. определения предметов ведения, по
которым только она может принимать решения, издавать нормативные акты. Все
остальные вопросы, не вошедшие в предмет ведения федерации, представляют собой
предмет ведения (компетенции) субъектов федерации;

*         принцип
совместной компетенции, т.е. установления одного и того же перечня предметов
ведения, как федерации, так и субъектов федерации. При совместной компетенции
федеральные органы государственной власти по согласованию с органами власти
субъектов федерации решают те вопросы, которые входят в предмет их ведения.
Инициатива может исходить как от федеральных органов, так и от субъектов
федерации. Процедура совместной компетенции может иметь разные формы, которые,
как правило, устанавливаются в конституции и иных законах;

*         принцип
трех сфер полномочий предполагает установление федеральных полномочий, штатных,
республиканских, земельных, кантональных и полномочий, отнесенных к совместной
компетенции субъекта федерации и самой федерации.

            Следует
обратить внимание, что в практике некоторых федеративных государств (например,
России) появился и такой способ распределения компетенции между союзным
государством и входящими в него субъектами федерации, как взаимное
делегирование полномочий.

            Это
делегирование как бы снимает вопрос о жесткой подчиненности субъекта федерации
центру, свидетельствует о добровольности распределения компетенции. Формула о
делегированном полномочий сопровождается появлением в практике федерализма
понятия и статуса ассоциированного члена, т.е. субъекты федерации,
отличающегося по своему статусу от других субъектов федерации, прежде всего
большой самостоятельностью, добровольной делегированностью полномочий, а не их
централизованным распределением.

            Вместе
с тем иногда статус ассоциированного члена федерации используется и для
юридического прикрытия намерения субъекта федерации выйти из состава федерации.

            В
связи с этим появились понятия об асимметричной федерации — разные
политико-правовые отношения между федерацией в целом и ее отдельными
субъектами, “жесткой” или “мягкой” федерации. Иными словами, современная
практика федерализма, обогащенная разным опытом самоопределения народов после
распада СССР дала новые формы федеративной государственности.

            Но
для функционирования федерации в ее новых формах должно быть осуществлено
четкое распределение полномочий между федерацией и ее субъектами, установление
и закрепление компетенции в договорных основах федерации. Иначе под угрозой
оказывается целостность и единство государства.

            Одним
из сложных вопросов федерации является вопрос о праве наций на самоопределение
и выходе из состава федерации. Разумеется, вступление в федерацию должно быть
делом добровольным. Но может ли на основе этого принципа осуществляться выход
из ее состава? Анализ конституций существовавших федераций показывает, что
выход из состава федерации нигде не закрепляется в конституции. Исключением был
бывший СССР, в конституции которого такое право было предоставлено. Однако это
право было декларативным. Механизм его осуществления в конституции не
устанавливался, а Закон Союза ССР (1989 г.) о порядке выхода союзных республик
из состава Союза ССР по существу свел это право на нет. Действительно,
отношения между субъектами федерации являются очень тесными, имеет место
кооперация хозяйственных связей, допускается перелив финансовых средств одного
субъекта федерации другому путем предоставления ему субсидий, дотаций и т.п.
Поэтому односторонние волеизъявление субъекта федерации по вопросу о его выходе
не может устроить всех других членов федерации, поскольку при этом возможно
нарушение их интересов и причинение им ущерба. В этом процессе необходимо
дополнить волеизъявление субъекта федерации, поставившего вопрос о выходе из
нее, согласием или утверждением со стороны федерации в целом. Иными словами,
принцип права наций на самоопределение не должен вести к нарушению целостности
государства. На такой подход нацеливает и утверждение приоритета прав человека
над правами наций, народов, переосмысление принципа права наций на
самоопределение.

            Федерации
делятся на два вида: национально-государственные и
административно-территориальные.

            В основе
национально-государственной федерации лежат национальные факторы и поэтому она
имеет место в многонациональном государстве. Для такой федерации характерными
являются республики, входящие в федерацию, автономные формы государственности и
т.д., могут иметь место и культурные автономии. В основу
административно-территориальной федерации, как правило, положены экономические,
географические, транспортные и иные территориальные факторы. Большую роль
играют исторические традиции, языковые, иные культурные факторы.

2.3. Конфедеративная форма
государственного устройства.

2.3.1. 
Понятие и характеристика Конфедерации

Конфедерация –
форма госyдаpственного yстpойства, при которой госyдаpства, обpазyющие 
конфедеpацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы
госyдаpственной власти и yпpавления, они создают специальные объединенные
органы для координации действий в определенных целях (военные,
внешнеполитические).

Опыт истории
североамериканской, швейцарской и др. конфедераций позволили выделить следующие
признаки, характерные для этой формы государственного устройства:

*         
Договорная форма образования конфедерации. Большая часть конфедераций была
образованна на основе соответствующих договоров.

*          Свобода
выхода из конфедерации (сецессии). В отличие от федерации, где попытка сецессии
рассматривалась как мятеж, выход же из состава конфедерации означает
расторжение договорной связи с союзом.

*          Конфедерация
не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в
нее. То есть никакие решения союзной власти не имеют силы на территории
государства, входящего в состав конфедерации, без их согласия.

*          Предметы
ведения конфедерации ограниченны перечнем небольшого и в целом незначительного
круга вопросов. Это — вопросы войны и мира, внешней политики, формирование
единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами
конфедераций.

*          В
конфедерации образуются не все государственные органы, а только те, которые
необходимы для осуществления задач, выделенным по договорным актам.

*          В
представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные
части или население одного государства, а суверенитет государства.

*          Постоянно
действующие государственные органы конфедерации не обладают властными
полномочиями. Акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия и
адресованы к органам власти субъектов конфедерации.

*          Субъектам
конфедерации принадлежит право нуллификации, то есть отказа в признании, либо
отказа в применении актов союзной власти.

*          Бюджет
конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации.

Правом непосредственного
налогообложения конфедерация не обладает.

*          Субъекты
конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения,
препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.

*          Как правило,
в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения

*          Воинские
формирования комплектуются субъектами конфедерации, причем нередко сохранялось
их двойное подчинение государственным органам конфедерации и ее субъектам.

В
конфедерации нет союзного гражданства.

Как правило,
конфедеративные государства не долговечны, либо они распадаются, либо 
превращаются в федерацию: Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз
(1815-1848) и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация.

В заключении
следует также подчеркнуть, что в конфедерациях отсутствуют единая
экономическая,, политическая и правовая системы.

2.3.2. 
Конфедерация

Конфедерации —
Как формы союза госyдаpств, сохраняющих сyвеpенитет в полном объеме, в
настоящее время не сyществyет нигде. На разных этапах истории образовывались
конфедерации, но после непродолжительного существования они распадались, либо
обретали федеpативнyю фоpмy госyдаpственного yстpойства. По сути, совмещая в
себе черты как междyнаpодно-пpавовой так и госyдаpственной организации, она под
воздействием тех или иных причин теряет равновесие, необходимое для ее
сохранения Решающее значение при этом имеют этнические и экономические факторы.
Хаpактеpно, что к федеративной форме yстpойства перешли только конфедерации с
мононациональным составом (США, Германия), а конфедерации с многонациональным
составом (Австpо-Венгpия, Hоpвегия и Швеция  и ряд дpyгих) распались. Наиболее
известны две конфедеpации-севеpоамеpиканская и швейцаpская.

Рассмотрим  на
пpимеpе Соединенных Штатов Америки: С момента обpетения независимости
американские штаты образовали де-факто конфедеративное госyдаpство, в котором
практически вся власть сохpанялась за отдельными штатами. Конфедеративную форму
устройства сохранили и первой общенациональной конституцией. От каждого штата в
состав Конгресса конфедераций избирались от 2 до 7 делегатов (которые и
составляли 1 голос). Статьи конфедерации не предусматривали учреждение
исполнительной и судебной власти. Не принадлежали конфедерации и право
взыскания налогов (Взносы на ее нужды определялись на основе стоимостной оценки
и степени мелиоративной оснащенности земель штатов). Набор в армию
осуществлялся отдельными штатами по квотам, «соразмерным с числом белого
населения». Ущербность конфедеративной формы устройства проявилась уже в
годы войны за независимость-Конгресс не мог содержать армию ввиду отказа штатов
выплачивать взносы. Глубокий экономический кризис, развал финансовой системы и
социальные потрясения-таким был фон, на котором разрабатывалась конституция США
1787г., учредившая федеральную форму государственного устройства.

Заключение

Исторически
сложились три  формы государственного устройства: унитарное государство,
федеративное государство (федерация), конфедерация. Впрочем, в последнее время
взгляд на конфедерацию, как на один из видов формы государственного устройства
начал меняться. Многие авторы полагают, что конфедерация не является
самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно
независимых государств, созданным для достижения каких — либо конкретных целей
(оборона от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т.
д.).

Итак, первый из
трех видов формы государственного устройства: унитарное государство.

Унитарное
государство – это единое государственное образование. Государство при этом
делится лишь на административно-территориальные части. Для такого государства
характерно существование общих для всей страны высших органов государственной
власти и управления, единой судебной системы и конституции». Унитаризм
вызывался потребностями единого рынка, удобствами осуществления государственной
администрации и не ставился в связь с национально-этнической или расовой
структурой населения. Подавляющее большинство современных унитарных государств
– государства мононациональные.

   Однако
существуют и исключения из этого правила. Это приводит к конфликтам на
межнациональной основе которые могут продолжаться на протяжении множества
веков. Например, Великобритания с Северной Ирландией или Испания. Так же в
унитарном государстве не должно быть поглощения государственной властью
местного самоуправления, командования муниципалитетами и т.д.

 Унитаризм исторически
по сравнению с феодальным  дроблением на уделы, княжества, иной партикуляризм –
явление, безусловно, прогрессивное, способствует становлению единого рынка,
развитию на определенных этапах буржуазных экономических отношений.

            С развитием капитализма,
научно-технического прогресса явлением глобальных экологических проблем и
другими факторами начинаются интеграционные процессы, которые приводят к
созданию сложных государств и их образований: федераций, конфедераций,
содружеств и т.д.

Вторая форма государственного
устройства: федеративное государство.

Федеративное государство является суверенным
государством, объединяющим территорию своих субъектов на договорной или
конституционной основе. Управление в федеративном государстве основано на
дуализме государственной и правовой системы, проявляющегося в разделение
полномочий и предметов ведения между федерацией и ее субъектами, которое
основано на федеральных законах и договорах между федерацией и ее субъектами.
Но напомню — федерация всегда имеет приоритет осуществления государственной
власти на своей территории.

Третьей формой
государственного устройства принято считать конфедерацию. Взгляд на
конфедерацию стал меняться, и многие юристы сравнивают эту форму с
государственным союзом. 

Исторически эта форма
сложилась вместе с федерацией, но на практике встречалась и встречается крайне
редко. Это все-таки переходная форма государственного устройства, и поэтому она
возникает на несколько лет, не больше. Примером конфедерации может служить
Конфедерация южных штатов, сложившаяся в 1861 году в Америке, что послужило
началом Гражданской войны в США (1861 — 1865 годов).

Следует также
указать на юридическое различие между федерацией и
конфедерацией. В принципе оно заключается в том, что федерация — это форма территориального
устройства государства, а конфедерация — форма межгосударственного союза, то
есть объединения независимых государств. Но выявить это различие практически
тоже не всегда просто.

Вышеперечисленные
три формы государственного устройства являются основными, однако еще существует
особая форма ассоциированного государственного объединения, именуемая
содружеством. Здесь суверенные, независимые государства выступают по отношению
к объединениям в качестве «ассоциированных участников». Эта форма
показала свою жизнеспособность в Западной Европе в виде Европейского
Сообщества. При существовании   экономических предпосылок (общего рынка) и
единой   правовой среды

 (создаваемой, в частности, судом ЕС
в Люксембурге), происходит углубление государственной интеграции, что может
выразиться в переходе к конфедеративному государственному устройству, а то и к
федеративному государственному образованию

(интеграционные процессы последних
лет в рамках Европейского Сообщества говорят о том, что его страны шаг за шагом
приближаются к уровню государственной интеграции, характерной для федерации).

Список литературы

1.
Алексеев С.С. Государство
и право: Учебное пособие. —  М.: Проспект, 1993 г.

2.
Берк Э. Размышления о
революции во Франции. – М.: Политиздат 1993 г.

1. Большая Советская Энциклопедия. М. 1978

4. Мишин А. А. Конституционное
(государственное) право зарубежных стран: учебник.- М.: Право и закон, 1998 г.

5.
Молчаков
Н. Н. Пятая республика. – М.: ПРИОР, 1997 г.

6.
Панарин
А. С. Политология:  учебник.-  М.: Юриспруденция,
1999 г.

7. Парламенты мира. – М.:  Политиздат 1991 г.

8.
Общая
теория государства и права. Академический курс. // Под ред. М.Н. Марченко. –
М.,1998 г.

9.
Современное
конституционное право зарубежных стран. Сборник. ч. 1, 2. М.: 1995 г.

10. Спиридов Л. И. Теория
государства  и право: Учебное пособие. —  М.: Проспект, 1995 г.

11.
Сырых В. М. Теория
государства  и право: Учебное пособие. —  М.: Проспект, 1998 г.

1. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и
   факультетов. Под ред. В.М.Корельского и В.Д.Перевалова. — М.: Издательская
   группа НОРМА-ИНФРА. М, 1998.

14. Хропанюк В. Н. Теория
государства и права: Учебное пособие. — М.: Юриспруденция, 1996 г.

Кафедра теории и истории государства и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Формы государственного устройства»

Белгород 2013

Содержание

Введение

. Форма государственного устройства как элемент формы государства

2. Понятие и особенности унитарного государства. Франция, пример унитарного государства

3. Федерация: понятие, признаки, виды. Особенности российского федерализма

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

В древности, когда население планеты стало осознавать что без помощи друг друга им не выжить, было принято решение об объединении, создание общин, а затем и более сложных форм, провинции, городов, сатрапии, и т.д. для удовлетворения общих интересов и защиты от внешних врагов. На сегодняшний день государство, является сложной политической организацией, с различными функциями, формами, принципами образования и т.д. Для более точного представление о конкретном государстве, необходимо произвести анализ трех его составных частей — формы правления, государственного устройства и государственно-правового режима. Большинство ученых рассматривают первые две составляющие как основные, потому что форма правления отвечает на вопрос: «Кто находится у власти?».

Форма государственного устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом.

Государственно — правовой режим показывает нам, то каким образом осуществляется правление в каждом государстве, являясь при том относительным критерием, который оценить объективно очень сложно в связи с недостаточностью и достоверность сведений о той или иной стране.

Предмет теория государства и права «устройство государства» рассматривает в нескольких контекстах, а именно политическом, структурном, территориальном.

В данной работе речь пойдет о формах государственного устройства, как территориальном. Потому что система территориальных составных частей образует территориальное деление государства. Оно представляет собой географическую основу территориального устройства.

Естественно, что государство сегодня, как и всегда не является просто объединением территориальных образований, а сложной системой, но и без этой структуры оно существовать не может.

Целью моей курсовой работы является раскрытие основных характерных черт форм государственного устройства, так как оно имеет важное значение в современном мире, влияющее не только на внутренне устройство, но и международное положение государств и государственных образований.

В моей работе использовалась учебная литература по курсу » Теория государства и права», а так же работы Борисова Г.А., Чиркина В.Е., Лысенко В.Н., Хропанюк В.Н. и других авторов, которые помогли мне в достаточном объеме раскрыть основные вопросы данной темы.

1. Форма государственного устройства как элемент формы государства

Исторически сложилось, что во все века государства отличались друг от друга внутренним строением, то есть способом территориального деления, а также степенью централизации государственной власти. И все это объединяется в одно понятие — форма государственного устройства, под которой понимается территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями. Другими словами форма государственного устройства определяется как территориальная организация государства, порядок формирования и взаимодействия территориальных единиц с государством в целом на правовой основе.

Проще говоря, признаком государства является наличие территории. Территория государства представляет собой пространство, на которое распространяется его власть. Территория — это наиболее зримая часть государства. В ней ощущается такой признак, как целостность. Целостность выступает непременным условием существования государства.

Территориальное устройство определяется его исторической и культурной эволюцией, становлением, развитием и существованием экономической системы, политических и правовых институтов. Оно выступает одновременно и как фактор развития, и как его результат.

Территориальная организация государства может пониматься в двух значениях. Во-первых, под территориальной организацией понимается само государство как одна из организаций общества, в которой связь межу населением и властью осуществляется по территориальному признаку.

Во-вторых, под территориальной организацией государства понимается организация его территории, определение его составных частей и система взаимоотношений между ними.

Организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства. Форма государственного устройства показывает:

из каких частей состоит внутренняя структура государства;

каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов;

как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

Другими словами форма государственного устройства — это политико-территориальное устройство государства, которое определяет как организацию государственной власти по территориальному признаку, характеризующее соотношение государства как целого с его составными территориальными частями. И в целом форму государственного устройства можно определить как организацию государственной власти по территории (территориальной или национально-территориальной организации), характеризующий соотношение государства как целого с его составными частями.

Таким образом, являясь одним из аспектов формы государства, государственное устройства играет очень большую роль для стабильности и четкого взаимодействия между субъектами, определяя внутреннюю структуру государства. В рамках территориального устройства государства складывается определенная система территориальных единиц, на которые делится государство, система государственных связей между государством в целом и этими территориальными единицами. Характер подобных связей зависит от правового статуса, как государства в целом, так и каждый из его территориальных единиц.

В учебнике «Основы российского права», его составители Т.В.Кашанина и А.В. Кашанин форму государственного устройства рассматривают, сгруппировав в две большие подгруппы: формы внутригосударственного устройства и формы межгосударственного устройства. Формы внутригосударственного устройства всего две: унитарное государство, где имеет место централизация управления и вводится прямой либо косвенный контроль над всеми органами местной власти и федеративное государство, добровольное соединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в единое государство.

Что касается формы межгосударственного устройства, авторы выделяют добровольные и насильственные межгосударственные объединения. К добровольным формам объединения государства они относят: конфедерации, содружества, сообщества, ассоциации. К насильственным — союзы и империи.

Итак, из выше изложенного следует, что государственное устройство — это внутренняя, национально-территориальная организация государственной власти. Деление территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношение между государством в целом и его составными частями.

В связи с этим, можно выделить основные формы государственного устройства: унитарные — единые государственные образования; федерации — союзы относительно самостоятельных в правовом отношении государственных образований: союзных республик, автономных республик, штатов, земель и т. п.; конфедерации — государственно-правовые объединения, союзы суверенных государств.

Унитарное государство — форма территориальной организации, при которой его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования. В унитарном государстве есть единые для всей страны высшие органы государственной власти, единая правовая система, единая конституция. Как правило, крупные по численности населения государства являются федерациями (Китайская Народная Республика является исключением).

Федерация (лат. f?deratio — объединение, союз) — форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.

Конфедерация — союз суверенных государств для достижения конкретных целей, при котором объединившиеся государства, полностью сохраняя суверенитет и значительную независимость, передают часть своих собственных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий. Как правило, это внешняя политика, связь, транспорт, вооружённые силы. В отличие от членства в одной федерации, государство может быть членом нескольких конфедераций одновременно. Исторический опыт показывает, что конфедерация весьма неустойчива: она либо распадается, либо преобразуется в федерацию.

. Понятие и особенности унитарного государства. Франция, пример унитарного государства

Унитарное государство это наиболее распространенная форма устройства современных государств. Термин «унитарное» имеет латинское происхождение от слова «унус» — единый, один. Поэтому унитарное государство — это форма государственного устройства, при котором территория государства, в отличие от федерации не имеет в своем составе федеративных единиц, а подразделяется на административно-территориальные единицы (районы, области), которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

Унитарным государствам свойственны одни и те же признаки. Во-первых, на территории унитарного государства действует одна конституция без изъятий или ограничений. Так как все административно-территориальное единицы государства имеют равный правовой статус. В ней содержится принципы разграничения полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня, административно-территориальное деление, форма государственного устройства, компетенцию главы государства, правовое положение личности, форма правления, структура высших органов государственной власти. Но существует исключения из правила Конституция Великобритании и Новой Зеландии, там действует неписаная конституция. Ее предписание содержатся в огромном количестве документов, таких как нормативно-правовые акты и правовые обычаи.

Во-вторых, единая система высших органов государственной власти, юрисдикция которых распространяется также на территорию всей страны. Органы местного самоуправления могут издавать законы, только имеющий подчинительный характер и не противоречит Конституции и также центральными органами власти. Действия органов местного самоуправления на прямую подчинено главе государства, правительству, парламенту.

В-третьих, это однопалатный парламент, который действуют в половине государств Европы как Финляндия, Венгрия, Болгария, Дания, Швеция и др. Но существует и исключения как Франция, Испания, Италия, Польша и др. Верхняя палата парламента формируется по политико-административным территориальным единицам. Например: Французский парламент состоит из двух палат: нижний — Национального собрания и верхний — Сената. На протяжении длительного времени подавляющее большинство парламентов были двухпалатными, однопалатные парламенты составляли исключение (Дания, Люксембург, Финляндия, Гватемала, Парагвай, Новая Зеландия). Однако в настоящее время большинство парламентов однопалатные.

В-четвертых, составные части унитарного государства государственным суверенитетом не обладают. Административно-территориальное единицы не имеют своих самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других элементов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью. По степени их зависимости от центральных органов, унитарное государственное устройство может быть централизованным или децентрализованным.

В большинстве своем, в современных унитарных государствах основное территориальное деление является политико-административным. Наряду с ним во многих странах имеются административно-территориальные единицы как общего типа, где действуют органы общей администрации, так и специального, где действуют специализированные государственные органы.

В настоящее время во многих странах ускорившиеся процессы урбанизации привел к возникновению обширных городских агломераций, что не привело их к преобразованию в единые территориальные структуры, имеющие общие органы публичной власти; в лучшем случае создаются координационные органы. Впрочем, в большинстве случаев городские и сельские общины создают союзы с общими органами, которым передаются некоторые полномочия общин и средства, необходимые для их реализации. С точки зрения организации публичной власти унитарные государства можно разделить на централизованные и децентрализованные, простые и сложные.

Централизованные унитарные государства — это государства, в которых нет местной автономии, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы. Такие государства имеют выраженные авторитарные политические режимы. В ряде стран Африки значительная роль в осуществлении власти на местах принадлежит родоплеменным вождям. Впрочем, сейчас редко можно встреть государства, где на местах отсутствуют выборные органы. Однако в странах с однопартийной системой формальное наличие местных выборных органов власти есть не более чем ширма для всевластия на местах единоличных партийных руководителей, которые, в свою очередь, находятся под жестким контролем центральной партийной власти.

В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это сближает их с федеративными государствами.

В некоторых странах, в пределах основных принципов, установления законами государства, и при условии непротиворечивости национальным интересам и интересам других территориальных единиц, данная единица может издавать некоторые законодательные нормы, не идущими в разлад с принятыми конституционными законами. Данные территориальные единицы также могут наделяться правом издания норм для проведения в жизнь общегосударственных законов. По некоторым вопросам, данные единицы могут осуществлять и административные функции. Крупные территориальные единицы осуществляет все эти функции, как правило, через более маленькие, такие как, провинции, общины или иные местные единицы.

Простые унитарные государства состоят только из административно-территориальных единиц (районов, городов), а сложные имеют в своем составе так называемые административные автономии.

Административные автономии создаются по разным причинам, но цель в основном одна — учесть национальные, исторические, культурные и т.п. традиции региона, отличающегося заметной национальной, религиозной, культурной и т.д. самобытностью.

Одним из более ярким и прозрачным примером унитарного государства может послужить Франция с ее богатой историей.

В ХХ в. Франция из крупнейшей колониальной империи превратилась почти в чисто унитарное государство. В марте 1982 г. принят закон о децентрализации, согласно которому Франция в целом административно делится на 22 области.

Главной особенностью построения власти и самоуправления Франции заключается в том, что одна и та же одновременно имеет разный статус. Департамент (территориальная единица) является и государственным административным округом, возглавляемым префектом, и территориальным самоуправляющимся коллективом, наделенным собственной компетенцией и возглавляемым собственными выборными органами.

Децентрализация основана на соблюдении двух условий. Во-первых, на признании и законодательном закреплении факта существования интересов, отличающихся от государственных. Это касается региона, департамента и коммуны. Во-вторых, на законодательном закреплении независимости органов местной власти от государственных органов в части принятия решений, распоряжения средствами и имуществом. Это обеспечивается выборностью местных органов власти.

Местные органы власти и управления не входят в государственную вертикаль и в рамках установленной законом компетенции самостоятельны в решении местных вопросов. А за административный контроль законности муниципальных нормативных правовых актов следит представитель государства.

Территориально — самоуправляющие коллективы представлены следующими видами: регионы, департаменты и коммуны.

В 1986 году регионы совсем были преобразованы в децентрализованные местности, то есть получили права самоуправляющихся территориальных коллективов. Представительным органом власти в регионе выступает региональный совет, избираемый на шесть лет.

Регион одновременно осуществляет функции государственного уровня управления — административного округа. Как таковой он возглавляется префектом региона. Префект региона — высшее должностное лицо региона, подчиненное правительству и президенту Франции, представляющее на территории региона государственную власть и являющееся прямым представителем премьер-министра и министров Франции. Префекты обязаны быть лояльными к государству, поскольку являются политическими служащими.

Префект представляет правительство и выполняет три функции:

) политические: представляет правительство на всех официальных мероприятиях; информирует управление обо всех местных событиях, а местное общество — о правительственной политике, которую он должен защищать и разъяснять.

) юридическое консульство: подписывает все контракты, заключаемые в регионе от имени страны с частными либо юридическими лицами; представляет правительство в судебных органах и передает в суды иски по поводу актов органов власти, которые он считает незаконными.

) осуществляет широкие полицейские функции.

Деление Франции на департаменты введено в 1791 году. Тогда департамент был всего только избирательным округом и формировался с целью обеспечения избрания государственного законодательного собрания.

Во главе департамента стоят Генеральный совет (совещательный орган с правом принятия решений), председатель Генерального совета — «исполнительный орган» (административное лицо), при котором работает неизменная комиссия (бюро). Как самоуправляющийся территориальный коллектив департамент разбит на кантоны (избирательные округа), объединяющие несколько коммун. Кантоны не являются единицами самоуправления. Они создаются правительством Франции, и их границы изменяются правительственным декретом.

Коммуна — естественное объединение людей (собственников), образующих на определенной местности общество, возглавляемое своими избранными властями, уполномоченными осуществлять компетенцию, доверенную законом Франции. Коммуна — юридическое лицо. В настоящее время насчитывается более 36 700 коммун.

Важнейшими атрибутами коммуны являются название, территория и население. Изменение названия происходит по установленной процедуре и вступает в силу после издания правительством специального декрета. Территориальные границы коммун, численность населения устанавливаются декретом и имеют большое значение для коммуны: в соответствии с численностью государство фиксирует размеры дотаций, нормы для выборов муниципальных советников и другие моменты.

Вопросы, входящие в компетенцию коммуны, перечислить довольно сложно, поскольку отсутствует четкое определение понятия «местные дела» и государство само решает, что относится к этой категории.

Основные функции, выполняемые государством:

а) Функция финансирования. Финансовые источники деятельности местных властей имеют разное значение в зависимости от уровня системы разделения властей во Франции.

б) Контрольные функции. Контроль со стороны государственной администрации является важнейшим элементом децентрализации власти: передача территориальным коллективам функций, исполняемых ранее централизованно, переподчинение органов исполнительной власти местным выборным органам, плохо подготовленным к реализации управленческих задач, — все это вызвало необходимость активного присутствия государства на всех уровнях системы разделения властей.

Итак, из выше изложенного следует, что унитарное государство — это единое государственное образование, разделенное на административно-территориальные части. В таком государстве существуют общие для всей страны органы власти и управления с единой судебной системой и конституцией. Образование унитарных государств вызвано потребностями единого рынка, удобствами осуществления государственной администрации и не ставился в связь с национально-этнической или расовой структурой населения. Подавляющее большинство современных унитарных государств — государства однонациональны. Но существуют и исключения из этого правила. Это приводит к конфликтам, которые могут продолжаться на протяжении многих лет. Таким примером может послужит Приднестровский конфликт, где Республика Молдова не желает предоставлять Приднестровии автономно-территориальное образование с особым правовым статусом.

3. Федерация: понятие, признаки, виды. Особенности российского федерализма

государственный устройство унитарный федерация

Федеративное государство — это всегда сложное государство, состоящее из нескольких государственных образований. Оно представляет собой такую форму государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью, т.е. имеющие собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы. Мировая практика знает договорные, например, США возникли как результат договора между тринадцатью штатами, свергшими в совместной борьбе британское колониальное владычество; конституционные, договорно-конституционные модели федераций, а исторический опыт показывает что существование федераций, появление федеративных государств объясняется необходимостью совершенствования в основном внутригосударственных отношений, вызывается потребностями повышения эффективности государственного управления.

При создании федеративных государств всегда решается вопрос о передаче федеральному центру определенных экономических, политических, управленческих полномочий, и в первую очередь тех, которые федеральная власть сможет решать более успешно, чем это делали бы субъекты федерации каждый в отдельности. Одновременно решается и вопрос о том, какие полномочия сохранить за субъектами федерации, а какие им рациональнее решать совместно с центром.

На сегодняшний день в мире насчитывается около 26 федеративных государств. Не смотря на их некоторые различия, все они основываются на ряде принципов, обусловленных их демократической сущностью. Эти принципы являются исходными началами территориального устройства не только самой федерации, но и ее субъектов. К ним относятся:

государственная целостность;

единство системы государственной власти;

разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами, государственной власти субъектов федерации равноправие и самоопределение народов;

равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Государственная целостность заключается в том, что Федерация состоит из государств (республик, штатов), государственно-территориальных и национально-государственных образований, созданных для достижения общих целей с помощью федеральной власти. Это предполагает стремление субъектов федерации к государственному, политическому и социально-экономическому единству, которое выражается в целостности федерации.

Единство системы государственной власти — это одна из гарантий государственной целостности. Единство системы государственной власти выражается в наличии единого высшего органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Юридические признаки единства системы государственной власти заключаются в том, что совокупная компетенция этих органов охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства, а различные органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одновременно одни и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения.

Разграничения полномочий в система органов государственной власти основана на принципе разделения властей не только по горизонтали, то есть между законодательной, исполнительной и судебной властями, но и по вертикали — разграничения предметов ведения и полномочий различных видов органов федерации и ее субъектов. Реализуя принцип разделения властей по вертикали, свойственный сегодня практически всем демократическим государствам, и признавая при этом в достаточно широком масштабе права на самостоятельность субъектов Федерации, то есть, создана система, в которой каждый орган осуществляет государственные полномочия по строго определенному кругу вопросов, и только вся система в своей совокупности реализует государственную власть в целом. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что разграничение компетенции между органами власти федерации и ее субъектов базируется на добровольном признании субъектами федерации приоритета ее задач и целей, а следовательно, на ограничение субъектов в их правах.

Под равноправием народов означает равенство их прав во всех вопросах государственного строительства, в развитии культуры и других областях. Право народов на самоопределение может осуществляться в самых различных формах. Согласно Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г., такими формами являются: создание суверенного государства; свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним; установление любого другого политического статуса. Однако выбор народом одной из форм самоопределения не может вести к разрушению государственного единства и ущемлению прав человека. В Декларации подчеркивается недопустимость использования ссылок на самоопределение для подрыва государственного и национального единства. Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства и страны.

Равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти означает, что все субъекты, федерации обладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Однако из такого равноправия не вытекает, что все субъекты федерации имеют одинаковые права.

Так же можно поделить Федерации на два вида: национально-государственные и административно-территориальные.

В основе национально-государственной федерации лежат национальные факторы и поэтому она имеет место в многонациональном государстве. Для такой федерации характерными являются республики, входящие в федерацию, автономные формы государственности и т.д., могут иметь место и культурные автономии. В основу административно-территориальной федерации, как правило, положены экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы. Большую роль играют исторические традиции, языковые, иные культурные факторы.

Существуют государственные устройства, где органически сочетаются признаки и территориальной, и национальной федерации. Специфика такого государства состоит в необходимости не только интегрировать, но и дифференцировать интересы всех его субъектов, как национальных, так и территориальных. Таким государством является Российская Федерация.

Конституция Российской Федерации 1993 года провозглашает Россию федеративным государством. Российский федерализм — это далеко не беспроблемная категория, это та реальность, которая имеет на сегодняшний день ряд нерешенных аспектов. И это касается как формы, так и содержания федеративных отношений в России, сохранения ее территориальной целостности.

В 1990-х гг. в российской политической практике серьезно нарушались основы федеративного устройства. Так, например, из конституции двадцати одной республики девятнадцать содержали положения, прямо противоречащие Конституции РФ. Основные законы Татарстана, Башкортостана, Якутии (Саха), Тувы, Ингушетии устанавливали конфедеративный тип связей между республиками и центром. В конституции Республики Татарстан констатировалось, что она — суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Российской Федерацией на основе договора о взаимном делегировании полномочий.

Конституции Якутии, Башкортостана, Тувы, Коми в одностороннем порядке устанавливают право приостановления действия законов РФ, если последние противоречат конституциям этих республик. Восемь республик относили к своей компетенции порядок введения чрезвычайного положения на своей территории, а Тува даже самостоятельно принимала решения по вопросам войны и мира. Конституции ряда республик (Коми, Башкортостана, Якутии) предусматривали возможность самостоятельного проведения внешней политики, заключения международных договоров и соглашений. Конституции Ингушетии, Якутии и Тувы объявляли природные ресурсы, находящиеся на их территории, своей собственностью.

Для приведения в соответствие нормативно-правовых документов субъектов Федерации Конституции России, законам и другим государственным правовым актам была проведена большая работа Полномочными представителями Президента РФ в Федеральных округах.

Специфика российского федерализма определяется также социокультурными особенностями страны, историческим опытом взаимоотношений центра и регионов. Для российского федерализма характерно соединение национально-государственного и административно-территориального принципов построения системы правления. Это связано с многонациональным составом населения страны, в которой проживает 176 этносов различной численности. Однако в отличие от других государств, в России сложилась асимметричная форма федерализма: республики (государства) обладают большим объемом прав, чем края, области, города и округа (территории) в их взаимоотношениях с центром.

Под воздействием процесса суверенизации регионов авторы Конституции России заложили в ней два классических положения: запрет на односторонний выход субъекта Федерации из союзного государства и запрет на одностороннее изменение статуса субъекта Федерации.

Уровень самостоятельности субъектов Российской Федерации фактически определяется не их конституционным статусом, а кругом полномочий и предметов ведения. Посредством механизма распределения полномочий устанавливается степень и форма децентрализации, учитывающие специфику того или иного региона. Отсюда отличительная особенность российского федерализма — взаимное делегирование полномочий. Смысл его состоит в том, что субъект Федерации передает свои полномочия центру и наоборот. Благодаря этому Федерация создается как бы снизу на основе договорных отношений. Поэтому российскую модель федерализма можно назвать конституционно-договорной.

Для российского федерализма характерно соединение национально-государственных и территориальных принципов формирования федеративного государства. При таком подходе учитывается, что на протяжении веков Россия была и остается полиэтническим государством, взаимодействием и даже союзом более сотни народов. Согласно переписи населения 2002 года в России проживают представители свыше 160 национальностей.

На формирование современного российского федерализма не могла не сказаться угроза распада России, особенно реальная в 1991-1992 гг. Российская Федерация была создана на тех же принципах, что и Союз ССР. Причины, приведшие к распаду СССР, сказались на нарастании центробежных, сепаратистских тенденций внутри России. В их основе лежало стремление самостоятельно распоряжаться своим экономическим богатством, природными ресурсами, плодами своего труда, получить большую свободу, уменьшить зависимость от центра.

Вслед за всеми автономными республиками, осенью 1991 г. провозгласившими себя суверенными государствами, заявили о повышении своего статуса — о преобразовании в республики — большинство автономных областей. Края и области также начинали открытую борьбу за расширение своих прав и полномочий, за равноправие с республиками.

Первым серьезным шагом на пути сохранения единства России стал Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 года. в Кремле большинством субъектов Российской Федерации. Он включил в себя три близких по содержанию договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами субъектов Федерации всех трех типов (суверенных республик в составе РФ; краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга; автономных областей и автономных округов). Договор носил компромиссный характер и явился результатом большой подготовительной работы, начавшейся еще в 1990 г. Тем не менее Федеральный договор закрепил неравноправное положение краев и областей по сравнению с республиками и не смог полностью нейтрализовать дезинтеграционные процессы в Российской Федерации.

В настоящее время реальный российский федерализм представляет собой территориальную форму демократии, строгое разграничение функций и собственности между федеральной и региональной властями, все большая передача властных функций и средств для их выполнения из Центра в регионы вместе с ответственностью за реализацию функций и использование средств.

Демократизация общественной жизни в России требует федерализации отношений между Центром и регионами. Федерализм — это залог целостности государства, так как регионам незачем стремиться к отделению от России, если им уже гарантировано самостоятельное развитие.

В России предстоит еще немало сделать, чтобы создать такое федеративное устройство, которое обеспечит действительную прочность и незыблемость единства и территориальной целостности страны.

В результате описанных процессов в России сложилась специфическая федеративная система, которой присущи следующие черты:

смешанный этнотерриториальный характер построения федерации, чреватый этноконфликтами и «этновыдавливанием»;

асимметричность масштабов федеральных единиц и, соответственно, неравный вес голосов проживающего в них населения;

неравенство статусов субъектов федерации (различия между республиками и «простыми губерниями», наличие субъектов федерации, входящих одновременно в состав других субъектов);

экономическая, социальная и политическая дифференциация регионов, которые значительно отличаются друг от друга по условиям жизни и труда граждан, по степени эффективности социальной инфраструктуры, по удельному весу и роли демократических институтов и процедур, по уровню политической активности и характеру политических предпочтений электората;

дотационность большинства субъектов федерации, а следовательно, их зависимость от субвенций федеральной власти;

провинциальный централизм, т.е. воспроизводство (в ухудшенном варианте) на региональном уровне существующих отношений центр — регионы;

самовластие региональных элит, меньший, чем в центре, контроль за их деятельностью со стороны гражданского общества и правовых институтов;

неоправданно высокая роль субъективного фактора, когда личные качества главы региона и его персональные связи в центре во многом определяют отношение федеральных властей к региону и тем самым — социальное и экономическое положение проживающих в нем граждан;

разнобой в законодательстве, который хотя и уменьшился в результате усилий президента В.В.Путина, направленных на укрепление «вертикали власти», потенциально остается фактором, формирующим реальную политическую ситуацию в стране.

Учет перечисленных особенностей российского федерализма представляет собой непременное условие позитивного решения проблем, связанных с совершенствованием взаимоотношений центр — регионы в публичной сфере.

Итак, федеративное государство, является менее распространенным в мировой практике, так как является более сложной формой государственного устройства, требующее разграничение компетенции между союзом и субъектами федерации. От решения этого вопроса зависит юридической положение государственных образований и характер тех отношений, которые складываются между федерацией и ее членами.

Следует обратить внимание, что в практике некоторых федеративных государств, например в Российской Федерации, появился и такой способ распределения компетенции между союзным государством и входящими в него субъектами федерации, как взаимное делегирование полномочий, снимающий вопрос о жесткой подчиненности субъекта федерации центру.

Исходя из изложенного материала видно, что Российская Федерация еще какое-то время будет сохраняться как асимметричное государство. Но эта асимметрия будет проявляться не на уровне важнейших конституционных полномочий, прав и обязанностей, а на уровне специфических особенностей, связанных с экономическими, культурными, историческими, национальными географическими особенностями того или иного субъекта Федерации.

Заключение

Рассмотрев выше изложенный материал можно прийти к выводу, что форма государственного устройства наряду с формами правления и правовыми режимами является важной категорией, характеризующая форму государства и позволяющая нам определить наиболее важные аспекты необходимые для более результативного функционирования государственных институтов.

На сегодняшний день в мире основными формами государственного устройства являются унитарные государства, федеративные государства и конфедерации. Но более распространенными являются первые две, так как конфедерация это не самостоятельное государство, а содружество, союз полностью независимых государств, созданное для достижения определенных целей.

Унитарное государство — это единое государственное образование, свойственное в основном для государств с небольшой территорией и по большей части с преобладанием населения одной национальности. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части. Для такого государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции, общей финансовой и налоговой системы, единой централизованной системы национальной безопасности, единого гражданства. С точки зрения организации публичной власти в центре и на местах, а также характеристика взаимодействия центра и местных органов все унитарные государства принято делить на централизованные и децентрализованные.

Следующей формой государственного устройства являются федерации. Федеративные государства — это государства, имеющие сложную территориальную организацию, состоящие из государственных образований, обладающих определенным объемом суверенных прав (Россия, ФРГ, США и т.п.). Каждое федеративное государство характеризуется собственной спецификой исходя из исторических особенностей, традиций, национального состава населения и т.п. Однако федерациям присущи общие признаки:

федерациям присущи два уровня организации власти — федеральный и субъекта федерации;

формируются две системы законодательства: федеральный и субъекта федерации;

создается возможность иметь гражданство общефедеральное и гражданство субъекта федерации;

существует двухканальная система налогообложения;

отсутствует право выхода из состава федерации;

субъекты федерации самостоятельно решают вопросы административно-территориального устройства.

Среди федеративных государств выделяют национально-государственные и административно-территориальные. Первый вид федерации обычно имеет место в многонациональном государстве и его создание предопределяют национальные факторы: субъекты в такой федерации образуются по национально-территориальному признаку. В основе административно-территориальные федерации лежат экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы. Но существуют государства образованные как по национальному, так и по территориальному признаку, таким государством является Российская Федерация.

Так как выбор формы государственного устройства происходит с учетом таких факторов как исторического, экономического, культурного, религиозного, географического и др., то определяющим фактором для образования федерации в России стал многонациональный ее состав.

В составе Российской Федерации находятся 89 субъектов федерации, главной особенностью которых является их разностатусность. Такая характерная черта свойственно ассиметричным государствам.

Россия является довольно молодым федеративным государством, основные проблемы государственного устройства обострились с принятия Декларации о государственном суверенитете от 12 июня 1990 года. На сегодняшний день перед Российской Федерацией стоят такие вопросы как сохранение целостности государства, а для этого необходимо уравнять статусы субъектов, грамотное проведение экономических реформ и демократизация политической жизни, интеграция с соседними государствами, эффективное функционирование законов и многое другое.

Список использованных источников и литературы

Научная литература

. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М.В. Баглай. — 6-е изд., изм. и доп. М. : Норма, 2007. — 784 с..

. Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России: Курс лекций. СПб.: БГТУ. — 279 с.

. Борисов Г.А. Теория государства и права: Учебное пособие. — Белгород: БелГУ, 2007. — 292 с.

. Венгеров А.Б. Теория государство и права. Учебник для юридических вузов. 3-е изд. — М.: Юриспруденция, 2000. — 528 с.

. Кошанина Т.В. Кошанин А.В. Основы российского права. Учебник для вузов — 3-е изд. перераб. и доп. — М. Издательство «Норма», 2003 — 784 с.

. Лазарев В.В. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2001. — 520 с..

. Молчаков Н. Н. Пятая республика. — М.: ПРИОР, 1997 г. — 256 с.

. Панарин А.С. Политология: Учебник / МГУ им. М.В. Ломоносова. — М.: Проспект, 1998. — 408с.

. Радько Т.Н. Теория государства и права: учебник для бакалавра/ Т. Н. Радько, В. В. Лазарев, Л. А. Морозова. — Москва: Проспект, 2013. — 576 с.

. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник для высших учебных заведений/ Под редакцией профессора В. Г. Стрекозова — М.: Издательство «Интерстиль», «Омега-Л». 2008. — 384 с.