Фонд социального страхования рф курсовая работа 2021

admin

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена необходимостью комплексного исследования деятельности Фонда социального страхования ( ФСС) в России. В России система социального обеспечения развивалась поэтапно. Поскольку из средств ФСС выплачиваются различные пособия, то вопросы связанные с его деятельностью и обеспечением его финансовой устойчивости всегда находились в центре научных исследований.

Важность ФСС как государственного внебюджетного фонда заключается в:

  1. обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
  2. участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
  3. осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
  4. разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
  5. организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
  6. сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Объектом курсовой работы является изучение деятельности Фонда социального страхования как государственного внебюджетного фонда.

Предметом исследования является комплекс норм регулирующих деятельность Фонда социального страхования РФ.

Целью работы является рассмотрение правовых основ деятельности и финансирования Фонда социального страхования и его роли в реализации социальных функций государства. Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:

  1. изучить исторический аспект образования ФСС в России;
  2. рассмотреть правовые основы деятельности ФСС России;
  3. определить структуру и функции ФСС;
  4. раскрыть финансовое обеспечение деятельности ФСС.

Научная проработанность темы. Вопросы связанные с деятельностью ФСС изучались в трудах таких авторов как: Парамонова О.Ю., Захаров М.Л., Архипов А.П., Косаренко Н.Н., Довгая О. В., Исаков В.В., Орловский П.Ю., Роик В.Д., Миропольская Н.В, Козлова Е. В.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов настоящего исследования в процессе обучения студентов по курсу «Право социального обеспечения»

В работе использованы следующие методы исследования: эмпирическо-теоретические методы – аналогия, абстрагирование, анализ и частнонаучные методы – сравнительно-правовой, формально-юридический, исторический и др.

Информационно – правовую основу работы составляют:

Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// «Собрании законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.;

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019)// «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, N 31, ст. 3823,;

Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) 31 июля 1998 года N 146-ФЗ// «Собрание законодательства РФ», N 31, 03.08.1998, ст. 3824.;

Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 (ред. от 29.12.2018) «О Фонде социального страхования Российской Федерации// «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 21.02.1994, N 8, ст. 599,;

Федеральный закон от 02.12.2019 N 384-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»// «Российская газета», N 273, 04.12.2019 ;

Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ// «Собрание законодательства РФ», 19.07.1999, N 29, ст. 3686,;

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» от 29.11.2018 N 459-ФЗ (последняя редакция)// «Российская газета», N 273, 05.12.2018;

Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 N 125-ФЗ (последняя редакция)// «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, N 31, ст. 3803.

Структура работы включает введение, две главы, заключение и список использованной литературы.

ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы регулирования деятельности ФСС

1.1 Исторический аспект образования ФСС в России

Идея об обязательном страховании рабочих в России возникла в 1889 году: в Государственный совет был предложен проект закона об ответственности владельцев промышленных предприятий за увечье и смерть рабочих. Спустя 14 лет — 2 июня 1903 г. был принят первый общероссийский закон «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности».[1]

Закон 1903 года вводил не только обязательное страхование рабочих, но и содержал в себе ряд статей, которые имели важное значение для становления в России государственного социального страхования.

Первое послереволюционное положение о социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. С 1922 года выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счет страховых взносов.

В 1929 году государственное социальное страхование обрело единый бюджет. А с 1931 года за счет соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей. В лексиконе профсоюзных деятелей появляется понятие «профилактики заболеваемости».

Начато строительство советской санаторно-курортной «фабрики здоровья». С 1933 года социальное страхование перешло под управление советских профсоюзов.

С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года N 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации.

С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации:

  1. Указ Президента РФ от 7 августа 1992 года N 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»//»Собрание актов Президента и Правительства РФ», 10.08.1992, N 6, ст. 319;[2]
  2. Указ Президента РФ от 28 сентября 1993 года N 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации»//»Собрание актов Президента и Правительства РФ», 04.10.1993, N 40, ст.3741;[3]
  3. Постановление Правительства РФ от 26 октября 1993 года N 1094 «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации»//»Собрание актов Президента и Правительства РФ», 01.11.1993, N 44,ст. 4212;[4]
  4. Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации//»Собрание актов Президента и Правительства РФ», 01.11.1993, N 44,ст. 4212[5].

Управление системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт 1 статьи 13) федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ[6].

Ныне Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования.Фонд социального страхования Российской Федерации является одним из государственных внебюджетных фондов, относящихся к единой бюджетной системе Российской Федерации. Бюджет Фонда, также как и других государственных внебюджетных фондов, не входит в состав консолидированного бюджета Российской Федерации и утверждается в форме самостоятельного федерального закона.

В рамках своей деятельности Фонд осуществляет финансовое обеспечение расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также исполнению возложенных на Фонд государственных функций.

В 2005 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12. 2004 года N 771 «Об утверждении Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета»[7] на Фонд также возложена задача по обеспечению инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета.

Отделения Фонда созданы на территориях всех субъектов Российской Федерации. Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.

1.2 Правовые основы деятельности ФСС России

Основой правового регулирования деятельности всех российских внебюджетных фондов является «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019)[8], согласно которому государственные внебюджетные фонды классифицируются в Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). Фонд социального страхования является вторым по значимости.

Создается доходная часть бюджета ФСС, включая обязательное социальное обеспечение от временной нетрудоспособности и материнства, в том числе страховые взносы, уплачиваемые в бюджет ф»Собрание законодательства РФ», 20.12.2004, N 51, ст. 5186,онда, а также обязательное социальное обеспечение от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Правовую основу деятельности ФСС, помимо Бюджетного кодекса РФ, составляют:

  1. федеральные законы;
  2. подзаконные и ведомственные акты.

С образованием Фонда его средства уже не включались в состав государственного бюджета. Это позволило Фонду начать формирование собственного бюджета, независимого от бюджетов всех уровней. В то же время государственный бюджет был освобожден от прежних субсидий на социальное страхование.

Под руководством профсоюзов в короткие сроки была сформирована организационная структура Фонда социального страхования, построенная по территориально-отраслевому признаку. На местах были созданы региональные отделения, а при отраслевых профсоюзах отраслевые отделения Фонда, подчиненные центру.

Указом Президента от 07.08.1992 № 882 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» [9]. Фонд был выведен из-под управления профсоюзов и приобрел статус автономного государственного финансово- кредитного учреждения со своим бюджетом. Управление Фондом было возложено на Правительство Российской Федерации при участии общероссийских объединений профсоюзов, а Председатель и члены Правления стали утверждаться Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально- трудовых отношений.

Указом Президента от 28.09.1993 № 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации»[10] был усилен статус Фонда как государственного учреждения, действующего при Правительстве Российской Федерации. Председатель Фонда и его заместители стали назначаться, а члены Правления утверждаться Правительством, т.е. решение кадровых вопросов о руководящем составе органов Управления Фонда было полностью передано в ведение Правительства.

Правовой статус Фонда социального страхования установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации».[11]

С 6 января 2000 года вступил в силу Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 N 125-ФЗ (последняя редакция)[12].

Страховщиком по данному виду страхования является Фонд социального страхования Российской Федерации. С вступлением его в силу был запущен механизм регистрации по новому виду страхования обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Деятельность ФСС также регулируется Бюджетным кодексом, Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования» и другими законодательными актами.

Фонд осуществляет обязательное социальное страхование российских граждан, работающих по найму, за исключением военнослужащих и лиц, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность, не подлежащих обязательному страхованию.

В действующем Бюджетном кодексе определены общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов. Установлено, что целью создания государственных фондов денежных средств вне федерального бюджета является реализация конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, социальное обеспечение в случае безработицы, социальное обеспечение, связанное с болезнью, инвалидностью, потерей кормильца, рождением и воспитанием детей, а также прав на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Кодекс определяет порядок составления и утверждения бюджета государственных внебюджетных фондов. В частности, его статьей 145 определено, что проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления данных фондов и рассматриваются органами законодательной власти. При этом уточнено, что бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием Федерального закона «О федеральном бюджете»[13] на очередной финансовый год.

Таким образом, создание фонда сопровождалось созданием нормативно-правовой базы, активно накапливался опыт в сфере социальной защиты работников, работающих на принципах социального страхования.

Однако проблемы, связанные с усилением и расширением законодательства о государственном регулировании самого фонда, организационные вопросы, касающиеся взаимодействия участников страхования, уточнения перечня социальных выплат, размера обязательных платежей и т. д., остаются нерешенными. Отсутствие ряда правовых норм, социально-экономические преобразования и неблагоприятная демографическая ситуация напрямую негативно влияют на баланс статей доходов и расходов бюджета Фонда и, как следствие, на его финансовую стабильность.[14]

ГЛАВА 2. Структура, функции и финансовое обеспечение деятельности ФСС

2.1 Структура и функции ФСС

Структура фонда социального страхования РФ:

Центральный аппарат Фонда;

Отделения в регионах РФ. Они ответственные за распределение средств в субъектах;

Центральное управление;

Подразделения в населенных пунктах.

Главная должность в ФСС – председатель. Он занимает высший пост в Центральном управлении. Главный бухгалтер ответственен за распоряжение финансами. Контроль работы Фонда осуществляется с помощью профсоюзов и проверок счетной палаты.

Организационная структура фонда социального страхования представлена органами управления, исполнения и контроля.

Председатель ФСС назначается на должность Правительством. Одной из его основных функций является утверждение проекта годового финансового плана ФСС. Эта смета не является частью государственного бюджета. Как и любой другой годовой финансовый план организации, она состоит из расходов и доходов.

В управленческую структуру ФСС входят коллегиальные и совещательные органы: для самого фонда – это правление (далее – ПФСС), а для его отраслевых подразделений – координационные советы. Заседания правления ФСС проводятся по необходимости.

В ФСС входят следующие исполнительный органы:

  1. региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территорию субъектов РФ;
  2. центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
  3. филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями ФСС по согласованию с председателем фонда.

Фонд, его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, лицевые счета, открытые в Федеральном казначействе.

Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах-аппараты органов Фонда. Председатель Фонда и его заместители назначаются Правительством РФ. Председатель фонда имеет пять заместителей, в том числе одного первого. [15]

К наиболее важным функциям Председателя Фонда относятся :

  1. руководит деятельностью Фонда и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач;
  2. распределяет обязанности между заместителями и руководителями структурных подразделений центрального аппарата;
  3. вносит проект бюджета фонда на утверждение в Правительство РФ, а также после рассмотрения правлением утверждают бюджеты региональных и отраслевых органов Фондов;
  4. рассматривают итоги исполнения бюджета Фонда и принимает меры по улучшению этой работы, утверждает годовые отчеты о деятельности региональных и центральных отраслевых отделение Фонда;
  5. с учетом мнения правления Фонда принимает решение о целесообразности создания и ликвидации центральных отраслевых отделение Фонда;
  6. с учетом мнения правления Фонда утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Фонда, региональных центральных отраслевых отделений Фонда, сметы расходов (включая фонды оплаты труда и другие) и отчеты об их исполнении;
  7. руководит деятельностью региональных и центральных отраслевых отделений Фонда по исполнению доходной и расходной частей бюджета Фонда и обеспечивает контроль за исполнением средств Фонда;
  8. определяет порядок работы подведомственных санаторно-курортных учреждений;
  9. издает в пределах своей компетенции приказы, утверждает положения, инструкции и другие документы, обязательные для исполнения всеми работниками Фонда и страхователями;
  10. определяет направления международного сотрудничества в пределах компетенции Фонда.[16]

При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях-координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.[17]

Председатель Фонда является и председателем правления. Заседания правления назначаются председателем Фонда. Решения правления Фонда оформляются Постановлениями или Приказами председателя Фонда.

Для рабочих и служащих главными функциями фонда ФСС представляется оплата временной нетрудоспособности, выплата пособий. Наемные работники воспринимают Фонд как источник средств в определенных жизненных ситуациях. Но для того, чтобы средства расходовать, их вначале нужно получить. Источником наполнения Фонда являются взносы работодателей, а при ликвидации предприятия – часть средств от его капитализации. Кроме того, Фонд пополняется из государственного бюджета. В случае неправильной уплаты взносов предприятия выплачивают штрафы, которые тоже поступают в копилку Фонда.[18]

Основные функции фонда социального страхования РФ – аккумуляция средств и контроль за их расходованием. Собранные средства расходуются на выплату пособий застрахованным лицам, по той или иной причине временно нетрудоспособным, а также получившим инвалидность, или семьям умерших.

Важны контрольные функции ФСС. Контролю подлежит уплата взносов работодателями, а также правильность выплаты пособий застрахованным лицам.

Функции фонда социального страхования с учетом его назначения и

решаемых задач:

1. выплата пособий по обязательному социальному страхованию, в том

числе выплата пособий по временной нетрудоспособности

(«больничных»);

2. обеспечение льготных категорий граждан путевками на санаторно-

курортное лечение;

3. обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и

протезами;

4. оплата пособий по беременности и родам;

5. пособий при рождении ребёнка;

6. пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора

лет; оплата родовых сертификатов;

7. доплата (25 %) за первичную медико-санитарную помощь работающим

гражданам;

8. доплата за диспансеризацию работающих граждан;

9. оплата дополнительных медицинских осмотров работающих граждан

занятых на работах с вредными и опасными факторами;

10. оплата (полная или частичная) для детей застрахованных граждан

стоимости путевок в расположенные на территории Российской

Федерации санаторно-курортные и оздоровительные организации,

открытые в установленном порядке (в том числе в учреждения отдыха

и оздоровления детей) и др.

Состав правления фонда численностью 35 человек формируется из лиц:

  1. 7 человек, входящих в него по должности. К ним относятся председатель Фонда и его заместители, 1 из руководителей ведущего структурного подразделения центрального аппарата Фонда;
  2. 5 человек, представительствующих на постоянной основе (3 представителя от Минтруда Рф, по 1 от Минфина РФ и Центрального банка России);
  3. 23 человек, представительствующих на основе ротации, которая производится не чаще одного раза в год. От общероссийских объединений профсоюзов-8, от общероссийских объединений работодателей-8, от региональных отделений Фонда-3, от Государственной Думы-1 и от Совета Федерации-1, от организации, деятельность которых связана с защитой интересов семей работников-1, от общероссийских общественных объединений инвалидов-1.

2.2 Финансовое обеспечение деятельности ФСС

Далее рассмотрим организацию деятельности Фонда социального страхования РФ. По объему аккумулированных средств ФСС в десять раз уступает ПФР, однако его финансовая деятельность не менее многообразна. Положение о ФСС РФ утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 1994 г. № 101. ФСС является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.[19]

Денежные средства и иное имущество, находящиеся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными фонду, санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежит.

Координационные советы при региональных и центральных отраслевых отделениях формируются также на принципе коллегиальности.

Средства Фонда образуются за счет:

  1. страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
  2. страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
  3. страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
  4. доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;
  5. добровольных взносов граждан и юридических лиц;
  6. поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
  7. ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;[20]
  8. прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

Средства Фонда направляются на:

  1. выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
  2. оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;
  3. оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах — участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;[21]
  4. частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
  5. частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;
  6. частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);
  7. оплату проезда к месту лечения и обратно;
  8. создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;
  9. обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
  10. финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;
  11. проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
  12. осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;
  13. участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в настоящем Положении. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных. Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации.

Положение о порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации.[22]

Распорядителями средств Фонда являются председатель и главный бухгалтер Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях Фонда — управляющий и главный бухгалтер отделения Фонда.

Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. [23]

Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовыми коллективами образовываются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию.

Комиссии или уполномоченные по социальному страхованию решают вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, о распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств Фонда, рассматривают спорные вопросы по обеспечению пособиями по социальному страхованию.

Рассмотрение спорных вопросов между работниками и работодателями по обеспечению пособиями по социальному страхованию осуществляется отделением Фонда или его филиалом, зарегистрировавшим страхователя, либо в ином порядке, предусмотренном законодательством.[24]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Действующая в России система социального страхования до сих пор сохраняет черты, в большей степени характерные для социальной помощи, чем страхования.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Следует понимать, что формирование национальной системы социального страхования — дело непростое. Такая система органически связана с системой заработной платы, налоговой системой, политикой и состоянием рынка труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем.

Необходимо критично признать, что пока формирование системы социального страхования не увязано с названными выше факторами, которые во многом определяют качественные ее характеристики (уровень пенсий и других страховых выплат, качество и объем услуг по лечению и оздоровлению трудящихся), построить эффективную систему социальной защиты в стране не удастся. Сегодня система социального страхования требует определенных мер по её реформированию. Иначе работа соответствующих внебюджетных фондов так и будет оставаться малоэффективной.

Проведя исследование, я смогла достигнуть цели и задач данной работы, а именно рассмотрела исторический аспект,структуру и функции Фонда, а также определила правовые основы и финансовое обеспечение деятельности ФСС.

Много серьезных вопросов в этой связи предстоит решить законодателям, и прежде всего Государственной Думе. В их числе совершенствование законов по социальному страхованию и обеспечению, их гармонизация с другими видами права — трудовым, гражданским, финансовым и административным, снятие существующих законодательных противоречий между ними.

Таким образом, исследование показывает, что, несмотря на имеющиеся недостатки и трудности в ряде социальных вопросов, Фонд социального страхования на сегодняшний момент является необходимым и важным финансовым институтом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты:

  1. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.;
  2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019)// «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, N 31, ст. 3823,;
  3. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) 31 июля 1998 года N 146-ФЗ// «Собрание законодательства РФ», N 31, 03.08.1998, ст. 3824.;
  4. Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 (ред. от 29.12.2018) «О Фонде социального страхования Российской Федерации// «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 21.02.1994, N 8, ст. 599,;
  5. Федеральный закон от 02.12.2019 N 384-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»// «Российская газета», N 273, 04.12.2019 ;
  6. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ// «Собрание законодательства РФ», 19.07.1999, N 29, ст. 3686,;
  7. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» от 29.11.2018 N 459-ФЗ (последняя редакция)// «Российская газета», N 273, 05.12.2018;
  8. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 N 125-ФЗ (последняя редакция)// «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, N 31, ст. 3803;
  9. Постановление Правительства РФ от 26.10.1993 N 1094 «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации»//»Российские вести», N 214, 04.11.1993;
  10. Указ Президента РФ от 07.08.1992 N 822 (ред. от 05.08.1995) «О Фонде социального страхования Российской Федерации»//»Собрание актов Президента и Правительства РФ», 10.08.1992, N 6, ст. 319;
  11. Указ Президента РФ от 28 сентября 1993 года N 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации»//»Российские вести», N 197, 12.10.1993;
  12. Постановление Правительства РФ от 26 октября 1993 года N 1094 «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации»//»Российские вести», N 214, 04.11.1993;
  13. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12. 2004 года N 771 «Об утверждении Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета»//»Собрание законодательства РФ», 20.12.2004, N 51, ст. 5186;
  14. Указом Президента от 07.08.1992 № 882 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»//»Собрание актов Президента и Правительства РФ», 10.08.1992, N 6, ст. 319;
  15. Указом Президента от 28.09.1993 № 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации»//»Российские вести», N 197, 12.10.1993;
  16. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»//»Российская газета», N 35, 22.02.1994.

Специальная литература:

  1. Парамонова О.Ю. Формирование и использование средств Фонда социального страхования РФ: проблемы и пути решения /О.Ю. Парамонова // Научно-технические ведомости СПбГПУ. – 2006. — №6, С. 106-108.;
  2. Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития. — М.: Проспект, 2015. — 310 с.;
  3. Архипов А.П. Социальное страхование : учебник. — М.: Юрайт, 2015. — 315 с.;
  4. Косаренко Н.Н. Социальное страхование: возможные риски и осознание их реальности. — М.: Юстиция, 2016. — 315 с.;
  5. Государственные внебюджетные фонды: учебное пособие .Довгая О. В.Издательство: Директ-Медиа, 2015. -289 с.;
  6. Зачетный механизм страхового обеспечения. Как он появился в российском социальном страховании | Исаков В.В — М.: ЛитРес, 2019.- 320 с.;
  7. Социальное страхование : учебник Ю. П. Орловский [и др.] ; под общей редакцией Ю. П. Орловского. — М.: Юрайт, 2019. — 305 с.;
  8. Социальная политика. Социальное обеспечение и страхование. Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. Роик В.Д. — М.: Юрайт, 2019. — 315 с.;

Основы социального страхования. Учебное пособие для СПО. Миропольская Н.В, Сафина Л.М.-М.: Юрайт, 2019. — 305 с.;

Основы социального и пенсионного страхования в России. Учебное пособие. Козлова Е. В.-М.: Инфра-М, 2016. — 325 с.

  1. Зачетный механизм страхового обеспечения. Как он появился в российском социальном страховании | Исаков В.В — М.: ЛитРес, 2019.- 320 с.; ↑

  2. Указ Президента РФ от 07.08.1992 N 822 (ред. от 05.08.1995) «О Фонде социального страхования Российской Федерации»//»Собрание актов Президента и Правительства РФ», 10.08.1992, N 6,

    ст. 319; ↑

  3. Указ Президента РФ от 28 сентября 1993 года N 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации»//»Собрание актов Президента и Правительства РФ», 04.10.1993, N 40, ст. 3741; ↑

  4. Постановление Правительства РФ от 26 октября 1993 года N 1094 «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации»//»Собрание актов Президента и Правительства РФ», 01.11.1993, N 44,ст. 4212; ↑

  5. Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации//»Российская газета», N 35, 22.02.1994; ↑

  6. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ//»Собрание законодательства РФ», 19.07.1999, N 29, ст. 3686; ↑

  7. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12. 2004 года N 771 «Об утверждении Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) , протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета»//»Собрание законодательства РФ», 20.12.2004, N 51, ст. 5186; ↑

  8. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019)//»Российская газета», N 153-154, 12.08.1998; ↑

  9. Указом Президента от 07.08.1992 № 882 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»//»Собрание актов Президента и Правительства РФ», 10.08.1992, N 6,

    ст. 319; ↑

  10. Указом Президента от 28.09.1993 № 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации»//»Российские вести», N 197, 12.10.1993; ↑

  11. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»//»Российская газета», N 35, 22.02.1994; ↑

  12. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 N 125-ФЗ (последняя редакция)//»Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, N 31, ст. 3803; ↑

  13. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» от 29.11.2018 N 459-ФЗ (последняя редакция)//»Российская газета», N 273, 05.12.2018; ↑

  14. Архипов А.П. Социальное страхование : учебник. — М.: Юрайт, 2015. — 315 с.; ↑

  15. Парамонова О.Ю. Формирование и использование средств Фонда социального страхования РФ: проблемы и пути решения /О.Ю. Парамонова // Научно-технические ведомости СПбГПУ. – 2006. — №6, С. 106-108.; ↑

  16. Косаренко Н.Н. Социальное страхование: возможные риски и осознание их реальности. — М.: Юстиция, 2016. — 315 с.; ↑

  17. Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития. — М.: Проспект, 2015. — 310 с.; ↑

  18. Социальное страхование : учебник Ю. П. Орловский [и др.] ; под общей редакцией Ю. П. Орловского. — М.: Юрайт, 2019. — 305 с.; ↑

  19. Государственные внебюджетные фонды: учебное пособие .Довгая О. В.Издательство: Директ-Медиа, 2015. -289 с.; ↑

  20. Социальное страхование : учебник Ю. П. Орловский [и др.] ; под общей редакцией Ю. П. Орловского. — М.: Юрайт, 2019. — 305 с.; ↑

  21. Социальная политика. Социальное обеспечение и страхование. Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. Роик В.Д. — М.: Юрайт, 2019. — 315 с.; ↑

  22. Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 (ред. от 29.12.2018) «О Фонде социального страхования Российской Федерации»//»Российская газета», N 35, 22.02.1994; ↑

  23. Основы социального и пенсионного страхования в России. Учебное пособие. Козлова Е. В.-М.: Инфра-М, 2016. — 325 с.; ↑

  24. Основы социального страхования. Учебное пособие для СПО. Миропольская Н.В, Сафина Л.М.-М.: Юрайт,2019. — 305 с.; ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК

  • ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  • Теории происхождения права
  • Понятие социального обеспечения
  • Влияние процесса коммуникаций на эффективность управления организацией
  • Проектирование реализации операций бизнес-процесса
  • Современные системы программирования как неотъемлемая часть ЭВМ
  • Мотивация и ее теории
  • Коммерческая деятельность розничного торгового предприятия и ее совершенствование ООО «Золотой лев»
  • Культура гостиничного обслуживания
  • Основные функции в системе менеджмента
  • Анализ внешней и внутренней среды организации
  • Особенности обеспечения безопасности ОС Linux
Источник

Министерство
образования и молодёжной политики Свердловской области

государственное
автономное профессиональное

образовательное
учреждение Свердловской области

«Уральский
политехнический колледж — Межрегиональный центр компетенций»

(ГАПОУ СО
«Уральский политехнический колледж — МЦК»)

Специальность
40.02.01
ПСО

Группа
Ю-340

КУРСОВАЯ РАБОТА
«Правовые
основы деятельности фонда социального страхования »

Руководитель работы:
Андреев
А.В

Студент:
Кустов
В.Д

Екатеринбург

2020

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. История создания и развития Фонда
социального страхования РФ

1.1 Создание
Фонда социального страхования РФ

1.2 Структура
Фонда социального страхования РФ, нормативно-правовые акты, регулирующие его
деятельность

Глава 2. Характеристика деятельности Фонда
социального страхования РФ

2.1 Источники
финансирования Фонда социального страхования РФ

2.2 Основные
направления деятельности Фонда социального страхования РФ

2.3 Состояние и
проблемы социального страхования в России

Глава 3. Особенности доходов и расходов Фонда
социального страхования.

3.1 Структура доходов и расходов Фонда
социального страхования РФ

3.2 Анализ
изменения структуры доходов
и структуры расходов
Фонда социального страхования РФ

Заключение

Список
использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Согласно Конституции Российской
Федерации высшая ценность -человек, его права и свободы.

Признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина — обязанность государства. Так, одно из основных
направлений социальной политики нашего государства — социальное страхование,
признающее социальные права наивысшей ценностью и осуществляющие защиту этих
прав.

В статье 39 Конституции Российской
Федерации прямо указано, что каждому гражданину гарантируется социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные
пособия устанавливаются законом.

Конвенцией о правах ребенка (одобрена
Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) закреплено, что государства — участники
Конвенции в целях содействия реализации изложенных в ней прав ребенка оказывают
родителям и законным опекунам надлежащую помощь в выполнении ими своих
обязанностей по воспитанию детей и созданию соответствующих материальных
условий для их развития в том числе через систему социального обеспечения и
социального страхования.

Социальное обеспечение представляет
собой институт, с помощью которого, удовлетворяются жизненные потребности
людей, нуждающихся в помощи и поддержке.

Используемые в России на современном
этапе формы социального обеспечения постоянно трансформируются.

По степени централизации их можно
классифицировать на централизованные, региональные, а также местные
(локальные). Централизованные формы в свою очередь подразделяются  на:
обязательное социальное страхование; социальное обеспечение за счет бюджетных
средств; смешанную форму социального обеспечения, применяемую для определенных
специальных субъектов. Обязательное социальное страхование в соответствии с
Федеральным законом от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального
страхования» представляет собой систему создаваемых государством правовых,
экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или
минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения
работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных
категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального
заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери
кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской
помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных
законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному
социальному страхованию.

Финансовой основой системы
обязательного социального страхования является Фонд социального страхования.

Цель данной работы заключается в
изучении правовых основ деятельности Фонда социального страхования РФ и его
роли в социальной поддержке населения.

Для достижения поставленной цели
работы необходимо решить следующие задачи:

— рассмотреть вопросы создания Фонда
социального страхования и его структуру;

— изучить источники финансирования
Фонда социального страхования;

— изучить основные направления
деятельности Фонд социального страхования.

Я считаю, что данная тема курсовой
работы очень актуальна для нас, студентов. Скоро мы закончим колледж и пойдем
работать, работодатель будет делать на нас отчисления в Фонд социального
страхования. В случае временной нетрудоспособности (болезни), рождения детей и
т.п. все мы будем получать пособия из Фонда социального страхования. Поэтому
для нас, как будущих юристов и работников, очень важно понимать правовые основы
деятельности Фонда социального страхования.

1. История создания и
развития Фонда социального страхования РФ

1.1 Создание Фонда
социального страхования РФ

Идея об обязательном страховании
рабочих в России возникла в 1889 году: в Государственный совет был предложен
проект закона об ответственности владельцев промышленных предприятий за увечье
и смерть рабочих.

Спустя 14 лет — 2 июня 1903 г. был
принят первый общероссийский закон «О вознаграждении потерпевших вследствие
несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в
предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Закон
1903 года вводил не только обязательное страхование рабочих, но и содержал в
себе ряд статей, которые имели важное значение для становления в России
государственного социального страхования.

Первое послереволюционное положение о
социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало
обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда пособиями при
временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем.
С 1922 года выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счет
страховых взносов.

В 1929 году государственное
социальное страхование обрело единый бюджет. А с 1931 года за счет
соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и
отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а
также финансирование детских оздоровительных лагерей.

С 1933 года социальное страхование
перешло под управление советских профсоюзов. С 1 января 1991 года на основании
Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25
декабря 1990 года N 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования
расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный
Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ
от 07.08.1992 N 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» Фонд
становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской
Федерации.

В 2000 году Фонд социального
страхования начал выплаты по возмещению вреда пострадавшим на производстве в
рамках обеспечения нового вида страхования, введенного Федеральным законом РФ
от 24 июля 1998 года 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

С 1 января 2005 года на Фонд
возложена задача по реализации федерального закона от 22.08.2004 года 122-ФЗ в
части обеспечения граждан получателей социальных услуг путевками на
санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и
обратно за счет средств федерального бюджета.

В этом же году в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12. 2004 года №771
«Об утверждении Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими
средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов
протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет
средств федерального бюджета» на Фонд также возложена задача по
обеспечению инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов
техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и
протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета.

1.2 Структура Фонда
социального страхования РФ, нормативно-правовые акты, регулирующие его
деятельность

Основным нормативно-правовым
документом, регламентирующим структуру Фонда социального страхования, а также
его деятельность, является Постановление Правительства Российской Федерации от
12 февраля 1994 г. N 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 вышеуказанного
Постановления в Фонд социального страхования Российской Федерации входят
следующие исполнительные органы:

— региональные отделения, управляющие
средствами государственного социального страхования на территории субъектов
Российской Федерации;

— центральные отраслевые отделения,
управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных
отраслях хозяйства;

— филиалы отделений, создаваемые
региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с
председателем Фонда.

Руководство деятельностью Фонда
осуществляется его председателем, который назначается и освобождается от
должности, распоряжением Правительства Российской Федерации.

Для обеспечения деятельности Фонда
создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых
отделениях и филиалах — аппараты органов Фонда. В центральный аппарат Фонда
входят следующие подразделения:

— Бюджетный департамент;

— Финансовый департамент;

— Правовой департамент;

— Департамент страхования
профессиональных рисков;

— Административно-контрольный
департамент;

— Департамент администрирования
страховых взносов;

— Департамент контрольно-ревизионной
работы;

— Департамент социальных программ и сводно-аналитической
работы;

— Департамент государственных услуг и
социальных коммуникаций;

— Департамент информационных
технологий и защиты информации;

— Департамент стратегического
развития;

— Департамент обеспечения
деятельности центрального аппарата Фонда;

— Департамент контрактной службы;

— Департамент централизации услуг
Фонда и внедрения новых средств клиентского обслуживания;

— Управление организации обеспечения
страховых выплат;

— Управление капитального
строительства, текущего и капитального ремонта;

— Управление учета и защиты
имущественных прав Фонда;

При Фонде существует правление, а при
региональных и центральных отраслевых отделениях — координационные советы,
являющиеся коллегиальными совещательными органами. Правление Фонда формируется
на основании соответствующего распоряжения Правительства Российской Федерации.

В Правление Фонда социального
страхования входят представители следующих организаций:

1) На постоянной основе:

— Министерство труда и социальной
защиты Российской Федерации;

— Министерство финансов Российской
Федерации;

— Центральный банк Российской
Федерации;

2) На основе ротации:

От общероссийских объединений
профсоюзов:

— Федерация независимых профсоюзов
России;

— Горно-металлургический профсоюз
России;

— Профсоюз работников агропромышленного
комплекса Российской Федерации;

— Профсоюз работников народного
образования и науки Российской Федерации;

— Профессиональный союз работников
государственных учрежденийи общественного обслуживания Российской Федерации;

— Российский профсоюз трудящихся
авиационной промышленности.

От общероссийских объединений
работодателей:

— «Российский союз промышленников и
предпринимателей»;

— Общероссийская общественная
организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»;

— ОАО «ЛУКОЙЛ»;

— Общероссийское отраслевое
объединение работодателей «Ассоциация промышленников горно-металлургического
комплекса России»;

— Саморегулируемая организация
«Ассоциация разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной
защиты»;

— Торгово-промышленная палата
Российской Федерации.

От органов законодательной власти:

— Государственная Дума Федерального
Собрания Российской Федерации;

— Совет Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации.

От организаций, деятельность которых
связана с защитой интересов семей работников, и общероссийских общественных
объединений инвалидов:

— Общероссийская общественная
организация инвалидов «Всероссийское общество глухих»;

— Союз женщин России.

Таким образом, в составе правления
Фонда есть представители не только законодательной и исполнительной власти, но
также представители профсоюзов, а также крупнейших работодателей России. Кроме
Постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 101 «О
Фонде социального страхования Российской Федерации», правовые основы
деятельности Фонда социального страхования содержатся в следующих
нормативно-правовых актах:

1)                
Указы Президента Российской Федерации:

О внесении изменений в Указ
Президента Российской Федерации от 20 марта 2001 г. N 318 «О введении
государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской
Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом
социального страхования Российской Федерации и Государственной хлебной
инспекцией при Правительстве Российской Федерации» (N 850, 20.07.2005);

О введении государственной
регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации,
Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального
страхования Российской Федерации ( N 318, 20.03.2001);

 Об управлении государственным
социальным страхованием в Российской Федерации ( № 1503, 28.09.1993);

О Фонде социального страхования
Российской Федерации (N 822, 07.08.1992).

2)                
Основные Федеральные законы:

О бюджете Фонда социального страхования
Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (N
219-ФЗ от 03.12.2012 г.);

О внесении изменений в Федеральный
закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством» (N 343-ФЗ от 08.12.2010 г.);

 О страховых взносах в Пенсионный
фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования (N 212-ФЗ от 24.07.2009 г.).

3)                
Основные Постановления и Распоряжения
Правительства:

Распоряжение Правительства РФ от
15.05.2010 N 759-р «О председателе Фонда социального страхования
Российской Федерации;

 Постановление Правительства РФ от
30.12.2006 N 865 «Об утверждении Положения о назначении и выплате
государственных пособий гражданам, имеющим детей»;

 Распоряжение Правительства РФ от
17.11.2005 N 1946-р «Cостав правления Фонда социального страхования
Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от
18.04.2005 N 230 «Об установлении коэффициента индексации размера
ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

 Постановление Правительства РФ от
11.12.2003 N 754 «О внесении изменений в правила начисления, учета и
расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

 Постановление Правительства РФ от
11.08.2003 N 485 «О перечне социальных показаний для искусственного
прерывания беременности».

2. Характеристика
деятельности Фонда социального страхования РФ

2.1 Источники
финансирования Фонда социального страхования РФ

Нормы об источниках финансирования
Фонда социального страхования РФ, порядке оплаты страховых взносов
страхователями, порядке их расходования содержатся в настоящее время
Федеральном законе от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О
страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования».

Средства Фонда социального
страхования РФ образуются за счет:

1) страховых взносов работодателей
(администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих
субъектов независимо от форм собственности);

2) страховых взносов граждан,
занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать
взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

3) страховых взносов граждан,
осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на
обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для
работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

4) доходов от инвестирования части
временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и
банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады
производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на
соответствующий период;

5) добровольных взносов граждан и
юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных
законодательством;

6) ассигнований из регионального
бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и
компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или
радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного
назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

7) прочих поступлений.

Фонд социального страхования РФ имеет
существенные отличия от других внебюджетных страховых фондов в отношении
порядка получения и расходования средств. Сущность их заключается в том, что
суммы страховых взносов, реально поступающие в Фонд социального страхования, не
соответствуют и не должны соответствовать суммам реально начисленных
страхователями страховых взносов. В положениях Фонда социального страхования
закреплено правило, по которому страхователи перечисляют только остаток средств
от начисленных страховых взносов после оплаты пособий и расходов на
санитарно-курортное обслуживание работников и оздоровления их детей в пределах
каждого месяца.

Исходя из статистики, средства Фонда
социального страхования РФ образуются, главным образом, за счет страховых
взносов работодателей и индивидуальных предпринимателей в виде единого
социального налога (в настоящее время в этот фонд зачисляется 2,8% из 26%
максимальной ставки ЕСН).

Распорядителями средств Фонда
социального страхования Российской Федерации являются председатель и главный бухгалтер
Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях — управляющий и
главный бухгалтер отделения.

Средства Фонда направляются на:

1) выплату пособий по временной
нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки
беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за
ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на
погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

2) оплату дополнительных выходных
дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им
возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные
учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в
санаторно-курортные учреждения в государствах — участниках СНГ, аналогичных
которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

3) частичное содержание находящихся
на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право
занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и
медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

4) частичное содержание
детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда
тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для
учебно-тренировочного процесса);

5) оплату проезда к месту лечения и
обратно;

6) обеспечение текущей деятельности,
содержание аппарата управления Фонда;

7) проведение
научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны
труда;

8) осуществление иных мероприятий в
соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения,
поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации
мероприятий по социальному страхованию;

От уплаты взносов в Фонд социального
страхования РФ освобождены:

1) Министерство обороны РФ,
Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба контрразведки РФ,
Федеральная пограничная служба, Федеральное агентство связи и информации,
Служба военной разведки, Главное управление охраны РФ, Служба безопасности
Президента РФ, другие воинские образования, Департамент налоговой полиции; 2)
общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности этих
организаций, а также предприятия и организации, созданные для осуществления их
уставных целей.

Страховые взносы в Фонд социального
страхования РФ уплачиваются:

1) бюджетными учреждениями — один раз
в месяц в срок, установленный для выплаты заработной платы за вторую половину
месяца;

2) всеми предприятиями и
внебюджетными организациями — два раза в месяц в сроки, установленные для
получения заработной платы, как за первую, так и вторую половину месяца;

3) лицами, нанимающими отдельных
граждан по договорам — ежемесячно 5-го числа месяца, следующего за месяцем
выплаты заработной платы;

4) крестьянским хозяйствам с 1 января
1995 г. — один раз в год не позднее 1 апреля следующего года.

2.2 Основные
направления деятельности Фонда социального страхования РФ

Основные направления деятельности
Фонда можно разделить на три категории.

1) Социальное страхование, которое
включает в себя:

 а) обязательное социальное страхование
на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а именно
выплата пособий по беременности и родам, по временной нетрудоспособности, на
погребение, пособие при рождении ребенка и по уходу за ребенком, а так же
работниками фонда производится экспертиза за временной нетрудоспособностью и
контроль за ней.

Так, например, обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности подлежат
граждане РФ, постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные
граждане и лица без гражданства, а также иностранные граждане и лица без
гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации. Страхователями по
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности
являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности. Страховщиком
является – Фонд социального страхования. Пособие назначается по предоставлении
работником листка нетрудоспособности, выданного в соответствии с приказом
Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н «Об утверждении Порядка
выдачи листков нетрудоспособности».

 б) страхование от несчастных случаев
на производстве и профзаболеваний.

Тарифы взносов на страхование от
несчастных случаев на производстве зависит от класса профессионального риска, к
которому относится основной вид деятельности страхователя (работодателя). Класс
профессионального риска, к которому относится основной вид деятельности,
определяется по Классификации видов экономической деятельности, утвержденной
Приказом Минтруда России от 25.12.2012 N 625н. Виды экономической деятельности
сгруппированы в 32 класса, которые отражают уровень производственного
травматизма, профессиональной заболеваемости и, соответственно, расходов на
обеспечение по страхованию. Чем выше этот уровень, тем больше страховой тариф.

Впервые класс профессионального риска
присваивается при регистрации в качестве страхователя в органах Фонда
социального страхования РФ. Установленный класс профессионального риска и соответствующий
ему страховой тариф отражаются в Уведомлении о размере страховых взносов на
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний. Этот документ орган Фонда социального страхования
РФ направляет страхователю после регистрации в качестве страхователя на
основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических
лиц.

К страховому тарифу орган Фонда
социального страхования РФ может назначить скидку или надбавку. Они устанавливаются
с учетом состояния охраны труда (включая результаты специальной оценки условий
труда, а также обязательных медосмотров) и расходов на обеспечение по
страхованию.

Если в организации произошел
несчастный случай на производстве или работник получил профзаболевание, то
работодатель должен выплатить работнику пособие по временной
нетрудоспособности, а также отпускные в связи с дополнительным отпуском на
период санаторно-курортного лечения и проезда к месту такого лечения, если
путевку работнику выдал Фонд социального страхования РФ. Если работодатель
произвел такие выплаты, то на их сумму он уменьшает страховые взносы,
начисленные в Фонд социального страхования РФ за соответствующий месяц.

2) Социальное обеспечение, которое
включает в себя:

— обеспечение льготных категорий
граждан техническими средствами реабилитации, протезно-ортопедическими
изделиями.

Фонд социального страхования
обеспечивает инвалидов техническими средствами реабилитации, ветеранов —
протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, которые
предусмотрены Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических
средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным
распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N
2347-р. Обеспечение техническими средствами реабилитации осуществляется
организациями, отобранными Фондом или его исполнительными органами в
установленном порядке.

Кроме того, за счет средств Фонда
социального страхования производится оплата проезда к месту нахождения
лечебно-профилактического учреждения, протезно-ортопедического предприятия,
федерального государственного учреждения «Федеральное бюро
медико-социальной экспертизы», в которое выдано направление, инвалиду,
ветерану, а также расходы на проживание инвалида, ветерана и сопровождающих их
лиц в случаях изготовления протезов, протезно-ортопедических изделий в
амбулаторных условиях.

— оказание государственной социальной
помощи отдельным категориям граждан по санаторно-курортному лечению.

В настоящее время санаторно-курортное
лечение и оздоровление за счет средств Фонда социального страхования могут
получить лишь отдельные категории граждан, имеющие право на получение путевок
на санаторно-курортное лечение.

К ним относятся: инвалиды войны;
участники Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий;
военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях,
военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с
22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие,
награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, награжденные
знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лица, работавшие в период
Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, на
строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и
других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов,
операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и
автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота,
интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой
Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой
Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и
аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших
работников госпиталей и больниц г. Ленинграда; инвалиды; дети-инвалиды.- оплата
медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовом периоде
(«родовый сертификат»), а также диспансерное наблюдение ребенка в течение
первого года жизни.

Правила осуществления Фондом
социального страхования функций по вышеуказанной оплате установлены Порядком,
утвержденным Приказом Минздрава России от 16 июля 2014 г. N 370н. Фонд
социального страхования перечисляет средства на оплату услуг по медицинской
помощи на основании договора, заключенного с медицинской организацией, имеющей
лицензию на осуществление соответствующего вида медицинской деятельности.

3) Международная деятельность.

 В соответствии с Положением о Фонде
социального страхования Российской Федерации осуществляется международное
сотрудничество с аналогичными службами других государств с целью изучения и
обобщения передового зарубежного опыта по вопросам государственного страхования
и бюджетно-финансовой деятельности в сфере обязательного социального
страхования.

На основании Постановления
Правительства Российской Федерации от 16.12.2002 N 891 «Об участии Фонда
социального страхования Российской Федерации в деятельности Международной
ассоциации социального обеспечения» Фонд принимает участие в деятельности
Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) в качестве ее
полноправного члена.

Фонд социального страхования
Российской Федерации также является полноправным членом Европейского форума
организаций страхования от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний (Еврофорум), активно сотрудничает с Международной
организацией труда (МОТ).

В пределах компетенции Фонд участвует
в реализации договоров о социальном обеспечении, а также взаимодействует с
партнерскими организациями других стран, осуществляя обмен опытом,
методическими материалами, проведение совместных мероприятий, реализацию
международных программ в России и в мире.

Международная деятельность
способствует укреплению двухсторонних контактов с международными организациями
социальной сферы, профессиональному развитию руководителей и специалистов
центрального аппарата и региональных отделений Фонда.

2.3 Состояние и
проблемы социального страхования в России

В комплексе
происходящих
в
России
социально-экономических
преобразований
особое
место
занимает
реформа
социального
страхования.
Необходимость
ее
проведения
вызвана
рядом
причин,
среди
которых
главная
—
переход
к
рыночной
экономике.
Он
характеризуется,
в
частности,
тем,
что
сокращаются
бюджетные
ассигнования
в
социальную
сферу,
уменьшаются
возможности
граждан
(особенно
молодежи
и
женщин)
в
трудоустройстве,
значительно
снижаются
доходы
социально
уязвимых
групп
трудящихся,
особенно
пенсионеров,
инвалидов,
многодетных,
появляются
значительные
по
численности
маргинальные
слои.

Социальное государство
—
это
сложная
система,
создаваемая
и
функционирующая
с
целью
улучшения
здоровья
нации,
решения
социальных
проблем
ненасильственными
методами.
Число
рисков,
угрожающих
обществу
и
отдельному
человеку,
достаточно
велико.
Риски
носят
физиологический,
экономический
и
социальный
характер.
Это
требует
общественных
форм
защиты
от
любых
рисков,
в
том
числе
и
социальных.

В настоящее
время
идет
реформирование
социальной
защиты
в
направлении
приспособления
ее
к
рыночным
условиям.
Целью
реформирования
является
повышение
качества
жизни,
здоровья
нации,
повышение
трудоспособности,
защита
человека
в
старости.

Система социальной
защиты
требует
определенного,
достаточно
высокого
уровня
организации
общества
и
общественного
сознания.
Среди
механизмов
общественного
воздействия
(управления)
на
социальные
риски
можно
выделить:

— предупреждение
(устранение)
риска,
что
предполагает
исключение
источника
риска
в
результате
целенаправленных
действий
субъекта.
В
социальном
риске
действия
субъекта
направлены
на
сохранение
и
поддержание
первичного
трудового
дохода
как
основного
источника
совокупного
дохода;

— снижение
(контроль)
риска
предполагает
снижение
вероятности
реализации
источника
риска
в
результате
действий
субъекта
риска.
Снижение
риска
может
осуществляться
методами
распределения
(диверсификации)
риска
между
субъектами
риска.
Разновидностью
этого
метода
является
страхование
(передача
риска),
которое
обеспечивает
компенсацию
риска
пропорционально
вкладу
каждого
в
общую
систему;

— поглощение
риска
—
принятие
его
без
дополнительных
мер
предупреждения,
снижения
или
распределения
(прямое
финансирование
обществом
компенсации
последствий
риска
в
зависимости
от
тяжести
последствий
и
устанавливаемых
размеров
общественных
гарантий).

В зависимости
от
содержания
элементов
социальной
защиты
применяются
разные
способы
управления
социальными
рисками,
в
основе
которых
лежит
перераспределение
национального
дохода
для
предотвращения
или
компенсации
социального
риска.

В настоящее
время
Россия
находится
в
процессе
реформирования
и
создания
социальных
институтов,
имеющих
очень
важное
значение
для
построения
гражданского
общества.
Происходит
активная
перестройка
системы
социального
страхования:
совершенствуются
теоретические
основы
и
практика
социального
страхования,
отрабатываются
принципы
и
механизмы
системы
социального
страхования.
Однако,
нерешенными
остаются
проблемы
выбора
пути,
по
которому
должно
идти
совершенствование
социального
страхования
—
по
пути
либерализации,
полной
модернизации,
либо
усиления
роли
государственного
влияния.
А
также
насколько
рационально
происходят
процессы
формирования
и
использования
финансовых
ресурсов
внебюджетных
социальных
фондов,
и
на
каких
принципах
они
должны
быть
основаны
—
на
принципах
страхования
или
государственной
социальной
помощи.

Все это
непосредственно
касается
деятельности
Фонда
социального
страхования
РФ
(далее
—
Фонд),
обеспечивающего
защиту
от
социально
значимых
рисков.

Функционирование Фонда
происходит
на
фоне
неблагоприятной
демографической
ситуации,
падения
уровня
жизни
основной
массы
населения,
роста
неравенства
в
доходах
и
потреблении,
уменьшения
численности
экономически
активного
населения,
низкой
стоимости
труда,
снижения
доли
заработной
платы
в
доходах
работающих.
Демографическая
и
социально-экономическая
ситуация
в
стране
оказывает
непосредственное
влияние
на
формирование
доходов
фонда,
ограничивает
его
возможности
обеспечения
застрахованных
гарантированными
выплатами,
пособиями
и
услугами
по
социальному
страхованию.
Однако
именно
в
данных
условиях
возрастает
значение
Фонда
в
процессе
воспроизводства
населения,
в
поддержании
здоровья
нации,
перераспределении
доходов
граждан,
повышении
стабильности
в
обществе
и
экономике,
гармонизации
отношений
в
трудовых
коллективах.

Со времени
образования
Фонда
практически
заново
происходило
формирование
правовой
базы,
шло
активное
накопление
опыта
социальной
защиты
работающих
на
принципах
социального
страхования.
Однако
остаются
нерешенными
проблемы,
связанные
с
укреплением
и
расширением
законодательства
в
сфере
государственного
регулирования
самого
фонда,
организационными
вопросами
взаимодействия
участников
страхования,
уточнением
перечня
социальных
выплат,
размера
обязательных
платежей
и
так
далее.

Отсутствие ряда
правовых
норм,
социально-экономические
преобразования,
неблагоприятная
демографическая
ситуация
непосредственно
оказывают
негативное
влияние
на
сбалансированность
доходных
и
расходных
статей
бюджета
Фонда,
и
как
следствие
на
его
финансовую
устойчивость.

Из ряда
причин
существенного
отставания
в
проведении
реформ
в
системе
социального
страхования
отмечу
три:

Во-первых, реформирование
этой
системы
проводится
без
должной
увязки
с
государственной
социальной
политикой.
В
стране
до
сих
пор
не
сформирована
идеология
перемен
в
области
социального
страхования.
Разработчики
соответствующих
законопроектов
видят
свою
задачу
в
решении
лишь
частных
вопросов.
В
отличие
от
большинства
развитых
западных
стран
и
ряда
стран
СНГ
в
России
отсутствуют
Основы
законодательства
о
социальном
страховании.

Во-вторых, упускается
из
виду,
что
рассматриваемая
система
—
один
из
важнейших
механизмов
регулирования
в
социально-трудовой
сфере,
основанного
на
взаимодействии
трех
социальных
субъектов
(работодателей,
работников
и
государства).

Как свидетельствует
мировой
опыт,
социальное
страхование
позволяет
каждому
из
этих
субъектов
проявить
в
достаточно
очевидной
форме
свою
ответственность
и
реализовать
широкую
гамму
обязанностей.
У
нас
же
на
сегодня
ни
один
из
субъектов
страхования
не
играет
адекватной
его
природе
роли
и
не
обеспечивает
выполнение
присущих
только
ему
функций.
Так,
работодатели
и
работники
до
сих
пор
не
допускаются
к
управлению
фондами.
В
конечном
итоге
это
подрывает
социальную
защиту
трудящихся,
не
удовлетворяет
минимальные
потребности
в
ней,
хотя
на
работодателей
и
ложится
непомерно
тяжкое
бремя
совокупных
платежей
по
страхованию.
Для
сравнения:
в
большинстве
развитых
стран
с
рыночной
экономикой
суммарный
взнос
работодателей
по
всем
видам
социального
страхования
составляет
20-25%
от
фонда
оплаты
труда,
в
России
же
—
39%.

В-третьих, неупорядоченной
и
нескоординированной
остается
финансовая
сфера
социального
страхования.
Не
обоснованы
размеры
страховых
взносов
по
каждому
его
виду,
не
определены
принципы
распределения
нагрузки
страховых
платежей
между
работодателями,
работниками
и
государством.
Страховые
платежи
сохраняют
налоговый
характер,
но
при
этом
отсутствуют
действенные
механизмы
контроля
за
сбором
и
расходованием
страховых
средств.
При
ныне
действующем
порядке
взимания
страховых
взносов
налицо
значительный
разрыв
между
их
уплачиваемым
страхователями
размером
и
уровнем
выплат
застрахованным,
что
понятно,
вызывает
нарекания,
и
вполне
справедливые.
Между
тем
в
мировой
практике
такие
проблемы
давно
решены.
Обязательные
страховые
взносы
начисляются
на
заработную
плату,
ограниченную
верхним
пределом.
С
той
же
ее
суммы,
которая
превышает
этот
предел,
взносы
не
взимаются.

Расходованию средств
из
страховых
фондов
явно
не
хватает
«прозрачности»;
во
многом
это
связывается
с
нежеланием
государства
проводить
принцип
их
самоуправляемости,
при
котором
основную
роль
призваны
играть
работодатели
и
работники.

Отвечающее современным
условиям
России
социальное
страхование
должно
стать
одним
из
важнейших
механизмов
развития
и
регулирования
социальных
процессов,
предназначенным
не
только
для
компенсации
издержек
перехода
к
рыночной
экономике,
но
и
для
ее
укрепления,
придания
ей
социально
ориентированного
характера.

Таким образом,
в
России
основой
социальной
защиты
является
единая
общенациональная
система
обязательного
социального
страхования.
Социальное
страхование
есть
способ
реализации
конституционного
права
гражданина
на
материальное
обеспечение
в
старости,
в
случае
болезни,
полной
или
частичной
утраты
трудоспособности
или
отсутствия
таковой
от
рождения,
потери
кормильца,
безработицы.
С
другой
стороны,
социальное
страхование
как
финансовая
категория
—
это
система
денежных
отношений,
связанных
с
перераспределением
национального
дохода,
что
позволяет
формировать
и
расходовать
фонды
денежных
средств
для
материального
обеспечения
членов
общества,
не
обладающих
физической
трудоспособностью
или
трудоспособных,
но
не
имеющих
возможности
реализовать
эту
способность
по
различным
причинам.

Внебюджетные фонды
—
это
одна
из
форм
перераспределения
национального
дохода
государства
в
пользу
определенных
социальных
групп
населения
с
целью
обеспечения
расширенного
воспроизводства
трудовых
ресурсов,
создания
благоприятного
морального
климата
для
развития
бизнеса
и
общеэкономических
условий
развития.
Фонды
социального
назначения
являются
специализированными
финансово-кредитными
учреждениями
при
Правительстве
РФ,
осуществляющими
управление
средствами
государственного
социального
страхования
на
всей
территории
РФ
в
разрезе
4
отраслей
социального
страхования.

Фонд социального
страхования
(ФСС)
занимается
обязательным
общим
социальным
страхованием
и
обязательным
профессиональным
страхованием
от
несчастных
случаев
на
производстве
и
профессиональных
заболеваний.
В
ведении
Пенсионного
фонда
РФ
(ПФ
РФ)
находится
пенсионное
страхование.
Кроме
того,
есть
фонды
обязательного
медицинского
страхования
—
Федеральный
и
территориальные
фонды
обязательного
медицинского
страхования.

Единый социальный
налог,
составляющий
в
настоящее
время
основу
формирования
средств
внебюджетных
социальных
фондов,
принципиально
отличается
по
своей
природе
и
функциям
от
страховых
взносов.
Применение
ЕСН
привело
к
смешению
социального
страхования
и
социального
обеспечения,
утрате
страхового
характера
социальных
платежей,
снижению
заинтересованности
сторон
трудовых
отношений
к
уплате
страховых
взносов
и
эффективному
их
использованию.

Очевидно и
то,
что
существенное
сокращение
ставок
единого
социального
налога
с
2005
года
не
стало
стимулом
для
работодателей
к
легализации
и
повышению
заработной
платы,
не
привело
к
расширению
налогооблагаемой
базы
и
увеличению
наполняемости
внебюджетных
социальных
фондов,
но
при
этом
подорвало
их
финансовую
устойчивость,
создало
предпосылки
к
нарастающему
дефициту
бюджетов
фондов
и
усилению
 зависимости
от
федерального
бюджета.

В результате
трудящиеся
были
поставлены
перед
фактом
упразднения
страхования
от
безработицы,
сокращения
финансирования
отдельных
видов
обеспечения
(санаторно-курортного
оздоровления
и
других
видов),
введения
ограничений
на
получение
работником
страхового
возмещения
заработка
(пособия
по
временной
нетрудоспособности,
беременности
и
родам),
возложения
на
работодателей
оплаты
работнику
первых
двух
дней
пособия
по
временной
нетрудоспособности.

Профсоюзы заинтересованы
в
решении
задач
реального
перевода
 социальной
защиты
работающих
граждан
на
страховые
принципы
исходя
из
международной
практики
и
приближения
уровня
страховых
выплат
в
России
к
европейским
стандартам,
определяемым
конвенциями
и
рекомендациями
МОТ,
Европейским
кодексом
социального
обеспечения.

На мой
взгляд,
стратегической
целью
намечаемых
изменений
при
реформировании
системы
обязательного
социального
страхования
должно
быть
повышение
уровня
страхового
обеспечения
граждан
на
основе
конкретизированных
во
времени
целевых
ориентиров
развития
страховых
систем
и
механизмов
их
достижения,
обеспечение
финансовой
устойчивости
внебюджетных
социальных
фондов
на
долгосрочную
перспективу.

3. Особенности доходов
и расходов Фонда социального страхования.

3.1 Структура доходов и расходов Фонда социального страхования
РФ

Бюджет Фонда
и
отчет
о
его
исполнении
утверждаются
федеральным
законом,
а
бюджеты
региональных
и
центральных
отраслевых
отделений
Фонда
и
отчеты
об
их
исполнении
после
рассмотрения
правлением
Фонда
утверждаются
председателем
Фонда.

В бюджет
Фонда
социального
страхования
подлежат
зачислению
следующие
доходы:

Налоговые доходы:

— единый
социальный
налог
–
по
ставке,
установленной
НК
РФ
в
части,
зачисляемой
в
Фонд
социального
страхования
РФ;

— доходы,
распределяемые
органами
Федерального
казначейства,
между
бюджетами
бюджетной
системы
РФ,
поступающие
от
уплаты
следующих
налогов,
предусмотренных
специальными
налоговыми
режимами:
налога,
взимаемого
в
связи
с
применением
упрощенной
системы
налогообложения
—
по
нормативу
5%;
налога,
взимаемого
в
виде
стоимости
патента,
в
связи
с
применением
упрощенной
системы
налогообложения
—
по
нормативу
5%;
минимального
налога,
взимаемого
в
связи
с
применением
упрощенной
системы
налогообложения,
—
по
нормативу
20%;
единого
налога
на
вмененный
доход
для
отдельных
видов
деятельности
–
по
нормативу
5%;
единого
сельскохозяйственного
налога
–
по
нормативу
6,4%;

Неналоговые доходы:

— страховые
взносы
на
обязательное
социальное
страхование
от
несчастных
случаев
на
производстве
и
профессиональных
заболеваний;

— недоимки,
пени,
штрафы
по
взносам
в
Фонд
социального
страхования
РФ;

— доходы
от
размещения
временно
свободных
средств
Фонда
социального
страхования
РФ;

— штрафы,
санкции,
суммы,
поступающие
в
результате
возмещения
ущерба;

— безвозмездные
поступления;

— межбюджетные
трансферты
из
федерального
бюджета,
передаваемые
фонду
социального
страхования
РФ;

— прочие
поступления.

Расходы бюджета
Фонда
социального
страхования
осуществляются
исключительно
на
цели,
определенные
законодательством
РФ,
включая
законодательство
о
конкретных
видах
обязательного
социального
страхования
(пенсионного,
социального,
медицинского),
в
соответствии
с
бюджетами
указанных
фондов,
утвержденными
федеральными
законами
субъектов
РФ.

3.2 Анализ изменения структуры доходов и структуры расходов Фонда социального страхования РФ

В России действуют следующие государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Эти фонды призваны обеспечить конституционные права граждан Российской Федерации на получение пенсий, социального пособия в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на охрану здоровья и медицинскую помощь и тому подобные. Об объемах финансовых ресурсов, аккумулированных федеральными внебюджетными фондами социального назначения, об их доходах и расходах можно судить по данным на 2014 год, приведенным в таблицах 1, 2, 3.

Таблица 1

Структура доходов Фонда социального страхования РФ в 2019 г.,

Виды доходов

Сумма, млрд. руб

 Доля в доходах,%

Доходы бюджета Фонда социального страхования, всего

157,6

100,0

Единый социальный налог

0,0

0,0

Страховые взносы

190,6

120,9

Налоги на совокупный доход

0,0

0,0

Безвозмездные поступления

40,8

25,9

Прочее

-73,8

0,0

Таблица 2

Структура расходов Фонда социального страхования РФ в 2019 г.,

Виды расходов

Сумма, млрд. руб.

Доля в доходах,%

Расходы бюджета Фонда социального страхования, всего

118,1

100,0

Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию

11,8

10,0

Пособия по беременности и родам

6,2

5,3

Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию

7,6

6,4

Пособия при рождении ребенка

1,4

1,2

Ежемесячные страховые выплаты

39,0

33,0

Другие вопросы в области социальной политики

0,7

0,6

Прочее

51,5

43,6

Таблица 3

Показатели
бюджета
Фонда
социального
страхования,
млрд.
руб.,
на
2015-2019
гг.

Показатель

2015

2017

2019

Утверждено

Исполнено

Утверждено

Исполнено

Утверждено

Исполнено

Доходы бюджета Фонда социального страхования, всего

579,56

285,85

590,27

243,65

565,02

157,65

Расходы бюджета Фонда социального страхования, всего

577,22

186,29

606,52

206,40

564,92

118,13

Величина дефицита профицита бюджета Фонда социального страхования         

2,34

99,56

-16,25        

37,25

0,11

39,52

Следует отметить отсутствие источника финансирования расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора таким категориям получателей пособий как студенты, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, и матерям, уволенным в период беременности в связи с ликвидацией организации. Данные виды выплат осуществляются за счет средств застрахованных в системе обязательного социального страхования, что противоречит страховым принципам.

Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в 2014г. в сумме 565 023 009,0 тыс. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 436 684 344,2 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 14 840 000,0 тыс. рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 95 417 107,9 тыс. рублей, межбюджетные трансферты на исполнение отдельных государственных полномочий из федерального бюджета в сумме 13 891 556,9 тыс. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 19 030 000,0 тыс. рублей;

Счетная палата Российской Федерации полагает целесообразным обратить внимание на необходимость рассмотрения и решения в ближайшей перспективе следующих вопросов:

•     принятия мер по разработке федерального закона, определяющего статус Фонда с учетом современного состояния системы социального страхования и перспектив ее развития;

•     возможности изменения налогового законодательства в части освобождения от обложения налогом на доходы физических лиц пособий по временной нетрудоспособности;

•        принятия, в целях законодательного обеспечения прав граждан в области санаторно-курортного лечения, соответствующего федерального закона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, значение Фонда
социального страхования РФ достаточно велико: он и его деятельность призваны
компенсировать или минимизировать последствия от вероятных изменений
социального или материального положения застрахованного лица.

Фонд социального страхования помогает
и работникам, и работодателям гарантировать социальную защиту.

С учетом всеобщей компьютеризации в
деятельность Фонда социального страхования также внедряются новые
информационные технологии, которые изменили его работу. Улучшился доступ к
информации, она стала передаваться более оперативно. В то же время возросла
отчетность. Маловероятно, что отчетность сократится, но идет работа по
улучшению программного обеспечения для работы с информацией, для оперативного
заполнения отчетных форм с помощью компьютерных программ.

То есть одно из основных направлений
развития деятельности Фонда социального страхования – это оперативная работа со
страховщиками (т.е. теми лицами, которые осуществляют перечисление страховых
взносов в Фонд).

Современные средства связи, в том
числе Интернет, позволяют обеспечить своевременный обмен информацией, улучшить
собираемость средств.

Еще одно из направлений развития
деятельности Фонда – увеличение размера средств, направляемых на профилактику
заболеваний и травматизма, а также ранняя реабилитация после травм и
заболеваний. Для решения данной задачи, необходимо не только увеличить финансирование
деятельности Фонда.

Кроме денег, массовая реабилитация
выздоравливающих требует значительной организационной работы, привлечения
специалистов, предоставления помещений для лечебной гимнастики.

Однако законодательство в области
социального страхования не вполне завершено, нередко возникают вопросы, на
которые нет законодательно утвержденного ответа. Я думаю, что это связано с
многоплановостью деятельности Фонда, и со сложной финансовой структурой.

Кроме того, работодатели и работники
критикуют уравнительный характер страховых взносов, поскольку нет
дифференциации взносов в зависимости от степени риска, связанного с работой в
той или иной сфере деятельности. На законодательном уровне сейчас прорабатывается
вопрос по внедрению гибкой шкалы для определения страховых взносов, учитывающей
степень защищенности работников на конкретном предприятии. Улучшение условий
труда, хороший уровень техники безопасности на предприятии можно поощрять
понижением коэффициента, по которому высчитываются страховые выплаты.

Неблагоприятное состояние
национальной экономики, а также сильнейшая дифференциация доходов населения
приводят к дефициту средств Фонда социального страхования, несоблюдению
страховых принципов.

Остаются также нерешенными вопросы,
касающиеся вектора развития социального страхования: стоит выбор между путем
либерализации, полной модернизации и усиления роли государственного влияния и
значения.

СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые источники

1.                 
Конституция Российской Федерации от
12.12.1993 (в редакции от 21.07.2014);

2.                 
Конвенция о правах ребенка (одобрена
Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989);

3.                 
Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об
основах обязательного социального страхования» (последняя редакция);

4.                 
Федеральный закон РФ от 24 июля 1998 года
125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний» (последняя редакция);

5.                 
Указ Президента РФ от 07.08.1992 N 822 «О
Фонде социального страхования Российской Федерации»;

6.                 
Постановление Российской Федерации от 12
февраля 1994 г. N 101 (ред. от 29.12.2018) «О Фонде социального страхования
Российской Федерации»;

7.                 
Постановление Правительства Российской
Федерации от 12.12. 2004 года №771 «Об утверждении Правил обеспечения в
2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий
граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов),
протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета».

Учебная и научная литература

1.                 
Васильева Ю.А., Жигас М.Г. Проблемы и
перспективы функционирования Фонда социального страхования Российской Федерации
// Известия Уральского государственного экономического университета. 2011. № 5.
С 1-4 .

2.                 
Егоров В. Минтруд попенял ФСС за излишнюю
доброту // «ЭЖ-Юрист», 2016, N 8;

3.                 
Игнатьева Э. И. Особенности и перспективы
Фонда социального страхования // Молодой ученый. — 2015. — №11. — С. 859-861.

4.                 
Каганскис О. Споры по оплате больничных //
Административное право. 2015. N 4. С. 111 — 116.

5.                 
 Касачева О.В. Обеспечение
сбалансированности финансовых потоков Фонда социального страхования Российской
Федерации на современном этапе // Вестник Томского государственного
университета. 2012. № 2. С 3-5.

Электронные ресурсы

 www.consultant.ru (сайт правовой
системы «Консультант Плюс»;

www.fss.ru (официальный сайт Фонда
социального страхования РФ).

Источник

Фонд социального страхования [06.05.10]

Тема: Фонд социального страхования

Раздел: Бесплатные рефераты по финансам

Тип: Курсовая работа | Размер: 55.26K | Скачано: 335 | Добавлен 06.05.10 в 18:51 | Рейтинг: +12 | Еще Курсовые работы

Оглавление

Введение 2

1. Фонд социального страхования Российской Федерации, его цели, задачи и система организации 6

1.1. История и причины образования Фонда 6

1.2. Цели и задачи, структура управления Фондом социального страхования РФ 10

1.3. Место и роль Фонда социального страхования РФ в реализации социальных функций государства и финансовой системе РФ 19

2. Особенности доходов и расходов Фонда социального страхования 25

2.1. Структура доходов и расходов Фонда социального страхования РФ 25

2.2. Анализ изменения структуры доходов и структуры расходов Фонда социального страхования РФ 26

3. Социальное страхование в России: состояние и проблемы 31

Заключение 38

Список использованной литературы 43

Приложение 46

Введение

Превращение экономики России из планово-распределительной в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Переход к рынку изменил как содержание, так и организационные структуры хозяйственного механизма. В ходе этого произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена – общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды.

Деление государственного бюджета на систему бюджетов, в том числе и выделение в их составе и за рамками бюджетов специальных фондов со своими источниками и направлениями расходования, призвано было принципиально изменить подход всех субъектов социально-экономической среды к финансовым средствам.

Возникновение внебюджетных государственных фондов связано со специальными видами расходов правительства. Как правило, это были операции временного характера, которые покрывались специальными доходами. Количество и перечень специальных фондов и счетов не были постоянными. Поскольку они не утверждались представительным органом и правительство могло создавать и использовать эти средства в более оперативном режиме, создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в отдельных областях. Правительство также имело возможность за счет временно свободных средств аккумулировать их в специальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит бюджета, осуществлять непредвиденные расходы.

Таким образом, внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы государства. Их создание позволяет аккумулировать значительные денежные ресурсы и направлять их на решение определенных социально-экономических задач. Внебюджетные фонды могут создаваться на федеральном, региональном и местных уровнях. По целевому назначению внебюджетные фонды подразделяются на социальные, экономические, научно-исследовательские, кредитные и т.д.

Создание внебюджетных фондов в РФ законодательно закреплено Законом РСФСР Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР от 10 октября 1991г. И Законом РФ Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов от 15 апреля 1993г.

В соответствии с этими законами средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование, были выведены из государственного бюджета, и на их основе были созданы внебюджетные фонды, образующиеся на основании соответствующих актов высших органов государственной власти.

Такие действия были обусловлены стремлением центральных органов власти:

— усилить контроль представительных органов власти за целевым использованием общегосударственных средств на социальную защиту населения;

— передать исполнение бюджетов внебюджетных фондов из сферы государственной исполнительной власти органам управления специально созданных фондов;

— создать четкий механизм формирования и использования целевых внебюджетных фондов, соизмерить величины источников формирования этих фондов с суммами используемых ими средств;

— снять нагрузку с центрального бюджета, из которого раньше давалась дотация на социальную защиту населения.

Важнейшими внебюджетными фондами, не консолидированными в федеральном бюджете РФ, являются следующие:

— Пенсионный фонд РФ;

— Фонд социального страхования РФ;

— Фонд обязательного медицинского страхования.

Помимо фискальной функции, данные фонды используются государством в качестве регулятора социальных, экономических, политических процессов, происходящих в стране.

Внебюджетные социальные фонды и, конкретно, фонд социального страхования населения, я бы хотела рассмотреть сквозь призму всей социальной системы, неотъемлемой частью которой этот фонд является.

Актуальность выбранной темы заключается в первостепенной важности самого фонда для обеспечения гарантированных государством пособий. На мой взгляд, роль системы социального страхования и обеспечения в России в дальнейшем будет усиливаться, как это происходило и происходит сегодня в развитых странах.

Целью моей работы является рассмотрение фонда социального страхования и его роли в реализации социальных функций государства.

Задачи: изучить историю образования Фонда; рассмотреть формирование, цели, задачи, структура и управление фонда социального страхования РФ; определить место и роль Фонда социального страхования РФ в реализации социальных функций государства и финансовой системе РФ; изучить структуру доходов и расходов фонда социального страхования РФ; провести анализ изменения структуры доходов и структуры расходов фонда социального страхования РФ, а также описать развитие Фонда социального страхования РФ.

Практическая значимость работы заключается  разработке предложений по совершенствованию деятельности внебюджетных Фондов РФ социального назначения.

Объектом исследования является финансовый механизм Фонда социального страхования. Предмет исследования — финансовые отношения, возникающие при формировании и распределении средств Фонда социального страхования.

В первой главе «Фонд социального страхования Российской Федерации, его цели, задачи и система организации» рассмотрены история и причины образования Фонда, цели и задачи, структура  управления Фондом социального страхования РФ, а также место и роль Фонда социального в реализации социальных функций государства и финансовой системе теоретические аспекты социального страхования.

Во второй главе «Особенности доходов и расходов Фонда социального страхования» проведен анализ доходных и расходных статей бюджетов Фонда. Рассмотрена в динамике структура доходов и расходов

В третьей главе «Социальное страхование в России: состояние и проблемы» выявлены основные факторы, влияющие на функционирование и формирование финансового механизма Фонда в современных условиях. Предложены направления по достижению более рационального функционирования финансового механизма фонда.

В заключении обобщены результаты исследования, приведены основные выводы и рекомендации.

В приложении содержится структура расходов бюджета Фонда социального страхования РФ на 2008 г и плановый период 2009 и 2010 года..

При написании курсовой работы  были использованы Федеральные законы РФ, учебные материалы Бабича А.М., Егорова Е.В., Г.Б. Поляка,  Вахрина П.И., Нешитой А.С, Гусарова В. М,  Соколовой О.В., Романовского М.В., а также периодические издания и Интернет – ресурсы. Работа выполнена на 48 листах с использованием таблиц и приложения..

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993. С. 94-109.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998г. 145 ФЗ. С изменениями и дополнениями на 2 февраля 2008г. С. 143-150.

3. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 01.12.2004, с изм. от 29.12.2004) // СЗ РФ от 03.08.1998, № 31, ст. 3803, СЗ РФ от 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 28.

4. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 05.03.2004) // СЗ РФ от 19.07.1999, № 29, ст. 3686, СЗ РФ от 08.03.2004, № 10, ст. 836.

5. Федеральный закон от 25.11.2008 г. № 216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов».

6. Федеральный закон от 03.12.2008 г. № 239-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год».

7. Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.08.2005 N 484)

8. Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. Учебное пособие. — М.: МГТУ, 2007.

9. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник. М.: Юнити Дана, 2008.

10. Бюджетная система России: Учебник/Под ред. Г.Б. Поляка. -М.: ЮНИТИ, 2007.

Внимание!

Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы

Бесплатная оценка

+12

06.05.10 в 18:51
Автор:cheba1

Понравилось? Нажмите на кнопочку ниже. Вам не сложно, а нам приятно).

Чтобы скачать бесплатно Курсовые работы на максимальной скорости, зарегистрируйтесь или авторизуйтесь на сайте.

Важно! Все представленные Курсовые работы для бесплатного скачивания предназначены для составления плана или основы собственных научных трудов.

Друзья! У вас есть уникальная возможность помочь таким же студентам как и вы! Если наш сайт помог вам найти нужную работу, то вы, безусловно, понимаете как добавленная вами работа может облегчить труд другим.

Добавить работу

Если Курсовая работа, по Вашему мнению, плохого качества, или эту работу Вы уже встречали, сообщите об этом нам.

Добавление отзыва к работе

Добавить отзыв могут только зарегистрированные пользователи.

Похожие работы

  • Правовые проблемы формирования и использования средств фонда социального страхования РФ
  • Фонд социального страхования РФ и его роль в реализации социальных функций государства
  • Фонд социального страхования РФ
  • Роль фондов ОМС в реализации социальных программ государства
  • Особенности государственного социального страхования в России
  • Фонд социального страхования РФ и его роль в развитии социальной сферы
  • Фонд социального страхования РФ
  • Фонд социального страхования РФ и его роль в развитии социальной сферы
  • Фонд социального страхования РФ и его роль в развитии социальной сферы
  • Фонд социального страхования и перспективы его развития
  • Контрольная по Бюджетной системе РФ Вариант №2
  • Фонд социального страхования
  • Фонд социального страхования РФ и его роль в развитии социальной сферы
  • Фонд социального страхования РФ и его роль в развитии социальной сферы
  • Фонд социального страхования РФ и его роль в развитии социальной сферы
  • Фонд социального страхования и его роль в развитии социальной сферы
  • Фонд социального страхования РФ
  • Фонд социального страхования и перспективы его развития
  • Фонд социального страхования РФ и его роль в развитии социальной сферы
  • Фонд социального страхования РФ и его роль в развитии социальной сферы
Источник

Содержание

Введение

1. Сущность и особенности функционирования Фонда социального страхования РФ

1.1. Формирование, цели, задачи, структура и управление Фонда социального страхования РФ

1.2. Место и роль Фонда социального страхования РФ в системе государственных внебюджетных фондов и финансовой системе РФ

2. Бюджет Фонда социального страхования РФ

2.1. Структура доходов и расходов Фонда социального страхования РФ

2.2. Анализ изменения структуры доходов и структуры расходов Фонда социального страхования

2.3. Анализ бюджетных показателей Фонда социального страхования РФ

2.4. Расчет страховых взносов в фонд социального страхования.

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы работы обусловлена той ролью, которую играет страхование в жизни высокоразвитого рыночного общества. Реформы, происходящие в России, и направленные на реформирование прежде всего рыночных отношений, касаются и страхования. Страхование в России в современных условиях развивается на принципах, кардинально отличающихся от тех, которые существовали в течение семидесяти лет централизованной, командно-административной системы. Поэтому для современного менеджера, экономиста, предпринимателя, да и просто гражданина необходимо иметь представление о том, какую роль играет страхование и каким образом его можно использовать для защиты от возможных убытков в процессе хозяйственной деятельности и в личной жизни.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета.

В ходе перехода к рыночной экономике произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена — общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились внебюджетные фонды — это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера. В Российской Федерации созданы и действуют три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Особое значение среди государственных внебюджетных фондов имеют вышеперечисленные социальные внебюджетные фонды, которые аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий – государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и прочих.

Целью данной работы является рассмотрение сущности и особенности функционирования фонда и его место в бюджетной системе России. Исходя из поставленной цели можно выделить следующие задачи: — определение сущности, цели, задачи, структуры и управления фонда; анализ бюджета фонда; рассмотрение проблем и перспектив развития фонда

1. Сущность и особенности функционирования фонда социального страхования РФ

1.1. Формирование, цели, задачи, структура и управление фонда социального страхования РФ

На основании Положения о Фонде социального страхования от 12.02.1994 года № 101 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.08.2005 N 484) Фонд социального страхования Российской Федерации (далее именуется — Фонд) управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

В Фонд социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы: региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации; центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства; филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем.

Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах — аппараты органов Фонда.

При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях — координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

Основными задачами Фонда являются: обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования; осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда; разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование; организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования; сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

—> ЧИТАТЬ ПОЛНОСТЬЮ <—

К-во Просмотров: 1023

Бесплатно скачать Курсовая работа: Фонд социального страхования РФ

Источник

Фонды социального страхования Российской Федерации

Федеральное
государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального
образования

«Омский
государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина»

КУРСОВАЯ
РАБОТА

«Фонды
социального страхования Российской Федерации»

Выполнила: Озёрская К.В.

Омск

г.

Содержание

Введение

1. Социально-экономические и организационно-правовые аспекты
функционирования Фонда социального страхования РФ

1.1 Понятие, задачи и функции Фонда социального страхования РФ как
звена бюджетной системы РФ

.2 Организационная структура и органы управления Фондом
социального страхования РФ

.3 Роль Фонда социального страхования РФ в организации системы
социального обеспечения в России

. Характеристика доходов и расходов Фонда социального страхования
РФ

.1 Состав, структура и динамика доходов Фонда социального
страхования РФ

.2 Направления расходования средств Фонда социального страхования
РФ

.3 Взаимоотношения Фонда социального страхования РФ с бюджетом и
внебюджетными фондами

.4 Проблемы формирования системы социального обеспечения в РФ

.5 Направления совершенствования деятельности Фонда социального
страхования РФ

Заключение

Введение

Переход к рыночной экономике привел
к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало
реформирование государственной системы финансирования. Переход к рынку изменил
как содержание, так и организационные структуры хозяйственного механизма. В
ходе этого произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего ее
центрального звена — общегосударственных финансов. Деление государственного
бюджета на систему бюджетов, в том числе и выделение в их составе и за рамками
бюджетов специальных фондов со своими источниками и направлениями расходования,
призвано было принципиально изменить подход всех субъектов
социально-экономической среды к финансовым средствам.

В настоящее время внебюджетные фонды
являются важным звеном финансовой системы государства. И одним из важнейших из
внебюджетных фондов является Фонд социального страхования.

Фонд социального страхования РФ
создан с 1 января 1991 года в соответствии с постановлением Совета министров РФ
от 25.12.90 №600 «О совершенствовании управления и порядка финансирования
расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР». С 1994 года в
соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации Фонд стал
самостоятельным специализированным финансово-кредитным учреждением.

Фонд социального страхования на
сегодняшний день один из трех государственных внебюджетных фондов, действующих
на территории РФ (ПФ, ФОМС).

Сегодня актуальным остается вопрос
выбора Россией той или иной модели обязательного социального страхования с
учетом сложившихся традиций социального обеспечения. Если в начале пути в
российском законодательстве просматривались контуры так называемой страховой
модели Бисмарка, то к началу XXI в. проявились черты либеральных моделей
страхования, основанных не только на распределительных, но и на
индивидуально-накопительных началах (модель Бевериджа).

Таким образом, актуальность
рассматриваемой темы курсовой работы объясняется становлением и недостаточной
развитостью сферы социального страхования в России, а также и тем, что рынок
социального страхования услуг может выступать в качестве важного стабилизирующего
фактора экономики.

Цель данной курсовой работы
заключается в изучении функционирования Фонда социального страхования РФ,
выявлении проблем формирования системы социального обеспечения в РФ.

В соответствии с поставленной целью
были определены задачи:

изучить социально-экономические и
организационно-правовые аспекты функционирования Фонда социального страхования
РФ;

проанализировать состав, структуру и
динамику доходов Фонда социального страхования РФ;

выявить проблемы формирования
системы социального обеспечения в РФ;

рассмотреть направления
совершенствования деятельности Фонда социального страхования РФ.

Предметом исследования является Фонд
социального страхования Российской Федерации.

Объектом исследования является
практика социального страхования в России и работа фонда социального
страхования.

В ходе работы над курсовой работой
были проведены:

анализ литературы по существующей
теории и практике в области социального страхования;

анализ статистических данных по
работе Фонда социального страхования.

1. Социально-экономические и
организационно-правовые аспекты функционирования Фонда социального страхования
РФ

.1      Понятие, задачи и функции
Фонда социального страхования РФ как звена бюджетной системы РФ

Проведение рыночных реформ в России,
осуществление принципиально новой экономической и финансовой политики
объективно обусловили выделение новых звеньев финансовой системы, среди которых
важное место занимает Фонд социального страхования (рис.1)

июня 1903 года с высочайшего
соизволения императора Николая II в Российской империи были введены «Правила о
вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а
равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и
горнозаводской промышленности». Этот день считается официальной датой рождения
государственного социального страхования в России.

Фонд социального страхования РФ
создан с 1 января 1991 года в соответствии с постановлением Совета министров РФ
от 25.12.90 №600 «О совершенствовании управления и порядка финансирования
расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР». Его деятельность
осуществляется также в соответствии с ФЗ «Об основах обязательного социального
страхования» от 16 июля 1999 г. и др. нормативными актами.

Создание в 1991 году Фонда социального
страхования РФ, в качестве автономно функционирующего учреждения, является
началом очередного этапа реформирования системы обязательного социального
страхования в РФ.

Рисунок 1 — Финансовая система РФ

В настоящее время Фонд социального
страхования РФ является самостоятельным государственным финансово-кредитным
учреждением. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов РФ, других
фондов и изъятию не подлежат.

Финансовые функции Фонда заключаются
в:

·   регулировании финансовых потоков;

·        аккумулировании и
перераспределении финансовых ресурсов системы государственного социального
страхования;

·        обеспечении механизма
дотаций региональных отделений Фонда, нуждающихся в средствах для исполнения
своих обязательств по выплатам нормативно установленных социальных пособий и
компенсаций.

Фонд социального страхования РФ и
его региональные отделения, являющиеся самостоятельными финансово-кредитными
учреждениями, фактически выполняют организационные и финансово-контрольные
функции. Такое исторически сложившееся построение системы государственного
социального страхования позволяет поддерживать низкий уровень затрат на
содержание исполнительных органов Фонда и в то же время обеспечивать достаточно
эффективное, рациональное ее функционирование.

Средства централизованного резерва
Фонда направляются на дотации региональных отделений Фонда с целью
осуществления расходов по выплате пособий и на проведение оздоровительных
мероприятий.

Значительная часть средств
направляется на финансирование обеспечения в порядке государственного
социального страхования в регионах, находящихся в сложном
социально-экономическом положении.

Система государственного социального
страхования в РФ успешно выполняет возложенные на нее функции, обеспечивая осуществление
выплат разнообразных социальных пособий.

Таким образом, Фонд государственного
социального страхования является важнейшим экономическим инструментом в системе
мер государства по материальному обеспечению лиц, по тем или иным причинам
временно не участвующих в трудовом процессе. Он представляет собой
централизованный денежный фонд государства, создаваемый страховым методом. Фонд
предназначен для управления средствами государственного страхования.

Денежные средства и иное имущество,
находящееся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной
собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов
соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Основными задачами Фонда являются:

·   обеспечение гарантированных
государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам,
женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка,
по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также
социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного
перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их
детей;

·        участие в разработке и
реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по
совершенствованию социального страхования;

·        осуществление мер,
обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

·        разработка совместно с
Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством
финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов
на государственное социальное страхование;

·        организация работы по
подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного
социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения
по вопросам социального страхования;

·        сотрудничество с
аналогичными фондами (службами) других государств и международными
организациями по вопросам социального страхования.

.2 Организационная структура и
органы управления Фондом социального страхования РФ

Управление Фондом социального
страхования РФ осуществляется Правительством РФ. Фонд социального страхования
РФ осуществляет свою деятельность на основании Положения о фонде социального
страхования РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.94 №101,
и состоит из:

·   региональных отделений;

·        филиалов отделений.

Региональные отделения и центральный
аппарат Фонда осуществляет контроль:

·      за своевременным и
правильным начислением работодателями страховых взносов;

·        за целевым
использованием страховых средств, обоснованностью назначения и выплат различных
пособий;

·        поступлением средств по
частичной оплате путевок на санаторно-курортное лечение.

Распределением средств социального
страхования на предприятии занимаются руководитель и главный бухгалтер, которые
несут ответственность за правильность их использования. При этом рассмотрение
спорных вопросов по обеспечению пособиями по социальному страхованию, а также
распределения путевок на санаторно-курортное лечение, семейный отдых и т.д.
должны осуществляться на этом предприятии комиссией по социальному страхованию.

1.3 Роль Фонда социального
страхования РФ в организации системы социального обеспечения в России

Социальное обеспечение —
установленная государством и гарантированная Конституцией РФ система
материального обеспечения в старости, в случае болезни, полной или частичной
утраты трудоспособности, потери кормильца, а также в других предусмотренных
законом случаях. [9]

Главная цель социального обеспечения
состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в сложной
жизненной ситуации. Важнейшим принципом социальной политики в настоящее время
является адресность социальных выплат.

На современном этапе просматриваются
две основные функции в системе государственного социального обеспечения:
социальные выплаты и система социального обслуживания одиноких, престарелых,
инвалидов и других подобных категорий, основанные на принципе заботы
государства о социально уязвимых членах общества и социальной
благотворительности.

В широком смысле под государственным
социальным обеспечением понимаются все денежные выплаты определённым категориям
граждан, которые в настоящее время наиболее нуждаются в ней. Сюда входят все
социальные пособия и другие выплаты, установленные законодательством Российской
Федерации.

Социального обеспечения в России
включает в себя следующие виды:

пенсии (по старости, инвалидности,
по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные):

пособия (временной
нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на
детей в малообеспеченных семьях и военнослужащих срочной службы, инвалидов
детства и др.);

содержание и обслуживание
престарелых и инвалидов в специальных учреждениях (домах-интернатах);

профессиональное обучение и
трудоустройство инвалидов. [2]

Функции по социальному обеспечению
выполняют различные государственные органы, министерства, ведомства, отдельные
учреждения и организации. Часть этих функций возложена и на Фонд социального
страхования РФ.

В частности, специальные пособия,
связанные вопросами материнства, а также пособия по временной
нетрудоспособности выплачиваются за счет Фонда социального страхования.

2. Характеристика доходов и расходов
Фонда социального страхования РФ

.1 Состав, структура и динамика
доходов Фонда социального страхования РФ

Источниками финансовых ресурсов
фонда длительное время были страховые взносы работодателей, уплачиваемые ими до
2001 г. на основании федеральных законов о тарифах страховых взносов во
внебюджетные фонды, принимаемых ежегодно в размере 5,4% от выплат в денежной и
натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям
независимо от источников финансирования.

Плательщиками взносов в фонд
социального страхования являлись все организации, осуществляющие деятельность
на территории РФ. Устанавливался перечень выплат, на которые начислялись
страховые взносы, а также перечень, на которые они не начислялись.

Начиная с 2001 г. основным
источником денежных средств фонда являлся единый социальный налог (с 01.2010 г.
— страховые взносы, установленные ФЗ-№212), отчисления от единого
сельскохозяйственного налога и налога на вмененный доход. Источниками
финансовых ресурсов фонда также являются доходы от инвестирования временно
свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские
вклады, добровольные взносы граждан и юридических лиц, ассигнования из
федерального бюджета, кредиты Банка России и пр. доходы.

Таким образом, к основным источникам
формирования средств Фонда государственного социального страхования относятся:
[3]

средства, аккумулированные
посредством внесения единого социального налога;

средства федерального бюджета;

средства, вырученные системой
социального страхования от реализации путевок в санатории и дома отдыха;

другие поступления и взносы.

.2 Направления расходования средств
Фонда социального страхования РФ

Средства фонда социального
страхования с учетом его назначения и решаемых задач направляются на:

·   выплату пособий по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам;

·        единовременное пособие
женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки
беременности;

·        единовременное пособие
при рождении ребенка;

·        ежемесячное пособие на
период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

·        ритуальные услуги
(погребение);

·        санаторно-курортное
лечение и оздоровление работников и членов их семей. Из средств фонда
государственного социального страхования выплачивается полностью или частично
приобретение трудящимся разнообразных путевок в санатории, дома отдыха, детские
лагеря и т. п.;

·        создание резерва для
обеспечения финансовой устойчивости фонда;

·        проведение
научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны
труда, участие в финансировании программ международного сотрудничества по
вопросам социального страхования и т.п.

·        на финансовое
обеспечение процесса социальной и профессиональной адаптации инвалидов,
содержание санаториев-профилакториев, ремонт и аренду оздоровительных лагерей,
внешкольное обслуживание детей и т. д.[3]

Характерной особенностью
функционирования системы государственного социального страхования в России
является то, что основную работу по назначению и выплате пособий, прежде всего,
пособий по временной нетрудоспособности, осуществляет работодатель.
Работодатели должны зарегистрироваться в качестве страхователей в региональных
или центральных отраслевых отделениях (филиалов) Фонда социального страхования
РФ не позднее 30 дней с момента государственной регистрации организации. За
нарушение этого положения к работодателям применяются штрафные санкции:

·      нарушение срока до 90
дней — штраф в размере 5000 рублей,

·        более 90 дней — 10000
рублей.

Сравнительную динамику доходов и
расходов ФСС РФ в период с 2007 по 2012 года нам дает диаграмма, представленная
на рисунке 4.

Рисунок 4 — Динамика доходов и
расходов ФСС РФ в период с 2007 по 2012 года (млрд. руб.)

Из приведенной диаграммы на рисунке
4 видно, что с каждым годом доходы и расходы ФСС РФ возрастают, динамика
прогрессирует. Разница между доходами и расходами по каждому году
несущественная, но с 2007 года заметно превышение расходов над доходами, в тоже
время как до 2007 года наблюдается обратная картина.

Анализ исполнения бюджетов ФСС за
ряд последних лет свидетельствует об устойчивом ухудшении сбалансированности
его доходов и расходов.

.3 Взаимоотношения Фонда социального
страхования РФ с бюджетом и внебюджетными фондами

Внебюджетные фонды представляют
собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов
государственной власти и местного самоуправления, которые не входят в состав
бюджетов, имеют самостоятельные источники формирования и используются в
соответствии с целевым назначением. [1]

Особенность формирования этих фондов
состоит в том, что за расходами фондов, имеющих узкоцелевую направленность,
закрепляются соответствующие источники доходов. При использовании внебюджетных
фондов не применяется принцип общего (совокупного) покрытия расходов,
характерный для бюджетов, при котором средства обезличиваются и нет четкого
закрепления видов доходов и направлений их расходования.

Внебюджетные фонды многообразны, они
различаются по цели своего создания, объему ресурсов, концентрируемых в них,
времени функционирования, механизму формирования и использования средств и т.
п. и могут быть классифицированы по различным признакам, например по уровням
управления, целевому назначению и т. п.

В финансовой системе СССР
внебюджетных фондов не было, их создание в России в начале 1990-х гг. было
продиктовано многими причинами. В условиях кризисной ситуации вследствие
экономической и финансовой неустойчивости в стране возникла необходимость
перераспределения финансовых ресурсов. Однако это осуществлялось не в пользу
нуждающихся в социальной помощи граждан, жизненный уровень которых в этот
период стремительно падал. Поэтому для выплаты пенсий, пособий, финансирования
расходов на здравоохранение и т.п., а также финансирования важных отраслей и
сфер экономики было принято решение о создании внебюджетных фондов.

В настоящее время в Российской Федерации
функционируют лишь государственные внебюджетные фонды социального назначения.
Бюджетный кодекс определяет внебюджетный фонд как фонд денежных средств,
образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и
предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное
обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае
безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 13 БК РФ).

Основным источником доходов
государственных социальных внебюджетных фондов в настоящее время выступает
единый социальный налог.

Ставки единого социального налога
дифференцированы по регрессивной шкале в зависимости от размера выплат,
производимых в пользу застрахованных работников.

Единый социальный налог зачисляется
в доходы федерального бюджета (часть из них затем направляется в бюджет
Пенсионного фонда РФ на выплату базовой части трудовой пенсии) и в доходы
государственных внебюджетных фондов. Распределение налога между федеральным
бюджетом и государственными социальными внебюджетными фондами предусмотрено
существующей шкалой ставок.

В 2013 году общие тарифы страховых
взносов (ставки ПФР, ФСС, ФФОМС) не изменились по сравнению с 2012 годом, и их
суммарный процент равен 30.

Фонд социального страхования
Российской Федерации является одним из внебюджетных фондов, предназначенный для
реализации прав граждан на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в
случае потери кормильца, рождения и воспитания детей (ст. 143 БК РФ).
Следует подчеркнуть, что за счет средств данного фонда финансируется только
часть рисков государственного социального страхования. Пенсионное и медицинское
страхование, являющиеся частью социального страхования, осуществляются за счет
средств других социальных внебюджетных фондов.

Место ФСС в системе внебюджетных
фондов изображено на рисунке 5.

Рисунок 5 — Структура внебюджетных
фондов РФ

.4 Проблемы формирования системы
социального обеспечения в РФ

Если коротко определить суть
социальной политики, которую проводит государство на разных стадиях своего
развития, то «лакмусовой бумажкой» станет выбор между бюджетным финансированием
и социальным страхованием. [5]

В советское время пенсии, зарплаты,
пособия, расходы на образование, здравоохранение и культуру шли практически
исключительно из бюджета. Это полностью соответствовало характеру тогдашнего
политического строя — никакой свободы выбора, тоталитарный контроль за жизнью
своих граждан.

В начале 90-х, параллельно с
формированием новой политической системы, были заявлены и кардинальные
изменения в принципах социального финансирования: законодательно было введено
понятие обязательного социального страхования, созданы страховые фонды —
пенсионный, социального страхования, занятости и медицинского страхования.

В отличие от бюджетного
финансирования, которое идет за счет налогов, страховой взнос имеет совершенно
другую природу. В нашем случае это отложенная часть фонда заработной платы,
которая возвращается конкретному человеку при наступлении страхового случая —
пенсионного возраста, временной нетрудоспособности по состоянию здоровья,
несчастного случая на производстве, профессионального заболевания.

Но разница между налогом и страховым
взносом не исчерпывается только формами изъятия и использования. Величину налога
устанавливает власть — депутаты совместно с правительством. А страховой взнос —
в идеальной схеме — это договоренность между работником и работодателем.
Поэтому если мы хотим ограничить роль государства в жизни страны, то переход на
преимущественно страховое финансирование социальной сферы — это наиболее
эффективный стратегический путь. [5]

Введенный единый социальный налог
(ЕСН) заменил обязательные страховые взносы в Пенсионный фонд, Фонд социального
страхования и фонды обязательного медицинского страхования. Были ликвидированы
страховой взнос на случай безработицы, а также 1-процентный страховой взнос в
Пенсионный фонд непосредственно из заработной платы работника. Тем самым,
во-первых, исчез один из классических видов страхования, а, во-вторых, остановлен
процесс вовлечения работника в формирование ответственности за собственное
благополучие. В то время как в подавляющем большинстве развитых стран успешно
функционирует обязательное страхование от безработицы и все страховые взносы
равномерно распределены между работником и работодателем.

Аргумент сторонников введения ЕСН
были прост: улучшится администрирование поступление денег в социальные фонды.
Однако, как показала практика, этого не произошло. Сбор ЕСН постоянно растет —
за счет прежде всего естественной причины — роста фонда оплаты труда.

Но если при введении ЕСН доводы о
недопустимости замены страховых сборов налогом рассматривались как сугубо
теоретические, то сейчас эта подмена привела к вполне конкретным негативным
последствиям.

Увеличилась задолженность
предприятий по выплате ЕСН

И главное — абсолютно не оправдался
расчет на то, что бизнес ответит на фактически двойное снижение социальных
затрат (через введение регрессной шкалы выплат, а затем и радикального снижения
базовой ставки ЕСН) выводом зарплат из тени. Со всей очевидностью это стало
ясно в первой половине 2006 года, когда объемы сбора ЕСН практически перестали
расти.

Не менее важно и то, что превращение
страховых взносов в налог нанесло мощный удар по только-только зарождающемуся
механизму социального партнерства. Вместо того, чтобы передать полномочия по
установлению размеров этих взносов в сферу договоренностей между профсоюзами
(или другими представителями трудящихся по найму) и работодателями, государство
взяло эту ответственность на себя со всеми вытекающими отсюда негативными
финансовыми, социальными и политическими последствиями. Например, ему
приходится постоянно отбивать атаки со стороны предпринимателей, требующих
дальнейшего снижения ЕСН.

Оказались нарушенными два
фундаментальных принципа современной социальной политики. Во-первых, роль
государства в распределении ВВП не только не уменьшилась, но и существенно
увеличилась. Во-вторых, можно говорить о наметившейся устойчивой тенденции
возвращении к модели финансирования социальной политики преимущественно на базе
принципов социального обеспечения.

К числу недостатков, препятствующих
институционализации социального страхования можно отнести:

·   наличие значительной по масштабу
сферы теневого рынка труда и доходов — нерегистрируемые формы занятости,
неофициальные и неучитываемые выплаты заработной платы, что в итоге снижает
уровень социальных гарантий для занятых в этой сфере работников и существенно
сужает (до 25-50%) экономические возможности для финансирования государственных
внебюджетных социальных фондов;

·        cохранение архаичных
положений социального законодательства, которые консервируют нестраховые
механизмы приобретения прав на пенсионное и другие виды социального
страхования, что порождает нездоровые стимулы уклонения работниками и
работодателями от законодательно установленных процедур оформления трудовых
отношений и уплаты в полном объеме налогов и страховых взносов;

·        наличие крайне высокой и
неоправданной дифференциации в системе заработной платы и доходов населения в
различных секторах экономики и регионах, которая при этом не увязана с системой
страховых отчислений и всей системой социальной защиты, является тормозом
развития системы социального страхования.

.5 Направления совершенствования
деятельности Фонда социального страхования РФ

Для того, чтобы сценарии развития
системы обязательного социального страхования на 2008-2016 гг. были сопоставимы
необходимо определить набор вопросов, на которые должны быть даны ответы в
каждом из них. Эти вопросы следующие:

судьба ЕСН, в т.ч. его ставки;

механизмы установления ставки ЕСН и
(или) страховых взносов;

изменения в структуре социальных
внебюджетных фондов и в управлении ими;

развитие внутренней ситуации в
каждом из социальных внебюджетных фондов (набор обязательств и выплат, внешние
источники их финансирования). [5]

. Инерционный сценарий

.1. Сейчас уже очевидно, что на
2007-2014 гг. ЕСН не претерпит никаких принципиальных изменений. Это относится
и к базовой его ставке (26%) и к существующей сейчас регрессной шкале. Если
предположить, что ситуация радикально не поменяется и после 2013 года, то
возможны следующие последствия:

сбор ЕСН не будет успевать за
наращиванием обязательств прежде всего Пенсионного фонда (увеличение числа
пенсионеров в силу демографических причин, а также необходимость регулярной индексации
— хотя бы по инфляции — выплат);

уже к 2013-2014 гг. прямые субвенции
из федерального бюджета будут составлять преимущественную часть доходов
Пенсионного фонда и Фонда социального страхования;

тем самым встанет вопрос о
фактически нестраховой природе этих двух социальных внебюджетных фондов, что
создаст условия поглощения этих фондов федеральным бюджетом;

обязательное социальное страхование
останется только в секторе медицинского страхования, однако в связи с недобором
ЕСН возникнут проблемы с полным финансированием программ этого вида
страхования;

финансирование здравоохранения через
фонды обязательного медицинского страхования так и останется фактически вторым
бюджетным (наряду с первым, официально бюджетным) каналом поддержки этой
отрасли: не получит развитие участие частных страховых компаний, оплата по
результату лечения останется чисто формальной процедурой, не стимулирующей
медицинские учреждения к оказанию качественной помощи.

Ситуация еще более ускорится, если
под давлением бизнеса будет осуществлено снижение базовой ставки ЕСН до 15-16%.

.2. Установление ставки ЕСН
по-прежнему будет фактической прерогативой правительства, которое в силу
политических обстоятельств может пойти навстречу требованиям бизнеса о снижении
этой ставки. Роль социального партнерства так и останется чисто декоративной
(«консультации» в Российской трехсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений, в Государственной Думе).

.3. Как уже отмечалось выше (см.
1.1.), число социальных внебюджетных фондов может радикально уменьшится за счет
вливания их в федеральный бюджет. Тем самым станет невозможной даже
декоративная трипартийность (профсоюзы-работодатели-государство) по управлению
ими.

.4 Новая пенсионная система имела
своей целью создание страховых механизмов, которые позволили усилить
ответственность самого работника за свою будущую пенсию и установить связь
между ее размером и реальным трудовым вкладом в течение трудовой жизни.
Отсутствие такой связи в прежней системе распределительного типа относилось к числу
наиболее выраженных ее изъянов. В ходе пенсионной реформы эта цель во многом
была реализована: в 2002-2004 гг. пенсионной системе удалось придать страховой
характер, когда доля страховой пенсии составляла более 60% от общего размера и
имела тенденцию к росту. Однако события 2005 г. (введение ЕСН, исключение из
накопительной части пенсионной системы лиц среднего возраста) коренным образом
изменили это соотношение.

Попытка компенсировать экономические
потери пенсионеров в связи с монетизацией социальных льгот привели к
внеплановой масштабной индексации базовой части пенсии. Страховая пенсия
утратила свою основную долю и, соответственно, функцию в пенсионной системе.
Как показали прогнозные оценки на среднесрочную перспективу, прецедент 2005 г.
имеет долгосрочные последствия и соотношение базового и страхового элементов до
2016 г. не сможет вернуться к состоянию 2004 г. Это означает смещение
пенсионной системы от страхового принципа к системе социального обеспечения.

Ослабление зависимости от
демографических факторов поставили перед будущей пенсионной реформой вопрос о
создании накопительной системы, при которой будущая пенсия или ее часть
финансируется самим работником из его долгосрочных накоплений в период его
трудовой активности. Пенсионная реформа предусмотрела формирование этой
системы, но реальная доля этого элемента с точки зрения финансовых активов,
аккумулируемых в подсистеме, и охвата возрастных групп населения, вошедших в
нее, очень ограничена. Оценка эффективности системы будет возможна лишь после
2022 г., когда на пенсию начнут выходить первые «накопители». Однако сейчас по
долгосрочным актуарным прогнозам ПФ доля накопительной пенсии составит около
15%, что не позволяет говорить о формировании в будущем весомого накопительного
элемента.

.5 Фонд социального страхования и
сейчас перегружен нестраховыми выплатами — оплата детских путевок в летнюю
оздоровительную кампанию, реабилитационных средств для инвалидов, родовых
сертификатов и т.д. Это требует все большего финансирования за счет бюджетных средств,
что, в конечном счете, приведет к фактической потере этим фондом своей
страховой природы. Следующим шагом может стать ликвидация этого фонда путем
вливания его в федеральный бюджет.

Финансирование здравоохранения через
фонды обязательного медицинского страхования так и останется фактически вторым
бюджетным (наряду с первым, официально бюджетным) каналом поддержки этой
отрасли: не получит развитие участие частных страховых компаний, оплата по
результату лечения останется чисто формальной процедурой, не стимулирующей
медицинские учреждения к оказанию качественной помощи.

Итак, инерционный сценарий с большой
долей вероятности приведет к фактической ликвидации в России системы
обязательного социального страхования. При этом произойдет дальнейшее снижение социальной
защищенности основной массы работников.

. Индивидуалистский сценарий.

Основная черта индивидуалистского
сценария — сочетание инерционного сценария с целенаправленным развитием
добровольного (дополнительного) социального страхования, которое постепенно
замещает обязательное социальное страхование и связанные с ним механизмы
социального партнерства.

.1 Частные управляющие компании
получают право на инвестирование всех пенсионных накоплений, в т.ч. тех,
которые сосредоточены во Внешэкономбанке.

Для негосударственных пенсионных
фондов (НПФ) создаются льготные условия налогообложения при взносе и выплате
пенсионных средств. Вводятся соответствующие вычеты из налогооблагаемой базы по
налогу на доходы физических лиц. Тем не менее на ближайшие 10 лет число
работников, охваченных дополнительным пенсионным страхованием, не достигнет и
половины занятых в экономике. Причина в отсутствии возможностей и у предприятий
(40% из них — убыточны), и у работников (3/4 из них не имеют сбережений) делать
вклады в НПФ и частные страховые компании.

.2 В распоряжение частных страховых
компаний отойдет обязательное страхование от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний. Однако тарифы по этому виду страхования будут
существенно снижены по сравнению с нынешними и отчасти дополнены добровольным
страхованием от этого риска.

.3 Будет введен механизм замещения
взносов в систему обязательного медицинского страхования на величину взносов
работодателей в частные медицинские страховые компании в рамках программ
дополнительного медицинского страхования. Тем самым доступность услуг
здравоохранения еще более дифференцируется в зависимости от места занятости
работника. Фактически мы будем иметь две медицины — для бедных и для богатых.

В целом индивидуалистский сценарий
приведет к еще большему расслоению по уровню обеспеченности услугами
пенсионного, социального и медицинского страхования. Сможет ли государство
обеспечить аутсайдерам достойный уровень минимальных социальных гарантий? Это
будет зависеть от темпов и качества экономического роста, увеличения числа
эффективных рабочих мест, наполняемости бюджетов всех уровней.

. Общественный сценарий

Основное содержание общественного
сценария — всемерное развитие системы обязательного социального страхования,
дополненное добровольным социальным страхованием.

.1. ЕСН подвергается глубокой
реформе:

отменяется регрессная шкала по
уплате ЕСН. Это серьезно упростит администрирование этим налогом. Кроме того,
будет ликвидирован социально несправедливый перекос — ведь подоходный налог
выплачивается по единой 13% ставке;

ставка ЕСН снижается до уровня,
чтобы за счет этого налога обеспечивалась минимальные государственные гарантии
— базовая часть пенсии, пособие по временной нетрудоспособности в размере МРОТ,
а также достойный набор общедоступных бесплатных медицинских услуг;

вводятся обязательные страховые
платежи во внебюджетные социальные фонды для обеспечения страховой и
накопительной частей пенсии, выплат по больничным листам сверх величины МРОТ,
для обеспечения пособий по безработице и других действий в отношении
безработных;

вводится обязательное социальное
страхование от инвалидности, чего в российской истории никогда не было;

в качестве одного из вариантов
необходимо рассмотреть вопрос о максимальном ограничении уровня дохода
работника, с которого берутся обязательные страховые взносы. Тем самым
создается мощным стимул для обеления зарплат, особенно высоких, и создается
обширный рынок для дополнения обязательного социального страхования
дополнительным страхованием через частные компании.

.2. Размер каждого из обязательных
страховых взносов можно было бы утверждать Генеральным соглашением между
профсоюзами, работодателями и правительства один раз в три-четыре года. При
этом постепенно, но неуклонно нужно перераспределять — по взаимной
договоренности — страховое бремя с работодателя на работника. Эта схема
активизирует гражданское общество, частью которого являются и профсоюзы и
работодатели, что соответствует стратегии обеспечения конкурентоспособности
России.

.3. Наряду с существующими
социальными внебюджетными фондами (пенсионным, социального страхования и
медицинского страхования) воссоздается Фонд занятости, в который аккумулируются
взносы на страхование от безработицы. Из сферы компетенции фондов в бюджет
выводят нестраховые выплаты — базовую часть пенсии, льготные детские путевки,
средства реабилитации инвалидов. Фонд социального страхования берет на себя
функции обязательного страхования от инвалидности. Управление фондами
становится реально трипартийным — председателя правления фонда избирают
поочередно сами же члены правления из своих рядов.

.4. Пенсионная реформа подвергается
ревизии с учетом опыта ее реализации. Упор делается на внутрисемейные и
индивидуальные формы пенсионного страхования: всячески поощряется открытие индивидуальных
счетов в пользу родителей, а также в отношении самого работника. Государство
дает жесткие политические гарантии защиты этих денег от инфляции, создает
условия для их выгодного инвестирования. В обязательную накопительную систему
возвращаются лица средних возрастов. Для обеспечения высокой базовой части
пенсии (минимального пенсионного пособия) используется ЕСН.

Система обязательного медицинского
страхования развивается в соответствии со сценарием, предложенным в специальном
докладе о перспективах здравоохранения России.

Заключение

Фонд социального страхования
Российской Федерации является одним из государственных внебюджетных фондов,
относящихся к единой бюджетной системе Российской Федерации. Бюджет Фонда,
также как и других государственных внебюджетных фондов, не входит в состав
консолидированного бюджета Российской Федерации и утверждается в форме
самостоятельного федерального закона.

В рамках своей деятельности Фонд
осуществляет финансовое обеспечение расходов по обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний, а также исполнению возложенных на Фонд
государственных функций.

С 1 января 2005 года на Фонд
возложена задача по реализации федерального закона от 22.08.2004 122-ФЗ в части
обеспечения граждан получателей социальных услуг путевками на
санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и
обратно за счет средств федерального бюджета.

Фонд организует исполнение бюджета
государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным
законом, контролирует использование средств социального страхования. В
необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования
между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме
того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по
совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.

Анализируя данные, представленные в
разделе 2, можно сделать вывод:

·   Доходы Фонда в настоящее время
формируются за счет сумм единого социального налога (ЕСН) и страховых взносов
на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний (ОССНС).

·        Анализ исполнения
бюджетов ФСС за ряд последних лет свидетельствует об устойчивом ухудшении
сбалансированности его доходов и расходов.

·        Бюджет ФСС испытывает
дефицит денежных средств, который с каждым годом растет.

·        Действующая в России
система социального страхования до сих пор сохраняет черты, в большей степени
характерные для социальной помощи, чем страхования. При достаточно высокой
страховой нагрузке на работодателей (почти 40% фонда оплаты труда) уровень
большинства социальных выплат явно недостаточен и не увязан с объемом вносимых
страховых средств. Правовое поле данного института социальной защиты только
формируется.

·        Отсутствует реальное
разделение системы социального страхования и системы социальной помощи. Это во
многом объясняет массовую незаинтересованность занятого населения в
своевременной уплате в полном объеме страховых взносов (работниками, и
работодателями) в государственные внебюджетные социальные фонды.

·        Отставание в создании
экономических условий и институциональной базы для формирования новых
механизмов социальной защиты в форме сбалансированных между собой экономических
отношений и института социального страхования. Так, существующее правовое
положение внебюджетных социальных фондов зауживает их роль и функции, сводит их
в основном к финансовым учреждениям («сборщиков взносов» и «распределителей
средств»). Мировой опыт свидетельствует о том, что основные виды социального
страхования кроме финансовых задач выполняют целый ряд других функций:
оздоровление трудящихся и членов их семей, организацию лечения, проведения
крупномасштабных национальных программ по реабилитации инвалидов (медицинской,
профессиональной и социальной).

Формирование национальной системы
социального страхования — дело непростое. Такая система органически связана с
системой заработной платы, налоговой системой, политикой и состоянием рынка
труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в
будущем.

В настоящее время формирование
системы социального страхования в России находится в стадии развития и
становления. Именно поэтому необходимо разработать среднесрочную программу мер
(например, на 3 — 5 лет) с целью завершения в ближайшие 5 — 8 лет формирования
системы социального страхования в России в увязке ее с реформами в системе
заработной платы и налоговой системе. Такая программа мер позволит обеспечить
преемственность и последовательность в работе правительства, министерств,
ведомств, сообщества субъектов социального страхования (представителей
работников, работодателей и страховщиков). [7]

Много серьезных вопросов в этой
связи предстоит решить законодателям, и прежде всего Государственной Думе. В их
числе совершенствование законов по социальному страхованию и обеспечению, их
гармонизация с другими видами права — трудовым, гражданским, финансовым и
административным, снятие существующих законодательных противоречий между ними.

Список литературы

фонд социальный страхование

1.   А.Г. Грязнова [Электронный ресурс]
http://www.be5.biz/ekonomika/fgag/toc.htm ББ

2.      Ильюхина Т.М. Виды пособий по обязательному социальному
страхованию. // Вестник государственного социального страхования. Социальный
мир. — 2003. — № 7 ДД

.        Казанская А.Ю. Финансы и кредит. Учебно-методическое
пособие для самоподготовки к практическим занятиям (в вопросах и ответах). —
Таганрог: ЮФУ, 2007

.        Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993.

.        Официальный сайт ФСС РФ
http://fss.ru/ru/statistics/47776.shtml

.        Страхование профессиональных рисков: проблемы
совершенствования законодательства Страхование профессиональных рисков:
проблемы совершенствования законодательства ЕЕ

.        Страховые взносы в 2013 году: тарифы и изменения.
[Электронный ресурс] URL: www.bs-life.ru

.        Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное
страхование. Экспертное бюро, 1997 гг.

Источник

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *